第一篇：2011年12月19日李源潮在全國組織部長會議上的講話

李源潮在全國組織部長會議上的講話

2011年12月19日

這次全國組織部長會議，總結2011年工作，部署2012年任務，對全國組織系統按照黨的十七大精神和中央決策部署，深入推進組織工作改革創新，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有重要意義。胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議上，對做好2012年的改革發展穩定和黨的建設工作，推進黨和國家各項事業不斷前進提出了明確要求。習近平同志今天上午的重要講話，充分肯定了黨的十七大以來黨的建設和組織工作取得的成績，著重強調了2012年組織工作的重點任務，要求我們更加努力工作，把明年的組織工作做得更實更好。我們要認真學習領會，精心抓好貫徹落實。

一、2011年組織工作創新發展，干部群眾滿意度明顯提高

2011年是中國共產黨成立90周年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和各級黨委領導下，各級組織部門按照?一個中心、四件大事?的部署，圍繞科學發展大局，積極推進改革創新，狠抓各項工作落實，為?十二五?時期順利開局提供了有力的組織保證。2011年全國組織工作滿意度民意調查，選人用人公信度和組織工作滿意度分別比上年提高3.25分、3.11分。

第一，省、市、縣、鄉黨委換屆健康平穩有序推進，形成了風清氣正的換屆環境。換屆是2011年組織工作的中心任務。我們緊緊圍繞中央提出的?好報告、好班子、好風氣?三好目標，認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措，保證了換屆工作順利進行。已經完成換屆任務的省、市、縣、鄉的干部群眾普遍反映，這次換屆堅持書記抓、抓書記，部署周密、指導有力、紀律嚴格，真正換出了活力、換出了正氣、換出了干勁。有3個方面反映比較突出：一是堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立重德、重績、重基層、重公認的用人導向，用改革的辦法把人選準用好。二是堅決匡正選人用人風氣。中組部與中央紀委緊密配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，大力宣傳、嚴格執行?5個嚴禁、17個不準和5個一律?紀律要求，保證了換屆風清氣正。三是指導具體、一抓到底。中組部精心起草換屆文件、制定考察辦法，首次編印了市、縣、鄉黨委換屆工作指南和操作流程，各級黨委和組織部門細化措施、全力落實。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對換屆風氣總體評價為82.06分；防止和糾正用人不正之風滿意度比上年提高4.21分，在4個主要指標中提升幅度最大。

第二，堅持民主公開競爭擇優方針，干部人事制度改革扎實有效推進。一是在換屆實踐中積極運用成熟改革舉措。比如：改進和完善換屆人選推薦提名辦法，普遍實行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索提名情況在領導班子內部公開；改進和完善干部考察工作，加強德的考核，采取反向測評、延伸考察、民意調查、實績公示等辦法，全方位多渠道考察干部；改進和完善干部選拔方式，運用競爭性選拔、強強差額選拔、公推差選等，選優配強領導班子特別是黨政正職。各地采用公開選拔、競爭上崗方式選拔市、縣級領導干部1.68萬人，采用差額選拔方式選拔市、縣級領導干部2.31萬人。我們把換屆中推進改革的成功經驗編印成?兩個100例?，為各地提供了借鑒。二是注重從基層一線選拔干部，進一步加大干部交流力度。2011年以來，各地共選拔2800多名村干部、1500多名大學生村官和5200多名企事業單位人員進入鄉鎮黨委領導班子；目前縣級黨政班子中具有3年以上鄉鎮等基層領導工作經歷的已達55%；中央和國家機關新招錄公務員中有2年以上基層工作經歷的達86%。中組部組織第二批中央和國家機關與省區市中青年干部雙向交流任職。各地區各部門共交流市、縣級領導干部4.94萬名。三是中央和國家機關、中央企事業單位干部人事制度改革深入推進。開展中管干部首次集中報告個人有關事項工作，進行年度考核結果擴大通報范圍試點，出臺中管金融企業領導人員管理暫行規定和關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見。中國文聯、中國作協和中國記協換屆圓滿完成。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對干部人事制度改革效果的評價比上年提高2.53分。

第三，深入開展創先爭優活動，進一步激發了基層黨組織和黨員的創造活力。一是緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，組織基層黨組織和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，為實現?十二五?時期良好開局提供了動力和保證。二是以窗口單位和服務行業為重點廣泛開展為民服務創先爭優，通過?三亮三比三評?著力解決群眾反映強烈的突出問題。三是以慶祝建黨90周年為契機大力表彰宣傳全國先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者，首次開展全國優秀共產黨員網上推薦，樹立和宣傳楊善洲等先進典型，在全社會營造了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。四是以創先爭優活動為抓手全面推進各領域基層黨組織建設。全年新建黨組織6.7萬多個，其中非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織4.5萬多個。?一定三有?、?四議兩公開?、?三有一化?等深入落實，?文建明工作法?得到推廣。大學生村官工作健康發展，已有3000多人擔任村黨支部書記或村委會主任。國有企業、機關、高校黨建工作水平不斷提高。基層黨組織書記培訓和黨員教育管理服務進一步加強，信息化手段在黨員教育中得到普遍運用。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對本地區本部門基層黨組織發揮作用的評價比上年提高1.96分，對接觸到的黨員發揮作用的評價提高2.09分。

第四，干部教育培訓改革綱要全面實施，統籌性、針對性、實效性進一步增強。一是對重要崗位、關鍵崗位干部的培訓明顯加強。普遍開展了對換屆后新任職縣（市）委書記、組織部長和鄉鎮黨委書記的任職培訓。二是按照干什么訓什么、缺什么補什么要求抓好干部理論武裝、黨性教育和科學發展能力培訓。科學發展主題案例教材出版發行。全國各級各類人員參訓8061萬人次，其中黨政干部1970萬人次。三是推進優質教育培訓資源向基層延伸取得重要進展。四是中央和國家機關司局級干部選學全面推開。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對干部教育培訓效果的評價比上年提高2.74分。

第五，以重大人才政策和人才工程為抓手，人才工作向縱深拓展。一是大力宣傳科學人才觀，人才是科學發展第一資源和人才優先發展等理念深入人心。二是全國人才規劃體系基本形成。三是12項國家重大人才工程全面啟動。引進海外高層次人才?千人計劃?深入實施，截至2011年11月底，國家層面累計引進1650多人。四是人才政策創新和北京中關村等地?人才特區?建設取得積極進展。五是人才強市和人才強企深入推進，召開了西南5省市部分城市人才工作座談會、新疆人才工作座談會和中央企業科技人才工作會議。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對推進人才工作成效的評價是10項具體測評工作中提高幅度最大的。

第六，著力打造模范部門和過硬隊伍，組織部門自身建設得到新的加強。一是深入推進講黨性、重品行、作表率活動，突出?堅持公道正派、嚴守換屆紀律?主題，廣泛開展向李林森同志學習活動。二是積極推進學習型機關建設，舉辦全國組織部長學習貫徹胡錦濤總書記?七一?重要講話精神研討班，舉辦換屆后新任職縣委組織部長培訓班，加強組工干部業務培訓。三是深化?萬名組織部長下基層?活動，推動作風轉變和工作落實。四是嚴格執行組工干部?十嚴禁?和?五條禁令?等紀律要求，進一步樹立組工干部清正廉潔良好形象。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對組工干部的滿意度是4年來提升幅度最大的一年。

一年來，老干部工作全面加強，以慶祝建黨90周年為契機，提高了部分離休干部醫療待遇和離休干部生活補貼標準，普遍開展慰問服務老干部老黨員活動，表彰了全國老干部工作先進集體和先進個人。黨建研究取得一批有分量的成果，領導干部考試測評工作不斷進步，黨建讀物出版在改革中提升了市場競爭力。組工宣傳和輿情應對明顯加強，?走進中組部?活動反響很好。

在肯定成績的同時，要清醒看到組織工作存在的問題和不足。主要是：領導干部的作風和能力建設與推動科學發展、促進社會和諧的需要相比還有差距；有的領導干部脫離群眾、脫離實際、以權謀私、跑官要官等問題在有的地方和單位仍比較突出；有的干部怕丟選票，不敢堅持原則，仍是大家反映強烈的突出問題；拉票之風得到有效遏制，但還存在?隱性拉票?等問題；優秀年輕干部特別是一把手后備人選儲備不足，從工人、農民和村（居）干部中選拔優秀人才進入黨政干部隊伍還未形成完善的制度；人才政策和體制機制創新還需加大力度，人才成長和發揮作用的環境需要進一步優化；非公有制經濟組織和新社會組織等領域黨組織覆蓋面不夠廣，一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的黨員不能很好地發揮作用；黨員發展質量需要提高，流動黨員管理服務機制需要健全。我們要正視這些問題，繼續以改革創新精神破解組織工作難題。

二、以迎接黨的十八大為主線，扎實做好2012年組織工作

2012年是黨的十八大召開之年。胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上指出，做好組織準備工作，不僅對開好黨的十八大具有重要意義，而且對貫徹黨的十八大精神、做好黨和國家各項工作具有重要意義。這為做好2012年組織工作指明了方向。按照中央精神，2012年組織工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以迎接黨的十八大為主線，以做好黨的十八大有關準備工作、高標準高質量抓好地方領導班子換屆，加強領導班子思想政治建設，深化干部人事制度改革，深化創先爭優、加強基層組織，落實人才發展規劃為重點，改革創新、求真務實、狠抓落實，提高組織工作科學化水平，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強組織保證。

第一，認真做好黨的十八大有關準備和地方領導班子換屆工作，進一步營造風清氣正、奮發有為的良好環境。召開黨的十八大是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，組織部門承擔著重要責任。我們要以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好各項工作，在組織上為黨的十八大勝利召開提供有力保證。一要認真做好黨的十八大代表選舉和?兩委?人選考察工作。堅持代表條件，嚴把思想政治素質關，按照黨章要求做好黨的十八大代表推薦提名和民主選舉工作。堅持政治先進性和黨員代表性，把握好中央提出的代表結構要求，確保實現?兩增一提高?的目標。堅持政治家標準，做好十八屆中央?兩委?人選考察工作，提高考察質量。二要繼續精心抓好地方領導班子換屆工作。抓好地方領導班子換屆是黨的十八大的重要組織準備。2012年有17個省區市黨委要進行換屆，地方人大、政府、政協換屆也將全面展開。要堅持?好報告、好班子、好風氣?目標要求，落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持民主公開競爭擇優，提高干部選用的民主質量，考準考實干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選拔到領導崗位上來。選優配強領導班子，尤其是要選拔原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部擔任黨政正職。要大力選拔優秀年輕干部，認真做好選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作，同時要防止追求結構達標而降格以求。中組部將對省級人大、政府、政協換屆工作進行具體部署。三要繼續正風肅紀，匡正用人風氣。今年我們狠抓換屆風氣，成效是明顯的，但?行百里者半九十?，跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風是?樹欲靜而風不止?，如果稍有松懈就可能前功盡棄。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴格執行?5個嚴禁、17個不準、5個一律?換屆紀律，加強督導檢查，對違紀違法用人實行?零容忍?，發現一起查處一起，確保整個換屆風清氣正。

第二，加強換屆后領導班子思想政治建設，著力提高新一屆領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力。胡錦濤總書記指出，我們黨在新的形勢下面臨著?四大考驗?、存在著?四個危險?。加強領導班子思想政治建設，是我們黨經受考驗、戰勝風險的重要保證。這次換屆后，一大批上世紀60、70年代出生的干部走上領導崗位，給各級領導班子增添了新鮮血液和生機活力，但相對來說，不少同志缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，缺少復雜環境的考驗，領導科學發展的經驗不足。因此，換屆后要及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來。一要加強黨性建設。堅持不懈抓好中國特色社會主義理論體系教育，以堅定信念、對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點加強黨性教育，引導干部堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的突出問題。組織新進領導班子成員到中央黨校和中國井岡山干部學院、延安干部學院等黨性教育基地進行黨性教育。黨的十八大后，要及時舉辦領導干部學習貫徹黨的十八大精神培訓班，用黨的十八大精神統一思想和行動。二要加強能力建設。抓好新一屆黨政正職培訓和新進領導班子成員任職培訓，提高履職能力。繼續圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線開展專題培訓，加強現代科技、新興產業、現代服務業、城市規劃、社會管理和輿情應對培訓，提高領導班子和領導干部領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定能力。中組部將制定新一輪大規模教育培訓干部規劃。三要加強作風建設。教育引導干部弘揚求真務實之風、艱苦奮斗之風、密切聯系群眾之風。深入開展馬克思主義群眾觀教育，推動各級領導干部直接聯系群眾，到基層一線下訪接訪，聽民意、解難題，增進對群眾的感情。四要加強民主集中制建設。健全集體領導和常委分工負責制，完善新一屆黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，提高領導班子議事決策水平。要重視加強領導班子自身建設，積極開展批評與自我批評，充分發揚民主，敢于堅持原則，自覺維護團結，提高解決自身問題的能力。中央和國家機關各部門要結合自身實際，從黨性、能力、作風等方面加強領導班子思想政治建設。

第三，積極穩妥推進干部人事制度改革，進一步提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革是堅持和完善中國特色社會主義政治制度的重要內容，是實現黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標的根本舉措。明年換屆任務很重，我們要很好地總結運用在換屆中推進改革的經驗，在堅持黨管干部的前提下，用改革的辦法優化干部資源配臵，真正把人選準用好，保證風清氣正。一是繼續在換屆中積極推行比較成熟、各方面反映較好的改革舉措，改進完善方向正確但還不夠成熟的改革舉措，對適用于一些地方但不宜普遍推行的改革舉措要因地施策、不搞?一刀切?。要完善現有推薦提名方式，積極探索署名推薦、二次會議個人陳述后推薦等辦法。完善干部考核評價機制?一個意見、三個辦法?，落實加強對干部德的考核意見，推廣實績公示和德的反向測評。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，改進差額選舉辦法。進一步優化領導班子成員來源、經歷和年齡結構，加大從基層一線選拔干部力度，大力推進干部交流。二是扎實推進重點改革項目。已經完成換屆的地方、中央和國家機關各部門，要按照《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》部署，圍繞11個重點突破項目，抓好各項改革任務落實。公開選拔、競爭上崗、差額選拔等成效較為明顯的舉措，要在實踐中不斷完善，提高選拔質量。公推差選、擬提拔干部廉政報告、調整不適宜擔任現職干部、干部工作信息公開等初顯成效的舉措，要繼續探索，積累經驗。三是總結改革經驗，加大制度建設力度。中組部將研究制定完善競爭性選拔、破格提拔優秀年輕干部、調整不適宜擔任現職干部等方面的意見，研究制定公務員公開遴選辦法，制定出臺事業單位領導人員管理規定和綜合考核辦法，完善國有企業領導人員競爭性選拔辦法。四是注意加強輿論引導，關注網上輿情，防止不當炒作，為改革營造良好氛圍。

第四，深化創先爭優活動，全面加強黨的基層組織建設。抓基層、打基礎是關系鞏固黨的執政根基的大事，創先爭優活動有效促進了基層黨組織建設。召開黨的十八大，需要全黨有組織地行動起來，創造優異成績和良好氛圍，迎接黨的十八大。這是胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上的號召，是中央交給組織戰線的任務，也為深化創先爭優、加強基層組織提供了很好的機遇。2012年是?基層組織建設年?，我們要以創先爭優為動力推動黨的基層組織建設全面上水平，以全國普遍的黨建成績迎接黨的十八大。一要繼續抓好創先爭優。堅持圍繞中心、服務大局，組織引導基層黨組織和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優。深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優，確保取得人民滿意的成效。建立機關干部直接聯系和服務群眾制度，廣泛開展干部下基層活動，解決實際問題，改進機關作風。加強創先爭優長效機制建設，每個黨支部至少要建立一項管用的創先爭優制度，使創先爭優常態化、長效化。2012年?七一?，中央將對創先爭優活動進行總結表彰。二要全面推進各領域基層黨組織建設。深入落實?一定三有?政策，完善?四議兩公開?等工作法，整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強村黨組織書記，加強大學生村官工作。進一步落實加強鄉鎮黨委書記隊伍建設意見，全面推廣?文建明工作法?。深入推進社區黨建?三有一化?建設，切實加強村改社區、縣城社區黨建工作，積極推廣網格化管理、組團式服務等經驗，提高社區黨組織管理基層社會、服務社區居民的能力。加強非公有制經濟組織和新社會組織黨組織組建工作，完善領導體制，創新活動方式，切實發揮作用。中組部將出臺加強和改進非公有制企業黨建工作的意見。統籌抓好國有企業、機關和高校等事業單位黨建工作。適應文化改革發展需要，加強文化領域黨建工作。加大對老少邊窮地區黨建工作支持力度。中組部將研究制定黨的基層組織建設規劃綱要。三要改進黨員發展和教育管理服務工作。總結發展黨員工作經驗，加大在工人、農民中發展黨員力度，提高發展黨員質量。中組部將研究制定加強和改進新形勢下發展黨員工作指導意見。落實黨員教育培訓工作規劃，深入實施農村黨組織書記、新黨員、大學生村官黨員、黨員創業就業技能等培訓工程，實施基層黨員增強黨性、提高能力?雙育?計劃，充分運用電視、手機、互聯網等信息手段提高黨員教育的及時性、有效性。加快推進黨員信息庫和黨員服務中心建設，健全城鄉一體黨員動態管理機制，破解流動黨員管理難題。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。繼續開展處臵不合格黨員試點。加強黨內基層民主建設，積極推進鄉鎮黨代表大會常任制試點，推進基層黨組織黨務公開，完善基層黨組織選舉辦法，認真落實黨代表大會代表任期制，推行黨代表定期聯系黨員群眾制度。中組部將修訂基層黨組織選舉工作暫行條例等文件。

第五，深入實施人才發展規劃，更好發揮人才第一資源對科學發展的支撐作用。2012年的人才工作，重點抓好5個方面：一是加大對科學人才觀的宣傳力度，促進人才是先進生產力、人才是科學發展第一資源、人才優先發展、人人都能成才、人才要以用為本等科學人才理念的普及和應用。二是緊緊圍繞科學發展大局，大力引進、培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才，推進實施人才強國戰略。三是積極創新和落實重大人才政策，推進?人才特區?建設，進一步建立和完善有利于人才發展的制度環境。四是實施重大人才工程，引領和帶動各類人才隊伍建設。五是進一步完善黨管人才工作領導體制和運行機制，提高黨管人才水平和人才工作效益。

2012年是干部離退休制度建立30周年。要進一步改進老干部服務管理工作，全面落實老干部政策，加強離退休干部思想政治建設，深入推進離退休干部黨組織和黨員創先爭優，充分發揮離退休干部積極作用。要進一步做好黨建研究、領導干部考試測評、黨建讀物出版等工作，加大組工宣傳和輿論引導力度，推進組織工作信息化建設。

三、深刻認識和把握組織工作內在規律，努力提高組織工作科學化水平

胡錦濤總書記在?七一?重要講話中對提高黨的建設科學化水平作出了全面部署，這對組織工作提出了更高要求。組織工作科學化是科學發展觀在組織工作中的體現和應用。黨的十七大以來，全國組織系統按照中央要求，在推進組織工作科學化方面進行積極探索，積累了較為豐富的實踐經驗。我們要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入研究和把握組織工作內在規律，不斷提高組織工作科學化水平。

第一，要把圍繞中心、服務大局作為推進組織工作科學化的根本方向。組織路線是為黨的政治路線服務的，離開了黨的中心工作，組織工作就失去了存在價值。黨的十七大以來，我們自覺圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，更好地實現組織工作與經濟社會發展的深度融合。在應對國際金融危機、抗震救災和舉辦北京奧運會、上海世博會等大事要事難事中，動員各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、勇挑重擔，進一步彰顯了組織工作的地位和作用。推進組織工作科學化，要始終堅持圍繞中心、服務大局的方向，更加自覺地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署，更加主動地融入黨的中心工作，更加有效地服務黨的執政能力建設和先進性建設，更加積極地順應人民群眾的新期待新要求。在重大任務、重大事件和關鍵時刻，要快速反應、積極作為，更好地為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

第二，要把全黨滿意、人民滿意作為推進組織工作科學化的價值標準。讓全黨滿意、讓人民滿意，是胡錦濤總書記對組織工作提出的明確要求。組織工作按照黨和人民的意愿辦事，才會有效有功。黨的十七大以來，為了提高選人用人公信度，我們堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，實行干部選拔任用?一報告兩評議?，用重典整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上不正之風，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。做這些事容易得罪一些人，但全黨有要求，干部群眾有要求，我們必須去做。實踐證明，這樣做得到了中央肯定，得到了干部群眾好評。開展組織工作滿意度民意調查有風險、有壓力，但這件事順應了黨和人民要求，體現了執政為民宗旨，現在大家都認為做得好。我們要始終按照黨和人民的意愿做事，中央有要求，組織系統要率先行動；人民有期待，組織部門要積極回應。要以公道正派為核心，建設先進組工文化，打造?兩滿意?模范部門和過硬隊伍。

第三，要把改革創新作為推進組織工作科學化的主要動力。改革創新是黨的十七大對黨的建設和組織工作提出的根本要求。近年來，我們按照民主公開競爭擇優方針，堅持不懈地推進干部人事制度改革，推進基層組織建設和人才工作創新，形成了組織工作發展進步的動力機制。組織工作的每一項重大改革，都有力地推動了組織工作的科學化進程。現在影響和制約組織工作科學發展的難題還不少，比如，如何防止擴大干部工作民主中的負面影響，如何拓展基層優秀干部發展空間，如何暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道，如何科學評價人才等，都需要用改革創新的辦法來破解。我們要進一步解放思想，增強改革意識，在破解難題中推進組織工作科學發展。

第四，要把加強戰略規劃作為推進組織工作科學化的有力抓手。規劃具有穩定性、有序性、預見性，制定和實施規劃是組織工作科學發展的長效化機制。黨的十七大以來，我們編制實施了黨政領導班子建設、后備干部隊伍建設、干部人事制度改革、干部教育培訓改革、黨員教育培訓、國家人才發展等?六大規劃?，各地和許多部門都制定了相應的配套規劃。這些規劃不僅是這些年組織工作科學發展的基本遵循，也是今后一個時期的路線圖。我們要認真落實并完善這些規劃，根據實踐發展需要研究制定新的規劃，努力構建科學規范的組織工作規劃體系。

第五，要把量化分析作為推進組織工作科學化的重要工具。量化分析是對事物作出準確判斷和正確預測的有效手段。提高組織工作科學化水平，要求我們更加重視學習和運用量化分析的方法。黨的十七大以來，我們在干部推薦、考核、評價、選擇上都采用了量化工具進行分析判斷，在德的考核上也運用了量化分析；為解決干部隊伍年輕化和任職年齡?一刀切?的矛盾，建立了干部任職年齡結構數學模型；提出后備干部隊伍要形成復式年齡結構，實現梯次配備、有序遞進；首次進行全國人才資源全口徑統計等，都是量化分析的具體實踐。特別是開展組織工作滿意度民意調查，建立組織工作?GDP?，使組織工作有了可以量化評價、監測的指標體系。我們要根據組織工作的特點，科學運用量化分析工具，使組織工作更為直觀具體，可比較、好操作、能檢驗。

第六，要把系統化類別化精細化作為推進組織工作科學化的重要方法。系統化類別化精細化是科學管理的基本要求。黨的十七大以來，我們針對黨政機關、企事業單位的不同特點，進一步完善干部選拔任用、教育培訓、管理監督制度，比如，對重要崗位、關鍵崗位干部實行重點管理，突出對正職的配備、教育、考核和監督；國有企業高級經營管理人員的選拔，在標準、范圍、程序、方法上有別于黨政干部；出臺4項干部選拔任用監督制度，初步形成選人用人監督鏈條；在深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動中，充分發揮行業主管部門作用，加強不同領域的分類指導等，都是系統化類別化精細化管理的有益探索。現在黨和國家事業發展的領域越來越多，干部、人才的類別越來越多，不同領域黨員情況差異更大，必須按類別實行精細管理、科學管理。要完善分級管理與重點管理相結合的干部管理體制，探索地方與部門、正職與副職、黨政與外事等不同類型干部分類考察選拔、培養教育、管理激勵的政策措施，尤其要研究一把手的成長規律和培養路徑。要建立不同職位干部素質能力模型，分類制定培訓大綱，提供個性化、差異化、多元化的學習選擇。要在基層黨組織原有分類基礎上，根據我國基層經濟結構、社會結構的新變化，調整細化組織分類，有針對性地提出組織設臵和工作覆蓋的有效辦法。

第七，要把注重實際效益作為推進組織工作科學化的重要理念。講質量、重效益是組織工作科學化的內在要求。這些年，我們在干部教育培訓中堅持干什么訓什么、缺什么補什么，加強需求調研，開發特色課程，抓好任職培訓和重點培訓；在競爭性選拔干部中堅持干什么考什么，以保證考出符合崗位需求、有真才實學的干部，都體現了組織工作的效益理念。要以解決問題為目的，以務實管用為著力點，推進組織工作理念、方法和體制機制創新，提高組織工作效能。

第八，要把深入基層研究實踐規律作為推進組織工作科學化的重要途徑。從實踐中來到實踐中去，是馬克思主義認識論的基本方法，也是推進組織工作科學化的基本路徑。這些年我們在全國推行的?一定三有?、?四議兩公開?、?文建明工作法?、選聘大學生?村官?、引進海外高層次人才?千人計劃?等，都來自基層的實踐創造。我們要拜人民為師，以實踐為師，善于發現和總結基層實踐創造的好經驗好做法，用以指導和推動組織工作。

第九，要把建立調查和評估反饋系統作為推進組織工作科學化的重要杠桿。調查和評估反饋是組織工作科學化的重要環節。組織工作滿意度民意調查、干部人事制度改革專項調查、換屆紀律知曉率調查等，都是建立調查和評估反饋系統的有效嘗試。要建立健全從情況調查、計劃制定、組織實施到評估反饋、修正完善的組織工作閉環系統。在加強內部評估的同時，更加重視群眾評估、服務對象評估、社會評估，及時分析研判、檢驗組織工作成效，以發現問題、調整政策、改進工作。

第十，要把法制化作為推進組織工作科學化的根本保障。依法治國是我們黨的基本治國方略。憲法明確了中國共產黨的領導地位，黨對自身的管理既要依照黨章黨規，也要依照憲法和法律。組織工作是管黨治黨的重要組成部分，組織工作也應法制化。黨的十七大以來，我們修訂黨和國家機關基層組織工作條例和高等學校基層組織工作條例，制定出臺干部考核評價機制?一個意見、三個辦法?，出臺對市黨政正職、縣委書記、鄉鎮黨委書記實行重點管理的意見等，都是組織工作法制化的具體成果。組織工作法制化主要包括黨內法規和國家法律法規兩個方面。我們要以憲法和黨章為根本依據，不斷健全組織工作法規體系。要積極參與有關立法工作，努力推動組織工作有關政策法規入法，加強組織工作政策法規與國家法律法規的協調銜接，依靠憲法和法律保證、推動組織工作。中組部正在研究制定組織工作法制化大綱。

推進組織工作科學化是一項長期任務、系統工程。中組部將研究制定組織工作科學化大綱。我們要按照中央精神，集中全國組織系統的智慧和力量，在實踐中不斷推進組織工作科學化進程。

四、以?一迎雙爭?為主題，把組織系統講黨性、重品行、作表率活動推向高潮

以優異成績迎接黨的十八大召開，組織系統和組工干部要走在前頭、作出表率。習近平同志強調，組織部門要進一步加強自身建設，始終保持良好形象，起到模范帶頭作用。我們要按照習近平同志要求，把?迎接黨的十八大，爭當‘三服務’優秀標兵、爭創‘兩滿意’模范部門?作為2012年講黨性、重品行、作表率活動的主題，把組織部門自身建設提高到一個新水平。

第一，帶頭創先爭優。組織部門和組工干部創先爭優首先要在講黨性上創先爭優。要加強對組工干部的黨性教育，開展?什么是組工干部的黨性?的學習討論。要深入開展向李林森同志學習活動，把黨性要求付諸具體行動，推動組工干部立足本職崗位爭當先進、創造優秀。弘揚組織部門政治堅定、公道正派、求實創新、清正廉潔的優良作風，建設先進組工文化。總結黨的十七大以來組織系統開展講黨性、重品行、作表率活動的經驗，表彰先進集體和優秀個人。

第二，帶頭改革創新。黨的十七大以來，全國組織系統按照胡錦濤總書記要求，解放思想、改革創新，取得了明顯成績。但是，與黨的十七大提出的以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程要求相比，組織工作需要改革創新的地方還很多，干部群眾對組織工作改革創新的期望和要求也更高了。我們要進一步增強改革創新意識，提高改革創新、破解難題的本領。要積極建設學習型機關，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，想問題、肯研究、干實事，增強改革創新的力度和實效。中組部將實施新一輪組織部長培訓計劃，全員培訓市、縣委組織部長，舉辦全國組織部長學習貫徹黨的十八大精神專題研討班。

第三，帶頭聯系群眾。要深入開展新一輪?萬名組織部長下基層?活動，繼續與干部進行談心談話，深入一線抓創先爭優和基層黨組織建設。建立組工干部直接聯系服務黨員和人才制度，健全基層聯系點和蹲點調研制度，每位組工干部都要與基層黨員干部、先進人物、專家學者、普通群眾特別是困難群眾?結對子?。要更多地走出機關，到基層去、到一線去、到群眾中去，推動各項工作在基層落實、在基層見效。

第四，帶頭清正廉潔。2011年全國組織工作滿意度民意調查，影響組工干部形象的突出問題中，?不能做到公道正派?和?以權謀私、不清正廉潔?分別下降10.29個和7.5個百分點，下降幅度最大。但要看到，仍有少數組工干部包括組織部長出違紀違法問題。從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍這根弦，任何時候都不能放松。要以嚴守換屆紀律為重點，加強廉政教育，開展廉政承諾自查，使?十嚴禁?和?五條禁令?成為組工干部自覺的行為準則。組工干部要帶頭講原則，堅決抵制說情之風、關系之風、跑要之風。組織部長要帶頭自律、堅持原則，管好班子、帶好隊伍。中組部將出臺從嚴管理組織部長的意見。

最后要強調一下，2012年將召開黨的十八大，此時此刻，組織系統講黨性最重要的是保持政治上的堅定性。所有組工干部都要強化黨性意識，堅定政治立場，在思想上和行動上堅決與黨中央保持高度一致。組織系統是中國特色社會主義和改革開放以來黨的路線方針政策的堅定維護者和堅決執行者，在這個大是大非問題上，誰也不能含糊，誰也不能動搖。

2012年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。組織部門責任重大、使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以高度的政治責任感和創先爭優的激情，改革創新、開拓進取，真抓實干、務求實效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文是中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮2011年12月19日在全國組織部長會議上的講話，發表時略有刪節。）

（來源：年第1期）《中直黨建》2012

第二篇：李源潮在全國組織部長會議上指出

李源潮在全國組織部長會議上指出

組織工作要為科學發展大局提供堅強保證

全國組織部長會議12月12日在京閉幕。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，全國組織系統要深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，改革創新、狠抓落實，更好地為黨和國家工作大局服務。

李源潮指出，明年要以貫徹落實四中全會精神為主線，扎實做好各項組織工作。要善始善終抓好深入學習實踐科學發展觀活動，保證學習實踐活動成為群眾滿意工程。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立正確的考核導向和用人導向，注意提拔重用那些符合干部使用條件特別是貫徹落實科學發展觀態度堅決又有能力的同志。對貫徹落實科學發展觀不力、搞勞民傷財的形象工程、人民群眾意見強烈的干部，要批評教育，該調整的及時調整。要推進干部人事制度改革，規范干部選拔任用提名制度，推廣競爭性選拔干部方式，加大從基層一線選拔干部力度，以最堅決的態度同用人上不正之風戰斗，提高選人用人公信度。要積極推進學習型領導班子建設，優化領導班子結構，從嚴管理和重點管理關鍵崗位的干部，加強對后備干部的教育培養管理。要加強黨內基層民主建設，以創先爭優活動為抓手統籌推進各領域基層黨建工作。要加快實施引進海外高層次人才“千人計劃”，創新人才工作體制機制，激發人才創新活力。

李源潮指出，各級組織部門要防止和克服“機關化”傾向，嚴格執行“十嚴禁”紀律，建設模范部門、打造過硬隊伍，更好地做到“三服務”，努力實現“兩滿意”。

（摘自《光明日報》12月13日）

第三篇：李源潮在2011年全國組織部長會議上的講話

深入推進組織工作改革創新 以優異成績迎接黨的十八大召開

——在全國組織部長會議上的講話

（2011年12月18日）

李源潮

日期：2012年02月15日 來源：中直黨建網

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/17160188.html

這次全國組織部長會議，總結2011年工作，部署2012年任務，對全國組織系統按照黨的十七大精神和中央決策部署，深入推進組織工作改革創新，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有重要意義。胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議上，對做好2012年的改革發展穩定和黨的建設工作，推進黨和國家各項事業不斷前進提出了明確要求。習近平同志今天上午的重要講話，充分肯定了黨的十七大以來黨的建設和組織工作取得的成績，著重強調了2012年組織工作的重點任務，要求我們更加努力工作，把明年的組織工作做得更實更好。我們要認真學習領會，精心抓好貫徹落實。

一、2011年組織工作創新發展，干部群眾滿意度明顯提高

2011年是中國共產黨成立90周年。在以胡錦濤同志為 總書記的黨中央和各級黨委領導下，各級組織部門按照“一個中心、四件大事”的部署，圍繞科學發展大局，積極推進改革創新，狠抓各項工作落實，為“十二五”時期順利開局提供了有力的組織保證。2011年全國組織工作滿意度民意調查，選人用人公信度和組織工作滿意度分別比上年提高3.25分、3.11分。

第一，省、市、縣、鄉黨委換屆健康平穩有序推進，形成了風清氣正的換屆環境。換屆是2011年組織工作的中心任務。我們緊緊圍繞中央提出的“好報告、好班子、好風氣”三好目標，認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措，保證了換屆工作順利進行。已經完成換屆任務的省、市、縣、鄉的干部群眾普遍反映，這次換屆堅持書記抓、抓書記，部署周密、指導有力、紀律嚴格，真正換出了活力、換出了正氣、換出了干勁。有3個方面反映比較突出：一是堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立重德、重績、重基層、重公認的用人導向，用改革的辦法把人選準用好。二是堅決匡正選人用人風氣。中組部與中央紀委緊密配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，大力宣傳、嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求，保證了換屆風清氣正。三是指導具體、一抓到底。中組部精心起草換屆文件、制定考察辦法，首次編印了市、縣、鄉黨委換屆工作指南和操作流程，各級黨委和組織部門細化措施、全力落實。2011 年全國組織工作滿意度民意調查，對換屆風氣總體評價為82.06分；防止和糾正用人不正之風滿意度比上年提高4.21分，在4個主要指標中提升幅度最大。

第二，堅持民主公開競爭擇優方針，干部人事制度改革扎實有效推進。一是在換屆實踐中積極運用成熟改革舉措。比如：改進和完善換屆人選推薦提名辦法，普遍實行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索提名情況在領導班子內部公開；改進和完善干部考察工作，加強德的考核，采取反向測評、延伸考察、民意調查、實績公示等辦法，全方位多渠道考察干部；改進和完善干部選拔方式，運用競爭性選拔、強強差額選拔、公推差選等，選優配強領導班子特別是黨政正職。各地采用公開選拔、競爭上崗方式選拔市、縣級領導干部1.68萬人，采用差額選拔方式選拔市、縣級領導干部2.31萬人。我們把換屆中推進改革的成功經驗編印成“兩個100例”，為各地提供了借鑒。二是注重從基層一線選拔干部，進一步加大干部交流力度。2011年以來，各地共選拔2800多名村干部、1500多名大學生村官和5200多名企事業單位人員進入鄉鎮黨委領導班子；目前縣級黨政班子中具有3年以上鄉鎮等基層領導工作經歷的已達55%；中央和國家機關新招錄公務員中有2年以上基層工作經歷的達86%。中組部組織第二批中央和國家機關與省區市中青年干部雙向交流任職。各地區各部門共交流市、縣級領導干部4.94萬名。三是 中央和國家機關、中央企事業單位干部人事制度改革深入推進。開展中管干部首次集中報告個人有關事項工作，進行考核結果擴大通報范圍試點，出臺中管金融企業領導人員管理暫行規定和關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見。中國文聯、中國作協和中國記協換屆圓滿完成。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對干部人事制度改革效果的評價比上年提高2.53分。

第三，深入開展創先爭優活動，進一步激發了基層黨組織和黨員的創造活力。一是緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，組織基層黨組織和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，為實現“十二五”時期良好開局提供了動力和保證。二是以窗口單位和服務行業為重點廣泛開展為民服務創先爭優，通過“三亮三比三評”著力解決群眾反映強烈的突出問題。三是以慶祝建黨90周年為契機大力表彰宣傳全國先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者，首次開展全國優秀共產黨員網上推薦，樹立和宣傳楊善洲等先進典型，在全社會營造了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。四是以創先爭優活動為抓手全面推進各領域基層黨組織建設。全年新建黨組織6.7萬多個，其中非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織4.5萬多個。“一定三有”、“四議兩公開”、“三有一化”等深入落實，“文建明工作法”得到推廣。大學生村官工作健康發展，已有3000多人擔任村黨支 部書記或村委會主任。國有企業、機關、高校黨建工作水平不斷提高。基層黨組織書記培訓和黨員教育管理服務進一步加強，信息化手段在黨員教育中得到普遍運用。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對本地區本部門基層黨組織發揮作用的評價比上年提高1.96分，對接觸到的黨員發揮作用的評價提高2.09分。

第四，干部教育培訓改革綱要全面實施，統籌性、針對性、實效性進一步增強。一是對重要崗位、關鍵崗位干部的培訓明顯加強。普遍開展了對換屆后新任職縣（市）委書記、組織部長和鄉鎮黨委書記的任職培訓。二是按照干什么訓什么、缺什么補什么要求抓好干部理論武裝、黨性教育和科學發展能力培訓。科學發展主題案例教材出版發行。全國各級各類人員參訓8061萬人次，其中黨政干部1970萬人次。三是推進優質教育培訓資源向基層延伸取得重要進展。四是中央和國家機關司局級干部選學全面推開。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對干部教育培訓效果的評價比上年提高2.74分。

第五，以重大人才政策和人才工程為抓手，人才工作向縱深拓展。一是大力宣傳科學人才觀，人才是科學發展第一資源和人才優先發展等理念深入人心。二是全國人才規劃體系基本形成。三是12項國家重大人才工程全面啟動。引進海外高層次人才“千人計劃”深入實施，截至2011年11月底，國家層面累計引進1650多人。四是人才政策創新和北京中關村等地“人才特區”建設取得積極進展。五是人才強市和人才強企深入推進，召開了西南5省市部分城市人才工作座談會、新疆人才工作座談會和中央企業科技人才工作會議。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對推進人才工作成效的評價是10項具體測評工作中提高幅度最大的。

第六，著力打造模范部門和過硬隊伍，組織部門自身建設得到新的加強。一是深入推進講黨性、重品行、作表率活動，突出“堅持公道正派、嚴守換屆紀律”主題，廣泛開展向李林森同志學習活動。二是積極推進學習型機關建設，舉辦全國組織部長學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神研討班，舉辦換屆后新任職縣委組織部長培訓班，加強組工干部業務培訓。三是深化“萬名組織部長下基層”活動，推動作風轉變和工作落實。四是嚴格執行組工干部“十嚴禁”和“五條禁令”等紀律要求，進一步樹立組工干部清正廉潔良好形象。2011年全國組織工作滿意度民意調查，對組工干部的滿意度是4年來提升幅度最大的一年。

一年來，老干部工作全面加強，以慶祝建黨90周年為契機，提高了部分離休干部醫療待遇和離休干部生活補貼標準，普遍開展慰問服務老干部老黨員活動，表彰了全國老干部工作先進集體和先進個人。黨建研究取得一批有分量的成果，領導干部考試測評工作不斷進步，黨建讀物出版在改革 中提升了市場競爭力。組工宣傳和輿情應對明顯加強，“走進中組部”活動反響很好。

在肯定成績的同時，要清醒看到組織工作存在的問題和不足。主要是：領導干部的作風和能力建設與推動科學發展、促進社會和諧的需要相比還有差距；有的領導干部脫離群眾、脫離實際、以權謀私、跑官要官等問題在有的地方和單位仍比較突出；有的干部怕丟選票，不敢堅持原則，仍是大家反映強烈的突出問題；拉票之風得到有效遏制，但還存在“隱性拉票”等問題；優秀年輕干部特別是一把手后備人選儲備不足，從工人、農民和村（居）干部中選拔優秀人才進入黨政干部隊伍還未形成完善的制度；人才政策和體制機制創新還需加大力度，人才成長和發揮作用的環境需要進一步優化；非公有制經濟組織和新社會組織等領域黨組織覆蓋面不夠廣，一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的黨員不能很好地發揮作用；黨員發展質量需要提高，流動黨員管理服務機制需要健全。我們要正視這些問題，繼續以改革創新精神破解組織工作難題。

二、以迎接黨的十八大為主線，扎實做好2012年組織工作

2012年是黨的十八大召開之年。胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上指出，做好組織準備工作，不僅對開好黨的十八大具有重要意義，而且對貫徹黨的十八大精神、做好黨 和國家各項工作具有重要意義。這為做好2012年組織工作指明了方向。按照中央精神，2012年組織工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以迎接黨的十八大為主線，以做好黨的十八大有關準備工作、高標準高質量抓好地方領導班子換屆，加強領導班子思想政治建設，深化干部人事制度改革，深化創先爭優、加強基層組織，落實人才發展規劃為重點，改革創新、求真務實、狠抓落實，提高組織工作科學化水平，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強組織保證。

第一，認真做好黨的十八大有關準備和地方領導班子換屆工作，進一步營造風清氣正、奮發有為的良好環境。召開黨的十八大是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，組織部門承擔著重要責任。我們要以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好各項工作，在組織上為黨的十八大勝利召開提供有力保證。一要認真做好黨的十八大代表選舉和“兩委”人選考察工作。堅持代表條件，嚴把思想政治素質關，按照黨章要求做好黨的十八大代表推薦提名和民主選舉工作。堅持政治先進性和黨員代表性，把握好中央提出的代表結構要求，確保實現“兩增一提高”的目標。堅持政治家標準，做好十八屆中央“兩委”人選考察工作，提高考察質量。二要繼續精心抓好地方領導班子換屆工作。抓好地方領導班子換屆是黨的十八大的重要組織準備。2012年有17個省區市黨委 要進行換屆，地方人大、政府、政協換屆也將全面展開。要堅持“好報告、好班子、好風氣”目標要求，落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持民主公開競爭擇優，提高干部選用的民主質量，考準考實干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選拔到領導崗位上來。選優配強領導班子，尤其是要選拔原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的干部擔任黨政正職。要大力選拔優秀年輕干部，認真做好選拔女干部、少數民族干部、黨外干部工作，同時要防止追求結構達標而降格以求。中組部將對省級人大、政府、政協換屆工作進行具體部署。三要繼續正風肅紀，匡正用人風氣。今年我們狠抓換屆風氣，成效是明顯的，但“行百里者半九十”，跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風是“樹欲靜而風不止”，如果稍有松懈就可能前功盡棄。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴格執行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”換屆紀律，加強督導檢查，對違紀違法用人實行“零容忍”，發現一起查處一起，確保整個換屆風清氣正。

第二，加強換屆后領導班子思想政治建設，著力提高新一屆領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力。胡錦濤總書記指出，我們黨在新的形勢下面臨著“四大考驗”、存在著 “四個危險”。加強領導班子思想政治建設，是我們黨經受考驗、戰勝風險的重要保證。這次換屆后，一大批上世紀60、70年代出生的干部走上領導崗位，給各級領導班子增添了新鮮血液和生機活力，但相對來說，不少同志缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，缺少復雜環境的考驗，領導科學發展的經驗不足。因此，換屆后要及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來。一要加強黨性建設。堅持不懈抓好中國特色社會主義理論體系教育，以堅定信念、對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點加強黨性教育，引導干部堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的突出問題。組織新進領導班子成員到中央黨校和中國井岡山干部學院、延安干部學院等黨性教育基地進行黨性教育。黨的十八大后，要及時舉辦領導干部學習貫徹黨的十八大精神培訓班，用黨的十八大精神統一思想和行動。二要加強能力建設。抓好新一屆黨政正職培訓和新進領導班子成員任職培訓，提高履職能力。繼續圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線開展專題培訓，加強現代科技、新興產業、現代服務業、城市規劃、社會管理和輿情應對培訓，提高領導班子和領導干部領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定能力。中組部將制定新一輪大規模教育培訓干部規劃。三要加強作風建設。教育引導干部弘揚求真務實之風、艱苦奮斗之風、密切聯系群眾之 風。深入開展馬克思主義群眾觀教育，推動各級領導干部直接聯系群眾，到基層一線下訪接訪，聽民意、解難題，增進對群眾的感情。四要加強民主集中制建設。健全集體領導和常委分工負責制，完善新一屆黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，提高領導班子議事決策水平。要重視加強領導班子自身建設，積極開展批評與自我批評，充分發揚民主，敢于堅持原則，自覺維護團結，提高解決自身問題的能力。中央和國家機關各部門要結合自身實際，從黨性、能力、作風等方面加強領導班子思想政治建設。

第三，積極穩妥推進干部人事制度改革，進一步提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革是堅持和完善中國特色社會主義政治制度的重要內容，是實現黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標的根本舉措。明年換屆任務很重，我們要很好地總結運用在換屆中推進改革的經驗，在堅持黨管干部的前提下，用改革的辦法優化干部資源配臵，真正把人選準用好，保證風清氣正。一是繼續在換屆中積極推行比較成熟、各方面反映較好的改革舉措，改進完善方向正確但還不夠成熟的改革舉措，對適用于一些地方但不宜普遍推行的改革舉措要因地施策、不搞“一刀切”。要完善現有推薦提名方式，積極探索署名推薦、二次會議個人陳述后推薦等辦法。完善干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，落實加強對干部德的考核意見，推廣實績公示和德的反向測評。推 行差額推薦、差額考察、差額醞釀，改進差額選舉辦法。進一步優化領導班子成員來源、經歷和年齡結構，加大從基層一線選拔干部力度，大力推進干部交流。二是扎實推進重點改革項目。已經完成換屆的地方、中央和國家機關各部門，要按照《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》部署，圍繞11個重點突破項目，抓好各項改革任務落實。公開選拔、競爭上崗、差額選拔等成效較為明顯的舉措，要在實踐中不斷完善，提高選拔質量。公推差選、擬提拔干部廉政報告、調整不適宜擔任現職干部、干部工作信息公開等初顯成效的舉措，要繼續探索，積累經驗。三是總結改革經驗，加大制度建設力度。中組部將研究制定完善競爭性選拔、破格提拔優秀年輕干部、調整不適宜擔任現職干部等方面的意見，研究制定公務員公開遴選辦法，制定出臺事業單位領導人員管理規定和綜合考核辦法，完善國有企業領導人員競爭性選拔辦法。四是注意加強輿論引導，關注網上輿情，防止不當炒作，為改革營造良好氛圍。

第四，深化創先爭優活動，全面加強黨的基層組織建設。抓基層、打基礎是關系鞏固黨的執政根基的大事，創先爭優活動有效促進了基層黨組織建設。召開黨的十八大，需要全黨有組織地行動起來，創造優異成績和良好氛圍，迎接黨的十八大。這是胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上的號召，是中央交給組織戰線的任務，也為深化創先爭優、加 強基層組織提供了很好的機遇。2012年是“基層組織建設年”，我們要以創先爭優為動力推動黨的基層組織建設全面上水平，以全國普遍的黨建成績迎接黨的十八大。一要繼續抓好創先爭優。堅持圍繞中心、服務大局，組織引導基層黨組織和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優。深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優，確保取得人民滿意的成效。建立機關干部直接聯系和服務群眾制度，廣泛開展干部下基層活動，解決實際問題，改進機關作風。加強創先爭優長效機制建設，每個黨支部至少要建立一項管用的創先爭優制度，使創先爭優常態化、長效化。2012年“七一”，中央將對創先爭優活動進行總結表彰。二要全面推進各領域基層黨組織建設。深入落實“一定三有”政策，完善“四議兩公開”等工作法，整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強村黨組織書記，加強大學生村官工作。進一步落實加強鄉鎮黨委書記隊伍建設意見，全面推廣“文建明工作法”。深入推進社區黨建“三有一化”建設，切實加強村改社區、縣城社區黨建工作，積極推廣網格化管理、組團式服務等經驗，提高社區黨組織管理基層社會、服務社區居民的能力。加強非公有制經濟組織和新社會組織黨組織組建工作，完善領導體制，創新活動方式，切實發揮作用。中組部將出臺加強和改進非公有制企業黨建工作的意見。統籌抓好國有企業、機關和高校等事業單位黨建工作。適應文化改革發展需要，加強文化領域黨建工作。加大對老少邊窮地區黨建工作支持力度。中組部將研究制定黨的基層組織建設規劃綱要。三要改進黨員發展和教育管理服務工作。總結發展黨員工作經驗，加大在工人、農民中發展黨員力度，提高發展黨員質量。中組部將研究制定加強和改進新形勢下發展黨員工作指導意見。落實黨員教育培訓工作規劃，深入實施農村黨組織書記、新黨員、大學生村官黨員、黨員創業就業技能等培訓工程，實施基層黨員增強黨性、提高能力“雙育”計劃，充分運用電視、手機、互聯網等信息手段提高黨員教育的及時性、有效性。加快推進黨員信息庫和黨員服務中心建設，健全城鄉一體黨員動態管理機制，破解流動黨員管理難題。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。繼續開展處臵不合格黨員試點。加強黨內基層民主建設，積極推進鄉鎮黨代表大會常任制試點，推進基層黨組織黨務公開，完善基層黨組織選舉辦法，認真落實黨代表大會代表任期制，推行黨代表定期聯系黨員群眾制度。中組部將修訂基層黨組織選舉工作暫行條例等文件。

第五，深入實施人才發展規劃，更好發揮人才第一資源對科學發展的支撐作用。2012年的人才工作，重點抓好5個方面：一是加大對科學人才觀的宣傳力度，促進人才是先進生產力、人才是科學發展第一資源、人才優先發展、人人都能成才、人才要以用為本等科學人才理念的普及和應用。二是緊緊圍繞科學發展大局，大力引進、培養經濟社會發展重 點領域急需緊缺人才，推進實施人才強國戰略。三是積極創新和落實重大人才政策，推進“人才特區”建設，進一步建立和完善有利于人才發展的制度環境。四是實施重大人才工程，引領和帶動各類人才隊伍建設。五是進一步完善黨管人才工作領導體制和運行機制，提高黨管人才水平和人才工作效益。

2012年是干部離退休制度建立30周年。要進一步改進老干部服務管理工作，全面落實老干部政策，加強離退休干部思想政治建設，深入推進離退休干部黨組織和黨員創先爭優，充分發揮離退休干部積極作用。要進一步做好黨建研究、領導干部考試測評、黨建讀物出版等工作，加大組工宣傳和輿論引導力度，推進組織工作信息化建設。

三、深刻認識和把握組織工作內在規律，努力提高組織工作科學化水平

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中對提高黨的建設科學化水平作出了全面部署，這對組織工作提出了更高要求。組織工作科學化是科學發展觀在組織工作中的體現和應用。黨的十七大以來，全國組織系統按照中央要求，在推進組織工作科學化方面進行積極探索，積累了較為豐富的實踐經驗。我們要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入研究和把握組織工作內在規律，不斷提高組織工作科學化水平。

第一，要把圍繞中心、服務大局作為推進組織工作科學 化的根本方向。組織路線是為黨的政治路線服務的，離開了黨的中心工作，組織工作就失去了存在價值。黨的十七大以來，我們自覺圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，更好地實現組織工作與經濟社會發展的深度融合。在應對國際金融危機、抗震救災和舉辦北京奧運會、上海世博會等大事要事難事中，動員各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、勇挑重擔，進一步彰顯了組織工作的地位和作用。推進組織工作科學化，要始終堅持圍繞中心、服務大局的方向，更加自覺地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署，更加主動地融入黨的中心工作，更加有效地服務黨的執政能力建設和先進性建設，更加積極地順應人民群眾的新期待新要求。在重大任務、重大事件和關鍵時刻，要快速反應、積極作為，更好地為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

第二，要把全黨滿意、人民滿意作為推進組織工作科學化的價值標準。讓全黨滿意、讓人民滿意，是胡錦濤總書記對組織工作提出的明確要求。組織工作按照黨和人民的意愿辦事，才會有效有功。黨的十七大以來，為了提高選人用人公信度，我們堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，實行干部選拔任用“一報告兩評議”，用重典整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上不正之風，不讓老實 人吃虧，不讓投機鉆營者得利。做這些事容易得罪一些人，但全黨有要求，干部群眾有要求，我們必須去做。實踐證明，這樣做得到了中央肯定，得到了干部群眾好評。開展組織工作滿意度民意調查有風險、有壓力，但這件事順應了黨和人民要求，體現了執政為民宗旨，現在大家都認為做得好。我們要始終按照黨和人民的意愿做事，中央有要求，組織系統要率先行動；人民有期待，組織部門要積極回應。要以公道正派為核心，建設先進組工文化，打造“兩滿意”模范部門和過硬隊伍。

第三，要把改革創新作為推進組織工作科學化的主要動力。改革創新是黨的十七大對黨的建設和組織工作提出的根本要求。近年來，我們按照民主公開競爭擇優方針，堅持不懈地推進干部人事制度改革，推進基層組織建設和人才工作創新，形成了組織工作發展進步的動力機制。組織工作的每一項重大改革，都有力地推動了組織工作的科學化進程。現在影響和制約組織工作科學發展的難題還不少，比如，如何防止擴大干部工作民主中的負面影響，如何拓展基層優秀干部發展空間，如何暢通社會優秀人才進入黨政干部隊伍渠道，如何科學評價人才等，都需要用改革創新的辦法來破解。我們要進一步解放思想，增強改革意識，在破解難題中推進組織工作科學發展。

第四，要把加強戰略規劃作為推進組織工作科學化的 有力抓手。規劃具有穩定性、有序性、預見性，制定和實施規劃是組織工作科學發展的長效化機制。黨的十七大以來，我們編制實施了黨政領導班子建設、后備干部隊伍建設、干部人事制度改革、干部教育培訓改革、黨員教育培訓、國家人才發展等“六大規劃”，各地和許多部門都制定了相應的配套規劃。這些規劃不僅是這些年組織工作科學發展的基本遵循，也是今后一個時期的路線圖。我們要認真落實并完善這些規劃，根據實踐發展需要研究制定新的規劃，努力構建科學規范的組織工作規劃體系。

第五，要把量化分析作為推進組織工作科學化的重要工具。量化分析是對事物作出準確判斷和正確預測的有效手段。提高組織工作科學化水平，要求我們更加重視學習和運用量化分析的方法。黨的十七大以來，我們在干部推薦、考核、評價、選擇上都采用了量化工具進行分析判斷，在德的考核上也運用了量化分析；為解決干部隊伍年輕化和任職年齡“一刀切”的矛盾，建立了干部任職年齡結構數學模型；提出后備干部隊伍要形成復式年齡結構，實現梯次配備、有序遞進；首次進行全國人才資源全口徑統計等，都是量化分析的具體實踐。特別是開展組織工作滿意度民意調查，建立組織工作“GDP”，使組織工作有了可以量化評價、監測的指標體系。我們要根據組織工作的特點，科學運用量化分析工具，使組織工作更為直觀具體，可比較、好操作、能檢驗。

第六，要把系統化類別化精細化作為推進組織工作科學化的重要方法。系統化類別化精細化是科學管理的基本要求。黨的十七大以來，我們針對黨政機關、企事業單位的不同特點，進一步完善干部選拔任用、教育培訓、管理監督制度，比如，對重要崗位、關鍵崗位干部實行重點管理，突出對正職的配備、教育、考核和監督；國有企業高級經營管理人員的選拔，在標準、范圍、程序、方法上有別于黨政干部；出臺4項干部選拔任用監督制度，初步形成選人用人監督鏈條；在深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動中，充分發揮行業主管部門作用，加強不同領域的分類指導等，都是系統化類別化精細化管理的有益探索。現在黨和國家事業發展的領域越來越多，干部、人才的類別越來越多，不同領域黨員情況差異更大，必須按類別實行精細管理、科學管理。要完善分級管理與重點管理相結合的干部管理體制，探索地方與部門、正職與副職、黨政與外事等不同類型干部分類考察選拔、培養教育、管理激勵的政策措施，尤其要研究一把手的成長規律和培養路徑。要建立不同職位干部素質能力模型，分類制定培訓大綱，提供個性化、差異化、多元化的學習選擇。要在基層黨組織原有分類基礎上，根據我國基層經濟結構、社會結構的新變化，調整細化組織分類，有針對性地提出組織設臵和工作覆蓋的有效辦法。

第七，要把注重實際效益作為推進組織工作科學化的重 要理念。講質量、重效益是組織工作科學化的內在要求。這些年，我們在干部教育培訓中堅持干什么訓什么、缺什么補什么，加強需求調研，開發特色課程，抓好任職培訓和重點培訓；在競爭性選拔干部中堅持干什么考什么，以保證考出符合崗位需求、有真才實學的干部，都體現了組織工作的效益理念。要以解決問題為目的，以務實管用為著力點，推進組織工作理念、方法和體制機制創新，提高組織工作效能。

第八，要把深入基層研究實踐規律作為推進組織工作科學化的重要途徑。從實踐中來到實踐中去，是馬克思主義認識論的基本方法，也是推進組織工作科學化的基本路徑。這些年我們在全國推行的“一定三有”、“四議兩公開”、“文建明工作法”、選聘大學生“村官”、引進海外高層次人才“千人計劃”等，都來自基層的實踐創造。我們要拜人民為師，以實踐為師，善于發現和總結基層實踐創造的好經驗好做法，用以指導和推動組織工作。

第九，要把建立調查和評估反饋系統作為推進組織工作科學化的重要杠桿。調查和評估反饋是組織工作科學化的重要環節。組織工作滿意度民意調查、干部人事制度改革專項調查、換屆紀律知曉率調查等，都是建立調查和評估反饋系統的有效嘗試。要建立健全從情況調查、計劃制定、組織實施到評估反饋、修正完善的組織工作閉環系統。在加強內部評估的同時，更加重視群眾評估、服務對象評估、社會評 估，及時分析研判、檢驗組織工作成效，以發現問題、調整政策、改進工作。

第十，要把法制化作為推進組織工作科學化的根本保障。依法治國是我們黨的基本治國方略。憲法明確了中國共產黨的領導地位，黨對自身的管理既要依照黨章黨規，也要依照憲法和法律。組織工作是管黨治黨的重要組成部分，組織工作也應法制化。黨的十七大以來，我們修訂黨和國家機關基層組織工作條例和高等學校基層組織工作條例，制定出臺干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，出臺對市黨政正職、縣委書記、鄉鎮黨委書記實行重點管理的意見等，都是組織工作法制化的具體成果。組織工作法制化主要包括黨內法規和國家法律法規兩個方面。我們要以憲法和黨章為根本依據，不斷健全組織工作法規體系。要積極參與有關立法工作，努力推動組織工作有關政策法規入法，加強組織工作政策法規與國家法律法規的協調銜接，依靠憲法和法律保證、推動組織工作。中組部正在研究制定組織工作法制化大綱。

推進組織工作科學化是一項長期任務、系統工程。中組部將研究制定組織工作科學化大綱。我們要按照中央精神，集中全國組織系統的智慧和力量，在實踐中不斷推進組織工作科學化進程。

四、以“一迎雙爭”為主題，把組織系統講黨性、重品 行、作表率活動推向高潮

以優異成績迎接黨的十八大召開，組織系統和組工干部要走在前頭、作出表率。習近平同志強調，組織部門要進一步加強自身建設，始終保持良好形象，起到模范帶頭作用。我們要按照習近平同志要求，把“迎接黨的十八大，爭當?三服務?優秀標兵、爭創?兩滿意?模范部門”作為2012年講黨性、重品行、作表率活動的主題，把組織部門自身建設提高到一個新水平。

第一，帶頭創先爭優。組織部門和組工干部創先爭優首先要在講黨性上創先爭優。要加強對組工干部的黨性教育，開展“什么是組工干部的黨性”的學習討論。要深入開展向李林森同志學習活動，把黨性要求付諸具體行動，推動組工干部立足本職崗位爭當先進、創造優秀。弘揚組織部門政治堅定、公道正派、求實創新、清正廉潔的優良作風，建設先進組工文化。總結黨的十七大以來組織系統開展講黨性、重品行、作表率活動的經驗，表彰先進集體和優秀個人。

第二，帶頭改革創新。黨的十七大以來，全國組織系統按照胡錦濤總書記要求，解放思想、改革創新，取得了明顯成績。但是，與黨的十七大提出的以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程要求相比，組織工作需要改革創新的地方還很多，干部群眾對組織工作改革創新的期望和要求也更高了。我們要進一步增強改革創新意識，提高改革創新、破解難題的本領。要積極建設學習型機關，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，想問題、肯研究、干實事，增強改革創新的力度和實效。中組部將實施新一輪組織部長培訓計劃，全員培訓市、縣委組織部長，舉辦全國組織部長學習貫徹黨的十八大精神專題研討班。

第三，帶頭聯系群眾。要深入開展新一輪“萬名組織部長下基層”活動，繼續與干部進行談心談話，深入一線抓創先爭優和基層黨組織建設。建立組工干部直接聯系服務黨員和人才制度，健全基層聯系點和蹲點調研制度，每位組工干部都要與基層黨員干部、先進人物、專家學者、普通群眾特別是困難群眾“結對子”。要更多地走出機關，到基層去、到一線去、到群眾中去，推動各項工作在基層落實、在基層見效。第四，帶頭清正廉潔。2011年全國組織工作滿意度民意調查，影響組工干部形象的突出問題中，“不能做到公道正派”和“以權謀私、不清正廉潔”分別下降10.29個和7.5個百分點，下降幅度最大。但要看到，仍有少數組工干部包括組織部長出違紀違法問題。從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍這根弦，任何時候都不能放松。要以嚴守換屆紀律為重點，加強廉政教育，開展廉政承諾自查，使“十嚴禁”和“五條禁令”成為組工干部自覺的行為準則。組工干部要帶頭講原則，堅決抵制說情之風、關系之風、跑要之風。組織部長要帶頭自律、堅持原則，管好班子、帶好隊伍。中組部將出臺從嚴管理組織 部長的意見。

最后要強調一下，2012年將召開黨的十八大，此時此刻，組織系統講黨性最重要的是保持政治上的堅定性。所有組工干部都要強化黨性意識，堅定政治立場，在思想上和行動上堅決與黨中央保持高度一致。組織系統是中國特色社會主義和改革開放以來黨的路線方針政策的堅定維護者和堅決執行者，在這個大是大非問題上，誰也不能含糊，誰也不能動搖。

2012年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。組織部門責任重大、使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以高度的政治責任感和創先爭優的激情，改革創新、開拓進取，真抓實干、務求實效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文是中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮2011年12月18日在全國組織部長會議上的講話，發表時略有刪節。來源：《中直黨建》2012年第1期）

第四篇：李源潮在全國組織部長會議上的講話（最終版）

在全國組織部長會議上的講話

（2010年12月17日）

李源潮

這次全國組織部長會議，主要任務是深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，總結今年工作，部署明年任務。在剛剛結束的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記對做好明年經濟社會發展工作，實現“十二五”時期開好局、起好步做出了全面部署。習近平同志上午的重要講話，充分肯定一年來組織工作取得的成績，對做好明年組織工作提出了明確要求。我們要貫徹落實胡錦濤總書記指示精神和習近平同志講話要求，認真做好明年組織工作，為科學發展提供堅強保證。下面，我講3點意見。

一、2010年組織工作進一步改革創新，“三服務、兩滿意”水平有新的提高

今年是我國鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果、全面完成“十一五”規劃目標任務的一年。全國組織系統以貫徹黨的十七屆四中全會決定和實施“五個規劃”為抓手，重點抓好“三件大事”，推進改革創新，狠抓工作落實，各項工作取得了新成績。今年全國組織工作滿意度民意調查，對組織工作、干部選拔任用工作的滿意度，分別比去年提高1.34分、1.63分。

第一，善始善終抓好深入學習實踐科學發展觀活動，組織開展創先爭優活動，為黨的中心工作提供動力和保證。認真抓好第三批學習實踐活動收尾工作，抓好整個學習實踐活動整改落實和總結工作。組織基層黨組織和黨員廣泛開展創先爭優活動，為完成各單位中心任務注入強大動力。把抗擊青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大泥石流和和一些地區洪澇、干旱等嚴重自然災害，服務上海世博會、廣州亞運會等重大任務，作為創先爭優第一線，充分發揮基層黨組織和黨員、干部的先進模范作用。把服務群眾作為創先爭優的重要內容，各級黨組織和黨員為群眾辦實事好事1000多萬件。加強分類指導，推進黨群共建，選樹先進典型，在全社會形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣。今年組織工作滿意度民意調查，對本單位開展創先爭優活動的滿意度為82.93分，列10項組織工作測評第2位。

第二，認真落實干部人事制度改革規劃綱要，干部人事制度改革取得重要進展。中央組織部分別召開省區市、中央和國家機關貫徹落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》座談會，交流改革創新實踐經驗。各省區市抓住干部群眾反映強烈的突出問題，積極穩妥推進干部人事制度改革，落實促進科學發展的干部考核評價機制、競爭性選拔干部、規范干部選撥任用提名、從基層一線選拔干部、加大干部交流力度、差額干部等方面改革取得明顯進展，全國各地公開選拔、競爭上崗廳處級領導干部2萬多名。中央和國家機關加大干部人事制度改革力度，公開選拔、競爭上崗局處級干部2100名，首次在全國范圍公選高級外交官，首次對中央和國家機關中管干部進行考核。國有企事業單位人事制度改革統籌推進，加大公開招聘中央企業高管人員力度，首次面向海外招聘中管金融機構高管人員。今年組織工作滿意度民意調查，對干部人事制度改革效果評價比去年提高5.41分。

第三，認真落實人才發展規劃綱要，人才工作邁上新臺階。中央召開全國人才工作會議，出臺《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，確立了建設人才強國的奮斗目標和人才優先發展戰略布局。26個省區市和中央有關部門召開人才工作會議，27個省區市出臺人才發展規劃。中央組織部分5片召開城市人才工作座談會，推進“人才強市”工作。“千人計劃”深入實施，前5批入選國家“千人計劃”的海外高層次人才1143人。各地區各部門積極推進人才政策和體制機制改革創新，人才工作呈現爭先恐后的良好態勢。今年組織工作滿意度民意調查，對人才工作成效評價比去年提高7.91分。

第四，抓好關鍵崗位干部重點管理，加強領導班子和干部隊伍建設。認真落實加強縣委書記隊伍建設20條規定，制定出臺加強鄉鎮黨委書記隊伍建設意見。加強領導班子思想政治建設，普遍與干部開展談心談話。集中組織120多名中央機關和地方司局級中青年干部雙向交流任職，省、市兩級黨政機關共從基層一線選拔干部3.9萬名，中央機關今年招錄的公務員具有基層工作經歷的達74%。出臺防止縣鄉領導干部任職年齡層層遞減意見。組織選派3600多名干部援藏援疆援青。實施《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，推進干部教育培訓改革創新，黨性教育明顯加強，干部自主選學受到歡迎。中央組織部統籌調訓干部1.6萬人次。今年組織工作滿意度民意測評，對干部教育培訓效果評價比去年提高7.82分。

第五，繼續以最堅決的態度整治用人上不正之風，進一步匡正選人用人風氣。制定實施干部選拔任用四項監督制度。加大監督檢查力度，中央組織部會同有關部門對6個省區市干部選拔任用工作進行巡視檢查，對44家中管企業選人用人工作進行集中檢查。普遍開展“一報告兩評議”，各地區各部門評議新提拔干部5.8萬人。開展買官賣官問題集中整治，重點查處典型案件，特別是嚴肅查處“王亞麗造假騙官案”，在黨內和社會上產生良好反響。今年組織工作滿意度民意調查，對防止和糾正用人不正之風的滿意度比去年提高1.46分。

第六，扎實推進各領域基層黨組織建設，進一步激發基層黨組織和黨員隊伍的生機活力。村黨支部書記隊伍建設“一定三有”政策得到較好落實，“四議兩公開”工作法普遍推廣。全年新選聘5.5萬名高校畢業生到村任職，一批大學生“村官”開始成長起來。城市社區黨建工作“三有一化”進一步落實。國有企業“四強四優”活動深入開展。新修訂的機關、高校基層黨組織工作條例印發實施。非公有制企業和社會組織黨建工作得到加強，新建黨組織4.2萬個。認真落實黨員教育培訓規劃，共輪訓黨員2632萬人次。農村黨員干部現代遠程教育站點建設基本普及，開通“12371”全國基層黨建工作手機信息系統。廣泛開展黨員承諾、黨員志愿服務等活動，激發了廣大黨員創先爭優的積極性。今年組織工作滿意度民意調查，對本地區部門基層黨組織發揮作用的評價比去年提高3.78分，對所接觸共產黨員發揮作用的評價比去年提高3.62分。

第七，組織部門帶頭創先爭優，自身建設得到新的加強。各級組織部門把創先爭優活動和深化講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，形成了比學習、比工作、比奉獻的良好氛圍。切實加強黨性教育，各級組織部長帶頭講黨課、下基層，深入開展學習王彥生、尹中強、杜洪英等先進典型活動。中央組織部對376名中央機關、中央企業和中管金融機構組織人事部門負責人，428名市地州盟黨委組織部長進行專題培訓，對356名新任縣委組織部長進行任職培訓。嚴格執行“十嚴禁”紀律，樹立組工干部良好形象。今年組織工作滿意度民意調查，對組工干部形象的滿意度比去年提高1.13分。

一年來，老干部工作扎實有效，黨建研究取得一批務實管用成果，領導干部考試測評工作不斷改進，黨建讀物出版質量有所提升。組工宣傳和輿情應對明顯加強，信息化建設取得進步，普遍建立了組織部門新聞發言人制度。

回顧黨的十七大以來組織工作的實踐，我們更加深刻地體會到，做好新形勢下組織工作，必須緊緊圍繞黨的中心任務，自覺服務科學發展大局；必須堅持解放思想、改革創新，不斷破解組織工作難題；必須加強戰略規劃、長遠布局，增強組織工作的科學性、系統性、前瞻性；必須實施分類指導，狠抓基層落實；必須注重宣傳引導，主動回應黨內外關切；必須自身帶頭作表率，以示范帶動改革。我們要認真總結這些在實踐中取得的組織工作規律性經驗，用以指導今后的組織工作。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到組織工作存在的問題和不足。主要是：促進科學發展的干部考核評價體系亟需完善和落實；領導班子和干部隊伍的能力建設、作風建設與科學發展需要、人民群眾期待還有較大差距；干部培訓還存在內容與需求脫節現象；干部人事制度改革規劃綱要還需加緊落實，擴大干部工作民主中出現的拉票、“老好人”現象尚未得到有效解決，破解干部能上能下等難題還缺少有效辦法；用人上不正之風在一些地方仍然比較突出；束縛人才發展的體質機制障礙還比較突出；不少基層黨組織和黨員不能有效發揮作用。我們要按照中央要求，堅持改革創新，著力破解難題，不斷提高組織工作“三服務”水平，努力讓全黨滿意、讓人民滿意。

二、扎實做好2011年組織工作，為“十二五”時期開好局、起好步提供堅強保證

明年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規劃的第一年，是省市縣鄉四級換屆之年。胡錦濤總書記在黨的十七屆五種全會上強調，要繼續推進黨的建設新的偉大工程，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。習近平同志指出，明年組織工作要把搞好省市縣鄉黨委換屆作為重中之重，把狠抓落實作為根本要求，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進。各級組織部門要按照胡錦濤總書記和習近平同志要求，在新的一年里，緊緊圍繞服務科學發展，突出做好省市縣鄉黨委集中換屆這一中心工作，重點推進創先爭優活動、深化干部人事制度改革、加強各級干部學習培訓、落實人才發展規劃四件大事和加強基層黨建組織建設等各項工作，改革創新、狠抓落實，為“十二五”時期開好局、起好步提供堅強組織保證。

第一，集中精力做好省市縣鄉黨委換屆工作，全面加強各級領導班子建設。搞好省市縣鄉黨委換屆時明年組織工作的中心任務。胡錦濤總書記最近指出，四級黨委換屆工作時間集中、任務繁重，一定要高度重視、切實抓好。關鍵要把好用人關，把人民群眾擁護、信任、品德好、能力強的領導干部選拔到重要領導崗位上來。要創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。按照中央換屆工作通知，中央組織部已對市縣鄉黨委換屆工作作出具體部署，明年上半年將對省級黨委換屆工作進行專門部署。同時，還要對地方人大、政府、政協換屆工作進行部署。黨委換屆工作要圍繞形成一個好報告、選出一個好班子下功夫，認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措。換屆工作要把握好4點。一是堅持正確用人導向。按照德才兼備、以德為先標準，注重科學發展和重視基層導向，堅持五湖四海、任人唯賢，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事。作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，不讓那些埋頭苦干、堅持原則的老實人受到冷落，不讓那些拉關系、走門路的鉆營者謀到好處。要加強換屆中的思想政治工作，教育干部自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉，對原班子中退出、調整和落選的同志要及時談心談話。黨委書記要擔負起做班子成員思想工作的政治責任。二是選優配強領導班子尤其是班子的主要領導干部。要堅持好中擇優、優中選強，選拔政治堅定、領導科學發展能力強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的干部擔任黨委書記；要選配黨性觀念強、工作能力強、合作意思強的干部擔任政府主要負責人。要注意黨政主要領導在經歷、專長、性格等方面合理搭配，保證黨政主要領導團結合作、取長補短。要注意充實懂新興產業、現代服務業、城市規劃建設、社會管理和善于做群眾工作的干部進領導班子。堅持合理使用各年齡段干部，把握好領導班子主體年齡結構要求，加大培養選拔優秀年輕干部力度，形成老中青不同年齡的干部梯次配備，防止任職年齡層層遞減。要統籌選配上下級黨委領導班子，通盤考慮黨委換屆與同級人大、政府、政協領導班子配備。要加大干部特別是一把手交流力度，交流干部要提前安排，以保持領導班子換屆后相對穩定，尤其要防止黨政主要領導頻繁更迭。要注意選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。換屆后要把領導班子建設重點及時轉到思想政治建設上來。三是積極擴大換屆工作中的民主。要完善黨代表產生辦法，適當提高基層一線代表比例和代表選舉的差額比例。要強化黨內議事決策民主，充分發揮黨代會和黨委全委會的民主決策作用，認真做好征求代表意見、受理和答復代表提案工作。要提高民主推薦、民主測評的科學性真實性，結合考核、平時考核和關鍵時候表現，綜合分析民主推薦結果，既尊重民意又不簡單以票取人，防止“老好人”占先的傾向。要完善選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，創造有利于選舉人表達真實意愿的條件。四是繼續與用人上不正之風進行堅決戰斗。實現黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標，保證換屆風清氣正是關鍵。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，加強干部選拔任用政策法規和組織人事紀律的學習教育，運用違紀用人典型案例進行警示教育。要認真貫徹中央紀委和中央組織部嚴肅換屆紀律的通知，把“5個嚴禁、17個不準”等規定公之于眾,讓廣太干部、黨員、群眾都知曉、齊監督。要嚴格執行干部選拔任用四項監督制度,推行全程紀實制度，把嚴格監督貫穿干部選拔任用工作全過程。要嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部等問題,查實一件、處理一件、通報一件。

第二,扎實推進創先爭優活動,為科學發展提供動力和保證。胡錦濤總書記最近強調,開展創先爭優活動是鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措,是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作,也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。各級黨委必須把這項活動抓緊抓好,抓出成效。組織部門是抓創先爭優活動的主要責任部門,要調動和激發基層黨組織和黨員創先爭優的內在動力,努力爭科學發展之先、創社會和諧之優。一要圍繞中心、立足本職創先爭優。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式創先爭優,為“十二五”順利開局多作貢獻;緊緊圍繞保障和改善民生創先爭優,多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事;緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題創先爭優,化解矛盾、破解難題,做好群眾工作,促進社會和諧穩定。二要加強分類指導。充分發揮行業主管部門的系統指導作用,使創先爭優更加貼近業務工作實際。繼續以縣市區為重點,抓好農村、社區、非公有制企業和社會組織創先爭優活動。突出抓好窗口單位和服務行業創先爭優,讓廣大群眾能切實感受到創先爭優帶來的變化。抓好領導機關和領導干部的創先爭優,充分發揮領導干部的表率和示范帶動作用。三要抓住時機推進創先爭優活動。重點抓住全國“兩會”前后、“七一”紀念建90周年等節點,有計劃有節奏地開展創先爭優。四要深化黨群共建。以黨組織創先進帶動所在單位創先進,黨員爭優秀帶動身邊群眾爭優秀,充分發揮工青婦組織作用,使全社會創先爭優風氣更加濃厚。

第三，認真落實干部人事制度改革規劃綱要,積極穩妥推進改革。明年是換屆年,領導班子和領導干部調整比較集中。要抓住有利時機,區別不同情況,進一步落實干部人事制度改革規劃綱要。要認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等制度規定,把近年來創新、經過實踐檢驗的改革舉措運用到換屆工作中去。要借鑒近年試行民主提名、公開提名、責任提名的成功經驗,完善換屆人選提名辦法。全面運用促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”,完善干部德的評價標準和辦法。完善差額推薦、差額考察、差額醞釀程序,改進差額選舉辦法,更好地實現提拔人選的比較擇優。加大干部交流力度,重點推進黨政正職、關鍵崗位干部、優秀年輕干部的交流。中央和國家機關各部門、沒進行換屆或完成換屆的地方,要按照干部人事制度改革規劃綱要部署,圍繞11個重點突破項目,從實際出發,堅定不移、積極穩妥地推進改革。對競爭性選拔、從基層一線選拔干部等比較成熟的改革舉措,要積極推進,不斷完善;對干部選拔任用提名、差額選拔、干部工作信息公開等目標明確、方法上還不夠成熟的改革舉措,要努力探索:及時總結規范;對調整不適宜擔任現職干部、擬提拔干部廉政報告制度等方向正確、但缺乏實踐經驗的改革舉措，要深入調研、先行試點。要統籌推進國有企事業單位人事制度改革,制定出臺中管金融企業領導人員管理規定和綜合考核辦法、事業單位領導人員管理規定。要加強對改革的宏觀指導,及時掌握改革動態,加強輿論監測引導,保證改革有序可控。

第四,深入落實干部教育培訓改革綱要,提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。胡錦濤總書記最近強調,要緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展的主題主線,加強各級干部學習培訓,提高領導干部素質。我們要按照中央要求,繼續推進干部教育培訓改革,進一步提高教育培訓的統籌性針對性實效性,促進學習型黨組織建設。一要加強理論武裝和黨性教育。堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論體系教育,繼續開展領導干部黨性教育專題培訓。加強做好新形勢下群眾工作的培訓,切實提高干部做好群眾工作的本領。二要抓好黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規劃的培訓,圍繞主題主線辦好領導干部專題培訓班。三要優化干部知識結構,加強現代科技、新興產業、現代服務業、城市規劃、社會管理和輿情應對等方面新知識的培訓。要完善組織調訓制度,推進自主選學,加強分級分類培訓,培養艱苦奮斗、刻苦鉆研、學以致用的良好學風。要加強和改進基層干部教育培訓工作,推進優質培訓資源向基層延伸。

第五,落實從嚴管理干部要求,對關鍵崗位干部加強重點管理。防止干部管理失之于寬、失之于軟的現象,是中央近年特別強調的一個問題。對關鍵崗位干部實行重點管理,是落實從嚴管理干部要求的重要舉措。明年將出臺對市委書記、市長實行重點管理的意見。要嚴格黨政正職選任標準,完善選任程序,加強任職培訓,健全考核評價,強化監督管理。要注意總結關鍵崗位干部重點管理的有效做法,完善職責明確、分級負責、上下聯動的干部重點管理工作機制。對執法執紀審批、管人管錢管物等關鍵崗位干部,要健全監督管理制度,加大交流輪崗和巡視力度。對換屆后新走上關鍵崗位的同志,要及時進行任職培訓,上級黨委主要負責同志要與他們談話。要加大治懶治庸力度,把從嚴管理干部各項措施落到實處。

第六,全面落實人才發展規劃綱要,加快推進建設人才強國。關于明年人才工作,后天要召開會議專門部署。這里簡要講一下幾項重點工作。一是以制定和實施“十二五”規劃為契機,推動人才發展規劃綱要各項任務落實。特別要把人才發展“四優先”要求,納入到本地經濟社會發展“十二五”規劃中。二是適應加快轉變經濟發展方式的需要,大力培養各行業創新創業人才。要積極推進人才政策創新,改革人才發展體制機制。三是精心實施重大人才工程,統籌推進各類人才隊伍建設。深入實施“千人計劃”,大力引進和用好海外高層次人才。四是改進和完善黨管人才工作機制,強化統籌協調能力,提高黨管人才水平。

第七,加強黨的基層組織建設,健全抓基層打基礎長效機制。要以創先爭優活動為抓手，統籌推進各領域基層黨建工作改革創新,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要以抓好帶頭人隊伍建設、整頓軟弱渙散基層黨組織為重點,加強農村基層黨組織建設,在落實“三有”基礎上著重加強“定責”的工作,推廣“四議兩公開”等經驗、完善黨組織領導的村級民主自治機制。要加強對村“兩委”換屆工作的領導和指導,確保選出“雙帶”能力強、群眾滿意的好班子。繼續以“三有一化”為抓手,推進城市街道社區黨建工作,省會城市和較太城市要著力加強區域化黨建工作。要高度重視縣城社區、村改社區、農村社區的基層黨建工作。要完善大學生“村官”鍛煉成長、發揮作用、有序流動機制,鼓勵更多優秀大學生到農村和城市社區任職。要進一步加強農村和社區基層組織活動場所建設,充分發揮黨組織聯系和服務群眾陣地的作用。非公有制企業和社會組織黨建工作要在建立組織、發揮作用兩個方面下功夫。要進一步加強國有企業、金融機構、機關和高校等事業單位黨建工作,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的指導和支持力度。要加強機關、企事業單位黨組織與農村黨組織聯建共建,促進形成城鄉統籌的基層黨建工作新格局。要加強黨員動態管理,建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。要落實黨員教育培訓規劃,用好黨員干部現代遠程教育網絡和基層黨建工作手機信息系統,推進黨員教育培訓基地和黨員服務中心建設。積極探索網絡黨建的有效方法。要在提高黨員質量的前提下,加大在工人、農民、高知識群體、大學生等重點群體中發展黨員工作力度。明年中央組織部將召開全國黨員發展和管理工作座談會。要扎實推進黨內基層民主建設,落實基層黨組織實行黨務公開意見,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利。

第八,以慶祝建黨90周年為契機,發揚優良傳統,密切黨與群眾的血肉聯系。中央對慶祝建黨90周年已經作出統一部署。組織部門要做好4件事:一是搞好紀念活動,增強全體黨員的光榮感、責任感,堅定理想信念。二是組織黨員干部學習黨的理論、黨的知識、黨的歷史,發揚黨的優良傳統。要加強對黨的建設和組織工作歷史經驗的總結和理論研究,中央組織部明年將舉辦慶祝建黨90周年黨建高層論壇。三是組織各級黨組織開展走訪老黨員、老干部活動, 增強黨組織的凝聚力。四是做好“七一”評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者工作,樹立新時期先進榜樣。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和政治優勢。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上,對做好新形勢下群眾工作提出了新的要求。在慶祝建黨9O周年活動中,各級組織部門要加強對黨員干部特別是領導干部群眾觀點和群眾路線教育,弘揚密切聯系群眾的優良傳統和作風。要推動各級領導干部改進領導作風和工作作風,組織機關干部下基層,了解群眾所思所盼所憂,認真解決群眾反映強烈的突出問題。要深入研究新形勢下群眾工作的特點和要求,改進群眾工作方法,增進干部和群眾之間的感情與信任。老干部是鞏固黨執政基礎的重要政治力量。要全面做好老干部工作,加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設,落實離退休干部政治和生活待遇,改進離退休干部服務管理工作,在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮離退休干部的積極作用。要進一步加強黨建研究、領導干部考試測評、黨建讀物出版等工作,加強組工宣傳和組織工作信息化建設。

三、講黨性、重品行、作表率,以創先爭優精神建設模范部門、打造過硬隊伍 加強自身建設是做好組織工作的可靠保證。要把講黨性、重品行、作表率活動融入組織系統創先爭優活動,弘揚先進組工文化,提高組織部門自身建設水平。

第一,加強黨性建設,進一步樹立公道正派良好形象。今年全國組織工作滿意度民意調查,大家認為影響組工干部形象的突出問題有了新的變化,原來認為組工干部思想保守的看法已有轉變,而意見集中的,第一是“不敢堅持原則”,第二是“不能做到公道正派”。組工干部的黨性建設要有針對性。各級組織部門要把堅持黨的原則、堅持公道正派擺在突出位置,深入開展到組織部來為什么、留什么、比什么的思想討論。要結合慶祝建黨90周年,開展黨的光輝歷史和組織工作優良傳統教育,弘揚政治堅定、公道正派、廉潔勤奮、求實創新的組工傳統。要深入開展向王彥生等優秀組工干部學習活動,大力表彰組織系統先進集體、優秀個人。

第二,加強能力建設,進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。做好組織工作首先要胸襟寬闊,胸襟寬闊才能公道正派、甘為人梯;同時還要眼界寬、思路寬,眼界寬、思路寬才能知大局、懂本行、干實事。要大力推進學習型組工機關建設,加強對組工干部的教育培訓,培養學習型組工干部。要大力弘揚改革創新精神,進一步解放思想,帶頭推進改革、破解難題。要健全組織部門基層聯系點制度,推行組工干部面向基層一線雙向交流任職,引導組工干部向基層學習、向群眾學習、向實踐學習。

第三,加強作風建設,進一步弘揚高度負責、真抓實干、一抓到底的作風。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上要求全黨干部要有高度負責、真抓實干、一抓到底的工作作風。組工干部要以高度負責精神為科學發展選干部、配班子,建隊伍、聚人才,抓基層、打基礎。要繼續深化“萬名組織部長下基層”活動,推動組工干部走出機關、走進基層。要提高調查研究的質量和實效,多搞蹲點調研、解剖麻雀,提出務實管用的辦法。要改進會風文風,騰出更多時間和精力抓落實。

第四,加強廉政建設,進一步從嚴治部、從嚴律已、從嚴帶隊伍。這些年我們出臺并嚴格執行組工干部“十嚴禁”紀律,收到了較好效果。但也要看到,“樹欲靜而風不止”,仍有少數組工干部經不起權、錢、色的誘惑和考驗。組織部門要警鐘長鳴,堅持“三從嚴”不放松。只有平時管得嚴、管得緊,才能不出事、少出事。要不折不扣執行“十嚴禁”紀律,筑牢抵制不正之風的“防火墻”。組織部長要以身作則、當好表率,對存在問題要敢抓敢管。要關心愛護組工干部,幫助解決實際困難。

2011年組織工作任務艱巨、責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,振奮精神、改革創新,狠抓落實、創先爭優,以新的成績迎接建黨90周年!

第五篇：2009在全國組織部長會議上的講話

在全國組織部長會議上的講話

(2008年12月27日)

李 源 潮

這次全國組織部長會議，是在全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰的新形勢下召開的。12月18日，胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上發表重要講話，全面回顧總結了30年來我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就和基本經驗，進一步指明了在新的歷史起點上繼續推進改革開放，不斷開創中國特色社會主義事業新局面的前進方向。今天上午，習近平同志作了重要講話，對組織系統一年來的工作給予了充分肯定和高度評價，對組織部門深入學習貫徹胡錦濤同志重要講話提出了明確要求。講話提出了以改革創新精神加強黨的建設、扎實做好2009年組織工作的總體思路和主要任務，對加強組織部門自身建設提出了要求，具有很強的指導性和針對性。我們要認真學習領會胡錦濤同志和習近平同志重要講話精神，在全國組織系統抓好貫徹落實。

下面，我講兩個問題。

一、關于今年的組織工作

2008年是極不平凡的一年。我們黨和國家經歷了歷史罕見的難事，辦了從未有過的大事，經受住了嚴峻考驗。面對個總困難和挑戰，各級組織部門和廣大組工干部在黨中央和各級黨委的領導下，緊緊圍繞大局，改革創新、攻堅克難，各項工作都取得了新進展。

（一）在服務科學發展中，組織工作服務大局的主動性進一步增強。我們把組織工作放在全黨全國工作大局中來謀劃和推進，自覺為推動科學發展、促進社會進步和諧服務。一是抓好黨的十七大精神的學習培訓。按照中央部署，會同有關部門舉辦了新進中委、候補委員和省部級領導干部學習貫徹黨的十七大精神專題研討班，組織新任全國人大代表、全國政協委員集中學習黨的十七大精神。全面啟動新一輪大規模培訓干部工作，全國50余萬縣處級以上領導干部參加了學習貫徹黨的十七大精神集中輪訓。會同有關部門對全國近2000名縣委書記進行了學習貫徹黨的十七屆三中全會精神專題培訓。二是按照中央部署組織深入開展學習科學發展觀活動。會同有關部門認真開展試點工作，總結試點經驗，起草在全黨開展學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導專題研討班，組織指導第一批學習實踐活動。三是在完成重大任務、應對重大事件中，充分發揮組織動員、組織保障和表率帶動作用。特別是在抗擊四川汶川特大地震災害中，中央組織部和各級組織部門，尤其是災區組織部門積極響應黨中央號召，緊急動員各級黨組織和廣大黨員、干部奮勇投入抗震救災斗爭。組織黨員自愿交納支援抗震救災“特殊黨費”，全國共有4500多萬名黨員交納“特殊黨費”97億多元；及時對7000多名干部進行災后重建專題培訓。針對拉薩“3〃14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件暴露出來的問題，研究起草并由中央辦公廳轉發了《中共中央組織部關于進一步加強西藏領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設的意見》。下半年，認真貫徹中央決策 部署，組織動員廣大黨員、干部積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰。

（二）在加強領導班子執政能力建設中，組織工作抓班子、建隊伍的職能作用進一步發揮。堅持德才兼備、以德為先，以提高素質、優化結構、改進作風、增強活力為重點，大力推進高素質領導班子和干部隊伍建設。一是按照中央統一部署，配合做好全國人大、全國政協換屆人事安排和國務院機構改革領導班子配備的有關工作，圓滿完成全國市縣鄉領導班子換屆任務。認真做好工會、共青團、婦聯和殘聯的換屆選舉工作。同時，做好領導班子日常調整增補工作。二是換屆后及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來，召開領導班子思想政治建設座談會進行部署，研究起草并由中央辦公廳轉發了《中共組織部關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》。三是加大從嚴管理干部力度。按照中央決定，配合有關部門嚴格執行領導干部問責制。

（三）在解放思想、改革創新中，組織工作破解難題的力度進一步加大。各級組織部門按照黨的十七大以改革創新精神全面推進黨的建設的總要求，認真學習貫徹胡錦濤等中央領導同志關于黨的建設和組織工作的新思想、新論斷，廣泛開展解放思想大討論，以思想解放帶動觀念更新，進一步明確了新形勢下發展組織工作的理念與認識。比如，堅持為科學發展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎的新時期組織工作功能；堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，努力不讓 老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利；堅持人才優先發展，進一步解放思想、解放人才、解放科技生產力，大力培養、吸引、使用創新創業人才；堅持“三服務”，實現“兩滿意”，努力建設“模范部門”，打造“過硬隊伍”，等等。組織工作改革創新、破解難題的力度明顯加大。一是在總結試點經驗和各地探索的基礎上，研究制定了促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”。二是針對領導干部配備改革后班子運轉出現的新情況，代擬了《中共中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》。三是堅持民主、公開、競爭、擇優原則，深化黨政領導干部選拔任用制度改革，公開選拔、競爭上崗、公推公選力度明顯加大。會同有關部門制定了公務員法有關配套法規。修訂完善了面向海內外公開招聘中央企業高級經營管理人員辦法，首次公開招聘中央企業正職高管人員。四是積極推進干部教育培訓體制機制的改革創新，召開全國干部教育培訓工作會議作出了部署。五是推動實施人才強國戰略，進一步明確了黨管人才的工作思路，組織《國家中長期人才發展規劃綱要（2009—2020年）》編制工作，會同有關部門起草并由中央辦公廳轉發了《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》和有關配套政策。六是針對新農村建設缺少骨干力量和黨政機關干部來源結構單

一、缺少基層鍛煉等問題，提出并實施選聘高校畢業生到村任職計劃。七是積極推進黨內民主建設，改革和完善基層黨組織選舉制度。代擬了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。八是建立了組織工作滿意度和選人用人公信度全國民意調查制度。

（四）在整治用人上的不正之風中，組織工作的戰斗性進一步體現。我們把防止和糾正用人上的不正之風、提高選人用人公信度,作為組織工作讓人民滿意的重點來抓。一是以最堅決的態度和更大的力度整治用人上不正之風。會同中央紀委聯合下發了《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，嚴肅查處了一些典型案件。二是提出換屆工作“十嚴禁”紀律要求，防止和查處拉票賄選等問題，著力營造風清氣正的換屆環境。三是加大源頭治理力度。在295個縣（市、區、旗）進行科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點，一些地方和部門探索實行了一把手用人行為離任檢查、用人情況民主評議等辦法。

（五）在保持和發展黨的先進性中，組織工作抓基層、打基礎的水平進一步提高。一是組織動員基層黨組織和廣大黨員在完成重大任務和應對突發事件中，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，做群眾的主心骨和貼心人。二是召開全國農村基層組織建設工作座談會，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，制定出臺加強農村基層黨組織建設的意見和有關配套政策措施，切實解決村黨支部書記的激勵和保障問題。三是繼續抓好保持共產黨員先進性四個長效機制文件的貫徹落實，積極構建黨員聯系和服務群眾工作體系，建立城鄉一體黨員動態管理機制，探索建立黨內激勵、關懷、幫扶機制。推進農村現代遠程教育。認真抓好其他領域的基層黨建工作。

（六）在建設“模范部門”、“過硬隊伍”中，組織部門自身建設進一步加強。一是開展講黨性、重品行、作表率活動，制定 和落實“三服務”、“兩滿意”行為規范，進一步樹立組工干部公道正派的形象。地理中央組織部機關先行開展深入學習實踐科學發展觀活動試點，各省區市黨委組織部門積極參加第一批學習實踐活動，有力地推動了自身建設。三是積極推進機關干部人事制度改革。中央組織部首次面向全國公開選拔部分局長和副局長，各級組織部門采取公開選拔、競爭上崗等方式，創新組工干部選用機制，激發了組工干部隊伍活力。四是認真落實組工干部“十嚴禁”紀律要求，作風建設得到進一步加強。

一年來，老干部工作、黨建研究和出版、領導干部考試測評、組工干部教育培訓和組織工作宣傳等都取得了新進步。

以上這些成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下取得的，是在歷任中央組織部領導打下的很好工作基礎上取得的，是各級黨委正確領導、各個方面大力支持的結果，是各級組織部門和廣大組工干部齊心協力、開拓進取的結果。

回顧一年來的工作，我們主要有以下幾點重要體會。第一，必須把服務科學發展作為新形勢下組織工作的中心任務。組織工作是為黨的中心任務服務的，在新形勢下，只有緊緊圍繞科學發展來謀劃和推進，才能在全局中找準位置和著力點。我們要全力服務科學發展，把黨的組織優勢和干部資源轉化為推動科學發展的強大力量，使組織部門真正成為促進科學發展的表率部門。

第二，必須把改革創新作為做好組織工作的根本動力。改革創新是保持黨的先進性的活力源泉，也是解決組織工作面臨的矛盾和問題的根本途徑。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱 進，主動適應形勢任務的新變化，主動回應干部群眾的新期待，抓住牽動組織工作全局的關鍵環節，堅持不懈地推進理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，努力使組織部門成為創新思維更活躍、創新動力更強勁、創新成效更顯著的部門。

第三，必須把增強原則性和戰斗性作為做好組織工作的迫切要求。組織工作要為黨的事業組織隊伍、凝聚力量，必須要有堅強的原則性和戰斗性。我們要充分發揮職能作用，把干部隊伍的積極性調動起來，把各類優秀人才凝聚起來，把廣大黨員的先鋒模范作用發揮出來，為完成黨的任務而奮斗。要堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，敢于抵制違反黨的原則的人和事，敢于同用人上的不正之風和各種消極腐敗現象作斗爭，敢于為因堅持原則而得罪人的干部主持公道。

第四，必須把科學化、民主化、制度化作為組織工作的展的方向。執政黨的組織工作，要主動適應科學執政、民主執玫、依法執政的需要，走在發展社會主義民主政治的前列。我們要積極探索和遵循組織工作規律，加強戰略謀劃和統籌協調，增強工作的前瞻性、預見性；擴大組織工作中的民主，增強公開性和透明度；堅持依法辦事、按章行事，既敢于改制又善于立制，用制度規范和推動各項工作。

第五，必須把黨和人民滿意作為檢驗組織工作成效的根本標準。讓全黨滿意、讓人民滿意，是胡錦濤同志對組織工作的明確要求，集中體現了黨的組織工作的價值追求。我們要始終與黨中央保持高度一致，為中央決策部署的貫徹落實提供堅強組織保證。要問政于民、問需于民、問計于民，讓廣大干部群眾參與、監督、評判組織工作，不斷提高“三服務”水平，更好地實現“兩滿意”。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題和不足。比如，一些領導班子和領導干部的觀念與科學發展觀的要求不相適應、不相符合，推動科學發展、應對復雜局面的能力不強；選人用人機制還不完善，干部工作中的一些深層次矛盾和問題缺乏有效的破解辦法，跑官要官、買官賣官、接票賄選等問題時有發生，人民群眾對用人上的不正之風意見還比較大；一些地方和單位對干部的管理不夠嚴格、監督不夠有力；一些干部思想作風不正，工作作風不實，脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義的現象還比較嚴重；優秀年輕干部特別是一把手后備人選儲備不足，培養選拔年輕干部力度有待加大；人才隊伍質量和結構不能適應社會需求，高層次創新創業人才和高技能人才緊缺，鼓勵人才干事創業的政策不夠完善、環境有待優化；一些農村基層黨組織軟弱渙散，黨員隊伍老化；“兩新”組織中黨的工作覆蓋面不夠廣，黨組織開展活動難和黨員教育管理難的問題比較突出。我們要有高度的責任感和強烈的緊迫感，在今后的組織工作中認真解決這些突出問題。

二、關于2009年組織工作的總體要求和重點任務

胡錦濤同志在中央經濟工作會議上指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。這個重要判斷，是在深刻分析國內外經濟環境發生的重大變化及其發展趨勢，深刻總結應對國際經濟危機歷史經驗的基礎上作出的。現在，一方面，國際金融危機愈演愈烈，對我國經濟發 展的負面影響不斷加深；另一方面，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。能否從變化的形勢中捕捉難得的發展機遇，在逆境中發現和利用一系列決策部署，既立足于當前克服困難、化解風險，又著眼于長遠發展、科學發展。中央要求把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，廣泛組織和動員一切力量，確保中央方針政策得到全面貫徹落實。全國組織系統要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，把思想和行動統一到中央的精神和要求上來，主動為中央分憂，主動為基層解難，組織動員各級黨組織和廣大黨員、干部振奮精神、團結奮斗、共克時艱，全力以赴保發展、保民生、保穩定、保中央決策部署的貫徹落實。

根據中央精神，明年組織工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國組織工作會議精神，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為重點，圍繞堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，進一步解放思想，銳意改革創新，狠抓工作落實，提高服務水平，為有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、確保全年經濟社會發展各項任務順利完成提供堅強的思想、政治和組織保證，以優異成績迎接新中國成立60周年。

按照這一總體要求，明年要重點抓好6個方面工作。

（一）認真組織指導深入學習實踐科學發展觀活動，為保持 經濟平穩較快發展注入強大動力

第一批學習實踐活動正在有序推進，將在明年2月底基本結束。第二批、第三批學習實踐活動將分別在明年3月、9月開始。組織部門要按照中央部署，在黨委領導下加強統籌謀劃和分類指導，組織指導好學習實踐活動。要緊緊圍繞科學發展這個主題，按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主，抓住縣級以上領導班子和黨員領導干部這個重點，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，確保達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求。

保持經濟平穩較快發展，是當前學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。要組織指導各級黨組織和廣大黨員、干部把開展學習實踐活動與應對危機、克服困難緊密結合起來，以保發展、保民生、保穩定、保中央決定部署的貫徹落實的實效來檢驗學習實踐活動的成效。一要在應對國際金融危機中加深對科學發展觀精神實質和現實指導意義的理解，充分認識只有以科學發展觀為指導才能找到應對之策，只有堅持走科學發展道路才能渡過難關，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二要把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發展的動力。知難而上，從實際出發創造性地貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構的方針政策，在應對危機中經受考驗、提高領導 科學發展的能力。三要以科學發展觀為指導，努力把國際金融危機帶來的風險轉化為科學發展的機遇，在調整產業結構、提高自主創新能力、提高企業管理水平、提高產品質量和安全材料、提高資源節約和環境保護水平上加快步伐、取得實效。四要堅持以人為本，越是困難時刻，越要高度重視關注民生越要高度重視關心困難群體，越要高度重視維護社會穩定。

（二）著眼于提高執政能力和領導水平，進一步加強班子和干部隊伍建設

深入貫徹落實科學發展觀，應對困難和挑戰，推動經濟社會又好又快發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。要以提高執政能力和領導水平為核心，以加強思想政治建設為重點，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。一要切實加強領導班子和領導干部思想政治建設，把從嚴治黨的要求落實到干部日常教育管理中。認真抓好《中共中央辦公廳轉發<中央組織部關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見>的通知》和領導班子思想政治建設座談會精神的貫徹落實，重點是加強理想信念、宗旨、作風教育，加強領導干部日常管理監督，完善領導干部問責制，改進和提高民主生活會質量。要統籌抓好國有企業和金融機構、高等學校領導班子思想政治建設。各省區市和中央、國家機關各部門明年要對貫徹落實《意見》和領導班子思想政治建設座談會精神情況進行一次自查，中央組織部將結合考核進行抽查。要針對目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現象，創新管理干部方法，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的要求落到 實處。會同經檢機關加強和改進巡視工作。二要堅持干部標準，做好領導班子調整補充工作。要在應對國際金融危機、完成重大任務、解決復雜矛盾中考察識別干部，重用經受住考驗、表現突出的優秀干部，選好配強黨政主要領導干部。要堅持德才兼備、以德為先，樹立正確用人導向，讓想干事、干好事、會干事、干成事的人受到重用。要加強對領導班子建設的科學規劃和宏觀指導，制定出臺《2009—2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要》。要繼續加強女干部、少數民族干部、黨外干部的培養選拔工作。三要積極推進干部教育培訓改革創新，著力提高各級領導班子和領導干部在復雜嚴峻形勢下領導經濟工作、推動科學發展的本領。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝干部，組織領導干部抓緊學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理等方面知識，培養干部的全球視野、戰略眼光和大局觀念。要認真落實全國干部教育培訓工作會議精神，構建適應科學發展要求和干部成長需要的干部教育培訓體制機制。中央組織部明年將下發干部教育培訓改革綱要，重點組織好一把手、后備干部、企業領導人員等培訓工程。四要積極推進黨內民主建設。完善地方黨委討論決定重大問題票決制，進一步落實黨代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。

縣（市、區）委書記是我們黨執政治國的重要骨干。黨中央和胡錦濤同志對加強縣委書記隊伍建設高度重視，多次作出重要批示。中央組織部正在制定《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》擬報請中央批準后下發。各級黨委和組織部門要把縣委書記隊伍建設擺上突出位置，注重選拔政治上強、領導經驗豐富、能夠駕馭全局、民主作風好、清正廉潔的優秀干部擔任縣委書記。必須看到，縣委書記崗位目前也是一個不易有效監督、問題多發頻發的崗位，對縣委書記要加強管理和監督。省區市黨委組織部要研究制定體現縣委書記崗位特點的考評辦法，明年進行一次集中考核，并將結果報中央組織部。中央組織部和各省區市黨委組織部都要直接掌握一批優秀縣委書記名單。

（三）堅持民主、公開、競爭、擇優原則，進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度

深化干部人事制度改革，是組織工作改革創新的重點。這次全國組織工作群眾滿意度民意調查，對組織工作的滿意度為73.55分，對選拔任用干部工作的滿意度為67.04分，相差6.5個百分點，說明大家對干部選拔任用工作有更高要求、更大期待。各級組織部門要進一步解放思想，按照民主、公開、競爭、擇優原則，堅定不移地推進干部人事制度改革。明年要重點抓好以下幾項工作：一是進一步完善和實施體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。在總結試點經驗基礎上，全面實施促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，強化考核結果的反饋和運用。引導干部以正確政績觀落實科學發展觀。二是進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，提高民主的質量。要繼續推進和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強化實績導向，提高科學性。要規范干部任用提名尤其是初始提名制度，探索建立提名情況在領導班子內公開和接受監督制度，加快建立選人用人問責制度。推行地方黨委任用重要干部無記名票決制。要探索建立干部選拔任用工作信息公開制 度，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大干部群眾能對干部選拔任用工作和被選選拔的干部進行有效監督。要逐步試行和完善差額選拔干部的制度，根據崗位和工作需要，積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步形成民主擇優選拔干部的機制。三是進一步加強對干部選拔任用工作的監督，加大整治用人上不正之風力度。繼續開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關黨內法規執行情況的監督檢查，實行干部選拔任用工作有關事項報告制度，推行地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受評議制度，建立黨政領導干部選拔任用工作責任制，探索市、縣委書記用人行為離任檢查辦法。要認真落實《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，加大對嚴重違規用人問題立項督查力度。要暢通“12380”電話舉報、信訪舉報和網上舉報等監督渠道，形成“三位一體”的舉報網絡。要全面建立選人用人群眾滿意度民意調查制度，將調查結果作為評價黨委及其組織部門工作的重要指標，在一這范圍公開，接受監督。民意調查和群眾滿意度測評中，群眾反映強烈的問題要及時糾正、嚴肅處理，以尊重群眾意見的態度取信于民。明年要籌備召開全國干部監督工作會議。四是加強干部人事制度改革的統籌規劃。中央組織部將制定《2009—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，籌備召開全國深化干部人事制度改革工作會議。同時，會同有關部門繼續做好公務員法配套法規的制定和實施工作；制定出臺中央企業領導人員管理暫行規定、中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法；建立健全以即將出臺的《事業單位人事管理暫行條例》 為核心的事業單位人事管理制度。研究制定干部雙重管理暫行條例。五是加強對干部人事制度改革的宏觀指導。干部人事制度改革是一項嚴肅的政治任務。要堅持黨管干部原則不動搖，加強對干部人事制度改革中重點難點問題的研究，把握好改革的時機、重點、力度和節奏，積極穩妥地加以推進，確保改革有序可控，確保改革在正確軌道上進行。

（四）堅持德才兼備、以德為先，加大培養鍛煉優秀年輕干部的力度

培養選拔優秀年輕干部是關系黨和國家長遠發展的根本大計。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質。各級黨委和組織部門要增強戰略意識和長遠眼光，立足未來10年和更長時間對領導人才的戰略需要，切實抓好培養選拔優秀年輕干部工作。一要堅持德才兼備、以德為先的選拔標準，把好政治素質關。要進一步解放思想、更新觀念，拓寬選人視野，不拘一格選賢任能，把那些政治堅定、讓黨放心、群眾擁護的年輕干部，崇尚實干、勇于創新、能力突出的年輕干部，敢于負責、品德高尚、清正廉潔的年輕干部選拔出來，給他們壓擔子。二要把年輕干部放到基層和艱苦環境中培養鍛煉。有計劃地選派年輕干部到基層和生產一線去，到艱苦和邊遠地區去，到災后恢復重建、重點工程等矛盾多、困難大、任務重的地方去，讓他們在承擔和完成急難險重任務中經受鍛煉、增長才干。要注重從基層和生產一線選拔優秀年輕干部充實到各級黨政領導機關，逐步形成上級黨政機關從基層和生 產一線逐級遴選干部制度。要建立機關年輕干部到基層任職鍛煉制度，把基層工作經歷作為選拔優秀年輕干部的重要條件。三要大力加強后備干部隊伍建設。中央組織部將制定《2009—2020年全國黨政后備干部隊伍建設規劃》，組織實施“百千萬工程”，重點抓好黨政正職后備干部隊伍建設。根據領導班子建設需要，明年將進行后備干部集中補充調整工作，中央組織部將召開專門會議進行部署。

（五）堅持黨管人才原則，推進實施人才強國戰略，努力建設宏大的創新型人才隊伍

人才是科學發展的第一資源。剛剛結束的全國人才工作座談會，對做好明年人才工作作出了部署，各地區各部門要抓好貫徹落實。一要根據全面建設小康社會的戰略需要，抓緊編制人才發展規劃。中央組織部將會同有關部門抓緊編制《國家中長期人才發展規劃綱要（2009—2020年）》，為召開第二次全國人才工作會議作準備。各地區各有關部門也要抓緊編制本地區本部門人才發展規劃。二要以培養造就高層次創新型科技人才為重點，帶動各類人才隊伍建設。按照建設創新型國家的要求，抓緊組織實施高層次科技創新人才培養工程，加大企業經營管理人才隊伍建設力度，統籌抓好高技能人才、社會工作人才、農村實用人才、宣傳文化人才等各類人才隊伍建設，進一步加強區域人才工作。三要抓住當前有利時機，全面組織實施海外高層次人才引進計劃。要充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，加強各地區各部門之間的統籌協調，形成引進海外人才的合力，把引進海外高層次人才“千人計劃”落到實處。四要進一步創新人才工作體制機制，著 力在人才培養、評價、選拔、流動、激勵等機制創新上取得突破。健全黨管人才領導體制和工作機制，調動各個部門、各種力量抓人才工作的積極性、主動性。各級黨委和組織部門要加強與各行各業優秀人才的聯系。中央組織部將制定進一步加強黨委聯系專家工作的意見。

（六）深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，以農村基層黨建為重點全面加強黨的基層組織建設

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是應對國際金融危機、戰勝經濟發展困難的可靠保證。一要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步深化三級聯創活動，全面加強農村基層黨建工作。要建立縣鄉黨委書記抓農村黨建工作述職制度，完善和落實農村基層黨建工作領導責任制，強化縣委書記抓農村基層黨建第一責任人的責任。要下氣力抓好村黨支部書記隊伍建設，健全培養選拔機制，拓寬村黨支部書記來源；創新激勵保障機制，推廣“一定三有”經驗；完善教育培訓機制，加大村黨支部書記培訓力度，由縣委組織實施，今冬明春以落實黨的十七屆三中全會精神為內容，將全國60多萬名村黨支部書記集中輪訓一遍；強化監督管理機制，建立和落實崗位責任制、民主評議制度。要加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員的力度。繼續做好選聘高校畢業生到村任職工作，完善政策，建立健全長效機制，確保他們下得去、留得住、干得好、流得動。扎實推進農村黨員干部現代遠程教育和黨員電化教育。繼續抓好村級組織活動場所建設。積極探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。二 要統籌推進國有企業、金融機構、城市社區和機關、學校、“兩新”組織等領域的基層黨建工作。修訂高校黨的基層組織工作條例、黨和國家機關黨的基層組織工作條例，召開國有企業黨的建設工作會議和機關黨的建設工作會議。繼續抓好保持共產黨員先進性四個長效機制的貫徹落實，加強和改進流動黨員管理服務工作，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，突出抓好下崗失業職工黨員、返鄉農民工中困難黨員的關懷、幫扶工作，進一步提高發展黨員質量。三要積極推進黨內基層民主建設。研究制定《中國共產黨黨內基層民主建設實施綱要》，探索擴大黨內基層民主多種實現形式，推進黨務公開，保障黨員民主權利。四要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展，組織城鄉基層黨組織和廣大黨員深入開展創先爭優活動，為保增長、促發展獻計獻策、貢獻力量。繼續在西藏等藏區廣大黨員干部中開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育。

要繼續做好離退休干部工作，加強老干部思想政治建設和黨支部建設，落實好老干部政治、生活等各項待遇，教育引導廣大老干部與黨和國家同心同德、共克時艱。要進一步加強黨建研究、黨建讀物出版、領導干部考試測評、組織工作新聞網絡宣傳等工作。

加強組織部門自身建設，是完成組織工作各項任務的重要保證。各級組織部門要按照胡錦濤同志建設“模范部門”和“過硬隊伍”的要求，以深化拓展組工干部講黨性、重品和、作表率活動為載體，進一步提高自身建設水平。一要緊密結合應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的形勢和任務，著力提高組工干 部思想政治素質。要教育引導組工干部深刻認識國際金融危機發生的深層次原因，堅定走中國特色社會主義道路和理想信念；深刻認識國內國際兩個在局聯系日益加深、互動日益增強的趨勢，自覺培養在全球化背景下謀劃組織工作的世界眼光和戰略思維；深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性和中央決策部署的正確性，增強服務大局的責任感和自覺性。二要緊密結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞組織工作如何服務科學發展和自身如何科學發展兩大課題，加強系統、科學的調查研究，進一步把握組織工作發展規律，著力解決不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，推進組織工作的科學化、民主化、制度化。三要緊密結合學習運用改革開放30周年和新中國成立60周年組織工作的基本經驗，增強解放思想、改革創新的意識和本領。要加強對組工干部的教育培訓，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。要鼓勵組工干部勇于直面矛盾、善于破解難題，充分尊重基層和群眾的創造，推動組織工作改革創新。四要緊密結合廣大干部群眾對組織部門和組工干部的新期待，切實加強作風建設。堅持從嚴治部、從嚴律已、從嚴帶隊伍，對不良現象和錯誤行為要敢于管理、敢于批評，使“十嚴禁”真正成為規范組工干部行為的鐵的紀律。要轉變作風，狠抓落實，精簡會議和文件，簡化辦事程序，提高工作效率，提高“三服務”水平。要關心愛護組工干部，特別要幫助基層組工干部排憂解難。廣大組工干部要加強自我修養，強化自律意識，樹立良好形象。

2009年將是我們黨和國家經受嚴峻困難和挑戰考驗的一年，各級組織部門和廣大組工干部肩負著重大責任。讓我們緊密團結 在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、改革創新、服務大局、狠抓落實，充分發揮組織工作各項職能作用，為經濟社會又好又快發展提供堅強組織保證。