第一篇：進一步深化體制改革提案

醴陵市農村信用合作聯社關于進一步深化體制改革提案

產權明晰、服務高效、治理完善、經營有特色是現代農村商業銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農村信用合作聯社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯社按照股份制、商業化要求，進一步深化體制改革。醴陵市農村信用合作聯社根據自身實際，也加快了組建農村商業銀行以下簡稱（農商行）的步伐。農商行優勢：

一是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確，經營管理模式更加優化，可以為農村信用社發展帶來了更大生機和活力；二是業務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發展空間更加廣闊，可以設立分支機構，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業務和市場做大做強。醴陵聯社現狀分析：

為加速發展，聯社加快置換不良資產、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據《中國銀行業監督管理委員會關于農村合作銀行農村商業銀行市場準入監管有關問題的通知》銀監發[2006]80號文件、《》等文件，組建農商行的指標包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯社的具體指標：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優質資產置換農信社不良資產力度。二是最大限度地減免農信社改革過程中需繳納的相關稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農信社改革決議。四是積極支持農信社引進戰略投資和將財政資金存入農信社。

結語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內控嚴密 運行安全 服務優質具有較強市場競爭力和可持續發展能力的現代金融機構

產權明晰 服務高效 治理完善 經營有特色的現代農村商業銀行

從組建農商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調整的不確定性，農合行改組為農商行后，有可能享受不到國家扶持“三農”的有關優惠政策；二是監管部門對農商行的監管要求更加嚴格于農合行，監管評級等考核管理指標要求更高；三是對高管人員及從業人員的經營管理能力和綜合素質要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發展空間更加廣闊，可以到外地設立分支機構或村鎮銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業務和市場做大做強；三是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確；四是業務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎數據：

著手股權改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現有股權進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯社將發展成總資產過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好，專注服務“三農”、服務小企業、服務縣域經濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監管部門大膽推進農村信用社改革，農村信用社改制為農村商業銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農村商業銀行85家，農商行資產總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現利潤279.9億元，在銀行業機構中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農商行機構總數已逾百家，無論資產總量還是經營業績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農商行是農村信用社經營管理模式的巨大進步，為農村信用社發展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農村信用社經營風險的出路，片面追求改制數量，在準入條件和質量上把關不嚴。二是農村信用社自身存在“盲目跟風”傾向，經歷無數次管理體制改革，農村信用社經營仍沒擺脫困境，農商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農村信用社雖為“三農”發展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權干預，既然監管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構造上不完善，法人治理結構“殘缺不全”。董事會、監事會、股東大會依然流于形式，現代金融企業制度沒有形成，仍沿襲農村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現股份制的優勢和生命力。二是信貸、人事、財務等內控機制尚未構造健全，經營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規等方面的問題難以根除。就全國票據違規業務而言，就有不少農商行涉身其中，自我約束的內控機構沒有最終形成。三是行業管理沒有理順，信用社改制為農商行，省（市）聯社與農商行的行政隸屬關系仍沒改變，經營管理上受到掣肘的現象無法根除。四是農商行資產所有性質仍沒明確，改制后的農商行董事會到底對誰負責，股份制金融企業到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業歸宿感，難以真正激發員工創造活力；另一方面這種集管理與經營權為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農商行經營決策和信貸資產質量安全難以得到根本保障。五是縣級農村信用聯社改制成農商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構如果碰到經營決策失誤，是否具有抗風險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關系而獨立發展，會否出現破產，這些都是擺在各級政府特別是銀行監管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農商行改革應慎重推進，避免“盲目跟風”的重數量行為。當前，應從四方面做好工作。其一，政府和銀行監管部門在改革方案設計上應科學論證，推進的改革舉措應切合實際，把農商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標。避免出現效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監管部門應把好改革的節奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農商行改革的損失。其三，各級政府和監管層在構建股份制機制上應下功夫，幫助農商行完善法人治理結構，建立現代金融企業制度。其四，中央政府在農商行所有制性質和行業歸屬改革上應有所突破。改變農商行與省（市）聯社行政隸屬關系，改制后的農商行應屬于獨立法人，成為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的金融經營企業。同時，推進農商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農商行的農村信用社，應考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質。如此，不僅能讓信用社走出經營困境，也會使農商行改革不落俗套，真正根除原有經營管理體制的弊端。

一是加快農商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監會的批復，2011年1月5日召開了創立大會，4月2日實現了揭牌開業目標。二是完善法人治理結構。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產權關系，完善了授權體系，健全決策、執行、監督的組織運行體系，逐步形成了權責統一、運轉協調、有效制衡、行為規范的市場主體。三是大力推進經營機制轉換。在綜合考慮規模、質量、效益和風險補償能力的同時，側重推進業務發展質量和運行效率的提升，規范經營行為，激活內在潛力，提高運行質量，增強競爭實力。

詳細介紹了農商行改制的可行性和必要性，包括農商行改制的重點工作、四項準入指標情況、改制進展情況等。

本報訊（記者李小龍）深化農村信用聯社改革工作是今年市委、市政府著力推進的一項重點工作。今年初以來，市農信社認真貫徹落實省、市農村合作金融機構改革監管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續鞏固和擴大改革成果，按照建立現代金融企業制度的要求，積極穩妥推進縣級聯社產權制度改革，加快農商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監局等部門的溝通協調，引起市委、市政府和相關部門對農信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發了關于深化農信社改革工作的意見，為支持幫助農信社改革工作，先后出臺了一系列優惠政策和措施。

學習借鑒先進地市成功經驗。組織正陽縣、上蔡縣農聯社負責同志及有關人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進行學習。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發，進一步樹立了改革發展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎。

做好確山農村商業銀行開業申請和準備工作。根據省銀監局要求，開展了組織開業材料、營業場所改造、辦理相關產權證等工作，針對銀監問題專題檢查情況，市農信辦及時對查出的問題進行了整改，確保開業準備工作順利推進。

做好正陽縣農聯社籌建農村商業銀行達標工作。指導正陽縣農聯社落實省聯社檢查后提出的要求，對照檢查中發現各類問題逐項、逐條整改。結合農聯社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標達標工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責任、逐人談話、限期清收，對在規定期限內不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進其他農聯社積極開展達標工作。8家農聯社結合自身實際，強化經營管理，加快業務發展，積極創造條件，各項指標均有明顯提升

組建農商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區農信社深化產權改革暨組建農商行工作是一個比較復雜的系統工程，需要方方面面的關注和支持。當前，中西部地區有的農信社正在開展新股募集工作，全面向組建農商行邁進。做好組建農商行募股工作，需要充分調動廣大信合干部職工積極性、主動性和創造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務必要做到幾下幾點。

一、確保認識到位

切實提高對改革工作重要性的認識是關鍵。銀監會《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》和近期出臺的《關于加快推進落實高風險農村信用社并購重組工作的通知》，對高風險農村信用社并購重組工作提出了新要求。《通知》重申，高風險機構是引發區域性與系統性風險的重大隱患，必須通過自救、推進并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當前，中西部地區部分歷史包袱較重的農信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區農信社組建農商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農信社經過前期艱苦努力，各項準備工作進展順利。爭取各級政府用土地等優質資產置換農信社不良資產工作已經取得較大進展，資金缺口進一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區農信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當期盈利和省政府風險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現改革指標達標。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關系到改革的成敗。

中西部地區農信社對第二輪改革進行的增資擴股工作應充滿信心。當前，整體形勢和外圍環境對農信社募股有利。由于受國家對房地產等固定資產投資領域政策調控，股市的不景氣，部分企業法人或個人紛紛調整投資策略，轉向投資其他行業。農信社是金融行業，屬于投資回報相對較高的領域，其增資擴股相當于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區農信社有已經募股且股本溢價,樹立了標桿, 取得了成功經驗。其他困難聯社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權，乘勢而上，為農信社長遠發展打下良好基礎。全面完成募股任務，達到組建農商行的條件，是徹底擺脫經營困境、加快自身發展的內在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠大事。打好募股這一硬仗，如期實現組建目標，農信社將實現鳳凰涅槃般華美轉身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠利益。同時農信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結構、發行價格應當在保證達到組建條件的基礎上嚴密論證、精心測算，充分考慮農商行成立后的資產規模、盈利水平、股東收益、股本穩定的基礎上報經省級聯社、當地政府、銀監部門同意進行，具有很強的嚴肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業宣傳作為一種溝通企業與社會、企業與消費者的橋梁，在現代商戰中的重要作用已顯而易見。可以說，企業的生存和發展與宣傳密切相關，因為有效的宣傳已經成為企業促進生產銷售并提高競爭力的有效途徑。農信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當前，尤其是做好市場溢價發行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進行宣傳，擔心將聯系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規范的角度，作為一個負責任的金融機構，從一開始就要向客戶進行說明，會更有目標地聯系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發行不僅僅是為了消化農信社歷史包袱，更重要的是為了進一步體現和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發行”的錯誤思想，包袱較重、經濟條件較好的聯社更加要利用自身有利條件搞溢價發行，進一步將資金缺口填平，促進達標。要在當地報刊等主流媒體的顯著位置刊登《農商行改革有關情況》、《組建農商行征集發起人公告》、《征集發起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網點門前等ＬＥＤ顯示屏上反復播放；通過政府網絡平臺、招商網發布改制信息；另外，在各縣市區廣場、主干道、高速收費站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發布“農村商業銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價值、實現成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會公眾傳閱，讓組建農商行信息傳達到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內部員工入股到位

農商行組建中股權改革涉及到社員和員工切身利益。農信社一般以內部員工的入股比例按照銀監會規定的最高上限20%來設計，考慮到大多數員工的經濟承受能力，部分農信社經反復算賬可在10—20%之間作出調整。但需要向員工闡明的是，從規范的公司法人治理結構方面考量，未來的農村商業銀行成立后，將嚴格按照公司法及章程規定運作，其運作的基本法則是，同股同權，同股同利，誰的股份多，誰的發言權就大。從維護農信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當董事長，員工在身份轉變后，在董事會中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權，以確保員工的共同利益。從這一點來講，內部員工股募集一定要到位。

四、確保引進一定數量的境內外戰略投資者或外地和本土優質企業入股到位

通過引進境內外戰略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強經濟實力的大股東，幫助消化包袱，促進風險共擔、盈利共享，充分發揮資本集中優勢，調動各方面積極因素，構建科學的法人治理結構，是組建農商行的必然結果。在引進戰略投資者時，要特別選準、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農信社是否有大額貸款，是否堅持按期還款，是否開立基本結算賬戶等情況，嚴防貸款化股金現象。在股權設置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農村商業銀行的管理權、分享資本長期權益性收入、享受銀行品牌價值、實現成為金融家的理想等方面進行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農村商業銀行經營收益、享受貸款便利貸款利率優惠方面進行宣傳。

同時，不能因為有大股東進入就忘記曾與農信社風雨同舟、從統一法人改革時就給予農信社大力支持、與其有著長期密切合作關系的成長性客戶，特別是企業法人客戶群體。農信社有責任和義務向他們講明，通過向未來農商行入股，對自身的發展壯大會起到至關重要的作用。這種作用會逐漸顯現出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進入農商行的股東大會或董事會，取得實實在在的話語權，能夠把企業個體發展目標與企業共同發展目標統一起來，有利于企業更好更快發展；二是通過入股，為以后企業與銀行更好的合作和業務發展夯實基礎，能夠實現未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農商行高成長帶來的長期權益性收入。盡管各地能夠進入大股東序列的本土企業不會很多，但一定要向本土的優質企業及有長遠投資眼光的本土企業股東講明這些“實在”的道理。

五、確保現有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規范性的股份公司在增發新股時設置老股東的優先認購權是一種行業慣例，也是對現有股東利益的一種保障。由于有的農信社統一法人時募集股金存款化比較突出，且轉退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農信社要迅速開展現有股金清理工作。不能簡單從事，對現有的股金一退了之。應召開社員代表大會通過同意發起設立農商行、現有社員股金在量化基礎上按1：1轉化為農商行股份的決議，向現有股民說明其可以享受優先認購權利，并進行公告，完善相關法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協議，不愿意退股的動員其轉換為投資股。要充分考慮到農信社新股募集額度大、時間緊、任務重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業法人大戶和新增客戶，應對現有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進行宣傳，動員其投資股轉換。同時在與農信社有業務往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進行宣傳聯系，對表達出投資意愿的重點跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強縣農信聯社按照省市聯社的工作部署和人民銀行、銀監部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動力，以跨越發展為目標，全轄上下統一思想、凝心聚力，強化舉措，確保“雙改”工作有條不紊、扎實推進，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農商行的各項準備工作，為早日組建農商行和實現全年發展目標，奠定了堅實的基礎。

一、抓組織協調，扎實推進組建工作。

武強縣農信聯社作為全省農村信用社第一批組建農商行的單位，為保障組建工作有序、扎實、深入開展，該縣聯社以抓組織領導為突破口，確保各項工作落實到位，扎實推進。一是該縣聯社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報，成立了由政府縣長任組長，有關部門領導為成員的籌建農商行協調領導小組，縣政府下發了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調動全體員工的干事創業激情，為組建工作增添動力。該縣聯于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動員大會”，不僅使大家充分認識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯社領導多次開會研究，制定方案，測算指標，強化舉措，落實責任，為“雙改”工作的扎實推進，提供了強有力的支撐。

二、抓股權優化，加快“雙改”工作進程。

為加快產權改革步伐，優化股權結構，按照銀監局、省市聯社的要求，武強農信聯社在深入調研的基礎上，多措并舉，狠抓股權改造工作，確保實現“雙改”目標。一是該聯社組織全員進行了股權改造知識培訓，并確保每位員工了解股權改造內容和把握股權改造實質，為做好股權改造工作打下了基礎。二是為使股權結構更加合理，確保可持續發展，該縣聯社針對股權分散和股金額度較小的現狀，加大了股權優化力度，通過大量、細致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進行了勸退，不僅使股權結構更加趨于合理，也為完善法人治理結構和加快股份制體系改革進程奠定了堅實基礎。三是為提高法人股占比，達到農商行準入條件，縣聯社領導多次開會研究，認真篩選優質企業，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經濟中最具影響力的企業對勸退轉讓的小股金進行了受讓，大大提升了武強農信的社會影響力、競爭力和抗風險能力。

截至6月末,該縣聯社已優化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達到了47.85%，有5家企業達到了法人股占比5%以上，該縣聯社已全面完成了股權改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實發展根基。

不良貸款清收是改制農商行工作的重中之重，一發而動全身，為進一步夯實改制基礎，加快改制工作進程，該縣聯社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進一步優化了信貸資產質量，提高了各項準入指標。一是該聯社結合農商行準入指標，經過反復研究制定了《清收不良貸款實施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動員大會，明確了任務和目標。要求全體員工克服困難，創新手段，強化舉措，加大力度，打好攻堅戰，強力推進農商行組建進程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯社組織各網點以清收小分隊的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時，該縣聯社還利用集中押運的工作特點，專門組織押運人員組成了清收小分隊。他們利用空閑時間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯社積極向縣委政府請示，以政府名義發布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續播出。另外，該縣聯社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協調，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內形成了依法清收不良貸款的高壓態勢，營造了強有力的清收氛圍。

四、抓合規文化，保障安全穩健發展。

今年以來，該縣農村信用社緊緊抓住組建農商行這一關鍵時期，著力加強合規文化建設，使全員牢固樹立“風險無小事，合規心中留”的經營理念，力促經營管理。一是繼續在全轄推行“陽光工程”，通過加強行風建設，改進服務舉措，提高工作效率等舉措，增強了公開透明度，樹立了良好的社會形象。二是為確保有效執行各項規章制度，提升工作效率和服務質量，該縣聯社對全轄各基層網點的操作規范，優質服務等情況進行了多次檢查，對違規情況給予了處罰，并通報全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯社“合規管理和風險防控年”活動方案要求，該縣聯社于6月27日召開“合規管理和風險防控年”活動再動員大會，進一步推進案件風險防控工作，促進了合規文化建設。

五、抓農信宣傳，營造社會輿論氛圍。

如何為組建農村商業銀行提供強有力輿論支持，形成良好的社會效應，為組建工作打好基礎，這也是該縣聯社非常重視的一項工作。一是該縣聯社結合組建農商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網點、部室的宣傳報道工作進行考核評比，兌現獎懲，以此促進全縣農村信用社信息宣傳工作強有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農商行的認知程度，締造強有力的社會輿論支持，該縣聯社充分利用在縣電視臺開辦的《農信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農商行專題節目，在縣電視臺連續播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯社著力加強農信服務宣傳，以“農信扎根工程”為載體，繼續深入開展“農信進萬家”活動，不僅促進了業務經營，提升了市場競爭力，也為組建農村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創造了有利條件。

武強縣農信聯社通過強化舉措，堅持“五抓”并舉，各項監管指標均已全面達到準入條件，正大跨步的向組建農商行目標邁進。目前，該縣農信聯社按照組建時間表已召開了全縣農村信用社清產核資工作動員大會，這也標志著武強農信聯社組建農商行工作已正式轉入籌備階段。下一步，武強農信社將繼續以深化改革為動力，以成立農商行為目標，為實現武強農信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發揮縣域金融主力軍作用。經濟決定金融，金融反作用于經濟。農商行成立后，支持縣域經濟發展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農商行真正辦成農民的銀行、社區居民的銀行、中小企業的銀行、當地最大最優的零售業務銀行。二是資金取之于當地，用之于當地，“肥水不流外人田”。三是根據城區各種客戶需求，創新信貸產品，開展各種中間業務，增強服務功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優越的“內融外引”環境。五是進一步完善“政行互動”合作機制，推動縣域城鄉經濟協調、快速、健康發展。

其二、有利于加速新農村建設。省政府專題會議指出，對農信社改革和發展的支持，實際上就是對農民的支持，對農業的支持，對農村經濟發展的支持。房縣農商行成立以后，改制不改姓，服務方向和服務宗旨不變，其扎根農村，服務農民的“草根金融”優勢顯得更為突出，資金實力和抗御風險的能力顯著增強，從而更好地服務“三農”，加快社會主義新農村建設。

其三、有利于創優招商引資融資環境。近年來，房縣經濟進入加速發展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項目、大招商、大旅游、大交通”的發展思路，統一了思想，優化了環境，使經濟建設取得了跨越式發展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機發力，提速進位”的指導思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農商行的組建，有利于創優融資環境，為擴大招商、項目落戶提供強有力的金融支撐。銀監部門規定，農信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農商行后，控制比例擴大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強對招商項目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農村商業銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財政性資金、涉農資金等 “行政類”資金向農商行傾斜，集中用在縣域經濟發展上。國務院和省政府的有關文件明確要求，取消一切不利于改革和發展的限制性、歧視性政策，幫助農商行擴大存款規模，壯大資金實力，在服務地方經濟社會發展中有較大作為。房縣這方面的資金數額較大，相對穩定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農信社時期的科學發展。農信社蝶變為農商行后，成為了金融行業名副其實的 “正規軍”。屆時可以借助銀行名稱的品牌效應，實現速度、質量、效益、后勁的全面、協調、可持續發展。力爭3年內，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達到25%，3年實現利潤6000萬元。在支持縣域經濟發展的同時，農商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業，而且將會保持每年提高10%的遞增速度。

第二篇：農村信用社關于進一步深化體制改革提案

ⅩⅩ市農村信用社關于進一步深化體制改革提案

產權明晰、服務高效、治理完善、經營有特色是現代農村商業銀行顯著特點，ⅩⅩ年以來，湖南省農村信用合作聯社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯社按照股份制、商業化要求，進一步深化體制改革。ⅩⅩ市農村信用合作聯社根據自身實際，也加快了組建農村商業銀行以下簡稱（農商行）的步伐。農商行優勢：

一是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確，經營管理模式更加優化，可以為農村信用社發展帶來了更大生機和活力；二是業務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發展空間更加廣闊，可以設立分支機構，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業務和市場做大做強。ⅩⅩ聯社現狀分析：

為加速發展，聯社加快置換不良資產、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據《中國銀行業監督管理委員會關于農村合作銀行農村商業銀行市場準入監管有關問題的通知》銀監發[2006]80號文件、《》等文件，組建農商行的指標包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目

前ⅩⅩ聯社的具體指標：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優質資產置換農信社不良資產力度。二是最大限度地減免農信社改革過程中需繳納的相關稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農信社改革決議。四是積極支持農信社引進戰略投資和將財政資金存入農信社。

結語：以上提案提請理事會審議。

資本充足 內控嚴密 運行安全 服務優質具有較強市場競爭力和可持續發展能力的現代金融機構

產權明晰 服務高效 治理完善 經營有特色的現代農村商業銀行

從組建農商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調整的不確定性，農合行改組為農商行后，有可能享受不到國家扶持“三農”的有關優惠政策；二是監管部門對農商行的監管要求更加嚴格于農合行，監管評級等考核管理指標要求更高；三是對高管人員及從業人員的經營管理能力和綜合素質要求更高。有利方

面主要有以下四點：一是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發展空間更加廣闊，可以到外地設立分支機構或村鎮銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業務和市場做大做強；三是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確；四是業務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎數據：

著手股權改革

1、面向社會募集股東

著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現有股權進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，ⅩⅩ信用合作聯社將發展成總資產過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好，專注服務“三農”、服務小企業、服務縣域經濟的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監管部門大膽推進農村信用社改革，農村信用社改制為農村商業銀行如火如荼。截至ⅩⅩ年，全國已組建農村商業銀行85家，農商行資產總額2.8萬億元，負債總額2.6萬億元；實現利潤279.9億元，在銀行業機構中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農商行機構總數已逾百家，無論資產總量還是經營業績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農商行是農村信用社經營管理模式的巨大進

步，為農村信用社發展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農村信用社經營風險的出路，片面追求改制數量，在準入條件和質量上把關不嚴。二是農村信用社自身存在“盲目跟風”傾向，經歷無數次管理體制改革，農村信用社經營仍沒擺脫困境，農商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農村信用社雖為“三農”發展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權干預，既然監管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構造上不完善，法人治理結構“殘缺不全”。董事會、監事會、股東大會依然流于形式，現代金融企業制度沒有形成，仍沿襲農村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現股份制的優勢和生命力。二是信貸、人事、財務等內控機制尚未構造健全，經營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規等方面的問題難以根除。就全國票據違規業務而言，就有不少農商行涉身其中，自我約束的內控機構沒有最終形成。三是行業管理沒有理順，信用社改制為農商行，省（市）聯社與農商

行的行政隸屬關系仍沒改變，經營管理上受到掣肘的現象無法根除。四是農商行資產所有性質仍沒明確，改制后的農商行董事會到底對誰負責，股份制金融企業到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業歸宿感，難以真正激發員工創造活力；另一方面這種集管理與經營權為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農商行經營決策和信貸資產質量安全難以得到根本保障。五是縣級農村信用聯社改制成農商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構如果碰到經營決策失誤，是否具有抗風險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關系而獨立發展，會否出現破產，這些都是擺在各級政府特別是銀行監管層面前亟需解決的嚴峻問題。

對此，筆者認為，農商行改革應慎重推進，避免“盲目跟風”的重數量行為。當前，應從四方面做好工作。其一，政府和銀行監管部門在改革方案設計上應科學論證，推進的改革舉措應切合實際，把農商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標。避免出現效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監管部門應把好改革的節奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農商行改革的損失。其三，各級政府和監管層在構建股份制機制上應下功夫，幫助農商行完善法人治理結構，建立現代金融企業制度。其四，中央政府在農商行所有制性質和行業歸屬改革上應有所突破。改變農商行與省（市）聯社行政隸屬關系，改制后的農商行

應屬于獨立法人，成為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的金融經營企業。同時，推進農商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農商行的農村信用社，應考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質。如此，不僅能讓信用社走出經營困境，也會使農商行改革不落俗套，真正根除原有經營管理體制的弊端。

一是加快農商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農信社改制步伐，ⅩⅩ年12月9日，獲得了銀監會的批復，2011年1月5日召開了創立大會，4月2日實現了揭牌開業目標。二是完善法人治理結構。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產權關系，完善了授權體系，健全決策、執行、監督的組織運行體系，逐步形成了權責統一、運轉協調、有效制衡、行為規范的市場主體。三是大力推進經營機制轉換。在綜合考慮規模、質量、效益和風險補償能力的同時，側重推進業務發展質量和運行效率的提升，規范經營行為，激活內在潛力，提高運行質量，增強競爭實力。

詳細介紹了農商行改制的可行性和必要性，包括農商行改制的重點工作、四項準入指標情況、改制進展情況等。

第三篇：進一步深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”，明確提出了當前和今后一個時期深化稅制改革的目標原則和主要任務，這對于轉變發展方式、推動科學發展、建立健全現代國家治理制度具有十分重要而深遠的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國實施了新中國成立以來規模最大、內容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，進一步調整和完善了稅制，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本適應的多稅種、多環節、多層次調節的復合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來重視稅收制度建設。1994年，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國實施了新中國成立以來規模最大、內容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現行稅制的基本框架。進入21世紀特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步調整和完善了稅制，包括全面取消農業稅、統一內外資企業所得稅、推行增值稅轉型改革、順利實施成品油稅費改革;同時，改革出口退稅制度、開展營業稅改征增值稅改革試點、穩步推進房產稅改革試點和資源稅改革等，初步形成了與社會主義市場經濟體制基本適應的多稅種、多環節、多層次調節的復合稅收體系，為促進我國經濟社會持續快速發展發揮了重要作用。同時，現行稅收制度在推動科學發展、實現公平正義、促進統一市場建設和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結構不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調節缺位并存。在增值稅征收過程中，不動產尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅，存在重復征稅;在資源環境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關系、環境損害程度的環境稅制度尚未建立。

其次是稅收調節分配的功能偏弱。主要表現在：消費稅范圍較窄、稅率偏低、環節單一，調節收入和引導消費的功能未能有效發揮;房產稅、城鎮土地使用稅計稅依據不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調節財富分配的功能;個人所得稅實行分項征收，未能體現量能負擔原則，導致稅負不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現行稅收優惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設的長期安排較少，尤其是區域性稅收優惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當前企業所得稅由國稅和地稅機關分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標取向

深化稅制改革要依據“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用，加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經濟體制和全面深化改革開放奠定更加科學有效、適應性更強的稅制基礎。

一是優化稅制結構。隨著經濟社會發展水平變化和征管條件改善，促進直接稅和間接稅比例的調整，進一步提高所得稅、持有環節不動產稅的收入比重;健全地方主體稅種，調動地方組織收入的積極性，增強自主性;明確和規范稅制要素，稅制設計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權，規范征管秩序。科學劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權。

二是完善調節功能。通過改進和完善稅收政策，引導地方政府更多地關注經濟發展質量;堅持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經濟效率與社會公平之間的關系;建設全國統一公平市場，逐步消除現行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發市場主體活力。

三是穩定宏觀稅負。要強化稅收籌集財政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負相對穩定。因此，改革要稅費聯動、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發展和人民對公共服務的需要，保持財力適度增長，又要充分考慮企業、個人的承受能力，將稅收負擔水平控制在合理范圍之內。同時，解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現稅費功能歸位，規范政府收入秩序。

四是推進依法治稅。規范稅收優惠政策管理，在法律規定范圍內賦予地方必要的稅權。要嚴格稅收征管，維護國家稅法的統一、尊嚴和權威，推動形成科學立法、嚴格執法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務

深化稅制改革要建立規范的現代增值稅制度，進一步發揮消費稅調節功能，加快資源稅從價計征改革，加快推進房產稅制度改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，開征環境保護稅，加強和改進稅收優惠政策設定，完善國稅、地稅征管體制

首先，建立規范的現代增值稅制度。近期，在交通運輸業和部分現代服務業全面推行“營改增”基礎上，逐步將郵電通信業、鐵路運輸業、建筑、房地產業、金融和生活服務業等納入改革序列。綜合考慮財力許可等因素，可以逐步將不動產納入增值稅抵扣范圍，進一步讓利于市場主體和納稅人。

其次，進一步發揮消費稅調節功能。適當擴大并調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍，放大消費稅引導合理消費行為的作用。研究將消費稅由目前主要在生產(進口)環節征收改為主要在零售或批發環節征收。

第三，加快資源稅從價計征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價計征改革已在全國范圍內實施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價計征改革試點在部分地區實施。下一步改革的重點是，推進煤炭資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，適當提高從量計征的資源品目的稅額，逐步擴大資源稅征收范圍。

第四，加快推進房產稅制度改革。要在認真總結上海、重慶等地試點經驗的基礎上，完善政策、科學決策，逐步建立統一完整的房地產稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。當前我國改革的重點應是適當合并相關稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個人所得稅征管配套措施。

第六，開征環境保護稅。我國開征環境保護稅條件日趨成熟，要盡快將現行排污收費改為征稅，開征獨立的環境保護稅，促進形成節約能源資源、保護生態環境的發展方式和消費模式。

第七，加強和改進稅收優惠政策設定。加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快在全國范圍內實施。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。

最后，完善國稅、地稅征管體制。進一步加強稅收征管，積極構建以明晰征納雙方權利義務為前提，以風險管理為導向，以重點稅源管理為著力點，以信息化建設為支撐的現代稅收征管體系。

匯報人：xiexiebang

第四篇：關于進一步深化街道管理體制改革

關于進一步深化街道管理體制改革 推動社區管理與服務創新的調查與思考

【內容概要】我縣實施城市管理體制改革，成立三個街道辦事處，在城市管理、服務方面發揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發展階段，社區建設還存在著一些困難和問題，應進一步加強領導，理順體制、機制，健全機構，保證投入，保障用房，加大物業幫扶，真正把社區建設成為環境優美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂園。

2009年10月，我縣實施城市管理體制改革后，成立了社會工委和社會建設辦公室，設立并組建了三個街道辦事處，這標志著我縣城市管理體制改革和社會建設工作進入了一個新的發展階段。三個街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務方面發揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區居民的一致好評。但是，由于我縣城市化建設起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔的“統籌轄區發展，監督專業管理、組織公共服務，指導社區建設”的職能還沒有理順，轄區內共駐共建的合力還沒有真正形成，社區建設中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設與發展進行了調查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團結路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區內有大型企事業單位99家。下設11個居委會，居民樓房302棟，總人口4.5萬。社區黨組織按照一居一支部的要求，在11個社區中設置了 8個黨總支，3個黨支部，黨員1687人。機關內設3個行政和6個事業科室，及3個外派站所。共有機關和社區事業干部、社區專職工作者160人。

二、社區建設管理與服務工作中存在的主要問題

（一）體制機制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務的效率原則要求建立監督與管理服務兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時間短，對于街道履行社會管理和服務的體制機制建設尚需完善。主要表現在:

街道責權不統一，角色錯位。北京市第五次城管會明確街道辦事處的主要職能是：“統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強調屬地管理，街道的工作職能和工作任務更加明確和具體。但是在實際工作中，許多本該由職能部門完成的工作都交給街道和社區來完成，年終還對街道和社區進行考評，而街道既沒有專業管理人員，又沒有行政執法權，工作難度大。

（二）機構設置不完備，與形勢發展難匹配 一是機關科室少。街道成立以后，機關和社區承擔著轄區內1.5萬戶，4.5萬人口的組織、動員、教育、管理與服務工作，而辦事處機關內部只設置了3個行政科室，6個事業科室，共對接縣委、縣政府所屬的30多個職能部門的各項工作。由于機關科室少，造成我們工作開展很不順暢。目前，我們負責轄區內1.3萬名育齡婦女的服務，3萬余名婦女兒童的維權，近萬名團員青年的教育和管理工作。在機構改革中，街道機關卻沒有設置計生辦，也沒有設置婦聯、團委等群團組織機構，更沒有組織、宣傳、紀檢委員等職數。同時，我們還承擔著許多行政職能，如社區居委會的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會救助、養老助殘、勞動監察等工作，街道機關卻沒有設置民政科、勞動監察科，導致我們在工作上既無法與上級行業主管部門實現有效對接，也很難高質量地推動這些工作的順利開展。

二是黨組織體系需進一步完善。目前，我街道所屬的11個社區黨組織中，共有黨員1600余人。8個黨總支中，黨員人數全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數在150人以上，新興西社區黨總支黨員人數最多，共有黨員438人，下設7個黨支部。由于黨員人數多，社區黨總支――社區黨支部，這種組織設置模式已經不能適應當前形勢的發展，北京市其他街道的社區，黨員人數在100人以上的都成立了社區黨委，因此，成立社區黨委也勢在必行。

（三）駐區資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設管理工作會上明確提出：“駐區單位要主動支持和參與和諧社區建設，努力形成轄區范圍內資源共享，共駐共建，共同發展的工作格局”。但在實際工作中，一方面由于我縣共建機制不完善，駐區單位參與和支持社區建設方面還沒形成有效的約束和保障機制。另一方面，駐區各成員單位的“大社區”意識還沒有真正形成，總認為街道和社區建設是社區自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區建設中來，從而更影響了轄區資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。

（四）工作經費缺口大、社區建設難保障 一是街道和社區建設經費少。街道成立以后，街道機關和社區的工作經費實行包干制，每年只有100萬元的社區建設經費，這些經費只夠維持街道機關和社區日常工作運轉，支付機關和社區水、電、暖、通信等項目的開支。其他經費方面，各社區雖然每年有15萬元的公益補助資金，也僅能滿足組織社區居民開展各種宣傳教育培訓，以及文化體育活動。目前，我街道管理著城區一半以上的人口，擔負著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務，而且我街道管轄的社區大多為老舊小區，小區內各種配套設施不完善，基礎設施差，雖然我縣每年對部分老舊小區進行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時未能列入改造計劃的老舊小區每年需要及時修補的項目也較多。再有，我縣的物業服務費較低，有的小區雖然有物業服務，但服務也很難到位，無物業服務的小區更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問題，都因為經費不足而無法推進工作的有效開展，居民意見很大。

二是“費隨事轉”不到位。當前，我縣各職能部門都把街道視作一級政府，所以大量工作都派往街道和社區，而人員、經費不進入社區，造成我們既無力干事，也無錢干事的局面。如：綜合治理工作鄉鎮按照每個農業人口5元的標準核定綜治工作經費，而城區管理的人口多，隨著城市進程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經費，工作很難開展；社區環境建設是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態延慶、文明延慶建設的一項重要內容，也沒有專門的工作經費；目前我們管理的“4050”人員已經達到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經費。社區各種改造任務都交由專業管理部門來完成，而這些改造工作進駐社區前的宣傳、各種協調工作都交由街道來做，我們在印制宣傳材料，組織召開各種協調會等方面卻沒有任何資金保障。

（五）物業服務不到位，監督協調難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業服務的177棟，無物業服務的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業主變成了房屋所有權人，社區物業服務也由過去的“無償服務”變成了“花錢買服務”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉變較慢，部分居民以各種理由拒交物業費，造成物業企業為降低成本，自行減少服務項目，降低服務標準，從而加劇居民與物業企業之間的矛盾。

二是物業監管有縫隙。我縣在實施物業管理過程中，縣住建委和街道是實施監管的責任主體，但是在實際工作中，小區的物業管理涉及到規劃、建設、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協調這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協調聯動的監管機制勢在必行。

三是產權單位協調難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產權單位自管。這些自管樓中，有的單位只負責日常的垃圾清運，有的甚至放手不管，只能由居委會承擔日常保潔。為了改變這種現狀，經過我們的調查和摸底，目前大多數自管樓單位都愿意交給物業企業來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設圖紙缺失，收取和補足房屋維修基金困難，物業服務前期的啟動資金無法提供，物業服務用房無法保障，物業進駐難。

（六）基礎設施不完善，居民需求難滿足 根據北京市《關于社區居民委員會辦公用房若干管理規定》（北京市人民政府令第169號）的文件精神，社區辦公和服務用房不得低于350平方米，其中：居委會辦公用房不低于160平方米，居民活動用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個社區中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區達到了市里的標準，其中，川北東、雙路2個社區的辦公和服務用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。其余7個社區的辦公和服務用房都不達標，盡管從2009年我縣實施了社區規范化建設試點工作，但由于受財力、審批、建設場地的制約，進展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學習、開展活動沒有場地的問題非常突出，居民意見很大。同時，我縣在推進公共服務設施建設，實施老舊小區改造等項目中，由于在整體規劃、聯動協調、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。

三、加強社區建設管理與服務工作的幾點建議 城市建設與管理是一門科學，必須用科學發展觀來指導城市建設與管理，按照縣十二五規劃提出的：完善城市功能，全面建設環境優美，生態宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區的要求，以及借鑒其他區縣社區管理體制改革的先進經驗，結合我街道社區工作實際，我們認為完善社區管理體制和運行機制已經勢在必行。

（一）解放思想，提高認識,全力營造社區管理的新環境

一是加強領導，強化城市建設與管理。要用超前意識和理念規劃城市建設與管理，具體講就是在開發規劃中，必須堅持以人為本，把為居民服務和社區管理的相關公共設施考慮進去，堅決避免只重視建設“硬件”，不考慮管理與服務的軟件問題。二是發揮城市建設與管理各部門的作用。為了使城市建設和管理各個環節有機的聯動起來，便于城市的統籌規劃、合理布局，將規劃、建設、管理部門的執法資源整合，加強工作銜接，建立聯動機制，形成以塊為主、條塊結合、統一管理的工作格局，實現規劃、建設超前參與。三是強化政府城市建設管理部門的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區建設發展的各項政策和規定，履行宏觀規劃、政策引導、行政協調、財力支撐等職責，切實把政府督管職能落在實處，在城市的建設和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見，使街道在建設前、施工中及驗收后的各環節全程參與，真正做到社區發展不留隱患、不留問題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權 一是理順街道與各職能部門的關系。街道是縣委、縣政府的派出機構，同時又代表基層居民。街道應該是城區社會管理和服務監督的主體，而各職能部門是責任主體。為此，建議縣委、縣政府進一步理順街道與各職能部門的關系，建立以街道為監督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復核――縣職能部門辦結，街道協辦的城市管理體系，以保證街道真正發揮監管職能。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應事先與街道進行協商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉的原則，把人權、事權、費權都交給街道，以保證街道工作的正常開展。

二是建立和健全社區工作體系。建議參照其它區縣街道的做法，并結合我縣社區黨員的實際，進一步完善社區管理體系。對于黨員人數在150人以上的社區，成立社區黨委，社區黨委書記與社區居委會主任一肩挑，并設置專職社區副書記，在此基礎上，設置專職紀檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開展。

（三）增加機關機構和編制職數，解決人員不足的問題

一是整合教育資源，加強社區文化陣地建設。隨著社區居民文化需求的不斷提高，社區中的教育陣地已不能滿足居民日益增長的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區教育中心進行剝離，社區教育中心所屬的陣地設施，人員編制，工作經費等統一劃歸給街道，在街道機關中增設社區教育中心，并重新整合街道社區教育中心與原教委辦公室的職能，負責街道所屬社區居民的教育培訓等工作，以滿足社區居民的文化需求，不斷提高社區居民的文明素質和文化品味，為建設綠色北京示范區和宜居延慶提供強大精神動力和智力支持。

二是增加機關機構和人員編制。根據《城市居住區規劃設計規范》的規定，結合我縣城市建設的實際需要，建議結合街道辦事處的職能合理設置科室，調整人員編制，并參照其他區縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為了加強街道和社區建設，從2010年12月開始，我們專門組織專人到北京亞運村街道，以及北京市一些郊區縣的街道進行了調研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽區亞運村街道機關設置23個職能科室，北京市昌平區、密云縣的街道也大多設置17――18個機關科室，另外，外派站所都設有專門的經費、人員進駐街道實地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機構，在現有機關科室的基礎上，增設人大辦公室、團委、武裝部辦公室、計生辦、民政科、勞動監察科等職能科室，增加相應的編制，考慮到我縣行政編制數量少的實際，我們建議可采取增加事業編制，并實行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內部的事業人員中自行調節，這樣既滿足了我們工作的實際需要，也節約了我縣的行政編制。同時，我們建議增加相應的領導職數，在街道中設置專職的紀委書記，下設紀委辦公室，設置專職的紀檢委員。另外，建議在街道機關設置城管分隊，派出所，工商所等外派機構，這些外派機構可以參照縣統計局、司法局在街道設立站所的管理模式，由外派單位和街道實行雙重管理，但工作人員與我們街道機關合暑辦公，以保證工作的正常開展。

（四）健全機制，為駐區單位發揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領導下，建立完善發揮駐區單位參與社區建設的工作機制，并通過出臺相關政策促進共建合力的形成。

一是建立社區共建領導協調機制。在縣委的統一領導下，成立縣委或政府主要領導為主任的社區共建協調委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區共建協調委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內容，以促進社區共建工作的真正落實。在社區層面，成立駐區單位共建工作聯席會，由社區黨組織負責人牽頭，負責召集駐區單位黨組織負責人定期召開黨建工作會議，圍繞和諧社區建設和縣共建協調委員會的指示要求認真做好共駐共建工作，通過建立社區共建的聯動機制，為駐區單位參與社區建設提供可靠的制度保障。

二是建立結對幫扶機制。充分借鑒我縣主要領導和縣委、縣政府各職能部門包村工作的經驗，把社區居委會納入幫扶對象，縣委、縣政府的各職能部門與11個社區分別實行“一包一”，“一帶一”對口幫扶的辦法，明確具體工作任務，定期聽取各職能部門的工作匯報，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進社區工作的健康發展。

（五）建立社區發展長效投入機制，促進社區建設快速發展

由于我縣街道成立較晚，任務多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經濟管理職能，設立街道自己的財政。北京市城區街道都設立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉鎮一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機關中設置財政所，并由縣委、縣政府責成有關部門牽頭，將街道轄區范圍內的稅收單位與有關部門進行剝離，統一納入街道財政管理，并參照我縣鄉鎮財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補街道和社區建設經費不足的問題。

二是建立職能部門長效投入機制，使“費隨事轉”真正到位。在社區建設中，各部門要結合各自的職能，建立社區建設的長效投入機制。如：民政部門負責扶持社區服務相關設施的建設；文化、體育部門負責資助社區文化、體育活動場所和體育設施的建設；勞動和社會保障、綜治消防等各職能部門在人員進社區、工作進社區時，要有相應的投入，在解決其辦公場所和辦公經費的同時，工作經費也要進入社區。只有建立起各部門共同參與的社區建設投入機制，才能保證社區各項工作的正常運轉和可持續發展。

三是設立“社區建設專項補助資金”。由縣財政每年向社區撥付專項補助資金，此項資金主要用于社區居民活動場所和相關配套公共服務設施的建設、維護和運轉，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務，逐年加大投入，保證和諧社區建設的可持續發展，以滿足城市發展的需要。

（六）加大物業幫扶力度，提高物業服務水平我們建議加大物業相關法律和法規的宣傳力度，出臺規范的物業企業準入、退出和監管機制，加強各職能部門的協調聯動，共同做好物業監管工作。并積極協調自管樓單位，要么自己提供規范的物業服務，要么退出服務，將相關資料、以及物業服務啟動資金、服務用房等一并交由業委會，由街道指導業委會按照試點社區的模式納入市場化管理。

一是對于有正規物業企業服務的社區，繼續深化物業管理試點工作。要強化街道的主導管理地位，明確各方職責，加強對物業服務企業履約服務情況實施監督并予以規范，加強對業主委員會日常工作的指導和監督，加強對業主大會續聘選聘物業服務企業過程的規范和指導。在新興西社區試點取得經驗的基礎上，愿意納入物業管理試點的、條件成熟的社區，可以由物業服務企業向街道提出申請，按照選聘物業服務企業的有關程序和方法，經街道和社區居委會考核合格后再實行試點，并按照物業管理試點小區的相關辦法予以監督和考評，以促進物業管理和服務水平的提高。

二是對于無正規物業服務的社區，要積極探索物業管理新模式，推進物業服務創新。目前，我街道轄區內無正規物業企業服務的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產權單位管理和服務，還有59棟根本沒有物業服務，只得由社區居委會進行管理。

具體的設想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產權不清晰等，由于其時間長久、情況復雜，在短時間內無法解決，建議先解決物業服務問題。由街道牽頭引進有資質、講信譽、注重服務質量的物業服務企業，借鑒新興西社區物業試點的經驗，先為這些無正規物業管理的社區提供基本的物業服務；并按照政府扶持、市場運作的模式，將這些社區列為第二批物業試點，由政府按照試點小區補貼標準適當加大資金補貼，合力解決我街道無人管理的老舊小區物業服務難題。

三是加大對物業企業的獎懲力度。為了更好地調動物業服務企業的積極性，不斷提高其服務水平，依據《延慶縣物業示范住宅小區評比實施意見》，街道建立逐級考核制度，對物業企業的服務質量進行考評。由政府出資，每年對物業管理優秀的物業服務企業，給予一定的物質和精神獎勵。同時指導居委會和業委會要做好物業企業的跟蹤監督工作，對那些服務水平低、居民意見大的物業企業，進行勸勉、警告、甚至淘汰。通過實行獎優罰劣、優勝劣汰，逐步促進老舊小區物業管理和服務向規范化、市場化發展。

（七）加大工作力度，加強社區公共服務體系建設

2009年北京市召開的社會建設大會明確提出，從2009年起要推進社區規范化建設試點工作，力爭到2011年全市所有社區辦公和服務用房面積全部達到350平米以上。今年是社區規范化建設的最后一年，時間緊，任務重，尤其是我街道所屬社區多，而且老舊小區多，社區規范化建設的任務更重，建議政府從政策、資金等方面進一步加大工作力度，繼續采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區規范化建設的進程，滿足社區居民的服務需求。對于新建社區，要將居委會辦公和活動用房建設納入建設工程規劃設計方案。規劃行政管理部門對不符合規定配置標準和要求的，不予批準。工程竣工后，街道辦事處應參加公共配套設施驗收，沒建居委會辦公和服務用房或未達標的，不得通過驗收。同時，在推進社區建設和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協調聯動機制，確保社區建設項目真正惠及居民。

第五篇：進一步深化醫藥衛生體制改革

進一步深化醫藥衛生體制改革

為推進鄉鎮衛生院實施績效工資和建立國家基本藥物制度，妥善安置改革中鄉鎮衛生院分流人員，根據《河南省鄉鎮衛生院分流人員安置辦法》的有關要求，市政府對全市鄉鎮衛生院分流人員安置工作作了詳細規定，堅持內部消化為主，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。

三年過渡安置正式人員

我市鄉鎮衛生院正式工作人員中的分流人員有3年過渡安置期。過渡期內，鄉鎮衛生院若出現崗位空缺，符合條件的分流人員可以參加競聘上崗，同等條件下優先聘用。過渡期內，未聘人員待遇第一年按本人基本工資的80%發放；第二年按本人基本工資的60%發放，國家和省規定的津貼按最低職務標準發放；第三年適當發給生活費，最低不低于單位所在地政府規定的最低生活保障線。滿3年后，鄉鎮衛生院與之解除關系，按照有關規定給予經濟補償。

鼓勵辭職自謀職業

正式工作人員中的分流人員辭職，到新的領域、崗位自謀職業，個人檔案由政府人力資源和社會保障部門人才交流服務機構進行人事代理，3年內免收代理費。同時對這些人員給予一次性經濟補償，補償標準按工作年限每滿1年，發放本人相當于本人上年1個月月均國家規定基本工資的補償金。

允許提前退休

距法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿申請退休，經組織批準，可按照有關規定辦理提前退休手續。因病不能堅持工作，經鑒定完全喪失工作能力的可按有關規定辦理病退手續。

臨時聘用人員給予經濟補償

此次分流的鄉鎮衛生院臨時聘用人員，根據其在該衛生院工作年限，按工作每滿1年支付1個月工資的標準向其支付。6個月以上不滿1年的，按1年計算。不滿6個月的向其支付半個月工資的經濟補償。月工資是指勞動者在解除勞動關系前12個月的平均工資。工作不滿12個月的，按照實際工作的月數計算平均工資。

在本地區衛生院有編制或空缺崗位的情況下，可通過公開招聘的方式對臨時聘用人員擇優聘用，也可根據情況由鄉鎮衛生院推薦到行政村衛生室聘用。