第一篇：農業政策

2003年開始，國家對種糧農民實行直接補貼及農資綜合補貼。

2007年開始，生豬標準化規模養殖場（小區）建設，農業保險保費補貼試點。2012年，肉羊肉牛標準化規模養殖場（小區），畜禽養殖場進行標準化改造。

2013年，繼續完善農業保險保費補貼政策。增加農業保險品種，開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點，增加農業保險品種。農資綜合補貼、退耕還林補貼、草原生態保護補助等等。

示范社是示范社是起示范引導作用的合作社，合作社發展的先鋒，是國家重點扶持的對象。國家農民專業合作社示范社補助20萬元，獎勵30萬元；各省、市、縣級示范社獎金發放，看當地的示范社政策。

國家對畜牧業用地、用水、用電有一定的優惠政策。首先，在用地方面，政策規定，國土資源管理部門要合理安排畜牧業生產用地，對規模養豬場（小區）生產和管理設施、附屬建筑物，視為農業用地，并納入當地土地利用總體規劃優先安排。其次，在用水方面，水利部門對規模養豬場（小區）用水免收地下水資源費。再次，在用電方面，電力部門對畜禽養殖用電執行農業生產電價。

2013年，生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。

1、能繁母豬保險。按每頭能繁母豬保額1000元，保費按6%，即60元。其中中央財政負擔28.8元，省級財政負擔19.2元，農民負擔12元。

2、育肥豬保險。按育肥豬保額500元，保費按3.5%，即17.5元。所繳納的保費，中央財政補貼10%，省財政補貼10%，市、縣級補貼不少于10%。即中央財政

1.75元、省級財政1.75元、市縣級財政1.75元、農民負擔12.25元。賠償金額按照投保育肥豬生長發育不同階段的體重實行定額賠償。當發生高傳染性疫病政府實施強制撲殺時，保險人按200元對每頭育肥豬賠付。

每實施一胎人工授精補貼20元，每頭母豬每年補貼40元的標準。

在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展生豬養殖。對本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織，按照鄉鎮土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理，畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地作為農用地，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農村集體建設用地管理，依法辦理農用地轉用審批手續。用電政策。農業生產中的養殖業用電，統一按農業生產電價執行。

重點支持品種繁育。對經省主管部門審批發證的良種繁育場，年繁育和在省內推廣良種公牛30頭以上的，按照每頭良種牛1000元的標準，由省財政廳進行補助。

對經省主管部門確定的湘西黃牛、濱湖水牛、湘東黑山羊、馬頭山羊等地方品種的保種區、保種場（戶）內造冊登記的良種牛、羊，每年按每頭牛100元、每只羊20元的標準，由省財政廳予以補助。

從2007年起，省農業廳組織在全省范圍內實施“植保施藥器械更新換代示范帶動工程”，擬通過5年的時間，以購置補貼形式示范推廣先進手動噴霧器50萬臺和

機動噴霧器10萬臺。今年，繼續采用購機補貼的方式，計劃推廣先進手動噴霧器14萬臺（目前已落實10萬臺）。手動噴霧器每臺政府補貼30元，機動噴霧器按國家財政補貼標準執行，補貼標準為每臺機動噴霧器銷價的30%。

朗德鵝是草食禽類，適應性強，南北都可飼喂，可飼喂70—80%的草（常見的草有黑麥草、玉米草、葟竹草等，北方的玉米桿、花生苗都可飼喂），對飼喂的環境要求不高，無論是旱地、小溪、江河、魚塘都可，但要保證欄舍內干燥，大鵝可露天飼喂，耐寒冷，在我國北方寒冷的地方能保證正常的生長和繁殖。生長快，飼料利用率高，經濟效率高。飼喂70%左右的飼料，30%的草，也可白天喂草夜晚添料，60天可達到4kg以上，肉料比可達1.05—1.08。

2012年全國農機購置補貼資金215億元，約30%用于支持合作社購置農機裝備。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，免征增值稅，生鮮農產品流通環節稅費減免政策。一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。規模化生豬、蔬菜等生產的用水、用電與農業同價。電力部門對糧食烘干機械用電按農業生產用電價格從低執行的政策。

今年1月至11月中旬，湖南的農戶養一頭200斤的豬可能賺不到100元，而到了11月下旬，養一頭200斤的豬，能夠賺到200多元。2013年1月至11月，該省生豬出欄平均價格每100斤為735.36元，今年前三季度生豬飼養成本平均每100斤為687.50元，每100斤差價47.86元。按每頭豬200斤出欄重量計算，飼養一頭豬約可贏利95.72元；該省豬肉批發平均價格每100斤為996.57元，扣除購進費用后，加工一頭豬約可贏利82.59元。

從近期生豬市場價格來看，2013年11月下旬，生豬出欄價格每100斤為788.94元，按每頭豬200斤計算，扣除飼養成本后，養一頭豬約可贏利202.88元；豬肉批發價格每100斤為1063.07元，扣除購進費用后，加工一頭豬約可贏利75.29元。

該省物價局價格成本調查隊隊長吳大有介紹，生豬價格每年受季節、消費傳統等因素的影響波動頻繁，漲跌幅度較大，基本上呈“兩頭高、中間低”的“V”字型走勢。據統計，生豬出欄年初、年末的高價和年中的低價比較，每年的差價超過40%，豬肉批發、零售年初、年末的高價和年中的低價比較，每年的差價在30%左右。

根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田;

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;

（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。”之規定，如修路征收的集體土地屬于耕地的，需國務院批準；如非耕地的，需湖南省人民政府批準。

進一步提高行政單位會計信息質量的需要。原《制度》會計科目設置相對簡單，核算內容不夠全面，例如，缺少無形資產、在建工程等科目，行政單位直接管理的一些資產未予核算；固定資產不計提折舊，造成資產價值不實；會計報表列示的項目和內容不

盡合理，在資產負債表中列示收入和支出項目；會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內容的統一規定，影響了行政單位會計信息的全面性、準確性和有用性。通過修訂《制度》可以有效解決上述問題，進一步規范行政單位的會計行為，提高行政單位會計信息質量。

第二篇：臺灣農業政策

臺灣農業政策農業在臺灣地區經濟發展中曾經占有重要地位，為工業發展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經濟起飛的基礎。60年代末期后，農業“功成身退”，逐步進入停滯期，成為三大產業中最小的部門，在整體經濟中已處于相當次要的地位。80年代以來，臺灣當局采取了一系列重大政策措施，調整農業發展方向，臺灣農業邁向一個新的發展階段。

面對整體經濟的轉型與農業發展的困局，臺灣當局大幅調整農業政策，改變過去重視“量”的增加，而轉向“質”的提升，將農業發展與農民生活水平的提高、農村環境的改善相結合，試圖實現“生產、生活與生態”的良性循環。一是調整農業生產結構，提高農產品質。1984年，臺灣就提出了發展“精致農業”的口號，即發展以“經營方式的細膩化、生產技術的科學化以及產品品質的高級化”為特征的農業生產。1990年，臺灣提出“農業零成長”口號，農業發展重點轉向發展新的優良農產品，提高農產品質，如開發與推廣優質米，開發多產期與高價值水果等。二是推動農業生產企業化、自動化與科技化，以提高農業生產力，促進農業升級。三是發展森林、海洋游樂與休閑農業。四是培養核心農民，增加農民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農牧業生產移向海外與祖國大陸。

臺灣積極推進農業市場化進程, 為農業產業化提供內在動力。農業產業化的重要特征之一就是農業的高度市場化。為此, 臺灣當局采取了一系列措施, 推進農業市場化進程:第一, 政府主導型的市場經

濟體制的建立與完善, 是農業市場化發展的制度基礎。它對農業市場化的促進作用主要表現在: 其一, 通過土地改革,實現了土地產權私有化, 從而以明晰的產權為農業的發展提供了充分的內在激勵, 在追求最大化利潤動機的推動下, 農戶不斷擴大投資規模, 增加農產品供給, 從而使生產要素市場不斷擴大;其二, 農戶市場主體地位的確定, 使農戶以市場為導向, 提供產品與服務, 促使農業生產結構隨市場需求的變化而不斷調整, 從而使市場容量與市場規模不斷擴大。第二, 積極培養農產品營銷人才。早在20世紀50年代, 為了促進農產品加工業的發展, 特別是拓展國際農產品市場, 為工業發展積累必需的外匯,臺灣當局就十分重視培訓農產品營銷人才與生產經營人才。為了加快人才培訓, 臺灣當局采取了諸如魔鬼訓練營式的強制性培訓方法, 對營銷人才進行封閉式訓練, 教官有權對不完成訓練任務的學員任意懲罰。高強度的訓練為農業發展培訓了大量營銷人才與技術人才, 為農業市場化奠定了人才基礎。第三, 積極開拓海外農產品市場。為了籌集工商業發展急需的外匯, 臺灣當局一直非常重視發展外向型農業。為了提高農產品的國際競爭力, 擴大農產品出口, 臺灣當局長期對農產品外銷采取優惠的外貿政策。如為農產品出口提供信貸、稅收優惠和價格補貼等。同時, 為了開拓海外市場, 由臺灣當局、外貿公司或農業合作組織出面, 在海外直接設立農產品推銷機構或在海外尋找農產品營銷代理機構。第四, 重視農產品市場基礎設施建設。從20世紀50年代開始, 臺灣當局及其支持下的農復會就在各地投資興建稻谷示范倉庫, 建立城鄉果菜上市聯運, 資助農戶購買

農產品加工設備和保管設施。臺灣當局規定, 對農戶購買農產品加工設備、興建倉庫等由政府給予補貼。對農民團體購置農機具、倉儲設備和農產品加工設施, 政府補貼一半的資金, 對農民個人購置、興建相應設施給予1/ 3的補貼。為促進農產品銷售, 臺灣當局投資興建了大量的農產品市場設施, 如農產品物流行銷中心、農產品促銷展示園區等。同時, 為了更好地解決農產品運銷問題, 臺灣當局還制訂了一套完整、科學的市場管理制度及其相應的法規與條例。90年代, 臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區建立農產品配銷中心, 逐步著手組建一個集產地、批發、零售于一體的三級運銷系統。第五, 為了保護島內農產品市場, 臺灣當局采取了諸如限制農產品進口與征收高關稅等手段, 從70年代開始, 為了降低市場風險, 臺灣當局倡議設立農業保險。同時, 為了確保糧食市場穩定, 提高農民收入, 臺灣當局于1974年開始設立糧食平準基金, 以保證價和無息貸款方式向農民收購糧食及其他農產品。

臺灣努力促進農業科技發展, 為農業產業化發展提供強大的動力。科技是經濟發展的動力, 也是農業產業化發展的關鍵。在臺灣農業產業化進程中, 科技發揮了重要作用。借鑒歐美等農業現代化國家農業發展的經驗, 臺灣當局十分重視農業科技的作用, 采取一系列有效措施推動農業科技發展:第一, 根據不同時期農業發展需要, 制定不同的科技發展目標。20 世紀50年代初, 為提高農業產量, 科技發展的重心是農作物良種培育;70年代以后, 為提高農民收入, 農業科技的重點轉為良種開發、農產品深加工技術的研究與推廣。1998

年以來, 臺灣當局推行科技、資訊、品牌為重點的產業發展戰略, 科技發展的主要內容為農業信息技術、農業生物技術、農業環境技術等現代農業高新技術, 目的是提高農產品的附加價值, 實現農業可持續發展;第二, 重視農業科技推廣隊伍的建設。早在60年代, 臺灣當局便逐步建立起農業研究機構, 大量培訓農業科技人才。50~ 60年代, 臺灣當局便直接投資建設和資助了幾十個農業試驗機構。當時臺灣的農業研究人員的比例遠高于日本。1960年, 每10萬農業人口中, 臺灣的農業研究人員達79人, 而日本僅為60人。農業科研機構與科研人員使用雜交育種的方法培育了大批稻米、小麥及其他食物新品種, 以及引進與改良農機具與農業機械設備, 并推廣使用殺蟲劑及其他農藥, 對于促進臺灣農業發展發揮了重大作用。臺灣當局于1984年開始實施農業科技升級計劃, 進一步加強農業科研與推廣隊伍的建設, 計劃培養8 萬名農建大軍。第三, 重視農業科技投入。1985年臺灣科技研究開發投入占GNP的比例首次超過1%, 1996年上升到3%。其中農業科技占整個科技投資的比例為12.2% , 在各產業中居第二位,僅次于工業投資。正是由于臺灣當局大力推動農業科技發展, 良種培育、病蟲害防治、設施園藝、生物防治技術, 以及光電技術、遙感、遙測等新興農業科技在臺灣已被廣泛使用。而產期調節、無土栽培、植物組織培養等方面的技術已進入世界先進行列。發達的農業科技成為農業發展的關鍵要素,目前, 科技進步對臺灣農業增長的貢獻率達到60%以上。

為了提高農業收入、開拓國際市場, 臺灣當局歷來十分重視運用

農業結構調整政策, 推動農業結構優化與升級。早在20世紀50年代末, 臺灣基本實現糧食自給以后, 農業管理部門就著手引導農民減少糧食作物生產, 轉種價格較高的經濟作物, 以促進農產品出口, 換取工業發展必需的外匯。1984年, 臺灣實施稻田轉作計劃和農業科技升級計劃, 通過采取稻田休耕和稻田轉作雜糧等措施, 減少水稻種植面積。促使種植業轉向經濟價值較高的花卉、水果、蔬菜、種苗以及養殖業、遠洋漁業、乳品業等農產品的生產。同時加快推進農業科技進步, 為結構調整提供技術支撐。合理的農業結構調整政策, 促進臺灣農業結構不斷優化。在種植業內部, 水稻在種植業總產值中的比重由50~ 60年代的50%左右,下降到1998年的21.4% , 而蔬菜在同期的比例則從4.8% 上升到23.3%。在農、林、牧、漁業之間也呈同樣的變動趨勢。在農業總產值中的比例, 種植業由50年代初的68%到降至1998年的43.5% , 林業由50 年代初的6.5%下降到1998年的0.2%;牧業的比重則從1952年的15.8%上升至1998的31%;同期漁業的比例也從91.1% 上升到25.3%。90年代以來,臺灣當局將改善農業生產結構、提升農產品的競爭力作為農業施政的要點。此次調整的目標是提高農產品質量與經濟效益, 同時還兼顧改善農業發展的環境, 全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益。

臺灣在土地資源十分匱乏的情況下, 只用了短短二三十年的時間, 便在落后的傳統農業基礎上, 實現了農業產業化與現代化, 并推動農業產業化不斷升級。其非常重要的原因, 就是臺灣當局根據不同時期農業發展的需要, 制定出一系列支持農業發展的政策, 并采

取相應的配套措施, 使政府的宏觀政策得以成功實施。主要措施是: 土地改革政策;市場促進政策;農業科技投入政策;產業組織優化政策;結構升級政策。這些都對大陸的農業發展有啟示作用。

第三篇：歐盟農業政策

一、歐盟共同農業政策的主要內容

歐盟共同農業政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在歐共體共同農業政策的基礎上形成的。它是歐共體的兩大支柱之一（另一支柱為關稅同盟）。它由一整套規則和機制所組成，是歐盟最重要的共同政策之一，主要目的是用來規范歐盟內部農產品的生產、貿易和加工。共同農業政策的最大特點是：對內實行價格支持，對外實行貿易保護。

建立：早在1956年進行的歐共體談判中，法國就堅決主張農產品也應該包含在關稅同盟中。從國家利益的角度分析，關稅同盟所帶來的自由貿易效益可使德國制造商獲益，建立CAP對法國農民也有同樣的效果。法國、意大利、荷蘭是CAP的積極支持者。CAP 最早由《羅馬條約》提出，1960 年歐委會正式提出建立共同農業政策的方案，1962年歐共體六國通過了《建立農產品統一市場折衷協議》，這個協議成為CAP的最初框架。

共同農業政策的目標 :

1、促進技術進步，提高農業勞動生產率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不認為這種社區概念的變

2、增加農民收入，保證農民合理的生活水平。

3、穩定農產品市場，保證供應的可靠性。

4、保護生態環境和動物生存環境，保證食品安全。

5、進行農業結構調整，促進農村經濟和社會全面發展。

共同農業政策的原則

歐共體為了協調成員國之間的利益，制定了三條必須共同遵守的原則：

一、共同體市場統一原則，即逐步取消成員國之間的關稅，實現共同體內部成員國之間商品、勞動力和資本自由流通；協調成員國之間防疫和獸醫等條例；制定共同的經營法則和競爭法則等。

二、共同體優先原則，即實行進口征稅、出口補貼的雙重體制。當產品進口價格低于共同內部價格，實行進口征稅；當產品出口價格低于共同內部價格，實行價格補貼，控制從共同體外部進口，避免受到世界市場波動的影響。

三、價格和預算統一原則，即制定統一的農產品價格和財政預算，由各成員國交納一定的費用建立農業指導金和保證基金，用以進行補貼和支持歐盟的農業發展。

共同農業政策的運行機制

1、價格機制價格機制是共同農業政策運行機制的核心。共同農業政策的價格機制有三部分組成：目標價格、干預價格和門檻價格。目標價格是價格機制的中心，是根據一種農產品在共同體內部最供不應求的地區所形成的市場價格而確定的，是農民有望在公開市場上得到的價格。干預價格也叫保護價格或保證價格，是低于目標價格的共同體農產品的最低保證價格。一旦共用體內的市場價格降到目標價格以下某一點時，共同體就用干預價格收購農產品，以維持市場價格的穩定。門檻價格是對歐共體之外的國家設立的，是第三國農產品進入歐共體的最低進口價。門檻價格的目的在于為了保證歐共體進口農產品的價格能與歐共體的目標價格一致。門檻價格與進口農產品的到岸價格之差作為關稅收入（差價關稅：共同農業政策的過渡措施，已于1968年停止征收）。

2、貨幣補償金機制由于歐共體成立之初沒有統一的貨幣，當各國貨幣匯率出現頻繁波動時，會對共同價格體系的穩定造成很大威脅，為了維持農產品的共同價格，1969年，歐共體又創立了貨幣補償金制度，對貨幣升值國的出口和進口農產品分別按其貨幣升值幅度提供補貼或征稅，對貨幣貶值國則按價值幅度對其出口進行征稅，進口給予補貼。

3、歐洲農業指導與保證基金 分為兩個部分：用于農產品市場管理的保證部分和用于農業結構改革的指導部分。保證部分主要開支項目為：為支持農產品出口而發放的出口補貼；農產品市場的干預費用；因貨幣匯率波動引起的貨幣補償金。指導部分主要用于歐共體在農業結構政策范圍內采取的各項措施、理事會決定的特別開支及改進生產設施和農產品銷售工程。

4、共同市場組織（COM）是共同農業政策的主要機制，因不同產品的生產和銷售條件而變化。有以下四種類型： 1）、按照生產要素對生產者提供的直接資助。涉及的農產品主要有谷物、油菜籽、蛋白質作物、綿羊肉和牛肉。2）、根據生產水平的一定比例提供資助，主要涉及橄欖油、煙草、棉花、某些被處理過的水果和蔬菜，還包括葡萄酒。3）、對成本主要由消費者承擔的產品提供支持，主要涉及奶制品和糖類。4）、允許市場自身調節供求波動而只有極少的干預，主要涉及水果蔬菜、高檔葡萄酒、豬肉、家禽等。

CAP實施的意義

CAP實施以來，不僅對促進歐洲農業發展、穩定農產品市場，也對推動歐洲一體化建設作出了重要貢獻。

1、迅速提高了成員國的農產品質量，保證了農產品市場的供給。1983年，歐共體成為世界第三大小麥出口國，同時成為世界上最大的糖料供給國和奶制品的主要供給國。到1984年，歐共體成為世界第二大牛肉凈出口國。

2、CAP對農產品的價格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農業生產的發展。農業居優勢的成員國竭力發展農業生產，取得較多的價格支持費用。農業居劣勢的成員竭力采取措施發展農業生產，以減少從其他成員國進口農產品，不僅節省外匯支出，也增加了其農產品在共同體市場上的競爭力。

3、統一對外的農產品進口關稅壁壘保護了內部農產品市場，使得內部的農產品貿易迅速發展，貿易大幅增長。自二戰到20世紀60年代初，西歐一直是美國、加拿大和澳大利亞等的農產品出口市場。1958年，歐共體中的一些國家共進口谷物1180萬噸，其中只有8%是從成員國購買的。從1961年到1974年，內部農產品貿易額從34億美元劇增到204億美元，增長了近7倍。CAP為歐洲經濟一體化建設奠定了重要基礎。

問題：共同農業政策在實施額發揮作用的同時，自身隱藏著的一些弊端和不足并由此帶來的一些問題也逐漸暴露出來。

1、CAP對農產品的價格支持和農業生產補貼，導致農業產出增長超過市場對農產品的吸收能力。在1973—1988年間，歐共體的農業產量年均增長2%，而內部消費年均增長只有0.5%。1984—1985，歐共體主要農畜產品過剩嚴重，在過剩消費能力中小麥為24%，大麥為20%，糖料為34%，奶粉及奶制品達到242%。

2、巨大開支給成員國造成嚴重的財政負擔，加大了普通消費者的負擔。1980年，歐共體農業政策開支占總支出比例的73%。

3、增加了大農戶的收入，卻不能增加小農戶的收入。由于共同農業政策補貼和產量掛鉤，大量的補貼被大農場主享受，大量的中小家庭農場則獲益不多。

4、成員國內部利益分配不均。如德國雖然承擔了總體預算的29.2%，卻只能從歐共體得到14.8%的回報。

5、對農產品的價格補貼和出口補貼，影響了世界農產品價格和其他農產品出口國在世界市場的份額，加劇了歐共體同其貿易伙伴尤其是美國在農產品出口領域的摩擦和糾紛。

二、共同農業政策的改革進程CAP自產生以來，經歷了幾次大的變革。

1、20世紀60年代重組農業結構的改革CAP 建立的最初目的主要是應對戰后食品供應的短缺，提高農產品生產效率以及農產品產量。為此，當時的歐洲委員會于1968 年公布了以歐委會副主席曼斯霍爾特命名的《歐洲共同農業政策改革備忘錄》即“曼斯霍爾特計劃”，并采取了以下一些措施：鼓勵兼并小農場以形成大農場，實現農業的大規模生產；讓老年生產者退出生產等。由于改革過于激進，給大量家庭農場帶來了毀滅性的打擊，許多措施最終未能付諸于實踐。

2、20世紀70年代實現農業現代化的改革1972 年CAP 改革的主要目的是加快實現歐洲農業的現代化，采取的主要措施有：推進農業職業培訓，鼓勵青年從事農業生產，讓年老農民提前退休以更新農業生產的勞動力。1975 年又推行了“貧困地區計劃”，向生產條件較惡劣的地區如山區農民提供補貼。此后，歐洲一些農產品生產部門已經出現了生產過剩的現象。為保證農民收入水平，政府對農產品實行價格

支持，從而又產生了財政預算負擔過重的問題，這些都成為下一階段CAP 改革的重點。

3、20世紀80年代解決農產品過剩及預算制度的改革為了解決生產過剩問題，歐洲委員會于1985 年頒布了《共同農業政策展望》綠皮書，分析了CAP 的未來發展路徑，提出了削減生產的新方法，其實在這之前政府就已經開始針對過剩問題采取了一些措施，如1979 年建立“共同責任稅”，要求奶制品部門生產嚴重過剩的農民必須支付罰金；1981 年規定食糖生產者應該承擔全部出口費用；1984 年為控制牛奶產量建立了牛奶生產配額制等。為了解決財政預算問題，1988 年歐洲理事會通過了一個一攬子改革措施，其中就包括“農業開支指導”原則。通過限定歐共體農業支出的最高額度，規定主要農產品的最高產量以獲得補貼支付等措施，CAP 預算支出在總預算中所占的比例開始下降。如1985 年，這一比重為75%，到80 年代末下降到了65%的水平。

總結：綜觀90年代以前CAP的改革，從最初的“曼斯霍爾特計劃”到80年代末的一攬子改革措施，目的都是為了解決農產品過剩以及削減CAP預算開支，但這些改革方案涉及的內容有限，取得的成效也不甚明顯。

4、1992年的麥克薩里改革背景：20世紀的80年代，嚴重的農產品過剩問題依然存在，農業開支一直居高不下。即將到來的90年代CAP還將面臨諸如新成員國的加入、協調在烏拉圭回合談判中的立場等問題，因此，CAP的改革又一次提上日程。1992年，當時負責農業問題的歐盟委員會委員麥克薩里提出了一項基礎性的改革措施，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。主要內容包括：1）降低支持價格水平、控制生產。它包括：糧食和牛肉的價格3 年內降到接近國際市場的水平（例如，谷類價格降低29 %，牛肉價格降低15 %）；實施耕地面積削減計劃，凍結15 %的谷物耕種面積。2）收入支持，對農場主進行直接補貼。它包括：對那些凍結了耕種面積的農業生產者，根據種植面積給予補貼。3）農業結構調整政策。它包括：通過建立基金，鼓勵保護環境；對55 歲以上農業生產者實行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區和條件差的地區發展農業等。

此次的CAP改革是第一次由外部力量推動的共同農業政策改革，是一次較為系統的改革。歐盟在解決農產品過剩和財政負擔方面收到了良好的效果。此次改革使共同農業政策從價格支持轉向直接補貼，不再單純依靠價格來支持農民收入，緩和了歐共體與其他國家的貿易沖突。

5、《歐盟2000議程》

背景：20世紀90年代末期，WTO提出了新一輪農產品貿易談判要求，來自美國和其他國家的壓力也在增大。歐盟東擴后，中東歐國家農業比重較高，屆時歐盟的CAP預算負擔將更加不堪重負。在此形勢下，1999年歐盟通過了《歐盟2000年議程》，決定對農業政策進行更為徹底的改革。

改革措施：(1)確定將2000年—2006年的農業預算支出保持在420億歐元的水平。(2)降低價格支持，鼓勵競爭。(3)保證農民的生活水平，通過提高直接收入補償農民因降低價格支持遭受的損失。(4)注重保護農業生態環境。(5)建立新的農村發展計劃，以支付酬金或創建農場貸款利息補貼的方法支持青年農民創建農場、提供培訓、提前退休，鼓勵農業環境保護。《2000年議程》是CAP最為全面的一次改革。這次改革幾乎涵蓋了CAP所有的功能，包括經濟、環境、農村發展等，既促進歐盟農業經濟朝著貿易自由化方向發展，又為新成員的加入創造了有利局面。

6、2003年改革新方案 這次的改革其實是對《2000年議程》的一個中期考察, 但卻是有史以來最深刻的一次改革，主要措施即采取與產量脫鉤的農場單一支付。這就從根本上改變了過去CAP 向農民進行補貼的方式，從而滿足了WTO關于農業補貼的規定，使農業生產及貿易更趨向于市場化；為了給農村發展政策提供資金，這次的改革還減少了向大農場支付的直接補貼；

7、2007年CAP“健康檢查”CAP“健康檢查“就是繼續采用2003 年改革所采取的措施，基于2003 年改革以來總結的經驗，使CAP 能更好的適應一個擁有27 個成員國的歐盟所面臨的新的機遇與挑戰。其關心的主要問題有：怎樣才能使直接補貼機制更有效率，更簡單化；怎樣使那些一開始為一個僅擁有6 個成員國的共同體所設置的市場支持工具適應當前情況；怎樣面對來自環境變化、生物燃料、水資源管理以及生物多樣性保護等方面的新挑戰。

8、2008 年歐盟農業補貼政策改革2008 年7 月2 日永久性結束自1992 年開始實行的休耕政策，目的在于應對食品價格飆升。11 月20 日，歐盟成員國就農業補貼等共同農業政策問題達成妥協。此次改革最重要的內容即是不再依產量多少來決定農戶領取的補貼數額，并綜合考慮環保、動物福利和食品安全等因素。雖然在2003 年的改革中歐盟就已經提出了農業補貼與產量脫鉤，但當時的改革并不徹底，這次達成的妥協意味著歐盟在農業補貼上的政策向前邁出了一大步，這將有利于歐盟農業生產更好的以市場為導向實現可持續發展。同時，此次改革節約下來的本來用于補貼的資金將被用于支持落后地區的發展與環境保護。

9、2011年歐盟共同農業政策改革2011年10月12日歐委會公布了歐盟共同農業政策改革的法律草案，草案包括直接支付、單一共同市場組織、農村發展和監督管理等四大要素。草案要求自2019年始，所有成員國將在國家或區域一級實施統一標準的直接支付。

總的來說，CAP到目前為止的改革提高了農業生產率，穩定了農產品市場，保障了農產品的正常供給，使農業從業人口的收入免受世界市場的波動，使歐盟的農業政策朝著市場化方向發展。

三、共同農業政策對歐盟的影響及未來展望

1.共同農業政策對歐盟的影響

四十多年來，由于CAP在歐洲一體化進程中的重要地位和影響而倍受歐洲內外的廣泛關注。首先，共同農業政策從誕生之日起就成為了歐洲一體化進程的強勁驅動力。戰后初期，西歐被美國作為與社會主義陣營抗衡的主力軍。美國借助《馬歇爾條約》、《布魯塞爾條約》積極推動歐洲國家在各方面的聯合。而此時西歐各國的農業生產規模小，產量低，農業收入水平也低，很多西歐國家的食品供應嚴重不足。因此，保障食品安全、確保國內食品的供應是當時西歐各國在磋商聯合議題時必須優先考慮的目標。出于現實的政治、經濟考慮，歐共體首先在農業部門確立了共同政策。羅馬條約第38條很清楚的闡明了共同市場必須包括農業和農產品貿易。鑒于當時歐共體各創始國的國內政策中沒有把農業部門納入市場經濟，羅馬條約還特別強調了共同市場在建立的同時應該考慮共同農業政策(Common Agriculture Policy)，對別的經濟部門卻沒有提及共同政策的制定。CAP最早由《羅馬條約》提出，1960年6月30日歐委會又正式提出了建立共同農業政策的方案，并于1962年起逐步予以實施。正如委員會首任主席哈爾斯坦所說，共同體對共同農業政策目標的權衡實際上是一個政治決定。而CAP日后一些重要改革的直接動因也是出于維系、推動歐洲一體化的需要。從CAP的發展歷程來看，歐洲共同體的誕生催生了共同農業政策，而共同農業政策也推動了歐洲一體化不斷發展的進程。

第二，歐共體的其他政策曾長期受到共同農業政策的制約。在過去的幾十年里，由于共同體內部剩余農產品的增加，大量的資金不得不用于補貼向國外銷售的農產品，共同農業政策的開支逐年攀升，預算費用急劇增加，共同農業政策支出在共同體總預算中的比例越來越大，在這種情況下，歐共體整個財政預算都受到了共同農業政策的牽制，成員國之間由于共同體預算的增加所導致的利益和負擔的分配都和共同農業政策有著千絲萬縷的聯系。要想協調彼此之間的利益分歧，也往往需要在共同農業政策中去尋找解決的辦法。

第三，共同農業政策導致的利益轉移是各成員國關注的焦點。最顯著的例子是20世紀后期的關于貨幣補償數量體系(Monetary Compensatory Amounts)的爭議。由于德國是一個主要的工業品出口國，需要從一個自由的貿易體系中獲得機會，而德國長期以來在CAP中一直扮演凈出資國的角色。以1999年為例，德國在EAGGF(歐洲農業指導和保證基金)中的出資是100億歐元，消費卻只占了57億歐元，凈出資43億歐元。所以，德國希望削減CAP開支，是這一體系的堅決擁護者；而其他國家如丹麥、西班牙、希臘、法國、愛爾蘭、葡萄牙等國由于從CAP中的獲利大于支出，是凈受益國，所以都不愿意實施該體系。因此形成利益對立的兩派。共同體各成員國在共同農業政策實施中的資源分配與利益得失還在相當程度上決定了他們在其他問題上的態度和立場；

第四，共同農業政策為成員國的經濟結構變遷及歐盟的擴大奠定了穩定的基礎。歐共體成立以來，經濟一體化的規模不斷擴大，其表現之

一是成員國不斷增加。長時間以來，尤其是上個世紀九十年代以來，共同農業政策變革的動力和壓力是來自于新成員國的不斷加入，而共同農業政策也為候選國進入歐盟提供了必要的緩沖。例如，為了幫助十個中東歐國家平穩過渡到2004年，歐盟根據《2000議程》的框架，制定了農業和農村發展特別援助計劃(SAPARD，Special Accession Program for Agriculture and Rural Development)，并于2000年開始實施。在這份計劃中，為候選國在過渡期制定了預算，用于結構和農村發展項目，包括對農業的投資、農村加工業和營銷業的發展、鼓勵農村經濟多樣化、改善和控制動植物的健康等。現在歐盟的農業已成為一個資本集約化的部門，農業生產活動發生了革命性的變化。在1960-1990年間，歐共體成員國的農業、漁業部門勞動力減少了2／3。到2004年歐盟成為了世界上最大的經濟實體。這種以“無震蕩”方式在歐洲實現的社會變革在相當程度上歸功于共同農業政策。共同農業政策為成員國的經濟結構調整及社會變革提供了必不可少的條件；

第五，共同農業政策倍受世界關注。由于歐盟在世界農業經濟中占有重要的位置，共同農業政策實施的出口補貼導致了嚴重扭曲世界農產品生產和貿易的結果，遭到所有主要農業出口國家對共同農業政策的抱怨，常常引發歐盟與世界主要農產品出口大國的貿易沖突，歐盟與美國及凱恩斯集團在農產品貿易問題上也糾紛不斷。多年的事實表明，共同農業政策的調整、變革在一定程度上能夠影響歐盟對外貿易政策的走向，同時，共同農業政策長期以來的改革也受到外部世界的高度關注。2003年6月歐盟農業部長最終達成的共同農業政策改革方案中，提出了要廢除過去某些傳統的農業補貼的做法，世界貿易組織立即對此作出反應，表示歡迎。

2.未來的挑戰

共同農業政策作為歐洲——體化的基石，在促進歐共體發展方面的積極作用是有目共睹的。但是，進入21世紀后的世界經濟、政治形勢及歐盟內部環境也使共同農業政策面臨更加嚴峻的挑戰。從全球范圍看，農業政策與環境問題、競爭政策、貿易政策之間的關系越來越緊密，它們都將置于世界貿易組織的調控之下。當前，CAP改革的外部壓力主要來源于WTO談判所達成的烏拉圭回合農業協議。歐盟在1994年結束的烏拉圭回合的農業協議中，做出了若干承諾，其中的一些部分是現在正在或才開始逐步實施。如何協調各成員國的步伐，以及協調在新一輪世界農產品貿易談判中的立場，是共同農業政策無法回避的問題。從歐盟內部存在的問題來看，有一些將是影響共同農業政策演變的重要決定因素。一個是環境問題。在過去幾十年的發展過程中，歐盟的農業發生了巨變，但同時也對環境產生了巨大的破壞。集約化的現代農業生產方式導致土質的嚴重下降，過度的使用土地降低了土地的生產能力；地下水被農業生產使用的化學物質污染，由于農業生產周圍環境的變化導致一些自然物種的消失以及生物多樣化的減少等等。所以，如何使歐盟的農業發展和環境相協調，維持現有的環境以及保護現有的自然遺產，在共同農業政策中納入對環境有利的規章制度，是未來一段時間急需解決的問題。

另一問題是由歐盟再次東擴引出的新老成員國的利益協調。2003年1月歐盟提出CAP改革方案。6月，農業部長會議經過多次討論，對該方案最終達成了一致。這個方案突出了三個優先，即把農業生產的質量放在優先地位；把環境保護放在優先地位；把農業食品安全放在優先地位。此次歐盟農業改革步驟將在2005年起分階段推進。但是具體實施起來會有不少困難。2004年5月起，東歐十國已成為歐盟的新成員，從最初的六個創始國到2004年的25個成員國，歐盟的規模發生了巨大的變化。此次東擴是歐盟的第5次擴大，對歐盟來

講意義非凡，歐盟成員國從15國增加為25國，領土面積擴大23%，總人口增加7500萬，達到4.5億。但是，此次加入歐盟的新成員國中多數國家農業發展水平較低，農業在國民經濟中所占的比重較大，農業人口的收入水平也較低。歐盟的農業人口和農村面積因此而擴大，農村的發展、農產品的供給以及農民的收入將會受到影響。從預算的角度來看，歐盟東擴對現有成員國將產生兩個方面的直接影響：一方面，現有成員國的平均收入水平將下降10%-15%；另一方面，對新成員國的凈預算轉移每年約為50-100億歐元。從目前來看，農業對于中東歐國家而言要比原歐盟成員國重要得多，這些新成員國將會對農業補貼提出各種要求。在歐盟擴大的初期，相比老成員國，新成員國獲得的利益或許會更多些。歐盟原成員國的農民及農業利益集團很可能會因為農業補貼這個“蛋糕”被瓜分而產生抵觸情緒，而將中東歐國家統一到歐盟現在的價格水平也是一筆不小開支。對于CAP來講，面對2004年以后的歐盟，不僅僅是考慮人口、耕種面積的幾何增加，更重要的是要考慮成員國之間在市場、體制和利益方面的整合協調，使共同農業政策的規則更加有效地運作。新的歷史條件下歐盟共同農業政策面臨的一系列問題，預示著它的未來改革之路將如它曾經歷過的那樣風風雨雨伴征程。

有機農業（Organic Agriculture）是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業，或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。

（一）可向社會提供無污染、好口味、食用安全環保食品，有利于人民身體健康，減少疾病發生。

（二）可以減輕環境污染，有利恢復生態平衡。

（三）有利提高我國農產品在國際上的競爭力，增加外匯收入

（四）有利于增加農村就業、農民收入，提高農業生產水平

生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。它要求把發展糧食與多種經濟作物生產，發展大田種植與林、牧、副、漁業，發展大農業與第二、三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程、協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上與經濟上兩個良性循環，經濟、生態、社會三大效益的統一。“中國生態農業”與西方那種完全回歸自然、摒棄現代投入的“生態農業”主張完全不同。它強調的是繼承中國傳統農業的精華——廢棄物質循環利用;規避常規現代農業的弊病(單一連作,大量使用化肥、農藥等化學品, 大量使用化石能源等);通過用系統學和生態學規律指導農業和農業生態系統結構的調整與優化(如推行立體種植, 病蟲害生物防治), 改善其功能;以及推進農戶庭院經濟等。

無機農業（inorganic agriculture）：又稱石油農業，高能農業。主要靠輸入農業以外的無機能量和無機物質，以推動農業生產中物質能量循環的速度，來提高產量的農業生產技術體系。其特點是：以石油、煤等作為能源和原料，大量生產和使用人工合成的化學肥料、農藥、生長調節劑及機電動力。無機農業對提高土地生產率和勞動生產率有顯著的作用。但如果使用化肥、農藥過量，忽視有機肥料，會使生產成本上升，并易造成土壤，大氣、水源和農產品的污染，使一些地區的生態環境變壞，危害人畜健康，并對水土保持、土壤結構、土壤肥力等造成不良后果，所以一些學者強調，無機農業要與有機農業相結合。

集約農業是農業中的一種經營方式。是把一定數量的勞動力和生產資料，集中投入較少的土地上，采用集約經營方式進行生產的農業。同粗放農業相對應，在一定面積的土地上投入較多的生產資料和勞動，通過應用先進的農業技術措施來增加農業品產量的農業，稱“集約農業”。

綠色農業是廣義的“大農業”，其包括：綠色動植物農業、白色農業、藍色農業、黑色農業、菌類農業、設施農業、園藝農業、觀光農業、環保農業、信息農業等。在具體應用上我們一般將 “三品”，即無公害農產品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農業。加入WTO后，國際市場對農產品的高品位、高質量、優品種和無毒無害無污染農產品的要求中國必須走綠色農業發展之路。所謂綠色農業，是指以生產并加工銷售綠色食品為軸心的農業生產經營方式。

第四篇：農業政策解讀

黨的十八大報告關于農業農村農民政策論述及解

讀

黨的十八大報告關于農業農村農民政策論述及解讀

黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制。十八大報告中關于農業的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。

1、【報告原文】解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決?三農?問題的根本途徑。

【解讀】十八大報告首次提出?城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑?，充分體現了新時期黨中央對?三農?問題的高度重視，也深刻表明黨中央對解決?三農?問題的思路更加清晰、方向更加明確、措施更加具體，為從根本上解決?三農?問題進一步指明了方向，描繪了?三農?發展的新前景。全國農民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克蘇地區農民人均純收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，農民人均純收入的快速持續增長，堅持以工促農、工業反哺農業，確保農民持續大幅增收，體現了黨和國家、自治區、地區對?三農?工作的支持和重視，證明了城鄉發展一體化是解決好?三農?問題的根本途徑。

2、【報告原文】要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

【解讀】根據十八大報告精神，今后幾年，國家將制定更多的有利于農村發展的好政策，為農村的發展增強后勁。近年來，隨著阿克蘇地區產業化、工業化、城市化的逐步推進，城鄉各項改革逐步深入，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。今后的重點工作就是統籌資金投入、統籌城鄉建設規劃、統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉社會保障體系、統籌城鄉文明。

3、【報告原文】堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

【解讀】今后，國家將把更多城市資源向農村調配，通過城市來帶動農村發展。

4、【報告原文】加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

【解讀】現代農業定義是應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。簡明的意思就是用科學的方法大規模的進行生產用于出售農產品的農業。

農牧業現代化是推進城鄉一體化建設的首要問題。相對阿克蘇地區而言就是要著力打造優質果、棉、糧、畜?四大基地?，培育新型農民，優化農業結構，加快科技成果轉化，發展500萬畝高效節水農業，提升農業機械化水平，構建?以農興牧、以牧養林、以林護農?新格局。

著力抓好以紅棗、核桃為主導的450萬畝林果管理，加快特色果品?東進西出?營銷步伐，把阿克蘇?紅棗、核桃、蘋果?打造成為全國馳名品牌，真正使林果業成為生態建設的?防護林?、農民增收的?搖錢樹?。

完善社會化服務體系，提高信息化、農民組織化和農業產業化程度，力爭2015年超億元龍頭企業達到30家，80%以上農戶參與并受益于農業產業化經營，實現?十二五?末農牧民人均純收入達到1萬元以上的目標。

5、【報告原文】堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。

【解讀】對阿克蘇地區而言，就是逐步建立財政支農資金穩步增長機制。逐步提高財政支農投入占財政總支出的比重，財政支農投入的增量要隨著當年財政收入的增長比例增加，2015年達到20％左右，2020年穩定在25％以上的水平，壓縮和嚴格控制非生產性支出。固

定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，每年的平均遞增不低于3％；土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，保證 50 ％的土地出讓收入用于改善農村基礎設施。建設用地稅費提高后新增收入主要用于?三農?，優先保證失地農民的培訓、就業、居住、社會保障，投入比例不低于新增建設用地收入的90％。

6、【報告原文】堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

【解讀】進一步規范土地承包合同的管理，全面落實土地承包合同的簽訂和發放。在不改變家庭承包經營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益建立農民專業合作社和各類專業協會。全面落實中央集體林權制度和改革政策，從實際出發，先行做好試點工作，維護林果承包者享有所有權、使用權、處置權和收益權。

7、【報告原文】改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

【解讀】報告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農民的生產、生活問題，使農民和城鎮居民享有同等的社會保障。以土地市場價值為依據，實行公平補償，做到先保后征，規范土地征用管理，不斷加強對失地農民的管理，建立健全失地農民保險預警預測

制度，實行失地農民最低生活保障，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。切實解決土地被征占農民的就業、住房、生活保障和養老問題。

8、【報告原文】加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【解讀】基礎設施、公共服務是推進城鄉一體化過程中必須解決的基礎問題。我們要突出抓好對農村飲水、電力、道路、交通、通信、垃圾處理設施等方面的建設投入，增強基礎設施的承載能力，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用，逐步實現與城市社會保障制度的接軌，確保農民老有所養，病有所醫。

2012年１２月２３日關于2013年農村工作會精神

日前召開的中央農村工作會議，對確保國家糧食安全、農民收入持續快速增長、創新農業生產經營體制機制，以及明年農業農村經濟工作總體思路等?三農?重大問題作出新的部署。農業部部長韓長賦２３日就會議精神進行了解讀。

要讓務農種糧有效益、不吃虧、得實惠

韓長賦說，這次會議再次強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是因為，我國主要農產品供給已經由上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉變為目前的總量基本平衡、結構性緊缺。今后確保農產品總量平衡、結構平衡、質量安全的任務十分艱巨。

最新數據顯示，２０１２年全國糧食產量達１１７９１億斤，已連續９年實現增產、連續五年穩定在１０５００億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數量逐年增加，進口品種逐年增多。

同時，近年來我國農業生產成本快速增長，農業生產資料價格持續攀升，農業土地租金和融資成本不斷上漲，而農業比較效益持續下降。

韓長賦對此表示，必須堅持不懈地加強農業綜合生產能力建設，對重要農產品品種進行戰略平衡，著力強化農產品市場調控，切實保障重要農產品有效供給。

?調動農民務農種糧積極性，迫切要求健全農產品價格支持保護制度，發展適度規模經營和農產品精深加工，加快培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。?他說。

構建新型農業經營體系要做到?兩個加快?

此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制，按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進?四化同步?，必須做到?兩個加快?：

——加快轉變農業發展方式，把發展的立足點轉到提高農業發展質量和效益上來，使農業發展更多依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者素質提高驅動，更多依靠一、二、三產業發展聯動、?四化?良性互動，著力增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

——加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

完善新型農業經營體系，要穩定農村土地承包關系，以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

確保農民?收入倍增?要再拓寬渠道

中央農村工作會議強調，要在?收入倍增?中著力促進農民增收，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出２０２０年城鄉居民收入比２０１０年翻一番，意味著農民人均純收入每年需實際增長７％左右。

保持農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。為此，要發展優勢特色產業，優化品種結構，加強農業產業化示范基地建設，促進優勢農產品出口，促進農產品產銷銜接，增加農業經營收益。完善農產品價格形成機制，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，加強農業產業損害監測預警體系建設，推動減免流通費用，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

同時，擴大農民就業創業空間，大力發展鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業，推進農民創業基地建設，扶持農民創辦小微企業，促進農民就地就近就業。增加財產性收入和轉移性收入，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

明年力爭糧食再豐收農民收入增速不減

中央農村工作會議確定，明年農業農村工作的目標任務是：?保供增收惠民生、改革創新添活力?，確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減。

韓長賦說，明年農業農村經濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產量穩定在１０５００億斤以上、農民收入增幅保持在７．５％以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率。

他強調，明年中央支農投入力度將進一步加大，要繼續加大政策落實和創設力度，爭取實現防災增產關鍵技術補助常態化，大幅增加農民專業合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農業信息化、新型農民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農業生態環境保護補助、農村金融保險等政策。

第五篇：農業政策考題

“上有政策、下有對策”現象的原因分析

答：“長期以來，上有政策，下有對策”指理想狀態與現實巨大差距引發的政策執行問題，是政策執行中普遍存在的一種現象，是導致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以歸為五類：1.政策得不到執行；2.不能完全執行；3.歪曲后得到執行；4.表面上執行而實際未執行；5.與原政策背道而行。隨著時代的發展，其表現形式越發多樣化。

根據史密斯政策執行過程模型分析，“上有政策，下有對策”產生的原因，可以從執行機構和目標群體之間進行追溯。

（一）執行機構 1.主客觀條件下的差異。

政策的執行可分為初始的政策執行者（中心）和執行者層面（外圍），由于中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導致了政策執行的差異。

2.政策本身缺乏科學合理性，致使政策不明確、模糊不清，會使得決策者和執行者之間溝通受阻，進而曲解了政策內涵。

3.執行機構之間的矛盾。

在市場經濟的條件下，執行政策的動力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執行效果在很大程度上取決于政策執行人員對自身的角色定位。執行人員一方面扮演著政府機關代理人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。利益的影響使理想的行為規范和行政實踐之間存在一定差距，由于“經濟人”理性的存在，政策執行者也在時刻追求自己利益最大化的執行方式，由于制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權力尋租，即權力所有者利用公權力直接尋求非生產性利潤的活動，是通過權力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質利益，這就使政策執行走樣，甚至落空。

4.政策執行機構設置不科學。

政策的每一步宣傳和執行，都要能確保其效果，政策宣傳執行不當，會導致政策的片面化、簡單化，人們對于政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級黨委、政府以及人大是決策的中樞系統，但在實踐中，它們決策權力、職責和范圍的劃分不清晰，不同部門地區缺乏協調性和穩定性，使得政策執行機構權力分散、責任模糊，導致資源分配不合理，協調困難，政策執行的成效不彰甚至失敗。5.執行機構對政策的認同度

執行機關由于利益影響，都或多或少有著“本位主義”，一般說來，執行人員對政策目標的認同感越高，執行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共識，對政策執行的很難順利有效，就會出現陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執行機構對于政策重視程度不夠，或自身學習能力缺失，會使決策實施大打折扣。

6.執行個體原因。執行者理論水平低，理解能力差導致的對某些政策曲解或是斷章取義。

（二）目標群體 1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優先權。資源分配的比例必然導致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會出現“上有政策，下有對策”的情況。

2.對產值的追求大于對政策的重視。政策體現了政府的意志，不少地方的政策執行者，只講產值、速度，不講質量和效率，以產值為第一標準，也是導致“上有政策，下有對策”情況的發生。

3.眾口難調，由于不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產生差異，任何政策都會在相當多的人的心理上產生作用，所以政策執行過程中障礙難以避免。

如何解決：

1.在政策本身上下功夫 2.對政策執行環境進行全盤考慮 3.注意政策執行中的細節問題 4.從法治入手解決根本問題。