第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與稅收對(duì)策

[摘要] 隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的不斷發(fā)展壯大，其財(cái)務(wù)管理工作的重要性越顯突出，成為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)之一。同時(shí)，由于農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特殊性，在稅務(wù)管理工作中也存在著一些難點(diǎn)和結(jié)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算、稅收管理等方面存在的主要問題進(jìn)行分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范合作組織的征收管理，使合作社能夠更加規(guī)范運(yùn)營，真正發(fā)揮出合作社組織落實(shí)國家惠農(nóng)幫農(nóng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊實(shí)體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在富農(nóng)、幫農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中逐漸發(fā)揮著越來越突出的作用，但在我們的日常的稅務(wù)管理中，也發(fā)現(xiàn)因合作社的特殊性，在財(cái)務(wù)核算中存在著一些問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社稅務(wù)管理的問題和現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理工作得不到應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)低。就和碩縣現(xiàn)狀來看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社基本上沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，無專職的財(cái)會(huì)人員，即使有也不過是隨便聘一個(gè)，或是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)制定人員擔(dān)任，無專業(yè)水平，業(yè)務(wù)技能低，都不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，有的甚至不設(shè)會(huì)計(jì)，出納由村干部兼任，會(huì)計(jì)核算工作處于

混亂狀況。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，是合作社普遍存在的現(xiàn)象。分析原因主要有：

1.政府相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不高、重視程度不夠、監(jiān)管指導(dǎo)、宣傳工作力度不力。

2.在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，由于其經(jīng)營活動(dòng)比較少，導(dǎo)致收入低下，合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請(qǐng)財(cái)會(huì)人員而產(chǎn)生的成本，即便是制定人員擔(dān)任，也是鄉(xiāng)、村組織工作人員，不單獨(dú)為財(cái)務(wù)人員發(fā)放工資，財(cái)務(wù)人員工作熱情不高，只是限于日常記記賬，向稅務(wù)局進(jìn)行納稅申報(bào)，工作責(zé)任心不強(qiáng)。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，觀念比較落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，對(duì)稅收政策不了解、不清楚。合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視，對(duì)稅收政策、尤其是稅收優(yōu)惠政策的不了解，限制了自身的提升空間。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，合作社各社員的生產(chǎn)和銷售基本屬于各自為政的狀態(tài)，基本上是當(dāng)產(chǎn)品銷路不好的時(shí)候才會(huì)想到合作社這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，財(cái)務(wù)管理、核算較為松散，財(cái)務(wù)人員要做到準(zhǔn)確核算比較困難。

（二）經(jīng)營資金籌集難，資金嚴(yán)重不足。合作社資金主要來源于社員會(huì)費(fèi)、股金、從稅后利潤中提取的盈余公積等、來自金融機(jī)構(gòu)的借款、接受國家財(cái)政的直接補(bǔ)助收入、他人

捐贈(zèng)等。注冊(cè)資金規(guī)模小、金融機(jī)構(gòu)融資難、民間借款成本高，是當(dāng)前合作社資金嚴(yán)重不足的根本所在。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不完善。《合作社法》的頒布和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律、法規(guī)基礎(chǔ)，起到了積極的作用。但合作社成員章程中對(duì)財(cái)務(wù)管理也沒有做出明確具體的規(guī)定，缺乏相關(guān)配套的內(nèi)部控制等具體可操作的財(cái)務(wù)管理制度。

1．監(jiān)督控制機(jī)制不健全。合作社的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài)，無章可循，或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成比較完整的約束體系，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

2.資金使用上的隨意性。非生產(chǎn)性開支沒有標(biāo)準(zhǔn)，理事長一人說了算，想用多少就用多少，開支大，成員意見多。

3.資金管理上的不規(guī)范。就和碩縣現(xiàn)狀來看，合作社基本沒有建立正常性的審批制度，收付原始憑證不全，甚至使財(cái)政直接補(bǔ)助資金通過銀行轉(zhuǎn)帳的，合作社則無銀行入帳、支取原始憑證。有的收支無賬可查，采用銀行存折管理資金，沒有實(shí)行支票結(jié)算。有的收入不入賬，或是直接由理事長個(gè)人辦理，形成“肚里賬”，或是年終留給財(cái)務(wù)人員一大堆票據(jù)，讓他們根據(jù)實(shí)際需要來“做賬”，從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

4.對(duì)稅收政策不了解。從法人到財(cái)務(wù)人員，每月基本只知道要按時(shí)納稅申報(bào)、知道合作社是幫助農(nóng)民社員銷售農(nóng)產(chǎn)

品的，享受國家免稅政策，對(duì)稅務(wù)部門財(cái)務(wù)核算健全的要求不知曉、不了解，對(duì)稅收政策知識(shí)知之甚少，在我們?nèi)粘６愒垂芾碇校l(fā)現(xiàn)一些合作社認(rèn)為反正銷售收入是免稅的，銷售收入不申報(bào)，甚至是開票的銷售收入也不入賬、更不申報(bào)，月月零申報(bào)，更有甚者，某些公司利用合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品免稅這一實(shí)際，虛開銷售發(fā)票，造成稅款虛假抵扣，國家稅款流失。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)稅收管理的措施和對(duì)策

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高監(jiān)管水平。財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)。因此，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，引導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，以加強(qiáng)全體成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

首先，各級(jí)黨委政府要高度重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，把它列入工作考核的內(nèi)容。其次，合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作，特別要遵循《合作社法》中對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，開展全體成員的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理、監(jiān)事會(huì)成員要身體力行，從自身建設(shè)抓起，并且落實(shí)到實(shí)際工作中，從而提高理財(cái)水平。否則，比較匱乏的財(cái)務(wù)知識(shí)很難適從，即使公開合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本發(fā)揮不了財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

1.稅務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能；組織力量盡快幫助指導(dǎo)或統(tǒng)一制定規(guī)范的主要的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法、會(huì)計(jì)賬冊(cè)會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)核算資料。

2.專業(yè)合作社必須按《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—基本規(guī)范》等規(guī)定，明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制，實(shí)行錢、賬、物分管，建立健全簽收、審批和內(nèi)部稽核制度。在會(huì)計(jì)核算方面，根據(jù)《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，首先，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度要求，根據(jù)自身實(shí)際，制定適合本社的核算流程，如收購環(huán)節(jié)的核算、生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)的核算、銷售環(huán)節(jié)的核算等。其次按制度規(guī)定實(shí)行崗位分工，規(guī)范資金審批使用程序，按照規(guī)定程序辦理資金收支業(yè)務(wù)，實(shí)行理事長、監(jiān)事長聯(lián)審聯(lián)簽和監(jiān)事會(huì)民主監(jiān)督與成員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督作用，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管。對(duì)重大事項(xiàng)或額度較大的資金收付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策或“一事一議”公決，并建立完善的責(zé)任追究制度。

3.必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員自身建設(shè)，全面提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，要建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員。應(yīng)聘任具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員持證上崗，并報(bào)業(yè)務(wù)主管農(nóng)經(jīng)部門備案，以利監(jiān)管。也可本著“民主、自愿”的原則，探索社賬合作社聯(lián)合會(huì)或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心代理記賬的模式，實(shí)行委托代理，從而減輕合

作社財(cái)務(wù)成本，有利于規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。第二，嚴(yán)格職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。合作社理事、監(jiān)事會(huì)成員的親屬，不得在社內(nèi)擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管等相關(guān)工作。第三，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新的要求。第四，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，讓工作業(yè)績與工資、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，不斷完善考核機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)核算實(shí)際，為合作社法人、財(cái)務(wù)人員舉辦專門培訓(xùn)，提高他們財(cái)務(wù)管理知識(shí)水平，普及稅收法律知識(shí)，提升依法納稅責(zé)任意識(shí)。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收管理，并加強(qiáng)稅收政策輔導(dǎo)

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)征對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特殊性，加強(qiáng)稅收政策的宣傳培訓(xùn)，并在日常管理中不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員稅收政策的宣傳指導(dǎo)，重點(diǎn)就財(cái)務(wù)知識(shí)、稅收優(yōu)惠政策、發(fā)票管理要求進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，使他們逐漸樹立起依法納稅的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到免征不免管，并通過規(guī)范的稅收管理促使合作社這一經(jīng)濟(jì)組織朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，為農(nóng)民合作組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更加突出而有效的作用發(fā)揮出應(yīng)有的作用而努力。

（和碩縣國稅局 王健 王海燕供稿）聯(lián)系：5621082/69050

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著發(fā)展其財(cái)務(wù)管理的問題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據(jù)Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其面臨的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個(gè)方面提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前有１５萬多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，說明其發(fā)展又邁向了一個(gè)新臺(tái)階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強(qiáng)人意，尤其是財(cái)務(wù)管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問題，對(duì)豐富農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理理論及促進(jìn)合作社健康長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至推進(jìn)民主管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。

１農(nóng)民專業(yè)合作社概述

１．１農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與特點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展起來的，起源較早，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，個(gè)人或團(tuán)體生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織稱之為合作社。”這一說法也得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，主導(dǎo)力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務(wù)；第四，資合與勞合相結(jié)合。１．２農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的投資、融資、經(jīng)營、分配等一系列過程。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進(jìn)行各種生產(chǎn)活動(dòng)，這其中必然會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此必然也需要完善的財(cái)務(wù)管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財(cái)務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

２．１Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社２０６１家，其中國家級(jí)示范社７家、省級(jí)示范社３５家，社員總共９．５萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶２３．８萬戶，增加社員收入２．７億元。近年來，Ｘ縣為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量的提升，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。２．２Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題分析。２．２．１基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作方面。雖然在黨和國家的號(hào)召下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個(gè)地方的發(fā)展水平對(duì)于發(fā)展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實(shí)的不錯(cuò)，設(shè)有專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也配上了財(cái)務(wù)人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)人員疏于對(duì)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的開展；其次，了解到Ｘ縣僅有國家級(jí)和幾家省級(jí)的合作社有進(jìn)行內(nèi)部控制的部門，大多數(shù)的合作社并沒有對(duì)內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡(jiǎn)單的管理制度，并且沒有隨著變化而調(diào)整，如今國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。２．２．２投資環(huán)境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認(rèn)為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設(shè)置復(fù)雜的投資部門，這種錯(cuò)誤的思想更加削弱了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以投資失敗的案例時(shí)常出現(xiàn)，長此以往便會(huì)使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應(yīng)不足等問題也會(huì)相繼出現(xiàn)，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應(yīng)該重視對(duì)投資環(huán)境的完善，否則會(huì)影響自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。２．２．３內(nèi)外部融資管理方面。（１）內(nèi)部融資管理。首先，Ｘ縣關(guān)于股金繳納方面并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)合作社制定了標(biāo)準(zhǔn)，但沒有制定認(rèn)股上限條款，少數(shù)合作社只制定了認(rèn)股上限條款，沒有制定股金繳納的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易造成不同成員間繳納股金數(shù)量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時(shí)，若想保持長足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農(nóng)民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績可觀，大多合作社盈利都不過百萬元，說明合作社通過經(jīng)營利潤來積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對(duì)數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機(jī)構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對(duì)于發(fā)展剛起步的合作社被認(rèn)為償還能力不足，便不會(huì)考慮放貸，另外申請(qǐng)手續(xù)的繁雜也會(huì)勸退一些缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的合作社；其次，雖然國家為了扶貧加大了對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項(xiàng)財(cái)政仍是無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進(jìn)一步的發(fā)展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應(yīng)該設(shè)置合理的返還比例才能鼓勵(lì)社員與合作社進(jìn)行交易，若合作社對(duì)這個(gè)返還比例進(jìn)行限制，不僅會(huì)損害社員的利益，而且會(huì)降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因?yàn)楹献魃缛藛T主要是農(nóng)民組成，大多數(shù)都缺乏管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見，往往會(huì)使農(nóng)民利益受損。

３改善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策建議

３．１完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)度。首先，做好對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外監(jiān)督，政府部門要完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范合作社的行為，審計(jì)部門要加強(qiáng)內(nèi)外部機(jī)制的建設(shè)，就內(nèi)部審計(jì)而言，應(yīng)及時(shí)對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審核，針對(duì)暴露的問題采取針對(duì)性措施來解決。另外，對(duì)于財(cái)政撥款可以設(shè)立專款審計(jì)形式，對(duì)款項(xiàng)的使用情況能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)款行為的出現(xiàn)。就外部審計(jì)而言，縣里的相關(guān)部門比如稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)的審查與指導(dǎo)，確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，并做好專款的監(jiān)督工作。其次，結(jié)合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系，以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等，確保資金不出問題。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識(shí)，隨著國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對(duì)專業(yè)人員的要求也會(huì)隨之提高，因此相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式督促他們進(jìn)步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，還要積極向社員宣傳合作社知識(shí)及國家對(duì)合作社的幫扶政策，有利于加強(qiáng)社員對(duì)合作社的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農(nóng)村的金融渠道，盡量讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務(wù)體系，同時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)過程，優(yōu)化信用評(píng)級(jí)機(jī)制，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的正常融資；其次，政府可以適時(shí)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴(kuò)大支持范圍，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而吸引更多資金的投入。同時(shí)，合作社內(nèi)部也要將資金管理制度進(jìn)行完善，做好對(duì)合作社資產(chǎn)的定期清算盤點(diǎn)的工作，對(duì)于重大資產(chǎn)項(xiàng)目要謹(jǐn)慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。３．３制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，完善盈余分配機(jī)制。首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，從而規(guī)范利益分配問題，同時(shí)也要制定相關(guān)的制度來規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權(quán)集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵(lì)社員都能參股，將門檻放低，鼓勵(lì)社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時(shí)允許社員適當(dāng)參與決策制定時(shí)的意見發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實(shí)現(xiàn)，為了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高這個(gè)提取比例更有利于積累合作社的財(cái)富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現(xiàn)階段我國大部分合作社的盈余分配模式還是相對(duì)合理的，即以營業(yè)額為基礎(chǔ)，按惠顧額返還盈余，對(duì)社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應(yīng)當(dāng)積極的更加完善利益分配機(jī)制，以堅(jiān)持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵(lì)更多人員的參與。

４總結(jié)

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社越來越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量，財(cái)務(wù)管理中的問題主要集中于基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作、投資環(huán)境、內(nèi)外部融資管理、盈余分配等方面，本文結(jié)合Ｘ縣的實(shí)際情況，提出一些建設(shè)性對(duì)策：一是要完善財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會(huì)計(jì)核算體系，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有現(xiàn)代化的專業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機(jī)制。

第三篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理

時(shí)間:2007-10-15 16:40來源:中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者:浙江省臺(tái)州市農(nóng)經(jīng)總站 李文訓(xùn) 點(diǎn)擊: 次

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理——以臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。臺(tái)州市于2000年8月建立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，至2006年底全市農(nóng)民專業(yè)合作社559家，入社社員3.2萬多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶23.5萬多戶。2006年全市合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入30.5億元，返還社員盈余1.49億元，社員通過參加合作社戶均增收2918元。全市合作社年經(jīng)營收上千萬元的達(dá)到40家，其中有5家年收入超億元。臺(tái)州市從2005年開始合作社規(guī)范化建設(shè)，并將合作社財(cái)務(wù)管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，到目前全市有495家合作社已按浙江省合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，合作社財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的意義

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的保障，加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理，有利于合作社的健康發(fā)展，有利于維護(hù)合作社社員的合法權(quán)益。

（一）合作社財(cái)務(wù)管理是法律的要求

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。合作社必須嚴(yán)格按照合作社法的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，開展內(nèi)部審計(jì)工作，保證合作社財(cái)務(wù)依法規(guī)范運(yùn)行。

（二）合作社財(cái)務(wù)管理是合作社經(jīng)營管理的要求

農(nóng)民專業(yè)合作社的生存和發(fā)展離不開財(cái)務(wù)管理。合作社的資金的籌集、使用和分配都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)，合作社生產(chǎn)、服務(wù)、銷售、分配的每一環(huán)節(jié)都離不開財(cái)務(wù)的反映和調(diào)控。合作社的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督更是合作社內(nèi)部管理的中樞，財(cái)務(wù)管理是合作社管理的重要組成部分，滲透到合作社的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。合作社的最終經(jīng)營成果，都通過財(cái)務(wù)得到反映。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，能有效地籌集、運(yùn)用資金，有效地控制經(jīng)營管理成本，最大限度地獲得合作社對(duì)外經(jīng)營利潤，確保合作社持續(xù)發(fā)展。

（三）合作社財(cái)務(wù)管理是維護(hù)社員利益的要求

社員是合作社的所有者，合作社財(cái)務(wù)管理的最終目的是為社員服務(wù)。開展合作社財(cái)務(wù)管理，保證合作社持續(xù)發(fā)展，使社員在合作社的發(fā)展中不斷增加收入，實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，保證合作社財(cái)務(wù)依法運(yùn)行，防止合作社在發(fā)展中被少數(shù)人控制，利益為小數(shù)人占有，維護(hù)廣大社員的利益。合作社必須依法規(guī)范使用各級(jí)政府的財(cái)政扶持資金，將扶持資金記入社員賬戶，保證這部分資金專款專用，不被私分或移作它用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的任務(wù)、目標(biāo)及特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)合作社資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性的管理，滲透和貫穿于合作社的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。

（一）合作社財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：依法合理籌集資金，有效利用各項(xiàng)資產(chǎn)，合理組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系和利益分配關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。533

合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)包括籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)、投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)和分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社通過財(cái)務(wù)活動(dòng)獲得必須經(jīng)營的資金，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生收益，并將收益分配給社員，使合作社正常運(yùn)行。

（二）合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作社價(jià)值的最大化。這是由合作社的特殊性質(zhì)決定的。合作社是勞動(dòng)者的聯(lián)合體，合作社對(duì)外追求利潤，但它不以自身營利為目的，它追求的是社員利益最大化，合作社在經(jīng)營中所獲得的利潤，大部分通過收益分配將返還給社員，不斷增加了社員的收入。合作社通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使自身的經(jīng)營、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，吸引更多農(nóng)民加入合作社，并對(duì)周邊農(nóng)民產(chǎn)生示范作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化。

（三）合作社財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理有著以下特點(diǎn)：

1、股份相對(duì)均化。農(nóng)民專業(yè)合作社是所有者和使用者的統(tǒng)一體，社員和社員之間的體現(xiàn)的是勞動(dòng)平等的關(guān)系，合作社在制度設(shè)計(jì)上就對(duì)單個(gè)社員的持有股金設(shè)有限制，防止一股獨(dú)大，保證社員這間的平等關(guān)系,合作社不因資本的多少而被少數(shù)人所控制，如《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法(試行)》都規(guī)定“單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購的股金最多不得超過股金總額的百分之二十”。

2、運(yùn)作民主透明。一人一票制是合作社辦社的基本原則，也體現(xiàn)了合作社管理的民主性。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)”。“出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”；第二十二條規(guī)定成員大會(huì)“決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)”、“批準(zhǔn)業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案”、“對(duì)合并、分立、解散、清算作出決議”等職權(quán)，這些都是對(duì)合作社財(cái)務(wù)民主管理的具體規(guī)定。

合作社社員既是合作社產(chǎn)品生產(chǎn)者，又是合作社的股東，因此每個(gè)社員都享有對(duì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行的知情權(quán)。社員的知情權(quán)通過財(cái)務(wù)公開來實(shí)現(xiàn)，對(duì)內(nèi)透明運(yùn)作，定期公開財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，年終召開大會(huì)公開一年的收益情況，保證了每個(gè)社員的知情權(quán)。《臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法(試行)》第二十二條規(guī)定“合作社每年向社員公布財(cái)務(wù)狀況不少于一次，社員有權(quán)查詢合作社財(cái)務(wù)狀況”。

3、結(jié)構(gòu)層次分明。合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，它對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善。合作社存在著兩個(gè)經(jīng)營層次，一是社員單家獨(dú)戶經(jīng)營，另是合作社統(tǒng)一經(jīng)營。在財(cái)務(wù)管理上合作社同樣也存在著這兩個(gè)層次。合作社的財(cái)務(wù)管理一般只反映合作社統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社員的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由社員自己管理，合作社很少對(duì)社員具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。社員和合作社是兩個(gè)獨(dú)立核算主體。社員生產(chǎn)產(chǎn)品的成本一般不在合作社賬上反映，合作社的賬上反映社員惠顧合作社的情況及合作社為社員服務(wù)的情況。

4、積累量化到戶。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶”，“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額”，“國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員”。

三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的因素分析

影響農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的因素主要有法律法規(guī)，稅費(fèi)政策，金融環(huán)境，政府態(tài)度，合作社社員及管理人員的素質(zhì)。

（一）有利因素分析

1、法律依據(jù)充分。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共

和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了合作社的經(jīng)濟(jì)法人地位，并對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理作了法律規(guī)定，為合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了法律依據(jù)。

2、稅費(fèi)環(huán)境改善。國家工商總局局長周伯華表示，從2007年起，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)。

3、各級(jí)政府重視。2005年7月省財(cái)政廳制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度（試行）》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保證了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。目前我市有495家合作社按合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行核算。我市各級(jí)政府都十分重視和支持合作社的發(fā)展，市政府連續(xù)兩年組織開展“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，并將合作社規(guī)范化建設(shè)列入各級(jí)政府工作考核。

4、金融支持加強(qiáng)。2006年11月浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社印發(fā)《浙江省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》（浙信聯(lián)發(fā)〔2006〕32號(hào)），2006年12月中國銀監(jiān)會(huì)臺(tái)州監(jiān)管分局印發(fā)了《關(guān)于分類支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持水平，分四類對(duì)合作社進(jìn)行支持，統(tǒng)一實(shí)行基準(zhǔn)利率。2006年12月溫嶺市農(nóng)林局與溫嶺市農(nóng)村合作銀行聯(lián)合舉行了農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信儀式，授信44家合作社、授信總額5837萬元，家數(shù)之多、規(guī)模之大，開創(chuàng)了浙江省農(nóng)村合作金融對(duì)合作社信貸授信數(shù)額之大的先河。

（二）不利因素分析

1、國稅減免難。浙江省地方稅務(wù)局已在《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社若干稅費(fèi)問題的通知》（浙地稅函[2006]（466號(hào)）文件中明確了暫不征收及免征合作社個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，但對(duì)于增值稅等國稅的征收國家稅務(wù)總局還沒有明確的減免文件規(guī)定，合作社還要承擔(dān)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市需要規(guī)范的增值稅發(fā)票。國稅部門對(duì)深加工農(nóng)產(chǎn)品征收13－17％不等的增值稅，但要開具增值稅發(fā)票的，要求年產(chǎn)品銷售額必須達(dá)到180萬元以上；對(duì)鮮活或初加工農(nóng)產(chǎn)品則征收4－6％不等的增值稅。這些限制無疑對(duì)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了“壁壘”，許多合作社“望門興嘆”。某縣生產(chǎn)三黃雞合作社系當(dāng)?shù)芈劽姆鲐毿秃献鹘M織，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、初級(jí)加工和銷售，合作社有一批三黃雞(熟雞，并經(jīng)過簡(jiǎn)單包裝)發(fā)往寧波一家超市，縣國稅局認(rèn)定該三黃雞為深加工產(chǎn)品，以該批貨價(jià)值僅10萬元左右，年銷售額達(dá)不到180萬元的起征標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕開具增值稅發(fā)票，造成合作社三黃雞被扣在寧波無法銷售。

2、沒有全國性的會(huì)計(jì)制度。雖然浙江省已在2005年7月出臺(tái)了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》，但省級(jí)出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度缺乏權(quán)威，國稅部門不承認(rèn)合作社按省會(huì)計(jì)制度核算的報(bào)表，合作社在向國稅部門報(bào)送報(bào)表時(shí)感到無所適從。同時(shí)，浙江省的會(huì)計(jì)制度還存在著與合作社具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的地方，有待完善。

3、有關(guān)扶持政策不到位。政府制訂的一些扶持政策在一些部門執(zhí)行不下去，如用電的問題。電力部門將合作社用電參照工業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用過高。農(nóng)用電每度為0.38元，工業(yè)用電每度0.88元，相差過半。當(dāng)前農(nóng)用電政策僅限于農(nóng)業(yè)排灌和糧食脫粒兩方面，扶持范圍十分狹窄。合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法人，應(yīng)該享受卻沒有享受到農(nóng)用水電政策優(yōu)惠。臨海市洞林果蔬合作社由于建有冷庫，用電量很大，電力部門以大工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取，每月費(fèi)用高達(dá)14500多元，合作社不堪重負(fù)。

4、金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村萎縮。隨著金融體制改革，國有商業(yè)銀行（信貸業(yè)務(wù)）逐步退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)村信貸只剩下農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)這一渠道。同時(shí)，合作社資本金偏低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度。

5、社員合作意識(shí)不強(qiáng)。許多合作社與社員之間的聯(lián)結(jié)不緊密，把合作社與社員之間關(guān)系當(dāng)成是購銷關(guān)系。許多合作社普通社員缺乏基本的合作知識(shí)，把合作社看作是理事長個(gè)人的合作社，他們對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)不很清楚，不關(guān)心合作社的整個(gè)經(jīng)營情況，不會(huì)要求合作社進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。有些合作社管理層也存在著家長制作風(fēng)，制度不健全，管理不民主，財(cái)務(wù)不公開，不主動(dòng)接受社員的監(jiān)督。

6、專業(yè)財(cái)會(huì)人員不多。我市大多合作社會(huì)計(jì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合作社的性質(zhì)不很了解，沒有讀懂《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》，從企業(yè)會(huì)計(jì)角度理解合作社會(huì)計(jì)。有些合作社理事長不懂財(cái)務(wù)管理，向會(huì)計(jì)提供的資料不齊整，會(huì)計(jì)人員就事論事，沒有向合作社提出財(cái)務(wù)建議。

四、我市合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

當(dāng)前我市農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)管理存在的主要問題有：

（一）營運(yùn)資金籌集難

合作社的資金來源主要渠道有社員股金、金融機(jī)構(gòu)貸款、合作社向社員（主要是理事會(huì)成員）及民間借款。

1、注冊(cè)資金規(guī)模小。我市農(nóng)民專業(yè)合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組成，原始資本積累非常有限，以他們?yōu)橹黧w組織起來的合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力先天不強(qiáng)。全市合作社注冊(cè)資金總額0.75億元，平均每家合作社注冊(cè)資金13.39萬元，有限的資本難以置辦所需的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和取得技術(shù)資源。

2、金融機(jī)構(gòu)融資難。合作社從金融機(jī)構(gòu)融資的主要渠道為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。臨海市某果蔬專業(yè)合作社在西蘭花生產(chǎn)季節(jié)需周圍資金400萬元，而合作社只能在當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J到70萬元，資金缺口很大。

3、民間借款利率高。臺(tái)州民資豐厚，民間借貸比較活躍，目前借款利率在12%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金融部門的借款利率，合作社民間借貸財(cái)務(wù)成本較高。

（二）資金使用隨意性

1、非生產(chǎn)性開支有沒有標(biāo)準(zhǔn)。有些合作社的非生產(chǎn)性開支由理事長說了算，理事長想用多少就用多少，非生產(chǎn)性開支大，社員意見多。某一楊梅合作社2006年各類招待費(fèi)用高達(dá)5萬元多，而該合作社經(jīng)營利潤51.2萬元，招待費(fèi)用占經(jīng)營利潤的10%。某海產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社理事長因在非生產(chǎn)性開支上大手大腳被社員大會(huì)罷免。

2、貨幣資金管理不規(guī)范。有些合作社沒有建立正常的審批制度，原始憑證沒有經(jīng)手人、審批人。有些合作社使用存折戶管理貨幣資金，沒有實(shí)行支票結(jié)算。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

合作社普遍存在著會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。

1、籌集資金未入賬。有些合作社在籌集股本金時(shí)沒有向社員開收據(jù)，會(huì)計(jì)賬面不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時(shí)不開發(fā)票，沒能在會(huì)計(jì)賬中核算，合作社債務(wù)資金得不到真實(shí)反映。

2、原始憑證不規(guī)范。許多合作社在購買生產(chǎn)資料時(shí)未取得對(duì)方單位出具的正式發(fā)票；合作社存在著大量的自制原始憑證，有家合作社在基建工程完工后自制一張?jiān)紤{證，沒有購買材料的發(fā)票及清單，工程造價(jià)的真實(shí)性不強(qiáng)。有些原始憑證沒有經(jīng)手人簽字，有些原始憑證沒有財(cái)務(wù)審批人審批。

3、賬簿設(shè)置不完整。有些合作社只設(shè)有總賬，沒有明細(xì)賬。如有家合作社的股金賬戶只有總賬沒有明細(xì)賬，從會(huì)計(jì)賬中看不出有多少社員，每個(gè)社員交納多少股金。有些合作社沒有將銷售非社員產(chǎn)品業(yè)務(wù)單獨(dú)進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)賬不能反映合作社銷售的真實(shí)情況。

4、科目使用不準(zhǔn)確。有些合作社會(huì)計(jì)在核算中會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確，造成會(huì)計(jì)信息失真。如有些會(huì)計(jì)不會(huì)使用“內(nèi)部往來”科目，把合作社與社員之間的經(jīng)濟(jì)往來記入應(yīng)收款、應(yīng)付款賬戶中。有些會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單化，把合作社的費(fèi)用都記入經(jīng)營支出。

5、記賬手段待提高。我市大部分合作社還用手工記賬，記賬工作量大、效率低，不能適應(yīng)合作社發(fā)展規(guī)模化的需要。

（四）財(cái)務(wù)管理欠民主

民主管理、財(cái)務(wù)公開是合作社財(cái)務(wù)管理的重要特征，也是省財(cái)務(wù)制度的要求。但我市有些合作社財(cái)務(wù)收支情況長期不公開，有些合作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來的經(jīng)營情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，分與不會(huì)全由理事長一人說了算。有些合作社有較好的經(jīng)營收益卻不向社員分配收益，有些合作社只是象征性地拿出小部分收益按交易額向社員分配。

五、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

（一）拓寬合作社融資渠道

1、做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)融資能力。一是擴(kuò)大社員數(shù)，增加合作社股金。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大產(chǎn)業(yè)，努力提高合作社為社員的服務(wù)功能，吸收更多的農(nóng)民加入合作社，從而增加合作社自身資本金。二是加大固定資產(chǎn)投入，增強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力。合作社要適當(dāng)增加自身的積累，建立生產(chǎn)建設(shè)基金，建造辦公樓、生產(chǎn)、加工廠房等，形成一批固定資產(chǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理，樹立良好形象。合作社要主動(dòng)和金融部門溝通，向金融部門介紹生產(chǎn)經(jīng)營情況，邀請(qǐng)金融部門人員到合作社指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)金融部門對(duì)合作社的信任度，為合作社及社員獲得貸款創(chuàng)造條件。

2、加大財(cái)政扶持力度。一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，專門用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)二是財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，擇優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)合作社重點(diǎn)扶持。三是給予合作社貸款擔(dān)保和貸款貼息。財(cái)政部門向貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金，為合作社向金融部門貸款提供擔(dān)保；對(duì)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)體系建設(shè)等方面使用銀行貸款所發(fā)生的全部或部分利息支出由財(cái)政支付。

3、創(chuàng)新融資手段。一是建立資金互助合作社，資金互助合作社資金由各農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供，依附于農(nóng)民專業(yè)合作社而存在，實(shí)行自主經(jīng)營、自主管理、自我約束和自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營。互助金借款在合作社及社員內(nèi)部進(jìn)行，嚴(yán)禁對(duì)非社員借貸。二是興辦村鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)公司，為合作社提供融資服務(wù)。四是建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金由財(cái)政資金和社會(huì)資金共同組成。五是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、完善農(nóng)村金融體系。建立和完善政策性、商業(yè)性、互助性金融組織并存的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)合作社發(fā)展提供中長期貸款。郵政儲(chǔ)蓄要改變只吸儲(chǔ)不貸款的現(xiàn)狀，可以以縣市為單位，由縣市郵政局與農(nóng)業(yè)銀行或信用社商談，以全縣（市）統(tǒng)一的轉(zhuǎn)存款利率就地轉(zhuǎn)存農(nóng)行或信用社，也可以直接在農(nóng)村開辦貸款業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”。改善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)手段，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試辦農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利質(zhì)押，嘗試銀行賬戶質(zhì)押，擴(kuò)大抵押品范圍，試辦倉單、地上作物的收獲權(quán)、存欄牲畜等進(jìn)行抵押。

5、吸引工商資本。鼓勵(lì)工商資本和農(nóng)民專業(yè)合作社合作，在合作社法許可的范圍加入合作社，為合作社注入生產(chǎn)經(jīng)營資金，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，以股金分紅的形式進(jìn)行合作社收益分配。

（二）加強(qiáng)合作社智力扶持

1、加強(qiáng)社員教育。將合作社社員培訓(xùn)列入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)合作社社員開展財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，一是培訓(xùn)合作社理事會(huì)成員，使合作社理事會(huì)成員掌握必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。二是培訓(xùn)合作社監(jiān)事會(huì)成員，使他們掌握必要的民主理財(cái)知識(shí)。三是培訓(xùn)普通社員，告訴社員的權(quán)利和義務(wù)，提高社員的理財(cái)水平，使社員能看懂合作社財(cái)務(wù)公開的資料，激發(fā)社員參與合作社管理熱情，關(guān)心合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

2、加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是建立合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員制度。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會(huì)鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)合作社開展社務(wù)公開。二是建立合作社會(huì)計(jì)核算中心。在合作社比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社會(huì)計(jì)核算中心，組織專業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)合作社賬戶進(jìn)行代理記賬，減少合作社單獨(dú)聘請(qǐng)專職會(huì)計(jì)的成本。三是建立合作社會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會(huì)計(jì)必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)合作社管理人才。在各大、中專院校開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社管理學(xué)科，培養(yǎng)合作社管理的高素質(zhì)專業(yè)人才。鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到合作社工作，參與合作社經(jīng)營管理。對(duì)大、中專畢業(yè)生領(lǐng)辦合作社予以創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）完善合作社管理機(jī)制

1、完善合作社管理機(jī)構(gòu)。健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。合作社重大事項(xiàng)必須經(jīng)過社員（代表）大會(huì)討論決定；理事長要在社員（代表）大會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營管理活動(dòng)；監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)理事會(huì)的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

2、依法建立財(cái)務(wù)管理體系。建立全國統(tǒng)一的合作社會(huì)計(jì)制度。合作社會(huì)計(jì)制度時(shí)可在浙江省的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，要對(duì)合作社具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，在會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)上要考慮不同合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)可操作性。強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全合作社內(nèi)部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購與付款、存貨、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、銷售與收款等內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部審計(jì)制度，確保這些制度的有效運(yùn)行。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

3、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)民主管理。健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持同民主理財(cái)與社員監(jiān)督相結(jié)合的原則，一些重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、經(jīng)營項(xiàng)目的選擇，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的制定，都應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論決定，及時(shí)向社員公開；對(duì)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)定期公布，接受社員質(zhì)詢。

4、完善收益分配制度。嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定對(duì)社員進(jìn)行收益分配，合作社的收益分配方案必須經(jīng)過社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，按交易量（額）返還比例不得低于可分配盈余的百分之六十。完善積累制度。建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步建立合作社內(nèi)部互保制度，幫助社員規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立合作社發(fā)展基金制度，允許發(fā)展基金在稅前列支，鼓勵(lì)合作社從收益中提取發(fā)展基金，用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)投入，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁。

（四）強(qiáng)化合作社監(jiān)督管理

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理，幫助合作社制訂財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)管合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行，確保合作社法律法規(guī)的落實(shí)。

1、加強(qiáng)行政監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行合作法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立報(bào)表制度，合作社要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送收益分配情況、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開情況。積極開發(fā)合作社會(huì)計(jì)電算化軟件，指導(dǎo)合作社開展會(huì)計(jì)電算化工作。

2、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)合作社的審計(jì)監(jiān)督，合作社審計(jì)費(fèi)用納入政府預(yù)算，對(duì)合作社的委托審計(jì)做到無償審計(jì)。必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于國家的財(cái)政補(bǔ)助都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證國家補(bǔ)助不被少數(shù)人控制利用，不被有關(guān)部門截流，讓全體社員共受益。加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，組織合作社內(nèi)部審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高合作社內(nèi)部審計(jì)水平。

3、加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)合作社的銷售監(jiān)管，規(guī)范合作社的銷售發(fā)票，銷售發(fā)票必須要統(tǒng)一使用稅務(wù)部門提供的發(fā)票。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作社銷售非社員產(chǎn)品的監(jiān)管，防止國家稅收偷漏。

第四篇：科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究

科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

——以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例

謝歡歡

[摘要]：21 世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，已成為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的迅速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不僅成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，既是培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新增長點(diǎn)的重要途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。本文以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例，探討科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與解決之道，以期科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更好地規(guī)避和解決發(fā)展中的問題，促進(jìn)科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè)科技；科技型農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科技進(jìn)步

農(nóng)村科技型專業(yè)合作社是指一種在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民自發(fā)組織、自愿入股，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新型互助合作組織。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用，突破了體制的障礙，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣速度，是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要紐帶。2012中央一號(hào)文件指出：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣主要在于體制障礙和基本國情，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在突破體制障礙促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，近幾年來，我國農(nóng)村科技型專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但發(fā)展中遭遇不少瓶頸，存在不少問題。為此，我們以隆平高科種糧專業(yè)合作社為例（以下簡(jiǎn)稱湖南“隆平糧社”），分析科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出對(duì)策建議，以推動(dòng)科技型專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

一、湖南“隆平糧社”的發(fā)展?fàn)顩r

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社是由龍頭企業(yè)隆平高科公司以及旗下的隆平種業(yè)、隆科化肥、隆康農(nóng)資、隆平米業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的，憑借袁隆平院士的雜交水稻，運(yùn)用“隆平”這個(gè)品牌，成立合作社，是以農(nóng)業(yè)科技為主導(dǎo)服務(wù)的集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售于一體的農(nóng)民互助性專業(yè)合作組織。

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源，本著“多種糧、多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧、促增收”的宗旨，于2007年以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的形式組建了湖南省第一家種糧合作組織——“湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社”(簡(jiǎn)稱：隆平糧社)。目前，隆平糧社已吸納了涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)(科研、種子、化肥、農(nóng)藥、加工、糧機(jī)、貿(mào)易)服務(wù)的企業(yè)單位10家，并在湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)幫助糧農(nóng)組織建立“隆平糧社”基層合作社。通過出資入社的方式在湖南省的長沙、常德、衡陽、益陽、岳陽、郴州、株洲七個(gè)地市發(fā)展基層合作社36家，入社農(nóng)戶15142戶，農(nóng)民出資達(dá)到8680萬元，入社面積19.4萬畝，輻射帶動(dòng)糧食生產(chǎn)75萬畝。其下有18個(gè)基層合作社具有加工能力，年裝機(jī)加能力達(dá)42萬噸，倉儲(chǔ)能力10萬噸，年市場(chǎng)銷售糧食產(chǎn)品商近11萬噸。隆平糧社以科技為發(fā)展導(dǎo)向，不僅為其自身的發(fā)展創(chuàng)建了優(yōu)勢(shì)，也為湖南省其他專業(yè)合作社的發(fā)展提供了一條新的發(fā)展出路。

二、湖南“隆平糧社”發(fā)展中存在的主要問題

隆平糧社的發(fā)展雖有其發(fā)展優(yōu)勢(shì)及特色，但是在它的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題。這在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要問題有：

（一）生產(chǎn)資金缺乏，基層合作社綜合實(shí)力不強(qiáng)

隆平糧社下設(shè)許多基層的農(nóng)民專業(yè)合作社，這些基層的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)

展初期對(duì)于隆平糧社的品牌及科技推廣起到了重要作用。但隨著基層合作社的發(fā)展，其弱點(diǎn)也隨之暴露出來。隆平高科種糧專業(yè)合作社的基層合作社大部分都是依靠隆平糧社所生產(chǎn)的糧種進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有自身發(fā)展特色，較隆平糧社總社發(fā)展而言，綜合實(shí)力弱，除了在生產(chǎn)上能承接上隆平糧社總社發(fā)展，在其他方面，諸如產(chǎn)品加工、銷售和技術(shù)創(chuàng)新等方面存在明顯弱勢(shì)；同時(shí)，由于基層合作社大部分在農(nóng)村，合作社發(fā)展資金缺乏，導(dǎo)致許多合作社發(fā)展類型單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（二）風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受影響

由于氣候原因，湖南大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性不足。雖然隆平糧社為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了“高產(chǎn)”的糧種，但是卻沒有提供一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后有一個(gè)保障措施，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，卻沒有找到一個(gè)行之有效的技術(shù)方法去解決農(nóng)產(chǎn)品抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障措施單一，因而大部分農(nóng)民對(duì)于大面積種植同一種稻種缺乏信心，害怕在遭受自然災(zāi)害之后真正的“顆粒無收”，生產(chǎn)的積極性受到一定影響。

（三）技術(shù)創(chuàng)新方向單一，技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步減弱

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其自身的特殊性，如外部性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、周期性長、獨(dú)占性差、帶動(dòng)性廣、擴(kuò)散性強(qiáng)等。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類中，有一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益為主，如種子、農(nóng)藥、化肥、加工技術(shù)等；隆平的種子是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)技術(shù)，但是由于隆平糧社的技術(shù)一直集中在使種子高產(chǎn)方面，技術(shù)研究方向單一，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本身的擴(kuò)散性比較強(qiáng)，在長期發(fā)展中，隆平在種子高產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)已逐步減弱，自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也逐漸弱化。

(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本投入過大，技術(shù)人才缺乏

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化是指從技術(shù)創(chuàng)新源到技術(shù)市場(chǎng)化開發(fā)的全過程中，由

一系列相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體連接起來的、使科技開發(fā)價(jià)值不斷增值的科技價(jià)值鏈條延伸的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社在完成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要投入大量的資金進(jìn)行進(jìn)行科技研發(fā)和推廣，成本投入過大，但是回收周期卻很長，很容易出現(xiàn)后期研發(fā)資金不足的問題。同時(shí)，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化時(shí)，需要大量的人才，但由于缺少和農(nóng)業(yè)高等院校的聯(lián)系和溝通，無法構(gòu)建屬于自己的長期人才供應(yīng)體系，科技人才缺乏。隆平糧社在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化建設(shè)時(shí)，和農(nóng)業(yè)科研院所之間的聯(lián)系較少，沒有與之進(jìn)行長期溝通，人才輸送存在阻礙，嚴(yán)重阻礙隆平隆平的發(fā)展。

三、推動(dòng)科技型專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政府財(cái)政支持力度，拓寬融資渠道

財(cái)稅、金融等部門要給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定的資金扶持,加大財(cái)政支持力度，支持其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品、延伸加工和流通, 實(shí)行產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施,吸引企業(yè)、個(gè)體及社會(huì)資金與農(nóng)民股份制合作興辦科技型農(nóng)民專業(yè)合作社,探索建立多元化融資、社會(huì)化參與支撐農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的新機(jī)制，提高合作社發(fā)展后勁。

（二）多渠道規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

首先，為了規(guī)避農(nóng)民專業(yè)合作社的資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)民間融資，并創(chuàng)新?lián)５盅悍绞剑湃レ`活的擔(dān)保抵押方式來面對(duì)不同的資金風(fēng)險(xiǎn)，合作社要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，在技術(shù)創(chuàng)新中，妥善解決好科技創(chuàng)新周期長、資金消耗大和農(nóng)業(yè)科技回報(bào)晚的矛盾，努力解決好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。其次，對(duì)于農(nóng)戶擔(dān)心技術(shù)不過關(guān)，冒險(xiǎn)種植的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，在實(shí)際操作中，將農(nóng)戶領(lǐng)取的種子責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，合作社根據(jù)實(shí)際情況給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)助，在損失嚴(yán)重的情況下，可以向當(dāng)?shù)卣笾越鉀Q危機(jī)。最后，面對(duì)市場(chǎng)危機(jī)，合作社應(yīng)該完善信息獲取渠道，確保自己的信息準(zhǔn)確無誤，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

（三）不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路

對(duì)于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新合作社，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品類型、質(zhì)量、數(shù)量的需求和農(nóng)資的要求來確定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，以確保科技創(chuàng)新為生產(chǎn)服務(wù)的目的性和科技創(chuàng)新的推廣速度，當(dāng)科技創(chuàng)新適合了市場(chǎng)的需求時(shí)，必然會(huì)給創(chuàng)新者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益就是科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力；對(duì)于以公益性為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該要以社會(huì)效應(yīng)為導(dǎo)向，注重從社會(huì)整體平衡，帕累托最優(yōu)角度來看待，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的發(fā)展理念，以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)為宗旨，可以免費(fèi)開展農(nóng)展會(huì)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)課，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宣傳的方式來就加深農(nóng)業(yè)科技在人民群眾中的地位，以此來獲取科技創(chuàng)新的動(dòng)力

（四）多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏

農(nóng)民專業(yè)合作社由于在資金、人才、技術(shù)等方面都存在不足，實(shí)行“單打獨(dú)斗”的科技創(chuàng)新路徑肯定是行不通的，應(yīng)該加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作，實(shí)現(xiàn)共贏。要鼓勵(lì)和支持科研院所、大專院校、專業(yè)學(xué)會(huì)及其科技工作者與合作社建立密切的科技扶持、服務(wù)關(guān)系, 為農(nóng)技協(xié)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息, 培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才, 開展技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù), 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。具體而言，在合作前期，農(nóng)民專業(yè)合作社可以向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)發(fā)出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式來建立一個(gè)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)團(tuán)體，并依據(jù)法律的要求和各自履行職責(zé)的大小來確定可及產(chǎn)權(quán)的大小，這樣，龍頭企業(yè)可以有雄厚資金的優(yōu)勢(shì)、科研院所有科技人才的優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民專業(yè)合作社有組織上和生產(chǎn)推廣上的優(yōu)勢(shì)，三者優(yōu)勢(shì)得到了合理的利用，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、科技推廣的高效率運(yùn)作。

結(jié)語

基于以上科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，可以得到一下幾點(diǎn)基本結(jié)論:

（一）科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，但現(xiàn)實(shí)中也存在著資金缺乏、風(fēng)險(xiǎn)控制難度大、科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、成本過高缺乏人才供給機(jī)制等問題。其主要原因有處在初級(jí)發(fā)展階段、金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩、自然災(zāi)害的影響、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)等原因。

（二）為了促進(jìn)科技型農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有效的發(fā)展，應(yīng)該，加大政府財(cái)政支持力度，拓寬融資渠道；多渠道規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況選擇性的采取相關(guān)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路；多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏。通過系統(tǒng)的方法和措施相互配合，相互支持，推動(dòng)科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第五篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理要求

淺談農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理要求

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民專業(yè)合作社管理的一個(gè)重要內(nèi)容，也是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要要求。對(duì)此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五章專門對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理明確了具體要求，主要包括七個(gè)方面：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作，2007年12月財(cái)政部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)會(huì)[2007]15號(hào)），自2008年1月1日起在全國農(nóng)民專業(yè)合作社范圍內(nèi)實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該按此制度明確的37個(gè)會(huì)計(jì)科目，設(shè)立專門賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社建賬核算工作非常不理想，有的合作社負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤的認(rèn)為合作社是他自己的，無需建賬。有的合作社怕建賬后，擔(dān)心成員知道合作社盈利要參與分配，不愿建賬。另外，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏，合作社找不到、請(qǐng)不起合適的財(cái)會(huì)人員代記賬，也是一個(gè)很重要的原因。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)針對(duì)不同原因，有針對(duì)性地采取措施，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，做好建賬核算工作。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1、會(huì)計(jì)核算對(duì)象。原則上領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并有經(jīng)營收支的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該建賬核算，各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和享受各級(jí)財(cái)政扶持過的農(nóng)民專業(yè)合作社必須建賬。

2、會(huì)計(jì)核算辦法。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)需要，可以選擇是否設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員，負(fù)責(zé)本社的會(huì)計(jì)工作；對(duì)于不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算；有條件的可實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化。

3、會(huì)計(jì)核算監(jiān)管。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，財(cái)政部門依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定職責(zé)，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。按照《制度》的規(guī)定指導(dǎo)合作社按期逐級(jí)報(bào)送相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，全面掌握合作社財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展水平。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算

合作社與成員和非成員的交易分別核算是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，也是合作社會(huì)計(jì)核算的一個(gè)特殊要求。

1、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經(jīng)濟(jì)組織屬性所決定的。以成員為主要服務(wù)對(duì)象，是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的根本特征。將合作社與成員的交易同與非成員的交易分開核算，就可以使成員及有關(guān)部門清晰地了解合作社為成員提供服務(wù)的情況。只有確保合作社履行主要為成員服務(wù)的宗旨，才能體現(xiàn)合作社的基本準(zhǔn)則，并充分發(fā)揮其互助性 2 經(jīng)濟(jì)組織的作用。

２、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是為了向成員返還盈余的需要。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條規(guī)定，合作社的可分配盈余應(yīng)當(dāng)按照成員與本計(jì)的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的６０％。只有將合作社與成員和非成員的交易分別核算，才能將按交易量（額）向成員返還盈余提供依據(jù)。

３、將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是合作社為成員提供優(yōu)惠服務(wù)的需要。由于合作社是成員之間的互助性經(jīng)濟(jì)組織，因此作為合作社的實(shí)際擁有者，成員與合作社交易時(shí)的價(jià)格、交易方式往往與非成員不同，將兩類交易分別核算也是合作社正常經(jīng)營的需要。如一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買合作社，成員購買生產(chǎn)資料時(shí)的價(jià)格要低于非成員，只有這兩類交易分開核算，才能更準(zhǔn)確地反映合作社的經(jīng)營活動(dòng)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶 成員賬戶是農(nóng)民專業(yè)合作社用來記錄成員與合作社交易情況以及其在合作社財(cái)產(chǎn)中所擁有份額的會(huì)計(jì)賬戶。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》之所以要求農(nóng)民專業(yè)合作社為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，規(guī)定成員賬戶這種核算方式，主要體現(xiàn)和發(fā)揮好四個(gè)方面作用。（１）通過成員賬戶，可以分別核算成員的出資額和公積金變化情況，為成員承擔(dān)責(zé)任提供依據(jù)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。在合作社因各種原因解散而清算時(shí)，成員如 3 何分擔(dān)合作社的債務(wù)，都需要根據(jù)其成員賬戶的記載情況來確定。（２）通過成員賬戶，可以分別核算成員與合作社的交易量（額），為成員參與盈余分配提供依據(jù)。（３）通過成員賬戶，可以為附加表決權(quán)的確定提供依據(jù)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十七條的規(guī)定，出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。只有對(duì)每個(gè)成員的交易量和出資額進(jìn)行分別核算，才能確定各成員在總交易額中的份額或者在出資總額中的份額，進(jìn)而確定附加表決權(quán)的分配辦法。（4）通過成員賬戶，可以為處理成員退社時(shí)的財(cái)務(wù)問題提供依據(jù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十一條規(guī)定，成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對(duì)成員資格終止前的可分配盈余，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。只有為成員設(shè)立單獨(dú)的賬戶，才能在其退社時(shí)確定其應(yīng)當(dāng)獲得的公積金份額和盈余返還份額。

成員賬戶的核算內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十六條的規(guī)定，成員賬戶主要用于記載三項(xiàng)內(nèi)容：（１）記錄成員出資情況；（２）記錄成員與合作社交易情況；（３）記錄成員的公積金變化情況。這些單獨(dú)記錄的會(huì)計(jì)資料是確定成員參與合作社盈余分配、財(cái)產(chǎn)分配的重要依據(jù)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社盈余應(yīng)當(dāng)主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還

農(nóng)民專業(yè)合作社，與一般的企業(yè)法人不同，其盈余的形成既有成員出資的貢獻(xiàn)，也有成員與合作社之間交易的貢獻(xiàn)，因此，4 合作社的盈余分配，關(guān)鍵是要合理確定按交易量（額）返還與按照出資額分配的界限。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)合作社盈余分配規(guī)定了特殊的盈余分配制度。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，合作社的當(dāng)年盈余首先用于彌補(bǔ)虧損。其次，按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議提取公積金。在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的盈余，即為合作社的可分配盈余。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員：一是按成員于本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；二是按前項(xiàng)規(guī)定返還的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

目前，相當(dāng)一部分合作社，對(duì)合作社的盈余只搞了股金分紅，沒有按成員的交易量（額）比例進(jìn)行二次返還分配。究其原因主要是合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，以及建立在其產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的合作社成員的共有盈利沒有明確。因此，要規(guī)范合作社盈余分配，首先要嚴(yán)格區(qū)分和明確界定成員入社資產(chǎn)和成員家庭經(jīng)營資產(chǎn)的關(guān)系，不能將兩者混為一談。比如，由專業(yè)大戶發(fā)起人成立的合作社，專業(yè)大戶將自己相關(guān)的服務(wù)實(shí)體加入合作社，可以采取兩種形式，一種形式將這些服務(wù)實(shí)體作為單位成員入社，服務(wù)實(shí)體只為成員提供相關(guān)服務(wù)，這種形式就要明確這些服務(wù)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的服務(wù)收入仍屬于專業(yè)大戶個(gè)人，而不屬于合作社；還有一種形式也可以將這些服務(wù)實(shí)體作為專業(yè)大戶對(duì)合作社的出資入社，這種形式就要明確這些服務(wù)實(shí)體產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的服務(wù)收入就直接歸屬于合作社，就要對(duì)這些服務(wù)實(shí)體進(jìn)行清產(chǎn)核資、5 資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，確認(rèn)其出資的份額，參與相應(yīng)的盈利分配。規(guī)范合作社盈利分配，其次要?jiǎng)澢搴献魃绲挠麣w屬。從資產(chǎn)營運(yùn)的角度來看，合作社的盈利是合作社自身資產(chǎn)營運(yùn)的結(jié)果，凡是利用合作社自身資產(chǎn)帶來的盈利都應(yīng)屬合作社的盈利，都應(yīng)按法律規(guī)定進(jìn)行盈利分配。但是有的合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，有的成員將自己的服務(wù)實(shí)體入社，如果這些服務(wù)實(shí)體以成員出資的方式入社，則這些服務(wù)實(shí)體的盈利就應(yīng)屬合作社的盈利，如果這些服務(wù)實(shí)體以單位成員的方式入社，則這些服務(wù)實(shí)體的盈利仍然屬其產(chǎn)權(quán)所有者，就不是合作社的盈利，不能參加合作社的盈利分配。從盈利的最終來源來看，合作社的盈利是其與成員進(jìn)行買賣交易的結(jié)果，原則上講，凡是由成員與合作社交易帶來的盈利都應(yīng)屬合作社的盈利。因此，不管合作社實(shí)際營運(yùn)的資產(chǎn)屬于誰的，合作社必須要明確一塊共有資產(chǎn)，以及由其資產(chǎn)帶來的盈利作為合作社的盈利進(jìn)行分配。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社每年提取的公積金應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十五條第二款規(guī)定，合作社每年提取的公積金，應(yīng)按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，這是合作社在財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)重要特點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社公積金的產(chǎn)生，來源于成員對(duì)合作社的利用，本質(zhì)上是屬于合作社成員所有的，為了明確合作社與成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，保護(hù)成員的合法權(quán)益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定公積金必須量化為每個(gè)成員的份額。

為了鼓勵(lì)成員更多的利用合作社，在一般情況下，公積金的量化標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)當(dāng)年該成員與合作社的交易量（額）來確定。6 當(dāng)然，合作社也可以根據(jù)自身情況，根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公積金的量化。一種是以成員出資為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，另一種是把成員出資和交易量（額）結(jié)合起來考慮，兩者各占一定的比例來進(jìn)行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。財(cái)會(huì)人員要根據(jù)本社確定的具體量化方法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。此外，由于成員與合作社的交易量、出資比例每年都會(huì)發(fā)生變化，每年的盈余分配比例也會(huì)有所變化，因此，合作社每年都應(yīng)對(duì)公積金的量化情況記載在成員賬戶中。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十九條規(guī)定，設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)報(bào)告。成員大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

（七）農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員大會(huì)召開的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱