第一篇：關于推進工業園區擴權提效的實施意見(1月27日)

關于推進工業園區擴權提效的實施意見

為強化實施工業強縣戰略，加快工業園區擴權提效步伐，進一步發揮工業園區的引領帶動作用，全面推進我縣經濟持續、健康、協調發展。根據省、市、縣有關文件精神，結合實際，特提出本實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以全面深化改革為動力，通過減少審批環節、下放審批權限、整合審批事項，深入推進工業園區體制機制創新，全力實現工業園區擴權提效目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）改革創新。從廣度和深度上積極穩妥地推進工業園區改革創新、擴權提效，增強工業園區自我發展內生動力。

（二）責權利統一。明確工業園區在全縣工業中的主導地位，強化工業園區的人權、事權、財權，實現責、權、利相統一。

（三）統籌兼顧。建立健全與工業園區發展相適應的管理體系、運行體系、服務體系和保障體系，實現擴權提速提效相協調，改革發展穩定相統一。

（四）科學高效。科學規劃、合理調整，注重可持續發展，1

實現管理體制科學規范，運行機制務實高效，充分激發園區自身活力。

三、總體目標

通過改革創新，建立健全“授權充分、系統完備、科學規范、運行有效”的體制機制，激發工業發展活力，形成以工業園區為總抓手的大工業發展格局，努力把工業園區打造成為新型工業化的示范區、新型城鎮化的輻射帶動區、全縣經濟發展的主引擎，確保“十二五”期末鹽鹵藥化、機械機電產業主營業務收入分別突破100億元，箱包皮具、燈飾照明產業主營業務收入分別突破50億元，全力實現“工業突圍、進位趕超、綠色崛起”的奮斗目標。

四、主要措施

（一）深化園區行政管理體制改革，增強園區發展統籌力。

1、進一步完善組織構架。建立以縣工業園區管委會為總抓手的大工業管理體制，成立縣工業園區發展工作領導小組（辦公室設在縣工業園區管委會）?？h工業園區管委會下設鹽鹵藥化產業發展局、機械機電產業發展局、箱包皮具產業發展局、燈飾照明產業發展局和綜合監管大隊?？h食品產業辦、建材產業辦、林產辦業務上接受縣工業園區管委會指導。

2、進一步強化管理職責。進一步強化縣工業園區管委會園區規劃編制與管理、產業平臺建設、項目進區審批、項目用地審批、項目建設監管、園區經濟發展與社會事業管理等職能。2

縣房管、工商、質監、稅務等職能部門憑縣工業園區管委會出具的證明函，為企業辦理相關證照；縣直有關部門為園區內企業擬爭取各類項目資金，要會同縣工業園區管委會共同協商、統籌安排。

（二）深化園區行政審批制度改革，提高行政審批效率。

1、進一步下放行政審批權限。①以下縣直單位的審批權限統一下放至縣工業園區管委會審批：即縣國土局的工業用地預審、用地出讓、用地審批、用地登記發證、土地轉讓抵押；縣城鄉規劃建設局的用地規劃選址、規劃設計條件、平面規劃圖、立體效果圖、廠區豎向規劃、建筑工程施工圖、規劃建設許可、建設工程施工許可；縣環保局的環境影響登記表、環境影響報告表；縣發改委的企業立項審批、節能登記審批表；縣消防大隊的消防意見書。②縣國土、規劃、發改、環保、消防等部門按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，依法委托縣工業園區管委會全權行使縣級行政審批許可權。③需上報國家、省、市主管部門審批、核準或備案的項目，由縣工業園區管委會預審，縣主管部門要“見文行文”，予以轉報。

2、進一步提高行政審批效率。改變“文來文往”分散審批的方式，按照“充分授權，減化環節”的原則，由縣工業園區管委會牽頭，召集各派出機構及相關縣直部門，每半月召開一次以上現場辦公會，開展集中審批，提高審批效率。

（三）深化園區財政體制改革，增強園區發展自主力。

1、參照一級財政做法，設立財政所，由縣政府授權園區行使獨立的財政權，園區資金實行財政專戶管理，封閉在園區使用（具體園區財政體制方案另行制定），并接受縣財政、審計部門的審計監督。

2、縣委、縣政府爭取并整合上級安排的交通、城建、環保、林業、商貿、供水、供氣、供電、污水處理、通訊、物流等基礎設施和生活配套設施項目資金，優先安排工業園區。

3、從2014年起，縣工業園區管委會通過融資平臺新增園區基礎設施銀行融資，按新增銀行融資總額的5‰獎勵給縣工業園區管委會。

（四）創新園區投融資體制，增強園區發展保障力。

1、做強鹽化工業城開發公司。確立開發公司在園區建設資產運營的主體地位，并將經營權落實到位，為建立包括實施資本運作在內的多元化融資體制創造條件。

2、整合園區資源劃入鹽化工業城開發公司。①將河西機械機電產業園、城南工業園、河西工業園、鹽化工業城公租房收儲劃入開發公司。②將工業園區閑置或低效用地逐步清理收回，并收儲劃入開發公司。③在河西綠色科技照明產業園、城東箱包基地、鹽化工業城三期、務豐山糧油食品城內預留一定生活配套及服務用地，由開發公司負責開發經營。④在規劃布局中，園區要預留10%以上的土地用于生活、居住、服務等公 4

共配套，收入全部劃歸開發公司。

3、增加鹽化工業城開發公司現金流量。將全縣工業土地出讓金、企業履約保證金、園區工程項目建設金等統一經開發公司專戶進出，做大公司現金流。通過以上途徑，提高園區融資能力，破解園區建設資金不足問題，保持園區可持續發展能力。

4、促進投入多元化。鼓勵引導民間資本、社會資金和有實力的大企業、大集團參與園區建設；推廣業主開發經營特色產業園；通過資產證券化、企業債、私募債、新三板、債務融資工具等多種渠道，籌集園區開發建設資金；鼓勵和支持民間資本在園區設立融資性擔保、小額貸款等融資服務機構，引導各類金融機構在園區開展金融服務，緩解園區企業融資困難。

（五）強化園區平臺建設，增強園區配套承載力。

1、加快基礎設施建設。加快園區道路、供電、供氣、通訊、給排水、污水處理、標準化廠房建設。供電、供水、通訊等部門要按照園區規劃和建設任務節點目標，制定具體投資規劃，主動跟進園區相關基礎設施投資建設，滿足項目入園需要。

2、強化用地保障。積極爭取“低丘緩坡”等未利用地綜合開發和“增減掛”政策，充分利用省重大項目協調平臺，積極向上爭取用地指標，加大土地儲備力度。建立企業進入和退出機制，嚴把項目準入關，嚴格項目建設行為，加大閑置及低效用地清理力度，切實提高土地利用率。

3、整合用工平臺。由縣工業園區管委會統籌園區企業職

業培訓工作?？h就業部門要在園區集中辦公，并在園區設立大型用工信息發布平臺，滾動發布園區企業用工信息。對園區企業現有就業人員建立信息臺賬，及時充實并更新園區企業人才庫。開發建立工口及園區互動的就業網絡（內網），實現對企業用工的跟蹤服務。

4、完善配套服務功能?？h工業園區管委會每年要制定園區配套服務設施建設計劃，相關職能部門要按照計劃節點要求，切實推進園區內公共交通、醫院學校、保障性住房、文化娛樂、金融商貿等服務設施布點建設使用。實施小微企業孵化工程，深入推進小微企業創業園建設，通過新建樓宇和改造舊廠房相結合，積極盤活存量資源，降低創業成本。鼓勵企業將員工宿舍、辦公用房分離出來，由縣工業園區管委會統一規劃，集中建設成集新市民公寓、人才公寓、總部大樓等為一體的新型社區。建立以工業園區為主體的現代物流體系，實現物流配送化、交易電子化、管理網絡化、流通效率化。

（六）深化園區投資環境建設，增強園區發展吸引力。

1、加大政策扶持與優惠力度。積極爭取國家和省對戰略新興產業、企業技改和自主創新、節能減排、品牌建設、信息服務、中介服務等生產服務平臺建設支持力度，不斷降低企業商務成本。進一步優化企業用地、稅收、用工、出口創匯、技術創新等方面優惠政策。入園企業在建設期間涉及辦理有關國土、規劃建設、環保、安監、質監、房管、氣象、消防、工商、6

稅務等相關職能部門的報批手續及證照辦理規費，統一由縣物價局重新核準并出臺收費明細。符合省及省以上規定的收費，一律按上級制定的相關標準下限收取，屬縣本級行政性收費只收取工本費，服務性收費按規定標準下限的30%以下收取。

2、優化發展環境?？h直有關執法執紀部門未經縣工業園區管委會批準同意，一律不準到工業園區企業檢查。建立工業園區企業聯合檢查制度，每年年初由各有關部門提出檢查意見報縣工業園區管委會批準，由縣工業園區管委會統籌安排，實行聯合檢查。實行園區企業評議制度，每年由縣工業園區管委會會同縣效能辦組織園區企業主對縣執法執紀部門的工作進行測評，測評結果排在后三位的，單位主要領導向縣委、縣政府表態發言。

3、完善激勵機制。在企業年度貢獻獎的基礎上，開展園區企業“雙十”培育工程，每年分別評選出全縣“十佳企業”和“十佳企業家”各10名，由縣委、縣政府在三級干部大會上進行表彰。在已有考評體系的基礎上，增設支持工業園區建設先進單位和個人獎、企業幫扶先進單位和個人獎。放活人事管理，在核定編制范圍內，允許縣工業園區管委會自主調配人員，自主建立績效工資制度。加大工業干部隊伍的選拔與培養，科級后備干部、優秀青年干部優先放在縣工業園區掛職鍛煉。加大對縣工業園區干部的提拔使用力度，形成“發展工業有干頭、決戰園區有奔頭”的良好氛圍。

第二篇：關于擴權強縣環境保護試點工作的實施意見

關于擴權強縣環境保護試點工作的實施意見

晉環發[2012]47號

各市環保局，22個擴權強縣（市）環保局：

根據山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關于開展擴權強縣試點工作的意見》（晉辦發[2011]35號）文件要求，結合我省環保工作實際，經有關部門審核同意，現提出以下實施意見：

一、環境影響評價文件的審批

1、試點縣（市）轄區內的建設項目，根據《山西省關于加強建設項目環境影響評價文件分級審批的通知》（晉環發

[2007]17號）規定，由市級環保部門負責的建設項目環境影響評價文件審批權限，下放到試點縣（市）環保部門（跨縣、市行政區域的建設項目除此外），審批項目每半年向省環保主管部門備案一次，并抄報市環保主管部門。

2、按照《建設項目環境影響評價分類管理目錄》（環保部令第2號）規定，填報環境影響登記表的建設項目，由項目所在試點縣（市）環保部門直接辦理（除環保部審批的建設項目外）。

3、根據《山西省關于加強建設項目環境影響評價文件分級審批的通知》（晉環發[2007]17號）規定，由省環保廳審批的建設項目環評文件，其評價標準的確認和對環評文件的初審意見由所在試點縣（市）環保部門出具。

二、建設項目環境保護竣工驗收管理

1、擴權強縣試點縣（市）轄區范圍內的由省環保廳環評審批的建設項目，在申請試生產時，試點縣（市）環保主管部門可直接參與并提出相關意見，報省環保主管部門。

2、擴權強縣試點縣（市）轄區范圍內的由省環保廳環評審批的建設項目，在竣工驗收審批時，由試點縣（市）環保主管部門出具竣工驗收的初審意見，報省級環保部門，同時抄報市環保主管部門。

3、擴權強縣試點縣（市）轄區范圍內的由省環保廳環評審批的建設項目，按照《山西省環境保護廳建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》可以委托下一級環境保護行政主管部門現場檢查的Ⅱ類建設項目，由省環保廳委托試點縣（市）環境保護行政主管部門對申請試生產或試運行的建設項目環境保護設施及其他環境保護措施的落實情況進行現場檢查并做出審查意見，同時抄報市環保主管部門。

4、擴權強縣試點縣（市）轄區范圍內的由省環保廳環評審批的建設項目，由試點縣（市）環保主管部門負責項目的日常監管。

三、排污總量及排污許可證管理

1、原由市環保主管部門核定的排污總量，可由試點縣（市）環保主管部門直接核定，但必須符合所在市環境區域污染物排放總量控制指標要求，并抄報市環保主管部門。

2、原由省環保主管部門核定的排污總量，企業在申報總量文件資料中，只需由試點縣（市）環保主管部門出具總量審核意見，無需提供市級環保主管部門審核意見，但根據各市政府對區域環境負總責的污染物總量控制原則，應當報市環保主管部門備案，并在企業申報總量文件資料中附有試點縣（市）環保主管部門報送市級環保主管部門的備案文件。

3、原由市環保主管部門發放的排污許可證，委托試點縣（市）環保主管部門核發，定期抄報市環保主管部門，定期報省環保主管部門備案。

4、原由省環保主管部門發放的排污許可證，企業在報送申請表時，只需有試點縣（市）環保主管部門出具審核意見，無需填注市級環保主管部門審核意見，但應在報送文件中附試點縣（市）環保主管部門報送市級環保主管部門的備案文件。

四、省級環保專項資金

試點縣（市）環保主管部門按國家有關規定及省財政廳、省環保廳關于山西省環境保護專項資金的有關申報要求，直接向省環保主管部門申報，同時抄報市環保主管部門。

五、危險廢物管理

嚴格執行晉辦發[2011]35號文件要求，試點縣（市）在核發危險廢物收集經營許可證時，嚴格執行國家有關規定，及時將核發情況抄報省、市環保主管部門。

第三篇：關于實施“提質、提速、提效”工程的意見（本站推薦）

市人民政府

關于實施“提質、提速、提效”工程的意見

2011年04月22日

來源：市政府辦

各縣市區人民政府，市政府各部門：

為加強政府行政效能建設，進一步提高執行力，加快推進十堰經濟社會跨越式發展，市政府決定在全市各級政府及部門，全面實施提質、提速、提效工程?，F提出如下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，圍繞市委決策部署，以“服務基層、創優環境、促進發展”為主題，以“提質、提速、提效”為核心，以打造法治政府、效能政府、陽光政府為重點，進一步規范行政行為，提高行政效能，加強制度建設，明確工作責任，實施責任追究，強化監察督辦，為推進十堰跨越式發展提供有力保障。

二、工作目標

明確工作標準，嚴格依法行政，提高干部工作水平，促進服務質量明顯提升；制定優化工作流程，簡化辦事程序，推進政務公開，促進工作效率明顯提高；明確工作職責，轉變工作作風，加強考核評估，實施責任追究，健全規章制度，為民服務的行政工作效能明顯提升。

三、切實加強政府重點工作督辦落實

（一）積極推進重點工作開展。

對市委、市政府確定的目標任務，各級政府及部門結合各自實際，年初分解指標，分季度報告進展情況，年中小結，年末總結報告。對確定的重點工作或重大活動，一事一議，特事特辦，倒排時序，強化督辦。進一步健全完善重要事項領導聯系包辦工作制，統籌協調，加快推進。由于特殊原因或情況變化，不能按進度要求完成任務的，要向市委、市政府書面報告，提出改進措施。

（二）認真抓好會議議定事項落實。

市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議議定事項，承辦部門必須按照會議議定的時限辦結并報告辦理結果，對未明確辦理時限的，應視情況適時報告辦理進展情況。會議原則通過的議定事項，各承辦主體要創造性地抓好落實，在執行中不斷細化完善方案與舉措。對于執行中難以界定與把握的，要及時請示匯報，并提出具體意見和建議。

市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議議定事項的具體落實，由會議確定的主辦部門和協辦部門共同辦理，明確各自職責。各部門的主要負責人是落實政府議定事項的第一責任人，必須親自主持辦理工作，協調解決各種問題。對于會議議定事項的落實進展情況，實行“一會一通報”制度，由市政府督查室每季度以《督查通報》形式予以通報，限時辦結的議定事項實行一月一通報。

（三）切實做好領導批辦事項的辦理。

市政府領導批辦的具體事項，分為急件、要件、普件三個等級。對批辦的緊急事項，各承辦單位和職能部門要立即辦理，在半個工作日最遲不得超過1個工作日內辦結，并及時反饋辦理結果；對批辦的重要事項，各承辦單位和職能部門要抓緊辦理，在1-3個工作日或法律規定時限內辦結，并及時反饋辦理結果；對批辦的一般事項，各承辦單位和職能部門要按照規范程序及時辦理，在3-5個工作日或法律規定時限內辦結，并及時回饋辦理結果。對確因不能按期辦結的事項，要及時書面說明情況，并報領導批準后方可酌情延期辦理。

市政府領導批辦的具體事項，實行“一事一通報”制度，市政府主要領導批辦事項由市政府督查室以《督查通報》形式對辦理結果予以通報；市政府分管領導批辦事項由政府辦公室相關科室負責督辦通報。對有特殊要求的批辦事項，實行特事特辦。

（四）及時抓好群眾反映問題的辦理。

對于群眾通過來信來訪、公開電話、網絡問政等形式反映的焦點、熱點、難點問題，按照“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”的要求，加大辦理落實力度，明確辦理時限，做到辦理工作規范化、制度化和經常化。對群眾反映的問題，情況清楚、政策明確、應該解決且有條件解決的，要立即辦理，除法律有明確時限要求的，一般應在1-5個工作日內辦結；工作量大，當即不能辦理的，要向群眾說明情況，盡快辦理，力爭5-10個工作日內辦結；群眾反映的涉及多個部門、需要協調解決的問題，牽頭承辦部門要主動與有關部門聯系協調，共同辦理，必要時市政府明確一名分管領導加大協調處理力度，在30個工作日內辦結。需要一定時間才能解決的問題，牽頭承辦部門要制訂工作方案，同時向群眾通報辦理進度，說明情況。各承辦部門要及時將辦理情況反饋市政府辦公室，并備案備查。

四、進一步健全完善各項規章制度

（一）規范行政行為。

按照依法行政、建設法治政府的要求，全面規范行政行為。健全依法行政的領導機制，各級政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報。認真落實依法行政考評制度，把依法行政考評納入各級政府工作目標責任制考核范圍。上級政府對下一級政府、政府對其部門依法行政工作情況進行考評，明確考評原則、范圍、標準、方式與程序，各級法制部門和相關機構負責具體考評工作。

（二）加快公文運轉。

進一步規范細化公文運轉制度。各類公文，要嚴格按照規定程序和工作標準及時辦結，不得拖壓、積壓、誤辦、漏辦。各級政府及部門向市政府呈報的公文，市政府辦公室各相關科室要嚴格把關，對未按程序、規范和標準上報的公文，退回呈報單位并限定在1個工作日內糾正后重報；對應辦理的公文，要及時進行審核、溝通，在半個工作日內處理完畢，呈送市政府分管副秘書長或市政府秘書長簽批；對緊急公文，視緊急情況和復雜程度，在2小時內處理完畢。市政府秘書長或分管副秘書長根據科室所提意見，對屬分管副市長職權范圍內的事項，可直接批請分管副市長閱處；對還需進一步協調的事項，可直接批轉到相關部門協調處理，形成一致意見后再報市政府。分管副市長對職權范圍內的事項，可直接簽批處理意見；對超出自身權限的事項，應在1個工作日內提出處理意見，批請常務副市長或市長審簽。需市政府領導處理的公文，原則上1周之內要處理完畢。

對領導簽批處理意見，市政府辦公室相關科室應立即通知呈報部門辦理，緊急公文，即收即辦，立即發文；一般公文，1個工作日內發文。對領導簽批處理意見，要嚴格遵守保密紀律，對于公文運轉環節中出現的問題，視情況分別對具體承辦單位及個人依法依規予以責任追究。

（三）抓好綜合協調。

進一步健全完善重大事項綜合協調制度。各級政府承辦的重大事項，要及時向各級黨委匯報，向人大、政協通報，積極主動接受監督。對涉及跨地區、跨部門的各類問題，各承辦單位要強化擔當與主體意識，主動提出處理意見、建議，主動搞好綜合協調。對需要各級政府研究決策的，牽頭單位要先期進行協調，拿出初步意見供各級政府決策參考。政府決定的重大事項，各承辦單位要密切配合，履職盡責，認真組織落實。

（四）提高審批效率。

繼續大力推進行政審批制度改革。所有的行政審批事項，必須限時辦結；機關內部的政務運行，必須按規定時限辦結。凡法律、法規、規章確定辦理時限的事項，必須嚴格執行。對不適應經濟社會發展、已被明令取消的事項，要從速清理并予以取消；沒有具體規定的，各部門要根據實際情況，明確辦理時限，提高工作時效；對保留的事項，列出清單向社會公布，增強工作的透明度。

積極探索推進行政審批權相對集中改革，逐步實行“三集中、三到位”，力爭做到各行政審批職能部門都集中在行政服務中心設置窗口，進駐中心辦公到位；各類行政審批事項都集中到一個內設機構，成建制進駐中心辦理到位；各行政審批部門充分授權進駐中心辦事窗口，各審批人員依法依規履行職責，執行政策，嚴格把關，提高效率，現場辦結。

已進駐行政中心或各相關部門已受理的審批事項，要按照承諾時限辦結，沒有承諾的要在有關法律法規明確規定的時限內辦結。各類行政許可事項，能夠當場辦結的當場辦結；材料不全或不符合要求的，應對當事人和單位能現場一次性告知需要補正補全的內容。非行政許可事項的審批，遵循及時快捷與方便申請者的原則，按審批程序和時限，快審快辦。

（五）加強制度建設。

進一步健全完善與探索創新政府運作各項規章制度。積極推行政府系統質量管理認證制度試點，鼓勵各級政府及部門引進ISO9001體系認證，精心編制工作流程，細化工作規程，提高行政效能與服務質量。深入推行崗位責任制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，完善《政府工作規則》，形成“按制度管人、按規定辦事”的工作機制。進一步加強政務日常工作的制度建設，對具體工作、具體事項、具體環節優化工作流程，提出明確工作要求和質量標準。

（六）加強政務值班。

認真落實24小時政務值班制度和領導帶班制度，確保有事先錄、有件即辦、急件快辦、要件必辦，做到反應迅速、聯絡暢通、報告及時、處置妥當。認真執行《重大事項報告制度》、《十堰市政府處置群體性突發事件暫行規定（試行）》、《十堰市突發事件信息報告和協助處置工作流程》，對于重大事件、緊急情況，按應急處置的相關規定，采取有效措施，穩控局勢，并在第一時間向市政府辦公室報告。

五、進一步推進政務公開

（一）推行政務公開。

認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。各級政府及部門要通過多種媒介和形式向社會公開職責范圍、管理權限、辦事程序、辦結時限、服務標準、工作紀律、辦事對象資格條件、監督投訴渠道及責任追究等內容，進一步規范完善政務公開、透明運作制度。各相關的公共服務部門和單位，也要按有關規定全面推行辦事公開制度。

（二）強化政務監督。

各級政府辦公室負責對本級政府重點工作和重要事項的督查，對政務督查負總責；各級監察部門對效能監察工作具體負責。政務督查要及時、有力、有效，對重要事項的落實，實行跟蹤督查。效能監察要對重點部門的行政權力行使，從決策、執行到結果，進行全程監察。

（三）加強群眾監督。

繼續開展民主評議行風政風活動，堅持定期綜合評議和隨機評議相結合、問卷調查和深入群眾實地調查相結合、有組織的評議和督查員的明察暗訪相結合。對群眾反映突出的焦點、熱點、難點問題，及時提出整改措施，切實加大整改力度。

（四）認真受理投訴。

各級政府熱線與監察投訴中心要進一步加強投訴受理工作，健全完善投訴受理檔案，規范投訴事項的辦理程序與時限，做到有訴必理、有理必果。

（五）嚴格責任追究。

進一步細化量化目標考核體系，科學設置績效評估體系。各級政府、各部辦委局要結合各自職能與工作實際，制定“三提”工程的量化標準與具體辦法，認真貫徹實施。政府工作人員在公務活動中，不正確履責或行政不作為、亂作為而影響工作效率和質量，造成不良影響和后果的，嚴格實行行政問責制，視情況按有關規定，依規依紀追究當事人的責任。

六、切實加強組織領導

各級政府及部門要結合本地區、本部門實際，把實施“三提”工程與推進經濟社會跨越式發展緊密結合，與打造法治政府、效能政府、陽光政府緊密結合，與創先爭優系列活動有機結合，列入重要議事日程，認真安排部署。各級干部，特別是領導干部，要在實施“三提”工程中率先垂范，充分發揮模范作用。要建制度優機制，做機關建設的先行者；要暢政令提效能，做跨越式發展的參謀者；要講服務辦實事，做為民執政的踐行者；要轉觀念提精神，做行政文化的倡導者。各級政府和政府各部門主要負責同志，負責對《意見》的實施、檢查、評估等工作，明確目標任務，強化責任主體，充實工作內容，提出具體要求，制定實施辦法和方案，確保該項工作取得實效。

二〇一一年四月十五日

第四篇：關于加快推進工業園區建設的實施意見

關于加快推進工業園區建設的實施意見 為進一步加快園區平臺建設，提高承接產業轉移工作水平，促進工業經濟又好又快發展，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業園區的工業主營業務收入、工業增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產值超百億元區。即：紅金工業區、洋塘工業區。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉移企業200家以上。至2013年，園區入園企業達到200家以上，其中規模以 上企業達到80家，引進資金100億元以上。

二、規劃布局 1.圍繞現有基礎擴大園區范圍。以現有園區為基礎，加快園區擴張步伐，規劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業園區。2.圍繞優勢產業調優產業布局。重點圍繞特色優勢資源型產業、勞動密集型產業、龍 頭企業關聯型產業三大類優勢產業，調整產業布局。紅金工業小區一期、二期規劃建設為有 色金屬產業園，紅金工業小區三、四、五、六期規劃建設為電子信息材料產業園、機械產業 園、鋁產業園和 LED 產業園，洋塘工業小區規劃建設為食品加工產業園、華能大用電產業園，儲潭工業小區規劃建設為冶金化工產業園，在縣城周邊規劃一個針織服裝小區，在國道、省 道沿線鄉鎮規劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業小區。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區規劃，科學合理規劃布點，完善園區基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創省級生態工業園，力爭升格為省級經濟技術開發區。4.圍繞城市品味規劃建設園區。將工業園區建設納入城市建設規劃，對園區建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區門面等元素，依據規 劃設計，并通過規劃行政部門審查同意后實施，使工業園區建設與縣城建設協調一致，品位 統一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產業轉移項目和參與園區基礎設施建設涉及的各類規費、手續費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉移項目的環境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》內的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮土地使用稅。4.對火電廠廠區圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮土 地使用稅。5.對園區項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業轉移工 作的決定》（贛縣發〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發建設園區道路、標準廠房、商住房、商業區、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業研發樓宇、賓館酒樓、環保、綠化、生產生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區自我運行能力，實現“投 入—產出—回報”的良性循壞，使園區建設盡可能減輕財政負擔，實現循環發展。1.凡社會力量墊資進入工業園區按規劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內由園區開發公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業園區按規劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業園區內按規劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協商收購。4.凡社會力量在工業園區內按規劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產權歸出資方所有，可依法出租、轉讓或作 價入股經營，其土地使用權歸工業園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質的前提下，經工業園管委會同意，所建設施可以轉讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規定的動工開發日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發建設，但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據規劃和需要，依法轉讓給新入園企業。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的加快推進工業園區建設工作領導小組，負責 園區建設的領導、調度、協調等工作，領導小組下設辦公室，由工業園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區建設發展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區規劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產經營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業園區基礎設施建設； 新增企業所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區用于基礎設施建設和園區滾動發展。
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3.搭建園區投融資平臺。在紅金工業區、洋塘工業區、儲譚工業區分別成立開發公司，承擔園區投融資平臺和開發建設工作。以開發公司為主體，多渠道籌集園區建設資金，并負 責土地前期開發、投資園區基礎設施建設、為入園企業進行融資擔保以及直接參股經營企業 等工作。

（三）優化服務環境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續，提高辦事效率，做到限期辦結。對不兌現辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協調 縣發改、經貿、國土、建設、環保、工商、財政、稅務、質監、科技、教育以及政法、監察 等部門，要分別制定扶持工業園區快速發展的具體工作措施，各相關部門和鄉鎮要加強配合，及時解決入園企業

業主、企業職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優先照顧，解決園區建設與企業發展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協調、各方聯動的工作局面。

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第五篇：廣西實施“擴權強鎮”

目前13省25個鎮試點“強鎮擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發展能力。三是創新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續創新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步擴大中心鎮經濟社會管理權限，進一步理順區、縣(市)和中心鎮兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的中心鎮行政管理體制和運行機制，增強中心鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發中心鎮發展動力和活力，促進區域經濟社會事業又好又快發展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創新。解放思想，開拓創新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統一。

（三）規范用權，提高效能。通過合理調整區、縣（市）黨委、政府和中心鎮的事權關系，進一步規范中心鎮權力運行，減少審批環節，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩步推進。根據中心鎮建設發展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩步推進中心鎮擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮行使。

（二）委托執法。縣級行政執法機關和鎮政府簽訂委托執法協議書，明確委托執法范圍（具體委托執法事項各個鎮可以不同）并向社會公告。鎮政府應嚴格按照法定執法程序，使用委托行政執法機關的法律文書，從事受委托執法事項的執法活動。

（三）聯合執法。通過健全執法信息共享、執法聯席會議、聯合執法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的聯合執法體系，形成城鄉一體、上下結合的執法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環保等縣級政府部門在中心鎮已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯網貫通，實現管理下移，現場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮級財政增量分享，對鎮級財政當年地方財政收入比核定收入基數增收部分原則上全額留鎮使用。在中心鎮范圍內收取的規費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規定全額用于該鎮相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮主要負責人，符合條件的，可以確定為副區、縣(市)級，并繼續擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業人員缺乏的實際，區、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮傾斜，對符合條件的項目，優先解決用地指標。中心鎮通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮使用，使用有結余的，由市、區縣（市）優先收購。中心鎮非農建設項目占用耕地不能實現占補平衡的，在本區、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮” 重點鎮將獲部分縣級管理權

廣西自治區政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮公共服務體系建設，推進教育、醫療衛生、住房保障等公共服務的城鄉一體化，并賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現“六有”

為了使重點鎮的建設有特色，《意見》提出重點鎮要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

根據《意見》，將加強重點鎮科技、教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮公共服務體系。優化資源配置，統籌安排社會公益事業設施，提倡重大基礎設施區域聯建共建。推進教育、文化、醫療衛生、人口計生、體育、勞動就業、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉一體化，建立健全以重點鎮為依托、城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡，促進重點鎮公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮公共服務設施建設基本實現“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮級衛生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業市場。

重點鎮獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮的發展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業特色鮮明、發展潛力較大的自治區重點鎮進行擴權強鎮試點。賦予自治區重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。經自治區人民政府公布授權，具備條件的重點鎮依據批準的總體規劃和詳細規劃，可以核發鎮域內建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書、鄉村建設規劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執法權。主要是城建、城管、交通、環保、衛生、市政公用設施和工商行政管理的監督維護和行政執法權；鎮域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮規劃建設管理部門收取。在鎮域范圍內興辦的各類企業、個體工商戶，除國家有規定外，由駐鎮工商機構登記、年審。

在自治區重點鎮獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業辦理部分業務，就不用跑到縣城了，在鎮里就能搞掂。比如核發建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規劃確認書，建設項目規劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發《就業失業登記證》，勞動保障投訴；內資企業分支機構（含分公司）、營業單位的注冊登記，內資企業名稱預先核準，內資企業的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮”的紹興樣本）