第一篇：社會工作在精準扶貧中的作用

社會工作在精準扶貧中的作用

摘 要：近年來，在“精準扶貧”方略正式出臺和全面實施后，精準扶貧和脫貧攻堅是實現全面建成小康社會的重要保障。好的社會工作有助于精準扶貧，在國家政策、戰略的指導下，精準扶貧、脫貧攻堅為社會工作提供了發展機遇。社會工作怎樣才能在精準扶貧中起到作用，探索出一條新的扶貧攻堅的路徑。本文主要分析社會工作在精準扶貧中起到的積極推動作用，提出解決方法，促使精準扶貧落到實處，期望推動我國社會工作參與精準扶貧這項工作的開展。

關鍵詞： 社會工作 精準扶貧 作用

當前，精準扶貧已經進入重要階段，它為2020年全面建成小康社會提供推動力量。十九大報告指出堅持大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰，社會工作在其中可以發揮積極作用。社會工作與精準扶貧在解決方法上是有共同點的，使社會工作介入精準扶貧更加便利，并且充分發揮社會工作的先天優勢，讓扶貧更“有效”，更“精準”，為精準扶貧提供新手段、新計策。因此，對研究社會工作在精準扶貧中的作用具有重要意義。

一、社會工作參與精準扶貧的背景

1.政府政策的頒布和正確的引領，重視社會工作發展。

2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的發布，標志著精準扶貧方略在我國正式出臺和全面實施。2017年10月，習近平同志在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，做到脫真貧、真脫貧。同時，迅速發展的社會工作讓政府看到社會工作專業人才是一支精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰的強大隊伍，社會工作專業人才擁有專業的知識及強大的實務能力，對實踐有豐富的經驗，幫助政府解決一些問題，在精準扶貧中起到一定的積極作用。

2.戰略轉型方式與社會工作相關方法相切合。

在進行精準扶?戰略前期，政府高強度投入資金及各級政府機構巨大的行政成本，反而社會組織貢獻的力量并沒有十分突出，同時，因為習慣長久以來的扶貧方式，大多數地方政府和工作人員會沿用傳統的粗放式扶貧工作方法，導致扶貧的對象、形式和手段都較為單一。社會工作通過個案、小組、社區等工作方法可以有效彌補單一的扶貧方式的不足。現在精準扶貧進行到重要階段，與社會工作共同參與脫貧攻堅戰。社會工作遵循“助人自助”的基本理念，充分挖掘案主的潛能，這與政府倡導的“造血式扶貧”和“開發行扶貧”的理念是相契合的。此外，社會工作者遵循個別化的原則，可以對致貧原因不同的貧困者提供有針對性的解決方法，這與實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的重要指示一致。地區優化整合地方扶貧資源，實施精準扶貧，這與社會工作者對解決案主需求進行整合社區資源的方法相似，對在精準扶貧整合資源提供導向和方法指導。

二、社會工作參與精準扶貧的積極推動作用

1.能夠推動精準扶貧的相關政策的具體實施。

社會工作者既是政策的受益者，又是政策的倡導者。根據精準扶貧政策的各項內容，社會工作者服務時，能夠行使更多的權利，方便對地區、服務對象進行調查和服務；承擔相應的責任，為服務對象整理和提供相關的資源和福利。此外，社會工作與“精準扶貧”方略相互配合促進精準扶貧政策的改善，精準扶貧政策能通過社會工作實施，可看到精準扶貧政策的不足并且進行彌補，優化精準扶貧政策。同時，在制定精準扶貧政策時，社會工作者可作為政府與扶貧對象溝通的橋梁，為政府提供扶貧對象的意見，反映扶貧對象的需求，讓政策更符合民心；社會工作者運用專業知識和相關的工作技巧，對政策實施進行可測量的評估，數據更具有效性、科學性和真實性。我國的精準扶貧政策還存在一些問題，這時社會工作可以發揮作用，提出有針對性的意見，幫助政府制定更好的精準扶貧政策。

2.有助于挖掘扶貧對象潛能。

社會工作擁有自己的專業特色，根據其個別化原則，重視扶貧對象對待貧窮困難和問題的個人感受和看法，與之前刻板的扶貧方式相對比，此社會工作方法介入精準扶貧較為靈活，能為扶貧對象做出適當和精準的服務方式；社會工作者強調扶貧對象的主體性和能動性，在服務過程中，社會工作者可通過支持、尊重、鼓勵等方式向扶貧對象傳達勇氣，讓扶貧對象意識到并充分挖掘潛能，幫助他們解決現實的困境，提高自主脫貧能力。例如與政府一起開設扶貧對象培訓班，幫助扶貧對象掌握一些脫貧技能，因此，社會工作者可用一對一的服務方法，挖掘扶貧對象的潛能，幫助扶貧對象掌握可脫貧的基本能力，為扶貧對象設立目標，提高扶貧對象脫貧動力，增強脫貧的效果，并且進一步協助扶貧對象的成長。

3.社會工作幫助扶貧更“精準”。

分類指導，精準扶貧。精準識別和精準幫扶，社會工作擁有系統而規范的調查數據，能對不同的貧困區域進行調查，能對不同的有困難問題的扶貧對象進行分類，能精確掌握到扶貧對象的生活狀況，幫助政府了解到扶貧對象的真正需求。社會工作對對扶貧對象分類后，會開始進行相應的服務，幫助扶貧對象尋找致貧原因，從根本上協助扶貧對象改變，同時，政府也會向社會工作機構購買服務，與社會工作者一起幫助扶貧對象脫貧。將問題分類，將扶貧對象分類，能更加清晰地了解到是什么原因導致扶貧對象貧窮，進而對扶貧對象進行有針對性的幫助服務，幫助扶貧更“精準”，不是一味地進行不對應致貧原因的扶貧；扶貧對象除了資金、家庭環境、居住環境等這些外部因素需要幫助以外，心理健康上的內部因素應該得以“精準扶貧”。社會工作者可以運用社會工作個案工作、小組工作和社區工作這三大方法幫助扶貧對象改善心理狀況，不對政府“援助”更加依賴，對脫貧更加積極，對改變現狀更加有信心。社會工作者可以根據扶貧對象已調查的各項數據結合上面探訪得出的結果，對扶貧對象的心理進行分析，實施有針對性的心理輔導，對扶貧對象的心理健康進行“精準扶貧”。社會工作可協助政府幫助扶貧對象無論是外部還是內里進行扶貧，使幫扶措施真正有效地進行下去，并且達到或超出預期的效果，使扶貧更加“精準”。

三、社會工作為介入精準扶貧的途徑

1.社會工作協助政府幫扶，政府加強制度建設。

目前，推進精準扶貧，精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰是我國的重要目標之一，社會工作是我國的新興行業，但由于其本身的特色，會了解到每個地區、每個街道、每個社區、每家每戶的需求及需要完善的地方，擁有強大的區域數據庫，具有巨大的潛能，能夠幫助政府更了解每位扶貧對象，分類指導，精準扶貧，推動精準扶貧的發展和完善，是“精準扶貧”方略的“推進器”。同時，現在社會工作還不太成熟，工作范圍并不能涉及所有區域，社會工作的扶貧活動是局部性的、短期性的。政府可在社會工作服務過程中，看到精準扶貧的現狀與不足，從而制定并改善成為一套長期的、有效的、有針對性的幫扶政策。政府應充分考慮社會工作是幫助推動精準扶貧落到實處的動力，對社會工作人才建?O給予重視，提出對社會工作人才培養的保障，對人才助力精準扶貧的可行性的政策，發揮社會工作協助政策幫扶的積極作用。

2.各方面合作，構建資源鏈接。

社會工作者通過走訪，對扶貧對象的家庭環境和迫切需求都有一定的了解，并且制訂有針對性的服務方案，是服務對象的幫助者；為扶貧對象提供信息，對社會資源進行整合，幫助扶貧對象鏈接資源并且充分利用。社會工作可作為中介，連接政府、社會企業、社會工作機構等社會組織三方資源，包括一切可利用的物質資源、信息資源及人際關系資源，其中，政府作為政策的宣傳者，社會企業作發揮在資源和資金上的優勢，社會工作機構等社會組織則整合資源鏈接并且幫助政府推動政策落到實處。通過連接資源，扶貧對象可從精神上、物質上、社會支持上幫助，社會工作者通過整合社會資源，幫助扶貧對象進行精準扶貧。

四、結語

精準扶貧是新時代我國的重要方略之一，將精準扶貧落到實處，對扶貧對象因戶施策，推進2020年全面建成小康社會是我們的目標，社會工作在這其中是推動精準扶貧的動力和將精準扶貧落到實處的一種新興手段。社會工作者幫助扶貧對象整合資源，提供物質上的支持；開展有針對性的服務方案，給予扶貧對象精神上的鼓勵和脫貧的動力；通過看到社會工作的服務過程，政府給予更多的政策支持，盡可能地發揮社會工作在精準扶貧中的服務職能，幫助幫扶對象精準扶貧，使更多人走出貧窮。

參考文獻：

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第二篇：鎮基層黨組織在精準扶貧中的作用

轉變思想 適應新常態

發揮農村黨組織在精準扶貧中的作用

——龍溪鎮關于黨的基層組織在精準扶貧中作用的調研報告

牛 旺

龍溪鎮黨委將精準扶貧工作作為當前全鎮工作的重中之重。隨著全面建成小康社會的時間節點越來越近，扶貧開發工作已進入沖刺期。農村黨支部在精準扶貧工作中有了新任務，遇到新問題，要采取新措施、新辦法，轉變觀念，找到農村黨支部黨建與扶貧攻堅的切入點和結合點，才能真正做到“真扶貧，扶真貧”。

加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是確保完成黨的扶貧開發艱巨任務的重要保證。扶貧開發工作既是農村基層黨組織的重要工作內容，也是夯實農村基層黨組織建設的一大保障。農村基層黨組織在積極應對新局面的同時，對政策的理解、政策的把握、政策的解讀不夠深入，不夠全面，缺乏轉變思路、轉變態度、轉變方法的認識和能力。

一、龍溪鎮貧困人口現狀

龍溪鎮有23個行政村，其中，貧困村21個，非貧困村2個。2015年12月8日對精準扶貧建檔立卡“回頭看”工作進行了部署，目前各項比對數字已全部錄入上報。全鎮原有貧困戶2412戶，6122人，經“回頭看”，出列1286戶，3137人，新增1025戶，3357人，現有貧困戶2151戶，6342人。其中2014、2015年共減貧2042人（2014年減貧1022人，2015年減貧1020人）。

致貧原因主要有因病、因殘等11種。具體為：因病312戶765人；因殘82戶238人；因學344戶1317人；因災3戶8人；缺土地5戶10人；缺水17戶68人；缺技術599戶1675人；缺勞力324戶725人；缺資金414戶1379人；交通條件落后23戶58人；自身發展能力不足28戶99人。目前，全鎮各村正按照精準施策的要求，針對致貧原因，結合實際，對接五個一批扶貧政策，進行一對一幫扶。

二、基層黨組織存在的困難及問題

農村黨支部是精準扶貧政策在農村落地落實的關鍵。充分發揮好黨支部的領導核心作用，凝聚合力，擴大張力，把各種農村組織的力量匯聚到精準扶貧工作上來，帶領村民脫貧致富，擔當起推動精準扶貧工作落地生效的主力軍。

一是農村黨支部發揮表率作用不夠。龍溪鎮大部分村仍屬于貧困村，貧困村之所以貧困落后，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。部分貧困村黨組織能夠發揮較好的作用，但也存在一些貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情 與本領，一味地把貧困原因歸結于自然條件和投入不足，對幫扶的內涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認為幫扶就是拿多少錢，習慣于請求政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優勢闖出農民增收致富之路。

二是農村黨支部聯系群眾不夠。貧困村的農村黨員年齡偏大、學歷偏低，能帶領群眾致富的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯，開展組織活動困難。如小東彰村大部分農民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀，農村黨員外流現象嚴重，留守黨員以60歲以上老黨員為主，村級黨組織活動開展較難，戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員威信有所降低。貧困黨員也是各行其是，作為基層黨員，本應是群眾脫貧致富的帶頭人，但由于生活貧困，自顧不暇，很難發揮黨員的模范帶頭作用，特別是文化素質高、有勞動技能、懂經營、會管理、能闖市場的黨員帶頭人，缺乏有效的組織引導，出現流失現象，使黨員先鋒模范作用發揮不明顯。

三是農村黨支部對發展產業認識不夠。村民文化水平低，使用陳舊的傳統模式生產，且生產能力薄弱，農業生產效益低，農業增收渠道較少。我鎮現有企業、專業合作社和專業大戶普遍規模小、市場競爭力弱，在推動扶貧開發、帶動農民增收方面輻射帶動作用不強。在產業培育上，力度不夠，大多數貧困村沒有形成一村一品等具有穩定解決溫飽和促 進農民增收、脫貧致富的特色支柱產業。

四是農村黨支部對扶貧政策的轉變理解不夠。大多數農村黨員干部都還停留在原有的扶貧模式上，不能適應現在的“大扶貧”格局。農村黨員干部不能有效地發揮駐村工作隊的作用，沒有充分利用現有政策，只是片面追求眼前經濟效應，簡單地要錢要物，沒有在思想上“脫貧”，整體設計規劃全村的脫貧措施，因而“扶貧—脫貧—返貧”這一怪現象在貧困村中仍然存在。

三、推動精準扶貧的建議和措施

（一）著力抓好“四支隊伍”的建設。第一，抓好“第一支書”這支隊伍。市、縣選派優秀干部擔任各貧困村的“第一支書”，要抓好這支隊伍，充分發揮他們的聰明才智，調動他們干事創業的熱情，樹立優秀“第一支書”的榜樣，為貧困村脫貧貢獻力量。如:南坡村第一支書牛紅玲、寺南凹第一支書吳桂林等同志，利用自己的影響、專業，為村里引資金、上項目，干事熱情高漲，得到了村干部和群眾的認可，為貧困村脫貧走出了新路。

第二，抓好支村兩委這支隊伍。幫助貧困村建好一個富有旺盛戰斗力的班子，是做好扶貧開發工作的組織基礎，也是促進貧困村穩定與發展的決定性因素。要摸清班子狀況，及時調整配備。對貧困村班子，尤其是村兩委班子的結構、能力、作風狀況進行一次全面的調查摸底，建立完善的村班 子名冊。對素質能力較低、工作不夠落實、關系不夠協調、群眾信任度不高的班子，要加強教育引導，規范工作制度，提高班子整體素質，增強基層領導班子的創造力、戰斗力和凝聚力。

第三，抓好大學生村干部這支隊伍。

1、要宣傳好精準扶貧政策。要經常入戶貧困戶家中，用貧困戶能聽得懂、聽的進的語言和道理引導其轉變思想觀念，增強自身發展動力。

2、要收集好貧困戶的信息。定期開展調研走訪，掌握貧困戶的發展狀況和存在困難，及時向黨組織反饋信息，主動當好貧困戶的信息傳遞員。積極為貧困戶提供各類致富信息，不斷提高貧困戶的致富技能。

3、要提供好致富技術支持。積極開展就業技能和實用技術培訓，如養殖、種植技術等。引導貧困戶發展設施農業和特色產業，使貧困戶盡快脫貧。

第四，抓好全體黨員這支隊伍。一方面，在貧困村黨員中深入樹立“用扶貧的精神，做脫貧的事業”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，使農村黨員干部從等、靠、要的思想轉變到立志改變貧困落后面貌的自覺行動上來。另一方面，建立黨員聯戶制度。帶頭致富黨員幫助貧困戶轉變思想觀念，提供致富信息，找準致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富。使自己真正成為農村致富的先鋒，帶領群眾致富的模范。

(二)抓好發展產業這個關鍵。第一，發展產業要有持續 性。“授之以魚，不若授之以漁”，使貧困戶不但要脫貧，更要穩定脫貧。以寺南凹為例：2015年，通過整村推進項目，實施養羊項目，購進綿羊500余只。實行“政府監管、集體實施、農戶受益、滾動發展”的模式，目前，全村13戶養殖戶，其中6戶貧困戶。每年上交羊羔50余只，可新覆蓋貧困戶10戶，使這些貧困戶穩定脫貧，繼而使全村貧困戶受益，實現脫貧致富。

第二，發展產業要尊重貧困戶意愿。要尊重實際，不搞強制命令，不能為了脫貧而脫貧，更不能有“被脫貧”，要使貧困戶有“獲得感”。佛堂嶺村，在實施光伏發電項目之前，做了充分的調研，與縣扶貧辦等有關部門反復了解，然后，廣泛征求貧困戶意見，將實施條件、實施程序、項目效益等向貧困戶論證，貧困戶看到了希望，看到了回報，主動積極申報、安裝。目前第一期安裝的30戶，90千伏已并網發電，單日最大發電量18千瓦時，最低發電量4千瓦時，預計每年可收入3000——3500元，可以是貧困戶穩定脫貧。

第三，發展產業要加強教育，培養新的致富出路。針對貧困農戶的需求，通過多種方式對貧困人口進行培訓。對就近就業和外出務工的，開展農村富余勞動力轉移培訓，增強自身就業能力，挖掘自身發展動力，不等不靠，自主發展；對愿意在家務農的，組織相關專家、能人，傳授實用技能，幫助貧困戶掌握適合本地農業發展的實用技術，因地制宜，發展區位優勢，大力發展種養殖產業，增強“造血”功能；通過講身邊事、說小道理、傳致富經，著力培植一大批科技含量高、輻射帶動功能強的黨員致富示范基地和黨員致富示范戶，充分發揮黨員干部帶頭示范作用。

(三)在“大扶貧”格局下，有效利用社會資源。“十三五”期間，“大扶貧”格局將出現，水利、林業、民政、衛生、交通、金融、教育等相關部門將積極投身到精準扶貧上來。各農村黨支部要抓住這個有利機會，充分挖掘自身發展潛力，在精準識別的基礎上，主動聯系駐村工作隊，做到精準幫扶。黨支部要轉變思想，求新求變，精準謀劃，精準施策，做好五年規劃和當年計劃，實現精準脫貧。

(四)發揮黨員作用，完善扶貧網絡。要及時掌握動態信息。第一，健全扶貧網絡。每村要有一名專職扶貧信息員，要全面掌握本村貧困人口信息，包括貧困戶信息、脫貧對象、貧困戶需求、致貧原因、幫扶責任人、幫扶措施、脫貧原因等信息，做到早了解，早處置，早變更，為精準脫貧提供翔實的數據支撐。第二，黨員領導干部要經常性地與上級部門溝通。及時掌握最新的扶貧工作動態，端正態度，調整思路，更好地為貧困村脫貧尋求政策依據和爭取政策支持。第三，樹立先進典型。將在精準扶貧過程中涌現出的先進人物和先進事跡及時上報，擴大精準扶貧的影響力，影響帶動貧困戶增強自身發展動力。特別是先進黨員干部事跡，如：佛堂嶺 村種植大戶張民賢，種植黨參5畝，每畝產黨參400斤，每斤15元，年收入3萬元。這些事跡能夠激發廣大黨員干部干事的熱情，繼而使貧困戶受益。

(四)嚴格落實基層黨建工作責任。精準扶貧的推進，關鍵在落實；精準幫扶的對接，關鍵在落實；精準脫貧的實現，關鍵在落實。農村黨建好不好，關鍵要看責任能否落實。“把抓好黨建作為最大的政績”不是一句空話，精準扶貧的攻堅戰，尤其需要充分發揮基礎黨支部和黨支部書記的作用，要重點抓好黨建工作，調動發揮好基層黨員的先鋒模范作用，以基層黨建工作責任制的落實，吹響精準扶貧攻堅的號角

第三篇：發揮地方人大在精準扶貧中作用思考

發揮地方人大在精準扶貧中作用思考六篇

發揮地方人大在精準扶貧中作用思考六篇

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作重點，是全面建成小康社會的重要保障，是事關人民切身利益、維護社會和諧的根本。作為一名地方人大工作者，筆者認為，人大代表密切聯系群眾，熟悉基層情況，履職渠道廣、履職能力強，充分發揮其優勢和作用，必將在精準扶貧工作中大有作為。現結合“百團千村萬企大走訪大落實”活動實踐和我市實際，建議要發揮好市人大代表在精準扶貧中的作用，應從以下四個方面入手：

一、堅持凝心聚力，充分發揮帶頭引領作用。

人大代表是人民選出來的“代言人”，在群眾中有較好的威信，他們說的事、講的話，群眾比較樂意接受。因此，人大代表應發揮帶頭引領作用。首先，要帶頭認真學習習總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省市委關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，主動融入精準扶貧工作大局。其次，要利用多種形式深入貧困村、貧困戶，用群眾聽得懂的語言大力宣傳精準扶貧工作的重要意義、目標任務、具體要求和各項惠民政策，不斷增強農村廣大群眾脫貧攻堅、加快發展的意識。再次，要結合本職工作，在本部門、本系統、本行業，向身邊同事、向單位領導、向服務對象等積極宣傳精準扶貧工作相關政策法規、方法措施，以自己的親身體會現身說法，讓更多的人群了解基層困難群眾的實際生活狀況，強化“精準扶貧人人參與、脫貧攻堅人人有責”的責任意識，努力形成全社會齊心協力、和衷共濟促進精準扶貧的濃厚氛圍，為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

二、積極履職盡責，充分發揮橋梁紐帶作用。

人大代表與人民群眾聯系最貼近、最緊密、最直接，是黨聯系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應從對黨負責、對人民負責的高度，將履行職責同精準扶貧深度融合，積極投身扶貧攻堅工作，切實做到真扶貧、扶真貧、扶貧真。一方面要深入基層、深入群眾，經常了解群眾的疾苦，傾聽百姓的呼聲，除了市里統一組織的走訪活動外，平時要經常深入幫扶對象戶與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發展，保持密切聯系，通過聯系走訪，切實弄清鄉情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶致貧的原因以及貧困群眾的所思、所想、所盼、所求，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜、因人施策采取切實可行的幫扶措施。另一方面要把精準扶貧專題調研作為推進扶貧工作的重要抓手，圍繞扶貧攻堅的重點和難點，緊扣基礎設施建設、特色農業發展、養老服務保障、農村醫療機構建設等基層群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力于精準識別扶貧對象、精準制定扶貧政策、精準實施扶貧項目、精準落實幫扶措施等重點工作，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，提出有針對性和參考價值的調研報告，積極為黨委政府科學決策提供參考。

三、精準出招發力，充分發揮真幫實扶作用。

人大代表不僅是榮譽，更多的是責任和義務。面對扶貧攻堅大局，為高水平全面建成小康社會，人大代表應努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，積極作為，精準發力，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。

一是確定精準的幫扶對象。

廣大代表要根據崗位職能、專業特長，結合區域貧困特點，幫助貧困群眾脫貧致富。建議1名代表主動與1—2戶精準識別、建檔立卡的貧困戶“攀窮親”結對子，著力圍繞產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧、金融扶貧、社會扶貧等方面做好幫扶工作。

二是采取精準的幫扶方式。

人大代表要因戶施策，有針對性地對貧困對象進行幫扶。對于老弱病殘、無勞動能力的貧困戶，要及時進行“輸血式”幫扶，給予相應補助以保證其基本生活，同時呼予政府在醫保、低保等政策上向這部分群體傾斜。對于那些有勞動能力的，則應采取以扶智、扶持等“造血式”深層次的幫扶模式為主。如人大代表可邀請相關部門的專家和農業技術人員到貧困村現場交流、上輔導課，或者鼓勵幫扶對象參加省市舉辦的勞動技能專業培訓班等形式，使每個貧困戶掌握一門實用性強的農業科技技術和勞動技能，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心，增強發家致富的本領。

三是拓寬精準的幫扶渠道。

人大代表要充分發揮自身優勢和專長，不斷拓寬幫扶渠道，創新幫扶方式。如可以通過加強與地方知名企業、龍頭企業和農村專業合作社的聯系，采取“公司+基地+專業合作社+貧困戶”的生產發展模式，爭取他們為貧困村、貧困戶提供資金、技術、就業崗位，扶持產業發展，從而實現貧困戶增收、企業增效的目標。同時，發揮當地種養大戶的輻射帶動作用，通過技術傳幫、示范引領、產業聯營、擴大規模、提升檔次，逐步形式“一鄉一業”、“一村一品”具有本地特色優勢的產業。

四是爭取精準的項目資金。

扶貧工作離不開項目和資金的扶持和推動。人大代表在助推精準扶貧中首先要做到吃透政策謀項目。特別是代表中的黨政領導干部要親歷親為，認真研究上級關于扶貧開發重要項目建設政策，結合本地實際，科學規劃、論證、篩選一批前景看好的項目。如當前可抓住特色小鎮建設、國家全域旅游示范區創建、生態農業園區建設的有利契機，千方百計為貧困村、貧困戶上爭相關基礎設施建設項目、產業發展項目和扶貧資金，解決群眾行路難、上學難、就醫難等實際困難。其次要做到發揮優勢爭項目。有效發揮人大代表聯系面廣、人脈資源豐富的優勢，著力打好“親情牌”、“家鄉牌”，廣泛充分利用各種人力資源，動員社會各界力量，積極為貧困地區項目建設牽線搭橋、出謀劃策，通過招引一批致富帶富項目和產業，加快實現脫貧致富。

四、持續跟蹤監督，充分發揮服務保障作用。

精準扶貧需要人大代表監督，也離不開人大代表的監督。為防止精準扶貧政策落實“跑偏走樣”，人大代表應切實履行法律賦予的監督職能。要結合人大常委會議題開展重點監督。人大代表可以通過參加人大常委會組織的視察調研、執法檢查、專題詢問、工作評議等方式，對精準扶貧各項惠農政策的執行、扶貧開發項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監督。要結合走訪調研推動問題及時解決。人大代表要主動與人大機關、黨委、政府有關部門溝通協調，當好精準扶貧工作的信息員，把貧困群眾的意見、建議和困難問題及時匯報，爭取有關部門的幫助和支持。另一方面人大代表又把有關部門落實的措施及時反饋給貧困村、貧困戶。要結合代表建議督辦加強跟蹤問效。要負責任、全面客觀公正地評判部門的建議辦理工作成效，積極參加常委會組織的代表建議視察、建議辦理回頭看、建議跨年督辦等活動，對精準扶貧工作意見建議的辦理情況定期進行督查，確保各項意見建議落到實處，力促相關部門在推進扶貧攻堅工作中做到更能符合基層實際，更加科學可行，更多惠及貧困群眾。

精準扶貧是當前的“頭等大事”和“一號工程”，是各項工作中的重中之重，搞好這項工作，意義重大，影響深遠。作為人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發揮自身優勢和作用，為推進精準扶貧工作順利、高效開展作出應有貢獻。

發揮帶頭引領作用，主動為精準扶貧凝心聚力。人大代表要帶頭認真學習習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省、市、縣關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，從事關全面建成社會主義小康社會的高度，充分認識新形勢新階段實施精準扶貧的重大意義和深遠影響，以高度的政治責任感和使命感主動融入精準扶貧開發熱潮。要經常深入農戶家中和田間地頭，采取多種形式宣傳富民惠民優惠政策，增強農村廣大群眾脫貧攻堅、加快發展的意識，努力形成全社會齊心協力、和衷共濟共促精準扶貧的濃厚氛圍，為推動精準扶貧工作凝聚強大力量。

發揮橋梁紐帶作用，主動為精準扶貧履職盡責。一方面要深入基層、深入群眾，經常了解群眾的疾苦，傾聽百姓的呼聲，除了在一年一度人代會召開前與選民群眾進行聯系外，平時經常要與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發展，保持密切聯系，通過聯系走訪，切實弄清鄉情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜，因人施策采取行之有效的幫扶措施。另一方面要緊扣基礎設施建設、特色農業發展、生態環境保護和教育、衛生、文化、科技等關系民生福祉的重大問題，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，積極建睿智之言、獻務實之策。

發揮真幫實扶作用，主動為精準扶貧出招發力。人大代表不僅是榮譽，更多的是責任和義務。面對扶貧攻堅大局，為全面建成小康社會，人大代表要努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，發揮優勢，積極作用，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。要根據崗位職能、專業特長，結合區域貧困特點，著力圍繞產業扶貧、就業扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧、易地搬遷扶貧等方面做好幫扶工作，力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。要通過邀請專家和農業技術人員到貧困村現場交流、上輔導課，或者鼓勵幫扶對象參加省市舉辦的勞動技能專業培訓班等形式，促使每個貧困戶掌握1至2門實用性強的農業科技技術和勞動技能，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和決心，增強發家致富的能力。要通過加強與地方知名企業、龍頭企業和農村專業合作社的聯系，采取“公司+基地+專業合作社+貧困戶”的生產發展模式，爭取他們為貧困村、貧困戶提供資金、技術、就業崗位等扶持，從而實現貧困戶增收、企業增效的雙贏目標。要發揮人大代表聯系面廣、人脈資源豐富的優勢，著力打好“親情牌”、“家鄉牌”，充分利用各種人力資源，動員社會各界力量，積極為貧困區域經濟建設和社會發展牽線搭橋、出謀劃策，努力加快脫貧致富步伐。

發揮跟蹤監督作用，主動為精準扶貧保駕護航。精準扶貧需要人大代表監督，也離不開人大代表監督。為防止精準扶貧政策落實“跑偏走樣”，人大代表應當通過參加人大常委會組織的視察、執法檢查、工作評議等活動，對精準扶貧各項惠農政策的執行、扶貧開發項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監督。同時，代表要注重收集群眾對相關職能部門精準扶貧工作的意見和訴求，在認真梳理分析、提出意見和建議的基礎上，及時反饋給相關部門，以便政府及其職能部門能夠制定出符合基層實際、科學可行的政策和制度，更加有效地推動精準扶貧工作順利、深入地開展。

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作重點，是全面建成小康社會的重要保障，是事關人民切身利益、維護社會和諧的根本，是各項工作中的重中之重，搞好這項工作，意義重大，影響深遠。人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發揮自身優勢作用，為推進精準扶貧精準脫貧工作順利、高效開展作出應有貢獻。

一是積極發揮人大代表的帶頭引導作用。

組織代表精準識貧為脫貧工作助力——人大代表深入貧困戶家中察民情、聽民聲，通過走訪、詢問、摸底，詳細了解選民家庭狀況、致貧原因、勞動技能、亟待解決的問題等，進一步摸清貧困戶“家底”、找準貧困戶致貧的“癥結”，理清貧困戶脫貧的“思路”，幫助制定切實可行的幫扶措施，為精準扶貧工作助力。組織代表根據崗位職能、專業特長，結合各村貧困特點，力所能及地幫扶貧困戶脫貧致富。組織1名代表結對幫扶1-2個貧困戶，圍繞新農村建設、產業調整、飲水安全、教育資助、醫療服務等方面做好幫扶工作，切實解決事關貧困群眾切身利益的具體問題，助推精準扶貧工程順利實施。

二是充分發揮人大代表監督職能。

縣級人大常委會要組織部分人大代表對各鄉鎮開展精準扶貧工作進行不定期的抽查、巡視和督查，進一步推動扶貧工作的有效落實。支持、鼓勵代表通過提出議案、建議等方式，推動貧困群眾最迫切、最急需問題得到切實有效解決；通過組織代表對扶貧工作開展視察、專題調研等方式督促政府及有關部門抓實做細，千方百計助農增收；支持基層代表積極搞好生產生活，提高自主脫貧致富能力，在扶貧攻堅中樹榜樣、作表率。開展扶貧政策宣傳。積極組織人大代表成立政策宣講隊伍，進村入戶大力宣傳精準扶貧工作的重要意義、目標任務和具體要求，增強了群眾對精準扶貧工作的知曉率和參與率。

三是發揮人大代表橋梁紐帶作用。

“人民選我當代表，我當代表為人民”。縣級人大代表是由選民直接選舉產生，具有廣泛的群眾基礎。人大代表理應充分發揮其政府和群眾的橋梁紐帶作用，圍繞精準脫貧，進一步強化精準扶貧工作。積極配合扶貧駐村“第一書記”和駐村工作隊隊員，認真扎實開展聯系村調查摸底和建檔立卡工作；要對全村群眾挨門逐戶走訪調查，詳細掌握每個家庭情況，分戶建檔，制作電子檔案，實施動態管理，直觀反映每戶群眾的生產生活情況。要認真評議，精準識別。在全面調查摸底的基礎上，以社為單位，分別召開村民評議大會，公開推選精準扶貧戶，為后續精準幫扶、精準把脈提供科學依據。要積極協調落實項目資金。針對聯系村實際情況，積極解決群眾行路難、上學難、就醫難等實際困難，加大貧困群眾培訓力度，拓寬就業門路。

四是積極做好精準扶貧的宣傳工作。

人大代表在參與精準扶貧過程中，一是要加強學習，充分發揮先鋒模范作用——學習最新的扶貧優惠政策和惠民措施，引導人民群眾參與精準扶貧工作，用務實求真的態度帶領貧困群眾脫貧致富。二是要加強宣傳，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發貧困群眾奮發有為的熱情，努力營造樂觀向上、艱苦奮斗、自強不息、勤勞致富的良好氛圍，讓大家共同關注、支持、關心、參與扶貧工作，助力新時期精準扶貧，齊心協力堅決打贏脫貧攻堅戰。

目前，脫貧攻堅工作開展得如火如荼，鄉鎮人大代表應主動將發揮人大代表作用與脫貧攻堅工作緊密聯系起來，找準定位，站在前列，積極作為，充分發揮人大代表的優勢和作用。

發揮帶頭引領作用，為精準扶貧凝心聚力

鄉鎮人大代表要發揮群眾基礎好、威望高、聯系群眾密切的特點，要在精準扶貧中敢于調研、勤于調研、善于調研，通過調研了解貧困村、貧困戶當前急需解決的問題和存在的實際困難，根據貧困村、貧困戶的不同情況區別對待，有針對性地提出切合實際的意見和建議。鄉鎮人大代表要深入選區、深入農戶，與群眾交流談心，零距離、面對面地詢問家庭情況和致貧原因。同時，要與鄉村干部、群眾開展座談交流，為黨委、政府科學決策提供一手材料和切合實際的意見建議，為推動精準扶貧政策措施的完善凝心聚力。

發揮橋梁紐帶作用，為精準扶貧宣傳政策

鄉鎮人大代表要通過多種方式宣傳，讓貧困村、貧困戶及鄉村干部群眾了解黨和政府精準扶貧政策，讓全社會了解貧困村、貧困戶的生產生活現狀。要通過走訪選民、進村入戶等形式，廣泛宣傳黨的十九大以來有關精準扶貧的重要論述，營造人大代表宣傳扶貧政策、人大代表關注扶貧開發、人大代表參與精準扶貧的良好氛圍，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心和能力。

發揮真幫實扶作用，為精準扶貧出謀劃策

鄉鎮人大代表要身體力行，投身精準扶貧工作中去，積極建言獻策，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事好事。可以圍繞產業扶貧為貧困戶辦理貸款，通過五人聯保等方式向銀行貸款，在可用的資金范圍內找好投資項目或創業項目；圍繞就業扶貧為貧困戶尋找就業崗位，通過組織農業科技培訓、勞務技能培訓、與企業和合作社聯系爭取就業崗位等，增加貧困戶就業率；圍繞異地搬遷扶貧，根據危房改造、易地扶貧搬遷等相關政策，引導貧困戶積極配合，改善貧困戶的生產生活條件；圍繞其他扶貧方式，如旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧等，爭取從根本上解決貧困戶的生計問題。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是國家制定的大政方針，是實現2020年全面脫貧而制定的重要決策，現已上升為國家戰略。在這場扶貧攻堅戰斗中，廣大人大代表要切實發揮在人大工作中的主體作用，當好“四大員”。

當好宣傳員。人大代表要利用自身的優勢，時刻關注國家關于精準扶貧的問題，深入社會實踐，為精準扶貧政策的貫徹實施提出具有科學性、借鑒性的參考意見。并將自己關于精準扶貧問題的建議和措施，以議案或者建議的形式，提交相關機關。要建立建言獻策的平臺，利用互聯網讓人大代表發表意見和建議；開展各種文化活動和志愿服務，對扶貧行動進行文化宣傳。人大代表要在學習、了解、理解的基礎上，當好宣講員，采用各種方式和渠道對群眾宣傳講解精準扶貧的科學內涵、必然要求和遵循原則，讓精準扶貧家喻戶曉、人人明白，努力協調關系、匯聚力量，形成共識，營造精準扶貧的良好社會氛圍。

當好聯絡員。人大代表要充分發揮橋梁和紐帶的作用，積極投身于精準扶貧工作。一要密切聯系群眾。各級人大代表要深入基層、深入群眾，了解群眾的疾苦，傾聽百姓呼聲，平時經常與他們拉家常、話幫扶、談發展，保持密切聯系，積極為貧困戶“把脈問診”，找準問題癥結，因人施策，采用切實可行的幫扶措施。二要深入調查研究。要緊扣基礎設施建設、生態環境保護和教育、衛生、文化、科技等關系民生福祉的重大問題，主動進行調研、周密論證，廣泛聽取民意，積極為當地黨委、政府建言獻策。三要匯聚群眾智慧。人大代表要切實履職盡責，有效凝聚各方力量，匯聚群眾智慧，動員社會各界共同為扶貧攻堅出實招，為脫貧奔小康精準發力。

當好幫扶員。龍山縣轄XXX個鄉鎮(街道)、XXX個村(社區)，現有貧困村XXX個，有貧困人口XX.X萬人。省州縣鄉四級人大代表與貧困戶結成了“一對一”“一對多”幫扶對子。代表們通過智力幫扶、產業幫扶和資助扶持等方式，幫助貧困戶實現穩定脫貧。全縣各級人大代表通過“聯系一批、脫貧一批、鞏固一批”的方式結對幫扶貧困戶2XXX戶，實現了代表結對幫扶貧困戶全覆蓋。縣鄉人大通過組織人大代表開展視察、調研等方式，圍繞精準扶貧工作察民意提建議，切實推動貧困群眾最迫切的困難和問題得到有效解決。內溪鄉滅賊村貧困戶張宜久，在人大代表的倡導下，依托緣鑫食用菌農民專業合作社，貧困戶以扶貧投入和貼息貸款做成本，合作社提供菌棒、技術服務和實行訂單回收，帶動村里貧困戶發展香菇種植，一年下來，全村XXX戶貧困戶人均就可增收600多元。

當好監督員。首先，監督“精準扶貧”方針政策的貫徹執行。在實施精準扶貧過程中，人大代表要參與監督以確保相關政策的全面落實，對于政策與實際出現的偏差，要及時召開會議，研究解決辦法，確保扶貧政策的順利實施。其次，監督“精準扶貧”履職人員的相關工作。對公職人員不作為的現象提出建議和批評，對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查。一旦發現某些阻礙或者不利于精準扶貧工作的問題應以法律等手段加以制止，杜絕其繼續發展。再次，監督“精準扶貧”工作當中的成效評估。人大代表要充分對扶貧工作的成效評估進行有效監督，對那種弄虛作假、假“扶”作秀的單位或個人要及時向有關部門反映，同時對于那些不適應地區發展實際的扶貧或者后期效果不佳的，要選擇合法有效的方式加以解決，嚴厲防止謊報、虛報、亂報扶貧成果，真正讓“精準扶貧”做到“精”，做到“準”。

精準扶貧是國家實現全面小康的基礎，也是一項重大的惠民利民工程。做好這項工作，意義重大，影響深遠。作為國家權力機關組成人員的人大代表，理應勇于擔當，主動參與，積極作為，充分發揮自身優勢作用，為推進精準扶貧工作順利開展作出應有貢獻。在精準扶貧中，如何發揮人大代表的優勢和作用，筆者通過深入鄉鎮調研，認為人大代表在精準扶貧中發揮應有作用可以從下面幾個方面入手。

發揮橋梁紐帶作用。人大代表來自最基層，與人民群眾聯系最貼近、最緊密、最直接,是黨聯系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應深入到群眾中去，認真調查研究，廣泛聽取群眾意見，全面掌握民情，充分反映民意，為實施精準扶貧提出務實可行的意見。通過開展走訪、幫扶等方式，切實解決貧困群眾切身利益的具體問題，助推精準扶貧工程順利實施。了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問診”，找準問題癥結，因地制宜，因人施策采取切實可行的幫扶措施。并利用各自優勢，主動與當地人大機關、黨委、政府及有關部門溝通協調，當好精準扶貧的信息員，把貧困群眾的建議意見和困難及時匯報給有關部門并爭取得到幫助和支持。同時，人大代表可把有關部門落實的措施及時反饋給貧困村和貧困戶。

發揮宣傳引導作用。基層人大代表來自村組、社區，了解民意、民情，比一般群眾具有先進性和代表性，在群眾中有較高的威信，他們辦的事、講的話，群眾樂意接受。人大代表要帶頭認真學習習總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，深刻領會中央、省、市、縣關于實施扶貧攻堅的各項決策部署，全面掌握精準扶貧相關政策知識，以高度的政治責任感和使命感主動融入精準扶貧開發熱潮。要利用多種形式深入農戶家中，田間地頭宣傳富民惠民優惠政策，大力提升農村擴大群眾攻堅脫貧、加快發展的意識，匯集全社會齊心協力、和衷共濟助推精準扶貧攻堅的強大力量。

發揮扶貧濟困幫扶作用。面對扶貧攻堅大局，為全面建成小康社會，人大代表要努力踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾，發揮優勢，積極作用，真幫實扶，扎扎實實為貧困群眾做一些看得見、摸得著的實事、好事。一是扎實開展結親結對定點幫扶活動,力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。深入幫扶對象戶與他們拉家常、問困難、話幫扶、談發展，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心、決心。二是是務實開展扶貧濟困雪中送炭活動。人大代表特別是領導干部代表、企業業主代表要勇于擔當社會責任，積極參與扶貧幫困和公益事業，發揮自身優勢，專業特長，積極為貧困戶捐款捐物，送技術、指路子，力所能及地幫扶貧困群體脫貧致富，當好引領群眾脫貧致富的引領者。三是切實開展精準扶貧建議獻策活動。人大代表要圍繞扶貧攻堅的重點和難點積極獻言獻策，著眼于產業扶貧、項目扶貧、社會扶貧、金融扶貧，著力于精準扶貧識別對象、精準制定扶貧政策、精準實施扶貧項目、精準落實幫扶措施等重點工作向黨委政府提出對策和建議。

發揮監督作用。精準扶貧需要人大代表監督，也離不開人大代表監督。人大代表可以通過參加人大常委會組織的視察、執法檢查、工作評議活動等方式，對精準扶貧各項惠農政策的執行、扶貧開發項目的實施、扶貧資金的使用等進行全方位的跟蹤監督。同時，代表要注重收集群眾對政府及相關職能部門在主抓精準扶貧攻堅工作的意見和訴求，認真進行梳理分析，及時反饋給相關部門，以便政府及其職能部門制定符合基層實際、科學可行的政策和制度，更加有效地推動精準扶貧工作的順利開展。

第四篇：如何發揮“第一書記”在精準扶貧中的助推作用

如何發揮“第一書記”在精準扶貧中的助推作用

閆安

選派機關干部擔任貧困村“第一書記”，是省委加強農村基層組織建設的重要舉措，也是深化雙聯行動、扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作的有效載體。作為選派干部，我們應當牢記自己的職責和使命，緊緊圍繞省市精準扶貧精準脫貧目標任務，深入貫徹省委省政府“1+17”、市委市政府“1+20”精準扶貧方案精神，認真履行“第一書記”工作任務職責，健全完善基層黨組織建設，全面加快貧困村脫貧致富步伐。

一、強化理論學習，全面明晰政策機遇。深入學習陜甘寧革命老區脫貧致富座談會議、甘肅革命老區脫貧致富工作會議和全省精準扶貧精準脫貧會議精神，特別是省委省政府《關于進一步支持革命老區脫貧致富奔小康的意見》帶給革命老區脫貧致富的政策機遇，深入學習研究精神要義，深度把握核心內容，圍繞脫貧目標，幫助群眾用足用好這些政策，為群眾脫貧致富提供更多的政策指引。同時，積極學習各級駐村干部和掛職“第一書記”的先進經驗和做法，取人之長，補己之短，不斷提高自身帶領村“兩委”班子和貧困群眾脫貧致富奔小康的能力。

二、深入走訪調研，全面掌握村戶實際。圍繞貧困村自然環境、人文風俗、地形地貌等因素，深入每個村小組和田間地頭調研，積極與鄉村干部座談交流，詳細掌握貧困村發展現狀，基本情況、貧困戶分布、項目需求清單、脫貧計劃、2015-2017年計劃脫貧戶信息及雙聯單位幫扶項目，認真分析脫貧制約瓶頸，深刻厘清脫貧任務。同時，及時撰寫貧困村《雙聯行動精準扶貧調研報告》和體會感受，全面總結貧困村的發展現狀、致貧原因、著力重點和對策建議，進一步明確村戶需求、任務清單和幫扶重點。針對脫貧目標，圍繞貧困村脫貧人口這一重點，集中時間，聚焦力量，對全村2015年至2017年的計劃脫貧人口進行重點走訪，進一步明晰每戶貧困戶的發展現狀、幫扶責任人、幫扶計劃、增收目標等信息，為群眾現場發放各類宣傳資料，提供致富信息，為縣鄉扶貧部門開展精準扶貧大數據庫平臺建設、為各級雙聯單位開展精準幫扶提供強有力的政策依據。

三、牢記為民增收，積極爭取富民項目。掛職“第一書記”大多是中央、省、市機關單位干部，具有政策、信息、人脈、資源和思維靈活等優勢，可以為群眾致富想辦法，提供新思路。作為掛職“第一書記”，要從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，充分發揮自身優勢，積極牽線搭橋，幫助推廣新技術、聯系新項目，積極解決水、電、路、醫、學等問題，盡快改善群眾生產生活條件。多方協調解決修路、吃水、用電、上學、就醫等方面實事，幫助解決群眾生產生活中的實際困難，爭取把更多的富民項目引進掛職村，引進千家萬戶，不斷提升黨員群眾的致富技能和綜合素質，促進農民增收，幫助村民走上致富奔小康之路，為貧困群眾實現增收致富貢獻自己的一份力量。

四、緊盯特殊群體，不斷提高生活水平。積極配合鄉村兩級組織全面排查，登記造冊，建檔立卡，充分利用業余時間，組織駐村隊員通過愛心微信，呼吁社會各界愛心協會和人士，為貧困村留守兒童、孤寡老人和特困戶開展資助活動，幫助他們樹立發展信心，改善生活水平。同時，在特殊的節日期間，對革命老紅軍、老黨員、留守婦女、留守兒童、殘疾人、貧困戶等，以各種形式，采用多種方法進行走訪慰問，為他們送去節日的祝福，讓他們感受到黨和政府的溫暖，少一些錦上添花，多一些雪中送炭，不斷提高留守兒童、空巢老人等特殊群體關愛救助工作水平。

五、強化督促指導，統籌推進任務落實。在做好岳莊村精準扶貧工作的同時，要加強與縣鄉項目實施單位的協調聯系，加快項目實施進度，與鄉村干部全程參與項目謀劃、論證、實施和驗收。同時，積極配合各級雙聯單位落實好雙聯行動“六大任務”和市委雙聯行動“六項工作制度”，全力推進各項扶貧任務落實。加強駐村幫扶工作隊建設，建立干部掛職鍛煉和輪流駐村相結合的駐村工作制度，探索“固定+輪流”的模式，做到干部長期帶班駐村，確保駐村干部人人有任務、天天有事干、事事有落實。結合“三嚴三實”專題教育，扎實開展以“弘揚南梁精神、樹牢群眾觀點”為主題的干部作風大整頓和以“群眾利益無小事”為主題的矛盾糾紛大排查兩個專項活動，引導廣大黨員干部進一步形成“決不讓貧困群眾在全面小康道路上掉隊”的思想共識，務實苦干，艱苦奮斗，全面打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。

六、注重實踐探索，積極創新工作機制。圍繞落實雙聯行動“六大任務”和精準扶貧“六個精準”要求，堅持將基層組織建設作為“第一書記”的硬任務。指導貧困村選齊配強“兩委”班子，加強對村干部的幫帶支持，提高村班子促進發展、服務村民、帶頭致富的能力。同時，扎實推進村務公開和民主管理工作，定期實行村務、財務公開，民主決策，民主管理、民主監督機制進一步完善，農民的各項民主政治權利得到了有效保障。創新制定了駐村幫扶工作隊學習、黨課、例會制度、請銷假、發展積極分子入黨等5個制度，全面指導村黨支部落實“三會一課”制度，積極開展“三嚴三實”專題教育活動，健全完善貧困村“村民公約”，進一步加強了基層黨組織的戰斗堡壘作用。

(作者單位：慶陽市委農村部)

第五篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習近平《攜手消除貧困 促進共同發展》 2015.10.16

一、現狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。”

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數量看，貧困人口仍然較多。根據國家統計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態”與“加快發展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現多樣化。一方面，我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發難度。

目前，我國貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。”

“學習筆記”評述：

減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。總書記明確指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰略，迫切期待一系列“超常規”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業務管理系統。信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看，在吃透當地情況的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創了多維聯動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規劃將把扶貧開發放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變一些地區“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發展與生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，闖出一條跨越式發展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區在經濟結構和產業調整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規模效應，給中國經濟下一步發展帶來新的機遇。