第一篇：農業政策解讀

黨的十八大報告關于農業農村農民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關于農業農村農民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制。十八大報告中關于農業的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決?三農?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑?，充分體現了新時期黨中央對?三農?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農?問題進一步指明了方向，描繪了?三農?發展的新前景。全國農民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區農民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農民人均純收入的快速持續增長，堅持以工促農、工業反哺農業，確保農民持續大幅增收，體現了黨和國家、自治區、地區對?三農?工作的支持和重視，證明了城鄉發展一體化是解決好?三農?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

【解讀】根據十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農村發展的好政策，為農村的發展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區產業化、工業化、城市化的逐步推進，城鄉各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。今后的重點工作就是統籌資金投入、統籌城鄉建設規劃、統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會保障體系、統籌城鄉文明。

3、【報告原文】堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農村調配，通過城市來帶動農村發展。

4、【報告原文】加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

【解讀】現代農業定義是應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。簡明的意思就是用科學的方法大規模的進行生產用于出售農產品的農業。

農牧業現代化是推進城鄉一體化建設的首要問題。相對阿克蘇地區而言就是要著力打造優質果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農民，優化農業結構，加快科技成果轉化，發展500萬畝高效節水農業，提升農業機械化水平，構建?以農興牧、以牧養林、以林護農?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業成為生態建設的?防護林?、農民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務體系，提高信息化、農民組織化和農業產業化程度，力爭2015年超億元龍頭企業達到30家，80%以上農戶參與并受益于農業產業化經營，實現?十二五?末農牧民人均純收入達到1萬元以上的目標。

5、【報告原文】堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區而言，就是逐步建立財政支農資金穩步增長機制。逐步提高財政支農投入占財政總支出的比重，財政支農投入的增量要隨著當年財政收入的增長比例增加，2015年達到20％左右，2020年穩定在25％以上的水平，壓縮和嚴格控制非生產性支出。固

定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農村基礎設施。建設用地稅費提高后新增收入主要用于?三農?，優先保證失地農民的培訓、就業、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

【解讀】進一步規范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發放。在不改變家庭承包經營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農民專業合作社和各類專業協會。全面落實中央集體林權制度和改革政策，從實際出發，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權、使用權、處置權和收益權。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農民的生產、生活問題，使農民和城鎮居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據，實行公平補償，做到先保后征，規范土地征用管理，不斷加強對失地農民的管理，建立健全失地農民保險預警預測

制度，實行失地農民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。切實解決土地被征占農民的就業、住房、生活保障和養老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【解讀】基礎設施、公共服務是推進城鄉一體化過程中必須解決的基礎問題。我們要突出抓好對農村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，增強基礎設施的承載能力，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用，逐步實現與城市社會保障制度的接軌，確保農民老有所養，病有所醫。

2012年１２月２３日關于2013年農村工作會精神

日前召開的中央農村工作會議，對確保國家糧食安全、農民收入持續快速增長、創新農業生產經營體制機制，以及明年農業農村經濟工作總體思路等?三農?重大問題作出新的部署。農業部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務農種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是因為，我國主要農產品供給已經由上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺。今后確保農產品總量平衡、結構平衡、質量安全的任務十分艱巨。

最新數據顯示，２０１２年全國糧食產量達１１７９１億斤，已連續９年實現增產、連續五年穩定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農業生產成本快速增長，農業生產資料價格持續攀升，農業土地租金和融資成本不斷上漲，而農業比較效益持續下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農業綜合生產能力建設，對重要農產品品種進行戰略平衡，著力強化農產品市場調控，切實保障重要農產品有效供給。

?調動農民務農種糧積極性，迫切要求健全農產品價格支持保護制度，發展適度規模經營和農產品精深加工，加快培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構建新型農業經營體系要做到?兩個加快?

此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制，按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉變農業發展方式，把發展的立足點轉到提高農業發展質量和效益上來，使農業發展更多依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質提高驅動，更多依靠一、二、三產業發展聯動、?四化?良性互動，著力增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

——加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

完善新型農業經營體系，要穩定農村土地承包關系，以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

確保農民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農村工作會議強調，要在?收入倍增?中著力促進農民增收，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉居民收入比２０１０年翻一番，意味著農民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。為此，要發展優勢特色產業，優化品種結構，加強農業產業化示范基地建設，促進優勢農產品出口，促進農產品產銷銜接，增加農業經營收益。完善農產品價格形成機制，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，加強農業產業損害監測預警體系建設，推動減免流通費用，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農民就業創業空間，大力發展鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業，推進農民創業基地建設，扶持農民創辦小微企業，促進農民就地就近就業。增加財產性收入和轉移性收入，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農民收入增速不減

中央農村工作會議確定，明年農業農村工作的目標任務是：?保供增收惠民生、改革創新添活力?，確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農業農村經濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產量穩定在１０５００億斤以上、農民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率。

他強調，明年中央支農投入力度將進一步加大，要繼續加大政策落實和創設力度，爭取實現防災增產關鍵技術補助常態化，大幅增加農民專業合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農業信息化、新型農民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農業生態環境保護補助、農村金融保險等政策。

第二篇：設施農業政策解讀50問..

設施農業政策解讀50問

福建省農業廳

2013年10月

為更好學習宣傳、貫徹落實省委、省政府《關于加快推進現代農業發展的若干意見》（閩委發[2013]9號）精神，大力發展設施農業，我們組織編寫了設施農業政策解讀，以期讓基層農業干部、廣大農戶、農民合作社、家庭農場、農業企業及其他有關人員更全面、更深入理解掌握政策、組織實施項目。由于時間倉促，本政策解讀與文件指南如有與文件指南不一致的，以正式文件為準，敬請見諒。

省農業廳推進設施農業發展工作領導小組辦公室 聯系地址：福州市華林路123號省農業廳3號樓13層 聯系電話：0591-83573817 電子郵箱：ssny@fjagri.gov.cn

目 錄

1.現代農業總要求是什么？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 2.設施農業政策背景？ ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 3.設施農業省級專項資金規模有多少？ ┄┄┄┄1 4.設施農業專項實施年限多長？┄┄┄┄┄┄┄┄2 5.設施農業省級資金扶持方向、發展目標？┄┄┄2 6.設施農業大棚項目實行什么原則？┄┄┄┄┄┄3 7.哪些設施農業大棚類型可享受補貼？┄┄┄┄┄3 8.省級扶貧開發重點縣申報大棚有哪些優惠政策？3 9.設施農業大棚補貼申報對象是誰？┄┄┄┄┄┄4 10.如何申報設施農業大棚？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4 11.省級設施農業大棚補貼標準有幾種？標準多少？多少面積以上可以申請？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 12.設施農業大棚建設標準有什么基本要求？┄┄┄6 13.農業企業申報大棚補貼須具備何條件？┄┄┄6 3 14.由誰建造大棚？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6 15.大棚建設后如何驗收？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7 16.不同形狀大棚如何驗收面積？┄┄┄┄┄┄┄7 17.大棚初次驗收沒有通過怎么辦？┄┄┄┄┄┄7 18.大棚驗收合格是不是都能拿到補貼？┄┄┄┄8 19.現在大棚補貼與以前購機補貼的大棚補貼相比驗收有何不同？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄8 20.以前購機補貼渠道的大棚補貼還有實行嗎？┄9 21.低于省定建設標準可以享受補貼嗎？┄┄┄┄9 22.大棚用于種植中藥材、花卉苗木可以申請補貼嗎？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9 23.大棚驗收合格后要報什么材料？┄┄┄┄┄┄10 24.設施農業補貼項目如何公示？┄┄┄┄┄┄┄10 25.設施農業補貼資金如何撥付？ ┄┄┄┄┄┄10 26.建設時間與驗收時間跨如何申請？ ┄┄┄11 27.違反驗收辦法如何處理？┄┄┄┄┄┄┄┄┄11 28.病死豬機械無害化處理項目申報需具備什么條 件？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11 29.病死豬機械無害化處理項目單位申請補貼設備配置有何要求？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12 30.病死豬機械無害化處理項目補貼標準多少？┄┄┄┄┄12 31.病死豬機械無害化處理項目驗收如何申請？┄┄┄┄┄13 32.病死豬機械無害化處理項目如何驗收？┄┄┄13 33.蛋雞設施養殖項目補助內容是什么？┄┄┄┄14 34.蛋雞設施養殖項目補助標準是多少？┄┄┄┄14 35.蛋雞設施養殖項目申請需要什么條件？┄┄┄15 36.蛋雞設施養殖項目如何申請？┄┄┄┄┄┄┄15 37.蛋雞設施養殖項目如何驗收？┄┄┄┄┄┄┄16 38.已享受市縣補貼的設施農業還能申請省級補貼嗎？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄16 39.以前拿過中央或省級類似財政補貼補助，同樣項目內容今年還能再申請嗎？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄17 41.設施蔬菜保險有何政策性補助？┄┄┄┄┄┄17 42.“創業園”設施農業用電有何優惠政策？┄┄┄18 43.“農民創業園”省級財政資金重點扶持什么？┄18 44.設施農業用地辦理依據什么文件？┄┄┄┄┄18 45.生產設施用地范圍有哪些？┄┄┄┄┄┄┄┄ 19 46.附屬設施用地范圍有哪些？┄┄┄┄┄┄┄┄ 19 47.設施用地要辦理轉用審批手續嗎？┄┄┄┄┄19 48.設施農用地如何報批？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄20 49.附屬設施占用耕地的，如何補充耕地？┄┄┄20 50.設施農業信貸融資有何政策？┄┄┄┄┄┄ 21

1.現代農業總要求是什么？

省委九屆九次全會指出，加快推進現代農業發展總要求是：要堅持用工業化理念發展農業、用先進適用技術提升農業、用現代經營方式拓展農業，著力推進農業集約化、專業化、組織化和社會化，全面提升農業現代化水平。

2.設施農業政策背景？

省委、省政府《關于加快推進現代農業發展的若干意見》列入省委九屆九次全委會主要內容，提升為全委會決策，政策含金量很高，針對性很強，決策層面很高?！兑庖姟钒汛罅Πl展設施農業作為八條重要措施之一，要求切實把設施農業當做發展現代農業的主要抓手。蘇樹林省長提出要大力發展設施農業，以設施農業為抓手，提高產量，增加效益。

3.設施農業省級專項資金規模有多少？ 從2013年起至2015年，每年安排省級以上財 1 政專項資金3.5億元扶持設施農業建設。其中1.8億元用于補貼設施蔬菜智能溫控大棚和設施蔬果溫室大棚建設，1000萬元用于補貼設施食用菌菇棚（房）建設，500萬元用于病死豬機械無害化處理補貼項目，500萬元用于蛋雞養殖設施補助項目，1000萬元用于微生物發酵床養豬技術試點示范。

4.設施農業專項實施年限多長？

2013年-2015年連續三年實施省級財政補貼。5.設施農業省級資金扶持方向、發展目標？ 設施農業大棚省級補貼重點用于科技含量高、有示范帶動作用的項目，引導提升現代農業發展層次。優先安排國家現代農業示范區、臺灣農民創業園區、福建農民創業園、福建農民創業基地等“一區兩園”的大棚建設。每年省級扶持新建集中連片的設施蔬菜智能溫控大棚、設施蔬菜與設施水果溫室大棚1.4萬畝以上，帶動全省新建各類蔬菜、水果大棚10萬畝；設施食用菌500畝以上；病死豬機 2 械無害化處理50臺套；一批蛋雞設施規模養殖場，試點示范微生物發酵床養豬技術。

6.設施大棚補貼項目實行什么原則？ 項目實行“農民受益、園區優先、先建后補”的原則。把讓農民受益和向“一區兩園”傾斜做為重要因素考慮。

7.哪些設施農業大棚類型可享受補貼？ 省級補貼包括設施蔬菜智能溫控大棚、設施蔬菜溫室大棚（標準

一、標準二）、設施水果溫室大棚、設施食用菌溫控菇棚（房）（類型

1、類型2）等六種類型大棚。要求所建大棚用于種植蔬菜、水果和栽培食用菌。

8.省級扶貧開發重點縣申報大棚建設有哪些優惠政策？

主要有兩項：一是設施蔬菜溫室大棚

（二）僅限23個省級扶貧開發重點縣可以申報，且起補貼面積由連片面積100畝下調到50畝。二是23個省級 3 扶貧開發重點縣申報設施食用菌溫控菇棚（房）起補面積由連片新建50畝下降到30畝以上。

9.設施大棚補貼申報對象是誰？

福建省內的農戶、專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等實施主體均可申報。

10.如何申報設施農業大棚？

具體申報程序是：①實施主體可從福建農業信息網設施農業專欄下載申請表，按照要求填寫后向所在地縣級農業部門申報；②申報項目經縣級農業部門受理核實后匯總，報市級匯總排序后報省廳；③省級組織專家評審，公示后由省農財兩廳下達；④實施主體接到通知后，業主自行建造或請專業隊伍企業建造；⑤建造完成后向縣級農業部門提出驗收申請，縣級農業部門組織驗收，驗收合格后在所在地村委會公示7天，無異議后撥付補貼資金，同時逐級上報省農業廳、財政廳；⑥省農業廳、財政廳適時組織抽查。

11.省級設施農業大棚補貼標準有幾種？標準多少？起補面積多少？

（1）設施蔬菜智能溫控大棚：符合省定建設標準，連片新建50畝以上，或用于設施蔬菜溫室大棚同片配套育苗的新建1000平方米以上，省級財政補貼每畝5萬元。

（2）設施蔬菜溫室大棚

（一）：符合省定建設標準，連片新建100畝以上，省級財政補貼每畝1萬元。

（3）設施蔬菜溫室大棚

（二）：符合省定建設標準，連片新建50畝以上，省級財政補貼每畝0.75萬元。此類型溫室大棚僅限23個省級扶貧開發重點縣申報。

（4）設施水果溫室大棚：符合省定建設標準，連片新建100畝以上，省級財政補貼每畝0.5萬元。（5）設施食用菌溫控菇棚（房）：符合省定建設標準，23個省級扶貧開發重點縣連片新建30畝以 5 上，其他地區連片新建50畝以上，省級財政補貼每畝2萬元。

12.設施農業大棚建設標準有什么基本要求？ 已建造或擬申請建造申報指南規定類型大棚的主體規格、主要材質、主要配套設施設備符合省定建設標準（具體標準內容可從福建農業信息網設施農業專欄查閱下載），需達到標準基本要求及以上的，方可申請補貼驗收。

13.農業企業申報大棚補貼須具備何條件？ 與農民結成緊密的利益聯結機制是農業企業申報項目的必備條件。鼓勵農民以土地、資金、技術等因素入股企業，按股分紅。鼓勵農民合作連片建設大棚返租給企業種植；鼓勵農民以土地入股合作社或企業共同建設大棚種植；鼓勵企業出資建設大棚由農民承包種植等讓農民受益多種形式。

14.由誰建造大棚？

經營實施主體根據省廳下達的項目批復，按照 6 省定建設標準，選擇自主建設或請施工企業建造。其中設施食用菌溫控菇棚（房）應由專業施工隊伍建造。

15.大棚建設后如何驗收？

實施主體向縣級農業部門提出驗收申請，項目驗收由縣級農業部門會同縣級財政部門組成驗收組實地驗收，邀請縣級監察部門參與驗收。按照省定驗收辦法，對驗收合格的，出具驗收報告。同時建有不同大棚類型的，可一起申請一并驗收。

16.不同形狀大棚如何驗收面積？

各種形狀大棚均以大棚投影面積為實際面積，其中長方形大棚以棚長×棚寬計算實際面積，由此得出的實際面積為大棚補貼面積。圓形、三角形等其它形狀大棚按其投影面積計算公式得出實際的面積。

17.大棚初次驗收沒有通過怎么辦？

對初次驗收不合格的，驗收組向實施主體提出 7 書面整改意見，整改后可提出第二次驗收申請。對經第二次驗收后仍然不合格的，不再組織驗收，取消補貼資格。

18.大棚驗收合格是不是都取消能拿到補貼？ 驗收合格，經過所在地村委會公示7天無異議后，由縣級農業、財政部門在省下達資金規?？刂品秶鷥?，直接撥付給實施主體。

19.現在大棚補貼與以前購機補貼的大棚補貼相比有何不同？

一是按項目化管理；二是不需要由農機部門列入購機補貼目錄內的建造安裝企業建造，業主可自行建造，也可以請專業企業或隊伍建造；三是不需要憑發票報補貼；四是補貼資金直接撥付給實施主體，不再是與建造企業結算；五是只有符合指南規定的類型和標準的大棚才能申請補貼，而且限制于種植設施蔬菜、設施水果、栽培設施食用菌，補貼面積也有一定的起補要求。

20.以前實行購機補貼的大棚補貼還有實行嗎？

自2010年我省將設施大棚列入農機購置補貼以來，已實施了三年。但2013年農業部明確規定中央購機補貼資金不得用于補貼設施大棚，所以2013年我省停止購機補貼資金用于補貼設施大棚。與此同時，我省從2013年起省級財政撥出?？?，以項目管理、先建后補的形式，對建造設施蔬菜、設施水果、設施食用菌大棚進行補貼，建造大棚類型、建設標準、補貼標準、驗收辦法、撥付方式等均與以前不同，以每年省里印發申報指南為準。

21.低于省定建設標準可以享受補貼嗎？ 不行。所有申請、享受省級補貼的大棚項目建設標準應不低于省定標準。低于省定建設標準的，判定驗收不合格，不能補貼。

22.大棚用于種植中藥材、花卉苗木可以申請補貼嗎？

不行。省級補貼的設施農業大棚補貼僅用于種植蔬菜、水果和栽培食用菌等三大類作物。

23.大棚驗收合格后要報什么材料？

對驗收合格的，將現場測量、查對的結果，填入相應的驗收報告表，出具相應驗收報告，并附上附件（包括土地承包流轉合同、安裝材料清單，安裝合同（自建的免附），施工圖紙，現場平面圖與經緯度，身份證或營業執照復印件，固定位置拍攝的安裝前實地、建設過程、驗收組人員與經營實施主體在大棚前合照照片、農民利益聯結機制證明材料和經營實施主體卡號或銀行賬號等）。

24.設施農業補貼項目如何公示？

分兩次公示：省級在評審后批復前，將入選項目情況在福建農業信息網公示7天；縣級農業、財政部門在驗收合格后將補貼項目具體情況，在項目所在地村委會公示7天。

25.設施農業補貼資金如何撥付？

符合條件，驗收合格的，經公示無異議后，由縣級農業部門商縣財政局審核無誤后，直接撥付給補貼對象的銀行帳戶或卡號。

26.建設時間與驗收時間跨如何申請？ 項目批復以建設、申請時間為準，資金撥付以驗收合格公示通過后為準。

27.違反驗收辦法如何處理？

對擅自降低驗收標準、弄虛作假、套取補貼資金的，將追究驗收人員、組織驗收單位責任，并取消補貼資格，收回補貼資金，暫停該縣下一補貼項目。

28.病死豬機械無害化處理項目申報需具備什么條件？

2013年配置畜禽養殖場有機廢棄物處理機和冷藏設備，對病死豬實行機械無害化處理的下列場點均可申請：年出欄5000頭以上規模養豬場或年出欄5萬頭以上生豬的鄉鎮集中無害化處理點。已享受 11 過農業機械購機補貼中省級累加補貼的畜禽養殖場有機廢棄物處理機，不得再申報本次省級財政資金補貼。

29.病死豬機械無害化處理項目單位申請補貼設備配置有何要求？

必須配置畜禽養殖場有機廢棄物處理機和冷藏設備（冷藏柜或冷庫），且所配置設備要符合以下三個要求：

一是廢棄物處理機應具有分切、絞碎、發酵、殺菌、干燥等五種功能，冷藏柜應方便清洗；

二是廢棄物處理機的處理量規格即生產率≥600kg/24h，冷藏柜的容量規格為3m3以上，集中無害化處理點冷庫容量規格20 m以上；

三是廢棄物處理機應取得福建省農業機械推廣鑒定證書，或臺灣原裝進口的產品（具有檢測報告，配備尾氣處理裝置）。

30.病死豬機械無害化處理項目補貼標準多 12

3少？

項目采取先建后補的方式，經驗收合格后，每個示范點每臺套省級財政資金補貼10萬元（每臺套含廢棄物處理機和冷藏柜各1臺，集中無害化處理點配備20 m3以上的冷庫，以廢棄物處理機計臺套），由縣財政局直接撥付。2013年全省擬補助50臺套。

31.病死豬機械無害化處理項目驗收如何申請？

符合條件的建設單位填寫《病死豬機械無害化處理補貼項目驗收申請表》，并附建設場景照片（應含設備在內）、建設單位證照復印件、購機發票復印件等相關資料（要求裝訂成冊）（一式三份），向所在地縣級農機部門提出驗收申請。

32.病死豬機械無害化處理項目如何驗收？ 縣級農機部門收到申請后，查對申請者身份及建設地點等相關信息，確認該項目為未享受過購機補貼省級累加的，會同縣級財政部門對照“申報條 13 件”中的相關建設要求進行實地驗收（具體見驗收辦法），并形成驗收報告表。

33.蛋雞設施養殖項目補助內容是什么？ 主要有以下五方面內容：糞污無害化處理設施：機械化刮糞機、干燥機和存儲雞糞的陽光棚或機械設備，病死雞無害化處理設備等；防疫設施：車輛高壓沖洗設備，人員、雞舍消毒設施；自動化飼喂系統：蛋雞飼養籠具包括自動化喂料和喂水設備；自動化集蛋系統：自動化集蛋、自動清洗、噴碼和包裝設備；溫控設備系統：水簾降溫、抽風機、隔熱和保溫設施等。其中重點補助糞污無害化處理設施和防疫設施。

34.蛋雞設施養殖項目補助標準是多少？ 申報指南規定的時間內，新建、擴建規模達10萬只以上可投產的蛋雞場，每場補助100萬元；新建、擴建規模達5萬只以上可投產的蛋雞場（總存欄需達10萬只以上），每場補助50萬元。

35.蛋雞設施養殖項目申請需要什么條件？ 申報企業必須在可養區內，生態環境好，選址科學，布局合理，基礎設施好，管理與防疫制度規范，養殖設施設備先進的標準化現代蛋雞場，項目實施后必須達到糞污無害化處理和資源化利用。項目重點向“一區兩園”示范鄉鎮傾斜。

36.蛋雞設施養殖項目如何申請？

符合條件的養殖場根據項目建設要求，自愿申報，制定項目建設內容，向所在縣級農業（畜牧）部門提交項目申報書，并制作PPT匯報材料，內容包括養殖場全景、設施設備情況和糞污處理模式、設施照片、文字說明以及主要建設內容?？h級農業（畜牧）部門組織審核推薦，指定一名專業技術人員作為該場指導專家，并提出各場推薦理由（項目的必要性、可行性、是否在可養區等），與縣財政局聯文報設區市匯總）。設區市農業部門審核后上報省廳。省農業廳會同省財政廳成立專家組，依照建設 15 標準對申報項目進行評審篩選，并在福建農業信息網公示，公示7天無異議后批復實施。

37.蛋雞設施養殖項目如何驗收？

各項目建設單位在規定的建設年限建設，建成后，及時向縣級農業（畜牧）部門提出驗收申請，縣級農業（畜牧）部門接到實施主體驗收申請后，根據建設標準和驗收辦法，會同縣級財政部門，并邀請縣級監察部門參與，組成驗收組實地驗收。對驗收合格的，出具驗收報告。驗收不合格的，驗收組及時向實施主體提出書面整改意見，實施主體按時按質按量整改完成后，提出第二次驗收申請。對經第二次驗收后仍然不合格的，不再組織驗收，取消補貼資格。

38.已享受市縣補貼的設施農業還能申請省級補貼嗎？

可以。省里不反對設施農業項目同時申請省級財政補貼和市縣補貼，具體看市縣政府或農業 財政 16 等相關部門的規定。

39.以前拿過中央或省級類似財政補貼補助，同樣項目內容今年還能再申請嗎？

同一項目申請主體，在同一地點建設同樣項目、同樣建設規模與內容，不能重復申請此次省級財政設施農業補貼。同一實施主體，不同建設項目，不同項目建設規模與內容，符合申報條件的，可以申請。

40.省里有安排設施農業工作經費嗎？ 設施農業工作經費由同級財政安排。省級財政安排省級設施農業工作經費，市縣工作經費由市縣級財政安排。

41.設施蔬菜保險有何政策性補助？

對參保的設施蔬菜大棚及其種植蔬菜，省級財政給予20%、縣（市、區）級財政給予10%的保費補貼。支持有農業保險資質的保險公司參與開展設施蔬菜政策性保險工作。指導方案具體可參見省農業 17 廳、財政廳、保監局聯合下發的文件，具體由各縣級農業、財政及相關保險機構共同確定。

42.“創業園”設施農業用電有何優惠政策？ 對在國家級臺灣農民創業園、福建農民創業園和省級農民創業示范基地中從事設施農業生產的種植養殖用電，按農業生產電價標準下調30%收取。

43.“農民創業園”省級財政資金重點扶持什么？

重點扶持福建農民創業園和福建農民創業示范基地內的專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業等新型生產經營主體發展糧食高產創建示范田、園藝作物標準園、畜禽水產標準化規模養殖場、良種繁育基地、農業“五新”推廣、產業化項目建設等，實行“先建后補、以獎代補”方式，按當年新增投資額的一定比例對建設主體進行獎補。

44.設施農業用地辦理依據什么文件？ 按照福建省國土資源廳、農業廳聯合下發的《關 18 于支持現代農業發展規范設施農用地服務的通知》（閩國土資綜[2013]269號）規定具體辦理。

45.生產設施用地范圍有哪些？

凡在農業項目區域內，直接用于經營性的畜禽養殖、農作物設施生產、智能溫室、食用菌工廠化栽培或水產養殖生產的用地均可認定為生產設施用地。

46.附屬設施用地范圍有哪些？

直接輔助的檢驗檢疫監測、動植物病蟲害防控、辦公生活、存放農產品、農資、飼料、農機農具的倉庫、農產品分揀包裝場所、農產品初加工、冷鏈倉儲、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、烤煙房、田間道路等用地均可認定為附屬設施用地。

47.設施用地要辦理轉用審批手續嗎？ 生產設施用地占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核，不納入農用地轉用范圍，免于辦理農用地轉用審批手續。

附屬設施用地在各類附屬設施農用地配置的規?；蛎娣e以內的，按設施農用地管理，不納入農用地轉用范圍，免于辦理農用地轉用審批手續。超過規模或面積規定的，應依法辦理建設用地審批手續。

48.設施農用地如何報批？

設施農用地由經營者提出用地申請并填寫《設施農用地審核表》，報所在地鄉鎮政府，由鄉鎮政府全程代辦具體報批手續?？h級農業部門和國土資源部門審核同意后，由縣級政府在設施農用地審核表中作出批復。

49.附屬設施占用耕地的，如何補充耕地？ 附屬設施占用耕地，報縣級人民政府審批時，應附補充耕地方案（《附屬設施農用地項目占用耕地補充方案》）。經批準后，經營者按照補充耕地方案在一年內完成補充耕地任務，縣級國土資源部門和農業部門負責補充耕地的監督實施和驗收。經營者無法補充耕地的（含一年后仍無法完成任務的），應 20 按耕地開墾費標準繳納費用，并由縣級國土資源部門負責在一年內完成補充耕地任務。

50.設施農業信貸融資有何政策？

省政府辦公廳關于印發金融業支持設施農業發展八條措施的通知（閩政辦〔2012〕79號），提出八條措施；省委 省政府《關于加快推進現代農業發展的若干意見》（閩委發[2013]9號）也提出七條強化金融服務支持意見。福建省農信聯社出臺支持設施農業措施等。省市縣政府及相關金融單位還將陸續出臺優惠政策和規定，請及時關注。

第三篇：解讀十八大報告中關于農業政策的論述

深入解讀十八大報告中關于農業政策的論

述

前 言：

十八大報告中第二部分——奪取中國特色社會主義新勝利中關于農業的論述如下：

“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系?！?/p>

這一段論述和今年三月份，溫加寶總理所做的《政府工作報告》中關于農業的論述內容是一樣的，差別只不過在于論述的語言文字方面。但是關于社會主義的農業政策，從農業內部的矛盾和社會主義事業的根本目的來看，要用更加全面的眼光去看。

此篇文章是用馬克思主義的觀點對我國目前的農業政策的一個純粹理論的論述。主要是針對《政府工作報告》中有關農業部分的評述，這個論述同樣也適用于十八大報告中關于農業的論述。

目前我們國家在經濟領域，還處在實踐摸索的過程中。因此對于現實的互相聯系并辯證統一的矛盾運動的整體，我們的具體實踐的領導者雖然已經擁有了豐富的經驗，但是卻缺乏對于現實本身的內部聯系和發展方向的系統理解。因此，科學發展觀其實就是領導和指導實踐的領導者們對于現實本身的矛盾運動的一個被動的適應過程。主觀的努力想通過互相矛盾的政策來保持事物的平衡，但是這努力使得自己陷入于形而上學的外在辯證法的尷尬境地。所以，這樣的外部辯證法的結果雖然能夠對于現實本身的后果有一個經驗的預見，但是并不能真正理解這個真正的現實本身。所以，平衡的努力總是使現實本身變得不平衡，主觀努力的良好愿望也總是走向自己的反面。

這樣的情況在每一個經濟領域中都存在，在農業中也以同樣的不自覺表現出來。因為這不僅是我們共產黨人的歷史使命，不僅是我們現在的社會主義國家的本質要求，同時也是現實本身的必然要求。但是共產黨人的歷史使命、社會主義的本質要求和現實本身的必然要求，是一個統一的整體，如果這三個方面發生割裂，那么，只能表明我們現在對于共產主義、社會主義以及現實本身都存在著誤解。

正 文：

根據《政府工作報告》的論述，我們再進一步的按照馬克思主義的政治經濟學和科學社會主義的觀點來看一下我國的農業發展問題。

現實是：中國的農業發展已經與工業化和城鎮化的進程完全脫節，三者之間不是一種互相促進的關系，反而是一種被動的適應、甚至是不適應的過程。

城鄉之間的對立，深層次的原因是工業生產與農業生產之間的對立，是工業的社會化大生產與農業中的小農業生產的對立。

在一個國家中，當小農業的生產方式還占主導地位，而農民還占大多數的時候，要談論建立真正的市場經濟，談論市場經濟由于自己內在的矛盾，不僅促進資本的發展，同時也促進無產階級的力量壯大就沒有可靠的現實依據。這是不言而喻的。一個農民占多數的國家，怎么可能說自己是比那些發達的資本主義國家先進呢？國民生產總值只能說明這么多的人，可以生產出這么多的商品，但是這卻不能改變一個國家仍然處在社會發展的低級階段上的現實。

如果說建國初期所實行的農業公社這種集體經營土地的生產方式，是建立在城市工業和城鎮化水平比較低并且城鄉嚴重對立基礎上的一種在農業中實行集體協作生產方式的嘗試，那么，脫離了當時生產力水平的農業經營形式不僅因為城鄉對立的固定使得這種共產主義的試驗變成了一個形而上學的空想，而且在現實的實踐中最終遭受到了失敗。于是開始了空想到現實的回歸。而且，空想也不得不回歸。改革開放使得農業放棄了束縛生產力發展的農業集體經營的形式，重新奠定了集體所有基礎上統分結合的個人承包經營責任制，一種變相的個人所有制的經營方式。這是公有基礎上的農業生產資料歸個人使用的一種農業生產形式。農業中的這種生產經營形式顯然是符合當時的社會分工要求和生產力水平的，這就大大激發了農民的熱情，使得農村走在了改革開放的前沿。

但是對于一段時間內是正確的生產方式，在現階段已經完全不適應了。因為隨著城鎮改革的迅速進行，農業中的土地承包應該體現更多的靈活性和生產的集中性，這種個人承包應該為農業的規?；图s化經營創造條件，而不是束縛。農業改革應該隨時隨著這樣的要求而適時進行政策的支持和鼓勵。但是現實的農業政策，把本來能夠進一步發展的形式，卻用僵死的土地承包不變的維護小農業的政策給悶了個半死，而且這種保守還有政策的有意配合，大量的社會資金用到這種落后的生產方式上去，而不是用在為這種生產方式的轉變提供保障上去。

誠然農業人口數量巨大是個不爭的事實，但是這不應該成為采取維護小農生產方式的借口。所以，在迅速發展的城市工業化面前，在迅速推進的資本主義的生產方式面前，現實中的農業不僅沒有象國家的投入那樣產出相同比例的果實，反而，與工業的發展相比，越來越落后了。

現實的工業化和城鎮化進展十分迅速，這就要求不僅要有大量的勞動力進入到工業生產中，而且這個進程同時也促進了城鎮化的快速發展。農業在這個進程中根本就不能置身事外，城鄉二元化之間固定的對立必然會隨著工業化和城鎮化的進程慢慢的融合起來。這個進程所需要的是農業也要與這個進程相適用，而不是用另外的借口保持自己的農業經營方式不變。

不僅因為工業發展所需要的工人要從農民中補充，而大量的農民變成工人，又需要有與工業化進程相適應的農業（即用同樣的資本主義生產方式經營的農業）的發展來補充。但是農村人口的數量眾多，成為了農業轉變生產方式以適應城市工業的發展和城鎮化進程需要的桎梏。長期以來，資本的力量在工業領域中攻城掠地，在工業扎根的地方，造成一個個繁榮的大城市；但是在農村中，資本的力量碰到了眾多分散的小農的強力抵抗，尤其是政策的保守，農村中存在的多年不變的承包制，使得農村土地的集中和規模化經營變得十分緩慢，并經常出現反復。于是，農業生產力本身的內部要求，在這種小農制的經營體制下，竟然出現了世界上少有的奇特表現：本來應該體現在資本中的農業機械化，在面對分散的小塊土地經營的時候，同樣不得不采取這種分散化，所以，不得不采用了農機跨區作業的形式就作為一個農業發展上的世界奇觀年復一年的成為了農業生產中的大事。內在的矛盾通過外在割裂的形式表現出來，而我們竟然還不自知！我們國家的社會主義本質，要求農業必須要根據工業化和城鎮化進程的發展而發展，必須要通過自覺的實踐措施來促進農業的規模化與集約化經營。任何抱有把農業當成經濟危機過程中工人或者其他小資產階級和小生產、小商人破產后的避難所的想法都是一種暫時的，但應該被拋棄的錯誤思想，都應該讓位于由國家提供的保障和公共事業的發展。

沒有農民階級的消失，怎么會有無產階級和資產階級的普遍對立？而沒有無產階級和資產階級的普遍的單純對立，又怎么會有共產主義社會的物質基礎？對于這個過程的理解，同時也是對于現在城市化進程中所遇到的那些由這個進程所必然會引起的各種矛盾和現象的理解。比如在城鎮化進程中所產生的高房價中關于人人有其屋的小資產階級的謬論，就應該通過這個進程內部矛盾運動的必然性來解釋。在這個進程中，應該要求的不是人人有其屋的這種通過房子把無產階級固定在某一城某一地的小資產階級思想，而是指出無產階級隨社會分工的發展而自由遷徙以及與這種遷徙適應的大量的廉租房和租賃制度。

然而《政府工作報告》中沒有完全體現這樣的一個辯證運動，反而表現出來的卻是一種妥協。報告進一步強調了土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在強化這些權利的同時，對于土地經營權流轉和土地集中方面的要求卻講得十分少。因此建立在這種以保護小農土地所有權基礎上的農村經濟政策，對于建立農業適應工業化和城鎮化需要的規模和集約化經營，對于資本的深入農村則是一個巨大的障礙！

在這樣的政策面前，小農分散經營的基礎暫時得以保存。雖然現實中已經有許多農村的土地沒有人經營了，但是這些分散到各處的土地對于土地的集中和規?；洜I卻是一種現實的強大的阻礙。實際上，即使政策給了許多優惠措施，給了土地承包三十年不變的保證，但是大多數的農民并不會甘心使自己固定在農業上，并專心的去經營這樣的小農業。因為工業化的進展和商品市場普遍的競爭，已經把農民中的大部分勞動力吸引到了工業中去了；盡管有政策的堅強保證，但是這些勞動力一定會轉變為城市工人，而不是使自己仍然成為農民。我們的理論自覺和實踐自覺就應該認清這個趨勢，并采取積極主動的措施為農民的轉變創造條件。

在上面所講的政策條件下，農業專業合作社如何能普遍的建立起來？即使有個別的農業合作社，并且這種農業合作社也能在一段時期內有一個局部的發展，但是這種合作社純粹是分散經營的個體農戶間的一種形式上的松散聯合，基礎依然是個別的分散的小農經營，所以，這種合作社的生產力的水平提高十分有限，抵御市場競爭的風險的能力也很有限。

政策中提出的另一種農業的解決方式是產業化龍頭企業和農業相結合。但是事實仍然是無奈的，產業化龍頭企業在現實的小農業生產方式的基礎上進行得也十分緩慢。原因當然還在于農業生產方式本身。因為現階段的農業生產方式造成的農業生產力水平在這種分散的經營水平上，即使有龍頭企業的訂單做保障，但依然不能使得農業本身的生產力水平得以提高，反而，這樣的形式常常使得龍頭企業和龍頭企業的下游農戶之間經常產生反復。因為市場競爭是不管龍頭企業背后的小農的，只要這些龍頭企業能夠找得到更便宜的農產品，那么，這些建立在小農生產上的一種暫時的企業與個體農戶的結合一定會由于農產品的成本太高而遭到破壞，企業的本質是追求利潤，不是為了做善事，所以，龍頭企業遇到另外的成本較低的農產品，這種以前的合同在到期的時候就要作廢了，或者不到期，就已經被人為的破壞了。所以這樣的農業形式完全取決于龍頭企業的存在，完全取決于龍頭企業在市場競爭中的成敗，一旦龍頭企業競爭失敗，受到最大損失的仍然是這些分散的小農。只有大農業才能真正適應這些以農產品為原料的工業企業的發展要求。

然而我們可以看到，在《政府工作報告》中，所有的措施幾乎仍然是保障這個狹隘的農業基礎的。雖然這里也體現了變化，比如新增補貼向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜等等，雖然體現了這個方面的要求，但是農業的小農經營的退出機制別說建立起來，目前連影子還沒有。這不能不說是農業生產中的不自覺，也不能不說是農業發展中的巨大的障礙。

所以，各種措施都是不自覺的維護這種小生產，不自覺的阻礙了農業生產力的發展；農業中的進步則是自發的，困難重重的，如果不是國家的大量補貼，這種小農經營方式早就已經維持不下去了。但是這樣一來，為了維護這個落后的生產方式，國家和社會卻付出了巨大的代價！

我們再看《政府工作報告》中的論述：

“繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產?！?/p>

現在農業提高單產，部分靠的是科技方面的力量，主要靠的是種子的不斷更新，更多的卻是靠天氣的風調雨順，否則，這種靠小農辛勤勞作和分散投入所獲得的成果是和巨額的國家投入不成比例的。因為在這種條件下，這種單產的提高是和成本的增加直接聯系在一起的。因為和集中規模經營比起來，小農業的分散經營，使得投入由于分散也成倍增加，更別說隨這種分散產生的農業機械的分散和小型化以及人力的分散和浪費了。在現在的農業經營體制下，小農戶不會自覺的按照科學的種植方法進行種植。

在現階段整個社會經濟中資本主義生產方式占優勢的情況下，不是靠資本的力量，靠資本的投入和更加科學合理的耕作手段的投入和應用，反而堅持農業的分散小農經營，不能不產生這樣的必然結果。而且目前，進入農業的資本由于土地經營權流轉和土地的集中方法的政策支持力度較小，還只能是自發的發展。種養大戶在資金、技術、人才和土地使用上還受到較大的限制。因此，目前的農業生產方式，除了能夠使得農村人口不致過快的流入城市，給城市增加太大的壓力外，其他的所有方面都已經變成了阻礙農村生產力繼續發展提高的障礙。

在這樣的農業生產方式下，科技在農業中的應用十分緩慢，主要原因是農業生產基本上是與市場競爭相脫節的。糧食種植并不完全是為了市場，小農也不是為了更多的利潤。國家年年對于農業的巨額投入，與農業生產力的提高的程度對比來說，完全是不相稱的。相反，如果這些巨額投入不是徒勞的在小農業上做文章，那么，這些巨額的資金就能夠為整個社會在工業化加速推進的過程中所產生的社會差別提供堅實的保障和更廣泛的社會公共服務。12287億元農業補貼完全可以使得社會的整個保障機制建立起來，也能夠增加更多的公共事業。在這樣的條件下，農業應該讓給那些真正能夠使農業生產力提高的那些人去經營。這樣不僅解放了農村勞動力，也為城市工業化進程提供了更廣大的市場，也緩解了城鄉的對立并為最終消除城鄉對立打下堅實的基礎。當然，這一切措施不是一下子到位，但是目的總應該是明確的。

所以我們國家的政權本質要求：不是用巨額的投入來維護這種小生產，而是要用巨額的投入來創造條件，促進這種小生產的解體的。共產主義的世界觀不是要保留農民，而是恰恰要使農民消亡。

第四篇：農業政策

國務院研究確定降低流通費用10項政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農民日報-中國農業新聞網 | 【大 中

據新華社北京12月26日電 國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施，審議通過《征信業管理條例（草案）》。

為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，降低流通費用，提高流通效率，會議確定了以下政策措施：

（一）降低農產品生產流通用水用電價格。規?；i、蔬菜等生產的用水用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業同價，用水執行工商業用水價格的較低標準或非居民用水價格。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。盡快實現工商業電費同價。

（二）規范和降低農產品市場收費。政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農產品批發市場、農貿市場要開設專門區域，供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。

（三）清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和惡意占壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規。

（四）嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業延伸服務的收費監管，規范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優化和調整銀行卡刷卡手續費標準。

（六）加強價格監督檢查和反壟斷監管。

（七）開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年起三年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

（八）保障必要的流通行業用地，優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規范交通運輸領域執法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調查統計制度。

中央農村工作會議傳遞農業政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時報

[提要] 隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象?！半S著工業化、城鎮化快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。

陳蘭君子

隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。在這種背景下，農業經營方式的改革和創新在節約勞動力、進行規?；a、提高生產效率等方面發揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農村工作會議于12月22日閉幕，會議研究部署了當前和今后一個時期的農業農村工作。按照慣例，中央農村工作會議內容將成為次年“中央一號文件”的重要內容，因此此次會議備受社會關注。那么，明年“中央一號文件”將會傳遞出什么信號？下階段農業推進和改革的方向又在哪里？

中國人民大學農業與農村發展學院院長馬九杰教授在接受本報記者采訪時說：“創新農業生產經營體制機制，尤其是建設新型農業合作社，符合我國經濟發展方式轉變、農業社會經濟轉型的客觀要求?！?/p>

中國農業大學經濟管理學院何廣文教授對本報記者說：“?三農?作為國民經濟最基礎領域影響巨大，不僅涉及到中國最廣大的農民利益，還關系到工業化、城鎮化、共同富裕、可持續發展等一系列中國社會發展的重大問題。”

連續九年聚焦“三農”

記者統計發現，自2004年以來，“中央一號文件”連續第九年聚焦“三農”問題。站在新的歷史起點上，繼續推進“三農”發展這一事關現代化建設全局重要工作，對于明年和今后一個時期的“三農”工作意義至關重大。

會議提出，要準確把握黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署，舉全黨全國之力持之以恒地強化農業、惠及農村、富裕農民。其中，創新農業生產經營體制機制、保障土地承包經營權、提高農民收入被認為是此次“三農”聚焦的新內容。

創新農業生產經營體制機制成亮點

農村生產經營體制的改革創新在解決勞動力短缺、資源優勢下滑方面發揮著重要作用。業內專家分析認為，農村生產經營體制改革創新將成為明年“中央一號文件”的一個聚焦重點。

其實，國家對于加快農業生產經營體制改革創新的決心和信心從決策層近期表態中窺見一斑。黨的十八大報告提出，堅持和完善農村基本經營制度，發展農民專業合作和股份合作，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。11月28日召開的國務院常務會議強調，農業經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品的生產能力放在第一位。12月15日召開的中央經濟工作會議明確指出，要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。

以新型農村合作社為例，據相關資料統計，目前全國2.6萬家農村專業合作社實現了產品質量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業合作社通過無公害、綠色、有機等產品質量認證，1523家通過農產品地理標志認證。

“隨著工業化、城鎮化快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。在這種背景下，農業經營方式的改革和創新在節約勞動力、進行規?；a、提高生產效率等方面發揮著重要作用?！瘪R九杰如是說。

保障土地承包經營權成要點

我國現行土地制度中，由于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。隨著城鎮化加速推進，保障農民土地權益、深化土地制度改革也成為農民關注的熱點。

11月28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業化、城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進改革，健全法制，嚴格約束占用耕地。

值得注意的是，農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益、深化土地制度改革的基礎。

對此，中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

“在工業化、城鎮化發展過程中，對土地的征收日益頻繁，因此需要加強對農民權益的保護，其中土地承包經營權的保護和完善是要點。”何廣文表示。

農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

提高農民收入水平成重點

此次會議的另一個亮點是如何提高農民收入水平。會議提出農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長。黨的十八大報告提出2020年城鄉居民收入比2010年翻一番，這就意味著農民人均純收入每年需實際增長7%左右。

資料顯示，近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農民收入可通過三條途徑來實現：一是通過改善和調整農業生產結構、發展高附加值的現代農業，充分挖掘農業內部增收潛力，提升農業增收能力；二是發展符合產業政策和當地比較優勢的第二、三產業，擴大當地勞動力吸納能力，增加農民就地轉移就業機會；三是通過深化戶籍制度改革、改進培訓等公共服務效能，提升富余勞動力外出就業能力，提高農民外出務工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國農業生產、農村經濟、農民生活快速發展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉發展一體化是生產力和城市化水平發展到一定水平，城市與農村實現結合，最終實現經濟、文化、生態、社會、生活的統籌發展。涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方面。

胡錦濤:城鄉發展一體化是解決三農問題根本途徑

胡錦濤在十八大報告中指出：推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。農民專業合作社示范章程

來源: 中國興農網 發布時間2007-07-17 03:07:04

農民專業合作社示范章程

中華人民共和國農業部令第4號

《農民專業合作社示范章程》已經2007年6月29日農業部第9次常務會議審議通過，現予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農業部關于印發〈農民專業合作經濟組織示范章程〉（試行）的通知》（農經發[2006]1號）同時廢止。

部長 孫政才

二○○七年六月二十九日

農民專業合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規定，其他字體部分為示范性規定。農民專業合作社根據自身實際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業合作社章程

[年月日召開設立大會，由全體設立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護成員的合法權益，增加成員收入，促進本社發展，依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發起人姓名或名稱]等人發起，于年月日召開設立大會。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務對象，依法為成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。主要業務范圍如下：[注：根據實際情況填寫。如：

（一）組織采購、供應成員所需的生產資料；

（二）組織收購、銷售成員生產的產品；

（三）開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務；

（四）引進新技術、新品種，開展技術培訓、技術交流和咨詢服務；……等。

上述內容應與工商行政管理部門頒發的《農民專業合作社法人營業執照》中規定的主要業務內容相符。] 第五條 本社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業務交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結合]依比例量化為每個成員所有的份額。由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化為每個成員的份額，作為可分配盈余分配的依據之一。

本社為每個成員設立個人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業務交易量（額）。本社成員以其個人賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對本社承擔責任。

第七條 經成員大會討論通過，本社投資興辦與本社業務內容相關的經濟實體；接受與本社業務有關的單位委托，辦理代購代銷等中介服務；向政府有關部門申請或者接受政府有關部門委托，組織實施國家支持發展農業和農村經濟的建設項目；按決定的數額和方式參加社會公益捐贈。[注：上述業務農民專業合作社可選擇進行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會公德和商業道德，依法開展生產經營活動。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業務范圍內的主業農副產品名稱]生產經營，能夠利用并接受本社提供的服務，承認并遵守本章程，履行本章程規定的入社手續的，可申請成為本社成員。本社吸收從事與本社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體為團體成員[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否吸收團體成員]。具有管理公共事務職能的單位不得加入本社。本社成員中，農民成員至少占成員總數的百分之八十。[注：農民專業合作社章程還可以規定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產經營規?；蚪洜I服務能力等。具體可表述為：養殖規模達到以上或者種植規模達到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規定，向本社理事會[注：或者理事長]提交書面入社申請，經成員大會[注：或者理事會]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權利：

（一）參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權；

（二）利用本社提供的服務和生產經營設施；

（三）按照本章程規定或者成員大會決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊、成員大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）對本社的工作提出質詢、批評和建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權利。[注：如不作具體規定此項可刪除] 第十二條 本社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票基本表決權。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業務交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項[注：如，重大財產處置、投資興辦經濟實體、對外擔保和生產經營活動中的其他事項]決策方面，最多享有票的附加表決權[注：附加表決權總票數，依法不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十]。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

第十三條 本社成員的義務：

（一）遵守本社章程和各項規章制度，執行成員大會和理事會的決議；

（二）按照章程規定向本社出資；

（三）積極參加本社各項業務活動，接受本社提供的技術指導，按照本社規定的質量標準和生產技術規程從事生產，履行與本社簽訂的業務合同，發揚互助協作精神，謀求共同發展；

（四）維護本社利益，愛護生產經營設施，保護本社成員共有財產；

（五）不從事損害本社成員共同利益的活動；

（六）不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權，抵銷已認購或已認購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務；

（七）承擔本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務。[注：如不作具體規定此項可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團體成員所屬企業或組織破產、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會計終了的三個月前向理事會提出書面聲明，方可辦理退社手續；其中，團體成員退社的，須在會計終了的六個月前提出。退社成員的成員資格于該會計結束時終止。資格終止的成員須分攤資格終止前本社的虧損及債務。成員資格終止的，在該會計決算后個月內[注：不應超過三個月]，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。如本社經營盈余，按照本章程規定返還其相應的盈余所得；如經營虧損，扣除其應分攤的虧損金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業務合同應當繼續履行[注：也可以依照退社時與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規定的條件的，在個月內提出入社申請，經成員大會[注：或者理事會]討論通過后辦理入社手續，并承繼被繼承人與本社的債權債務。否則，按照第十五條的規定辦理退社手續。

第十七條 成員有下列情形之一的，經成員大會[注：或者理事會]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務，經教育無效的；

（二）給本社名譽或者利益帶來嚴重損害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規定此項可刪除]。本社對被除名成員，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，結清其應承擔的債務，返還其相應的盈余所得。因前款第二項被除名的，須對本社作出相應賠償。

第三章 組織機構

第十八條 成員大會是本社的最高權力機構，由全體成員組成。成員大會行使下列職權：

（一）審議、修改本社章程和各項規章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如設立理事會此項可刪除]；

（四）決定成員出資標準及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發展規劃和業務經營計劃；

（六）審議批準財務預算和決算方案；

（七）審議批準盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準理事會、執行監事或者監事會提交的業務報告；

（九）決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；

（十）對合并、分立、解散、清算和對外聯合等作出決議；

（十一）決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格、報酬和任期；

（十二）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（十三）決定其他重大事項[注：如不作具體規定此項可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時，每名成員選舉產生一名成員代表，組成成員代表大會。成員代表大會履行成員大會的、等[注：部分或者全部]職權。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數達到一百五十人的農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設立成員代表大會。如不設立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會[注：至少于會計末召開一次成員大會。]成員大會由[注：理事長或者理事會]負責召集，并提前十五日向全體成員通報會議內容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；[注：如不設立執行監事或監事會，此項可刪除]

（三）理事會提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規定此項可刪除]。理事長[注：或者理事會]不能履行或者在規定期限內沒有正當理由不履行職責召集臨時成員大會的，執行監事或者監事會在日內召集并主持臨時成員大會。[注：如不設立執行監事或監事會，此款可刪除] 第二十二條 成員大會須有本社成員總數的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會選舉或者做出決議，須經本社成員表決權總數過半數通過；對修改本社章程，改變成員出資標準，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對外聯合等重大事項做出決議的，須經成員表決權總數三分之二以上的票數通過。成員代表大會的代表以其受成員書面委托的意見及表決權數，在成員代表大會上行使表決權。第二十三條 本社設理事長一名，為本社的法定代表人。理事長任期年，可連選連任。理事長行使下列職權：

（一）主持成員大會，召集并主持理事會會議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員聘書；

（四）組織實施成員大會和理事會決議，檢查決議實施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會授予的其他職權[注：如不作具體規定此項可刪除]。第二十四條 本社設理事會，對成員大會負責，由名成員組成，設副理事長人。理事會成員任期年，可連選連任。理事會[注：或者理事長]行使下列職權：

（一）組織召開成員大會并報告工作，執行成員大會決議；

（二）制訂本社發展規劃、業務經營計劃、內部管理規章制度等，提交成員大會審議；

（三）制定財務預決算、盈余分配和虧損彌補等方案，提交成員大會審議；

（四）組織開展成員培訓和各種協作活動；

（五）管理本社的資產和財務，保障本社的財產安全；

（六）接受、答復、處理執行監事或者監事會提出的有關質詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如不設立理事會此項可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員；

（九）履行成員大會授予的其他職權[注：如不作具體規定此項可刪除]。

第二十五條 理事會會議的表決，實行一人一票。重大事項集體討論，并經三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。理事會會議邀請執行監事或者監事長、經理和名成員代表列席，列席者無表決權。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設立理事會。如不設立理事會，第二十四條第一款、第二十五條中的相關內容可刪除。] 第二十六條 本社設執行監事一名，代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作。執行監事列席理事會會議。

第二十七條 本社設監事會，由名監事組成，設監事長一人，監事長和監事會成員任期年，可連選連任。監事長列席理事會會議。監事會[注：或者執行監事]行使下列職權：

（一）監督理事會對成員大會決議和本社章程的執行情況；

（二）監督檢查本社的生產經營業務情況，負責本社財務審核監察工作；

（三）監督理事長或者理事會成員和經理履行職責情況；

（四）向成員大會提出監察報告；

（五）向理事長或者理事會提出工作質詢和改進工作的建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）代表本社負責記錄理事與本社發生業務交易時的業務交易量（額）情況；

（八）履行成員大會授予的其他職責[注：如不作具體規定此項可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規定的理事長任期]方能當選監事。

第二十八條 監事會會議由監事長召集，會議決議以書面形式通知理事會。理事會在接到通知后日內就有關質詢作出答復。第二十九條 監事會會議的表決實行一人一票。監事會會議須有三分之二以上的監事出席方能召開。重大事項的決議須經三分之二以上監事同意方能生效。監事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設執行監事和監事會。如不設立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關內容可刪除。] 第三十條 本社經理由理事會[注：或者理事長]聘任或者解聘，對理事會[注：或者理事長]負責，行使下列職權：

（一）主持本社的生產經營工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施生產經營計劃和投資方案；

（三）擬訂經營管理制度；

（四）提請聘任或者解聘財務會計人員和其他經營管理人員；

（五）聘任或者解聘除應由理事會聘任或者解聘之外的經營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會授予的其他職權[注：如不作具體規定此項可刪除]。本社理事長或者理事可以兼任經理。

第三十一條 本社現任理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

第三十二條 本社理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動；

（五）兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。

理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項至第（四）項規定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔賠償責任。

第四章 財務管理

第三十三條 本社實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照國務院財政部門制定的農民專業合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用。

第三十四條 本社依照有關法律、行政法規和政府有關主管部門的規定，建立健全財務和會計制度,實行每月日[注：或者每季度第月日]財務定期公開制度。

本社財會人員應持有會計從業資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監事會成員及其直系親屬不得擔任本社的財會人員。

第三十五條 成員與本社的所有業務交易，實名記載于各該成員的個人賬戶中，作為按交易量（額）進行可分配盈余返還分配的依據。利用本社提供服務的非成員與本社的所有業務交易，實行單獨記賬，分別核算。

第三十六條 會計終了時，由理事長[注：或者理事會]按照本章程規定，組織編制本社業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，經執行監事或者監事會審核后，于成員大會召開十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱并接受成員的質詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項：

（一）成員出資；

（二）每個會計從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國家扶持補助資金；

（五）他人捐贈款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設備、運輸設備、農機具、農產品等實物、技術、知識產權或者其他財產權利作價出資，但不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價。

第三十九條 本社成員認繳的出資額，須在個月內繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權利，承擔相同義務。

經理事長[注：或者理事會]審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉讓給本社其他成員。

第四十一條 為實現本社及全體成員的發展目標需要調整成員出資時，經成員大會討論通過，形成決議，每個成員須按照成員大會決議的方式和金額調整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時加蓋本社財務印章和理事長印鑒。

第四十三條 本社從當年盈余中提取百分之的公積金，用于擴大生產經營、彌補虧損或者轉為成員出資。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟。其中，用于成員技術培訓與合作社知識教育的比例不少于公益金數額的百分之。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈，均按本章程規定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產），按照規定用途和捐贈者意愿用于本社的發展。在解散、破產清算時，由國家財政直接補助形成的財產，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法按照國家有關規定執行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當年扣除生產經營和管理服務成本，彌補虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經成員大會決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業務交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定]；

（二）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經成員大會討論通過，用公積金彌補，不足部分也可以用以后盈余彌補。

本社的債務用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個人賬戶中記載的財產份額，按比例分擔，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執行監事或者監事會負責本社的日常財務審核監督。根據成員大會[注：或者理事會]的決定[注：或者監事會的要求]，本社委托審計機構對本社財務進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經成員大會決議，自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并后的債權、債務由合并后存續或者新設的組織承繼。

第五十條 經成員大會決議分立時，本社的財產作相應分割，并自分立決議作出之日起十日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經成員大會決議，報登記機關核準后解散：

（一）本社成員人數少于五人；

（二）成員大會決議解散；

（三）本社分立或者與其他農民專業合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續經營；

（五）依法被吊銷營業執照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規定此項可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項情形解散的，在解散情形發生之日起十五日內，由成員大會推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。第五十三條 清算組負責處理與清算有關未了結業務，清理本社的財產和債權、債務，制定清償方案，分配清償債務后的剩余財產，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束后，于日內向成員公布清算情況，向原登記機關辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內通知成員和債權人，并于六十日內在報紙上公告。

第五十五條 本社財產優先支付清算費用和共益債務后，按下列順序清償：

（一）與農民成員已發生交易所欠款項；

（二）所欠員工的工資及社會保險費用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財產。

清算方案須經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。本社財產不足以清償債務時，依法向人民法院申請破產。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項，采取方式發布，需要向社會公告的事項，采取方式發布。

第五十七條 本章程由設立大會表決通過，全體設立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經半數以上成員或者理事會提出，理事長[注：或者理事會]負責修訂，成員大會討論通過后實施。第五十九條 本章程由本社理事會[注：或者理事長]負責解釋。

第五篇：農業政策考題

“上有政策、下有對策”現象的原因分析

答：“長期以來，上有政策，下有對策”指理想狀態與現實巨大差距引發的政策執行問題，是政策執行中普遍存在的一種現象，是導致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以歸為五類：1.政策得不到執行；2.不能完全執行；3.歪曲后得到執行；4.表面上執行而實際未執行；5.與原政策背道而行。隨著時代的發展，其表現形式越發多樣化。

根據史密斯政策執行過程模型分析，“上有政策，下有對策”產生的原因，可以從執行機構和目標群體之間進行追溯。

（一）執行機構 1.主客觀條件下的差異。

政策的執行可分為初始的政策執行者（中心）和執行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導致了政策執行的差異。

2.政策本身缺乏科學合理性，致使政策不明確、模糊不清，會使得決策者和執行者之間溝通受阻，進而曲解了政策內涵。

3.執行機構之間的矛盾。

在市場經濟的條件下，執行政策的動力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執行效果在很大程度上取決于政策執行人員對自身的角色定位。執行人員一方面扮演著政府機關代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。利益的影響使理想的行為規范和行政實踐之間存在一定差距，由于“經濟人”理性的存在，政策執行者也在時刻追求自己利益最大化的執行方式，由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權力尋租，即權力所有者利用公權力直接尋求非生產性利潤的活動，是通過權力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質利益，這就使政策執行走樣，甚至落空。

4.政策執行機構設置不科學。

政策的每一步宣傳和執行，都要能確保其效果，政策宣傳執行不當，會導致政策的片面化、簡單化，人們對于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統，但在實踐中，它們決策權力、職責和范圍的劃分不清晰，不同部門地區缺乏協調性和穩定性，使得政策執行機構權力分散、責任模糊，導致資源分配不合理，協調困難，政策執行的成效不彰甚至失敗。5.執行機構對政策的認同度

執行機關由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執行人員對政策目標的認同感越高，執行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識，對政策執行的很難順利有效，就會出現陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執行機構對于政策重視程度不夠，或自身學習能力缺失，會使決策實施大打折扣。

6.執行個體原因。執行者理論水平低，理解能力差導致的對某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優先權。資源分配的比例必然導致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會出現“上有政策，下有對策”的情況。

2.對產值的追求大于對政策的重視。政策體現了政府的意志，不少地方的政策執行者，只講產值、速度，不講質量和效率，以產值為第一標準，也是導致“上有政策，下有對策”情況的發生。

3.眾口難調，由于不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產生差異，任何政策都會在相當多的人的心理上產生作用，所以政策執行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對政策執行環境進行全盤考慮 3.注意政策執行中的細節問題 4.從法治入手解決根本問題。