第一篇：新形勢下如何做好國土資源監察工作

新形勢下如何做好基層土地執法監察工作

做為一名基層國土所的所長，我每天做的最多的工作就是土地執法巡察。日復一日，年復一年，任憑風吹日曬、雪打雨淋，不管工作多么單調乏力、枯燥無味，我們從不叫苦叫累，從未有絲毫怨言。因為我們知道，在組織需要面前，我們沒有理由去選擇。只有勤勤懇懇干工作，真心實意搞服務，實實在在出成績，才算是不辜負組織的重托、領導的信任，才算是用好了黨和人民賦予的權利。多年來，我對自己一直是高標準、嚴要求，各項工作力求做的最好、更好，在干工作的同時，自己也在思考一些問題，也總結了一些經驗性的東西，在此，向各位領導和同志們做個匯報，與同志們分享。我匯報的題目是：新形勢下如何做好基層土地執法監察工作。

大家知道，土地是生命的搖籃，人們的衣食住行都來源于土地。土地作為不可再生、不可替代的資源，隨著人口的不斷增加和工業化、城鎮化建設步伐的加快，其負載越來越沉重，壓力越來越大。我國以世界7%的土地面積和8.6%的耕地養育著世界上22%的人口，土地資源的有限性決定了我們必須在自然資源和環境容量允許的范圍內去謀求自身的發展，必須徹底轉變粗放型的經濟增長方式，按照以人為本協調可持續發展的觀念，把科學的發展觀落實到嚴格的土地

理由為借口，干預土地執法工作。一方面是對土地執法監察工作不理解，認為土地依法行政是捅漏子、找岔子、挑毛病、要錢的。當問題發現后，不是積極配合土地部門做好善后處理工作，相反還幫助違法者推卸責任和躲避處理。

二、創新國土資源土地執法監察的方法和手段。

（一）解放思想、創新思維。由于經濟的快速發展，土地供應計劃的短缺，當前和今后很長的一段時期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。面對土地執法監察的高壓態勢特別是土地衛片檢查手段之下，違法用地者直接對抗法律法規的沖動將變換為采取更為隱蔽的手段來鉆法律法規的空子。一些違法用地者直接未批先用、少批多用、非法買賣的行為有所收斂，但在批準用地后擅自改變土地用途、投資強度、建筑容積率，從中謀利。還有就是當濫占耕地、低價出讓土地、越權批地等違法行為遭到國家嚴厲控制和打擊后，又出現新的違法征占土地的形式，少數地方以通過與村集體直接簽訂租用土地協議并改變土地用途。

針對新形勢下出現的新問題，必須在土地執法的思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創新。要通過深入調查研究，準確把握當前土地執法監察工作面臨的形勢，掌握土地違法行為的新動向、新特點。強化理性思維，加強規

創新普法形式，注重普法實效，把國土資源法制宣傳教育活動引向深入，為構建和諧社會營造良好的國土資源法制環境。

2、建立執法監察新機制。機制創新是提高執法效能的有效途徑。一要認真貫徹執行預防為主，預防和查處相結合的國土資源執法監察方針，將工作的重心放在預防上，健全基層國土資源執法監察網絡，全面開展動態巡查活動，建立完善縣、鄉、村、組四級執法監察網絡，國土所要明確土地監察員，村組要明確土地信息員，實行定期巡查和經常巡查相結合的工作制度，建立責任到人，分工明確，集體協作，預防為主的動態巡查工作體系，對基本農田保護區，城鄉結合部等重點巡查，隨時掌握用地動態，對違法用地行為做到早發現早制止，早報告時處理，真正將國土資源各類違法行為消滅在萌芽狀態，建立起上下聯動的執法快速反應機制。

3、改進工作方法。一是牢固樹立嚴格執法的觀念。由重經濟上的處罰輕違法責任人的處理，向既要重視經濟處罰手段的運用，更要重視查處一案，震撼一方的轉變。在處理違法案件時，不能不運用經濟處罰手段，但是，這只是法律責任的一個方面，查處案件要緊緊抓住追究違法當事人個人法律責任這個要害，該給予行政處分的就應當給予行政處分，該追究刑事責任的要依法移送司法機關處理，決不能以罰代法，批評、檢討了事。做到通過查處一個違法案件，既

同志們，土地執法監察是國土資源管理的前沿陣地，是維護國土資源正常秩序的重要保證。隨著我國市場經濟體系建立的不斷完善與推進，國土資源執法監察工作必將更加艱巨，我們肩上的擔子都很重，黨和人民把任務交給我們，我們就要努力把它完成，保護好有限的土地資源，保障好全縣經濟社會又好又快發展。最后，我想用前蘇聯著名作家、探險家奧勃魯切夫的一段話做為結束語，與大家共勉——人能為自己心愛的工作貢獻出全部力量、全部精力、全部知識，那么這項工作將完成得出色，收效也更大！

謝謝大家！

第二篇：淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

近年來，嘉祥縣國土資源局按照“群眾利益無小事”的工作思路，以維護社會穩定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點，暢通信訪渠道，強化工作措施，創新工作理念，依法妥善處理群眾來信來訪問題，為緩解全縣社會矛盾、促進社會穩定作出了積極貢獻。但是，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉建設步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。因此，新形勢下如何做好國土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國土資源信訪特點及原因

（一）主要特點

1、形式多樣化。當前國土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個人的來信來電來訪，越級上訪、集體上訪的現象時有發生，利用傳真、熱線、電子郵件、網絡信箱等方式進行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預等。

2、內容復雜化。信訪的內容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補償、新農村點建設、確權登記、土地權屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，影響大，處理起來難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質往往都不高，對政策認識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。如果稍有疏忽，處理不當，極易產生負面影響。

4、時間集中性。國土資源信訪往往集中在非農忙季節，他們利用農閑或進城務工人員返鄉時間進行上訪，有的甚至鼓動一些不明真相、不明事理的人員進行集體訪，與接訪人員耗時間、耗精力。

（二）產生的原因

1、工作措施不力。主要表現在三個方面：一是解決不到位。個別信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證難，導致問題無法及時得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態度生硬，方法簡單，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個部門，個別部門為平息事態，免于矛盾激化，往往會采取息事寧人的態度，缺乏強有力的配合，無法產生震懾力。

2、土地執法手段單一。國土資源管理部門對違法案件只有制止權，無強制執行權。一個案件從立案調查到處理，到申請法院強制執行，按照正常程序需要很長的時間。在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現新的違法現象，給土地違法案件的處理帶來了極大的困難。一些群眾往往因為沒有看到自己所期望達到的“處理結果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規相對滯后。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對其行為性質進行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導致群體性事件屢屢發生。

二、措施及建議

（一）加強領導，健全完善機制。要實行“領導包案”制度，嚴格執行信訪工作領導責任制，把信訪工作責任落到實處。要實行重大信訪事項報告制度，對涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國土資源信訪問題要及時報告。要實行定期督辦通報制度，做到周匯報、旬督辦、月通報，及時掌握信訪動態，做到未雨綢繆，防患于未然。要實行嚴格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標考核內容，實行“一票否決”制。對因工作失誤造成群眾集訪或越級上訪的，要依據有關規定追究相關責任人的責任

（二）認真學習，提高工作水平。要系統地學習國土資源管理法律法規及信訪業務知識和網絡知識，切實提高自身的實際工作能力，把握思想工作“時機”，掌握處理問題“火候”，做到疏導情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅持以誠待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級上訪等問題發生。

（三）創新理念，及時消除隱患。要充分發揮國土資源所、國土資源信息員、鄉鎮領導和村組干部對地方情況熟悉、信訪原因了解等優勢，及時將國土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態。要堅持疏堵結合的原則，通過公開電話、領導接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時掌握信息，有針對性地采取措施化解國土資源信訪問題。與此同時，加大對國土資源違法行為的打擊力度，增強依法管地、依法用地意識，避免因違法用地而引發群眾信訪。

（四）強化宣傳，夯實群眾基礎。國土資源法律法規宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，做好國土信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪、重復上訪。

第三篇：關于做好國土資源執法監察工作的幾點思考（定稿）

關于做好國土資源執法監察工作的幾點思考

國土資源執法監察工作是保護資源、保障發展，維護土地市場秩序，凈化用地環境，促進集約節約用地、科學發展的生命線。隨著經濟的快速發展，需求的急劇增長，發展和用地的矛盾異常尖銳。當前，國土資源執法監察工作面臨的形勢非常嚴峻，執法環境不優、執法手段不硬、執法體制不順以及部分法律法規原則性太強、操作性不強等因素，造成國土執法“難執法、執法難、法難執”的被動局面，尤其是處在一線的基層國土資源所，執法監察工作更是舉步維艱。結合幾年來工作實際，就國土資源執法監察談一下個人的粗淺認識和想法。

一、對執法監察工作的感受和認識

1、難度大。一是“執法難”。由于新建一零四國道（改線），其沿線及以東區域迅速成為名副其實的“熱土”，一些招商引資項目紛紛安置到這一區域，出現了違法占地扎堆現象，未批先占、以租代征等違法用地行為時有發生，一定數量的耕地被填墊建筑垃圾，還有一些撂荒閑置。二是“難執法”。農村村莊外擴，占用耕地建住宅，雖然單宗占地面積小，但宗數多，難發現，建設速度快。凡建房者不是為了娶兒媳，就是實在沒地方住，蓋一口房子要花費一個家庭大半輩子的積蓄，且多數宅基地為村集體有償安排，有些鎮街規劃、城管等部門也收取不小的費用，國土執法人員前往制止常常遭到質疑、謾罵、圍攻，拆除難度可想而知。三是“法難執”。

礦產資源的盜采也是一項難以有效制止的頑疾。隨著城市及新農村建設對沙石資源的需求擴大，一些社會閑雜人員夜間盜采沙石資源的現象屢禁不止。盜采者與執法人員玩起“躲貓貓”，基本上是晝伏夜出。有的雖為省、部級信訪件，經各級多次查處，但收效甚微。本村村民敢怒不敢言，執法人員也只有望坑興嘆：只見沙坑深，難懲盜采人。

2、矛盾多。一是任務上的矛盾。基層國土資源所既要依法保護轄區國土資源，又要為當地經濟建設提供用地保障，還要服務好千家萬戶的群眾。由于人多地少，用地需求強烈，土地供需矛盾突出。二是體制上的矛盾。國土資源體制改革后，國土所雖然上劃到市國土資源局，服從于市局管理，但同時又要服務于地方黨委、政府。三是主體上的矛盾。政府本應是資源管理的行政主體，但由于受干部考核機制和政績觀影響，政府往往又是違法用地的主導者。村級干部是國土資源管理的第一責任人，本應帶頭管好用好本村土地和礦產資源，現實中卻是很多村干部在帶頭違法占地。四是政策上的矛盾。地方政府號召調整農業結構，大力發展種植、養殖業，甚至提出“一村一品”。種植、養殖都要搞占地建設，且不適合在村內，只能占用耕地，而有些鎮可占用的一般耕地寥寥無幾，一用就占基本農田，而基本農田又是“高壓線”。

3、責任重。基層國土資源所擔負著保障發展、保護資源的雙重任務，在做好其它各項工作的同時，負責轄區內國土資源違法案件的發現、制止、查處、報告，關鍵是要確保耕地“紅線”，實現

耕地占補平衡，責任非常巨大。具體工作中常常處于兩難境地：嚴格執法，依法辦事，地方政府不滿意，占地企業不樂意，相關群眾不愿意。稍有松懈，違法占地發現不及時，履職不到位，就有失職瀆職的危險。特別是納入衛片監管以后，所有違法占地都清晰地呈現出來，沒有任何隱藏余地。雖然至今問責的利劍高懸未揮，但始終讓人忐忑不安。作為基層國土人，守土有責，不論什么原因造成的執法不力，導致形成違法事實，賬最終都會算到自己頭上，肩上的擔子十分沉重。

二、執法監察工作存在的問題和不足

1、力量薄弱。目前，全市基層國土資源所人員配備普遍不足（比編制數少1-3人不等），市局有時還從所里抽調人員，執法監察力量明顯缺少。且上下級之間、部門之間及基層所之間力量整合還不到位，尚未形成有機聯系的整體，難以產生強大的合力，在與違法行為作斗爭中常常力不從心，疲憊不堪。執法力量薄弱，已經成為阻礙基層土地執法工作的重要因素。

2、手段偏軟。根據土地管理法第八十三條的規定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執法監察人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續其違法行為，國土執法監察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續違法，一排排框架彩鋼瓦廠房在依法查處的進程中拔地而起。

3、效率不高。在執法監察上我們嚴格執行動態巡查月報和零報告制度，當天發現的違法占地和非法開采當天上報市局，性質嚴重的同時報告地方黨委、政府。有些違法行為能夠自行查處，有些需要聯合執法查處。但有時候一次報告常常沒有回音，需要多次報告才能組織人員查處，然而這時已錯過最佳時機，無形中增加了查處難度，執法效率大打折扣。

三、對執法監察工作的建議

1、強化源頭治理。國土資源違法行為與村級干部密不可分。本次村（居）兩委換屆，一大批新面孔走上村（居）干部主要崗位。新官上任“三把火”，燒火柴主要打本村資源的主意：要么賣沙，要么采石，要么賣地（含宅基地）。因此，加強對村級干部的國土資源法律法規教育培訓，強化他們第一責任人意識，建立起一套完善的涉土事項考核機制，從源頭上預防國土資源違法案件的發生顯得尤為必要和緊迫。

2、改進執法方式。統一配備手持GPS定位儀、攝像機、數碼相機、錄音筆等高科技器材調查取證，增強證據的準確性、直觀性、全面性；配備性能優越的執法車輛，以增強應急機動反應能力；更新現有電腦及相關辦公設備，建立國土資源執法監察信息系統和監察網絡，提高國土資源執法監察的信息化、現代化水平。

3、提升工作效率。建立國土資源違法案件快速查處機制，參照“消防119”模式，打造“國土110”。整合基層所人員資源，成立違法案件查處應急隊伍，配備專業機械設備和破拆工具，對基

層所上報的案源信息及時梳理，按照輕重緩急快速作出處置回應，爭取在最短的時間查處到位，將違法行為消滅在萌芽狀態，既減輕當事人的損失，又減小社會影響。

4、加大查處力度。做到“有案必查”、“查案必結”、“結案必嚴”。查處每一起違法案件，既要查處土地違法行為，又要查處違法相關責任人，把查事和查人落實到位。查事時做到該拆除的拆除、該沒收的沒收；查人時會同紀檢監察檢查部門做到該處分的處分、該追究刑事責任的追究刑事責任。同時，對典型的國土資源違法案件，要公開曝光，起到查處一案，教育一片，震懾一方的作用。

5、加強隊伍建設。目前，基層國土所隊伍成分、業務素質、文化程度、年齡結構等參差不齊。時代在進步，經濟在發展。只有不斷加強基層國土資源隊伍建設，才能適應新時期、新形勢下的國土執法的新要求。一方面，建立國土執法人員學習考核制度，經常性地對執法人員進行定期培訓，不斷提高執法監察業務水平。另一方面，實行末位淘汰制度，每年對執法人員進行綜合考評，不適合繼續在執法崗位上工作的堅決予以調整，切實提高執法監察隊伍的執行力和戰斗力。

第四篇：如何在新形勢下加強基層國土資源執法監察工作

淺談如何在新形勢下加強基層

國土資源執法監察工作

尊敬的各位領導、各位同志：

基層國土資源部門是國土資源管理戰線的前沿陣地，也是與國土資源違法行為交鋒的第一戰場。在國家從嚴土地管理的新形勢下，基層國土資源所應認真分析當前執法監察工作所面臨的實際問題，大膽應對新挑戰，重拳出擊國土資源違法行為，擔負起保護土地的重任。為切實加強基層建設，夯實前沿陣地基礎，發揮基層監察作用，2010年9月和12月份，我局接連兩次召開了全市國土資源基層所會議，明確了開展各項業務工作的方向，要求各所就目前新形勢下的國土資源管理，立足本職、創新思路、有效開展各項工作。現我所結合基層執法監察工作實際，就如何在新形勢下加強基層國土資源執法監察工作的思考及建議，向市局匯報如下：

一、基層國土資源執法監察現狀

執法監察工作是基層國土資源管理工作的核心內容。我局體制改革后，基層國土資源部門實現了從重服務向重管理的轉變，執法監察工作被擺上重要的議事日程。但由于受各種因素的影響，基層國土資源執法監察現狀仍有喜有憂。好的方面：

1、隊伍素質明顯提高。我局廣泛開展了“完善體制，讓集體土地用于非農建設，以租代征現象時有發生。

2、國土資源法律法規宣傳不到位，群眾法律意識不強。農村集體土地承包到戶后，不少農民形成了一種錯誤認識，認為自己承包的土地可以隨意處臵，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本農田內種樹、挖魚塘、建養殖圈舍，非法出租轉讓土地，因不懂法造成的違法案件較多。

3、執法力量相對薄弱。一方面鄉鎮與基層國土所之間力量銜接、配合還不到位，尚未形成有機聯系的整體，難以產生強大的合力，在與違法行為作斗爭中常常力不從心，疲于應付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查處及調查取證中，甚少取得基層政府、公安、紀檢、司法等相關部門及新聞媒體等社會團體的支持與配合，長期面臨“執法難、難執法、法難執”的問題。

4、國土資源違法案件制止難，執行難。國土資源執法人員，只有制止權沒有強制執行權，不能直接強制拆除違法建筑、查扣私挖濫采設備，缺乏實施強制執行的有效手段。對違法行為人只能是先宣傳教育，明確責任，交代后果，然后按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執行。一些違法占地者借機搶建違法建筑物，私挖濫采者，你查我停，你走我行，導致違法后果進一步擴大，加大法院強制執行難度。申請法院強制執行的違法案件由于執行經費、民生、社會穩定等因素導致難以執行到位。一些違法用地行為在經法

圍繞“預防為主，查防結合”的，在預防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加強網絡建設外，還要開拓思路，從工作機制和方法入手，突破預防的局限，實現預防與衛片執法技術相合，與用地審批、地籍管理等國土資源基礎業務相結合，與新聞媒體等社會團體及相關部門的日常業務相結合，與群眾的社會文化生活相結合，不斷建全違法用地預警機制，使預防不僅僅局限在某個環節和某個方面，預防的責職也不僅僅落在某些部門，讓預防滲透到國土資源管理和社會生活的每個領域，在全社會形成齊抓共管的局面。

2、堵截與疏導相結合，降低違法用地發案率

加強對存量建設用地和閑臵土地的清理和盤活；正確的引導建設項目節約集約利用土地，有效的控制建設用地規模；結合新農村建設，加大農村村莊土地復墾整理力度；積極的實施“城鄉建設用地增補掛鉤”等政策，在拓寬土地利用渠道的同時，有效降低違法用地發案率。

3、查人和查事相結合，嚴查國土資源違法行為 人是違法用地形成的主導因素，管住了人也就管住了違法用地行為。基層國土資源部門在辦案過程中，要敢于堅持原則，敢于碰硬，不斷建全與紀檢、監察、公安、檢察院等相關部門的查人和查事聯動機制以及與新聞媒體等社會團體的監督機制，聯合制止、查處各類國土資源違法行為，依法從嚴處理違法用地責任人。同時，要充分發揮案件查處的

參與的執法現場會，利用互聯網盡快開通我局網站關于宣傳、舉報、查處、反饋為一體的服務項目等，從單純執法或宣傳向既執法又宣傳或既宣傳又執法轉變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。

以上妥否，請領導及同志們批評指正。

桑樹平國土資源所

二0一0年十一月六日

第五篇：新形勢下國土資源執法監察體系研究

新形勢下國土資源執法監察體系研究與分析

國土資源執法監察工作作為國土資源管理工作的一個重要組成部分，是國土資源管理依法行政最重要的前沿陣地，并貫穿于國土資源管理工作的全過程。那么，在新形勢下如何建起一個合理、有效、科學的國土資源動態監察立體體系并使其高效運轉呢？本文試從以下幾個方面研究分析加以闡述。

一、以人為本，構建一支高素質的執法監察隊伍 要搞好國土資源執法監察工作，必須以人為本，把執法監察人員的素質教育作為國土資源執法監察隊伍建設的一個首要環節來抓。

首先，要嚴格考核錄用制度。各級國土資源管理部門應本著“用好的作風選人，選作風好的人”的原則，按照“高起點、高標準”的要求，嚴把執法監察人員的入口關，努力優化人員結構。通過嚴格的考試、考核，把一批素質高、作風好、肯鉆研的人才選進執法監察隊伍；要嚴防暗箱操作，把執法監察隊伍當做安置“關系戶”的人情地、關系場，不允許把不合格的人員通過非正常手段塞進執法監察隊伍，人員必須經過執法崗位培訓，培訓合格取得證書后方可持證上崗。其次，要建立健全學習培訓制度。各級國土資源管理部門都應重視在職執法監察人員的繼續培訓教育工作，認真制定學習計劃，積極創造學習條件，努力營造學習氛圍，多層次，多渠道，有針對性地對在職執法監察人員開展形式多樣的思想教育和業務培訓，進一步加強執法監察人員的思想作風和業務素質建設，努力提高執法監察人員的綜合素質。

二、建章立制，完善內部管理機制

國土資源執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求，國土資源執法部門要在前幾年規范制度建設的基礎上，進一步完善法規制度抓好落實。

(一)、制定執法監察人員行為規范，嚴肅執法紀律。國土資源執法監察人員在執行公務中必須以一套嚴格的行為規范作為紀律保證。在執法中嚴格實行請示、報告制度；對當事人進行調查時，要亮明執法證件，做到文明執法。辦案期間，不得收受禮品、禮金、有價證券和其他物品、不得參與有礙公務的宴請，嚴禁參加本調查人的宴請；不得參加以公款消費的娛樂活動。

(二)、健全各項執法監察制度，全面落實國土資源監察執法責任制。根據有關法律、法規的規定和上級國土資源管理部門的要求，各級都應認真貫徹實施“行政執法責任制”、“重大事項會審制”、“行政責任考核、追究制”和“執法監察錯案追究制”、“違法案件會審制”、“執法監察報告備案制”、“執法檢查督辦制”等一系列規章、制度；同時，要“執法監察動態巡查責任制”與土地長效管理機制有效結合開展進行。

(三)、建立執法監察激勵機制，努力提高執法監察人員的工作積極性。建立執法監察激勵機制是調動執法監察人員工作積極性的有效途徑。首先，應本著“客觀、公正、公平”的原則，把各項工作責任制度的規范化考核結果作為使用干部的客觀依據，為干部人事制度注入生機和活力，在解決干部能上能下問題上有所突破。其次，應建立合理的獎懲制度。在獎金分配等獎勵政策上徹底打破“大鍋飯”現象，重實績，重貢獻，做到獎罰分明。

三、理順關系，建立動態執法檢查信息網絡

要使國土資源動態執法監察體系有效運轉，必須理順內、外部關系，在全社會形成一個動態執法監察信息網絡。

(一)必須理順好內部關系，建立國土資源系統內部的執法監察信息網絡。

一是要理順執法監察機構和執法監察隊伍間的關系。在業務關系上，監察隊伍要在執法監察行政機構的指導下開展工作。在職責劃分上，執法監察機構代表本部門行使執法監察的法定行政職權，負責案件的立案、審理、上報和定性把關；監察隊伍經過依法委托，主要承擔動態巡查、調查取證、對正在實施的違法行為發出責令停止通知書、發送法律文書等。

二是要理順執法監察部門與各業務部門間的關系。執法監察工作是國土系統管理工作的重要環節，不能脫離整個工作的鏈條而獨立存在，各級國土系統管理行政主管部門是土地管理法、礦產資源管理法的執法主體，各個業務工作機構是這個主體的有機組成部分，都應有依法行政的責任。

三是要理順上級執法監察部門與下級執法監察部門之間的關系。在國土資源管理系統內部，按照“抓指導、帶系統”的工作思路，通過強化上級機關對下級執法監察機構的業務指導，使執法執法監察全系統的整體功能得以有效地發揮。

(二)必須理順好外部關系，建立和完善社會監督機制。能否做到有效防范和遏制國土資源違法問題，及時發現和依法查處違法案件并使之有效地解決在萌芽狀態、解決在基層，單靠國土資源執法監察部門的力量往往是不能奏效的，必須依靠全社會的理解、支持和依法辦事。

一是要與新聞媒介密切配合，加強社會輿論導向。開展國土資源執法監察工作離不開社會國土資源法制宣傳教育工作，公民的資源意識和法律意識、良好的國土資源執法氛圍是國土資源執法監察工作得以正常、有序進行的有力保障。在國土資源執法監察工作中，必須重視和加強國土資源法律、法規和政策的宣傳、普及工作。一方面，要加大對基層地方政府領導的宣傳力度，積極爭取地方政府對國土資源執法監察工作的支持。要大力開展創建土地執法模范縣（市、區）活動，開展創建土地執法模范鄉鎮活動。國土資源管理是政府的職能，執法監察是履行這一職能的重要手段，各級政府特別是鎮政府（街道辦事處）主要領導同志的重視和支持是執法監察工作順利開展的關鍵。國土資源違法案件多發生在基層，并且其直接的后果是由基層群眾承擔，對違反國土資源法律法規的領導干部的管理權和處分權也在地方黨委政府。因此必須積極爭取地方黨委和政府的理解支持，充分調動地方政府主動防范和處理國土資源違法問題的理解和支持，進一步明確地方政府及其國土管理部門在國土資源執法監察工作中的責任，要努力讓地方領導充分認識國土資源執法監察的作用和成效。國土資源管理的根本目標是要增強對經濟社會的可持續發展的資源保障能力，我們只有圍繞這個大局開展執法監察工作，才能得到人民群眾的理解、地方領導的支持。要用我們的工作實績證明，加強國土資源執法工作，不僅不會阻礙地方經濟發展，而且能夠有效促進經濟健康有序發展。國土資源違法行為，擾亂國土資源管理和開發利用秩序，擾亂土地市場、礦產市場秩序，侵犯人民群眾的合法權益，往往引發大量的社會矛盾，損害當地政府的形象，損害人民群眾的整體利益和長遠利益。實踐證明，凡是執法監察工作好的地方當地政府就能夠全面行使國土資源管理職能，正常實施國土資源規劃，有效調控國土資源市場。這不僅有利于促進經營土地，經營城市的能力，而且有利于改善當地的法制環境和投資環境，增強對投資者的吸引力和競爭力，促進社會穩定，促進社會經濟發展。另一方面，要加大對群眾的宣傳力度。各級國土資源管理部門都應充分利用廣播、電視、報紙等新聞載體，廣泛宣傳國土資源法律法規，同時，大力懲惡揚善，對知法、守法以及模范執法的好典型進行多渠道、全方位的宣傳和報道，從正面積極引導人們樹立國土資源法制觀念，同時通過召開新聞發布會和設立曝光臺對重大違法違紀案件進行曝光，按照“既查事又查人”的原則，堅決追究相關責任人的責任，該通報的要通報，該曝光的要曝光，該追究黨紀政紀處理的要嚴肅處理，該追究刑事責任的移交司法部門追究當事人責任。2007年新北區新橋鎮村民王某擅自占用十余畝基本農田建設廠房，當地群眾意見很大，市國土部門和紀委監察部門聯合處理，依法責令拆除在所占土地上新占的建筑物和構筑物，并對有關責任人進行了黨紀政紀處分，王某也依法被追究了相應的刑事責任。國土分局將此事在全區進行了公開曝光，引起了各鄉鎮的高度重視。近年來，新北區再未發生一起重大的侵占基本農田破壞土地資源的案件，嚴肅處理和輿論宣傳取得了很好的效果。

二是要進一步貫徹落實土地暢銷管理機制，加強與相關職能部門如紀委監察、規劃、城建、公安、司法等部門的配合與協作，建立協調作戰的工作機制和程序，開展國土執法監察“110聯動”，將有關執法信息及時反饋到相應的管理部門，爭取配合與支持，使一些單靠國土資源執法監察部門難以執行到位的棘手的案件能夠及時、有效地執行到位。

四、加強交流、共同進步

隨著社會信息化進程的不斷加快，在新形勢下，國土資源管理工作作為整個社會管理工作的一個環節，也面臨著諸多新的問題，需要探索新的管理方法和途徑。近幾年來，不少國土資源管理部門結合本地區的特點，總結出許多好的經驗和方法，如解決群訪問題的“持卡上訪”、在創建土地執法模范市（區）、土地執法模范鄉鎮的上下左右“整體聯動”等制度都值得各地去借鑒和推廣。各地國土資源管理部門、執法監察部門之間應該多“走出去、請進來”，加強彼此間的溝通和交流，相互學習，取長補短，共同進步。

（新北分局 江清平）