第一篇：農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析

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http://www.jy365.net 農村精準扶貧：理論基礎與實踐情勢探析

吳國寶

中國社會科學院農村發展研究所研究員

一、精準扶貧的基本概念和評估方法

（一）精準扶貧的概念

大家好，我今天主要給大家介紹下精準扶貧的有關的理論及其在中國的實踐。精準扶貧是最近兩年來在國內媒體經常出現的一個說法或者應該概念，當然也是很有中國特色的一個說法，精準扶貧實際在扶貧的理論和扶貧的政策里面通常叫目標瞄準型的扶貧。所以精準扶貧它本質上是把扶貧資源有效地分配給真正的貧困人群，幫助他們持續地穩定地擺脫貧困的一種扶貧的思想、戰略和扶貧的方式。說精準扶貧，你很難把字面上的意義跟退本身的含義聯系起來，但是如果我們用目標瞄準型的扶貧，在國外常用的一種方式的話，那么很可能理解起來更容易。目標瞄準性的扶貧，那么它可以從不同角度來看，從物理學上來說，你有一個目標，然后你要達成這個目標，就是你的那個投入的東西跟你的目標一致的時候，達到你目標瞄準的一個目的。更通俗的說，如果你要完成某項任務或者對某一個更特殊的人群提供他們所需要的幫助和支持，這個時候如果你的投入和你的干預方式跟目標群體實際的需求一致的時候，那么就能達到目標瞄準。那么目標瞄準型的扶貧，在經濟學上就是把有限的資源有效的配置給你的目標人群，然后有效的解決目標人群的具體所需要解決的問題。所以在經濟學上，精準扶貧它實際解決了扶貧的一個有效性問題。也就是說我的資源就那么多，我要用這些有限資源來解決需要解決的目標人群的貧困問題，那么我就要通過一定的方式方法，把我要解決的目標人群找出來，然后確定目標人群需要解決什么問題，然后我選擇最合適的方式來解決。所以經濟學上，精準扶貧實際是解決一個扶貧的有效性問題。

（二）精準扶貧的實現方式

精準扶貧它有不同的實現方式，就是我們現在在討論精準扶貧的時候，很多人以為精準扶貧就只有一種，就是由政府來確定扶貧的對象，由政府來診斷貧困戶致貧的原因，由政府來確定通過什么樣的方式來幫助貧困農戶來解決他們面臨的問題。實際上在國際上，不僅僅 1 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是國際上，包括我們國家扶貧的力度上，精準扶貧或者目標瞄準型的扶貧，實際上他有多種不同的方式，首先，有自動瞄準和直接瞄準兩種不同的方式。

1、自動瞄準

自動瞄準就是，比如我的問題是要解決我們計劃中或者政策確定中涉及需要解決目標人群的問題，那么我需要采取的方式，我不是直接去把目標人群找出來，并按照解決問題的方式和方法，而是我通過設定只有目標人群才能夠受益的這樣一些制度安排。通常就是我確定只有目標人群才受益的價格或者貿易條件。通俗點來說，比如說小額信貸，小額信貸實際上它本質上不是精準扶貧的一種方式，但是它通過確定高于市場利率的那種利率，確定比正規商業金融機構更高的費用，這樣一些方式把非窮人自動的排除出去，通過這樣一些安排，它能夠取得一個自動瞄準的作用。

除此之外，我們大家都比較熟悉的，中國叫以工代賑，在其他國家在正規的經濟學管理上絕大多都叫公共工程的項目，很多一些大型的基礎設施建設過程中，它通過參加項目的勞動者提供相對市場工資率來說工資更低的一個工資標準，這樣如果它有條件通過正規的勞動市場來獲得就業機會的，他對這樣的就業機會他是看不上的，只有那些在勞務市場里面找不到他的工作，所以他們會愿意接受低于市場標準的工資率的工作。也就是說你把工資標準降低一些，你直接受益的對象就恰好是你那些比較貧困的人群，這是一種自動瞄準。

2、直接瞄準

第二種就是直接瞄準，直接瞄準嚴格來說不僅僅是我們現在所說的扶貧到戶的只有一種方式。直接瞄準在層面上有區域瞄準，像我們從1986年開始以來實施的貧困地區經濟開發的扶貧方式，我們一直把貧困縣當做我們扶貧的目標，我們通過對貧困縣提供有關的資金其他資源的扶持，通過提供優惠的政策等等來幫助貧困地區實現更快的發展，這是一種對貧困區域的直接瞄準。我們從2001年開始，我們把扶貧工作往下一道村，那么就是我們把扶貧對象定位為村的時候，貧困村也就是我們直接瞄準的一個對象。當然了，我們更多的是以貧困戶作為直接瞄準的對象。從目前來看，我們更多的是把貧困戶當做直接瞄準對象，我們精準扶貧的對象現在是以貧困戶為主，但并不是說只有貧困戶才是精準扶貧的對象。

為了實現直接瞄準，這里從理論上來說有幾種不同的方式。第一種通過選擇貧困人群比較容易受益的活動、一些行業來進行干預，盡管干預的對象不僅僅局限于貧困人群，但是也為這些領域是貧困人群最需要，最容易進入的，所以他們往往也能夠成為目標瞄準的方式。比如初級的醫療衛生，初級的教育，像這樣一些活動，所以它不是我們常規的精準扶貧的方 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 式，但是它能夠起到讓這些政策干預的主要的好處，被低收入人群獲取的這樣一種效果。當然還有其他一些方式。

（三）精準扶貧的評價方法

精準扶貧或者叫目標瞄準型扶貧，那么它是不是能夠有效的實現它預定的目標，也就是我們說一種政策和一種方式是不是精準扶貧，我們需要采取一些比較科學的方法來加以評價和測量。目前為止我們還沒有非常成熟的關于精準扶貧的評價指標體系，但是我們可以把精準扶貧的主要的過程作為我們評價的對象，然后來判斷我們精準扶貧的實現程度或者精準扶貧的精準程度。一般來說，精準扶貧首先你得確定，確定你的扶貧對象，也就是說你的對象是誰，你的資源是不是有效的配置給你的那個設計的目標人群，接下來就是你這個配置的資源和安排的活動是不是能夠解決目標人群他的貧困問題。

對精準扶貧的評價是精準扶貧面臨的一個很重要的一個理論和實際問題。判斷一項政策、一個項目、一個計劃它是不是真的是精準扶貧，我們需要從不同的角度來進行評價。雖然到目前為止，有關精準扶貧評價和考核的嚴格的科學指標體系還沒建立起來，但是我想我們可以從精準扶貧的過程來加以評價，精準扶貧首先你都要精準確定你的扶貧對象，你需要精準診斷扶貧對象的致貧的原因，要把有限的資源精準配置給你的目標人群，能夠根據致貧原因、有限的資源來確定精準扶貧所需要采取的干預的措施，然后要對你扶貧干預的結果是不是精準進行評價。

所以從這個意義上來看，我們評價一項政策的干預和計劃的是不是有精準扶貧的效果或者精準程度，那么可以考慮這么幾個方面，從對象識別方面我們可以看以這個地方或者是這個項目把真正的貧困戶中多少的比例給識別出來了，比如說你這個地方事實上可能存在100個貧困戶，但是通過你這個項目，通過你這個扶貧規劃，你真正識別了80個貧困戶出來，那么你的貧困戶識別的精準率就80%，同樣的，你的扶貧資源，假如在某一個村或者某一個縣，它有一定數額的扶貧資金，那么你這個扶貧資金直接用于或者讓貧困戶受益的資金比例就可以當做你扶貧資金分配的精準的一個考核指標。最后經過扶貧以后，真正的貧困戶有多少比例最終脫貧了，就是那個脫貧的精準比例。

二、精準扶貧政策產生的背景

剛才簡單介紹了我們在精準扶貧的一些最基本的概念和評估的方法。從中國的扶貧歷史來看，我們國家實際上從1986年大規模的扶貧以來，我們一直是在探索和總結磨合使扶貧 3 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 更有效率，更能夠解決我們面臨的問題，這樣一個過程，我們一直在探索一直在總結，應該說從86年以來我們一直在尋找如何使扶貧更有效的方式。雖然精準扶貧這個是這么大規模的使用是這兩年的事，但是中國扶貧的歷史上來看，我們比較早的就注意到了扶貧應該到達目標人群，目標區域。應該在1986年，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立的第一次會上，當時就注意到如何使扶貧資金，扶貧項目的安排能夠更好的達到真正的貧困縣和貧困地區。在1996年的中央扶貧工作會議上，實際上就已經非常明確了，我們的扶貧應該到村到戶，那么到村到戶實際上跟我們說的精準扶貧本身呢是有非常多是歷史性，當時我們是提出了扶貧資金扶貧項目的到村到戶，但是呢保證扶貧資金到村到戶相應的制度安排，相應的組織安排，相應的配套支持措施應該是遠遠不夠的。我剛才說的意思就是我們在86年以來，扶貧工作中一直在摸索如何改善扶貧資金，扶貧資源的有效性，如何是扶貧更有針對性，這些實際上我們過去30年一直在探索的。只是到了這兩年我們才把根據過去扶貧30年中面臨的問題以及過去30年實際中的經驗教訓加以總結歸納，才提出了精準扶貧這樣一個概念。

那么我想簡單的介紹一下精準扶貧這樣一個政策產生的一個背景。從14年年底開始，精準扶貧在國內的媒體里面已經廣泛出現，也頻繁的出現在中央有關的政策文件和有關規劃里面，那么為什么這兩年開始廣泛的提及和重視，我想是有它內在的原因的。我自己認為有這么四個這方面的因素吧。

第一個，時間的緊迫性，我們在2011年制定了《中國農村扶貧開發綱要》，從2011年到2022年，在這個綱要里面我們確定了到2020年我們要實現綱要確定的解決貧困地區兩不愁三保障，也就是不愁吃不愁穿，穩定解決農村的基礎教育、基本醫療和安全住房問題。這個目標的實現，現在的時間越來越短，與此相應的就是我們在20年前確定的到2020年全面建設小康社會建設目標的時間越來越迫近。在很多方面已經接近達到小康目標的時候，我們貧困地區的發展，我們扶貧方面是一個很重要的短板，我們在2020年之前不能有效的完成剩余的貧困人口的脫貧問題，那么我們就不能提之及早的說在全國范圍內完成了全面建設小康社會這樣一個戰略目標，這是第一個原因，時間上有迫切性。

第二個是我們要精準扶貧也是回應社會對我們扶貧中一些問題的一個選擇或者一個決定，就是說從1986年開展大規模扶貧以來，我們在扶貧方面實際起到了很多的成就，也有相當多的貧困地區和貧困人口從國家的扶貧開發的政策和幫助中受益，但是我們在扶貧中暴露出一些問題，有部分地區扶貧資金被挪用或者貪污，或者扶貧資金沒有真正到達貧困戶，扶貧項目出現比較高的失敗率等等，這樣一種形象讓很多人感覺我們在扶貧過程中存在了一個需要關注和重視的問題。也就說我們過去扶貧對象的確定和扶貧資源的分配尤其是扶貧資 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 金和扶貧項目的安排，存在沒有瞄準貧困戶，不夠精準的問題，這是第二。19:29 第三個，我們盡管扶貧做了30年，但在這30年時間里面我們始終面臨一個很大的基礎性的問題，國家通過國家統計局大規模的樣本調查來推算全國的貧困人口，我們可以根據住戶調查的結果來推算扶貧標準之下的農村貧困人口有多少，可是呢，我們始終不知道這些貧困人口是誰，也就是說我們扶貧30年，但是我們在很長時間里面我們并不知道扶貧總數里面具體的這些人是張三李四，也就是說我們在具體的扶貧過程中，我們沒辦法把我們的扶貧總量具體化到某家某戶，這樣客觀上就導致了我們扶貧工作效率受到很大的影響。

第四個方面，我們盡管30年來在扶貧方式，扶貧組織不斷在摸索在總結，但是應該說我們在扶貧制度建設，扶貧工作的考核監督等等方面我們還是存在很多的不足，而這些制度方面、管理方面、組織方面的不足，它在很大程度上限制了我們扶貧工作的有效性，所以在這樣一個背景下，面臨這樣一個挑戰下，我們在14年開始把精準扶貧擺在一個非常重要的戰略位置，我們把精準扶貧和精準脫貧當做我們扶貧的一個基本方略，這是一個談精準扶貧的基本背景。

三、精準扶貧實踐中的做法和問題

精準扶貧實際上盡管在理論上看起來比較簡單，實際上在14年提出這個精準扶貧的時候，我們也感覺到知道精準扶貧應該怎么做，可是呢從14年開始，我們全國的各地進行的精準扶貧的實踐依然反映了精準扶貧的知易行難，我們在不同地方的實驗和實踐過程中還是暴露了一些問題。下面我主要針對全國層面的精準扶貧實踐中的主要做法和問題做一個簡單的介紹。當然精準扶貧有很多不同的分類，從過程上來進行說明。

（一）扶貧對象的精準識別

首先來說說扶貧對象的精準識別，因為在扶貧中，對象是一個最基本的問題，如果你安排資金、安排項目來做扶貧，那么你的對象在哪兒，誰是你的扶貧對象都不清楚的話，很可能就面臨了一個很大的問題了，但是從過去兩年的實踐來看呢，這個問題依然是一個非常有難度的問題，這個問題產生的原因呢，我們關于貧困人口總量的估計和扶貧對象的確定，他實際采用了兩種不同的方法。我們全國的貧困人口是通過大樣本的農戶收支分配數據來推斷全國的貧困人口總數，這個貧困人口總數是通過抽樣調查來確定的，他不能確定是張三李四，可是我們具體的扶貧工作就必須了解誰是扶貧對象。為了解決這個問題，實際從2014年開始全國采取了一個基本的做法，把全國的根據抽樣調查確定的貧困人口的數量，根據各個省 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的貧困發生率和其他方面的指標來分解到各個省；然后各個省再根據各個縣的人均收入啊，它自己掌握的區域發展情況等等因素在分解到縣；然后從縣按照類似的方法分解到鄉到村。這是第一步，指標分解，就是把全國的貧困總人口通過某種方式一直分解到村。當然這里面有可能會有比較多是問題了，比如以什么來源的數據，什么指標來確定貧困人口分解，這本身就是一個很大的難題，這個問題目前來看也沒有什么特別好的方法來解決。分解完了以后，到了村它已經沒有辦法再分解了，比如某個村，它分解完了以后這個村應該有20戶或者30戶貧困戶，那么如何把這個貧困戶一戶一戶的落實下來，那么采取的辦法就是通過一定的程序來確定。

精準識別在村一級具體的操作有不同的模式和做法，比如在貴州，在廣西，在甘肅，在內蒙這些地方他們都探索了一些適合本地條件的一些精準識別貧困戶的一些做法，但是不管你在采取什么樣的方式來做，在村一級的貧困戶識別都要面臨這樣幾個問題，第一，誰來識別，多數地區采取的方式是由鄉鎮領導下，由村委會駐村干部牽頭，由農民包括貧困戶和非貧困戶一起來討論確定村里面的最窮的那幾十個人是誰。當然這個方法說起來簡單，做起來還是比較困難的，當分配給一個村的指標和那個村里面最容易確定的那些窮人的數字之間有差異的時候，那么中間那部分人確定就比較困難，一般來說在一個村子里面，總有那么一部分人家里喪失勞動能力，或者說是其他突發的家庭的因素等等吧，這部分人群窮是一目了然的，對當地農民來說他們是清清楚楚的，沒有任何爭議來判斷村里面人的就是窮人，但如果分配的指標數大于這個數就比較麻煩了，如果僅僅考慮收入，可能有一些農戶之間的收入差別不是很大，如果嚴格按照收入標準，這樣會帶來很多具體的問題，而且有時候收入差幾塊錢或者十幾塊錢，這樣的農戶之間他在其他方面他們的差別可能不顯著，甚至是收入少的那部分人日子過得比收入高幾塊錢十幾塊錢的人日子過得更好。如果要硬性或者簡單的按照收入來確定扶貧對象，那么有可能會帶來新的社會問題，比如有些農戶會覺得，你算的收入我可能比別人少幾塊錢，但是我家里可能有其他困難，比如我家里有病人，有子女在上學，或者可能有其他方面的因素，所以在確定扶貧對象的時候，很多地方會采取綜合性的辦法。比如我會用簡單的方式來幫你，在貧困縣邊緣的人來估析你家庭的人均收入，但是這個人均收入往往只是當做一個參考，在收入的情況下我會來你家里看一下其他方面的情況，包括住房、就業情況，及家里人的身體健康狀況，以及看的見的日用消費品的情況。

所以很多地方都摸索了一些自己的做法，比如在貴州他們流傳了一種說法就是：一看房，二看糧，三看有沒有讀書郎諸如此類的順口溜的一種做法，實際在全國都有他自己的一種做法，這種做法他實際上是把貧困戶家庭的看得見的一些能力，一些消費狀況當做了一些扶貧 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 對象的標準，這種標準和我們統計組統計的農民評價純收入的標準肯定是不一樣的。但這個標準因為是一目了然，另外大家比較容易接受。所以我們很多地方在扶貧過程中它是以這些看的見的農民能夠接受的多維的一種標準來確定扶貧對象。當然這樣確定的扶貧對象準不準確，而且這樣確定的扶貧對象的精準度如何進行評價，現在來看依然是一個問題。2014年在全國完成了建檔立卡的工作以后的2015年下半年，國務院扶貧辦又組織了對全國的扶貧對象進行回頭看，通過回頭看排除了一些由于技術方面，組織管理方面因素導致的一些不合理的扶貧對象，通過回頭看它是改善了扶貧對象的識別的精準程度，這個是扶貧對象的精準識別。應該說我們通過建檔立卡以及建檔立卡的回頭看這樣一些常識和工作，解決了我們長期以來存在的扶貧對象不具體不確定的這樣一個基礎性的問題。

（二）對扶貧對象的致貧原因精準診斷

那么精準扶貧對象確定以后，第二個問題就是要對扶貧對象的致貧原因進行精準診斷，你要確定扶貧對象的致貧原因是什么，當然這同樣也是一個難題了，在建檔立卡的時候當時確定了一個全國性的一個分類標準，這家貧困，你可以從其中選，比如因病致貧，因殘疾致貧，因小孩上學教育致貧，還是因災致貧，還是因缺技術、缺資金、缺交通條件等等，當時列出了十幾項，應該11項吧。那么這種方式它的好處是直觀的，也就是這個確定了這個扶貧對象后在調查時你就可以問，可以看，看他家的貧困是什么原因形成的。但是貧困的形成往往是比較復雜的，如果我們僅僅把一個貧困戶他的致貧原因僅僅簡單的歸納到某一項里面，有可能導致我們扶貧措施難以真正解決的扶貧問題。比如有農戶他家里有病人，尤其是主要勞動力的那個人大病重病慢性病，那肯定是導致這個家庭的貧困，但是不是這個疾病是導致這個家庭貧困的主要的或者唯一的原因呢？那也不一定，當你在提出和診斷致貧原因的時候，你要對每個具體農戶的不同致貧原因加以分析，這樣的話才能夠根據他真正的致貧原因來確定幫扶的方式，但是呢這個問題應該說目前很多地方在這個方面做得不是特別好的。現在都采取比較簡單化的做法，也就是把哪一戶歸到哪一類，根據他所歸類的那個人致貧原因來確定他的幫扶措施，這種對短期內有效，但對解決貧困，尤其解決貧困的根本的原因不一定是有效的，這是第二步。

（三）對扶貧資金、扶貧項目、幫扶組織和人員的精準安排

識別了扶貧對象，確定了貧困戶的致貧原因，那么就需要安排扶貧資金，確定扶貧項目，安排幫扶機構和人員，這就牽涉到三個精準，就是你的扶貧資金分配是不精準，扶貧項目安排是不是精準，幫扶的組織和人員安排是不是精準的，這三個精準實際上是相關的。相對來 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說呢，這三個精準比前面兩個精準難度更難評價。你知道一個貧困戶他的致貧原因，這個扶貧資金是怎么分配才是最有效的，其實這是一個長時間存在的難題，比如你知道一個貧困戶他們家大家的身體盡管不是太好，但都有勞動能力，他們家種的幾畝地賣不了幾個錢，也就是他們家農業生產效率比較低的，那么這種情況你可能會有很多種辦法來安排他的扶貧資金的問題，安排他的扶貧項目的問題，安排他的幫扶組織和人員的問題，究竟哪種是最有效的。我們很難一般意義上的找到哪種資金安排最有效，哪種項目最有效，就是說我們是找不到這種東西。比如還是剛才那種情況，你可以像我們以前做的那種一樣，給這個貧困戶提供一下農業生產資料，提供一些農業技術，幫他解決一下銷售方面的問題，但是你沒辦法幫助貧困戶來直接來面對市場，解決他銷售問題，他管理問題。如果你換一種方式，你不是直接把資金給到這個貧困戶，而是你通過一個龍頭企業，通過一個合作社，通過一個能人帶動等等，通過一個間接的方式來幫助這個貧困戶，那么這種方式從過去的經驗來看，這種間接幫扶的方式，你把資金不是直接分給貧困戶，而是分給能夠或者他們愿意幫助貧困戶的其他中介組織，或者是企業，那么你又有什么樣的安排來幫助得到扶貧資金的這種中介組織和企業他能夠幫助貧困戶脫貧，如何保證這些中介機構能夠讓貧困戶同等的分享他這個企業發展的好處。所以扶貧資金安排，項目安排，幫扶組織和人員安排的評價往往是很困難的。現在來看，很多地方都在不斷的摸索經驗，那么這個摸索過程中有可能能找到一些更好的創新的辦法。但是我們剛才說到一種就是，一種資金安排幫扶方式，一種項目安排幫扶方式，一種幫扶方式，那么你可能只能解決貧困戶面臨的某一個方面的問題，而貧困戶的致貧往往是多個方面的，如果你僅僅解決了其中一個問題，而不能解決他其他的問題，那么你很可能只能在短期內解決貧困戶的脫貧，而沒有辦法根本上來幫助貧困戶提高他的能力，使他持續的擺脫貧困。這個第三方面的精準扶貧。

（四）對扶貧對象的精準考核

第四個方面，對扶貧進行考核，你確定了扶貧對象，診斷他致貧的原因，根據他的原因確定了扶貧資金，扶貧項目和幫扶的人，那么你是否最終幫助了扶貧對象在預定的時間里面擺脫了貧困呢？這個時候要有一套辦法來對扶貧對象來進行精準考核。那么扶貧對象的精準考核，這個也是一個說起來很簡單，實際上非常困難的一個問題。首先呢，你確定扶貧對象的時候，在國家層面是按照人均純收入的標準，而在村一級可能會考慮到家庭的能力呀，家庭的生活消費呀，就業呀等因素，那么你究竟用什么樣的指標來判斷、評價、考核這個貧困戶是不是脫貧。在今年5月份，國務院發布的精準脫貧考核的有關辦法中制定了一個全國性 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 關于扶貧對象脫貧的一個考核指標和考核辦法，這個辦法實際上主要解決在全國范圍內如何有效地來考核評價貧困戶、貧困村和貧困縣脫貧這樣一個情況。那么在這里面實際上我覺得扶貧考核的精準實際很大程度上需要同步關注幾個方面的問題，比如首先當然是需要指標了，扶貧對象他家庭的收入是不是穩定地高于扶貧的標準，這是最基本的，如果扶貧對象擺在桌面上的收入都要低于全國的扶貧標準的話，那么他無疑他是沒有脫貧的，但是首先這個收入計算很復雜，另外這個收入由誰來算，就是你說他脫貧了，他說他沒脫貧，這種情況怎么辦？這個精準脫貧的考核辦法中就提出了，需要有一套程序，它包括貧困戶申請了，然后村委會認定，能夠在村里面張榜公布，能夠由鄉政府初評，能夠報縣一級來審核，這需要一套程序，這個程序是非常重要的。

也就是如果我們為了完成上面制度定的那個脫貧任務，能夠隨意的宣布張三李四脫貧了，那么很可能就出現一個數字脫貧的問題，那么在這個辦法里面實際上強調了精準脫貧認定的程序和標準，標準當然固然重要，但我覺得程序同等重要甚至更重要的，如果我們在扶貧對象脫貧認定的上面弄虛作假，那么很可能我們的脫貧就是一個數字游戲，也就是所謂的數字脫貧了。

精準扶貧是一個還在路上的一個過程，也就是我們30年的扶貧在不斷的探索和總結我們的扶貧方式，這幾年我們在提出精準扶貧以后，我們各地也通過自己的實際情況也總結了適合各地條件的精準扶貧的方式方法，國家層面在總結各地實驗和探索的基礎上，也制定了一些全國性的有關的制度、標準以及組織管理辦法，所以相信經過幾年的進一步探索，我們的精準扶貧有可能能夠取得更大的進步。

第二篇：精準扶貧與農村信息化服務

精準扶貧與農村信息化服務

郭仁財

【貴州財經大學 貴州 貴陽】

【摘要】在黨的十八大報告中，國家領導人總書記等為代表的黨中央重要領導人高度重視農村扶貧脫困工作，特別關心貧困地區農民的生產生活，提出“到2020年我國貧困人口全面脫貧，實現全面奔小康的目標”。中共中央辦公廳在總結了習總書記的重要講話后在2013年頒布出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并將精準扶貧和教育扶貧等扶貧政策與“六個精準”目標結合，快速開展扶貧工作。加強農村信息化服務的建設，搭上全球4G時代的末班車，提高農村信息化服務水平，為邊遠貧困山區搭建高速光線寬帶。在信息帶來服務、便捷、快速、有效的同時，讓貧困山區的農民可以享受互聯網時代的快節奏生活，與大城市接軌，使農村人民足不出戶便可走遍世界各地，觀摩世界風土人情，領略文化差異所帶來的視覺沖擊感。

在這樣的背景發展情況下，本文通過對前人理論成果的總結和大量的閱讀文獻后，以發展教育、信息服務為切入點，研究農村脫貧脫困的發展現狀。

【關鍵詞】精準扶貧；脫貧脫困；信息服務；教育扶貧

自1978年全面改革開放后，在國家利民惠民政策的大力支持下，農民的生活狀況有了明顯改善，有效地使大多數農民脫困脫貧走上了致富的道路，有效的緩解了農村貧困人口的增長速度，更為國家政府積累了脫貧致富的經驗。為貫徹習總書記在中共十八大會議上所提出的到“2020年我國全面達成小康社會，貧困人戶口全部脫貧”的目標，我國于2012年就開始全面推行精準扶貧戰略，并嚴格執行“六個精準”目標。在精準扶貧政策實施以來，經過各級政府的不斷努力，我國農村脫貧狀況有了明顯的改善。[1]2013--2016年，我國減貧5564萬人，每年減貧人數都在1000萬人以上；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。【2】

一、精準扶貧的含義

總書記第一次提出“精準扶貧”是在2013年11月在湖南省湘西考察時，同時并提出扶貧就要因地制宜、實事求是、切記好高騖遠，扶貧要做到精準幫扶，精準識別、精準管理和精準考核。[3]王思鐵認為精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。【4】一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。筆者認為精準扶貧就是要利用好國家政策，在政策的支持下結合各地區的實際情況，有針對性的服務于各地區貧困農民，走訪各地貧困戶了解實情，從源頭出發，實事求是的解決并消除影響貧困的因素，從而實現脫貧的目標。

二、教育對精準扶貧的重要性

少年強則國強，少年智則國智。教育水平的高低決定著精準扶貧的發展狀況，教育具有先導性、決定性的作用，因此國家要發展富強定要大力發展教育并不斷完善教育體系。然而在教育的支持下要精準扶貧就要采取不同的方式方法精準發力，致力于擴大農村的教育資源，尤其是要在邊遠的貧困山區普及學前教育、義務教育的快速化、優質化的發展，推動普通高等教育的特色專業技能化發展，提高高等教育的就業率。提高貧困地區師資的教育水平，擴大對其幫助資助政策的覆蓋面，保障貧困地區留守兒童的健康成長。【5】第一，邊遠貧困地區的幼兒教育是阻礙農民脫貧脫困的重要因素之一。因此國家要不斷完善幼兒學前教育體系，在貧困地區普及幼兒園學前教育并逐漸形成以幼兒園為主體民辦園為輔的幼兒學前教育體系。在快速有效的解決大班額問題的同時，要對周邊有需求的貧困幼兒園實行全覆蓋模式，讓適齡幼兒可以就近入學讀書。第二，貧困地區兒童的營養狀況也是阻礙農民脫貧脫困的因素之一。所以加強改善貧困地區兒童的營養狀況，免費為貧困農村兒童提供營養餐，加強幼兒身體，為貧困農民解決幼兒上學吃飯的問題，讓幼兒無憂入學。第三，著力改造邊遠貧困地區的辦學條件，為學校增添教學設備，購置教學設施來滿足教學、生活所需，從而改善貧困地區的教學環境。

改革開放以來，我國為各行各業培養了無數的專業人才，使專業技術人才的隊伍不斷壯大，截至2008年底，總數已達4686萬人，占社會從業人員的6.0%。截至2009年底，在公有經濟企事業單位2888萬專業技術人才中，大專以上學歷2291.6萬人，占總人數的79.3%；高級職稱297.5萬人，占總人數的10.3%；高層次專業技術人才隊伍初具規模，目前，我國有兩院院士1400多人，有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員8萬余人。[6]但是，從整體上來看與建設創新型國家發展要求還有一定的差距。因此，更應該大力發展職業教育，將職業教育與精準扶貧相融合。貧困地區人口普遍存在文化水平偏低的情況，面對這種情況應該采取在短時間內讓貧困地區人口學會簡單的專業技能，并能憑借這種技能獲得一定的經濟效益，從而改善他們的經濟水平；然而也存在一少部分貧困人口具有相對較高的專業技能，針對他們應實行再教育培訓的方法來提升他們的額組暗夜技術水平，獲得更多的經濟效益。【7】正所謂“授人以魚，不如授人以漁”。

三、信息服務促進農村脫貧脫困 隨著互聯網技術的快速發展，網絡已經走進千家萬戶，然而在邊遠的貧困人口家庭中有的甚至都未曾接觸過互聯網。因此更應該加快對貧困地區互聯網基礎設施的建設速度。互聯網的快速發展帶動了電子商務的發展，讓網購成為我們的日常，讓我們無時無刻都在享受網絡帶給我們的樂趣與便捷。我們應抓住商機，加強對農村地區農業信息網站的建設，組織和發展，搞好信息服務，加強信息的互助交流，讓互聯網通向千家萬戶。向貧困地區的農民及整個社會提供看得見又讀的懂得科技信息，提供更多更前沿的農業信息。利用互聯網服務農村、引導農村人民在互聯網時代的背景下借助于電子商務平臺學會開網店進行農產品的交易，改變傳統的面對面交易，農民可以自己掌握主動權做到足不出戶便可將農產品銷往各地，提高經濟效益。同時要有專業的電子商務從業人員，法務專員等業界專業人士對農民進行一系列的專業知識培訓，學會用法律維護自己的利益【8】幫扶農村人民脫皮脫困，實現到2020年全面脫貧的目標，走上小康的道路。

在互聯網時代的介入下，電商不僅可以使邊遠鄉村的優質農產品轉變為商品成為一種可能，而且通過對互聯網的普及應用還可以給邊遠的貧困地區帶來一種互聯網的時代文明，從而大大的縮小了貧困地區與發達地區逐漸擴大的數字差距。【9】農村電商的發展在解決農民自身農產品滯銷的問題的同時也解決了更多消費者苦惱的需求問題。參考文獻

【1】李國治，朱曉云.農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊, 2016,01:135.【2】人民日報.2017,7,13.【3】中國經濟網.2016,02,22.【4】王思鐵.精準扶貧[J].四川黨的建設,農村版,2014,04:14-15.【5】王嘉毅,封清云,張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究,2016,07,15:12-15.【6】人力資源社會保障部 2015,03,13.【7】賈海剛.職業教育服務精準扶貧的途徑探索[J].職教論壇,2016,09,05:15-16.【8】黎僑.淺談農村電子商務發展的現狀及對策[J].2016,08,06:2.【9】中國留學網 2017.03.14.作者簡介

郭仁財，1991.02-,男，漢族，山東，現在貴州財經大學圖書情報專業攻讀碩士學位。

聯系方式：*** Email：gaohan1224@126.com

地址：貴州省貴陽市花溪大學城貴州財經大學 郵編：550031

第三篇：農村精準扶貧工作匯報

農村精準扶貧工作匯報

2016-01-11?:1?手機版

認真貫徹落實《中共岳池縣委、岳池縣人民政府印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》岳委[2015]99號精神，切實做好我鎮精準扶貧建檔立卡工作，建立健全扶貧對象識別機制，確保扶貧對象得到有效識別，召開專題動員部署會議，就進一步搞好農村貧困人口識別和建檔立卡工作進行了具體的部署安排。全鎮26個駐村干部及各村黨支部書記、主任、文書等村委干部參加了會議。會議指出，開展貧困人口建檔立卡工作，充分識別貧困戶與非貧困戶、低保戶與五保戶，將符合條件的貧困人口納入建檔立卡范圍，有針對性地落實扶貧政策、對扶貧對象實行動態管理、加快我鎮扶貧攻堅進程意義重大。要求各村要提高認識，增強責任感和緊迫感，準確把握建檔對象，嚴格按照工作程序，廣泛征求群眾意見，體現公正、公開、公平的原則，保質保量按期完成工作任務。現就我鎮2015年到戶產業項目幫扶落實情況簡要匯報如下：

一、近幾年扶貧開發情況

圍繞“按照“便民修道路，富民輸勞務，發展引項目，落實抓干部”的工作思路，以“突出項目建設、發展高效農業、加快新農村建設、構建和諧社會”為突破點和切入口，加大基礎設施、結構調整、基層組織等方面建設力度，取得扎實的成效。主要表現在：

(一)抓整村推進，完善基礎設施。

近年來，集中投入基礎設施建設資金，財政支出85%以上用于基礎設施建設事業。實現了“村村通”水泥路工程，解決了“行路難”;開通了程控電話、移動基站、網絡通訊，解決了“通信難”;新建了鎮衛生院，全面實行新農合，解決了“看病難”;新建了中心校，鎮中學宿舍，完成教學點調整，義務教育階段全免學雜費，義務教育入學率100%，解決了“上學難”;完成了農電網改造，解決了“用電難”。全鎮基礎設施得到了明顯改善，群眾生活水平得到了極大提高，社會發展速度明顯加快。

(二)抓資源開發，促農民增收。

由于基礎設施的不斷完善，加快了果業、毛竹、林業等特色資源的開發，農產品得到升值，資源優勢開始轉變為經濟優勢。果業面積已達22800畝(其中密桔13600畝，臍橙9200)，其中連片200畝以上的精品果園有8個;全鎮共有林業面積32萬畝，其中毛竹林基地面積6.5萬畝。同時，扎實開展了農民實用技術和農民技能培訓，使農村富余勞動力掌握了一技之長，拓寬了農民致富渠道，勞務收入明顯增加。

(三)抓政策落實，完善社會保障。

我們高度重視以改善民生為重點的惠農政策的落實，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全鎮人民共享改革發展成果。一是認真貫徹執行黨的各項富民惠民政策;二是全面落實新型農村社會養老保險;三是不斷健全民政救助，及時安排發放救災救濟款物，加強低保規范化建設，扎實落實各項優撫安置政策;四開展廣泛的支持和扶助活動，讓受災群眾、農村貧困人口、計劃生育貧困戶、貧困黨員等普遍感受到黨的恩情、政府的溫暖，享受到改革與發展的成果。

(四)抓新農村建設，改善生活條件。

一是村莊環境整治成效顯著。先后完成了上坪集鎮建設規劃設計和69個村莊規劃編制工作，投資400萬元，以精品建設點為重點，以點帶面推進了18個新農村建設點建設，農村面貌得到較大改觀;二是全力實施農村危舊土坯房改造工作。完成了654戶農村危舊土坯房的改造，群眾居住條件得到改善。三是加強民主管理。改革村級管理辦法，對所有村級集體收入和轉移支付經費一律實行“村財鎮管、鎮管村用、民主理財，規范管理”。對村級工作實行目標管理，獎得動心罰得心痛，實現村民自治與政府工作的對接，促進社會事業的全面發展。

(五)抓基層組織，增強發展能力。

建立了黨委抓基層黨建工作責任制度，成立了黨建工作領導小組，明確了分工，分解了任務，使責任落實到個人、落實到每個環節。全面推行“四議兩公開”工作法，建立健全黨領導的村級民主自治機制。完善了村組干部管理考核和激勵機制，先后有兩名優秀村支部書記考錄為鄉鎮事業干部，村級基層黨組織戰斗力明顯提升。

二、存在問題

一是產業發展不足，貧困人口較多。

鎮地處高寒冷涼的山區，海拔在400米以上，屬典型的立體氣候，每年冷澇災害頻繁，對農作物生長極為不利。農業總體上還是粗放生產，果業產業化經營尚處在初級發展階段且黃龍病綜合防控形勢嚴重，耕地面積6019畝，人均可用耕地0.46畝，主要種植水稻、蔬菜等農作物，結構單一，產值較低，競爭力較弱。雖然我鎮擁有豐富的鐵、鈾、鉛鋅等礦產資源，但是目前鐵礦只是小規模開采，鈾礦、鉛鋅礦等優勢礦產資源未被開發利用，工業發展水平較低，工業對鎮域經濟發展的貢獻較小。同時，由于全鎮農民文化素質底，思想還比較保守，知識結構短缺，勞動技能不強，嚴重地制約了農民的增收。全鎮仍有貧困人口2930人占22.4%(今年爭取脫貧779人)，五保戶54人，低保戶477人占4.2%。農村居民居住條件較差，全鎮仍有566戶(2012年改造186戶，2013年改造468戶)居住在土坯房中。

二是財力不足，債務包袱沉重。

由于全鎮經濟缺乏支柱產業，企業培育和發展滯后，開辟和培植新的稅源尤為艱難，財政稅收也就逐年減少。由于財力有限，要保持機關正常運轉都十分困難，更無多余資金用于經濟社會發展。全鎮因公路、自來水等基礎設施建設負債近1000萬元。由于債務纏身，鎮政府在抓經濟發展中往往感到壓力重重，舉步維艱，巨額債務已成為經濟社會發展一道難以逾越的“坎”。

三是基礎設施滯后，群眾生產生活不便。

由于受地理位置影響，經濟發展水平和群眾自身財力不足等影響，全鎮基礎設施水平較差，群眾生產生活條件有待改善。一是農田水利設施亟待改造。基本農田建設、水利設施建設、機耕道路等建設滯后，多為改革開放以前修建，很難進行全面整修，抗災能力差，水系配套不足，綜合生產能力不高。二是通電視覆蓋率有待提高。全鎮仍有3個行政村71個村民小組1530戶不通有線電視。三是電網改造有待加快。由于電壓不夠，用電安全較難保障。四是公路等級低，群眾出行難。全鎮有公路60公里，其上坪至松山坳線21公里，高頭至殺人坳線19公里，村村通20公里，但由于都是低等級公路，彎多路陡，受惡劣氣候影響嚴重，管養困難，近期才開通1路客車，群眾出行難，運輸難的現象依然突出，整體效益發揮不足。

四是投入不足，公共事業滯后。

雖然長期以來我鎮在文化、教育、衛生上的實行了高投入，但是總量較小，公共事業建設滯后。全鎮現有1所九年一貫制學校，1所中學，5所教學點，6所幼兒園，退休教師35名，在職教職員工86名，在校中學生266名，小學生662名，幼兒學生374名，校舍面積11400平方米，生均校舍面積僅10平方米，有D級危房3600平方米;有鎮衛生院1所，村衛生室9間，村醫11名，醫療設備陳舊，醫技水平偏低，造成群眾看病難、看病貴。全鎮綜合文化場所和農村現代信息場所缺乏，群眾業余文化生活較貧乏，獲取信息的渠道較少。

三、下一步工作思路

1、與整村推進相結合，實施一批項目。我們將抓住中央蘇區振興發展政策機遇，加快融入對接，大力實施農村飲水工程、通組水泥路建設等一批項目。

2、與新農村建設相結合，建好一批村莊。圍繞全市農村危舊土坯房改造，加強村莊的環境整治，增強群眾的衛生意識，引導農民轉變落后的生活方式，達到村容村貌和生態環境美化優化的目的。

3、與基層組織建設相結合，培養一批能人。以群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強全鎮基層組織建設和黨員、干部隊伍建設。緊緊圍繞服務群眾這個重點，扎實推進“雙培雙帶”工作，充分發揮能人帶動和示范作用，帶動貧困戶增收致富;充分發揮基層黨員先鋒模范作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關系更加密切、鎮村經濟更加發展壯大。

四、建議

1、建議給予政策支持。建議上級在貧困鄉村扶貧項目資金安排上考慮邊遠貧困鄉村在基礎設施、建設成本等方面的特殊情況給予制定特殊扶持政策，增加項目資金和物資預算投入，以便項目的順利實施和產生的實效。如項目的前期調研評估、后期管理服務資金上沒有列入項目預算，導致一些項目沒有能夠發揮很好的作用。

2、建議給予項目支持。一是在農田水利項目給予支持。受柑橘黃龍病的沖擊，部分農民有意愿恢復土地水稻種植，對水陂水圳修復愿望較為強烈;三是在農村公路建設中，建議加大農村公路養護資金幫扶力度，提高客運班線通行密度，方便群眾出行。三是建議加大農村電網改造，提高用電質量。四是給予農村信息化工程項目支持。建議每個行政村設立1個農村信息化點，方便群眾獲取生產生活信息。五是扶持建設農民培訓就業基地。建議在每個鎮建設1個農民培訓基地，提高農民技能，方便群眾外出務工和返鎮創業。六是扶持建設綜合文化場所。建議在每個村建設1個農村文化場所，豐富群眾業余生活。七是加大農村大病救助力度。農村因病致貧嚴重，建議加大農村大病救助力度，破解因病致貧問題。

3、建議給予資金支持。由于公路等基礎設施建設和救災減災投入巨大，歷史債務較重，由于可用財力不足，要靠自身力量還清歷史債務極為困難，建議能綜合考慮鎮級承受能力，加大財政轉移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務。

第四篇：農村精準扶貧橫幅標語

農村精準扶貧橫幅標語

1.精準扶貧 不落一人

2.先富幫后富 同奔小康路

3.弘揚中華美德 援手扶貧幫困

4.扶貧濟困 踐行友善

5.扶貧濟困，積德行善

6.精準扶貧到戶到人，發展產業齊心脫貧

7.扶貧濟困靠大家，溫暖人心你我他

8.創新扶貧機制，助推產業發展

9.瞄準扶貧開發對象，全面落實扶貧政策。

10.弘揚中華美德，關愛貧困家庭

11.營造全社會參與扶貧良好氛圍推動共同富裕

12.創新扶貧機制，助推產業發展

13.瞄準扶貧開發對象，全面落實扶貧政策。

14.到戶扶貧強基礎，金融扶貧興產業

15.聚力扶貧攻堅，推進民生工程

16.加大到村到戶扶持力度，增強貧困人口發展能力。

17.全面落實到戶幫扶政策，加快貧困群眾致富步伐。

18.扶貧攻堅發展產業，精準到戶引領脫貧

19.扶貧攻堅，當心所向，民心所依

20.情系困難群體，奉獻誠摯愛心

21.扶貧濟困靠大家，溫暖人心你我他

22.扶貧濟困，踐行友善

23.扶貧濟困，你我同行

24.扶貧濟困，積德行善

25.弘揚中華美德，關愛貧困家庭

26.消除貧困，改善民生，實現共同富裕

27.弘揚中華民族扶貧濟困，人心向善的傳統美德

28.關愛貧困人口，關心扶貧事業

29.一份捐贈，一份愛心

30.弘揚中華民族扶貧濟困，人心向善的傳統美德

31.扶貧濟困踐行友善

32.扶貧濟困互助互濟是中華民族的傳統美德。

33.扶貧濟困，你我同行

34.扶貧濟困，踐行友善

35.扶貧濟困，積德行善

36.創新扶貧思路，助推民生工程

37.扶貧攻堅，當心所向，民心所依

38.動員全社會力量，全面實施福利設施復明助行助學解困等五大慈善工程!

39.到戶扶貧強基礎，金融扶貧興產業

40.慈善送溫暖，愛心獻社會!

41.創新扶貧機制，助推產業發展

42.扶貧攻堅發展產業，精準到戶引領脫貧

43.一份捐贈，一份愛心

44.扶貧濟困，踐行友善

45.扶貧濟困，你我同行

46.聚力扶貧攻堅，推進民生工程

47.扶貧攻堅發展產業，精準到戶引領脫貧

48.落實扶貧開發政策，竭誠服務貧困群眾

49.扎實推進精準扶貧脫貧 限時打贏扶貧攻堅戰

50.扶真貧，真扶貧

第五篇：淺析精準扶貧實踐困境與對策

淺析精準扶貧實踐困境與對策

【摘 要】全面實施精準扶貧是讓我國農村貧困人口能夠盡快脫離貧困，全面實現小康社會的主要手段。“精準扶貧”從提出到今天，已經有四年時間了，取得了顯著的成果。但是，在全面貫徹實施扶貧政策的過程中還存在很多的困境，需要我們進一步對扶貧機制進行創新，從而完善精準扶貧。

【關鍵詞】精準扶貧；實踐困境；對策

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）011-0069-02

一、精準扶貧實踐現狀

足寒傷心，民寒傷國。盡管我國實行改革開放幾十年，社會經濟也得到了長足的發展，但是我國的貧困人口還比較多，由貧困所帶來的一系列問題如饑餓、疾病、社會矛盾等一直困擾著我國的發展，影響我國兩個一百年奮斗目標的實現。因此扶貧工作一直都是我國政府的重點工作之一，但傳統的扶貧模式在實際運行過程中存在很多問題，難以滿足當前扶貧的實際需要。以“精準”為核心，更加嚴謹地精準扶貧模式將成為我國解決貧困問題、全面實現小康社會目標的主要手段。

目前，我國還有7 000多萬貧困人口需要脫貧，而這些貧困人口大多分布在“角落里”――深山區、石山區、高寒山區、邊遠山區等地，無論采用何種扶貧方式，難度都很大，而原來傳統粗放的扶貧模式已無法滿足當前扶貧的實際需求：首先，隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發展，在扶貧工作有效開展的趨勢下，我國數億人口脫離了貧困，解決了溫飽，現在正在奔向小康生活。而當下這7 000多萬的貧困人口的生存環境較之其他人來講卻更加惡劣、貧困因素更加復雜，脫貧難度相當大；其次，傳統粗放型扶貧模式已無法對現有的資源進行合理的利用，而精準扶貧的實施則能夠對現有資源進行全面合理的使用；最后，扶貧工作并非一朝一夕就可完成，這是一項長期艱巨的任務，只有政府引導支持，聚全社會之力才能完成這項工作。因此，更加精準的扶貧模式才能夠進一步實現扶貧政策的目標。2015年，總書記在中央扶貧工作會議上明確提出：脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的階段，必須要有更加明確的思路，更大的決心，更精準的措施，眾志成城將脫貧目標全面實現，決不能落下一個貧困地區、一位貧困群眾。

二、精準扶貧實踐困境

（一）缺乏統一標準

我國已經實施精準扶貧戰略近四年時間，基本上做到了全國推行，但要想7 000多萬貧困人口到2020年如期脫貧，任務非常艱巨，要想把這7 000多萬貧困人口在幾年內解決貧困，國家要保證每年脫貧2 000萬，這就要求國家制定一個統一的實施標準，否則扶貧工作將會出現各自為政的現象。而現實也確實如此，不同地區的貧困標準的劃分不同，措施也不一樣，扶貧工作沒有真正深入下去，大部分地區的精準扶貧工作一直停留在宏觀指導層次上，雖然部分區域根據自身情況制定的一些細則在扶貧方面取得了一定的成效，但同時也暴露了不少的問題。2011所頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中對貧困治理的方式與未來發展的方向進行了細化，在2013年頒布的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，促使很多地區結合本地區的實際情況出臺了各種精準扶貧工作的指導意見。從實施的現狀來看，一定程度上考慮到了區域的實際情況，但是以行政區劃為單位的精準扶貧政策，一方面會影響到貧困對象的集中管理；另外一個方面，所形成的“各自為政”模式根本不利于精準扶貧工作上的統籌與交流。

（二）受傳統扶貧模式的影響

隨著時代的發展，原有的扶貧模式也暴露出更多的問題，同時也影響到當前精準扶貧的開展。第一，傳統粗放的扶貧模式已經無法適應精準扶貧的精準定位，導致很多資金無法被有效利用，很多重要項目無法被有效開展；第二，傳統粗放的扶貧模式與科學發展觀“背道而馳”，不僅忽視了貧困具體原因，更加沒有對貧困戶的識別，導致扶貧開發資源投入大，卻沒有取得預期的效果；第三，粗放式的管理模式也會影響到精準扶貧的效果。因此，傳統粗放的扶貧模式無論是理念，還是發展模式都難以滿足當前扶貧的需求。

（三）致貧原因分析不夠精準

隨著經濟的發展和社會的進步，國家著手解決了數億人口的貧困問題，致使我國貧困程度得到了很大改善。以某地區貧困人口數據為例子，截止到2016年年底，貧困人口的數量降到了220萬。通過對這些貧困人口的全面調查與分析：因老弱病殘所導致的貧困人數占有40%-45%，部分農村占到了50%；因各種災害導致貧困的人數占有20%左右；因供子女讀書導致貧困的人口數占10%左右；因缺乏勞動技能導致貧困的人口數占10%左右；因其他原因所導致貧困的人數大約有5%-10%。這是某個地區貧困人口的基本結構，只有在充分了解這個結構的基礎之上，才能進行下一步精準扶貧設計。而現實中我們往往并沒有真正去了解致貧原因，導致上報時出現致貧結構與實際存在很大的差距，從而影響到精準扶貧工作的有效開展。

三、加強精準扶貧實踐的對策

（一）細化精準扶貧工作標準

按照《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》的內容對精準扶貧制度進行不斷的完善。例如，精準扶貧考核標準、精準扶貧監督標準、精準扶貧管理標準等等。每一項工作的具體都需要完善，從而制定統一的扶貧工作標準。因此，在具體實施的過程中，一方面要重視分析指標內容，以科學發展理念為導向，保障長效指標的效果；另外一個方面，針對特殊地區需要預留制度的空間。因此，在精準扶貧政策具體實施的過程中，面對區域特征與統一完善之間的矛盾，則需要對精準扶貧的含義進行更加深入的分析，并且在這個基礎之上，對精準扶貧工作的測量與考核更加完善，讓精準扶貧的統一性、靈活性相互協調、相互統一，為精準扶貧工作的具體開展、調整提供更加有力的參考依據。

（二）加強貧困人口自身發展能力

傳統粗放的扶貧模式側重點是改善貧困對象的生活條件，而精準扶貧模式則不能局限于這一點，要將重點放在對脫貧對象的內生能力培養方面，最大限度地保障扶?資源能夠充分發揮其作用，幫助他們拔掉“窮根”，從而使脫貧效果更加具有持續性。

因此，筆者認為精準扶貧要重視教育扶貧的作用，這是提高貧困人口內生動力的主要手段。第一，扶貧資金要用在“刀刃上”，建設農村優良文化環境，完善農村基礎文化設施，例如：修建閱覽室、社區廣場、開展科技講座等等，引導廣大農民積極參與進來，有助于提高農民的整體素質，從而增強他們的認知水平；第二，重視農村中小學教育。加大資金投入力度，完善中小學硬件設施，提高教師的薪酬，引進更多專業性教師。這樣做的目的是為了避免因為農村文化、農村設施的嚴重落后，在文化熏陶不足的情況下，農民思想處于消極狀態。筆者認為要拔掉“窮根”，就一定要重視農村教育建設，在農村營造出文化氛圍，改善農民的思想，讓更多的農民能夠留下來。加強教育投入力度，主要針對農村地區沒有考上大學的新生勞動力，給予一定的補助，將他們推薦到中職或者高職學校接受更好的教育，只要能夠掌握一門技能，在畢業之后就能夠順利就業。唯有改變他們的思維方式，才能全面激發農民自力更生的內動力，堅持依靠自己的辛勤勞動來擺脫貧困的面貌，這才是精準扶貧的宗旨。

（三）分析致貧原因，做好分類扶貧

經過統計與分析，我國貧困人口主要呈現出這些特征：第一，由于自然資源匱乏、交通閉塞等等原因所導致的貧困；第二，由于家庭勞動力過少、無資金來源等等內在發展動力不足所導致的貧困；第三，發生重大突發事件，比如自然災害、重大疾病以及其他意外事件所導致的貧困；第四，完全喪失勞動力，生活只能依靠國家的救濟的特殊群體。精準扶貧要分析致貧原因，做好分類扶貧。

針對以上這些貧困類型，筆者認為具體的扶貧措施是：針對第一類貧困戶，精準扶貧要將生態環境與農民經濟收入結合起來，可以組織當地的農民結合自身的優勢種植一些經濟植物或中藥材，也可以發展當地的旅游業，當然這些產業要想發展起來首先要解決的是交通問題。要想富，先修路。很多邊遠山區有著非常豐富的自然資源，苦于交通落后，產品外銷不了，嚴重束縛了當地經濟的發展，導致這些山區的群眾貧困落后，交通部門就要撥專款改善當地的交通狀況，為當地經濟的快速發展奠定堅實的基礎。針對第二類貧困戶，精準扶貧則重點是培養他們的內生動力，對其主要勞動力給予技能培訓，讓其掌握勞動技能，同時在他們掌握技能后給予他們資金上的幫助，解決其創業初期的資金問題。當地政府或村委會要組織他們集中進行技能培訓，同時要幫他們引進生產車間或出資幫他們建立扶貧車間，讓他們忙時種地，閑時生產，既能照顧家中的老人和小孩，同時還能有經濟來源，只有這樣才能讓他們真正脫貧；針對第三類貧困戶，精準扶貧政策需要政府及時給予資金上的救助，同時還要提高貧困戶的發展能力。當地政府應號召相關部門利用自身的資源優勢進行扶貧，比如電力公司可以利用專項資金幫助貧困戶建太陽能發電站，除了能解決自家的用電外，還可以把多余的電量賣給國家，這既減輕了貧困戶的日常開支，同時還增加了經濟收入，是一項長期脫貧的好路子；針對第四類貧困戶，則完全需要依靠政府的財政兜底保障。需要大力提高并鞏固民政救濟、醫療救助、五保供養補助比例等等，加強農村特困戶人口社會保障力度。

總之，扶貧工作是一項長期的工作，不是一陣風，當地政府要真正履行自己的職責，不能只表面應付，關鍵在于落實，扶貧關鍵在于“扶”，給錢給物只能解決一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能從根本上斷掉窮根，因此要求幫扶干部和當地政府部門要對致貧原因進行認真分析，從而實施分類保護，能夠全面提升精準扶貧政策的有效性，最大限度避免出現扶貧模式的單一化、形式化的情況，要真正實現精準扶貧，從而全面解決貧困問題。

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