第一篇：交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作

【發(fā)布單位】交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-03-16 【生效日期】2006-03-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），上海市港口管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局，長江、珠江航務(wù)管理局，交通部各直屬海事局：

今年以來，全國水上交通安全形勢總體穩(wěn)定。1-2月份，全國共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故41件，死亡26人，分別比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已造成多起重特大沉船事故。

1月13日，河南省南陽市新野縣新甸鎮(zhèn)魏灣村一艘農(nóng)用船非法載人，在白河與溧河交叉處翻沉，造成12人死亡。

3月15日，四川省廣安市岳池縣一艘農(nóng)用船非法載人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。

上述兩起農(nóng)用船非法載人引起的重、特大沉船事故，造成了嚴(yán)重的人民生命和財產(chǎn)損失。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對四川廣安沉船事故要求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，督促地方政府落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，以對國家和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)水上交通安全管理工作，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。安全工作涉及面廣，關(guān)鍵在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府責(zé)任落實(shí)與否，關(guān)系到水上交通安全工作能否取得實(shí)效，關(guān)系到水上安全形勢能否持續(xù)穩(wěn)定。各級交通部門、海事機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步督促地方政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任，切實(shí)協(xié)調(diào)、解決水上交通安全工作中的重大問題。

二、嚴(yán)厲查處非法載客行為，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理

要按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號）的要求，督促縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的監(jiān)管責(zé)任。地方政府對水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有明確規(guī)定的，要督促各有關(guān)部門按照規(guī)定履行水上監(jiān)管職責(zé)。對無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為，要按照《海上交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，該沒收的堅(jiān)決沒收，該拆解的堅(jiān)決拆解。工作中遇到困難和阻力，要及時報告地方政府，請求政府牽頭解決或予以支持。各級海事機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]9號文件精神，要求農(nóng)用船和漁船管理部門積極配合做好現(xiàn)場查處工作，必要時可進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治。對非通航水域存在的事故隱患，要及時通報地方政府采取措施予以整改。

各地區(qū)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理責(zé)任制。各級交通主管部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)安全管理的責(zé)任，提請政府協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作中存在的突出問題；各級海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，為政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶出謀劃策。對不具備安全航行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，海事機(jī)構(gòu)要提請政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同實(shí)施強(qiáng)制停航措施，確保安全。

三、深入開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治

為切實(shí)解決渡口渡船存在的事故隱患，經(jīng)國務(wù)院同意，交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展了為期兩年的渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。當(dāng)前，專項(xiàng)整治進(jìn)行整改隱患階段。各地區(qū)要充分利用開展本次整治活動的有利時機(jī)，采取積極措施，切實(shí)提高渡口渡船安全技術(shù)水平，確保渡運(yùn)安全。各交通主管部門和安全監(jiān)管部門在開展整治工作中，要積極作為，主動向地方政府匯報工作進(jìn)展情況，提請政府協(xié)調(diào)解決整治過程中的重大問題。特別是要抓緊籌集資金，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船。對存在事故隱患的渡口（渡船），要提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。要充實(shí)現(xiàn)場管理力量，必要時要對渡口實(shí)行嚴(yán)密“盯防”，嚴(yán)防渡船超載，避免發(fā)生群死群傷事故。

四、加強(qiáng)客滾船安全管理

各相關(guān)單位要認(rèn)真汲取“薩拉姆98”輪事故教訓(xùn)，按照部統(tǒng)一部署，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)我國客滾船安全工作。要堅(jiān)決執(zhí)行安全適航風(fēng)級規(guī)定，堅(jiān)決不超風(fēng)級開航。要做好對上船車輛的加固綁扎工作，航行過程中要按照部海事局文件要求，加強(qiáng)巡艙檢查，確保車輛艙隨時處于監(jiān)控范圍。要繼續(xù)加大對車輛的抽檢力度，杜絕裝載危險品的車輛和“三超”車輛上船。要督促客運(yùn)部門嚴(yán)格按規(guī)定數(shù)量出售客票，確保船舶不超載運(yùn)輸旅客。遼寧、山東省交通廳要盡快建立上客滾船的車輛夾帶、瞞報危險品舉報獎勵制度。各海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對客滾船安全檢查，特別是對船員實(shí)操和應(yīng)急能力進(jìn)行抽查，提高船員應(yīng)急能力，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促整改，對不適航的船舶，要堅(jiān)決予以滯留。

五、加強(qiáng)水上水下施工安全管理

當(dāng)前，沿海水上水下大型施工項(xiàng)目較多。各海事機(jī)構(gòu)要加大對各類水工作業(yè)的安全監(jiān)管力度。要督促施工單位按照規(guī)定采取安全和防污染措施，特別是使用符合安全條件的船舶進(jìn)行施工。要加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)監(jiān)管施工船舶，要堅(jiān)決查處無合法證書而在沿海參與施工的內(nèi)河船舶。

六、加強(qiáng)事故調(diào)查工作

各相關(guān)單位要加強(qiáng)事故調(diào)查工作，依法對水上交通事故進(jìn)行調(diào)查，按“四不放過”的原則，徹底調(diào)查分析事故原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并舉一反三，提出切實(shí)可行的解決措施，減少和預(yù)防發(fā)生水上重特大事故。

地方人大或地方人民政府出臺的法規(guī)、規(guī)章或文件等明確了農(nóng)用船安全主管部門的地區(qū)，當(dāng)?shù)厥〖壗煌ㄖ鞴懿块T要將本通知轉(zhuǎn)送到有關(guān)部門。未明確農(nóng)用船安全主管部門的，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要主動與有關(guān)縣鄉(xiāng)地方政府聯(lián)系，加強(qiáng)對農(nóng)用船的管理。

二○○六年三月十六日

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第二篇：交通部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作的緊急通知

交通部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），上海市港口管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局，長江、珠江航務(wù)管理局，交通部各直屬海事局：

今年以來，全國水上交通安全形勢總體穩(wěn)定。1-2月份，全國共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故41件，死亡26人，分別比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已造成多起重特大沉船事故。

1月13日，河南省南陽市新野縣新甸鎮(zhèn)魏灣村一艘農(nóng)用船非法載人，在白河與溧河交叉處翻沉，造成12人死亡。

3月15日，四川省廣安市岳池縣一艘農(nóng)用船非法載人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。

上述兩起農(nóng)用船非法載人引起的重、特大沉船事故，造成了嚴(yán)重的人民生命和財產(chǎn)損失。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對四川廣安沉船事故要求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，督促地方政府落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，以對國家和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)水上交通安全管理工作，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。安全工作涉及面廣，關(guān)鍵在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府責(zé)任落實(shí)與否，關(guān)系到水上交通安全工作能否取得實(shí)效，關(guān)系到水上安全形勢能否持續(xù)穩(wěn)定。各級交通部門、海事機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步督促地方政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任，切實(shí)協(xié)調(diào)、解決水上交通安全工作中的重大問題。

二、嚴(yán)厲查處非法載客行為，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理

要按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號）的要求，督促縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的監(jiān)管責(zé)任。地方政府對水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有明確規(guī)定的，要督促各有關(guān)部門按照規(guī)定履行水上監(jiān)管職責(zé)。對無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為，要按照《海上交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，該沒收的堅(jiān)決沒收，該拆解的堅(jiān)決拆解。工作中遇到困難和阻力，要及時報告地方政府，請求政府牽頭解決或予以支持。各級海事機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]9號文件精神，要求農(nóng)用船和漁船管理部門積極配合做好現(xiàn)場查處工作，必要時可進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治。對非通航水域存在的事故隱患，要及時通報地方政府采取措施予以整改。

各地區(qū)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理責(zé)任制。各級交通主管部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)安全管理的責(zé)任，提請政府協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作中存在的突出問題；各級海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，為政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶出謀劃策。對不具備安全航行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，海事機(jī)構(gòu)要提請政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同實(shí)施強(qiáng)制停航措施，確保安全。

三、深入開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治

為切實(shí)解決渡口渡船存在的事故隱患，經(jīng)國務(wù)院同意，交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展了為期兩年的渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。當(dāng)前，專項(xiàng)整治進(jìn)行整改隱患階段。各地區(qū)要充分利用開展本次整治活動的有利時機(jī)，采取積極措施，切實(shí)提高渡口渡船安全技術(shù)水平，確保渡運(yùn)安全。各交通主管部門和安全監(jiān)管部門在開展整治工作中，要積極作為，主動向地方政府匯報工作進(jìn)展情況，提請政府協(xié)調(diào)解決整治過程中的重大問題。特別是要抓緊籌集資金，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船。對存在事故隱患的渡口（渡船），要提請當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。要充實(shí)現(xiàn)場管理力量，必要時要對渡口實(shí)行嚴(yán)密“盯防”，嚴(yán)防渡船超載，避免發(fā)生群死群傷事故。

四、加強(qiáng)客滾船安全管理

各相關(guān)單位要認(rèn)真汲取“薩拉姆98”輪事故教訓(xùn)，按照部統(tǒng)一部署，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)我國客滾船安全工作。要堅(jiān)決執(zhí)行安全適航風(fēng)級規(guī)定，堅(jiān)決不超風(fēng)級開航。要做好對上船車輛的加固綁扎工作，航行過程中要按照部海事局文件要求，加強(qiáng)巡艙檢查，確保車輛艙隨時處于監(jiān)控范圍。要繼續(xù)加大對車輛的抽檢力度，杜絕裝載危險品的車輛和“三超”車輛上船。要督促客運(yùn)部門嚴(yán)格按規(guī)定數(shù)量出售客票，確保船舶不超載運(yùn)輸旅客。遼寧、山東省交通廳要盡快建立上客滾船的車輛夾帶、瞞報危險品舉報獎勵制度。各海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對客滾船安全檢查，特別是對船員實(shí)操和應(yīng)急能力進(jìn)行抽查，提高船員應(yīng)急能力，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促整改，對不適航的船舶，要堅(jiān)決予以滯留。

五、加強(qiáng)水上水下施工安全管理

當(dāng)前，沿海水上水下大型施工項(xiàng)目較多。各海事機(jī)構(gòu)要加大對各類水工作業(yè)的安全監(jiān)管力度。要督促施工單位按照規(guī)定采取安全和防污染措施，特別是使用符合安全條件的船舶進(jìn)行施工。要加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)監(jiān)管施工船舶，要堅(jiān)決查處無合法證書而在沿海參與施工的內(nèi)河船舶。

六、加強(qiáng)事故調(diào)查工作

各相關(guān)單位要加強(qiáng)事故調(diào)查工作，依法對水上交通事故進(jìn)行調(diào)查，按“四不放過”的原則，徹底調(diào)查分析事故原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并舉一反三，提出切實(shí)可行的解決措施，減少和預(yù)防發(fā)生水上重特大事故。

地方人大或地方人民政府出臺的法規(guī)、規(guī)章或文件等明確了農(nóng)用船安全主管部門的地區(qū)，當(dāng)?shù)厥〖壗煌ㄖ鞴懿块T要將本通知轉(zhuǎn)送到有關(guān)部門。未明確農(nóng)用船安全主管部門的，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要主動與有關(guān)縣鄉(xiāng)地方政府聯(lián)系，加強(qiáng)對農(nóng)用船的管理。

二○○六年三月十六日

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各省（區(qū)、市）安委會、國務(wù)院安委會各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。現(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認(rèn)清了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強(qiáng)，自我保護(hù)能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個不適應(yīng)：一是對提高全民安全意識的認(rèn)識與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進(jìn)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災(zāi)事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進(jìn)一步加大，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項(xiàng)資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機(jī)制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實(shí)質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導(dǎo)機(jī)制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風(fēng)險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點(diǎn)，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點(diǎn)；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運(yùn)輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應(yīng)的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗(yàn)。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為浙江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

主要工作目標(biāo)：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降；確保全面完成國務(wù)院安委會下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標(biāo)，2012年將重點(diǎn)細(xì)化二十一項(xiàng)工

作舉措，實(shí)現(xiàn)“五個推進(jìn)”、“二個加強(qiáng)”和“三個提升”：一是通過采取進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任等五項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)法制體系；進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實(shí)加強(qiáng)源頭防范和管理；加強(qiáng)和落實(shí)重點(diǎn)防范措施；推進(jìn)本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實(shí)，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進(jìn)安全信息化建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項(xiàng)工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

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第四篇：交通部、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于湖南省鳳凰縣“8

【發(fā)布單位】交通部、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】交公路發(fā)電[2007]0801號 【發(fā)布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

交通部、建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于湖南省鳳凰縣“8?13”堤溪大橋垮塌特別重

大事故的通報

(交公路發(fā)電[2007]0801號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳、建設(shè)廳（局、委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

2007年8月13日16時40分左右，湖南省境內(nèi)正在建設(shè)的鳳凰縣至貴州省銅仁地區(qū)大興機(jī)場的二級公路堤溪大橋（大橋全長328米，4孔65米石拱橋，橋?qū)?3米）發(fā)生整體垮塌事故，造成重大人員傷亡。截止8月16日12時，已確認(rèn)死亡41人，尚有22人下落不明。目前，失蹤人員搜救及傷員救治工作正在緊張進(jìn)行。這起事故的發(fā)生，反映出隱患排查治理專項(xiàng)行動在一些地方和單位開展得不深入、不全面、不徹底，安全生產(chǎn)和監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。國務(wù)院湖南鳳凰縣“8?13”堤溪大橋垮塌特別重大事故調(diào)查組正在現(xiàn)場對事故開展全面調(diào)查。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做出重要批示、指示，要求盡最大努力搜救下落不明人員、救治傷員；查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任者；吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，尤其是加強(qiáng)橋梁建設(shè)安全管理與監(jiān)督，遏制重特大事故發(fā)生，提出以下要求：

一、汲取教訓(xùn)，全面推動安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的深入開展。這起事故損失慘重，教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省。各級交通、建設(shè)和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，抓住這個典型案例，舉一反三，正確分析當(dāng)前工程建設(shè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。要用事故教訓(xùn)推動工作，認(rèn)真深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》（安委辦明電〔2007〕9號）精神，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)措施，加大工作力度，督促企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地開展好隱患排查治理專項(xiàng)行動，確保取得實(shí)效。要迅速對建筑施工企業(yè)隱患自查自改情況進(jìn)行一次全面督查。對查出的隱患，要立即責(zé)成企業(yè)整改消除；對一時難以整改的，要制定方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，限期整改；對不按要求認(rèn)真進(jìn)行隱患排查整改的企業(yè)，要按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

二、突出重點(diǎn)，迅速開展公路、城市道路上的橋梁、隧道和地鐵建設(shè)安全大檢查。當(dāng)前，我國在建的橋梁、隧道和地鐵項(xiàng)目多、規(guī)模大。各級交通、建設(shè)主管部門要迅速集中力量，在全國范圍內(nèi)開展對在建的公路、城市道路上的橋梁、隧道和地鐵安全進(jìn)行一次全面檢查，特別是要對長大隧道、跨江跨海大橋、大跨徑圬工砌體橋梁以及地質(zhì)條件復(fù)雜的橋梁、隧道和地鐵進(jìn)行重點(diǎn)排查。檢查的主要內(nèi)容：一是查基本建設(shè)程序。要檢查項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，招標(biāo)投標(biāo)是否規(guī)范。二是查水文、氣象、地質(zhì)等勘察設(shè)計的深度和基礎(chǔ)資料的完整性、真實(shí)性，設(shè)計是否安全可靠。三是查項(xiàng)目管理。要檢查項(xiàng)目業(yè)主管理是否規(guī)范，制度是否健全，工程有無轉(zhuǎn)包和違法分包，質(zhì)量和安全責(zé)任制是否落實(shí)，監(jiān)理工作是否到位，試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可靠。四是查工程實(shí)體質(zhì)量。尤其是檢查結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度等，要按規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場取樣檢驗(yàn)。五是查工程原材料。要檢查原材料是否合格，特別是鋼材、砂石、水泥的規(guī)格和質(zhì)量是否符合規(guī)范要求。六是查施工工藝。要檢查是否嚴(yán)格按施工工藝操作，是否滿足工程質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)的要求。要落實(shí)項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主等單位的責(zé)任，對查出的問題，要督促有關(guān)單位逐項(xiàng)制定具體措施，落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真徹底地加以整改消除。對問題嚴(yán)重的，要責(zé)令其停工處理。對拒不整改的，要依法嚴(yán)肅查處。

三、加強(qiáng)管理，確保已建成通車橋梁的安全暢通。各級交通、建設(shè)主管部門要按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步完善各類橋梁的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和橋梁養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，建立橋梁健康檔案，加強(qiáng)日常檢查和養(yǎng)護(hù)維修，確保橋梁運(yùn)行安全。要加大資金投入和危橋改造力度，到2010年年底前，基本消除國省干線公路和城市道路上的危橋。對縣鄉(xiāng)公路上的危橋也要列入改造計劃，從根本上消除橋梁的安全隱患。同時，要進(jìn)一步完善橋梁運(yùn)營養(yǎng)護(hù)期間的安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案；要繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載的治理工作，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和國家七部委《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》的要求，不斷深入推進(jìn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和長效機(jī)制建設(shè)，確保道路橋梁的安全暢通。

四、落實(shí)責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處事故。各級交通、建設(shè)和安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，督促道路橋梁、隧道和地鐵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和救援體系。對因安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全管理不嚴(yán)格，安全投入不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要按照“四不放過”的原則，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

各地對公路、城市道路上的橋梁、隧道和地鐵的建設(shè)安全和運(yùn)行安全檢查情況，請于11月底前報交通部、建設(shè)部和國家安全監(jiān)管總局。

二ＯＯ七年八月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

附件3

國家安全監(jiān)管總局

關(guān)于加強(qiáng)注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕53號，以下簡稱《人才規(guī)劃》）精神，創(chuàng)新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就加強(qiáng)注安師工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)的重要指示精神，大力實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，注安師執(zhí)業(yè)資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊(duì)伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書人員已達(dá)14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達(dá)40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產(chǎn)專業(yè)人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機(jī)制不完善、發(fā)展不平衡和作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建與安全生產(chǎn)人才發(fā)展相適應(yīng)、有利于注安師成長和發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)： 1．注安師隊(duì)伍穩(wěn)步壯大、素質(zhì)較大提升。注安師數(shù)量達(dá)到25萬人，注冊助理安全工程師數(shù)量達(dá)到50萬人，基本滿足企業(yè)和安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)配備使用的需要。注安師隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質(zhì)過硬、適應(yīng)安全發(fā)展要求的復(fù)合型安全生產(chǎn)管理和服務(wù)人才隊(duì)伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發(fā)揮。注安師考試逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續(xù)教育的針對性、實(shí)效性明顯增強(qiáng)，注安師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理有序高效，注安師立法加快推進(jìn)。保障注安師切實(shí)履行注安師制度賦予的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的職責(zé)，有效行使安全生產(chǎn)參與權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業(yè)技術(shù)人員，并逐步提高。

3．注安師事務(wù)所和行業(yè)自律規(guī)范有序發(fā)展。注安師事務(wù)所設(shè)立、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理有章可循，總數(shù)達(dá)到300家以上。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、管理水平較高的注安師事務(wù)所發(fā)展壯大，滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)對安全生產(chǎn)管理、技術(shù)和咨詢的多樣化需求。注安師行業(yè)自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業(yè)誠信建設(shè)不斷加強(qiáng)。

三、充分發(fā)揮注安師作用

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)崗位職業(yè)資格準(zhǔn)入管理。國家安全監(jiān)

7管理人員，應(yīng)優(yōu)先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)逐步將具有注安師執(zhí)業(yè)資格納入新任專職安全生產(chǎn)管理人員的必備條件。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過公開選拔等方式任用干部，可根據(jù)職位的需要，將具有注安師執(zhí)業(yè)資格作為報考附加條件；支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員考取注安師執(zhí)業(yè)資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機(jī)制。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善注安師執(zhí)業(yè)資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，經(jīng)注冊取得相應(yīng)類別的注安師執(zhí)業(yè)證，即可作為其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在制定職稱相關(guān)政策中，認(rèn)真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。”的規(guī)定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報酬和待遇；引導(dǎo)行業(yè)組織對業(yè)績突出的注安師適時進(jìn)行表彰。

四、加強(qiáng)注安師考試

（一）健全注安師考試工作機(jī)制。強(qiáng)化全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注安師執(zhí)業(yè)資格考試以及全國統(tǒng)一大綱和各省（區(qū)、市）統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)編制注安師考試大綱、規(guī)范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓(xùn)和考試分開、自愿參加的原則，統(tǒng)一規(guī)劃考前培訓(xùn)工作；與人力資源社會保障部共同負(fù)責(zé)考試日常管理工作，對考試考務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、9（區(qū)、市），省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備專職管理人員，加強(qiáng)注冊管理工作力量；依照政務(wù)和事務(wù)分開的原則，把注冊管理工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，依托所屬行業(yè)組織和科研院所承擔(dān)注冊具體事務(wù)，確保注冊工作順利進(jìn)行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強(qiáng)化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業(yè)績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監(jiān)管總局注安師注冊管理部門，要嚴(yán)格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統(tǒng)，建立便捷高效、動態(tài)管理、信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動注冊管理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

六、加強(qiáng)注安師繼續(xù)教育

（一）完善注安師繼續(xù)教育工作機(jī)制。國家安全監(jiān)管總局將注安師繼續(xù)教育工作納入安全生產(chǎn)人才教育培訓(xùn)工作總體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制定注安師繼續(xù)教育大綱、規(guī)范繼續(xù)教育教材。省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門注安師注冊管理機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)總公司（總廠、集團(tuán)公司）注安師管理機(jī)構(gòu)，按照繼續(xù)教育大綱對注安師組織實(shí)施繼續(xù)教育。繼續(xù)教育由具備二級以上資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）提升注安師繼續(xù)教育質(zhì)量和效果。國家安全監(jiān)管總局制定注安師繼續(xù)教育管理辦法，建立健全完善繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續(xù)教育，提高注安師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。把安全生產(chǎn)職業(yè)道德和安全生

1企業(yè)直至達(dá)到規(guī)定要求；對于取得資質(zhì)后不再滿足配備使用注安師規(guī)定的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)按規(guī)定取消其資質(zhì)。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善注安師管理制度規(guī)范體系，健全覆蓋注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常監(jiān)督管理、行政處罰等各個環(huán)節(jié)的管理工作制度體系。規(guī)范注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據(jù)。引導(dǎo)行業(yè)組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執(zhí)業(yè)服務(wù)制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)服務(wù)的評價、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，配合安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期組織開展對注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)情況的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。

八、加強(qiáng)注安師事務(wù)所和協(xié)會建設(shè)

（一）積極培育注安師事務(wù)所。注安師事務(wù)所是接受有關(guān)部門和企業(yè)的委托，提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。注安師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安全評估、安全審計等。

設(shè)立注安師事務(wù)所，應(yīng)有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷的注安師，其他設(shè)立條件應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。注安師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的注安師。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作實(shí)際，支

3動安全專業(yè)人才發(fā)展，激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)造活力。結(jié)合安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)的需要，開展安全工程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與注安師執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)銜接的研究，加強(qiáng)與國（境）外在安全執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)方面的交流與合作，探討國際互認(rèn)機(jī)制，為我國注安師走向國際化打好基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。注安師工作涉及考試、注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養(yǎng)、使用，促進(jìn)注安師、注冊助理安全工程師隊(duì)伍又好又快發(fā)展，培養(yǎng)和造就適應(yīng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和注安師行業(yè)組織要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對注安師制度發(fā)展、執(zhí)業(yè)服務(wù)、先進(jìn)典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○一一年

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