第一篇：精準扶貧研修論文

2016精準扶貧研修論文

黨的十八大以來，總書記多次深入貧困地區調研，結合世情國情和貧困地區區情，就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻闡釋了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現偉大中國夢以及對全球減貧事業發展的重要意義，形成了新時期扶貧開發的重要戰略思想。習近平扶貧開發重要戰略思想，是“共同富?！崩碚撛瓌t的發展延伸，是偉大中國夢理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化的又一個重要的新成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，具有深遠的實踐意義和廣泛的理論意義。

一、精準扶貧重要戰略思想的時代背景

精準扶貧重要戰略思想，是指關于中國農村扶貧開發和與國際減貧合作并擴大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產生、形成、發展有其客觀的必然性。

(一)、新時期世情和國情的變動，是精準扶貧重要戰略思想產生和形成的時代背景。一個領導人有一個領導人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。這就要從世情國情的變動看，全球金融危機，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動看，“兩個一百年”目標，偉大“中國夢”的提出;經濟進入新常態，從高速增長轉向中高速增長;全面建成小康社會的倒逼，不落一個地區一個民族一個人口;反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時代提出的課題，也是時代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習近平同志為核心的黨中央先是統一思想，把全黨全國人民的思想認識統一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發重要戰略思想在內的治國理政的新觀念新思想新戰略。

(二)、精準扶貧重要戰略思想的產生和形成，是新時期扶貧事業發展的客觀需要和歷史產物?？s小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時期我們扶貧開發的客觀需要。我國始于上世紀80年代中期的扶貧開發，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉向“特貧”、扶貧制度設計存在缺陷等多方面原因，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對面新的形勢、新的目標、新的任務、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰略、新舉措。

(三)、“全面建成小康社會”宏偉目標的時間倒逼，為精準扶貧重要戰略思想的產生和形成提供了現實需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會。全面小康，重在小康，難在全面。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，確保2020年如期實現消除絕對貧困、扶貧重點縣和片區縣摘帽是全面小康的底線目標，可謂形勢逼人，形勢不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。習近平扶貧重要戰略思想精髓的精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。

二、精準扶貧重要戰略思想的豐富內涵

(一)、為民情懷的思想?？倳洀娬{說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。”要注重家庭、注重家教、注重家風。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當年，我人走了，但我把心留在了這里?！睆难影膊尻牭秸h委書記、寧德地委書記，進一步培育了他的為民情懷。他說，“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應社會能力?！边€說，“一個人對一個地方感情深不深，主要不在時間長短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務，有了這份感情，只要在一個地方工作過，就永遠不會忘記那里的群眾?！币恢币詠?，他總是帶著一心為民的家國情懷，關心貧困地區的發展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進。據不完全統計，黨的十八大至今年初，總書記15次考察農村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區，到荒涼偏僻的隴西荒原;從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區，帶感情、看真貧、訪最貧?？傊?，總書記對貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習近平扶貧重要戰略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學習的根本。

(二)、人民中心的思想。總書記胸中裝著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅定理念。在新一屆常委見面會上，他說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”;在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中，他引用了《道德經》“以百姓心為心”的話;在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點贊”;同年10月，他在中央政治局會議上又提出，必須堅持“以人民為中心”的發展思想?？倳浀倪@些經典語錄，親切質樸、深得民心，也說明了人民對于執政黨的分量。他對貧困地區群眾的關愛、對加快扶貧開發的急切，溢于言表。他強調，小康不小康，關鍵看老鄉。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務”，切實增強他們的“獲得感”。他始終關心貧困地區的發展、始終關心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進。這充分體現了總書記一切為民、人民中心的執政理念和發展理念。

(三)、主體作用的思想?？倳浿赋?，改革開放以來我們“既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”他還說“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題?！睌[脫貧困首要意義并不只是物質上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困?！爸灰行判?，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。他強調：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！?/p>

三、精準扶貧重要戰略思想的指導意義

精準扶貧重要戰略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實踐問題，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。

(一)、精準扶貧重要戰略思想是我國農村扶貧開發的重要指導方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發道路、不斷開創扶貧開發事業新局面，必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

(二)、精準扶貧發重要戰略思想是我們黨對農村扶貧開發事業發展規律認識的深化，是馬克思主義關于減貧的世界觀和方法論的集中體現。

(三)、精準扶貧重要戰略思想繼承和發展了馬克思主義的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時俱進的重大理論成果。

精準扶貧戰略思想是指導農村扶貧開發活動的基本觀點。包括對農村扶貧的準備和實施以及能力建設和運用等完整的觀點。是制定扶貧政策、方針、原則和實施過程的理論基礎。它隨著扶貧指導實踐的發展而不斷豐富發展。

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參考資料：

1.中共中央：《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，原載新華社北京2015年11月3日電;

2.中共云南省委：《深入學習貫徹總書記關于扶貧開發的戰略思想》，原載《求是》雜志2015年第7期;

3.趙克志：《欠發達地區同步實現小康的行動指南——學習習近平同志關于扶貧開發的重要論述》，原載《人民日報》2013年10月30日;

4.唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，原載中國共產黨新聞網2015年10月21日;

5.張占斌：《習近平同志扶貧開發思想探析》，原載光明網2015年09月29日;

6.李國祥：《習近平精準扶貧精準脫貧思想的實踐和理論意義》，原載中國新聞網2016年02月09日，7.李君如：《習近平談治國理政思想的顯著特點》，原載中國共產黨新聞網2016年01月18日;

8.中宣部：《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，原戴中宣部《黨建》2015年12月01日。

第二篇：精準扶貧研修論文

中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調：“深刻領會總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想”。黨的十八大以來，總書記多次深入貧困地區調研，結合世情國情和貧困地區區情，就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻闡釋了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現偉大中國夢以及對全球減貧事業發展的重要意義，形成了新時期扶貧開發的重要戰略思想。習近平扶貧開發重要戰略思想，是“共同富?！崩碚撛瓌t的發展延伸，是偉大中國夢理論的重要組成部分，是馬克思主義中國化的又一個重要的新成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐，具有深遠的實踐意義和廣泛的理論意義。

一、習近平扶貧重要戰略思想的時代背景

習近平扶貧開發重要戰略思想，是指關于中國農村扶貧開發和與國際減貧合作并擴大中國國際影響力的方略。它不是憑空而來的，它的產生、形成、發展有其客觀的必然性。

(一)新時期世情和國情的變動，是習近平扶貧開發重要戰略思想產生和形成的時代背景。一個領導人有一個領導人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。這就要從世情國情的變動看，而今天中國需要解決的時代課題，集中起來就是國家治理問題。而解決這一問題，著力反貧困則是一個繞不開的“坎”。從世情變動看，2008年發生的全球金融危機，繼而是歐洲主權債務危機、中東北非動蕩，給世界經濟帶來嚴重影響。在依賴出口的拉美國家收入來源的途徑日漸凋零，貧困重新抬頭;在美國首先是眾多收入不高的購房者受到沖擊;對中國出口受到影響，經濟增長趨緩壓力加大。全球金融危機，使得分配更加不公、貧富差距一再拉大、人民生活貧困，貧困問題更加突出。從國情變動看，“兩個一百年”目標，偉大“中國夢”的提出;經濟進入新常態，從高速增長轉向中高速增長;全面建成小康社會的倒逼，不落一個地區一個民族一個人口;反腐敗、促民生，“老虎”“蒼蠅”一起打，切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生即迫在眉睫。時代提出的課題，也是時代提出的難題。為破解這一難題，十八大以來以習近平同志為核心的黨中央先是統一思想，把全黨全國人民的思想認識統一到“兩個一百年”和中國夢的奮斗目標上來，繼而提出并形成了包括扶貧開發重要戰略思想在內的治國理政的新觀念新思想新戰略。

(二)習近平扶貧開發重要戰略思想的產生和形成，是新時期扶貧開發事業發展的客觀需要和歷史產物?？s小貧富懸殊、克服粗放扶貧，這是新時期我們扶貧開發的客觀需要。世界上基尼系數最高的10個國家雖然沒有中國，但是中國已經快成為世界上貧富差距最大的國家之一。2009年—2015年，中國基尼系數分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462。這是基尼系數自2009年來連續第七年下降，盡管如此，仍然超越0.4的警戒線這一數值。我國始于上世紀80年代中期的扶貧開發，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，由于“普貧”轉向“特貧”、扶貧制度設計存在缺陷等多方面原因，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，一句話，就是扶貧的粗放問題突出。對面新的形勢、新的目標、新的任務、新的要求，需要的新理念、新思想、新戰略、新舉措。

(三)“全面建成小康社會”宏偉目標的時間倒逼，為習近平扶貧開發重要戰略思想的產生和形成提供了現實需要。黨的十八大提出，到2000年全面建成小康社會。全面小康，重在小康，難在全面。小康講的是發展水平，全面講的是發展平衡性、協調性、可持續性。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，確保2020年如期實現消除絕對貧困、扶貧重點縣和片區縣摘帽是全面小康的底線目標，可謂形勢逼人，形勢不等人。然而與過去相比，貧困面雖然大幅縮小了，但現在面對的卻是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。全面小康必須補扶貧開發這塊“短板”，這就必須要采取有針對性的超常舉措加以解決。任務越是艱巨，越要講究科學施策、有效應對。習近平扶貧重要戰略思想精髓的精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。

(四)中國特色社會主義理論體系豐富發展特別是“共同富?！备驹瓌t，是習近平扶貧開發重要戰略思想產生和形成的理論條件。鄧小平強調說：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！编囆∑皆诒举|論斷中用了五個動詞：“解放”“發展”“消滅”“消除”“達到”，在動態中展示了社會主義的歷史進程，溝通了社會主義的現實與未來?？倳浽趨⒂^“復興之路”展覽時，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。后來，他又在多個場合的講話中又進一步作了論述?，F在，不但中國，而且全世界都在關注中國夢這個詞，希望從中國夢中獲益。正如總書記所說，我們要實現的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福世界各國人民?！爸螄?，必先富民”，共同富裕是中國夢的核心所在。

(五)黨領導的扶貧開發活動以及經濟社會特征等現實狀況，是習近平扶貧開發重要戰略思想產生和形成的物質條件。我們黨歷來高度重視反貧困問題，中國共產黨的近百年史，可以說就是一場轟轟烈烈的與貧困作斗爭的歷史。黨的一大綱領就明確提出，“社會階級區分消除”，最終“建立社會主義社會”的論斷。建國初來的前30年，我國農村扶貧主要是救助式扶貧。改革開放特別是以1984年9月黨中央、國務院發出的《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》為標志，我國農村扶貧進入了開發式扶貧的新階段。經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，有7億多農村貧困居民實現了脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業作出了重要貢獻。經過30來年的努力，我國扶貧開發已由解決溫飽問題轉到加快脫貧致富的新時期。黨的十八大以來，中央把扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，扶貧開發已由解決溫飽問題，轉向加快貧困地區和貧困人口的脫貧致富、實現全面建成小康社會的階段。

二、習近平扶貧重要戰略思想的豐富內涵

為民情懷、精準扶貧、求真務實是習近平扶貧重要戰略思想的核心和精髓。習近平扶貧重要戰略思想是一個理論體系，內容豐富、博大精深，需要我們準確理解、全面把握、辯證運用。

(一)為民情懷的思想?？倳浾f：“感情是一個非常本質的東西，不帶著感情去做接地氣的動作，就是‘作秀’了。有感情的同志下基層做工作，看得見、摸得著、體會得到，那是一種溫度?！边@也就是為民情懷，共產黨人的為民情懷就是就是突出“群眾的感受”。他強調說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。”要注重家庭、注重家教、注重家風。他出身在家世顯赫的革命家庭，受到了為民情懷的良好熏陶。他在陜北延川縣梁家河村，邁出人生的第一步，一呆就是7年。他說，“當年，我人走了，但我把心留在了這里。”從延安插隊到正定縣委書記、寧德地委書記，進一步培育了他的為民情懷。他說，“做實際工作情商很重要，更多需要的是做群眾工作和解決問題能力，也就是適應社會能力。”還說，“一個人對一個地方感情深不深，主要不在時間長短。焦裕祿在蘭考工作只有一年多，但精神永存。我們的宗旨就是為人民服務，有了這份感情，只要在一個地方工作過，就永遠不會忘記那里的群眾?！彼Ｕf，“小康不小康，關鍵看老鄉?！币恢币詠恚偸菐е恍臑槊竦募覈閼眩P心貧困地區的發展、貧困百姓的生活、扶貧工作的推進。據不完全統計，黨的十八大至今年初，總書記15次考察農村扶貧工作，從天寒地凍的太行山區，到荒涼偏僻的隴西荒原;從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室。多次到我國最貧困、最落后的地區，帶感情、看真貧、訪最貧?？傊?，總書記對貧困群眾情濃于水的為民情懷，是習近平扶貧重要戰略思想的基石，更是我們特別是扶貧人需要學習的根本。

(二)人民中心的思想。總書記胸中裝著的是肯定人民、為了人民、依靠人民、與民共享的堅定理念。在新一屆常委見面會上，他說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”;在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上講話中，他引用了《道德經》“以百姓心為心”的話;在2015新年賀詞中，他又說“我要為我們偉大的人民點贊”;同年10月，他在中央政治局會議上又提出，必須堅持“以人民為中心”的發展思想?？倳浀倪@些經典語錄，親切質樸、深得民心，也說明了人民對于執政黨的分量。他對貧困地區群眾的關愛、對加快扶貧開發的急切，溢于言表。他強調，小康不小康，關鍵看老鄉。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感，格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。他說“要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務”，切實增強他們的“獲得感”。他始終關心貧困地區的發展、始終關心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進。這充分體現了總書記一切為民、人民中心的執政理念和發展理念。

(三)精準扶貧的思想?？倳浭冀K堅持、積極倡導精準扶貧的基本方略。2013年11月，他在湖南湘西花垣縣十八洞村考察扶貧開發工作時首次提出：“精準扶貧”。2015年6月，他在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”并提出著名的“六個精準”：各地都要在“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過“扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”，實現貧困人口精準脫貧。在十八屆五中全會上，他提出到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困?！眻詻Q“打贏脫貧攻堅戰”。在中央扶貧開發工作會議上，他又提出，精準扶貧就是要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，并強調“精準扶貧是為了精準脫貧”，要做到“四個要”：一是要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥;二是要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策;三是要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收;四是要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。我們要大力實施精準扶貧、精準脫貧工程。

(四)求真務實的思想?！敖斀?，平其不平”，大家可能知道，這是總書記的座右銘;可是還有“自豪不自滿，昂揚不張揚，務實不浮躁”，這也是他的又一座右銘。總書記始終堅持、積極倡導求真務實的科學態度和優良作風，他在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時說：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去?！薄耙獔猿忠虻刂埔?、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。”在在湖南考察時，他強調，“扶貧切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧?！奔炔荒芤晃兜瓤?、無所作為，也不能違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”。各級黨委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。各級領導干部一定要多到農村地區去，多到貧困地區去，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。他明確指出“脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。要實事求是，求真務實，踏踏實實做這個事，不能搞數字游戲?！蔽覀円罅霌P求真務實的科學精神，因地制宜、科學規劃、分類指導，看真貧、真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區脫貧致富、加快發展。

(五)統籌全局的思想?？倳浺越y籌全局的戰略思維思考扶貧開發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰略。他強調指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命;沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感。他多次強調，全面建成小康社會的“四個不能”：不能丟了農村這一頭;少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊;決不能讓一個蘇區老區掉隊;決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。這些重要論述，把扶貧開發提升到了“五個事關”，即“事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象”的前所未有的高度。這深刻闡明了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的重大意義。

(六)勇于擔當的思想?？倳浾驹跉v史的高峰，以勇于擔當的崇高境界引導全黨，增強打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感。他指出，“改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業作出了巨大貢獻”。他強調指出，做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。他明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置;各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。他強調“三個肩負”，我們肩負著對民族的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，為人類作出新的更大的貢獻;我們肩負著對人民的責任，就是繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕道路;我們肩負著對黨的責任，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這些重要論述，把貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康作為對民族的責任、人民的責任、黨的責任，有機地統一于實現國家富強、民族振興、人民幸福、人類發展進步的歷史使命之中。這充分體現了當代中國共產黨人的崇高境界。

(七)主體作用的思想?？倳浿赋觯母镩_放以來我們“既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用?！彼€說“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”擺脫貧困首要意義并不只是物質上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困?！爸灰行判?，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。他強調：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！?/p>

(八)減貧合作的思想。總書記不僅高度重視中國的減貧事業，同時也十分重視發展中國家的減貧事業。他提出的精準扶貧方略，不僅給中國的減貧工作開創新局面，同時也給發展中國家提供了示范和指導作用，減貧已成為中國的軟實力之一。他指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困?！睖p貧的根本途徑是發展。他指出：“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。”國際社會要以2015年后發展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，努力實現各國共同發展。他強調：“消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。未來15年，對中國和其他發展中國家都是發展的關鍵時期。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉?！睘橥七M共同公正發展，盡快實現全球脫貧，他提出減貧合作的“四個著力”：“著力加快全球減貧進程”“著力加強減貧發展合作”“著力實現多元自主可持續發展”和“著力改善國際發展環境”等一系列措施和倡議，以開創減貧合作新境界。隨著中國不斷發展，國家綜合實力的不斷增強，中國通過減貧建立起來的合作平臺也將越來越大，世界減貧需要中國新貢獻，同時也給中國發展帶來新機遇。為此，他指出：“要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件?！?/p>

(九)綜合治貧的思想?？倳浺匀婕氈碌睦碚撝\劃，指導全黨堅持中國制度的優勢，省市縣鄉村五級一起聯動，采取“一套政策組合拳”方式綜合治理貧困問題。

1.在扶貧開發地位作用上，總書記強調，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。他強調“兩重中之重”，他說“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。

2.在扶貧開發工作思路上，他強調推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。扶貧開發要同做好農業農村農民工作結合起來，同發展基本公共服務結合起來，同保護生態環境結合起來，向增強農業綜合生產能力和整體素質要效益。

3.在扶貧開發實施路徑上，他強調“發展是甩掉貧困帽子的總辦法?！必毨У貐^發展要靠內生動力，一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。

4.在扶貧開發改革創新上，他強調，黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。

5.在扶貧開發方式轉變上，他強調“要把減少扶貧對象作為首要任務，堅定信心，找準路子，加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧?！碧貏e是“欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能‘撿進籃子都是菜’?！彼螅鹤シ鲐氶_發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

6.在扶貧開發根本之策上，他突出強調教育扶貧，“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上?！狈鲐毐胤鲋?，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。

7.在扶貧開發突出位置上，他一再強調扶貧不能以犧牲環境為代價，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。農村要留得住綠水青山，系得住鄉愁。要加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。

8.在扶貧開發醫療救助上，他指出“沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務?！彼蟆邦I導干部幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞?！币虿≈仑?、因病返病是多年來農村扶貧的大敵，因病致貧的占五分之二以上，因此，他提出要“通過醫療救助扶持一批”。

此外，總書記還對改善貧困地區交通等基礎設施條件、落實扶貧開發政策、財政金融支持、貧困地區基層黨組織建設、駐村扶貧工作隊、社會扶貧、新農村建設和人口較少民族同步建成小康社會等問題提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

三、習近平扶貧重要戰略思想的指導意義

習近平扶貧開發重要戰略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實踐問題，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為貧困地區與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。

(一)習近平扶貧開發重要戰略思想是我國農村扶貧開發的重要指導方針，是豐富和拓展中國特色扶貧開發道路、不斷開創扶貧開發事業新局面，必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

(二)習近平扶貧開發重要戰略思想是我們黨對農村扶貧開發事業發展規律認識的深化，是馬克思主義關于減貧的世界觀和方法論的集中體現。

(三)習近平扶貧開發重要戰略思想繼承和發展了馬克思主義的基本理論，是馬克思主義中國化既一脈相承又與時俱進的重大理論成果。

習近平扶貧戰略思想是指導農村扶貧開發活動的基本觀點。包括對農村扶貧的準備和實施以及能力建設和運用等完整的觀點。是制定扶貧政策、方針、原則和實施過程的理論基礎。它隨著扶貧指導實踐的發展而不斷豐富發展。

參考資料：

第三篇：精準扶貧論文

摘要

山西省是我們國家扶貧開發工作的重要省份?！笆濉币巹澲贫ǖ浆F在，我們省脫貧開發工作得到明顯效果，在2013年年底，我們省建檔立卡的農村貧困人數329萬，2014、2015兩年時間減少貧困97萬人數，貧困發生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。我們省貧困地區的鄉村基礎設施有了鮮明的改善，公共服務的效果有了提升，各類產業的開發工作扎實有序推進，民生保障也得到應有的加強。但是在總體上來看，我們省貧困地區的面積還比較大、貧困人口還比較多、貧困的程度還是比較深的，以及農民兄弟收入低的基本省情還沒有徹底有了變化。因此，要想真正解決好我省的貧困人口脫貧問題，特別是深度貧困地區的貧困問題，一定要做到：

一、精準“扶貧問題”。要積極行動起來，摸清底數，找準“窮根”，結合當地實際困難，切實推進扶貧工作從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。

二、要精準“資源配置”。必須解決好錢和政策怎么用、用的怎么樣的問題，“精準使用”國家的各類資金、政策，用準用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。

三、要精準“扶貧措施”。因地制宜，分類施策，不僅是物質層面的幫扶，還包括精神層面的幫扶，關注民眾心理健康、文化生活，更要讓群眾在思想上、智力上、技能上先“富”起來，從根本上摘掉“貧困”的帽子。本文從以上幾個方面提出一些適宜本省扶貧工作的具體做法，力求為我省的脫貧工作建言獻策。

關鍵詞：脫貧； 精準； 扶貧 ；產業發展 本省是我們國家扶貧開發工作的重要省份。2017年6月21日，總書記考察山西呂梁、忻州、太原等地，對部分深度貧困地區進行深入考察，并就此做出了重要的指示，我們省的這些需要脫貧的地方生態環境相對來說比較脆弱、各類產業的發展還存在一些滯后的現象、地區基礎設施的建設相對來說比較弱、公共服務的水平、程度還很低，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。就目前來說。我們省的經濟下行壓力還是比較大的，財政收入也相對減少，部分種類的農產品價格開始下降，新提供的就業崗位不充足，要想贏得脫貧攻堅這場硬仗，完成任務還是很艱難的，時間相對來說要緊迫一些。因此，為使我省打贏這場艱巨的脫貧攻堅戰，還應從以下幾個方面精準發力：

一、產業扶貧

1.大力發展特色農業扶貧項目：要想真的實現脫貧致富的整體規劃，最終還是要靠各類產業發展的支持。必須要重點推動產業向前，不停的提高不同產業的規模性、標準性、專業性、信息性水準，形成結合第一、第二、第三產業、連接上下游的全新產業鏈條，帶領農民兄弟增收脫貧致富。同時要把握特點，立足于地區內的比較優勢，確定產業主打的方向，因地制宜，突出所在地區特色，實現差異化的發展，進行錯位競爭。扶持引導產業發展促民富，積極推動產業發展，促進村民增收是幫扶解困的關鍵，制定印發產業發展方案，并撥付經費，按“以獎代補”的方式鼓勵支持種植大戶加大資金投入，以政府名義邀請農業科學院專家，對當地土壤、氣候、水文等進行實地全方位考察，研究適合本地種植的優良農產品種，同時在技術上邀請農牧業局的專家進行免費指導； 將村上土地以村民入股分紅的方式租讓，在解決村民就業的同時，促進村民增收。

2.大力發展旅游扶貧項目： 科學規劃，合理開發，深挖各地旅游資源，合理規劃、打造特色旅游路線，因地制宜，打造現代農業產業觀光園，發展生態旅游，帶動鄉村協同發展，打造特色小鎮，凸顯一村一品一主體。以村為單位，向鎮（鄉）、縣、市、省四級政府旅游部門層層上報各地特色旅游資源，層層篩選，優中選優，選定一批適合推廣的旅游文化資源，通過合理開發，大力發展生態旅游，帶動村民發展致富，推動扶貧工作穩步進行。3.電商扶貧行動。要統一好商務、農業和供給、銷售等領域，加速建設貧困的地方物流配送的體系，給予郵政、供銷合作等部分行業在貧困鄉村建立相關的服務網點方面的支持。開展鄉村電子商務扶貧網上商店的創業示范性工程，給予電商企業在開拓農村業務方面的支持，能夠讓貧窮地區的特色農產品開展網上銷售，引導社會居民消費貧困地區以及貧困群眾生產的質優價廉的農特產品。強化電子商務扶貧工作的人才培訓計劃，大力倡導互聯網為農便民服務項目，不斷提高貧困區域內鄉村互聯網金融的服務水準，將信息進村入戶覆蓋面進行不斷擴大。通過“互聯網＋”新模式，帶動農村農特產品銷售，減少農特產品滯銷問題，提高農民年收益。打響“支農金融戰”，用好政策資金。充分利用好各類扶貧資金，扶持帶動性強、覆蓋面廣、收益率高、見效性快的養雞、林業、電商、畜牧等項目，同時，發揮好電商聯盟的作用，對接好金融部門，創新融資模式和效率，讓貧困戶實現脫貧增收。

二、政策扶貧

1.大力開展易地扶貧搬遷行動。我省位于黃土高原區，我省地域內地形情況多變，山巒、丘陵、盆地交錯，特別是山西西面的呂梁山脈黃土殘垣溝壑地域、東面的太行山脈干石山區和北面冰冷高寒區三大區域，這部分地域內的生態狀況極為脆弱、各類產業的推廣也相對滯后一些、已有的基礎設施建設相對落后、涉及人民的公共服務程度不夠，已經成為脫貧攻堅行動中最重要的、最急需解決的一環，對于這些地區的部分村莊，要通過易地搬遷才能實現脫貧攻堅，堅定不移的對發展難度大的地區實行扶貧搬遷與新型的城鎮化、各類產業發展、舊村落發展利用和自然村落撤并、不斷提高這些地區公共服務以及社會保障水平相結合的原則，統籌謀劃、精心組織。必須尊重村民們的意愿，充分聽取農民兄弟的意見，把政策給人民，堅決不搞“強迫式”、“運動式”村莊搬遷。在這一過程中將行政村進行就近安置、將移民新建村進行集中安置、同時要依托于較大城鎮區或工業園區進行安排、也可依靠鄉村旅游區域、采用插花安置和貨幣安置等，方法多樣的進行安置，將搬遷點和人口規模進行合理安排，堅決杜絕“一刀切”的工作方式。同時也應該妥善安排好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新舊搬遷政策的連接工作，避免出現新的矛盾點。對于那些需要同時進行搬遷的農民兄弟給予大力支持，最大程度上進行村落集體搬遷。做好后續發展問題的預判和處理工作，完善搬遷以后的地區發展政策，最大程度上向安置區內安排一些切實可行的設施農業、養殖業和光伏發電、鄉村旅游等項目，給有意愿和有能力進行自我創業的的搬遷貧困戶提供貼息貸款政策支持，一定要保證搬遷農戶的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，將稅收減免政策落地，制定相關的就業指導培訓、戶籍變更、保險保障、社區管理和公共服務等配套辦法，保證每一位搬遷農民過上新的生活，實現脫貧致富。

2.提高財政力度，改善貧困地區居住環境。深入體察民生問題“解民困”。一是協調資金，完成鄉村道路的混凝土硬化工程，解決貧困地區出行難的問題；二是撥付資金，用于農村水利、文化、衛生、教育等基礎設施的建設發展，盡快解決部分鄉村人畜吃水難問題； 三是引入社會資金，用于村委會等公用活動設施的建設，解決村委會無固定辦公場所，群眾“看病難、購物難”、信息閉塞等問題； 四是爭取、利用好國家扶貧開發資金，啟動部分五保戶、傷殘獨生子女家庭、低保戶等危房改造工程，解決住房差的問題。進一步推廣改變鄉村居住環境提質提量、農民宜居、鄉村生態治理等示范性工程，建設代表性美麗新鄉村，保證貧困地區基礎設施建設明顯改善，基本性的一些公共服務達到我們省的平均水準。

3.強化村民技能培訓，“增民智”，大力開展培訓就業扶貧行動。由資金投入、物質扶貧模式向智力投入、智力扶貧模式轉變，變輸血為造血。讓群眾在思想上、智力上、技能上先富起來，真正從根本上摘掉貧困的帽子。鄉（鎮）一級政府要利用好自身優勢，加強對村民建筑技能的培訓，使其掌握致富本領，對愿意從事建筑業的村民免費進行施工員、安全員、泥瓦匠、鋼筋工等工種的技能培訓，向考試合格者頒發上崗證書，讓其掌握一技之長，增加收入。同時，實施圓夢計劃，積極培養大學生，儲備人才力量，資助貧困學生，幫助他們實現大學夢，鼓勵村民支持孩子“上得起學而不輟學”，讓孩子有出路、有出息，從而更好地回報家鄉父老。4.大力開展農村社保扶貧行動，打響“兜底保衛戰”，實現應保盡保。進一步摸清現有貧困戶中符合享受低保、五保政策的貧困人口底數，通過民政、殘聯、教育、醫療、社會等力量，關注和服務特殊群眾，確保2017年符合享受低保五保的貧困人口應保盡保。同時，走訪慰問殷殷關切“暖民心”，一是深入基層走訪慰問，走基層、送溫暖，深入村民家中慰問因病因殘致貧的貧困戶、五保戶、低保戶、老干部等，拉近與群眾的感情；二是開展結對幫扶，我們的領導干部可以與貧困戶結上親戚，制作幫扶信息聯系卡，便于困難群眾及時求助，加強溝通；三是扎根鄉下“駐村蹲點”。選派思想好、作風實、能力強的干部駐村蹲點、掛職，堅持吃農家飯、住農家屋、睡農家床、干農家活，與村民打成一片，在深入基層、深入農村的同時，探索出脫貧致富的良方神藥，實現所駐村莊的脫貧攻堅，由小及大，由點帶面。

三、人才隊伍建設

1.加強脫貧攻堅人才隊伍建設，為脫貧攻堅注入強大活力。第一，結合當前我省正在推行的高級人才引進計劃，對于在農村、農業建設、發展方面有專業研究的高技術人才，我們應該進一步提供優惠政策。例如，對于新型農產品研究，我們應該提高對其的資金、技術支持；同時為這些高等級人才提供適合的薪酬待遇，并且為他們提供相應的服務保障，比如醫療保障、配偶安置、子女入學等方面的福利待遇，讓他們沒有后顧之憂，從而能夠真正為脫貧攻堅獻計獻策；第二，加強基層黨員干部隊伍建設，進行黨務知識技能培訓，組織其到發展好的村莊進行參觀學習；同時，把人品好、有能力、懂技術、善管理和能夠帶領群眾致富的轉業復員軍人、致富能人充實到扶貧隊伍當中去，甚至讓其擔任領頭羊，幫助全村脫貧致富。

四、將實干精神落到實處，真正運用到脫貧攻堅行動之中。

習總書記指出：“實現中華民族偉大復興，需要一代又一代人為之努力。為黨為人民做更多更好的工作，需要實干的工作作風。對于緊迫的脫貧攻堅工作，更需要廣大黨員干部加油實干，才能早日帶領貧困地區困難群眾實現小康，才能早日打贏這場脫貧攻堅的硬仗。所謂實干，是指干得迅速、干的帶頭、干的明白、干的有效。因此，在脫貧攻堅戰中，廣大黨員干部、一線工作者、駐村扶貧工作隊要將實干精神記在心頭，用在手頭。

全面建成小康社會的時間窗口越來越小，如何啃掉深度貧困這塊“硬骨頭”依然是擺在我省各級政府面前的巨大難題，因此，我們還需要做好精準闖關，突出問題導向精準把脈脫貧攻堅，精準施策、精準落實，方能讓中央的扶貧政策精準落地，實現我省貧困地區的脫貧難題，真正讓改革紅利、政策紅利惠及廣大貧困百姓。

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第四篇：精準扶貧論文,,,

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精準扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農村經濟體制深入改革的內容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》中明確指出：在今后較長的一段時間內，要繼續抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區貧困的成因，并提出一些對策。

南漳縣薛坪鎮宋家埡村是一個年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個村民小組，1 2 5 戶，586 人。

過去這里傳著一句順口溜，是對這個地方的一個真實寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟，油鹽靠雞窩?！笔粚萌腥珪院螅渭覉捍鍖嵭辛思彝ヂ摦a承包責任制,土地分給了各家各戶經營，農民的生產積極性被調動起 l 來了，基本上實現了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經濟狀態，生產力十分低下，農民生活比較貧困。據統計，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經過市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

493 元的水平低 43.4%。

一、成因淺析

調查表明，造成貧困地區長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，共同促成。

1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現在四個方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有一些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據地質技術人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當地叫沖)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來的梯田(當地叫架子田)，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產量極低。盡管近年來采用了一些新技術，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風調雨順年成尚好，若是遇到災害，糧食就會減產或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米的關鍵時期出現“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產。

2、交通運輸不便。產品能不能轉化成商品，一個重要的環節是交通運輸。如果交通運輸不發達，產品運不出去，永遠實現不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環節上存在問題。這里地勢高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農民運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會交售定購任務糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山后，農民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

3、商品意識淡薄。貧困地區貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經商或從事商品生產的欲望,總是停留在“養豬為過年;養雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個例子就很能說明這個問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現金，然后用于生產投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留

著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉，發揮其應有的效益。二是農忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。

4、產業結構單一。

貧困地區農民往往不注意因地制且調整產業結構，傳統的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內因。據統計，宋家埡村 1991 年國民生產總值(毛收入)為19.6 萬元，其中農業收入 11.45 萬元，占 58.4%;林、牧、副業收入 8.16 萬元，占 41.6%。集體有一個由市民政局扶持的糧油加工房和一個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產按說是宋家埡村一個占地少、收益大、見效快的經濟項目，但在這里也沒有形成大規模生產，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養蠶才 60 張，潛力沒有很好地發揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元，購買了 1.5 萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發展桑園和白果園。開始農民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經工作隊員反復宣傳，部分農戶才算拿出了 5 分當家田種植桑樹和白果樹。

5、社會化服務程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實行家庭聯產承包責任制以后，農業生產

由過去的集體經營，變為單家獨戶的分散經營，這就要求有較高程度的社會化服務與之相配套。但目前貧困地區的社會化服務程度較低，不能與新的生產方式相適應。據調查，目前少數貧困地區基層政府及其職能部門，向農民群眾征收過多，為農民提供各種服務較少。如宋家埡村每戶每年向鎮獸醫站交 5 元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫站卻不發防疫藥，不打防疫針。農戶的家畜、家禽生了病，獸醫站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫療費。一組農民劉高峰家養有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫站未發防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場。另外，農民急需的化肥、農藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領到現錢，存在打白條現象，農業生產因此受到嚴重影響。

6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區的一個通病，也是造成貧困的一個根本原因。因為在生產力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質優劣，直接影響到生產力水平的高低。而人的素質的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區文化教育遠遠落后于城市和富裕的農村。這里農村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜志也很難看到，農民過著日出而作，日落而息的單調生活。

村辦小學師資和教學條件也差，一、兩個民辦教師帶七、八十個學生，一、四年級 zz 個班，二、三年級 zz 個班，兩個老師既帶語文，又帶算術，其它課程只有砍掉。由于教學條件差，學生升學率極低，大部分只能讀個小學。據統計，宋家埡全村 586 人中，高中畢業鉤有 14 人，初中畢業的有 45 人，小學文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總人口的 45.5%。村干部的文化結構也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

二、對策展望

如何使貧困地區脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務,也是一道難題。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會、政治、經濟、文化、教育等諸多方面，聯結民政、財政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個過程，不能企于短期內即達目標。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。

1、切實加強領導，建立扶貧工作責任制。

實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進一步體現黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動;是促進全國經濟平衡發展，穩定農村局勢的實際步驟，是一項嚴肅的政治任務和重要的經濟任務。因此，各級黨委、政府應切實加強對扶貧工作的組織領導，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設機構，配備素質較高的干部，組織協調扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規定一些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。

2、制定扶貧規劃，確立扶貧目標。

要想使貧困地區改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調查研究基礎上，選準主攻方向，制定一個科學合理、切實可行的扶貧規劃。規劃應包括三個方面：一是總體規劃，即通過扶貧應解決的主要問題和應達到的總的目標;二是規劃，即每年所應實觀的目標;三是各項具體規劃，如人才培養規劃，科技興農規劃等。規劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫頭，腳痛醫腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

3、扶本、扶智，增強造血功能。

十一屆三中全會以來，我國農村改革取得了舉世公認的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災、救濟款物，并取得了顯著效益。但一個值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對人才與技術的開發與扶持不夠，其結果是：“救濟年年搞，年年不溫飽，?？垮X和物，窮根斷不了?！边@說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本。扶本扶智就是要激發人的主觀能動性、積極性、創造性和苦干實干精神，發揚艱苦奮斗精神;就是要發展教育，輸入信息，更新觀念，改變人的愚昧狀況;就是要向廣大貧困戶進行實用技術培訓，傳授一技之長，發展生產，使他們獲得脫貧致富的實際能力。

4、分清貧困戶類別，因人施扶。

我們在調查中發觀，雖然一個村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術型，(4)缺門路型，(5)經營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災人禍(包括疾病)

型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發動同村同組農民義務幫工，并減免其義務工，幫助他們發展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術型、收益大的生產項目。對懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災自救的能力，盡快恢復生產。

5、認真貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長。

人口控制問題是一個關系到貧困地區能否最終脫貧致富的關鍵問題。在貧困的農村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區不把計劃生育和優生優育工作抓好，即使我們的財富和生產能力不斷增加，但有相當大一部分被新增人口吃掉，結果仍舊擺脫不了貧困，達不到小康。特別是我們農村基層政府、村民委員會，要把好第一關，堅決執行計劃生育一票否決權，為控制人口做出積極的努力。

6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調整產業結構。

不合理的產業結構是貧困地區經濟發展緩慢的病根。貧困地區要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調整產業結構的艱巨任務。以選擇發展具有當地優勢的產業為目的的調整，是扭轉貧困地區經濟惡懷循環的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當地荒 xx 地，大力發展優質煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經濟項目，再輔之以其它工付業項目，盡快脫貧致富是不成問題的。

7、發揮上級和基層兩個積極性，啟動內在活力。

區域貧困、發展不平衡是我國社會經濟發展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區。這有它積極的一面，同時也有它消極的一面，即從客觀上助長了當地政府和農民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級政府扶貧的積極性與當地政府、村民委員會和農民脫貧的責任感和緊迫感結合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區基層政府和部門處于應付被動地位的狀況。當地政府及其部門有責任、有義務向農民及時提供產前、產中和產后等社會化服務，同時應切實減輕農民負擔，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區脫貧致富創造良好的外部環境。

精準扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要 x。當前精準扶貧

工作的目標、現狀如何，應以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當前關于精準扶貧的研究進行梳理和歸納，以期對構建精準扶貧機制提供有益的參考。

關鍵詞 精準扶貧 目標 現狀 策略

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置;11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發工作會議上強調，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。這一系列時間點的重大決策，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

1.精準扶貧工作目標

到 2020 年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標：一是按照現行標準下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對 7000多萬貧困人口的莊嚴承諾。

從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。

要完成這一目標時間緊、任務重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發展史上前所未有的考驗。

2.尋找差距補齊短板

找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當前的扶貧工作形勢，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

2.1 對照中央要求找差距，著力補齊認識短板

要做好扶貧工作，筆者認為在思想認識上要做到“兩要三不”：

時間上要推進，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰?！本珳史鲐殨r間已經確定，我們要納入議事日程，確保在規定時間完成脫貧任務;思想上要扶志，貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環境，幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。

扶貧攻堅不走馬觀花。我們應當認識到，扶貧工作

是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關心、關愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態環境不破壞，又能讓農民安居樂業，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關鍵中的少數，要考慮少數中的關鍵。

2.2 對照脫貧目標找差距，著力補齊能力短板

脫貧攻堅的大政方針已定，關鍵在于落實，精準施策，方能取得實效。

(1)做好生產發展工作，幫助貧困群眾“換窮業”。很多貧困地區有特色優勢資源，但“養在深閨人未識”。思路一變天地寬。要搶抓消費升級、結構調整、經濟轉型帶來的新機遇，利用現代科技、互聯網思維和信息技術，大力發展特色種養殖業、生態旅游業、現代服務業。引導貧困群眾創新創業，走出一條綠色發展、特色發展的新路子。

(2)做好教育培訓工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導致貧困代際傳遞。教育扶智關鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。要想方設法改善貧困地區義務教育辦學條件，落實貧困地區特設教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓項目，完善教育信息網絡，開設網上課

堂，落實高校招生貧困地區專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業教育政策。

2.3 對照“x”找差距，著力補齊作風短板

精準扶貧、精準脫貧是一項非常精細的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴與實體現在脫貧攻堅的每一個環節，突出“準、實、嚴”。

“準”即“精準”。這體現在識別和施策兩個環節，扶真貧必先識真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議和評議結果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準施策就是精準分析貧困原因和貧困戶需求，精準制定扶貧規劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅措施精準對路。

“實”即責任要實、措施要實。堅決落實一把手的政治責任、貧困縣的主體責任、部門的行業責任，形成有效運轉的責任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實施細則，出臺配套措施，推動決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細化扶貧項目前期調研工作，充分聽取群眾意見，結合地方實際，確保項目建成后能發揮實實在在的效益。

“嚴”即考核結賬要嚴、工作督辦要嚴、工作紀律要嚴。嚴格考核程序和標準，加強對脫貧績效的社會監督，責任要精準到人，扶貧攻堅工作中，從簽責任狀，到具體的工作明確，都要責任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀案件查處力度。

民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實現小康生活，已經奮斗了上千年。如今，號角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅強領導下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現實。

參考文獻

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關鍵詞：精準扶貧;幫扶;管理;機制

一、實施精準扶貧要把準原因

要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標;另一方面，對于農村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

二、實施精準扶貧要精確識別

對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經濟薄弱村、農村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環節?，F階段，在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經濟薄弱村實行動態管理，使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出，新出現的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。

三、實施精準扶貧要精準幫扶

實施精準幫扶，就要求深入到鎮、到村、到戶廣泛

開展調查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合幫扶對象家庭實際情況，充分發揮當地資源優勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產業扶貧，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發展特色優勢產業，不斷提高產業化經營水平，把一家一戶的小規模經營打造成規模化、集約化、標準化的大生產，不斷提高精準扶貧工作成效。

四、實施精準扶貧要精確管理

精準管理，就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監測，及時跟蹤經濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規定時間內實現穩定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍?？h(區)、鎮(鄉)兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準扶貧要自我提高

實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統思想觀念進行正確引領，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實施精準扶貧要完善機制

在對農村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

必須完善幫扶對象動態識別管理機制。在農村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態化管理的原則，建立完善農村低收入人口的適時退出及納入機制，對農村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農村低收入戶管理系統納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠

定堅實基礎。

必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結對幫扶，實現結對幫扶全覆蓋。

必須完善項目帶動和利益聯接機制。加快實施推進脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金 10%的分紅標準，通過簽訂協議書或合同，集中實施高效設施項目，針對部分低收入戶缺少生產經營資金的情況，印發《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調動基層信貸人員工作積極性，進一步加大小額信貸扶持力度。突出發展壯大村級集體經濟這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經濟薄弱村大力發展高效設施農業、建設標準化廠房等，通過發包或租賃等多種形式和途徑，達到“鎮得稅金、村得租金、農民得薪金”的目的。

必須完善扶貧資金投入與監管機制。實施精準扶貧，落實資金是關鍵。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監管機制，進一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存

儲、封閉運行和專款專用，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現象的存在和發生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關的項目上，進一步提高扶貧資金使用成效。

第五篇：精準扶貧論文

精準扶貧論文

精準扶貧論文

精準扶貧重在創新

**貧困人口居全省第一，占全市總人口的23%，貧困發生率為25.71%，比全國、全省分別高16.99個和10.22個百分點。十八大以來，中央逐步形成了精準扶貧戰略這一科學的理論體系。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農村低收入人口的動態管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實施精準扶貧，精準脫貧必須貫徹創新理念，以創新發展來統領扶貧工作。

一、必須創新扶貧觀念

“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”是總書記對扶貧工作提出的新要求。**要在總結以往扶貧工作經驗的基礎上，創新扶貧思路。

一要徹底轉變扶貧工作理念，按照精準扶貧、精準脫貧要求，在頂層設計上堅持創新有突破，打出打好扶貧開發“組合拳”。目前的扶貧攻堅戰，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，因此，**在扶貧總布局上必須摒棄一個部門、一個地區單打獨斗的觀念，必須放眼全國、全省的大局中來謀劃。要提高扶貧的精準性和有效性，增強扶貧開發合力，必須突破區域束縛，加強云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協調，加強跨?。ㄊ校﹨f作，實現資源共享、優勢互補、促進交流合作。**還應加強與本省的其他地區，實行區域合作；本市的各縣區、本縣的各鄉鎮更要緊密合作。只有通過協作、合作，才能形成整體，才能形成合力。**要融入成渝經濟區、攀西六盤水地區、南貴昆經濟區、滇中經濟區等區域經濟區，擴大與長三角、珠三角、泛北部灣等區域的經濟技術交流，主動面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區域，積極主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略。只有把**納入全國區域經濟發展全局，統一部署，建立跨省、跨區域協調機制，內外一盤棋，才能打出打好扶貧開發“組合拳”。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據“十三五”規劃的相關政策，做好對十八屆五中全會精神的全面解讀和政策產業的全方位對接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會精神為指導，在充分調研的基礎上，在“掛包幫”、“轉走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎上，用好用足國家政策，在政策上實現全方位對接，制定好**的“十三五”規劃。

三要建立扶貧開發示范區。**地處烏蒙山片區核心區域，要因地制宜，轉變扶貧開發方式，選擇恰當的縣（區）作為“扶貧開發特區”，進行改革試驗，探索貧困區開發新路子，推進烏蒙山片區跨越發展?！胺鲐氶_發特區”的建成，需要在政策、資金、項目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學發展之路，為**乃至云南、全國的扶貧開發提供示范借鑒的經驗。

二、創新扶貧方式

精準扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等途徑。結合**實際，可以從以下幾方面進行實踐。

一是要突出**資源特色，因地制宜，按照產業化思路培育區域特色產業，把特色產業做大做強，打好**特色牌，實施產業扶貧。近年來，**市委市政府加強“能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地”建設，取得了一定的成績。但從目前**的實際來看，應把生態農業、生物產業、煤化工產業和旅游業這四大產業作為**的支柱產業來打造。充分應用“互聯網+”模式：“互聯網+生態農業”，發展智慧生態農業；“互聯網+生物產業”，發展智慧生物產業；“互聯網+煤化工產業”，發展智慧工業；“互聯網+旅游業”，發展智慧旅游。只有把四大產業做大做強，主導產業智能化，才能建成智慧**。

二是開展智力扶貧，斬斷窮根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術上進行引導和培訓，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術，也無法進行建設。但如果不通過教育培訓，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會讓他們滋生懶惰思想，出現等靠要現象，沒有自力更生的動力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質扶持、產業開發和基礎設施建設等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎，利長遠的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合**貧困實際的教育政策，實施教育精準救助。加大學前教育、義務教育、特殊教育、職業教育、農村實用技術培訓等投入。重點向教育基礎薄弱地區傾斜，使農村義務教育學校教學設施、生活設施滿足基本需要。大力發展職業教育，實施職業技能提升計劃，加大對農民工的培訓力度。

三是實施差異化扶貧。精準扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準識別扶貧對象的不同需求，順應貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對性地開展扶貧工作，實施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉訪”工作中獲取的情況來看，貧困地區的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動力現狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動力，要么勞動力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質低。其次，是缺發展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯絡機制，既要走產業化扶貧之路、遵循市場經濟規律，又要切實讓貧困農戶參與扶貧開發并享有開發成果，使貧困戶最大化激發內生動力，同時在參與扶貧開發項目實施中提高自身素質和發展能力，從而脫貧致富。農村現實的“富余勞動力”，勢單力薄，只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發，成功的可能性非常小；就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數量比較大，但平攤到每個貧困人口，全國人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發放到每個貧困農戶，對幫助他們發展產業最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發揮最佳效益的問題；從目前農業產業結構調整的難度問題上看，在弱質產業（農業）+弱勢群體（貧困農戶）+市場過剩的現實情況下，讓貧困農戶自己去“探雷、掃雷”（調整結構），結果是可想而知的，因此，“公司+基地+農戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實施生態扶貧，發展生態經濟。**人多地少矛盾尖銳，總人口近600萬人，人均耕地面積僅1.7畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害頻發，近年來森林覆蓋率有所提升，2015年為35%，但和全省55.7%的森林覆蓋率相比，仍然相差20.7個百分點，在全省排倒數第一。因此，在生態建設上要成為長江上游重要的生態屏障，就要積極探索產業生態化、生態產業化的路子，堅持資源永續利用、開發與保護并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強生態環境管理和建設，提高生態系統服務功能和扶貧效益。大力發展林下經濟產業，構建林區立體復合生產模式。發展循環經濟，培育和扶持環保型、生態效益型的產業和龍頭企業。通過發展資源環境可承載的種養、加工、商貿、旅游等特色產業，形成生態保護與扶貧開發的良性互動。

五是實施企業掛鉤包戶扶貧。必要時出臺措施，讓各種企業積極掛鉤幫扶，形成強大的扶貧合力。在各種大型災害面前，企業積極主動發揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業強大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業發展，人民對企業發展也作出了大量貢獻，企業發展起來了，有經濟實力，除向國家繳納正常稅收外，在發展中盡力反哺社會，捐獻一部分資金，義務投入相關人力物力和技術，大力做實公益事業，掛鉤包戶，扶持貧困地區、貧困人口、貧困家庭發展，也是對國家和人民的重大貢獻，也是企業自身價值的充分體現和形象提升，也是先富帶后富，實現共同富裕的重要路徑之一。

三、創新扶貧體制、機制

在體制機制創新方面，要堅持以問題為導向、以改革為手段，重點抓好：

一要改革考核評價機制。中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。這是中央扶貧開發考核工作的重大創新和根本轉變，完全符合科學發展要求。**要堅決落實中央精神，改進貧困縣區、貧困鄉鎮領導班子和領導干部的考核機制，把扶貧開發工作考核與推進全面建成小康社會考核結合起來，相關部門要制定相關的考核指標體系進行考核。

二要改革駐村幫扶監督機制。省、市、縣、鄉四級聯動駐村幫扶，對貧困村實施駐村幫扶全覆蓋，但實際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時間較少，遇到開會或者檢查才到村上。為確保每個駐村工作隊員，真正駐村工作，必須加大監督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場。

三要建立教育精準扶貧機制。在“掛包幫”、“走轉訪”的基礎上，對我市貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準扶貧動態管理信息系統。從小學到中等職業教育階段，實行學費全免、家庭經濟困難學生生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策;對初中畢業未考入高中，可在本地縣級職業學校免費享受三年職業技能教育培訓；高中畢業未考入大學的學生，可在**職業技術學校、農校、財校、衛校專門開設針對農村的實用技術培訓的班次，讓學生獲得謀生的實用技術；到高等教育階段，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學上并完成學業。要確保政策落實到位，各級相關部門要密切配合，認真履行職責，做好宣傳發動，確保教育扶貧政策落實到位，增強貧困群眾自我發展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳。