第一篇：國土規劃執法年實施方案大全

小金縣城鄉規劃建設和住房保障局

關于“規劃國土執法年”實施方案

縣級各機關、各鄉鎮：

為進一步加強城鄉規劃執法，提高規劃管理水平，堅決遏制和嚴厲查處違法建設行為，促進規劃管理的科學化、常態化、法制化，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及《四川省城鄉規劃條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規的規定；按照縣委、縣人民政府工作安排，依法依規進行建設，進一步規范全縣建設行為，營造良好的社會氛圍，努力推進全縣重點項目建設。結合我縣實際，特制定本方案：

一、工作目標

根據縣委、縣人民政府提出的“規劃國土執法年”的相關要求，有效遏制違規亂建行為，統籌推進城鄉一體化建設進程，依法依規改善人居環境。具體范圍：縣城城鎮規劃、鄉規劃、村規劃區域內的違規亂建行為，亂占耕地、改變土地使用性質的行為。

加強城鄉規劃區規劃管理，嚴禁違法建設行為，遵循屬地管理、條塊結合、以塊為主原則，實行分級負責、上下聯動的違法建設查處和責任追究機制。按鄉（鎮）政府、村（居）民委員會（社區）行政轄區劃分違法建設查處和責任追究范圍，實行行政機關行政管理和村（居）民委員會（社區）自 治管理的有機統一，確保違法建設發現得早、制止得住、拆除得了，基本杜絕違法建設。

二、工作職責

（一）鄉鎮政府主要職責：

1、采取多種宣傳方式，把查處違法建設的重要意義和相關政策宣傳到戶；

2、確定專人負責轄區內違法建設情況的收集、登記，建立查處違法建設臺帳；

3、負責及時制止和動員違法建設單位或個人自行拆除，對自拆有困難的，負責幫助拆除；

4、對不愿拆除的，報縣人民政府組織相關部門，實施強制拆除；

5、協助縣政府有關部門，監督建房戶嚴格按規劃許可證的內容進行建設，并建立日常管理檔案。

（二）村（居）民委員會主要職責：

1、按照統一部署認真排查、登記本村（居）民委員會（社區）違法建設情況，建立查處違法建設臺帳；

2、對轄區內違法建設負有監督責任，違法建設發生當日應當及時發現。一經發現，應先行制止，并在第一時間向鄉鎮政府匯報，同時報告縣城鄉規劃監察大隊；

3、動員違法建設單位或個人自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除；

4、對拒不自拆的，做好強制拆除的基礎信息工作。

（三）縣城鄉規劃監察大隊主要職責：

1、受城鄉規劃建設和住房保障局的委托，負責對違法建設的調查、處理，重點對美興鎮和四姑娘山鎮進行督促指導；

2、建立行政執法責 任制，實行分片包干，將規劃執法責任落實到人；

3、負責調配執法人員拆除嚴重影響規劃的違法建設；

4、受理違法建設的投訴、舉報，并依法作出處理，對在期限內不自行拆除的，配合鄉鎮政府組織力量依法強制拆除。

（四）縣國土資源局執法大隊主要負責對全縣違法違規用地行為進行查處。

三、執法機制

（一）建立縣、鄉鎮、村（居）三級責任制，實行查處違法建設三級聯動。充分發揮鄉鎮政府、（村）居民委員會的力量，對查處違法建設采取分片包干辦法，鄉鎮政府、居（村）民委員會層層簽訂責任書，實行查處違法建設上下聯動，形成有效的違法建設監管網絡。按照縣、鄉鎮、村（居）三級網絡的劃分方式，明確動態巡查的地域范圍、巡查要求、巡查責任，建立分片包干、責任到人的巡查網絡，縮短執法周期，通過上下聯動，使違法建設發現在萌芽狀態、查處在建設初期，從而降低損失，減少矛盾，降低執法難度。

（二）建立規劃執法協管員制度。建立村（居）民委員會違法建設協管員隊伍，增加規劃執法協助責任，及時、有效地提供一線的信息，延伸執法觸角范圍。

（三）建立違法建設舉報獎勵制度。發揮群眾力量，動員群眾積極舉報違法建設的行為,凡舉報內容經查證屬實的,對第一投訴人給予一定的獎勵。

（四）建立違法建設治理聯席會議制度?？h政府將定期召集相關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，制定切實可行的措施，督促指導有關部門和單位快速有效地查處違反規劃進行建設、占地的行為。

（五)建立違法建設整治協作制度。

1、建立監察機關與城鄉規劃執法部門查處城鄉規劃違法違紀案件協作配合制度，對參與違法建設又不接受調查和處理的行政事業單位工作人員，由監察機關督促其接受調查和處理。建立司法部門與城鄉規劃執法部門共同預防和打擊妨礙城鄉規劃執法工作違法犯罪協作制度。

2、違法建設行為未經城鄉規劃執法部門處理的，發改委、國土、房管、人防、消防等部門不得對違法建設辦理相關審批手續，不得組織工程竣工驗收，不得辦理房產證、土地使用證；供水、供電、供氣、銀行等單位、企業不得對違法建設提供相關服務；工商行政管理部門辦理營業執照時，應依法檢查企業住所或營業場所的合法證明，無法提供合法證明的，不予核發營業執照。

3、征地拆遷單位制定和實施拆遷補償方案涉及無產權建筑時，須征求縣規劃建設局、縣國土局、縣城鄉規劃監察大隊意見后方可制定、實施，未取得建設工程規劃許可證進行建設的違法建筑和未按照建設工程規劃許可證進行建設的違法建筑，不得給予補償和安置。

4、加大依法強制拆除力度。根據《城鄉規劃法》第64、65條規定，對嚴重違反城鄉規劃和未依法批準、未履行報建手續的違法違章建筑，由縣政府有關部門啟動行政強制拆除措施，確保違法違章建設行為處置在萌芽狀態，并形成強大的威懾態勢。

（六)建立違法建設參與單位誠信檔案制度。通過記錄、跟蹤建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等參與違法建設行為的，建立參與違法建設企業誠信評價指標體系及誠信動態監管系統，對參與違法建設的相關單位記入誠信檔案并采取相應懲戒措施。

（七）建立責任追究制度。各部門、各單位要管好本單位干部職工，嚴禁干部職工參與違法建設行為。對參與違法違章建設的機關、企事業單位工作人員，以及在制止和處理違法違章建設行為工作中失職瀆職的工作人員將嚴厲查處。

四、獎懲辦法

成立縣違法建設查處工作考評領導小組，采取定量與定性相結合、定期與不定期相結合的方式進行考核，對在查處違法違章建設工作中表現突出的單位和個人進行獎勵。

（一）對當年落實違法建設責任制及責任追究機制較好，且在單位責任范圍內未發生違法建設，或雖有違法建設發生，但能及時予以制止和拆除的，給予表彰獎勵。

（二）將打擊和遏制違法建房工作納入對鄉鎮新農村建 設工作考核內容，具體考核辦法由縣城鄉規劃監察大隊和縣新農工辦共同負責制訂。

（三）將整治違法建設工作績效作為每年評選年度文明單位、作風和效能建設、社會治安綜合治理、目標管理崗位責任制、民主法制建設示范村（社區）等先進單位和先進個人重要條件之一，對制止違法建設不力的不得評為先進單位、先進個人。

五、保措施障

（一）領導保障。規劃執法管理工作是鄉鎮人民政府的重要職責。鄉鎮人民政府要守土有責、守規有責，把規劃執法管理工作列入政府工作目標，抓好組織和實施，及時協調解決規劃管理中的矛盾和問題，自覺維護規劃的權威性和嚴肅性。

（二）財政保障。財政部門要根據財力可能，保障規劃執法的工作經費，將規劃執法工作經費列入財政年度預算。

（三）輿論保障。發揮新聞媒體的作用，適時選擇曝光 “釘子戶”，現場報道強拆等情況，加強輿論宣傳，力求達到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

（四）司法保障。實行規劃執法隊伍與公安隊伍聯動，整合力量，形成合力。對在規劃執法過程拒不配合的或依法強拆過程中出現的暴力抗法、阻撓執法等情況，公安部門要及時介入，全力配合，果斷處置，確保規劃執法工作順利、及時和有效。

六、實施方法和步驟

結合我縣實際，該方案分三個階段實施：

第一階段（4月30日至6月18日）：宣傳動員階段。各鄉鎮人民政府要成立相應機構，并且利用召開村民大會、宣傳車、鄉村政務、村務公開欄、板報、張掛標語橫幅等形式宣傳相應的法律法規、建房審批程序，宣傳到家喻戶曉。各村至少1-2條固定標語。

第二階段（6月19日至8月15日）：全面清理，查擺問題階段。各鄉鎮對所屬轄區內農戶建房行為（包括新建、改擴建和維修加固）、各部門對各自建設項目進行自查，形成專門的臺帳，分析原因，查找問題。

第三階段（8月16日至10月30日）：鞏固提升階段。各鄉鎮、各部門對自查出的問題進行整改，對所屬行業和轄區內的亂占耕地、私自買賣土地、違規亂建行為進行依法依規嚴厲打擊。對轄區內影響嚴重，社會反響大的違法違規行為，堅決予以拆除；對所屬轄區社會反響不大，也不影響鄉村規劃的行為，按相關法律法規進行整改。

各鄉鎮是此項活動的責任主體，對轄區內違規亂建、違反相關法律法規處置不力的鄉鎮和單位，將報縣人民政府進行通報批評。

七、其他事項

（一）規范新農村及重點工程拆遷安置等建設工作，建立規劃管理部門共同參與的協作、監督機制，避免少數部門、單位和個人為謀取私利，利用政策，變相助長違法違章建設行為的產生。

（二）各鄉鎮人民政府負責對轄區內的違法建筑進行清理，并上報建設局、國土局按相關法規進行處理。

（三）凸顯規劃執行剛性，堅持原則，根據其性質、情節分類分年限對已建好并竣工的違法（章）建設予以終結處理。

小金縣城鄉規劃建設和住房保障局

小金縣國土資源局

2014年3月5日

小金縣國土資源局 小金縣城鄉規劃建設和住房保障局

關于“規劃國土執法年”實施方案領導小組 為了順利實施“規劃國土執法年”的總體目標，成立以下機構：

組

長：劉明剛（縣委常委、常務副縣長）副組長：楊青松（縣住建局局長）

楊

軍（縣國土資源局局長）

成 員：代華亮（縣住建局副局長）

張

燕（縣國土資源局紀檢組長）

朱壹軍（縣國土資源局工作人員）

丁

河（縣國土規劃執法大隊隊長）

各鄉鎮鄉鎮長、分管國土規劃的副鄉鎮長、國土規劃員。

第二篇：國土規劃

一、填空

1、按自然資源的不同功用:物質資源、能量資源、環境資源、信息資源、空間資源和時間

資源

2、國土規劃的類型按內容的側重點分：(1)策略性國土規劃(2)建設性國土規劃（3）綜合性

國土規劃

3、農業區位論：杜能；工業區位論：韋伯；中心地理論：克里斯塔勒；市場區位理論：帕

蘭德

4、國土開發的理論模式：倒“U”字理論；門檻理論；梯度理論；據點開發理論；軸線理論；；

中心地網絡體系理論5、1898年，霍華德的《明日的花園城市》；蓋迪斯第一次明確了國土規劃的大致地域范圍、目的要求以及規劃的大致程序；1933年，美國以流域為對象進行的田納西河流域規劃，成為第二次世界大戰以前資本主義國家開展國土規劃的良好開端和成功典范；美國學者艾伯克隆比主持編成大倫敦區域規劃，成為以大城市為中心進行國土規劃的大膽嘗試；20世紀90年代以來，可持續發展的思想已經成為世界各國展開國土規劃的重要指導思想，許多國家的國土規劃已由物質建設規劃轉向社會文化發展規劃，生態最佳化和謀求社會的全面進步成了未來國土規劃的新方向。

6、資源評價、指標預測和規劃決策是國土規劃中的三項基本工作。

7、社會發展指數的具體表現：（1）人口數量（2）人口密度（3）勞動力資源數量（4）人口質量（5）教育經費占GDP的比重（6）技術進步率

8、國土資源開發風險：社會風險（政治風險、政策風險、法律風險、宗教風險、民族風險、輿論風險等）；

經濟風險（金融風險、虧損風險、市場風險、經濟衰退風險、產業結構調整風險、決策風險等）；

環境風險（自然災害風險、化學風險、物理風險等）

另外根據承受對象差異，還有：人群風險、設施風險、生態風險等。

9、國土規劃的空間發展戰略模式：均衡發展模式；非均衡發展模式；非均衡協調發展戰略

10、將全國劃為七大經濟區：東北經濟區；環渤海經濟區；長江流域中下游經濟區；華南經濟區；晉陜蒙經濟區；西南經濟區；大西部經濟區

11、國土開發與整治重點項目的項目評估的內容：技術評價；環境評價；商業評價；組織機構評價；經濟評價；社會評價

12、區域調控的具體手段包括：計劃（規劃），政策，法規，行政管理及技術支持。

二、名詞解釋

1、國土：是指一個主權國家管轄下的地域空間，包括領土、領海、領空和專屬經濟區海域，由自然要素（水、土、氣、生物、礦物等）和人文要素（人口、建筑物、工程設施、經濟及文化基礎等）構成，既是資源，又是環境

2、領海：專指基線向海一面的一定寬度范圍內的海域。一般認為是12海里。領空：領陸和領水之上的全部大氣空間

專屬經濟區：是指在領海以外并鄰接領海，具有特定法律制度的區域，其寬度自領?；?/p>

線量起不超過200海里。

3、國土資源：廣義——全部自然資源、全部社會資源（人力資源、社會文化資源等）、全

部經濟資源。

狹義——僅指全部自然資源。

4、國土規劃：是指對國土資源的開發、利用、整治和保護所進行的綜合性戰略部署，也是

對國土重大建設活動的綜合空間布局

5、土地利用總體規劃：是國土規劃的一個專項規劃，是國土規劃中關于土地資源開發利用的深入和具體化。

6、區位：就是自然地理區位、經濟地理區位和交通地理區位在空間地域上有機結合的具體

表現。

經濟地理區位：指地球上某一事物在人類社會經濟活動過程中創造的人地關系。

7、區位理論：是關于人類活動特別是經濟活動的空間分布及其在空間之中相互關系的學

說。

8、規模經濟：是指資源使用者和生產經營者按照一定的生產經營規模，可能獲得的經濟利

益

內在經濟：指一個生產經營單位在擴大規模時，從自身內部所引起的經濟受益的增加。

外在經濟：指整個經濟規模擴大和產量增加而使企業增加了收益。

規模收益遞增：規模擴大后，收益增加幅度大于規模擴大幅度，但規模超過一定限度后，規模收益遞增將變成規模收益遞減。

9、地域分工：各個地域依據各自的條件與優勢，著重發展有利的產業部門，以其產品與外

區交換，又從其他地區進口其所需要的產品，這種一個地區為另一個地區生產產品并相

互交換其產品的現象，即是地域分工。

10、可持續性：在對人類有意義的時間和空間尺度上，于支配這一生存空間的生物、物理、化學定律所規定的限度內，自然資源對人類福利需求的可承受能力獲可承載能力。

11、經濟全球化：指商品（包括服務）、信息和生產要素跨國流動，各國經濟依存度日益加

深，世界經濟越來越趨于一體化的過程和趨勢。

12、資源物理指數：是指反映規劃區國土資源的存量或狀態。

13、市場參數因子：是指國土資源的開發利用通過市場因素來側路資源狀況的指標。

14、投入產出率：是國土開發整治的全部勞動成果（產出物質總價值）同全部勞動消耗（投

入的物化勞動貨物活勞動量）之間的比較

15、產業結構：國民經濟活動中各產業部門之間的相互關系

16、社會發展指數: 反映地區人口數量、質量及科技教育莊的指標

17、國土資源開發敏感度：是指國土資源開發活動在自然與人類系統中所引起的反應程度及

其方向（即效應），18、國土資源開發的財富敏感度：是指國土資源開發活動到導致的經濟財富增長響應速度和

響應程度。

國土資源開發的環境敏感度：國土資源開發所產生的廢水、廢氣、固體廢物和光、熱、噪聲必然要棄置或逸向人類生活生存的水、土、空氣等自然環境系統，從而引起環境質量的改變，這種改變就是環境敏感度。

19、故障樹分析法：就是利用圖解的形式將大的故障分解成各種小的故障，并對各種引起故

障的原因進行分解。

20、地區人口承載力：是指一定的區域范圍內，在一定的生產水平、生活水平和環境質量要

求下地區資源能長期穩定供養的人口數量。

土地人口承載力;是指一定地區的土地資源，在一定的生產力水平和生活水平下，可持續

供養的人口數量。

21、國土規劃編制與實施一體化過程：就是規劃有“文”化過程、“圖”化過程和“電”化

過程分別轉化為“物”化過程，就是規劃由“軟”變硬、由悶響變為現實的過程。

三、簡答

1、國土規劃的理念：（1）問題理念（2）市場理念（3）全球化理念（3）全球化理念

思維：（1）動態思維（2）人本主義思維（3）政治思維（4）契約思維（5）

彈性思維

2、我國國土規劃的主要內容

（1）地區發展問題分析及資源綜合評價

（2）地區經濟發展戰略和空間開發戰略研究

（3）明確國土資源開發利用和整治保護目標及基本方針

（4）合理確定國土資源配置的空間規模和結構

（5）重大國土開發利用和整治保護項目以及建設活動的空間布局

（6）制定實施規劃的政策和措施

3、國土規劃的體系按規劃詳略程度分：

（1）國土總體規劃

（2）國土專項規劃：是在國土總體規劃的框架控制下，針對國土資源開發、利用、整治

和保護的某一專門問題而進行的規劃

（3）國土詳細規劃:分兩種類型：控制性國土詳細規劃是地方政府為規范和控制國土利用

行為而編制的規劃，它詳細規定了各類國土資源的使用范圍；開發性國土詳

細規劃是為了知道某一地區如何開發國土資源而進行的具體規劃。

4、市場失靈

（1）概念：在理想市場狀態下，個體利益最大化能夠導致資源有效配置，當這種條件不

能滿足時，就會出現資源配置的扭曲，即為市場失靈。

（2）原因：存在能影響價格的市場勢力、外部性、公共物品、不完全信息4個原因。

政策失效

（1）概念：是指一些社會、經濟政策的執行，使生產者的邊際生產成本低于生產要

素的真實成本，導致生產要素無效率使用和過度使用，引起資源退化和環境污

染等。

(2)原因：決策判斷失誤；利益集團的影響；決策信息不全；體制不健全等

5、各國國土規劃的共同點

（1）規劃體系完備，構建并形成了完整的國土規劃體系

（2）規劃目標主要在于使本地區的社會經濟更好地、更穩定地向前發展

(3)就業問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮發展問題以及環境問題是國土規劃

普遍關注的研究課題

（4）逐步走上制度化和法制化的軌道

(5)國土規劃得到公眾的廣泛參與

6、國外國土(區域規劃)理念的最新發展趨勢

（1）主導思想上強調人文意識

（2）關注重點上強調解決核心問題

（3）資源利用上強調可持續發展

（4）編制方法上注重新技術手段的運用

（5）貫徹落實上強調實施手段的多樣化

（6）規劃制定和實施中重視公眾參與

（7）國土(區域)規劃理論推陳出新

7、當前中國國土規劃存在的主要問題

（1）規劃工作中貪大求全、計劃經濟色彩仍較濃而對市場作用重視不夠。

（2）宏觀戰略過多，可操作性較差。

（3）定性分析與定量研究沒有有機結合，存在著互相分離現象。

（4）缺乏從個案研究到普遍規律的提升與推導論證。

（5）國土規劃的類型與層次結構不全，整體性較差，沒有很好處理國家級國土規劃與地方

性國土規劃的關系。

（6）對國土規劃缺乏統一管理與協調。

（7）國土規劃制定后，缺乏有效調控手段來保證實施。

8、公眾參與規劃是指規劃工作組以外的、將來要執行或受規劃影響的部門或代表共同參與規劃決策的過程。

公眾參與規劃的作用

（1）集思廣益，使規劃決策更科學合理；

（2）保障公平，促進地區社會經濟健康發展；

（3）有利于規劃的廣泛接受和實施。

加強此項工作的措施辦法

（1）提高公眾，包括工作人員等全體社會公民的參與意識；

（2）確立公眾參與規劃的法律地位，并立法保障。

9、國土規劃的技術路線

（1）規劃準備工作

（2）地區發展的現狀調查與資料收集

（3）地區發展問題的系統分析與診斷

（4）進行地區發展戰略研究

（5）地區發展的課題與對策研究

（6）規劃方案設計與優化

（7）方案初審

（8）公開征詢

（9）規劃方案評審報批

（10）國土規劃實施及追蹤監控與調整

10、特爾菲法原則：一是匿名性；二是反饋性；三是統計特性。

程序：①預測工作小組成立；②意見調查表設計；③聘請專家進行咨詢；④意

見整理匯總；⑤預測結果確定。

11、多元線性回歸模型P145

回歸模型中最基本的就是多元線性回歸模型

yi=β0+ β1x1i+ β2x2i+ ?+ βkxki+εi

（i=1，2，?，n）

12、邏輯斯蒂曲線模型P148

適合預測對象存在增長極限的情況，尤其對人口增長、城鎮化水平提高等預測非常合適。

邏輯斯蒂曲線模型方程的一般形式：

y=k/(1+be-at)

13、動態規劃求解最短路線P15314、數學期望法P15415、耗竭性資源開發模型P16016、系統動力學模型的基本步驟：（1）定義系統（2）分析因果關系（3）建立系統流圖（4）

構造方程式（5）運行模型（6）結果分析

17、國土規劃指標的功能：（1）反映功能（2）監測功能（3）比較功能（4）評價功能（5）預測功能（6）計劃功能

18、加權指數評價法P230

資源開發潛力

綜合指數RI

RI=d1?R1+?+dn ?Rn

d1+?+dn=1

RI為國土資源開發綜合指數

Di為i種資源的開發潛力權重

n為評價地區內資源的種數

19、國土資源開發的吸引力大小一般和國土資源的富集程度、開發規模、組合結構、稀缺程度、市場供求、開發的基礎設施配套程度、開發的政策環境、開發的服務體系完善程度、開發的障礙因素、開發區與其周邊地區發展的協調程度等等因素密切相關。

20、可持續發展的經濟增長模式有三種：

(1)生態經濟模式

（2）精益經濟模式（內涵）：

（3）循環經濟模式

21、經濟區構成三要素：經濟中心，經濟腹地和經濟網絡 三者之間關系P32222、國土規劃成果的編寫：（1）國土規劃說明書的編寫：總體綜合編寫；專項及重大項目規劃；實施規劃的措施與建議等（2）制圖

21、區域減災和防災體系建設的意義和措施P38022、簡述3S在國土規劃中的應用

（1）、GIS在國土規劃中的應用

用途：位置；條件；模擬；趨勢預測（時域地理信息系統）

應用層次：完成日常工作中的各種事務處理－－MapInfo、Arc/Info、AutoCAD

MAP、MapGIS等通用GIS軟件；

完成委托的具體應用任務；

開發用戶所需的GIS應用系統

規劃方案的輔助設計

（2）、RS在國土規劃中的應用：國土資源大調查與評價；環境監測與評價；規劃的實施監測

（3）、DSS技術在國土規劃中的應用：規劃方案布局輔助設計；空間決策支持

四、辨析題|連線題

1、國土資源與自然資源的區別：外延上（范圍、數量和種類）——自然資源是無限的；每個國家的國土資源卻都是有限的、不完全的內涵上——國土資源概念增加了“主權管轄范圍”之內容。

⑴符合國際法規定的范圍；

⑵得到國際公認，尤其是鄰國認可；

⑶主權關系未定或不明確的資源不能列入國土資源；

⑷流動于多個國家的資源必須依據國際法和國際條約進行規劃。

2、國土開發與政治的重點區域主要類型

（1）城市依托型重點國土開發區（京津唐，長三角，珠三角，閩南三角，遼中南）

（2）資源依托型重點國土開發區（攀西-六盤水開發區，充藤-兩淮能源開發區，晉

陜豫蒙古寧能源基地）

（3）流域依托型重點國土開發區（長江三峽經濟開發區，瀾滄江水電，有色金屬基

地，紅水河水電，礦產開發區，烏江干流沿岸）

（4）綜合依托型重點國土開發區（山東半島，以武漢為中心的長江沿岸地區，哈爾

濱-長春地區，烏魯木齊-克拉瑪依地區）

（5）特殊政策依托型重點國土開發區（經濟技術開發區，高新技術開發區，邊境經

濟合作區，保稅區，旅游度假區，扶貧開發區）

五論述題

1、國土規劃的國情依據：P47

一、資源國情

（1）資源短缺：人口眾多，壓力巨大，人均資源占有量遠低于世界平均水平。要求規劃達到，珍惜、合理利用、保護，可持續發展，資源節約型產業結構模式，節地、節水、節能。

（2）資源空間分布不均：國土資源數量上地區分布不均；國土資源品質上地區分布

不均；資源組合存在明顯地區差異性

（3）資源利用粗放：A|、水資源：農業用水，灌溉技術、方式落后，失水巨大，利

用率低，工業用水，效率不高，廢水重復利用率低，污染較為嚴重。

B、礦產資源：a、利用率不高b、綜合利用水平低c、回收利用率低

C、海洋資源：a、海域、遠海開發利用水平低b、海洋資源種類、產業發

展不平衡（如捕撈大于海水養殖）

D、森林資源：a、林地資源面積小，生產力和利用率都低b、森林經營管

理粗放，林分質量不斷下降c、人工林面積比重越來越大d、林齡結構比例失調，中幼林比重大

E、非農用地資源：a、城市用地外部擴張大、內部結構亂、產出水平低、低效土地多。b、農村建設用地分布散、面積大、空置超占多。c、開發區總體數量多、規劃面積大、閑置土地多。d、小城鎮用地規模大、密度大、吸納人口作用不理想，難以形成規模效益和集聚效益。e、新上項目在用地上“喜新厭舊”、規模過大、重復建設，土地低效利用甚至閑置浪費。

二、環境國情：風蝕荒漠化問題；水土流失問題；土壤鹽漬化問題；工程荒漠化問題；濕

地面積持續萎縮；水資源惡化問題；環境污染問題

三、地區發展國情：土地承載量超負荷問題突出；城鎮化發展滯后；地區間發展差距拉大

問題；地區間產業結構趨同和布局不合理問題

第三篇：廣東省國土規劃編制工作實施方案

廣東省國土規劃編制工作實施方案

粵府辦(2005)87號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳《廣東省國土規劃編制工作實施方案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年十月二十四日

國土規劃是根據國家經濟社會發展總體戰略目標制定的全國性或區域性國土開發整治規劃，是國家規劃體系的重要組成部分，主要包括國土的綜合開發、利用、保護和整治，對資源綜合開發、建設總體布局、環境綜合整治具有重要指導性，是具有戰略性、綜合性的地域空間規劃。為做好我省國土規劃編制工作，實現經濟社會與資源環境的可持續發展，根據省委、省政府的戰略部署，制訂本工作方案。

一、規劃編制的指導思想和目的（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本和“五個統籌”的要求，樹立人與自然和諧發展理念，立足廣東經濟社會發展的重大戰略需求，充分發揮國土規劃的指導作用，統籌國土資源開發與保護，切實解決廣東國土開發面臨的主要矛盾和問題。

（二）規劃目的：

1.合理配置國土資源，按照建設和諧廣東的戰略要求，在廣東省國民經濟與社會發展總體目標的指導下，提出全省國土開發利用的基本框架和布局，實現廣東經濟社會的加快發展、率先發展、協調發展。

2.制定優化整合珠江三角洲地區的國土資源開發和整治的方案，通過國土開發利用等重大項目安排，為加快廣東省東西兩翼和粵北山區開發建設創造有利條件。

3.科學規劃高效、節約利用國土資源的戰略途徑，統籌協調全省各部門、各地區在未來15-20年對國土資源的需求，提出國土資源在部門間、地區間的優化配置方案。

4.研究制定國土規劃實施的政策措施，為廣東省編制階段性工作計劃提供依據。建立國土規劃實施的監督、保障機制，切實發揮國土規劃在廣東省經濟社會各項發展規劃中的基礎性和宏觀調控作用。

二、編制原則

以人為本，可持續發展；統籌兼顧，協調發展；開發與保護并重；因地制宜，突出地方特色；力求觀念創新、方法創新和技術創新；政府主導、社會參與

三、規劃內容

（一）規劃范圍：以廣東省行政管轄區域為基本規劃范圍，包括陸域和海域。

（二）規劃期限：本規劃的規劃期限確定為2006-2020年，規劃基期年為2004年。

（三）主要內容：

1.揭示資源環境對經濟發展的支撐能力。開展國土資源調查評價，摸清全省國土資源實際情況，重點明確資源開發利用與保護以及國土資源與生態環境對全省經濟社會發展的承載能力和容量，提出資源開發戰略，確定國土資源開發利用與保護的目標和措施。

2.提出國土開發空間戰略。對全省國土空間結構、功能組織、分區管理和建設引導等內容開展研究，提出空間開發戰略。明確規劃期全省國土空間結構的變化趨勢和特征，劃分全省國土開發功能區劃，對經濟建設布局提出指導性意見，以及空間開發的戰略目標、實施方案和對策建議。

3.設計國土安全保障體系方案。分析研究全省當前和規劃期面臨的包括生態安全、地質災害、生物災害等國土資源安全和生態環境問題；評價全省國土安全的現狀，預測其發展趨勢，提出建立國土安全保障體系的方案。

依法規劃科學規劃

4.提出推進區域國土開發合作的意見。從泛珠三角以及更大區域范圍，審視全省國土開發的作用和影響，分析相關區域國土開發的優劣勢，提出優勢互補和區域聯合開發的意見和建議。

5.國土規劃實施的政策與制度保障。研究提出落實全省國土規劃政策與制度建設的建議，如規劃制度、配套法規、資金保障、重點地區和項目支持政策等。

（四）專題研究

圍繞國土規劃的總目標，為滿足省國土規劃編制的要求，設立13個研究專題，分別為：廣東省國土規劃理論與技術方法研究，廣東省經濟社會發展戰略與資源需求預測研究，廣東省空間開發與區域協調發展研究，廣東省國土資源承載力與生態環境容量研究，廣東省土地供求預測與可持續利用研究，廣東省能源和礦產資源保障戰略研究，廣東省海岸帶和海洋資源的合理開發利用與保護戰略研究，廣東省水資源可持續發展戰略研究，廣東省自然災害防治及對策研究，廣東省國土開發決策支持與評估管理地理信息系統研究，廣東省國土規劃實施保障機制研究，廣東省國土規劃環境影響評價研究，泛珠三角國土資源優勢互補協調發展戰略研究（各專題具體內容詳見附件1）。

總體規劃編制及其專題研究，要與《廣東省全面建設小康社會總體構想》、《廣東省城鎮體系規劃》、《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》、《廣東省東西兩翼地區經濟發展規劃意見及其專項規劃》，以及正在編制的《廣東省經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關專項規劃相銜接。其中與省委、省政府及相關部門現有專題研究類似的專題，要充分利用已有研究成果，做到資源共享和口徑一致，避免不必要的資金浪費與重復建設。

四、技術路線

（一）理論基礎：編制國土規劃的理論基礎涉及地理學、資源學、環境學、經濟學、管理學等多學科理論，大體分為國土開發的戰略和開發模式的理論、資源開發利用評價的理論、國土資源空間整合的理論、環境重整理論和國土開發的保障系統的理論等（見附件2）。

（二）技術路線：國土規劃的編制通常包括以下9個程序：前期研究、編制工作大綱、現狀調研、專題研究、編制規劃綱要、規劃方案、規劃成果、規劃報批、規劃實施。在規劃方案形成的過程中，需經過專家論證、征求部門意見和公眾意見以及開展國際交流等環節（見附件3）。

五、規劃成果

規劃成果主要包括6項：廣東省國土規劃文本、廣東省國土規劃說明、廣東省國土規劃圖集、廣東省國土規劃專題研究報告匯編、廣東省國土規劃技術總結、廣東省國土規劃實施的政策措施意見。

六、工作組織

為確保國土規劃編制工作的順利開展，經國土資源部以及省人民政府同意，成立廣東省國土規劃編制工作領導小組（人員組成名單見附件4）、領導小組辦公室（人員組成名單見附件5）、專家委員會（人員組成名單見附件6）、編制工作委員會（人員組成名單見附件7）等組織機構（組織機構圖見附件8）。

省國土規劃編制工作領導小組辦公室為領導小組的辦事機構，設在省國土資源廳，負責完成領導小組交辦的各項工作。

專家委員會由聘請的國土規劃、國土資源、經濟、社會、環境保護等方面的專家、領導組成，主要負責對規劃編制工作進行指導、咨詢和論證。

在省國土規劃編制工作領導小組和領導小組辦公室的統一領導下，成立編制工作委員會，具體執行省國土規劃的編制工作。

七、工作安排

（一）前期準備階段（2005年6月?10月25日）。研究制定規劃編制工作實施方案，明確工作組織及領導，落實工作任務分工，召開全省國土規劃編制工作啟動大會。上述工作由省國土資源廳負責推進。

（二）制定具體工作計劃階段（2005年10月26日?11月20日）。各小組組織工作班子，制定具體工作計劃，細化工作內容，確定專題研究的承擔單位，全面開展專題研究。

（三）專題研究階段（2005年11月?2006年5月）。各專題研究單位進行資料收集、實地調研、2分析論證，形成初步成果，并進行專家論證審查，對總體規劃提出框架設想并進行論證。

（四）規劃綱要起草階段（2006年1月?6月）。修改完善專題研究成果，在此基礎上編制完成《廣東省國土規劃（初稿）》。

（五）修改完善階段（2006年7月?8月）。對總體規劃初稿廣泛征求意見，進一步修改完善，形成《廣東省國土規劃（征求意見稿）》。

（六）審定階段（2006年9月?12月）?？傮w規劃征求意見稿送國土資源部以及省各有關部門征求意見，并進一步完善，形成《廣東省國土規劃（送審稿）》，報請國土資源部和省人民政府聯合審批，或由省政府提請省人大審批。

八、規劃編制經費預算

省政府安排專項研究經費對規劃編制予以保障。具體經費安排由省國土資源廳提出并經省財政廳審核后，報省政府審定。

九、其他事項

（一）省國土資源廳設立辦公室，抽調工作人員組成專門工作班子，具體負責規劃編制過程中的日常工作；

（二）中科院地理所作為規劃編制的主要力量和技術支撐單位，負責規劃編制的具體工作；

（三）綜合協調組在北京設立辦公室，辦公室設在國土資源部規劃司，作為北京的聯系、協調和工作單位；

（四）2005年內在省內召開一次高層次的國際研討會，邀請國內外知名專家學者對我省開展國土規劃編制工作進行研討。

附件：

1.專題介紹

2.國土規劃的理論架構

3.國土規劃編制的技術路線示意圖

4.省國土規劃編制工作領導小組成員名單

5.省國土規劃編制工作領導小組辦公室成員名單

6.省國土規劃編制專家顧問委員會成員名單

7.省國土規劃編制工作委員會組織機構

8.省國土規劃編制組織機構示意圖

附件1：專題介紹

專題1.廣東省國土規劃理論與技術方法研究

在總結國內外規劃理論和實踐經驗的基礎上，以經濟全球化和信息化為背景，重點分析我省國土開發的形勢與任務，全面系統分析、概括省域國土規劃的理論及方法，明確省國土規劃的理論與技術方法，提出省國土規劃編制的思路、原則和技術路線。

專題2.廣東省經濟社會發展戰略與資源需求預測研究

研究我省經濟社會發展的歷史和現狀，系統總結改革開放以來全省經濟社會發展、尤其是國土開發的實踐經驗，預測、分析全省經濟社會發展趨勢，以及實現經濟社會發展目標的資源需求，提出全省經濟社會發展戰略。

專題3.廣東省空間開發與區域協調發展研究

分析我省空間開發的歷史進程和現狀，結合區域經濟合理布局研究，深入研究全省空間開發和區域協調發展策略，包括軸線發展戰略與空間布局、都市區的空間協調發展戰略，城鄉協調發展戰略，新空間發展戰略、以土地調控為手段的空間與產業引導戰略等。

專題4.廣東省國土資源承載力與生態環境容量研究

系統分析我省國土資源開發利用和環境變化的歷史和現狀，對全省國土資源承載力和環境容量現狀進行綜合評價，分析預測未來15年國土資源開發利用和環境變化的主要影響因素和發展趨勢，3依法規劃科學規劃

提出對策。

專題5.廣東省土地供求預測與可持續利用研究

研究分析我省土地資源的開發利用現狀存在的問題與矛盾，對2006-2020年省土地資源的供求形勢進行預測分析，提出土地資源可持續利用戰略與優化配置的目標模式。

專題6.廣東省能源和礦產資源保障戰略研究

分析我省能源和礦產資源開發利用現狀及存在的主要問題，在分析和預測規劃期內全省能源和礦產資源需求的基礎上，提出促進全省經濟社會可持續發展的能源和礦產資源保障戰略及具體的保障途徑、本地資源的開發策略和空間調控手段。

專題7.廣東省海岸帶和海洋資源的合理開發利用與保護戰略研究

通過分析我省海岸帶和海洋資源的開發利用與保護的現狀及存在的問題，提出海岸線資源合理布局建議方案，明確省海岸帶和海洋資源開發利用與保護的戰略。

專題8.廣東省水資源可持續發展戰略研究

分析當前我省水資源開發利用現狀及存在問題，根據水資源在社會經濟發展中的作用，分析預測未來15年省水資源的供需形勢和節水潛力，主要區域面臨的問題以及水環境的趨勢，提出水資源開發利用與保護的戰略與重大措施。

專題9.廣東省自然災害防治及對策研究

通過分析我省主要自然災害（包括：洪水、地質災害、赤潮、風暴等）的成因及對區域社會經濟發展造成的影響，研究提出自然災害綜合防治的目標，以及與省生態環境建設、基礎設施建設、產業結構調整等相結合形成的綜合防災減災策略。

專題10.廣東省國土開發決策支持與評估管理地理信息系統研究

建立我省國土開發的決策支持系統、功能信息系統和業務信息系統，實現及時準確全面地提供國土資源信息，為科學決策提供有效的信息服務。

專題11.廣東省國土規劃實施保障機制研究

提出保障我省國土規劃實施的體制條件、法規體系和政策體系。

專題12.廣東省國土規劃環境影響評價研究

在分析研究我省國土規劃主要內容的基礎上，運用戰略環境影響評價理論，對省國土規劃實施將產生的環境影響進行預測評價，提出改進建議。

專題13.泛珠三角國土資源優勢互補協調發展戰略研究

研究泛珠三角區域各省的國土資源狀況及各自的優劣勢，研究如何在國土資源開發的優勢互補的基礎上，實現協調發展的戰略問題。

第四篇：國土規劃重點總結

一．規劃基數分類 : 指土地利用總體規劃修編中，根據規劃實施與管理的需要，對土地現狀分類進行歸并或細分形成的規劃用地分類。

二．規劃基數分類體系

規劃基數分類采用三級分類。其中一級類分為農用地、建設用地和其他用地3個。二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地；城鄉建設用地、交通水利用地、其他建設用地；水域、葦地灘涂、未利用土地11個。三級類33個。

三．規劃基數分類的特點:

1、在土地利用現狀分類的基礎上做了大部分的歸并和少量的細分；

2、充分考慮了過度期和二調兩個土地現狀地類的關聯性和延續性；

3、與土地用途管制緊密結合；

4、與《規劃綱要》中主要控制指標相銜接。

四．規劃基數轉換：土地利用總體規劃修編中，在土地現狀分類的基礎上，遵循科學、實用的原則，按照有關方法，依據規劃基數分類進行轉換，經有關認定程序，確認形成規劃基礎數據。

五．規劃基數轉換原則

1、依法核定的原則：規劃基數轉換，應依法合規、嚴格核定，確保規劃基數的客觀準確，以維護規劃修編工作的嚴肅性和科學性。

2、銜接可行的原則：規劃基數轉換，要充分利用土地利用變調查、全國第二次土地調查，遙感影像圖，“四查清、四對照”等調查研究成果，與土地現狀分類有效銜接，滿足規劃實施和管理的需要。

3、綜合平衡的原則：規劃基數轉換，應遵循行政轄區內土地總面積不改變的原則，轉換前后的土地總面積應保持一致。農用地、建設用地、其他用地面積也保持不變；耕地等地類面積也保持不變。

六．基本農田調整和布局全國綱要規劃目標

守住18億畝耕地紅線。規劃期內，確保（15.60億畝）基本農田數量不減少、質量有提高。

穩定基本農田數量和質量。調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。

七．基本原則

總方針：面積不減少，質量有提高，布局總體穩定

基本原則：遵循法規，規范調整 ：對現狀基本農田進行局部調整（20%）。確保數量，提升質量，穩定布局，明確條件：現狀基本農田中的優質園地、高產人工草地、精養魚塘等，可繼續作為基本農田實施管護。

八．調入的基本農田

1、新劃為基本農田的土地現狀應當為耕地。

2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等，應當優先劃為基本農田。

3、城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農田。

4、地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。

九．調出的基本農田

1、低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作、以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田可以調出。

2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田可以調出。

3、現狀基本農田中的非耕地可以調出。

4、土地利用總體規劃確定的建設范圍內的基本農田應當調出。

5、零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。原則上平原區連片基本農田面積小于10公頃，山丘區集中基本農田面積小于3公頃。

十．基本農田經過調整后非耕地比重應當有所降低；坡耕地或山地的比例應當有所降低。

基本農田集中程度或連片程度應當有所提高。

十一。基本農田集中區，是指基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大，需重點保護和建設的區域。

基本農田整備區，是指在規劃實施期間可以調整補充為基本農田的耕地集中分布區域。

十二。鄉級規劃的劃區任務：落實縣級基本農田保護區，并將基本農田落實到地塊

有條件的地區，還需劃定基本農田整備區。

十三?；巨r田集中區內基本農田所占比例應在50%以上；基本農田保護區內基本農田所占比例應在75%以上。

十四。下列土地應當劃入基本農田集中區和基本農田保護區：

經國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田；農業科研、教學實驗田；集中度、連片程度較高的基本農田；相鄰城鎮間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農田；為基本農田和生態建設服務的無法剔除的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業設施，以及農田之間的零星土地。（土地利用總體規劃已確定為城鎮工礦建設區域的土地，不再劃入

基本農田保護區。）

十五。對于規劃期間確實不宜在城鎮村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮村重要基礎設施建設等），應列入可在基本農田保護區內安排建設的項目清單，預留建設占用耕地規模。十六。管制規則

（一）基本農田集中區和基本農田保護區內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施的建設。

（二）土地整理復墾資金的60%以上應當優先投入基本農田集中區和基本農田保護區。

（三）基本農田集中區和基本農田保護區內非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為基本農田；規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。

（四）不得破壞、污染基本農田集中區和基本農田保護區內土地，不得在區內建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。

（五）基本農田保護區內，嚴禁安排城鎮村新增非農建設。

（六）基本農田保護區內的一般耕地在未被建設占用之前，應遵循基本農田管制和建設政策進行管護。

（七）規劃期內已安排預留建設占用耕地規模的獨立建設項目，以及在布局范圍內的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農田保護區內預留規模的，符合規劃，按一般耕地報批，按基本農田補償。

十七?？h（市）、鄉（鎮）土地利用規劃在國家土地利用規劃體系中屬于實施性規劃。目的是為社會經濟可持續發展提供土地保障，核心是對土地利用的統籌安排。

十八。重點項目用地規模和布局的確定應符合地區的發展戰略、產業政策、安全需要和行業規劃的要求。

十九。擬定土地用途管制分區方案

依據規劃目標及上級規劃要求，以規劃現狀基數分類圖為底圖，劃定用途管制分區，編繪分區方案圖。用途分區的基本原則：突出主導用途、銜接一致、便于

管制。

二十。編制規劃方案不劃區

鐵路、公路、管道運輸用地，水利設施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區；江河、湖泊、水庫不劃區；規劃期間不改變用途的未利用地不劃區。城鎮、村鎮建設用地區內水面，風景旅游用地區、自然和人文景觀保護區內的水面應分別劃入所在的土地用途分區；

土地用途分區界線應盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，并兼顧行政管理界限來確定。

二十一。城鎮建設用地分區的劃分

縣級規劃應落實市級規劃的城、鎮、工礦建設用地規模邊界和擴展邊界，劃定禁止建設邊界，形成四個區域。

允許建設區。建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地的區域。

2）限制建設區。規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規?？刂浦笜饲疤嵯拢瑓^內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整；本級行政轄區范圍內城鄉建設用地增減掛鉤的新建用地。

3）管制建設區。除允許建設區、限制建設區、禁止建設區外的其他區域。

4）禁止建設區。具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域。

二十二。劃區要求

1）允許建設區與用地規模邊界

根據建設用地規模增加指標劃定。應涵蓋規劃期內保留的現狀建設用地和新增的建設用地，劃分為城鎮、村莊、工礦等不同類型。

2）限制建設區與建設用地擴展邊界

限制建設區在建設用地規模邊界外，依托允許建設區劃定，劃分為城鎮、村莊、工礦等不同類型。擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。

3）禁止/管制建設區和禁止建設用地邊界

城、鎮、村、工礦建設用地擴展邊界外的土地劃入管制/禁止建設區。

自然保護區核心區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區的核心區、主要河湖的滯泄洪區、地質災害高危險地區等，劃入禁止建設區。

人口50萬以上城市建設用地擴展邊界向外2000米范圍、其他城鎮建設用地擴展邊界向外1000米范圍，原則上應劃入管制建設區。

二十三。（市）級圖件主比例尺一般為1：5萬，鄉（鎮）級圖件主比例尺一般為1：1萬。

二十四?；A調查

(1)土地利用現狀調查

(2)土地利用規劃實施情況調查

(3)人口調查

(4)建設用地情況調查

(5)土地整理復墾開發潛力調查

(6)土地生態保護和建設情況調查

二十五。編制規劃大綱主要內容一般包括：上一輪規劃實施情況的評價，規劃期間土地供需形勢的總體分析，土地利用的戰略方向、規劃目標與指標分解、結構與布局優化的重點和措施，重大土地利用問題的規劃導向，預期規劃的保障措施等。

二十六。城、鎮、村、工礦用地布局，應按照點軸發展規律，形成中小城市緊湊發展、鎮和農村居民點集聚發展的格局。

二十七。規劃目標應突出主要任務,符合基本原則。

（1）把保護耕地放在規劃利用與管理的首位。

（2）堅持供給制約和需求引導，形成以土地供給指標起主導作用的供地制約機制。

（3）開發與節約并舉，以節約挖潛為重點，提高土地集約利用水平。

（4）堅持土地開發、利用、整治、保護相結合，實現經濟、社會、生態效益的統一和土地資源的永續利用。

二十八?？h（市）、鄉（鎮）規劃編制要加強土地用途和空間管制，按照以下布局次序和原則，合理地規劃各類用地的布局： １）優先布設核心生態體系，保

證生態屏障建設用地；２）協調安排基本農田和基礎設施建設用地。3）在生態屏障和基本農田的間隔地帶，安排城鎮村建設用地，形成結構合理的城鎮和村莊用地布局。4）在生態系統、基本農田和建設用地之外，盡可能多安排綠色用地。二十九。城鄉建設用地圖數一致：誤差允許范圍內，各項約束性指標和預期性的建設用地指標與圖件上相應規劃地類面積一致。

城鄉建設用地調控指標=依比例尺上圖的圖上量算面積+不依比例尺上圖的面積+未上圖面積

三十。新一輪規劃以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為規劃目標年。

三十一?？尚行哉撟C的內容一般是：組織實施的可行性、技術的可行性、資金投入的可行性、公眾接受程度的可行性。

第五篇：行政執法規范年活動實施方案

為全面推進依法行政，進一步規范行政執法行為，促進全市地稅系統嚴格規范公正文明執法，按照《XX市人民政府辦公室關于印發XX市行政執法規范年活動實施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統開展行政執法規范年活動，現提出如下實施方案：

一、工作目標

通過開展規范行政執法活動，進一步端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執法機關和行政執法人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

二、主要任務

（一）加強執法素質教育。一是落實教育培訓。市、縣組織法制業務培訓不少于1次，黨組中心組集中學法每年不少于4次，公務員每年學法不少于40學時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業務培訓。二是強化人才培養。促進和鼓勵干部職工參加各種學歷教育、法律、會計等資質資格考試，提升專業人才比例。各單位要加強人才庫及執法標兵管理，通過建立稅務學堂、成立業務興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業務考試。建立業務部門學習考試聯動工作機制，以各業務科（股）室為主定期報送考題，對執法人員定期組織法律及稅收業務知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進行稅收執法能力考試。四是豐富練兵平臺。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少于2次。

（二）加強執法人員資格管理。各單位要根據法律法規規章修改和政府機構改革職能調整情況，對行政執法主體進行清理規范。加大行政執法隊伍清理整頓力度，對沒有執法資格人員，嚴禁履行行政執法職責，對被聘用履行執法職責的合同工、臨時工，要調離執法崗位，對經清理確認了的行政執法人員名單通過報紙、網站等方式對外公布，接受社會監督。

（三）強化先進示范帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執法能力建設示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對依法行政示范單位創建活動進行了全面部署，各單位要結合實際，積極開展依法行政示范單位創建活動。要與執法能力建設示范工作緊密結合，強化措施，深入實踐，積極總結成功經驗。市局將在省局的指導下在全市范圍內進行綜合評審和實地考評，擇優向省局推薦全國稅務系統依法行政示范單位。

（四）健全行政決策科學民主制度。各單位要健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。繼續完善決策實施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對重大稅收執法、行政復議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項目建設等進行專家咨詢指導，提高地稅機關依法行政水平，降低地稅機關執法風險。積極建立決策反饋制度，決策機關要跟蹤重大決策的實施情況，重大決策實施的客觀條件發生變化，依據相應的法律法規等進行調整。

（五）深入推行行政權力公開透明運行。要結合行政權力清理，嚴格按照規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執行的事項和信息。積極推行重點稅源、重大項目、重要環節的稅收管理公開透明，強化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協委員、納稅人代表建立聯系制度，定期召開聯席會議，征求和聽取社會各界對地稅執法和服務的意見與建議，切實保障納稅人的知情權、參與權和監督權。

（六）完善執法程序制度建設。各單位要完善關于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執行、時效等行政執法程序制度的各項規定，對行政執法環節和步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設立公示欄，向社會公示相關制度。嚴格督促執法人員遵守各項程序制度，特別是要切實規范調查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據充分，不枉不縱。

（七）進一步規范行政執法行為。一是規范行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結合、處罰救濟等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，嚴格規范行使行政處罰自由裁量標準，避免執法隨意性。二是著力規范行政許可行為。按照行政審批項目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的要求，深入開展行政審批事項清理規范工作，并按

照公布的行政審批項目規范實施許可行為。三是規范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執行程序，實施行政強制要遵循合法性、合理性原則，在采取強制行為時，要選擇實施傷害最小的措施，嚴禁暴力執法。

（八）規范行政執法文書。行政執法文書要求格式相對統一、內容嚴謹，說理清楚、用語規范，論述完整。各單位應使用統一規范的行政執法文書，并加強對行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。

（九）進一步加強規范性文件監督管理。認真做好稅收規范性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎保障。始終堅持稅收規范性文件公告形式。重視制定稅收規范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對聽取和采納意見情況的說明制度，加強對制定稅收規范性文件必要性、可行性的研究論證。加強規范性文件管理信息化建設，優化并全面推進稅收規范性文件辦公自動化管理程序。嚴格按照省局規定開展規范性文件評估工作。

（十）強化稅收執法監督。堅持重大稅務案件審理制度，修訂完善重大稅務行政處罰案件備案管理辦法和稅務案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統2013稅務行政執法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進一步加強對基層稅收執法行為的監督，認真開展2013年稅收執法督察工作。認真落實稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。繼續深化政府信息公開，自覺接受社會監督。加強對稅務行政審批事項的管理監督，規范稅收自由裁量權。

（十一）加強稅務風險防控。按照“全面清理、把握重點、注重實際、突出實效”的思路，以“查找、分類、監控”為重點，在華鎣市局試點的基礎上，分階段落實風險防控工作部署。5月底前將《稅收執法風險防控手冊》初稿下發各單位；各單位通過組織學習《稅收執法風險防控手冊》初稿，進一步清理查找風險點，思考、總結和完善風險防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局著重于防控手冊的實踐操作，要針對梳理出的高級別風險，特別是重點行業、重點環節研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收執法風險防控手冊》的編寫。

（十二）建立執法評價體系。積極探索稅收執法考核評價體系的建立。穩步推進岳池縣局的執法評價體系建設試點工作，一是科學設定評價指標；二是選擇適當評價方法；三是明確評價結果運用。今年年底，市局將結合岳池縣局執法評價體系的建立情況，對全市各執法單位組織一次執法現狀評估，并進行通報，作為工作考評的重要內容。

三、工作實施步驟

“行政執法規范年活動”自2013年5月23日開始，10月30日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。

（一）準備階段（5月23日至6月14日）。

各單位要按照本實施方案要求，認真研究部署，明確工作機構，并結合本部門實際情況，按照有關時限要求，制定實施方案，明確各階段具體工作任務和完成時限。各單位制訂的實施方案要在6月10日前報送市局。

（二）實施階段（6月17日至9月30日）。

各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實，著力做好活動組織發動、指導落實、檢查驗收和執法人員培訓等工作。要監督指導本單位開展自查自糾，全面落實規范行政執法各項工作任務。

（三）總結驗收階段（10月8日至10月30日）。

市局組織檢查組對行政執法規范年活動進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）統一思想。規范行政執法行為是提高行政效能和優化稅收的必然要求，各單位要充分認識該項工作的重要性和緊迫性，以“行政執法規范年”活動為契機，結合總體工作要求，加強工作配合協作，切實改進執法作風，提高執法水平。

（二）加強領導。各單位要加強領導，強化組織，主要領導親自抓，分管領導具體抓，法規部門要起好統籌協調作用，明確責任，分工到人。

（三）嚴格考評。市局將“行政執法規范年活動”情況納入2013考核主要內容，嚴格逗硬考核，同時，對工作開展較好的部門（單位）予以通報表彰，對未按要求開展工作的部門（單位）予以通報批評。