第一篇：農村小學教育均衡發展例談

農村小學教育均衡發展例談

黨十七大報告中再次強調指出：“優化教育結構，促進義務教育均衡發展。”教育的均衡發展是個大課題，城鄉之間、區域之間、校際之間都要朝著均衡方向發展。我校是一所農村鄉鎮中心小學，轄區內有2所完小，4所初小，1個教學點。學校存在當前農村小學教育普遍性的問題，與城區學校相比，優質教育資源缺乏，師資水平與教育發展不相適應，即使是校內各所學校的教育資源配置也不均衡，各校發展不平衡。面對這些問題，幾年來，在各級教育主管部門的領導下，我校務實探索、拓展整合、在促進學校教育的均衡發展方面進行了有效的嘗試。

一、立足校本，整合校內教育資源

當前，教育資源的不均衡從中心學校內部來說，主要體現在教師個體素質和教學水平的差異，不同類型學校師資的調配，教學設備和教學資料的配備、教學管理等方面。我校結合學校的客觀實際，主要從以下幾方面優化整合，有效促進了校內資源最大限度的均衡。

（一）、調整布局，撤并整合

針對中心小學學校發展不平衡、學校布點分散的特點，我們制訂了近、中、遠期學校布局調整的規劃，近期內，我們首先已經把坪路、萬石溪、月港等初小學校中高年級的年段就近撤并到希望、江畝坑兩所教育資源相對比較優質的完小學校，讓更多的學生享受到優質的教育資源，初步體現了比較好的成效。中期，我們將利用已經在投建的江畝坑小學寄宿制學校的落成，撤并三林教學點，保留4所初小的低年級教學班，讓中高年級學生全部并入完小寄宿學習。遠期，隨著經濟的發展，寄宿制學校的相關師資管理配備的逐步完善，我們計劃撤并所有初小，做大做強兩所完小，力圖讓全體青少年共享均衡優質的教育資源。

（二）、合理調配，共享師資

教師是最重要的教育資源，在對全體教師個體素質和教學水平調查摸底的基礎上，我們合理調配師資，一是采取從補貼、評優評先等方面政策傾斜，保留薄弱初小的教學骨干力量，做到“校校有骨干”，力圖均衡教師資源的配置；二是建立流通輪崗制度，骨干教師輪換薄弱初小任教；三是跨校兼課制度，每個學校開齊開足國家規定的課程，是達到國家規定的基本的教育質量的保證，這也是教育均衡發展的一個底線；針對音、體、美等學科師資缺乏的現狀，全中心統籌調配，合理調整課時，讓音、體、美等學科骨干教師跨校兼課，有效保障了課時的開齊開足；通過這些措施的落實，最大限度做到了校內優質師資的均衡共享。

二、攜手共建，共享城鄉教育資源

教育資源的不均衡主要還體現在城鄉之間的差距，尤其是我們這樣的山區中心小學，與城區學校相比，無論是教育資源還是管理水平，差距相當大。對此，我們有充分的認識，所以，利用漳州市“百校千師送教下鄉”和“百校攜手共建”的有利時機，我校與詔安縣南詔中心城內小學簽定了“攜手共建”協議，建立了健全的幫扶機制，從以下幾方面實現了城鄉教育資源的共享。

（一）、“送教下鄉”

南詔中心城內小學精選了幾位教學名師，結合我校教學教學實際，精心準備了“五個一”，即上一節觀摩示范課，做好一次課改專題講座，指導一位結對教師寫一篇有水平的教案，上好一節有質量的課，完成一篇教學隨筆或反思。通過送教下鄉的一系列活動，有效提高了農村教師的教學業務水平，城區教師的優質課也讓農村的孩子獲得教益，實現了城區優質教育資源與農村學校共享。

（二）、“結對幫扶” 我校與詔安縣南詔中心城內小學簽定了“攜手共建”協議，其中一個重要的條款就是建立“結對幫扶”機制，雙方分別選擇五位教師結成對子，并且任教班級建立友好班級，讓五對教師之間從備課、上課、班級活動、教研等教育常規項目和環節進行交流幫扶，農村山區的教師向城鎮教師獲取新的教育理念和先進的教學方法和鉆研精神，城鎮教師在幫扶過程中也從農村山區的教師身上感受農村教師的艱辛和奉獻精神，再一次獲得深刻的師德教育。友好班級的活動讓城鄉的孩子“主題互動”，合作開展主題班隊活動，比如“書畫聯展”、“標本制作”等活動，讓城鄉的孩子在活動中攜手成長。“結對幫扶”既讓教師專業水平得到發展，職業精神得到升華。又讓城鄉的孩子，真正實現同在一片藍天下，共享教育資源的美好愿景。

三、做實“農遠”，統整網絡教育資源

農村中小學現代遠程教育工程建設，是促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平的有效途徑。我校結合“農遠”項目的實施，本著“好事辦好、實事辦實”的原則，著重從以下幾方面做好做實“農遠”項目的落實和實施。

（一）、多方籌措，確保“農遠”配套的到位

根據縣教育局的規劃，中心小學三所小學將配備“農遠”設備，對這項工作我們十分重視，在中心校經費十分緊缺的情況下，除了節約辦公經費投入之外，我們爭取鄉政府和村委會的支持，發動關心支持教育的企業和有識之士捐獻愛心，取得兄弟學校的幫助，籌措資金和物資，完善了三所小學媒體播放室、光盤播放點和和衛星接受教室等“農遠”專用教室的防盜網、窗簾、課桌椅等配套設施的建設，為確保了“農遠”項目的順利落實和實施提供了堅實的物質保障。

（二）、強化培訓，提高“農遠”技術的水平

對于“農遠”項目的實施，中心校班子認識到位，把“農遠”運用技術的培訓擺上重要的位置，把培訓情況作為學校中心工作納入“常規管理”范疇，與教師量化管理制度掛鉤，通過縣、中心、小學三級培訓，做到人人受訓，“農遠” 運用技術已經成為所有教師的教學基本功，為確保 “農遠”的實施提供了堅強的師資保障。

（三）、建立制度，保障“農遠”課程的落實

“農遠”設備配備完成后，中心校及時制定了幾項制度，確保充分發揮和利用“農遠”設備在教學中的運用，有效地整合了來自廣闊空間——“天網”和“地網”優質豐富的教育資源，實現了讓鄉村的孩子與城市孩子共享教育公平的美好愿望。一是課時保障制度，結合學校實際，我們規定每位教師每周要上好兩節運用“農遠”資源的學科課；二是專人負責管理制度，指定骨干教師負責全中心的資源下載和整合，為教師的運用提供幫助；三是檢查管理制度，把教師運用農遠設備的使用日志、考勤的檢查納入正常的學校常規管理軌道，逐項量分，計入教師業績，與評優評先、獎金、福利、職稱評聘掛鉤；四是課堂評優推動，通過“農遠優質課”評比的推動，促進教師拓寬渠道整合優質教育資源，提高課堂教學效益的積極性和自覺性。幾項制度的有效執行，對于保“農遠”課程的落實提供了有力的制度保障。

教育均衡發展是一個大課題，也是牽涉的社會方方面面的系統工程，只有在各級黨委、政府的領導下，各有關部門統籌規劃，分步推進，教育均衡和教育公平才可能成為現實。我們中心校從自身實際出發，在自己力所能及的范圍內，發揮自身職能，從學校布局調整、師資調配、拓寬渠道整合利用有效資源方面進行了稚嫩的嘗試，路還長，有待繼續探索，讓城鄉的孩子同在一片藍天下共享教育資源的美好愿景成為現實。

第二篇：談農村小學教育均衡發展存在的問題

談農村小學教育均衡發展存在的問題

百年大計，教育為本。教育事業關系國家的興亡。農村小學教育是我國基礎教育的基礎之一。近年來，各級政府不斷加大對教育的投入，農村小學教育有了較大的發展。但隨著經濟發展和社會進步，農村小學教育的整體性薄弱狀況從根本上還沒有得到扭轉，在辦學方向、師資隊伍、學生管理、家長重視等方面仍然還有一些比較突出的問題。這些問題直接或間接地影響到農村小學教育的均衡發展。農村教育特別是偏遠山區鄉村教育均衡發展問題一直是社會關注的一件大事，是廣大群眾最關切、反映最強烈的問題。當前，農村學校數量和學生人數逐漸萎縮，城鎮學校規模不斷擴大，特別是優質學校班容量越來越膨脹，這種愈來愈大的城鄉差距使城鄉教育均衡發展面臨巨大挑戰。當“城市學校擠破頭、鄉村學校無人讀”的分化現象越來越大時，消除城鄉教育二元結構，實現教育的相對均等化已成為一個重要社會課題擺在面前亟須解決。針對當前農村教育特別是部分偏遠山區鄉村的教育問題，有待于急需解決。高度重視、著力解決農村教育特別是部分偏遠山區農村教育問題勢在必行。

農村小學均衡發展存在那些問題呢？

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，教育改革不斷深化。這種改革同樣波及到鄉村教育，由改革所帶來的問題和鄉村教育發展中自身存在的問題相互交織，使鄉村教育發展面臨困境，存在的主要問題有：

3、適齡學生入學的積極性不高，過早輟學成為突出問題。鄉村子弟入學的主要目標，是通過考上大學而擺脫農村，能否順利地讀完大學和就業成為鄉村學生首先要考慮的因素隨著市場經濟的推進，大學生畢業后實行市場擇業，由于經濟整體發展步伐緩慢，用人主體短缺，缺少人際關系的農家子弟即使大學畢業也很難找到一個理想的工作。在這種情況下，一些家庭在子女教育問題上算經濟帳，不肯在教育上多投資，而是提早要求適齡學生務農或就業，而一些適齡學生感到上學無望，也愿意提早走向社會。

4、學校師資力量薄弱。

師資力量是學校辦學的主要力量，師資力量的強弱直接影響到教育教學質量的高低。隨著大量農村孩子進城讀書，城市小學學生數驟增，大批農村優秀青年教師被選拔到城市學校任教，使得原本就脆弱的農村師資力量越發薄弱，教師配備不全，教師老齡化現象嚴重。而地處偏僻、條件差的農村學校教師更是緊缺，從而出現了教師每人包一個年級的現象。白天只有上課的時間，還要搶時間改作業，晚上才有時間備課。沒有機會進行研討，沒有時間進行教育科研活動。大部分教師只憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識結構老化、知識面窄。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習，加之，學校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風散漫，得過且過。新分配

4制定出臺優化農村教師隊伍結構的政策措施，及時引進年輕的優秀教師和一些急需的學科教師，充實教師隊伍，優化教師隊伍的年齡結構和專業結構，集中解決農村小學各學科專任教師配備不足的問題。建議出臺有關義務教育學校教師城鄉輪崗的政策，把到農村任教年限作為教師職稱評定及崗位晉升的必要條件，適當放寬農村小學教師晉升教師職務的條件，提高農村小學中、高級教師職務崗位比例，通過攻讀碩士研究生時優先錄取等政策鼓勵優秀師范畢業生到農村學校任教，以改善和提高農村尤其是貧困地區的師資水平。

3、加強班子建設，規范管理制度。

農村小學的學校領導班子的建設相對滯后，因為大部分的班子成員都是本校提拔上來的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團的糾纏不清也直接影響了班子的團結。農村學校在本身管理制度建設上有先天的缺陷性，特別是一些農村學校大多辦學時間很長，教師間大多是本地人，互相之間的關系很復雜，相對來說管理的實行牽涉到的因素更多，往往不容易達到預期的目標而流于形式。所以引進一套先進的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發芽，在實際學校管理中發揮效能，所面臨的困難就更多了。而學校領導班子是學校一切工作的“領頭羊”，領導班子的能力和作風直接影響學校工作的管理質量。為此，首先要建設一支團結務實、高效進取、敢抓敢干的領導班子。

4、實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享。

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第三篇：農村小學教育均衡發展之我見.doc

發展之我見

“當人類社會跨入二十一世紀的時候，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”這是江澤民同志在十六大報告中提出的。因此，教育也隨之步入一個嶄新的歷史時期——全面建設小康社會的教育事業。當前，制約教育發展的瓶頸仍是教育均衡發展問題，特別是農村小學教育發展很不均衡，參差不齊，阻礙著教育事業的全面發展。縮小城鄉差距，促進基礎教育均衡發展，特別是農村小學整體辦學水平的提高，是實施新時期教育事業發展計劃的重要前提。

一、農村小學教育現狀呼喚教育均衡發展。

1、農村小學辦學條件存在一定的差異。由于地方財政困難，資金投入少，學校硬件設施差，我鄉11所小學中，只有中心校校本部辦學條件稍微好一些，有微機室、多媒體教室、圖書室等。一般的農村小學只能保證有地方上課，而一些基本的教學配套設施，如：音樂室、美術室、健身房、圖書室、實驗室等，只能出現在孩子的幻想里。

2、師資力量薄弱。學校缺乏體育、美術、音樂、英語等專任學科教師，即使有這類教師也只能兼職，應對上級的督導把課開開。師資結構不合理，出現老齡化。老教師適應不了新時代的教育要求。一部分小學教師出身民辦，文化程度不高，又因家在農村，節假日常常要為家庭生計奔波，故參與進修培訓、接受再教育的自覺性與積極性不高，造成業務素質與文化素質低下，妨礙了教學水平的提高和基礎教育課程改革在農村小學的推進。

教育現代化進程中，以基礎教育的均衡發展作為目標取向和策略選擇，體現人民群眾的根本利益，有利于推進素質教育、提升全民族素質、促進教育事業的全面發展。

二、促進農村小學教育均衡發展之我見。

1、營造全社會關心、支持、重視教育的氛圍，讓人們認識到中國要發展、經濟要騰飛、教育是關鍵。

2、建立健全學校辦學水平綜合督導評價體系，幫助落后學校發現不足，尋找差距，明確努力的方向，制定改進措施，限期整改，以實際行動趕超先進。

3、優質教育資源共享。通過“名師共享”活動，讓有高超教學藝術、全新教育理念的骨干教師到偏遠山區學校上指導課，幫助薄弱學校教師提高教學水平。通過教改教研活動，以公開課、講座等多種形式實現“教改成果共享”、“教育信息共享”。

4、建立健全教師職稱評定和績效工資補貼細則。實施支教活動，擴大教師的流動面，實行教師輪崗制。城市教師必須到農村小學支教一至二年，方能得到晉升。設立教師特殊津貼制度，對長期支持在偏遠農村任教的教師實施特殊津貼。鼓勵青年教師到偏遠學校支教，對支教的教師同樣實施特殊績效工資津貼。

5、優化學校結構，加大學校布局調整力度，實現教育資源優化配置。加強寄宿學校建設，完善管理方法，逐步撤并一些規模較小、存在價值不大的學校，將有限的資源集中使用，優化配置，保證教師老、中、青結合，學歷高、低互補，集幾村之力辦一所學校，對學校

第四篇：農村小學義務教育均衡發展

農村小學義務教育均衡發展

摘 要：促進小學義務教育的均衡發展，能夠推動民主平等，保障公民權利，實現教育的全面深入。農村教育發展不均衡會導致教育水平低下，學生無法得到教學保障，影響農村地區的人才發展。造成教育發展不均衡的因為主要由于農村地區經濟發展較為落后，師資力量有限，教育資源短缺。想要徹底改變這一現狀需要政府加大對農村地區的教育政策扶持力度，增強教師專業素質，實現農村地區小學義務教育的均衡發展。

關鍵詞：小學義務教育 農村 發展

促進義務教育均衡發展的主要內容就是要減小城市和農村間的教育差距，提高農村地區的教育環境、教育水平和教學設備質量，保持農村地區的教育經費充足，教學需要得到充分滿足，配備齊全的現代化教學設備，開設各類課程，使各地區的辦學質量達到國家要求水平。

一、農村小學義務教育發展不均衡案例

據調查，某縣是省級經濟欠發達縣，人口 123 萬，全縣經濟發展不平衡，貧困面積廣，山區面積占三分之二，貧困人口有 40多萬，所轄 36個鄉鎮有 25 個欠發達鎮，落后的鄉鎮農民年均純收入僅有1211元，與經濟發達的鎮的9000多元相距十分懸殊。不平衡經濟狀況導致了該縣教育發展的嚴重失衡。當前，這些農村山區薄弱學校發展舉步維艱，困難重重。第一，經費短缺。欠發達鄉鎮財政困難，不少地方不但沒有教育投入，反而截流、拖欠、挪用教育經費。2000年至 2002 年，全縣 25 個鄉鎮拖欠教育經費達 2100萬元。山區薄弱學校公用經費缺口較大，2003 年生均預算內公用經費小學僅有45.74元，初中僅有 49.84 元，維持日常運轉都十分困難。全縣義務教育階段學校負債近1億，大多在農村山區學校。第二師資薄弱。農村山區教師待遇低，交通不方便，辦學條件差，優秀師資外流嚴重。全縣1331名代課教師，大多在農村山區學校。第三，設施落后。所有的農村山區學校辦學條件都達不到省I類標準，絕大多數學校沒有正式的運動場地，沒有實驗室、電教用房，缺少基本的圖書、儀器、電教設備。此外，農村山區學校尚有 C、D 級危房3.5萬平方米。第四，布局失調。全縣 60人以下的小學還有31 所，占小學數的 13%，09個班400人以下的初中，還有13所，占初中所數的 20%，最小的一所小學只有 4 人，這些微型學校分布散、規模小、效益低，均處在農村山區。由此可見，該縣教育發展的不均衡已經到了驚人的地步。當前，農村山區初中畢業生因為學業不良、缺乏生活技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無路”的尷尬。

二、農村小學義務教育均衡發展策略

（一）完善教育硬件設施

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。根據這一意見的提出，各地政府應加大對本地農村學校的教育經費投入，讓各個校園購進新式的學習資料，配備現代化教學設備和實驗儀器材，在操場上安放多種體育鍛煉器材。改善學生的住宿條件。讓學校使用教育經費在對原有教室進行翻修的基礎上，新建實驗室、多媒體專用教室和學生活動中心等。美化教學環境，提高教育設備保障。使農村小學在教學設備上符合國家的辦學標準。讓各個校園在基礎設施相一致的基礎上實現公平教育。

（二）切實提高教育質量

實現教育的均衡發展不僅要在硬件設施上縮小和城市校園的差距，更要在教學質量上達到一定水平。農村小學校園應在不斷發展的同時深入落實素質教育，突破教育的限制，將學生培養成為全面發展的新型人才。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育?橄齲?使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動組織開展文娛匯演、一二?九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。

（2）切實減輕學生課業負擔

教育的均衡發展需要以學生為前提，保證學生身心健康發展是教育的目的。由于受到應試教育的影響，當前我國小學生課業繁重，學習壓力過大，嚴重阻礙了學生的健康發展。對此問題，各地農村中小學應學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）提高教師教學水平

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

三、結語

農村小學義務教育不均衡問題由來已久，主要原因還是來自于城鄉間的經濟環境差異。對于教育不均衡問題需要在經濟發展過程中逐漸改善，政府部門應加大農村地區教育扶持力度，改善由于教育經費不足造成的農村地區教育質量下降問題，促進公平教育的實現。

參考文獻

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第五篇：加強農村義務教育促進教育均衡發展

加強農村義務教育促進教育均衡發展

省政協副主席、民進四川省委主委 茍建麗發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系農民切身利益，滿足農村教育需求的一件大事，是提高勞動者素質，促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在。根據省政協的工作安排和我們接受的社會主義新農村建設的課題，今年3月，教育委員會與民盟四川省委、民進四川省委、省教育廳一起，就加強農村九年制義務教育、解決農民子女讀書難問題赴廣安、達州、南充市進行了專題調研。現將調研的主要情況作一簡單匯報。

一、我省農村義務教育的基本情況

近幾年來，我省以推進農村義務教育管理體制改革為重點，狠抓了教師工資發放、學校正常運轉、危房改造三個關鍵環節，積極實施民族教育十年行動計劃，大力推進課程改革，全面實施素質教育，全省農村教育取得長足發展，初步實現了“兩基”目標。到2005年，我省181個縣(市、區)，經省政府“普九”評估驗收的159個縣，人口覆蓋率達到97.7%，有22個縣未“普九”(全在三州)。

今春以來，國家實施了深化農村義務教育經費保障機制改革，免除我省農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。據統計，四川免收學雜費人數974萬人，占義務教育階段學生總人數的90%以上；免費提供教科書的學生250萬人，補助住校生活費的學生85萬人。農民群眾普遍稱贊實施新機制是民心工程、德政工程、陽光工程，體現了黨和政府對廣大農民子

女的關懷，切實減輕了農民負擔，從源頭上治理了中小學亂收費，非常擁護和歡迎。

二、我省農村義務教育面臨的主要問題和困難

農村教育一直是我省教育的薄弱環節。由于歷史和體制的原因，城鄉義務教育在教育投入、辦學條件、師資力量、教育水平等方面都存在較大差別，農村義務教育面臨的主要問題和困難有：農村學校“普九”負債量大面廣，幾乎校校欠債；學校收入減少，運轉困難，教師待遇普遍下降；教學及校舍建設、危房改造資金不足；教育資源不均衡，縣城學校教育資源緊缺，“大班額”現象突出，而部分農村學生上學路途遙遠，交通不便；教師編制不足，師資力量薄弱，代課教師普遍，不能適應素質教育的要求；“留守學生”占農村學生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人憂慮。

三、加快我省農村義務教育發展的對策建議

(一)落實科學發展觀，切實推進義務教育均衡發展

9月1日，新修訂的《義務教育法》開始實施，明確規定了義務教育的責任主要在政府。政府應把推進義務教育均衡發展作為現在和今后相當長的一個時期教育發展的重點，按照國家義務教育學校辦學標準的規定，加強農村和城鎮薄弱學校建設，重點是對民族地區、革命老區、貧困地區加大政策和投入傾斜，努力辦好義務教育階段每一所學校，縮小城鄉教育的差距，逐步實現義務教育的均衡發展，體現教育公平。

(二)加大財政投入，進一步落實和完善農村義務教育經費保障機制

要按照國務院的要求，進一步明確各級政府的責任，加大財政投入，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，全面建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。鑒于我省實際，建議地方部分財政投入應以省、市為主。在實施“兩免一補”的同時，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平和經費管理水平，逐步建立起農村中小學經費預算機制，增加透明度，強化監督機制，確保資金及時落實到位。

(三)繼續實施《四川省民族地區教育十年行動計劃》，打好民族地區“兩基”攻堅戰

進一步加強對民族地區義務教育的領導，加大投入力度，改善民族地區義務教育辦學條件，加快民族地區寄宿制學校建設和項目建設，加大對貧困學生的資助力度，推進現代遠程教育，規范管理，提高師資水平，加強教育對口支援，提高民族教育質量和辦學效益，使民族教育健康、持續的向前發展。

(四)盡快解決校舍危劣房問題，保障農村學校教師和學生的安全要建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，推動形成合理的轉移支付制度。一是按照農村義務教育經費保障機制的規定，根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，嚴格測算每年所需校舍維修資金，并按照中央和省規定的比例，由各級財政負責全額落實到位；二是嚴格按規定

程序進行項目管理，確保資金使用效益；三是由省統籌資金，加大對農村中小學危房改造資金的投入力度和轉移支付力度，力爭一年內在我省全面消除D級危房，逐步進行危劣房改造，使農村學校師生有一個安全的學習環境。

(五)盡快建立化解學校債務新機制

農村義務教育學校大面積負債，直接關系到學校的運轉、農村教育未來的發展乃至農村的穩定。我省市縣財力普遍較弱，靠有限的財政積累分期償付，無力在短期內化解學校負債問題。建議加大省級以上財政轉移支付力度，逐步化解債務，力爭在較短時間內全面解決這一農村義務教育發展中的“瓶頸”問題，為學校發展創造良好的條件。

(六)保障進城務工農民子女接受義務教育，加強對“留守學生”的教育和管理

切實依照相關法規，做好進城務工農民子女進入城鎮接受義務教育工作，嚴格執行收費與當地學生“一視同仁”的政策，保障農民子女受教育的權利。

對于“留守學生”的教育和管理，政府、學校和社會都應承擔起責任。一是在鎮(鄉)政府建立齊抓共管的協調機制，加強教育、民政、團委、婦聯的合作，協調本地區的相關工作；二是建立本地農民外出務工的登記、指導、分析和培訓制度；三是各市、區(縣)教育行政部門要將農村“留守學生”管理教育工作納入素質教育，作為安排、指導、檢查、考評學校工作的一項重要內容；四是政府要從政策、制度、資金和師資等方面給予本地農村中小學校積極地支持和保障。在學校教

育經費劃撥中將“留守學生”管理教育納入預算項目，為學校開展有關工作提供條件和支持；五是要組織開展“留守學生”教研活動，幫助老師探討并改進教育方法，提高教育藝術水平。同時要及時總結和推廣行之有效的經驗和做法；六是在社會各界中廣泛提倡為“留守學生”做實事，傾力幫扶，推進農村寄宿制學校建設，激發學生的學習熱情，增強集體榮譽感和歸屬感。

(七)加強師資隊伍建設，改善農村教師工作和生活條件

農村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農村教師隊伍的穩定，直接導致優秀教師、骨干教師向城鎮學校或民辦學校流動，農村學校教育質量難以提高。由于財政困難，許多農村教師沒有享受住房、醫療、保險等福利政策，工作沒有奔頭，挫傷了工作積極性。建議加大對農村教師的培養培訓力度，建立城鄉教師雙向流動制度，包括城市教師支援農村教育制度和農村教師定期到城市學校進修制度；努力提高教師待遇，按照國家規定把教職工津補貼和社會保障費用納入財政預算，由財政負擔教師住房公積金、醫療保險、養老保險、失業保險、殘疾人就業保障金等社會保障繳費，消除農村教師的后顧之憂；完善教師編制制度，按農村學校實際合理確定實事求是的師生比；放寬農村教師職務評聘制度，實行評聘分開。