第一篇：2014年新的農業政策

一、廢止農業稅，進行農業補貼廢止農業稅條例

取消農業稅后，全國農民每年減輕負擔1335億元。落實良種補貼、糧食直補，農機具補貼、對農業生產資料價格進行綜合補貼、糧食風險基金，每年再逐步提高補貼的標準。

二、糧食最低收購價制度

放開糧食市場的流通，國家實行最低收購價制度，這項政策分保障農民利益，同時增加了農民種糧積極性，有助于國家糧食安全。

三、農地確權、宅基地確權，農地入市

增加了農民的財產權利，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等，農地入市，抵押貸款，有助于盤活土地。

四、2014年養老新政：建立統一城鄉養老保險制度

2014年2月7日召開的國務常務會議，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。會議強調，兩會在即，各部門負責人屆時要到會認真聽取代表委員的意見建議，進一步做好建議和提案辦理工作。大力推行全國統一的社會保障卡,改進管理服務,做到方便利民。

五、降低農產品流通費用提高流通效率

降低農產品生產流通環節用水電價格和運營費用，規范和降低農產品市場收費，強化零售商供應商交易監管，完善公路收費政策，加強重點行業價格和收費監管，加大價格監督檢查和反壟斷監管力度，完善財稅政策，保障必要的流通行業用地，便利物流配送，建立健全流通費用調查統計制度。

六、農民專業合作社有關稅收政策

對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

七、把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村

把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。近幾年農村的水、電、路、沼氣的發展以及教育、衛生、文化等事業的發展是歷史上發展最快的階段，進步非常明顯。

八、制定《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》

制定《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。這次的扶貧政策有兩大亮點。一是大幅度提高了扶貧標準。我國以前的扶貧標準較低，中央經過反復研究之后明確提出，新的扶貧標準一次性提高了92%。二是確定11個連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場。

兩會預測：

兩會召開期間，生態農業，合作社，聯社，家庭農場有望成為2014年熱點。糧食安全和土地改革會繼續主角，農業扶持政策力度會不斷加大。想了解更多的“全國兩會”、“2014一號文件”等內容，請報名參加農合論壇，農合論壇為您落地、實操講解。

導語：2014年中央一號文件已發文，新一輪農業政策利好來襲，各路投資人心潮澎湃、蠢蠢欲動。新農業與農民的大聯合時代到來，全國各地新型經營組織模式層出不窮，以合作社為新農業切入口已占據行業主流，而國家政策也為主流的農業經營組織提供了更寬松的政策環境，最便利的操作方法。經農合論壇與行業權威專家深度剖析，2014年中央一號對合作社重大利好如下：

一、合作社專項扶持資金增加

一號文件指出“完善財政支農政策，增加‘三農’支出”。2014年支農資金在2013年基礎上繼續增加，并將對農業經營主體財政補貼額度有所調整，各省依據中央一號文件精神，規定了2014年農業財政補助資金扶持合作社需達到60%，其余農業產業化龍頭企業與個體農業經營者共同占40%的比例。拓寬“三農”投入資金渠道，合作社的補貼形式出現多樣化，財政補貼為主導的方向將逐漸弱化，貸款貼息、以獎代補、風險補償等補助方式趨于強化。

二、財政資金直接撥付到帳

一號文件指出“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度”。農業企業與合作社的重大區別在此已明確體現，農業企業申請國家項目資金，除按項目地以縣級為單位逐級申報外，財政資金必須逐級對口往下。舉個例子，如果項目由市農業局發起，農業企業從縣農業局申請項目資金，那資金撥付需通過縣財政資金到農業局再轉到農業企業；而合作社申報的農業項目如果由市農業局發起，合作社將農業項目申報上報之后，市財政資金可直接撥付到合作社賬戶，而不需通過縣級財政。這種方式有效防止了政府克扣項目資金的問題，對合作社獲得項目資金更便利。

三、合作社領頭人成重點培訓對象

一號文件指出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。政府深知目前中國處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，大量先進農業科學技術、高效農業設施裝備、現代化經營管理理念越來越多地被引入到農業生產經營各個環節各個領域。農村勞動力目前存在素質低、老齡化和農業兼業化問題。若要從根本解決這個問題，合作社將承擔不可替代的重任，作為推進專業化、標準化、規模化和集約化現代農業發展的承載主體，是最能吸引和留下一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業后繼者。因此，農業部辦公廳在2012已經啟動新型職業農民培育試點，到2014年則將借鑒成果突出的試點經驗逐步向全國范圍推廣，而合作社領頭人則成為新型職業農民培訓的重點對象。

四、合作社發展資金有望破解

一號文件指出“鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務”。農業要發展，不能只依靠政府的帶動投資，合作社缺資金不能一味想著申請國家扶持。引入金融杠桿工具促進來合作社的“血液循環”是當前政府重點鼓勵的一項政策，合作社貸款一直很難，有些地區農業部門精心篩選推薦近100家合作社貸款申請，最終只有20%通過銀行審核。但自2013年開始，金融機構對合作社態度出現大轉彎，農村商業銀行加大力度，參與合作社貸款事宜，連農業發展銀行、農業銀行等也開始有心“問農”，準備同農業部門一起，為合作社貸款開辟綠色通道。那么，2014年各地相關銀行也正醞釀優惠條款，有計劃在近期設計推出，合作社貸款難將有所緩解。

2014年一號文件暗藏著合作社重多利好政策，同時淺藏著重多商機。這些政策無一不是給合作社帶來便利和動力，想要弄清楚這當中的原理，找到能夠有效運用它的方法和門路卻是關鍵，否則弄巧成拙反而讓合作社大傷“元氣”。

第二篇：農業政策解讀

黨的十八大報告關于農業農村農民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關于農業農村農民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制。十八大報告中關于農業的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決?三農?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑?，充分體現了新時期黨中央對?三農?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農?問題進一步指明了方向，描繪了?三農?發展的新前景。全國農民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區農民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農民人均純收入的快速持續增長，堅持以工促農、工業反哺農業，確保農民持續大幅增收，體現了黨和國家、自治區、地區對?三農?工作的支持和重視，證明了城鄉發展一體化是解決好?三農?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

【解讀】根據十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農村發展的好政策，為農村的發展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區產業化、工業化、城市化的逐步推進，城鄉各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。今后的重點工作就是統籌資金投入、統籌城鄉建設規劃、統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會保障體系、統籌城鄉文明。

3、【報告原文】堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農村調配，通過城市來帶動農村發展。

4、【報告原文】加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

【解讀】現代農業定義是應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。簡明的意思就是用科學的方法大規模的進行生產用于出售農產品的農業。

農牧業現代化是推進城鄉一體化建設的首要問題。相對阿克蘇地區而言就是要著力打造優質果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農民，優化農業結構，加快科技成果轉化，發展500萬畝高效節水農業，提升農業機械化水平，構建?以農興牧、以牧養林、以林護農?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業成為生態建設的?防護林?、農民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務體系，提高信息化、農民組織化和農業產業化程度，力爭2015年超億元龍頭企業達到30家，80%以上農戶參與并受益于農業產業化經營，實現?十二五?末農牧民人均純收入達到1萬元以上的目標。

5、【報告原文】堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區而言，就是逐步建立財政支農資金穩步增長機制。逐步提高財政支農投入占財政總支出的比重，財政支農投入的增量要隨著當年財政收入的增長比例增加，2015年達到20％左右，2020年穩定在25％以上的水平，壓縮和嚴格控制非生產性支出。固

定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農村基礎設施。建設用地稅費提高后新增收入主要用于?三農?，優先保證失地農民的培訓、就業、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

【解讀】進一步規范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發放。在不改變家庭承包經營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農民專業合作社和各類專業協會。全面落實中央集體林權制度和改革政策，從實際出發，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權、使用權、處置權和收益權。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農民的生產、生活問題，使農民和城鎮居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據，實行公平補償，做到先保后征，規范土地征用管理，不斷加強對失地農民的管理，建立健全失地農民保險預警預測

制度，實行失地農民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。切實解決土地被征占農民的就業、住房、生活保障和養老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【解讀】基礎設施、公共服務是推進城鄉一體化過程中必須解決的基礎問題。我們要突出抓好對農村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，增強基礎設施的承載能力，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用，逐步實現與城市社會保障制度的接軌，確保農民老有所養，病有所醫。

2012年１２月２３日關于2013年農村工作會精神

日前召開的中央農村工作會議，對確保國家糧食安全、農民收入持續快速增長、創新農業生產經營體制機制，以及明年農業農村經濟工作總體思路等?三農?重大問題作出新的部署。農業部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務農種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是因為，我國主要農產品供給已經由上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺。今后確保農產品總量平衡、結構平衡、質量安全的任務十分艱巨。

最新數據顯示，２０１２年全國糧食產量達１１７９１億斤，已連續９年實現增產、連續五年穩定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農業生產成本快速增長，農業生產資料價格持續攀升，農業土地租金和融資成本不斷上漲，而農業比較效益持續下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農業綜合生產能力建設，對重要農產品品種進行戰略平衡，著力強化農產品市場調控，切實保障重要農產品有效供給。

?調動農民務農種糧積極性，迫切要求健全農產品價格支持保護制度，發展適度規模經營和農產品精深加工，加快培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構建新型農業經營體系要做到?兩個加快?

此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制，按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉變農業發展方式，把發展的立足點轉到提高農業發展質量和效益上來，使農業發展更多依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質提高驅動，更多依靠一、二、三產業發展聯動、?四化?良性互動，著力增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

——加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

完善新型農業經營體系，要穩定農村土地承包關系，以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

確保農民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農村工作會議強調，要在?收入倍增?中著力促進農民增收，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉居民收入比２０１０年翻一番，意味著農民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。為此，要發展優勢特色產業，優化品種結構，加強農業產業化示范基地建設，促進優勢農產品出口，促進農產品產銷銜接，增加農業經營收益。完善農產品價格形成機制，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，加強農業產業損害監測預警體系建設，推動減免流通費用，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農民就業創業空間，大力發展鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業，推進農民創業基地建設，扶持農民創辦小微企業，促進農民就地就近就業。增加財產性收入和轉移性收入，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農民收入增速不減

中央農村工作會議確定，明年農業農村工作的目標任務是：?保供增收惠民生、改革創新添活力?，確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農業農村經濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產量穩定在１０５００億斤以上、農民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率。

他強調，明年中央支農投入力度將進一步加大，要繼續加大政策落實和創設力度，爭取實現防災增產關鍵技術補助常態化，大幅增加農民專業合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農業信息化、新型農民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農業生態環境保護補助、農村金融保險等政策。

第三篇：農業政策

國務院研究確定降低流通費用10項政策措施

2012-12-27 | 作者： | 來源： 農民日報-中國農業新聞網 | 【大 中

據新華社北京12月26日電 國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施，審議通過《征信業管理條例（草案）》。

為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，降低流通費用，提高流通效率，會議確定了以下政策措施：

（一）降低農產品生產流通用水用電價格。規模化生豬、蔬菜等生產的用水用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱與工業同價，用水執行工商業用水價格的較低標準或非居民用水價格。農產品冷鏈物流的冷庫用電與工業同價。盡快實現工商業電費同價。

（二）規范和降低農產品市場收費。政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農產品批發市場、農貿市場要開設專門區域，供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。

（三）清理整頓大型零售企業向供應商違規收費和惡意占壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規。

（四）嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業延伸服務的收費監管，規范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優化和調整銀行卡刷卡手續費標準。

（六）加強價格監督檢查和反壟斷監管。

（七）開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。2013年起三年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

（八）保障必要的流通行業用地，優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規范交通運輸領域執法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調查統計制度。

中央農村工作會議傳遞農業政策新信息 2012-12-24 16:05:00 來源：金融時報

[提要] 隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。“隨著工業化、城鎮化快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。

陳蘭君子

隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。在這種背景下，農業經營方式的改革和創新在節約勞動力、進行規模化生產、提高生產效率等方面發揮著重要作用。

記者陳蘭君子中央農村工作會議于12月22日閉幕，會議研究部署了當前和今后一個時期的農業農村工作。按照慣例，中央農村工作會議內容將成為次年“中央一號文件”的重要內容，因此此次會議備受社會關注。那么，明年“中央一號文件”將會傳遞出什么信號？下階段農業推進和改革的方向又在哪里？

中國人民大學農業與農村發展學院院長馬九杰教授在接受本報記者采訪時說：“創新農業生產經營體制機制，尤其是建設新型農業合作社，符合我國經濟發展方式轉變、農業社會經濟轉型的客觀要求。”

中國農業大學經濟管理學院何廣文教授對本報記者說：“?三農?作為國民經濟最基礎領域影響巨大，不僅涉及到中國最廣大的農民利益，還關系到工業化、城鎮化、共同富裕、可持續發展等一系列中國社會發展的重大問題。”

連續九年聚焦“三農”

記者統計發現，自2004年以來，“中央一號文件”連續第九年聚焦“三農”問題。站在新的歷史起點上，繼續推進“三農”發展這一事關現代化建設全局重要工作，對于明年和今后一個時期的“三農”工作意義至關重大。

會議提出，要準確把握黨的十八大關于“三農”發展的戰略部署，舉全黨全國之力持之以恒地強化農業、惠及農村、富裕農民。其中，創新農業生產經營體制機制、保障土地承包經營權、提高農民收入被認為是此次“三農”聚焦的新內容。

創新農業生產經營體制機制成亮點

農村生產經營體制的改革創新在解決勞動力短缺、資源優勢下滑方面發揮著重要作用。業內專家分析認為，農村生產經營體制改革創新將成為明年“中央一號文件”的一個聚焦重點。

其實，國家對于加快農業生產經營體制改革創新的決心和信心從決策層近期表態中窺見一斑。黨的十八大報告提出，堅持和完善農村基本經營制度，發展農民專業合作和股份合作，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。11月28日召開的國務院常務會議強調，農業經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品的生產能力放在第一位。12月15日召開的中央經濟工作會議明確指出，要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。

以新型農村合作社為例，據相關資料統計，目前全國2.6萬家農村專業合作社實現了產品質量可追溯，4.6萬家合作社注冊了商標，3.1萬家專業合作社通過無公害、綠色、有機等產品質量認證，1523家通過農產品地理標志認證。

“隨著工業化、城鎮化快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化等現象。在這種背景下，農業經營方式的改革和創新在節約勞動力、進行規模化生產、提高生產效率等方面發揮著重要作用。”馬九杰如是說。

保障土地承包經營權成要點

我國現行土地制度中，由于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來較大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。隨著城鎮化加速推進，保障農民土地權益、深化土地制度改革也成為農民關注的熱點。

11月28日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業化、城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進改革，健全法制，嚴格約束占用耕地。

值得注意的是，農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益、深化土地制度改革的基礎。

對此，中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

“在工業化、城鎮化發展過程中，對土地的征收日益頻繁，因此需要加強對農民權益的保護，其中土地承包經營權的保護和完善是要點。”何廣文表示。

農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

提高農民收入水平成重點

此次會議的另一個亮點是如何提高農民收入水平。會議提出農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長。黨的十八大報告提出2020年城鄉居民收入比2010年翻一番，這就意味著農民人均純收入每年需實際增長7%左右。

資料顯示，近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年，小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

馬九杰表示，提高農民收入可通過三條途徑來實現：一是通過改善和調整農業生產結構、發展高附加值的現代農業，充分挖掘農業內部增收潛力，提升農業增收能力；二是發展符合產業政策和當地比較優勢的第二、三產業，擴大當地勞動力吸納能力，增加農民就地轉移就業機會；三是通過深化戶籍制度改革、改進培訓等公共服務效能，提升富余勞動力外出就業能力，提高農民外出務工收入獲取能力 改革開放30多年以來，我國農業生產、農村經濟、農民生活快速發展，但總體上與城市相比仍然存在較大差距。城鄉發展一體化是生產力和城市化水平發展到一定水平，城市與農村實現結合，最終實現經濟、文化、生態、社會、生活的統籌發展。涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方面。

胡錦濤:城鄉發展一體化是解決三農問題根本途徑

胡錦濤在十八大報告中指出：推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。農民專業合作社示范章程

來源: 中國興農網 發布時間2007-07-17 03:07:04

農民專業合作社示范章程

中華人民共和國農業部令第4號

《農民專業合作社示范章程》已經2007年6月29日農業部第9次常務會議審議通過，現予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《農業部關于印發〈農民專業合作經濟組織示范章程〉（試行）的通知》（農經發[2006]1號）同時廢止。

部長 孫政才

二○○七年六月二十九日

農民專業合作社示范章程

本示范章程中的楷體文字部分為解釋性規定，其他字體部分為示范性規定。農民專業合作社根據自身實際情況，參照本示范章程制訂和修正本社章程。

專業合作社章程

[年月日召開設立大會，由全體設立人一致通過。]

第一章 總則

第一條 為保護成員的合法權益，增加成員收入，促進本社發展，依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策，制定本章程。

第二條 本社由[注：全部發起人姓名或名稱]等人發起，于年月日召開設立大會。

本社名稱：合作社，成員出資總額元。本社法定代表人：[注：理事長姓名]。本社住所：，郵政編碼：。

第三條 本社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

第四條 本社以成員為主要服務對象，依法為成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。主要業務范圍如下：[注：根據實際情況填寫。如：

（一）組織采購、供應成員所需的生產資料；

（二）組織收購、銷售成員生產的產品；

（三）開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝等服務；

（四）引進新技術、新品種，開展技術培訓、技術交流和咨詢服務；……等。

上述內容應與工商行政管理部門頒發的《農民專業合作社法人營業執照》中規定的主要業務內容相符。] 第五條 本社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第六條 本社每年提取的公積金，按照成員與本社業務交易量（額）[注：或者出資額，也可以二者相結合]依比例量化為每個成員所有的份額。由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化為每個成員的份額，作為可分配盈余分配的依據之一。

本社為每個成員設立個人賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的業務交易量（額）。本社成員以其個人賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對本社承擔責任。

第七條 經成員大會討論通過，本社投資興辦與本社業務內容相關的經濟實體；接受與本社業務有關的單位委托，辦理代購代銷等中介服務；向政府有關部門申請或者接受政府有關部門委托，組織實施國家支持發展農業和農村經濟的建設項目；按決定的數額和方式參加社會公益捐贈。[注：上述業務農民專業合作社可選擇進行。] 第八條 本社及全體成員遵守社會公德和商業道德，依法開展生產經營活動。第二章 成員

第九條 具有民事行為能力的公民，從事[注：業務范圍內的主業農副產品名稱]生產經營，能夠利用并接受本社提供的服務，承認并遵守本章程，履行本章程規定的入社手續的，可申請成為本社成員。本社吸收從事與本社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體為團體成員[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否吸收團體成員]。具有管理公共事務職能的單位不得加入本社。本社成員中，農民成員至少占成員總數的百分之八十。[注：農民專業合作社章程還可以規定入社成員的其他條件，如：具有一定的生產經營規模或經營服務能力等。具體可表述為：養殖規模達到以上或者種植規模達到以上，……等。] 第十條 凡符合前條規定，向本社理事會[注：或者理事長]提交書面入社申請，經成員大會[注：或者理事會]審核并討論通過者，即成為本社成員。

第十一條 本社成員的權利：

（一）參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權；

（二）利用本社提供的服務和生產經營設施；

（三）按照本章程規定或者成員大會決議分享本社盈余；

（四）查閱本社章程、成員名冊、成員大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）對本社的工作提出質詢、批評和建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）自由提出退社聲明，依照本章程規定退出本社；

（八）成員共同議決的其他權利。[注：如不作具體規定此項可刪除] 第十二條 本社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票基本表決權。

出資額占本社成員出資總額百分之以上或者與本社業務交易量（額）占本社總交易量（額）百分之以上的成員，在本社等事項[注：如，重大財產處置、投資興辦經濟實體、對外擔保和生產經營活動中的其他事項]決策方面，最多享有票的附加表決權[注：附加表決權總票數，依法不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十]。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

第十三條 本社成員的義務：

（一）遵守本社章程和各項規章制度，執行成員大會和理事會的決議；

（二）按照章程規定向本社出資；

（三）積極參加本社各項業務活動，接受本社提供的技術指導，按照本社規定的質量標準和生產技術規程從事生產，履行與本社簽訂的業務合同，發揚互助協作精神，謀求共同發展；

（四）維護本社利益，愛護生產經營設施，保護本社成員共有財產；

（五）不從事損害本社成員共同利益的活動；

（六）不得以其對本社或者本社其他成員所擁有的債權，抵銷已認購或已認購但尚未繳清的出資額；不得以已繳納的出資額，抵銷其對本社或者本社其他成員的債務；

（七）承擔本社的虧損；

（八）成員共同議決的其他義務。[注：如不作具體規定此項可刪除] 第十四條 成員有下列情形之一的，終止其成員資格：

（一）主動要求退社的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）死亡的；

（四）團體成員所屬企業或組織破產、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五條 成員要求退社的，須在會計終了的三個月前向理事會提出書面聲明，方可辦理退社手續；其中，團體成員退社的，須在會計終了的六個月前提出。退社成員的成員資格于該會計結束時終止。資格終止的成員須分攤資格終止前本社的虧損及債務。成員資格終止的，在該會計決算后個月內[注：不應超過三個月]，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。如本社經營盈余，按照本章程規定返還其相應的盈余所得；如經營虧損，扣除其應分攤的虧損金額。

成員在其資格終止前與本社已訂立的業務合同應當繼續履行[注：也可以依照退社時與本社的約定確定]。

第十六條 成員死亡的，其法定繼承人符合法律及本章程規定的條件的，在個月內提出入社申請，經成員大會[注：或者理事會]討論通過后辦理入社手續，并承繼被繼承人與本社的債權債務。否則，按照第十五條的規定辦理退社手續。

第十七條 成員有下列情形之一的，經成員大會[注：或者理事會]討論通過予以除名：

（一）不履行成員義務，經教育無效的；

（二）給本社名譽或者利益帶來嚴重損害的；

（三）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規定此項可刪除]。本社對被除名成員，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，結清其應承擔的債務，返還其相應的盈余所得。因前款第二項被除名的，須對本社作出相應賠償。

第三章 組織機構

第十八條 成員大會是本社的最高權力機構，由全體成員組成。成員大會行使下列職權：

（一）審議、修改本社章程和各項規章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如設立理事會此項可刪除]；

（四）決定成員出資標準及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發展規劃和業務經營計劃；

（六）審議批準財務預算和決算方案；

（七）審議批準盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準理事會、執行監事或者監事會提交的業務報告；

（九）決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；

（十）對合并、分立、解散、清算和對外聯合等作出決議；

（十一）決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格、報酬和任期；

（十二）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（十三）決定其他重大事項[注：如不作具體規定此項可刪除]。第十九條 本社成員超過一百五十人時，每名成員選舉產生一名成員代表，組成成員代表大會。成員代表大會履行成員大會的、等[注：部分或者全部]職權。成員代表任期年，可以連選連任。

[注：成員總數達到一百五十人的農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設立成員代表大會。如不設立，此條可刪除] 第二十條 本社每年召開次成員大會[注：至少于會計末召開一次成員大會。]成員大會由[注：理事長或者理事會]負責召集，并提前十五日向全體成員通報會議內容。

第二十一條 有下列情形之一的，本社在二十日內召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；[注：如不設立執行監事或監事會，此項可刪除]

（三）理事會提議；

（四）成員共同議決的其他情形[注：如不作具體規定此項可刪除]。理事長[注：或者理事會]不能履行或者在規定期限內沒有正當理由不履行職責召集臨時成員大會的，執行監事或者監事會在日內召集并主持臨時成員大會。[注：如不設立執行監事或監事會，此款可刪除] 第二十二條 成員大會須有本社成員總數的三分之二以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會，可以書面委托其他成員代理。一名成員最多只能代理名成員表決。

成員大會選舉或者做出決議，須經本社成員表決權總數過半數通過；對修改本社章程，改變成員出資標準，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對外聯合等重大事項做出決議的，須經成員表決權總數三分之二以上的票數通過。成員代表大會的代表以其受成員書面委托的意見及表決權數，在成員代表大會上行使表決權。第二十三條 本社設理事長一名，為本社的法定代表人。理事長任期年，可連選連任。理事長行使下列職權：

（一）主持成員大會，召集并主持理事會會議；

（二）簽署本社成員出資證明；

（三）簽署聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員聘書；

（四）組織實施成員大會和理事會決議，檢查決議實施情況；

（五）代表本社簽訂合同等。

（六）履行成員大會授予的其他職權[注：如不作具體規定此項可刪除]。第二十四條 本社設理事會，對成員大會負責，由名成員組成，設副理事長人。理事會成員任期年，可連選連任。理事會[注：或者理事長]行使下列職權：

（一）組織召開成員大會并報告工作，執行成員大會決議；

（二）制訂本社發展規劃、業務經營計劃、內部管理規章制度等，提交成員大會審議；

（三）制定財務預決算、盈余分配和虧損彌補等方案，提交成員大會審議；

（四）組織開展成員培訓和各種協作活動；

（五）管理本社的資產和財務，保障本社的財產安全；

（六）接受、答復、處理執行監事或者監事會提出的有關質詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項[注：如不設立理事會此項可刪除]；

（八）決定聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員；

（九）履行成員大會授予的其他職權[注：如不作具體規定此項可刪除]。

第二十五條 理事會會議的表決，實行一人一票。重大事項集體討論，并經三分之二以上理事同意方可形成決定。理事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。理事會會議邀請執行監事或者監事長、經理和名成員代表列席，列席者無表決權。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設立理事會。如不設立理事會，第二十四條第一款、第二十五條中的相關內容可刪除。] 第二十六條 本社設執行監事一名，代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作。執行監事列席理事會會議。

第二十七條 本社設監事會，由名監事組成，設監事長一人，監事長和監事會成員任期年，可連選連任。監事長列席理事會會議。監事會[注：或者執行監事]行使下列職權：

（一）監督理事會對成員大會決議和本社章程的執行情況；

（二）監督檢查本社的生產經營業務情況，負責本社財務審核監察工作；

（三）監督理事長或者理事會成員和經理履行職責情況；

（四）向成員大會提出監察報告；

（五）向理事長或者理事會提出工作質詢和改進工作的建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）代表本社負責記錄理事與本社發生業務交易時的業務交易量（額）情況；

（八）履行成員大會授予的其他職責[注：如不作具體規定此項可刪除]。

卸任理事須待卸任年后[注：填寫本章程第二十三條規定的理事長任期]方能當選監事。

第二十八條 監事會會議由監事長召集，會議決議以書面形式通知理事會。理事會在接到通知后日內就有關質詢作出答復。第二十九條 監事會會議的表決實行一人一票。監事會會議須有三分之二以上的監事出席方能召開。重大事項的決議須經三分之二以上監事同意方能生效。監事個人對某項決議有不同意見時，其意見記入會議記錄并簽名。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設執行監事和監事會。如不設立，第二十七條、第二十八條、第二十九條相關內容可刪除。] 第三十條 本社經理由理事會[注：或者理事長]聘任或者解聘，對理事會[注：或者理事長]負責，行使下列職權：

（一）主持本社的生產經營工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施生產經營計劃和投資方案；

（三）擬訂經營管理制度；

（四）提請聘任或者解聘財務會計人員和其他經營管理人員；

（五）聘任或者解聘除應由理事會聘任或者解聘之外的經營管理人員和其他工作人員；

（六）理事會授予的其他職權[注：如不作具體規定此項可刪除]。本社理事長或者理事可以兼任經理。

第三十一條 本社現任理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

第三十二條 本社理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動；

（五）兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。

理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項至第（四）項規定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔賠償責任。

第四章 財務管理

第三十三條 本社實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照國務院財政部門制定的農民專業合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用。

第三十四條 本社依照有關法律、行政法規和政府有關主管部門的規定，建立健全財務和會計制度,實行每月日[注：或者每季度第月日]財務定期公開制度。

本社財會人員應持有會計從業資格證書，會計和出納互不兼任。理事會、監事會成員及其直系親屬不得擔任本社的財會人員。

第三十五條 成員與本社的所有業務交易，實名記載于各該成員的個人賬戶中，作為按交易量（額）進行可分配盈余返還分配的依據。利用本社提供服務的非成員與本社的所有業務交易，實行單獨記賬，分別核算。

第三十六條 會計終了時，由理事長[注：或者理事會]按照本章程規定，組織編制本社業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，經執行監事或者監事會審核后，于成員大會召開十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱并接受成員的質詢。第三十七條 本社資金來源包括以下幾項：

（一）成員出資；

（二）每個會計從盈余中提取的公積金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）國家扶持補助資金；

（五）他人捐贈款；

（六）其他資金。

第三十八條 本社成員可以用貨幣出資，也可以用庫房、加工設備、運輸設備、農機具、農產品等實物、技術、知識產權或者其他財產權利作價出資，但不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。成員以非貨幣方式出資的，由全體成員評估作價。

第三十九條 本社成員認繳的出資額，須在個月內繳清。

第四十條 以非貨幣方式作價出資的成員與以貨幣方式出資的成員享受同等權利，承擔相同義務。

經理事長[注：或者理事會]審核，成員大會討論通過，成員出資可以轉讓給本社其他成員。

第四十一條 為實現本社及全體成員的發展目標需要調整成員出資時，經成員大會討論通過，形成決議，每個成員須按照成員大會決議的方式和金額調整成員出資。第四十二條 本社向成員頒發成員證書，并載明成員的出資額。成員證書同時加蓋本社財務印章和理事長印鑒。

第四十三條 本社從當年盈余中提取百分之的公積金，用于擴大生產經營、彌補虧損或者轉為成員出資。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否提取公積金。] 第四十四條 本社從當年盈余中提取百分之的公益金，用于成員的技術培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟。其中，用于成員技術培訓與合作社知識教育的比例不少于公益金數額的百分之。

[注：農民專業合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否提取公益金。] 第四十五條 本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈，均按本章程規定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產），按照規定用途和捐贈者意愿用于本社的發展。在解散、破產清算時，由國家財政直接補助形成的財產，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法按照國家有關規定執行；接受他人的捐贈，與捐贈者另有約定的，按約定辦法處置。

第四十六條 當年扣除生產經營和管理服務成本，彌補虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經成員大會決議，按照下列順序分配：

（一）按成員與本社的業務交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具體比例由成員大會討論決定]；

（二）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中。

第四十七條 本社如有虧損，經成員大會討論通過，用公積金彌補，不足部分也可以用以后盈余彌補。

本社的債務用本社公積金或者盈余清償，不足部分依照成員個人賬戶中記載的財產份額，按比例分擔，但不超過成員賬戶中記載的出資額和公積金份額。

第四十八條 執行監事或者監事會負責本社的日常財務審核監督。根據成員大會[注：或者理事會]的決定[注：或者監事會的要求]，本社委托審計機構對本社財務進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九條 本社與他社合并，須經成員大會決議，自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并后的債權、債務由合并后存續或者新設的組織承繼。

第五十條 經成員大會決議分立時，本社的財產作相應分割，并自分立決議作出之日起十日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。第五十一條 本社有下列情形之一，經成員大會決議，報登記機關核準后解散：

（一）本社成員人數少于五人；

（二）成員大會決議解散；

（三）本社分立或者與其他農民專業合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續經營；

（五）依法被吊銷營業執照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。[注：如不作具體規定此項可刪除] 第五十二條 本社因前條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項情形解散的，在解散情形發生之日起十五日內，由成員大會推舉名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。第五十三條 清算組負責處理與清算有關未了結業務，清理本社的財產和債權、債務，制定清償方案，分配清償債務后的剩余財產，代表本社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束后，于日內向成員公布清算情況，向原登記機關辦理注銷登記。

第五十四條 清算組自成立起十日內通知成員和債權人，并于六十日內在報紙上公告。

第五十五條 本社財產優先支付清算費用和共益債務后，按下列順序清償：

（一）與農民成員已發生交易所欠款項；

（二）所欠員工的工資及社會保險費用；

（三）所欠稅款；

（四）所欠其它債務；

（五）歸還成員出資、公積金；

（六）按清算方案分配剩余財產。

清算方案須經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。本社財產不足以清償債務時，依法向人民法院申請破產。

第六章 附則

第五十六條 本社需要向成員公告的事項，采取方式發布，需要向社會公告的事項，采取方式發布。

第五十七條 本章程由設立大會表決通過，全體設立人簽字后生效。第五十八條 修改本章程，須經半數以上成員或者理事會提出，理事長[注：或者理事會]負責修訂，成員大會討論通過后實施。第五十九條 本章程由本社理事會[注：或者理事長]負責解釋。

第四篇：農業政策考題

“上有政策、下有對策”現象的原因分析

答：“長期以來，上有政策，下有對策”指理想狀態與現實巨大差距引發的政策執行問題，是政策執行中普遍存在的一種現象，是導致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以歸為五類：1.政策得不到執行；2.不能完全執行；3.歪曲后得到執行；4.表面上執行而實際未執行；5.與原政策背道而行。隨著時代的發展，其表現形式越發多樣化。

根據史密斯政策執行過程模型分析，“上有政策，下有對策”產生的原因，可以從執行機構和目標群體之間進行追溯。

（一）執行機構 1.主客觀條件下的差異。

政策的執行可分為初始的政策執行者（中心）和執行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導致了政策執行的差異。

2.政策本身缺乏科學合理性，致使政策不明確、模糊不清，會使得決策者和執行者之間溝通受阻，進而曲解了政策內涵。

3.執行機構之間的矛盾。

在市場經濟的條件下，執行政策的動力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執行效果在很大程度上取決于政策執行人員對自身的角色定位。執行人員一方面扮演著政府機關代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。利益的影響使理想的行為規范和行政實踐之間存在一定差距，由于“經濟人”理性的存在，政策執行者也在時刻追求自己利益最大化的執行方式，由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權力尋租，即權力所有者利用公權力直接尋求非生產性利潤的活動，是通過權力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質利益，這就使政策執行走樣，甚至落空。

4.政策執行機構設置不科學。

政策的每一步宣傳和執行，都要能確保其效果，政策宣傳執行不當，會導致政策的片面化、簡單化，人們對于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統，但在實踐中，它們決策權力、職責和范圍的劃分不清晰，不同部門地區缺乏協調性和穩定性，使得政策執行機構權力分散、責任模糊，導致資源分配不合理，協調困難，政策執行的成效不彰甚至失敗。5.執行機構對政策的認同度

執行機關由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執行人員對政策目標的認同感越高，執行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識，對政策執行的很難順利有效，就會出現陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執行機構對于政策重視程度不夠，或自身學習能力缺失，會使決策實施大打折扣。

6.執行個體原因。執行者理論水平低，理解能力差導致的對某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優先權。資源分配的比例必然導致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會出現“上有政策，下有對策”的情況。

2.對產值的追求大于對政策的重視。政策體現了政府的意志，不少地方的政策執行者，只講產值、速度，不講質量和效率，以產值為第一標準，也是導致“上有政策，下有對策”情況的發生。

3.眾口難調，由于不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產生差異，任何政策都會在相當多的人的心理上產生作用，所以政策執行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對政策執行環境進行全盤考慮 3.注意政策執行中的細節問題 4.從法治入手解決根本問題。

第五篇：臺灣農業政策

臺灣農業政策農業在臺灣地區經濟發展中曾經占有重要地位，為工業發展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經濟起飛的基礎。60年代末期后，農業“功成身退”，逐步進入停滯期，成為三大產業中最小的部門，在整體經濟中已處于相當次要的地位。80年代以來，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調整農業發展方向，臺灣農業邁向一個新的發展階段。

面對整體經濟的轉型與農業發展的困局，臺灣當局大幅調整農業政策，改變過去重視“量”的增加，而轉向“質”的提升，將農業發展與農民生活水平的提高、農村環境的改善相結合，試圖實現“生產、生活與生態”的良性循環。一是調整農業生產結構，提高農產品質。1984年，臺灣就提出了發展“精致農業”的口號，即發展以“經營方式的細膩化、生產技術的科學化以及產品品質的高級化”為特征的農業生產。1990年，臺灣提出“農業零成長”口號，農業發展重點轉向發展新的優良農產品，提高農產品質，如開發與推廣優質米，開發多產期與高價值水果等。二是推動農業生產企業化、自動化與科技化，以提高農業生產力，促進農業升級。三是發展森林、海洋游樂與休閑農業。四是培養核心農民，增加農民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農牧業生產移向海外與祖國大陸。

臺灣積極推進農業市場化進程, 為農業產業化提供內在動力。農業產業化的重要特征之一就是農業的高度市場化。為此, 臺灣當局采取了一系列措施, 推進農業市場化進程:第一, 政府主導型的市場經

濟體制的建立與完善, 是農業市場化發展的制度基礎。它對農業市場化的促進作用主要表現在: 其一, 通過土地改革,實現了土地產權私有化, 從而以明晰的產權為農業的發展提供了充分的內在激勵, 在追求最大化利潤動機的推動下, 農戶不斷擴大投資規模, 增加農產品供給, 從而使生產要素市場不斷擴大;其二, 農戶市場主體地位的確定, 使農戶以市場為導向, 提供產品與服務, 促使農業生產結構隨市場需求的變化而不斷調整, 從而使市場容量與市場規模不斷擴大。第二, 積極培養農產品營銷人才。早在20世紀50年代, 為了促進農產品加工業的發展, 特別是拓展國際農產品市場, 為工業發展積累必需的外匯,臺灣當局就十分重視培訓農產品營銷人才與生產經營人才。為了加快人才培訓, 臺灣當局采取了諸如魔鬼訓練營式的強制性培訓方法, 對營銷人才進行封閉式訓練, 教官有權對不完成訓練任務的學員任意懲罰。高強度的訓練為農業發展培訓了大量營銷人才與技術人才, 為農業市場化奠定了人才基礎。第三, 積極開拓海外農產品市場。為了籌集工商業發展急需的外匯, 臺灣當局一直非常重視發展外向型農業。為了提高農產品的國際競爭力, 擴大農產品出口, 臺灣當局長期對農產品外銷采取優惠的外貿政策。如為農產品出口提供信貸、稅收優惠和價格補貼等。同時, 為了開拓海外市場, 由臺灣當局、外貿公司或農業合作組織出面, 在海外直接設立農產品推銷機構或在海外尋找農產品營銷代理機構。第四, 重視農產品市場基礎設施建設。從20世紀50年代開始, 臺灣當局及其支持下的農復會就在各地投資興建稻谷示范倉庫, 建立城鄉果菜上市聯運, 資助農戶購買

農產品加工設備和保管設施。臺灣當局規定, 對農戶購買農產品加工設備、興建倉庫等由政府給予補貼。對農民團體購置農機具、倉儲設備和農產品加工設施, 政府補貼一半的資金, 對農民個人購置、興建相應設施給予1/ 3的補貼。為促進農產品銷售, 臺灣當局投資興建了大量的農產品市場設施, 如農產品物流行銷中心、農產品促銷展示園區等。同時, 為了更好地解決農產品運銷問題, 臺灣當局還制訂了一套完整、科學的市場管理制度及其相應的法規與條例。90年代, 臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區建立農產品配銷中心, 逐步著手組建一個集產地、批發、零售于一體的三級運銷系統。第五, 為了保護島內農產品市場, 臺灣當局采取了諸如限制農產品進口與征收高關稅等手段, 從70年代開始, 為了降低市場風險, 臺灣當局倡議設立農業保險。同時, 為了確保糧食市場穩定, 提高農民收入, 臺灣當局于1974年開始設立糧食平準基金, 以保證價和無息貸款方式向農民收購糧食及其他農產品。

臺灣努力促進農業科技發展, 為農業產業化發展提供強大的動力。科技是經濟發展的動力, 也是農業產業化發展的關鍵。在臺灣農業產業化進程中, 科技發揮了重要作用。借鑒歐美等農業現代化國家農業發展的經驗, 臺灣當局十分重視農業科技的作用, 采取一系列有效措施推動農業科技發展:第一, 根據不同時期農業發展需要, 制定不同的科技發展目標。20 世紀50年代初, 為提高農業產量, 科技發展的重心是農作物良種培育;70年代以后, 為提高農民收入, 農業科技的重點轉為良種開發、農產品深加工技術的研究與推廣。1998

年以來, 臺灣當局推行科技、資訊、品牌為重點的產業發展戰略, 科技發展的主要內容為農業信息技術、農業生物技術、農業環境技術等現代農業高新技術, 目的是提高農產品的附加價值, 實現農業可持續發展;第二, 重視農業科技推廣隊伍的建設。早在60年代, 臺灣當局便逐步建立起農業研究機構, 大量培訓農業科技人才。50~ 60年代, 臺灣當局便直接投資建設和資助了幾十個農業試驗機構。當時臺灣的農業研究人員的比例遠高于日本。1960年, 每10萬農業人口中, 臺灣的農業研究人員達79人, 而日本僅為60人。農業科研機構與科研人員使用雜交育種的方法培育了大批稻米、小麥及其他食物新品種, 以及引進與改良農機具與農業機械設備, 并推廣使用殺蟲劑及其他農藥, 對于促進臺灣農業發展發揮了重大作用。臺灣當局于1984年開始實施農業科技升級計劃, 進一步加強農業科研與推廣隊伍的建設, 計劃培養8 萬名農建大軍。第三, 重視農業科技投入。1985年臺灣科技研究開發投入占GNP的比例首次超過1%, 1996年上升到3%。其中農業科技占整個科技投資的比例為12.2% , 在各產業中居第二位,僅次于工業投資。正是由于臺灣當局大力推動農業科技發展, 良種培育、病蟲害防治、設施園藝、生物防治技術, 以及光電技術、遙感、遙測等新興農業科技在臺灣已被廣泛使用。而產期調節、無土栽培、植物組織培養等方面的技術已進入世界先進行列。發達的農業科技成為農業發展的關鍵要素,目前, 科技進步對臺灣農業增長的貢獻率達到60%以上。

為了提高農業收入、開拓國際市場, 臺灣當局歷來十分重視運用

農業結構調整政策, 推動農業結構優化與升級。早在20世紀50年代末, 臺灣基本實現糧食自給以后, 農業管理部門就著手引導農民減少糧食作物生產, 轉種價格較高的經濟作物, 以促進農產品出口, 換取工業發展必需的外匯。1984年, 臺灣實施稻田轉作計劃和農業科技升級計劃, 通過采取稻田休耕和稻田轉作雜糧等措施, 減少水稻種植面積。促使種植業轉向經濟價值較高的花卉、水果、蔬菜、種苗以及養殖業、遠洋漁業、乳品業等農產品的生產。同時加快推進農業科技進步, 為結構調整提供技術支撐。合理的農業結構調整政策, 促進臺灣農業結構不斷優化。在種植業內部, 水稻在種植業總產值中的比重由50~ 60年代的50%左右,下降到1998年的21.4% , 而蔬菜在同期的比例則從4.8% 上升到23.3%。在農、林、牧、漁業之間也呈同樣的變動趨勢。在農業總產值中的比例, 種植業由50年代初的68%到降至1998年的43.5% , 林業由50 年代初的6.5%下降到1998年的0.2%;牧業的比重則從1952年的15.8%上升至1998的31%;同期漁業的比例也從91.1% 上升到25.3%。90年代以來,臺灣當局將改善農業生產結構、提升農產品的競爭力作為農業施政的要點。此次調整的目標是提高農產品質量與經濟效益, 同時還兼顧改善農業發展的環境, 全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益。

臺灣在土地資源十分匱乏的情況下, 只用了短短二三十年的時間, 便在落后的傳統農業基礎上, 實現了農業產業化與現代化, 并推動農業產業化不斷升級。其非常重要的原因, 就是臺灣當局根據不同時期農業發展的需要, 制定出一系列支持農業發展的政策, 并采

取相應的配套措施, 使政府的宏觀政策得以成功實施。主要措施是: 土地改革政策;市場促進政策;農業科技投入政策;產業組織優化政策;結構升級政策。這些都對大陸的農業發展有啟示作用。