第一篇：大汶河鄉鎮水利設施調查

對古文化區鄉鎮水利設施現狀及改進措施的探究

-----以大汶河區域大汶口鎮為例

摘要：中央一號文件特別提出要突出加強農田水利等薄弱環節建設，健全農田水利建設新機制。本文將圍繞農田灌溉、水利設施建設、河道利用、水能利用、飲用水安全以及人們的意識程度六個方面進行古文化區鄉鎮水利設施現狀的探討；并通過國家立法規范、資金投入、水利服務隊伍建設以及提高人們的認識等方面探究鄉鎮水利設施的改進措施，并突出強調鄉鎮水利設施的改進對古文化區建設的重大影響。

關鍵詞：鄉鎮水利設施

現狀

改進措施

2010年12月31日，中共中央國務院發出了2011年中央一號文件，做出關于加快水利改革發展的決定，指出農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。同時農村水利建設是現代農業建設不可或缺的首要條件，不僅事關農業農村發展，而且關系到糧食安全、經濟安全，因此把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，推動農村水利實現跨越式發展。此外，加快中小河流治理和小型水庫出險加固、推進農村飲用水安全建設也是加強農村水利建設的薄弱環節。

1鄉鎮水利設施的現狀

1.1農田灌溉設施發展緩慢、總體滯后的尷尬現狀

1.1．1中央一號文件強調發展農田水利灌溉

中央一號文件在第三點指出，要突出加強農田水利等薄弱環節建設。強調大興農田水利建設，并提出到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務的目標。特別強調加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設；大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍；積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。

1.1.2大汶口鎮與房村鎮農業發展現狀

大汶口鎮與房村鎮皆是農業發展大鎮。兩鎮皆處在汶河流域，土地肥沃，水資源豐富，農田面積廣闊，農業發展歷史悠久。鎮上的主要農作物是小麥、玉米、花生，局部地區還發展了大批特色的經濟作物，比如溫室蔬菜大棚、花卉圃園等。此外，養殖業也在該地的農業發展中占有相當大的比重。

1．1．3大汶口鎮與房村鎮農田水利灌溉的發展

大汶口鎮與房村鎮農田水利灌溉的發展基本可分為三個階段。第一階段是70年代以前（實行家庭聯產承包責任制前），農田水利灌溉主要依靠水井取水和揚水站供水；第二階段是70年代至2000年之間，此時農田的灌溉主要是采用柴油機從水井抽水，用軟帶或排水溝渠輸送；第三階段是2000年以后，“世行三期”工程期間，水泵開始普及，結合國家發展農村水利設施的惠農政策，農田灌溉電纜鋪設、地下輸水管道鋪設等開始普及。現在，電機灌溉已經在兩鎮農田灌溉中占據主導地位，地下輸水管道的鋪設正在持續普及中，但在有些靠近汶河的河床農田和一些還未鋪設電纜的地區采用柴油機灌溉還是較為普遍的。地下輸水管道的鋪設很好的符合了中央一號文件提出的加強農田水利等薄弱環節中的推廣渠道防滲，管道輸水這一要求，而且，對于該地區，在水資源相對比較充足的情況下，該措施也是該地區暫時找到的最適合的最受百姓歡迎的發展農村水利的措施。

1．1．4大汶口鎮與房村鎮現有鄉鎮水利的不足之處

1.工程老化失修，運行效率低，效益衰減嚴重

現有的水利工程絕大部分是20世紀50——70年代修建的，經過30——40年的運行，滲漏嚴重，很多已成為病險工程，運行效率較低，且存在安全隱患；由于工程設計標準低、配套設施不完善，使得灌溉保證率較低，灌溉系數低，水資源浪費嚴重，工程很難發揮最大效益。

2.工程施工不規范，監理不到位，質量較差

由于鄉鎮缺乏專業的水利人員，兩鎮大部分水利工程修建初期，設計方案是工作人員依據經驗拍腦門決定，沒有參照工程設計標準，存在很大的主觀性，不具科學性。施工過程中，材料的選取也沒嚴格按照工程標準，就地取材方便省事。同時自建自監，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，工程質量得不到保證。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。3.農田水利工程不配套，防洪工程標準過低，存在安全隱患

農田水利工程不配套、田不成方、溝渠不分。由于經濟水平較低，以前修建工程的時候只注重灌排功效，控制區域為小范圍，且大部分地區的防洪標準只有幾年，甚至沒有防洪工程。隨著經濟的發展、城鎮化的加快和鄉鎮企業的進駐，兩鎮的重要性越來越明顯，一旦發生洪災，經濟損失不可估量。所以，隨著農村現代化腳步的加快和農業結構的調整，要求環境、生態和高效有機結合的水利工程的誕生。

4.工程所有權不明晰，建設資金不到位，影響工程效益的發揮

長久以來，農民群眾一直是農村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態。2002年以來農村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時間多年不變和村民委員會“一事一議”政策的落實，使農村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調地難、“一事一議”難的問題。再加上農民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。5.無統一規劃，分布散亂，不易管理

70年代之后，兩鎮新建的農村小型水利工程，多是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域建設，而未統籌考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規劃或遠景布置，使工程呈現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。6.重建設輕管理，管理體制不完善，工程現狀堪憂

重建設輕管理一直是我國傳統農村水利的頑疾。由于管理制度的區域限制性，跨村以上的農田水利工程管理機構受行政安排，帶有壟斷色彩的經營模式，缺少水務財務公開、民主監督的農戶參與管理機制，工程養護管理經費財政或集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，構成了工程運行入不敷出、設施老化陳舊不能維護更新、服務質量下降、效益衰減、農民不愿意交水費（或維護費）、工程運行難以為繼的惡性循環。因此，建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。

7.基層水利技術管理服務體系不穩，人員綜合水平參差不齊，整體素質有待提高

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。兩鎮的水利站，直接承擔著農村水利規劃、建設、管理和執法等重任。但在中央一號文件的大力推進下，鄉鎮水利站面臨著巨大的挑戰。且基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

8、農村形式發生改變，政策出現斷層。

農村水利基礎設施為公益性工程，過去一直是政府投入、群眾投工投勞開展建設。隨著農村稅費改革免除農業稅，原主要用于農村小型水利設施建設的“兩工”(農村每勞每年10個義務工、20個積累工)和農建費（全縣每年300多萬元）也隨之全部取消【1】。這些年農田水利設施建設陷入了“三難”境地，即“勞力投入難、資金籌措難、建設組織難”。在走訪調查中大部分農民也認為：“農田水利基礎設施建設是自己直接受益的事，只要村里組織，都愿意出工出勞，關鍵是村里沒人組織。”但是村干部也有他們的苦衷，現在村干部維持日常工作的運行都已經比較吃力，沒有更多的時間和精力來組織和動員群眾開展經常性的小型水利設施建設和管護。

9、財政投入嚴重不足，社會資本進入較少。

對于修建農村水利設施，國家專項資金少且投向不吻合。近年來，國家對水利投入側重于大中型水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造和農村安全飲水等方面，對鄉鎮水利設施的投入太少。地方財政投入不足，農村稅費改革后，基本水費取消，水利基金停收，地方政府財政收入減少，更不愿意投入資金發展鄉鎮水利設施。此外，建設鄉鎮水利設施難以吸引社會資本進入。由于農田水利工程投入大，回報率低的特點，農村水利設施社會資本投入極少。

1．2大汶口鎮水利設施發展緩慢原因初探

1．2.1中央一號文件強調全面加快水利基礎設施建設

中央一號文件特別強調健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。提出加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。主張因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。

1.2.2大汶口鎮與房村鎮的水利設施建設現狀

大汶口鎮的鄉鎮水利設施總體來說發展相對比較緩慢。附近的幾個鄉鎮，大型的水利設施基本上是70年代以前修建的，比如大汶口水電站、大型的揚水站以及各個村莊現在還在普遍使用的大型水井。然而，70年代之后修建的大型水利設施了了無幾。近些年，兩個鎮上新添的水井多是淺井，其水位與汶河水位齊平，除了上面撥放資金修建了天澤湖蓄水庫，“世行三期”期間在農田鋪設了部分地下輸水管道，農田灌溉專用電纜，去年山東大旱期間四川打井支援小隊來此打了幾口深井，以及現在有部分村莊也正在鋪設地下輸水管道之外，大汶口鎮與房村鎮基本沒有什么大型的水利設施建設情況。

1.2.3水利設施發展緩慢原因初探

首先，農村水利設施建設是一項“吃力不討好的”的工作。70年代以前，農村都是實行的人民公社制度，那時候如果要修建水利設施，各戶村民都很積極主動的出工出力，修建水利設施的資金也來自集體。而自家庭聯產承包責任制實施以來，各鄉鎮都未再建設過大型的水利設施。原因有三，一是修建大型水利的資金不足，修建大型水利設施需要的資金是巨大的，僅依靠村里集資，很難解決問題，這需要國家政府的撥款，而在這期間，國家政府在此的投入確實太少；二是組織建設大型水利設施需要的人力難度也比較大；三是鄉鎮政府對于發展水利重視不夠，對于鎮政府來說，組織修建大型水利設施，雖然確實惠農惠民的百年大計，但其影響力是需要很長時間才能顯現的，暫時的經濟效益并不明顯，且對于增加鄉鎮政府的稅收也沒有多大的影響，很多鄉鎮政府因此并不重視農田水利設施的發展。

其次，在鄉鎮政府部門還特別缺乏專業的水利人才。現職的鄉鎮水利站的工作人員幾乎全部都是半道起家的人，對水利知識并不是特別熟悉。很多農民反映上來的灌溉難題等，很難能有一個專業的水利工作人員能從專業的角度幫助鄉政府提出合理的解決方案。很多村里自己搞的一些水利設施也因為缺乏專業科學的技術指導，建設完成后出現了很多問題，并未達到預計的效果二過早的荒廢了。

再次，國家下放的發展農村水利設施的資金在到達鄉鎮后，并未全部被用在水利設施建設上。雖然現在國家提出了很多政策要輔助發展鄉鎮水利設施，但當物質和資金真正落到鄉鎮政府時，這些資金都會部分轉移到發展其他項目上。而真當上面的領導下來檢查時，下面的鄉鎮才會做些應付檢查的形象工程。

1.3大汶河水能利用現狀

1.3.1中央一號文件提出合理開發水能資源

中央一號文件指出在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

1.3.2大汶河水能利用現狀

水電建設在保障能源供給，保障供電安全，提高供電質量，減少污染物排放，保護生態環境，以及防洪、供水、灌溉、航運等方面具有不可替代的、顯著的綜合效益，對促進經濟社會可持續發展的重要作用已得到普遍認同。作為水電建設的重要組成部分，小水電在中國的成功實踐更證明了其在統籌經濟、社會、環境可持續發展方面的重要作用。由大汶河水電站我們了解到，這座水電站是上世紀六十年代修建的，中間經歷了三四次整修，最后一次翻修也是在上世紀八十年代，設備總體來說十分陳舊，再加上一些按河流綜合規劃具有防洪、灌溉、供水、生態等綜合效益的水利水電工程被單純按發電工程開發；并且一些開發者不按河流水能開發規劃的裝機規模建設電站，而是依自己的財力，縮小裝機規模，更有一些開發者不遵循梯級規劃，任意選點建設，這些使得水能資源轉化為電力的能力很小，浪費了巨大的水能資源。

1.4大汶河水污染的現狀

近幾年，大汶河流域的中上游有7項污染物質量濃度超標,下游有3項超標。地下水色度超出飲用水水質標準0．6倍,渾濁度超標0.8倍【2】。由于大規模開采,深層承壓水受到地表水和淺層地下水的補給,水質也有污染。因此,該地政府對流域污染提出了以下防治措施:從源頭控制污染,推行清潔生產;增建污水處理廠及配套管網;發展生態農業、加快治理面源污染;建設濕地保護區等。經過這些有效措施，大汶河的水質有了明顯的改善。現在的大汶河表面上看起來風景優美如畫碧波無痕，但金錢誘惑下的環境破壞，是無論用多少金錢也挽救不回來的：停在岸邊體積碩大的采砂船，采砂后留下的條形河床，河道被非正常拓寬后留下的潭潭死水，正在控訴著貪婪的人類曾經對這條母親河的傷害。

1.5大汶口鎮農村飲用水安全問題

1.5.1中央一號文件提出繼續推進農村飲水安全建設

中央一號文件提出到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題的目標任務。指出要積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

1.5.2大汶口鎮農村飲用水安全現狀

經過實地調研，大汶口鎮的東楊莊、新楊莊、西楊莊、東西住村、西西住村、南騰村、北騰村等村莊存在嚴重的飲用水安全問題，這幾個村莊北面、西面被牟汶河包圍，南面被柴汶河圍繞。最近十幾年間，兩條河流一方面由于上游一些大型的污染企業的污水排放污染了水源，另一方面由于近十幾年汶河里的河沙被過度的開采，使得汶河凈化水的能力下降，加劇了汶河的污染，使得該地的地下水已經遭到了污染。現在，這幾個村子的村民平時已不敢再飲用地下水，前幾年為解決飲用水安全問題，鎮上曾經組織打過一口深井，給幾個村子統一輸送自來水，但根據村民的反應，現在的自來水也是受了污染的。村民現在基本上是買水喝，這些水都是從北邊靠近徂徠山的村莊運來的。不同時期農村水利的特點與鄉鎮水利設施的改進措施

2.1不同時期農村水利的特點

2.1.1傳統農村水利設施的特點

我國水利歷史悠久，傳統的農村水利一般指狹義農村水利，主要指防治旱、澇、漬災害，對農田實施灌溉、排水等以服務于糧食生產的人工措施。其主要特點是：以發展農業灌溉為主要目標，目標單一，竭力開發水資源，甚至超過生態承載能力，嚴重破壞生態環境；單純依靠工程措施滿足供給要求，且重建設輕管理，重經濟輕制度，重骨干工程輕配套建設；管理體制實行計劃分配、行政分割；注重經濟可行、技術可能，忽略環境生態要求；缺乏社會監督和用水戶的參與；水利工程散、亂、雜，缺乏統一的規劃。

2.1.2新時期農村水利設施的特點

新時期的農村水利，為適應新時期鄉村城鎮化、經濟發展的要求，農村水利工程不僅要注重功能上的配套，更要兼顧農業生產、農民生活、農村經濟和農村生態環境；如今農村物質積累越來越多、農業經濟越來越發達、農村城市化步伐加快，農村水利需要努力提高工程建設標準，為農村經濟發展和社會進步提供更高的防洪排澇保障；在物質生活更加豐富、人文文化更加自由的氛圍下，水利工程的作用已經不再局限于灌溉排水，也需要結合環境、美觀，起到美化環境的作用；注重管理軟件和管理硬件的建設，從水利機制入手，加強工程管理，從根本上扭轉重建輕管的弊端；須努力提高水資源的利用效率，注重生態環境的保護，堅持農村水利走可持續發展的路子；同時注意高科技在水利管理和水利測量中應用，使得水利工程管理更加的精準和現代化。農村水利在不同時期具有不同的目標和發展重點，傳統農村水利重視工程建設和經濟效益的發展重點；新時期農村水利重視綜合發展、統籌環境保護，加持可持續發展道路。由此可見，全面建設小康社會，加快農業農村現代化目標的提出，賦予了農村水利更加艱巨而又緊迫的任務，新時期的農村水利需要更加注重人水的和諧發展、工程的永續發展、技術的科技發展。

2．2針對大汶口鎮與房村鎮水利設施狀況提出鄉鎮水利設施建設的改進措施

2.2.1轉變機制，推進農民用水者協會建設

以縣級為單位建立農民用水者協會，可以有效解決末級渠系建管用中責任不明、建管脫節、水費征收等系列問題，是今后的發展方向。一方面進一步加大宣傳引導。通過宣傳，充分調動用水戶的積極性，提高他們的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍。另一方面，加強協會能力建設。積極探索通過協商的方式將協會的運行管理經費計入田間小型灌排工程管理成本，為協會良性運行創造條件。開展對協會工作人員進行定期的思想教育和業務技術培訓，提高素質和服務能力。繼續幫助其完善制度，建立評價、考核體系，按程序規范運作。2.2.2統一規劃，充分發揮項目資金效益

加強農村水利設施建設，使涉及農村水利的各類工程項目形成“一盤棋”，制定并嚴格執行農村水利建設規劃是關鍵。要通過各種渠道爭取水利資金。政府強化規劃的約束力，明確今后所有涉及農村水利的各類工程項目，都要嚴格按照農村水利發展規劃分年度實施，整片推進，同時各部門要在相關項目評審委員會中增加水利部門的專家，聽取水利部門的意見，確保項目中水利建設部分科學合理，使涉及農村水利建設的各類國家投資項目資金發揮最大的效益。

2.2.3規劃眼光要長遠，建設中嚴把質量關

在工程建設初期，要以長遠、統一規整的思想進行設計，使得新建工程與原有工程配套，新、舊結合以發揮最大的效益。從工程開始規劃，直至建成后的管理，各個時期都需嚴把質量關。在初期把關建設材料，選擇符合標準的建設材料，做好保質保量中關鍵的一步；建設過程中，嚴格把持質量監督一關，監理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建輕管”、“有人用無人修”的現象出現。

2.2.4建立完善的投資機制，提高農民興修水利的積極性

農業是弱質產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，在農村稅費改革后，農田水利基本建設應該得到公共財政的支持。政府要建立完善的投資機制，加大前期投入的引導資金，各地應用足用好財政的投入政策，確保上級水利項目補助資金和地方財政配套資金及時、足額到位，進而調動農民群眾的投入積極性，產生興修水利的熱情。

2.2.5明晰產權，發揮水利工程的綜合效益

水利工程所有權確定是指依法確定水利工程所有權的產權歸屬，明確所有權主體行使權利的范圍及管理權限的一種法律行為。實際中，村民沒有產權意識，認為工程是集體出資自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報廢。為減少村民無限制掠奪工程的現象，在工程竣工以后，可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式，按照“誰投資、誰所有”的原則界定小型水利工程的產權，形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。同時，這也是適應社會主義市場經濟發展、發揮小型水利工程綜合效益、維護正常水事秩序和社會穩定的需要。

2.2.6建立農民參與式的管理模式，確保工程永續利用 農村水利工程服務的對象是農田和農村，使用的主體是農民。“參與”反映的是一種基層群體被賦權的過程，所以農民參與式管理是發揮農民群眾主體作用，實現農村的可持續的、有效益的發展、解決管理體制不順等問題的切實有效的方法。培養農民的主人翁意識，把參與式發展理論引入工程建設中來，將極大地促進農村水利工程建設的健康發展，確保工程的永續利用，促進農村農業生產條件改善。

2.2.7水利工程和生態資源水利工程相結合，注重環境保護

水利工程的建設確實是農村經濟發展的基礎設施，但是水利工程建設的過程中，會造成生態環境的改變，容易導致一系列生態環境問題的出現，比如修建水庫或過量引提河流水資源導致河道下游缺水或斷流、水生生物減少或水體自凈能力下降、水體功能發生變化，濕地因生態流量減少而退化等。農村環境的生態問題已經到了不容忽視的地步，農村水利工程與環境工程設計相結合，生態水利工程與水污染控制工程的結合是生態水利工程的重要發展方向，也是農村水利適應新時期建設、保護環境的必經之路。農村水利工程應該結合農村環境的特殊性，建造的生態水利工程既簡單又適用，如為減少旱田排水挾帶泥沙或污染物直接進入輸水溝渠，可在二者之間修建生態處理溝渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用凈化污染水體。

2.2.8加強群眾保護水利工程的意識，增加部門之間的協調

在涉及跨村、跨鎮的水利工程管理過程中，往往是水事糾紛糾結的地方，人們往往為使自己區域的利益最大化，天平總是朝自己一方傾斜，使得本來是個區域型的工程，結果只能造福一小方土地。這時，各村級干部、各水利站的工作人員之間的協商、相互溝通就顯得尤為重要，從大局出發、使工程發揮最大效益、使農村多多收益才是良性政策。同時，提高農民的集體意識以及保護水利工程的意識，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛圍。

2.2.9因地制宜，創新“一事一議”的實現形式

農村水利建設是一項群眾參與度高的綜合性系統工程，除村內微小型水利工程實行“一事一議”制度外，要千方百計創新“一事一議”制度的實現形式，特別是對跨村、跨鄉水利工程亦要按照“一事一議”制度來加以實施。一是政策引導。用政策說服教育和引導農民放棄一時一戶的小利益，樹立長遠意識和大局觀念，也可錄用“推磨轉圈，輪流受益”的辦法，由縣、鄉政府出面組織和協調。二是政府要加大前期投入的引導資金，進而調動農民群眾的投入積極性。三是注重效益，珍惜民力，先易后難，盡量多辦“事半功倍”的事情。四是民主決策。在遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則上，按照水利部門的統一規劃，年初上交縣、鄉人代會進行審議，經村民大會或村民代表大會討論通過，由縣、鄉政府批準后實施。

2.2.10廣泛籌資，多渠道加大農村水利投入

農村水利建設投入大，見效慢，屬公益性事業，應廣辟投資渠道，建立以政府主導、農民為主體、社會參與的多元化投入機制。一是積極爭取國家資金投入。二是適當拓寬“以獎代補”范圍。三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，大膽運用市場機制，引導、鼓勵農民和民間組織投入農村水利工程建設與管理【3】。

2.2.11改革產權，解決工程長效管理難題

明晰小型水利工程設施產權是市場經濟的必然要求,是破解小型水庫、泵站、塘堰、田間溝渠等農村水利設施建管難題的根本措施。小型水利工程設施產權有多種實現形式。農民用水者協會可解決大中型灌區末級渠系和規模較大的小型骨干工程的建管缺位問題，民營化（拍買、承包或租賃）可解決中小型獨立灌區和大型當家堰的建管問題，“受益戶共有制”可解決少或無投資效益的微小型水利工程的管理問題。據調查，已有部分市縣成功進行了小型水利工程設施產權制度改革，徹底扭轉了這類水利工程“使用個個有份，管理人人無責”的現狀，不僅盤活了農村存量資產，而且解決了長效管理問題，深受農民歡迎。通過改革逐步在全縣建立產權明晰、職責明確、責權一體的小型水利設施建管體系。

相信，隨著中央一號文件的頒布，國家以及各地方政府加大對發展鄉鎮水利設施的關注，許多新的發展水利設施的政策的出臺，會幫助各個鄉鎮在農村灌溉水利設施的發展上發生一個質的飛躍。

【1】我縣農村水利設施現狀、問題、原因及對策

童啟林

2009-05-20 21:21:35| 分類:調查研究

【2】大汶河流域水污染現狀及防治措施 林峰1,杜守建2(1.山東水利職業學院,山東曲阜273100;2.西安理工大學,陜西西安710048)中圖分類號: X522

文獻標識碼: B

文章編號: 1004-6933(2005)03-0052-02 【3】農村水利工程存在問題及發展重點淺析

《中國水利水電市場》2010年6期 2010-07-20 16:23:11

第二篇：鄉鎮水利設施建設典型發言材料

文章標題：鄉鎮水利設施建設典型發言材料

齊心聚力搞冬修排灌通暢保豐收

延壽瑤族鄉地處汝城縣西南邊陲，農業在國民經濟中具有舉足輕重的地位。近年來，鄉黨委、政府以“管水源，保安全，促生產”為重點，大興農田水利基本建設，為農業增產、農民增收提供了強力支持。僅最近兩年，全鄉共投入資金270萬元，完成水

庫除險加固三個，修復江壩6處，維修江堤3.6公里,新建渠道17公里，灌渠防滲21公里,恢復灌溉面積1200畝，改善灌溉面積7000畝，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]新增除澇面積600畝，新建人畜飲水工程23處，解決了6000多人的飲水困難。目前，全鄉灌渠60實現了三面槳砌，全鄉群眾80用上了自來水。我們的主要做法是：

一、正視現狀，統一思想。我鄉屬典型的石灰巖地貌，地面徑流少、植被覆蓋率低，水利資源十分珍貴，是農業生產命脈中的命脈。然而，多年來水利設施嚴重老化，蓄水工程蓄水能力差，輸水工程滲漏不配套，遇雨則澇，停雨則旱，嚴重制約了農業生產，乃至成為全鄉經濟和社會發展的“瓶頸”之一。尤其是受種種因素的影響，群眾對水利建設的積極性日益低下，部分村的水利設施出現了“不進反退”的局面。針對這種情況，鄉黨委、政府把興修水利作為為民辦實事、凝聚民的重要舉措，大力推行“三破三樹”，切實統一全鄉干群對興修水利重要性和必要性的認識。一是破“麻木”思想，樹優患意識。一方面，針對群眾得過且過的心理，大力宣講冬修水利是防止“小病”挨成“大病”的根本保證，與春修、災害過后修相比，又具有成本低、見效快的優點等淺顯的道理，讓群眾充分認識到冬修水利的重大意義；另一方面，組織技術人員加大了對水利基礎設施的排查力度，對有隱患的設施做到早發現、早維修、早處理。二是破“等、靠”思想，樹自主意識。堅持“誰出力、誰受益”。對一些“等、靠、要”思想根深蒂固的村，鄉里安排水利建設資金堅決執行“先干后補、先配套后撥付”的原則；對一些外出勞動力較多的村，引導村里爭取在家勞動力投工投勞與外出勞動力捐款籌資相結合的辦法，齊心協力實施水利工種。這樣，全鄉的冬修水利從“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性軌道。在維修留觀村江堤時，留觀村在家的全部勞力都火熱的投工投勞，在外地務工的則紛紛積極為工程捐款，特別是有一位并不寬裕的老人，自已都71歲了不僅主動投工投勞，還從自已不多的儲集蓄中為工程捐出了200元，感動了全鄉的群眾。三是破“小農”思想，樹大局意識。針對冬修水利占地難的問題，教育群眾明白“唇齒相依”、“皮之不存、毛將焉附”等道理，同時引導村里制定合理的村規民約，使群眾從“小農”思想中走出來，文章版權歸xiexiebang.com作者所有!

進入大經濟、大發展的大環境。目前，全鄉各村制定的“水利建設占地一畝以內不予補償，一畝以上的給予適當補償”等村規民約，得到了村民的積極擁護。

二、緊扣實情，完善機制。冬修水利既要不折不扣地執行上級要求，又要緊扣實情，因地制宜，硬化措施。為把這兩者有機地結合起來，近年來，我們切實完善了“三項機制”，有力地推動了水利建設落到實處。一是干部帶頭參與的機制。為了搞好農田水利基本建設，我鄉鄉村干部既當好指揮員更當好了排頭兵，以身作則帶領群眾全力投入到冬修中去。在2005年水利建設中鄉干部義務投工投勞達1500多個，捐款捐資9000多元，用一心為民的作風，促動了廣大群眾冬修水利積極性的高漲。去年六月份中洞水庫外引渠因年久失修，被水沖垮100多米，要想徹底修復必須一個多月緊急搶修，水庫如果在雨季蓄不到水，將嚴重危險全鄉6000多畝水稻的灌溉。為此，鄉黨委、政府立即組織全體鄉干部投工投勞果斷采取用木板渡槽的方法臨時維修，在維修的過程中很多群眾聞訊鄉干部在維修水庫外引渠都主動投入到維修工程，通過干部群眾三天三夜的連續奮戰，確保了外引渠的正常引水，保證了6000多畝的晚稻灌溉用水。二是責任落實到位的機制。對駐村鄉干部和工程技術人員實行分片包干、分工合作、任務到人的工作制度，工資實行浮動；對工程設計科學、節約、高效的技術人員給予重獎，對工作不負責任的技術人員，除扣發工資外，還采取措施及時給予調換工種，或作待崗處理；對冬修水利完成好的村優先考慮評優評先并在經濟工作會上給以重獎；對群眾冬修積極性高的村在資金、物資上傾斜扶持。同時，嚴格了質量把關程序。將質量意識貫穿到工程建設的全過程，從設計、施工、驗收三個環節嚴把質量關，不搞不求質量的高速度、虛進度。要求技術人員以工地為家，嚴格按工程設計要求搞好技術指導，確保工程質量。認真與工程建設人員簽訂《工作任

務目標責任書》，進一步明確責任。鄉領導親自到工地檢查工程質量和進度，及時發現和處理施工中出現的各種問題，確保工程安全生產和施工質量及進度，真正做到水利工程投入一件，建成一件。三是市場投資運作的機制。對急需維修但鄉村集體和群眾暫時無力投入的水利項目，按照“誰投資，誰經營，誰管理，誰受益”的原則，注重引入市場機制，通過租賃、承包和股份

合作等多種形式，明確小型水利工程的使用權和經營權，廣泛吸引社會資金參與進來。通過此舉我鄉重點抓好了新坡村至坪坑村將軍電站發電灌溉兩用渠道防滲3.5公里；新修郭家橋電站、蘭家電站發電引水和農業灌溉兩用渠道4.6公里，改善灌溉面積600多畝。老板出資新建渠道，利用灌溉余水發電，農戶與老板共同受益，實現了工業用水與農業灌溉的完美結合，最大限度地發揮了水資源的效益。

三、整合資金，強化保障。興修水利需要大量的資金。錢從哪里來？我們從貧困鄉的實際出發，落實了“三管齊下”的舉措。一是群眾“籌”。按農村公益事業建設“一事一議”制度的要求，開展“一事一議”籌資籌勞。在水源缺少的桑坪村、松西村、九如村，就通過組織動員農民捐款籌資10多萬元、投工投勞8萬多個，新建灌渠7公里，渠道三面防滲4公里，恢復解決灌溉面積150多畝，新開發耕地面積40畝。二是財政“擠”。2005年我鄉在財政非常緊張的情況下，在積極開辟財源的同時，本著再緊不緊水利建設的思想，全年招待費僅萬元，但鄉級擠出20多萬元作為冬修水利的資金，重點抓好了中洞水庫、大丫頭水庫、松西水庫的除險加固，抓好了中洞水庫外引渠、右灌溉的防滲工程；三是向上“爭”。我們以全鄉上下積極抓冬修的實際行動，用一個個生動的事實，一項項優良的工程，爭取了上級對我鄉水利建設的大力支持。去年以來，共爭取省、市、縣各級項目資金160余萬元，在不改變資金投向和使用范圍的前提下，統籌安排，整合使用，產生了極大的綜合效益。同時，我們還切實加強了水利資金監管。對水利資金的使用情況定期張榜公布，對挪用、貪污水利資金的堅決追究法律責任，確保水利建設每一分錢都用在工程上，讓上級放心，并促成投入一元資金帶動更多資金的引導效應。

盡管我鄉的水利建設工作取得了明顯成效，但與現實要求相比仍有一定差距。特別是在“7·15”洪災中，我鄉的一些老化的水利設施嚴重損毀，災后我鄉積極組織力量修復水毀水利設施，通過采取臨時應變措施暫時緩解了灌溉和飲用水問題，但今冬冬修水利的任務仍相當艱巨。目前我鄉已將水利興修的任務進行量化細化，并集中力量，突擊會戰，只爭朝夕，力爭在春節前基本完成今冬明春水利興修任務。

《鄉鎮水利設施建設典型發言材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮水利設施建設典型發言材料。

第三篇：水利設施檢查（范文模版）

水利設施安全檢查

深圳金鼎安全技術有限公司楊承植

水利設施包括：（1）水庫設施；（2）引調水設施；（3）供水設施。

（4）水電站設施。

水利設施的水工部分有大型攔河閘、壩、水工隧洞、渡槽、箱涵、輸水管線、倒虹吸及橋梁等。

水利設施的機電設備主要有：啟閉設備、水泵、閘門、供電設備、用電設備、控制裝置、起重機械、測量設備，監測裝置、通信設備等。檢查內容：

（一）設施臺賬、檔案、數據庫是否健全（制造相關資料、安裝及驗收相關資料、大修和改造相關資料、使用相關資料等）。

啟閉機提供廠商是否取得水利部頒發的水利工程啟閉機使用許可證，閘門、特種設備提供廠商是否取得國家質量監督部門頒發的生產(制造)許可證。是否定期對設備進行檢查、維護和保養，有否記錄，特種設備是否有安裝監檢和定期檢驗報告，發現隱患是否及時整改。

（二）現場安全隱患、危險源是否進行了排查，是否發生過安全事故。是否建立了制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數是否長期堅持監測跟蹤和定期分析，對結構、材料、環境等方面存在的安全風險是否進行過全面系統的分析并做出結論，對存在的重大隱患能否及時發現，是否采取了有效的防范補救措施。

（三）應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。

（四）員工安全防護措施是否到位，責任制是否落實，是否進行過突發安全事件的應急演練。

相關法規標準：

中華人民共和國安全生產法

廣東省安全生產條例

水電水利工程施工安全防護設施技術規范DL5162-2002 水利水電工程施工質量檢驗與評定規程SL176—2007)特種設備安全監察條例

廣東省特種設備安全監察規定

GB15706.1Y2007機械安全 基本概念與設計通則GB16895.21-2004 建筑物電氣裝置--電擊防護

GB6067.1-2010 起重機安全規程

GB 15052-1994 起重機械危險部位與標志

GB-T16895.18 建筑物電氣裝置--電氣設備的選擇和安裝 GB 2894-2008 安全標志及使用導則

GB 13955-2005 剩余電流動作保護裝置安裝和運行 GB/T13869-2008 用電安全導則

GB50231-98 機械設備安裝裝工程施工及驗收通用規范 GB50275-98 壓縮機、風機、泵安裝裝工程施工及驗收規范 手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規程

第四篇：汶河小學畢業考試流程

汶河小學畢業考試流程

2013年6月26日語文考試:

7：45請語文監考老師到考務辦公室領取試卷。

各班送考老師將學生送入考場。

7：55請語文監考老師分發試卷。

8：00考生開始答卷。

10：00語文考試結束，請監考老師收試卷，考生休息。

英語考試:

10：10請英語監考老師進考場。

10：15請英語監考老師分發試卷。

10：20考生開始答卷。

11：50英語考試結束，請監考老師收試卷。

數學考試:

2：15請數學監考老師到考務辦公室領取試卷。

2：25請數學監考老師分發試卷。

2：30考生開始答卷。

4：00數學考試結束，請監考老師收試卷。

考試

第五篇：水利設施管護責任狀

水利設施安全管護責任狀

為加強和規范我鎮農村水利設施管護工作，保持水利設施完好，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針和“誰主管誰負責”的原則，全面落實安全管護責任，強化安全管護工作，維護人民生命和國家財產的安全，充分發揮水利設施的使用功能，使我鎮水利設施的管護工作和公共服務能力得到有效提升高，根據相關法律法規、條例的規定和上級有關安全生產文件精神，特簽訂本責任狀。

一、責任對象

村（居、社區）主要負責人為目標管理第一責任人，專兼職安全生產管護人員為日常管護責任人，負責水利設施的日常管護工作。

二、管護目標

1、認真貫徹執行黨和國家關于安全生產的方針政策、法律法規和技術標準，制定本單位安全生產管護工作制度。堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理，將安全生產管護工作列入重要議事日程，并制定本單位重大事故應急預案。

2、加強安全生產管理機構建設，建立健全安全生產管護責任網絡，層層簽訂安全管護責任狀，落實責任到人。配備專兼職安全管護人員，積極參加相關安全技能培訓，并有固定辦公場所、辦公設施和辦公經經費。同時做好本單位轄區內的所有橋梁、泵站等水利設施造冊建檔，形成一套完整的管護臺帳。

3對轄區內所有水利設施，認真、細致、系統地做好管理養護工作，采用科學有效的管理手段和技術措施，提高工程設施的耐久性和安全性，延長其使用壽命，確保正常發揮工程效益。

4、根據不同時期制定科學合理的檢查計劃，及時組織檢查。在汛期或遇極端天氣（如大霧、局部暴雨大暴雨、強烈陣風、不尋常的持續高低

溫、臺風等）時，必須加強檢查密度，增加檢查次數，并做好工程檢查記錄和相關資料的整理歸檔工作，確保真實、完整。

5、根據檢查資料分析和必要的實地復查后，對輕度病害制定日常養護維修計劃，并及時完成任務，保持工程處于正常使用狀態。對有危及人身安全或對生產生活有重大安全隱患的水利設施，應立即組織搶險搶修，采取有效措施，限制、疏導、封閉、設置警示標志和派人值守等手段，并及時上報。

6、認真完成好鎮政府部署的安全生產方面的其他重要工作。

三、管護內容

（一）農村橋梁

1、按規定對負責管護橋梁進行常態巡查，包括橋上部、橋下部檢查，并填寫巡查記錄。對巡查中發現的問題立即采取措施處理，同時報告上級。

2、巡查時要攜帶紅色旗幟、錐形標志等物品，發現橋梁出現影響交通安全的情況時，要立即進行現場布控，防止事態進一步發展。

3、巡查時應重點檢查的內容：

（1）橋梁結構有無異常變形，異常的豎向振動、橫向擺動等。

（2）橋面鋪裝有無嚴重的裂縫、坑槽、波浪、沉陷、橋頭跳車、防水層漏水。

（3）伸縮縫是否堵塞卡死，是否有異常變形、破損、脫落、漏水，是否造成明顯的跳車。

（4）橋面排水是否順暢，泄水管是否完好、暢通，橋頭排水溝功能是否完好，錐坡有無沖蝕、塌陷。

（5）上部構件、欄桿、護欄有無撞壞、斷裂、錯位、缺件、剝落等。

（6）基礎是否受到沖刷損壞、外露、懸空、下沉；墩臺是否受到車輛、船只或漂浮物撞擊而受損，橋臺構造物是否完好，橋位段河床是否有明顯的沖淤或漂浮物堵塞現象。

（7）橋下是否整潔、無垃圾、無廢棄物，有無堆放農作物秸稈、油料等可燃物品等。

（8）對現有險橋做好限載、限行、封閉和險橋標志牌的設置等工作。

（二）灌溉泵站

1、按規定對負責管護的灌溉泵站進行常態巡查，包括泵房、進（出）水池、機電設備的檢查，并填寫巡查記錄。對巡查中發現的問題立即采取措施處理。

2、合理分配水資源。

3、提前對泵站設備進行保養和調試工作，確保灌溉期間設備正常運轉。

4、進（出）水池內外不得有雜物、漂浮物、建筑垃圾等阻礙進出水口，并設有安全防護裝置。

5、灌溉期間加強對灌溉泵站內外一切電器設備、線路和機泵的管理維護，確保安全、高效提水，保證轄區農田灌溉的需求。

6、灌溉期間注意防火、防盜、防設備老化等安全隱患。

7、灌溉期結束后，做好機電設備的保養及防盜工作。

該項工作將列入年終考核，評選先進單位和先進個人，報鎮表彰。如發生安全事故，取消評先資格。

姚王鎮人民政府責任單位

主要負責人簽字：主要負責人簽字：

（公章）（公章）

二0一四年六月