第一篇：東海推行“產業黨建聯動區建設”促進農民增收(5.7)

江蘇東海：

推行“產業黨建聯動區”建設

助推強村富民新跨越

為切實加強服務型黨組織和黨員隊伍建設，搭建強基富民新平臺，江蘇東海縣針對基層黨組織傳統設置模式在推動產業發展與促進富民增收中存在的鄉村工作關系難理順、黨員作用難發揮等問題，大膽變革和創新基層黨組織設置模式，把地域相鄰、產業相近、優勢互補的若干行政村組建成“產業黨建聯動區”，以黨建推動富民產業優勢突破，促進農民增收致富。目前，全縣已建成水晶加工、鮮切花、草莓、精品蔬菜等特色產業黨建聯動區42個，聯動區內高效農業面積達72萬畝。2012年，農民人均純收入突破1萬元。

因勢利導構建強村富民組織帶動體系

隨著產業發展富民的不斷推進，基層黨組織在組織設置、活動方式、管理模式等方面的不足和問題逐步顯現。面對新情況、新問題，探索構建全向、多維的“立體復合”型發展富民組織帶動體系,既是理順鄉村工作關系、轉變組織領導方法、發揮黨員先進性的需要，更是推動產業發展、促進增收致富的需要。

一是推進農業產業化發展，迫切需要理順鄉村工作關系。近年來，隨著該縣從傳統農業大縣向現代農業強縣轉變步伐的不斷加快，傳統按村或居住地分塊設置黨組織的方式越來越不能適應新的發展要求，黨組織活動難開展、黨員管理難到位、黨員作用難發揮、黨組織的工作與農村經濟發展結合點難選擇等“四難”問題，嚴重阻礙了特色產業規模化、產業化發展。探索推行 “產業黨建聯動區”建設，能使基層黨組織的政治優勢、組織優勢與農村

合作經濟組織、產業園區的經濟優勢、行業優勢實現相容并促，改變過去組織設置與產業脫節、行政村各自為政、生產資源不能優化組合、小村弱村辦不了辦不好大事等落后狀況，以及以往鄉村干部對產業發展目標不明、職責不清、服務不力等現象，更好地促進黨建與產業的銜接，推動農村各項工作的有序開展。

二是提高農民進入市場組織化程度，迫切需要轉變農村基層黨組織領導方法。隨著產業化的不斷發展壯大，使龍頭企業、協會等產業化經營組織成為帶領農民發家致富的“主角”，并且影響力越來越大，而基層黨組織傳統號召式、命令型、行政化的領導方式和工作方法已明顯滯后。針對這一現實情況，該縣將基層黨組織如何轉變領導方式、提高農民生產組織化程度、增強農產品市場競爭力、促進增收致富，作為當前研究加強和改進黨的基層組織建設的一個重要課題。新增農民專業合作社142家，農戶入社率達84.6%，創建省“五好”合作社13家，培育國家級農民專業合作社2家.實踐證明，在產業黨建聯動區內推行“支部+合作社+農民”運行模式，是有效提高農民進入市場的組織化程度，增強他們抵御市場風險能力，實現基組織對農村工作領導與服務的有效對接最佳途徑。

三是帶領農民增收致富，迫切需要搭建農村黨員有效發揮作用新舞臺。當前產業化發展使農村黨員的流動性越來越強，一批長年圍著產業轉、跟著市場跑的青壯年黨員，雖然組織關系在村里，但工作和生活卻在產業鏈上，村級黨組織很難對他們實施有效管理。同時，產業鏈上還聚集了大批的農村優秀人才，在一定程度上代表了農村的先進生產力，黨建如果不及時跟進，就很難談及農村黨組織的先進性，諸多因素迫切需要搭建新的舞臺。針對這一現實情況，在“產業黨建聯動區”內適時構筑了“聯動區黨總支－村黨支部－專業黨小組－黨員中心戶－發展與穩定責任區”

基層黨組織管理模式，并圍繞產業發展任務，采取黨員“輪崗”、“認崗”方式，給每名黨員“量身定做”了帶頭發展產業、鉆研技術、帶領群眾致富的個性目標，為產業鏈上的農村黨員施展才華、發揮先進性等提供了實踐的舞臺。

四輪驅動匯聚強村富民強大合力

實施“四輪驅動”，探索構建多方聯動、整體推進的“產業黨建聯動區”運行機制，激活黨員干部、組織設置和陣地設施等黨建要素，努力實現以黨建資源的統籌帶動經濟社會資源的統籌，使黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

一是黨委統籌全局拉動。鄉鎮黨委統一規劃產業布局，綜合考慮各村區域位置、特色產業等因素，分類指導組建“產業黨建聯動區”，成立聯動區黨總支，健全工作機構，統一領導區內各行政村及建在合作社、基地、企業等產業鏈上的黨組織。建立議事決策、事務管理等規章制度，形成民主、高效的工作機制。建立目標考核制度，加強督促檢查，采取區間競賽、互動觀摩等形式，促進“產業黨建聯動區”又好又快發展。定期不定期召開聯動區工作會議，加強聯動區內各村及生產大戶的溝通、協作與交流，整合信息、技術等各種資源，建立資源共享平臺。目前，該縣桃林鎮共組件各類產業黨建聯動區黨總支8個，黨支部45個，在全縣率先實現所有產業黨支部組建全覆蓋。

二是聯動區整合資源推動。整合鄉村干部資源，聯動區黨總支書記由鄉鎮三套班子成員擔任，各行政村支部書記為總支委員，健全區內組織領導機構，強化黨委對基層工作的指導和協調力度。依托“產業黨建聯動區”整合土地、資金、人才、技術、信息等資源，不斷拓寬服務“三農”渠道，統一組織農民調整產業結構，發展優質高效、產銷對路的優勢品牌農產品，壯大優勢突出、特色鮮明的產業帶，促進農民增產增收。2012年度，縣農業、水利、農開、林牧業、科技等涉農部門累計向產業黨建聯動區投入項目資金近3億元，推廣新技術近26項，引進新品種38個，為實現農業大縣向農業強縣的跨越作出積極貢獻。

三是村黨員干部示范帶動。堅持高起點規劃、高標準建設的原則，圍繞開展黨建活動、完善運作規范、落實帶富責任等方面，組織黨員干部領辦、創辦專業合作組織183個，發揮典型示范作用，吸引廣大農戶積極加入，通過“黨支部+合作社+基地+農戶”的方式，引導農民有序進入市場。廣泛開展“設崗定責”、“黨員責任區”、“亮身出牌”等活動，搭建黨員干部發揮“雙帶”作用的平臺，讓黨員干部在加快產業發展、助農共富中做表率、當先鋒。2012年，全縣“產業黨建聯動區”內黨員結對幫扶困難群眾52戶，提供扶持資金121萬元，提供技術指導300余次，受幫扶對象當年平均獲利近2萬元。

四是群眾轉變觀念創業主動。有效結合本地生產實際和產業調整結構需要，突出主導產業、主推技術和特色品種，精心設計培訓內容和形式，集中開展產業技能培訓，轉變群眾思想觀念，增強發展信心，提高科技種植水平和發展致富本領。通過縣內示范引領、縣外出參觀學習等多種途徑，提高創業致富的積極性和主動性，發揮新農村建設主體作用。2012年，全縣“產業聯動區”，先后組織開展產業技能培訓200余批次，組織參觀學習17批次，群眾自主創業熱情空前高漲。

力破難題助推基層黨建與強村富民融合互動

創新農村基層黨建與產業發展科學對接、有機融合舉措，力破“三農”發展致富難、農民教育難、人才培養難、干群融合難等“四難”問題，使黨組織的活動內容和形式直接延伸到黨員和群眾最關心的產業發展上。

一是特色產業加速發展拓寬了農民增收渠道。堅持把“產業黨建聯動區”建設作為助推農業產業結構調整的切入點，使黨組織優勢真正融入到產業優勢中，區域產業結構不斷優化。在“產業黨建聯動區”的引領帶動下，2012年全縣新增高效農業面積13.7萬畝。獲批國家級農業標準化示范區，獲評全國生豬調出大縣，建成蘇北首家縣級農機展銷中心。新增市級以上農業龍頭企業11家，新增無公害、綠色、有機食品品牌68個，通過省級認定無公害農產品基地4個。全國糧食生產先進縣實現“四連冠”。

二是農民綜合素質提高促進了新農村建設。通過把農民組織起來進入市場，增強了農民群眾的發展意識，使他們破除了“等靠要”思想和生產的盲目性，增強了加快發展的內在動力；通過建立健全農戶之間資源共享、生產互助、利益共沾、風險同擔的分工合作機制，增強了農民群眾的集體主義觀念和團隊精神；通過把廣大農民群眾的心思、智慧引導到發展經濟、增加收入上來，有效維護了農村社會安定團結；通過組織引領村民認真學習黨的方針政策、村規民約、社會公德和實用致富技術，提高了農民綜合素質，促進了新農村建設的健康、和諧發展。

三是開放式選人用人機制培養了大批優秀人才。打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除農村宗派、家族等不良影響，注重從產業帶頭人、致富能手中培養發展黨員，從合作經濟組織帶頭人、經紀人、土專家、務工經商群體中選拔一批不怕吃苦、樂于奉獻、群眾擁護的優秀人才擔任支部負責人和村干部，把分散在各個產業鏈上的人才組織起來，聚集和整合了農村的人才資源，有效破解了農村黨員老化、干部近親繁殖等難題，進一步強化了基層組織、優化了基層干部隊伍，增強了基層黨組織帶領群眾致富的能力和班子的整體功能。2012年，產業黨建聯動區內共發展農村黨員266名，其中產業帶頭人、致富能手占85%，黨員隊伍的整體素質、年齡結構等得到了進一步優化。同時，還從致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、返鄉創業的農村黨員中選拔村黨組織書記13名，增強了基層黨組織的生機和活力。

四是基層干部作風轉變密切了黨群干群關系。“產業黨建聯動區”建設，使農村基層黨組織和基層干部的領導方式和工作作風進一步轉變，全面掌握了示范引導、提供服務、說服教育的工作方法。黨員干部工作重心進一步下移，自覺站到了發展農村經濟的最前沿，做到帶著問題走向基層、帶著思考走向實踐、帶著感情深入群眾，實現了領導在一線指揮、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗、形象在一線樹立，提高了農村基層黨組織的創造了凝聚力戰斗力。同時，健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，使各村支部在聯動區黨總支的指導下，各項制度建設走上規范化，組織活動走上正常化，村民事務走上自治化，贏得了群眾擁護和支持，進一步密切了黨群干群關系。

第二篇：三次產業聯動促進農民增收

三次產業聯動促進農民增收

自2010年以來，武隆縣將農戶萬元增收工程作為農村的一場深刻革命，以“統籌城鄉、縮差共富”為主題，以萬元增收為目標，大力拓寬增收渠道，切實建立長效機制，有效促進了農民快速增收。今年1-9月，農民人均現金收入達3869.4元，同比增加851.4元,增幅為28.2%，排名全市第一。尤其是該縣在做大盤強農業主導產業的同時，加強城鄉產業對接，雙向延伸產業鏈，實施三次產業聯動，大力發展農副產品加工業、鄉村旅游業、農村服務業和勞務經濟，依托二、三產業發展牽引帶動農村經濟提升，在拓寬農民增收渠道上取得良好成效。

一是實施旅游帶動，“三駕馬車”著力快速增收。首先是實施旅游富民戰略，大力發展鄉村旅游。強力實施“百村萬戶”旅游富民計劃，推進旅游“進集鎮、進鄉村、進農家”，真正實現“建一處景點、活一帶經濟、富一方群眾”，助推農戶萬元增收工程。打造雙河、趙家、仙女山、后坪等鄉村旅游示范鄉鎮，已發展鄉村旅游接待戶1500余戶，接待游客11萬人次，實現鄉村旅游接待收入

1.15億元，帶動2400農戶增收。其次是注重旅游價值衍生，突出發展農林家樂。依托景區景點和旅游公路，大力推進五個農家樂示范帶建設，有效拉長旅游產業鏈條。目前，已發展農家樂651家，其中市、縣星級農家樂110家。這些農家樂除領辦家庭自身致富外，還通過聘請服務人員直接帶動1400余農戶3200余人就業，通過消化本地農產品間接帶動4000余農戶實現增收。再次是發揮旅游帶

動效應，促進農副產品銷售。各景區景點吸引3500余農戶設點銷售農副產品；發展特色農副產品、旅游商品經營店120家，帶動農村勞動力就業1500多人；芙蓉江野魚、鴨江老咸菜、桐梓老臘肉、羊角豆干、土坎苕粉等特色農產品深受游客青睞，購銷兩旺。目前，全縣旅游及相關產業從業人員達4.1萬人，涉旅農戶1.2萬余戶，戶戶實現萬元增收。

二是深化農工互動，“工業強縣”著力促進增收。雙向延伸產業鏈條，依托強勁工業投資和工業企業發展，促使3200余農村勞動力轉移就業。依托工業園區建設，吸納1.2萬農村勞動力縣內務工。大力發展農產品加工企業，培育民得食品、港峰蔬菜、遠達棗業、天生中藥材、藍群食品等10余家，帶動2萬農戶發展高效農業實現增收。

三是強化城鄉聯動，城鎮建設著力帶動增收。依托以仙女山新區開發和打造全市全國最美鎮為核心的城鎮建設，加快推進勞務產業化、農民市民化、農村現代化，多渠道促農增收。仙女山新區吸納本縣農民6000余人，每年創務工收入2億以上；引導240進城農戶出租門面和房屋取得財產性收入，每戶年均收入10萬元以上；建成巴渝新居居民點6個，實施農房風貌改造510戶，“一池一改”400余戶，優化了農村生產生活條件，提高了群眾幸福指數和發展能力。

第三篇：發展葡萄產業 促進農民增收

張公廟鎮高效產業發展典型材料：

發展葡萄產業 促進農民增收

近年來，張公廟鎮堅持調整發展思路，加大投入力度，圍繞高效主導產業的發展，遵循“擴規模、強品質、樹品牌、建機制、活流通”的要求，以農民增收為核心、以標準化生產為基礎、以精深加工為主線、以做大做強為目的，著力打造葡萄大鎮。連續幾年，我鎮新擴葡萄種植面積均超過2000畝，全鎮葡萄種植總規模達到10000畝，其中100畝以上中心示范園已有27個，目前掛果面積達6000畝，受益面積畝平收入過1.2萬元。我們的主要做法是：

一、堅持高起點謀劃，抓好產業布局

1、在領導力量上保重點。我們以打造葡萄大鎮、葡萄強鎮為目標，成立了強有力的領導班子，出臺了相關的扶持政策，由黨委書記任組長，形成以主要領導為主抓，包村干部、支部書記具體抓，其他干部全力以赴抓的格局，大力推進葡萄產業規模化發展。近年，我們按照葡萄發展的工作目標強力推進，將任務分解到村，實行干部績效掛鉤，農戶利益導向，堅持財政以獎代投，工作檢查督促，考核結帳，確保了目標任務的完成。

2、在優化布局上下功夫。我們按照科學合理的建園要求，嚴格抓好區域化布局，以國道207、省道304沿線為核心，建立1.5萬畝優質葡萄生產基地，實行分步實施，逐年擴大、逐步配套，做到每村一個以上中心園、公路沿線全覆蓋。全面實行區域化、規模化、集約化發展。

3、在提升品味上做文章。我們以葡萄產業為基礎，把高效葡萄種植與生態農業休閑旅游有機結合，做活做優葡萄休閑產業這篇文章。第一期投資7000萬的黃河生態休閑農莊正在加緊建設，配套建設的以葡萄為主題的休閑廣場、葡萄走廊、文化墻等均已建成。同時，以黃河生態休閑農莊為中心，結合澧水風光帶建設，我們啟動了沿江大道西拓工程，計劃拉通 “張公—兔子口—黃河—幸福—高路鋪”10公里長的葡萄休閑旅游走廊。

二、堅持高標準建設，完善產業配套

1、按照現代農業的要求抓規模化發展。我們進一步加大了葡萄產業的發展力度，加速促進土地流轉，實行區域連片種植，以規模促效益，以大園帶小園，以大戶帶散戶，大力推進我鎮葡萄產業規模化經營，標準化生產、規范化管理，產業發展勢頭迅猛，全年發展規模不斷創造新高。目前，我們已經制定了三年發展規劃，力爭通過努力將其余適合種植葡萄的區域近5000畝面積做到全覆蓋，實現全鎮葡萄種植總規劃達到1.5萬畝，年產值3億元以上，建成名副其實的“江南吐魯番”。

2、按照設施農業的要求抓標準化配套。我們通過積極爭取國土、水利、農業等部門的項目，抓好土地整理和農田水利標準化建設改造，加強產業基地的水、電、路、渠等設施配套建設，全面實行設施農業標準化配套，確保產業增產增效。

3、按照市場農業的需要抓產業化經營。我們構建了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展模式，實現農產品生產依靠合作社組織，規模基地建設依靠合作社推進，農產品銷售依靠合作社運作的發展模式。強化龍頭企業帶動功能，加大新品種培育、產品加工轉化研發、產業鏈延伸與品牌開發的力度；強化合作社組織的市場紐帶作用，狠抓物流信息平臺的建設，采取多種銷售模式，搭建果農與市場的連心橋，搞活經營流通；強化基地、農戶的基礎作用，保證產品質量，打造品牌效應，提升產品競爭力。

三、堅持高速度推進，加快產業發展

1、加強示范引導。我們充分發揮黨員干部示范帶頭作用，堅持以點帶面，帶動普通農戶發展高效產業，全鎮已有150名黨員干部帶頭發展優質葡萄1600多畝，帶動其他農戶發展葡萄8000多畝。同時我們充分利用銷售形式看好的有利時機，整合各方面資金，搶抓機遇，全面宣傳發動、全力引導扶持，促進了葡萄產業的快速發展。

2、加速產業配套。我們以項目建設為支撐，積極加強產業配套建設，一是加強市場建設，投資350萬元，建起了使用面積達3600平方米的黃河葡萄大市場，投資150萬元對張公、榮家河兩座集貿市場進行了擴容改造。二是加強加工環節建設，投資1500萬元，興建了一座年加工3000噸，年產值8000萬元的葡萄酒堡；投資200萬元，興建了3座總庫容量為650噸的冷貯保鮮庫。三是加強質量體系建設，投資100萬元建成了農產品農藥殘留檢測中心，免費為農戶提供產品質量檢驗，大大提升產品的質量檔次。

3、加快技術推廣。我們依托科技優勢，加強與湖南農大的合作，建起了葡萄科研基地，并聘請農大專家石雪暉教授和我縣葡萄大王王先榮同志作為技術顧問，長年指導培訓。同時積極推進科技創新，推廣優良品種，篩選確定了適合我鎮種植的6個主導品種。還積極實施葡萄無公害化生產、開展無公害產品和綠色食品生產技術研究，目前我鎮幾個葡萄品牌均已通過了國家無公害產品認證和綠色產品認證，去年成功申請注冊了“澧縣葡萄”國家地理標志保護產品。

四、堅持高效益經營，提升產業活力

1、專業合作社推動。為促進主導產業發展，實施品牌戰略，我們由政府引導、葡農自愿、能人牽頭，支持組建了黃河葡萄專業合作社和農康葡萄專業合作社，由合作社組織對葡萄產銷實行統一指導、統一種苗、統一技術、統一肥料、統一采購、統一品牌、統一包裝、統一銷售的“八個統一”模式經營，提高了組織化程度，降低了生產成本，減少了市場風險。同時以專業合作社為龍頭，正在積極搭建葡萄產業發展的技術服務、銷售網絡、融資合作、信息共享四個平臺。

2、內外市場促動。我們通過建立葡萄大市場，規范路邊市場，促進了葡萄本地銷售；同時加強產品集散、配送、營銷的網絡建設，組建專業外銷隊伍，采取新聞發布會、網上銷售、訂單銷售、外地駐點銷售等方式，大力開拓了外銷市場。由合作社牽頭，還實現果農與外地水果大市場、大超市的成功對接，先后與湖南步步高商業連鎖股份有限公司、沃爾瑪超市、武漢水果市場等單位簽訂了葡萄包園訂單和產品供貨合同。

3、龍頭企業帶動。我們扶持組建了湖南神州莊園葡萄酒業有限公司，加強對葡萄栽培技術和葡萄酒的研發力度，在“葡萄引種與高效無公害栽培配套技術研究”和“葡萄新品種選育及產業化示范與推廣研究”上取得重大突破，攻克了多項技術難題，進一步提高產品質量和加工產量。其旗下生產的“神州莊園”牌干紅葡萄酒榮獲中國〃湖南第十屆農博會金獎。同時，通過建立葡萄種質資源圃、葡萄酒堡和冷貯保鮮庫，完善葡萄產業鏈建設，激活了產業發展引擎，大力促進了我鎮葡萄產業化發展進程。

第四篇：發展后續產業 促進農民增收

發展后續產業 促進農民增收

──關于太白縣鞏固退耕還林成果，加快后續產業發展的幾點思考

【論文提綱】

一、太白縣退耕還林及后續產業發展現狀

（一）經果林產業發展勢頭良好

（二）木本中藥材產業初見成效

（三）生物質能源林產業潛力巨大

（四）特色養殖產業初具規模

（五）林副產業亟待開發

（六）森林生態旅游業開局良好

二、退耕還林后續產業發展中存在的問題

（一）后續產業基礎好，但尚處在起步階段

（二）后續產業發展導向不明確，缺乏統籌規劃

（三）管理不規范，缺乏技術力量和技術服務

（四）產業開發不夠，撫育管護投入不足

（五）品牌意識不強，缺少龍頭企業帶動

三、后續產業發展的基本思路和對策建議

（一）發展思路

1、發展林產業，依林增收

2、發展特色養殖業，依畜增收

3、發展種植業，依地增收

4、發展非農產業，依副增收

（二）對策建議

1、健全機構，規范管理

2、統籌安排，科學規劃

3、理清思路，明確目標

4、培育龍頭，示范帶動

5、強化服務，合力推動

【摘 要】

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，以科學發展觀為指導，為實現人與自然和諧、可持續發展而作出的一項重大戰略舉措。退耕還林后續產業發展直接關系到退耕還林成果鞏固與效益發揮，對今后生態環境改善、農村經濟發展和農民增收具有重要的現實意義，是當前亟需解決的重要問題。本文結合太白縣實際，具體分析了退耕還林后續產業發展中存在的五大問題和具有優勢的六大產業，提出了明確的后續產業發展思路和五點對策建議，對鞏固退耕還林成果、加快后續產業發展和促進農民增收提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 退耕還林 產業發展 生態林業

【正 文】

近年來，太白縣作為全省集體林權制度改革試點縣，積極探索，大膽實踐，通過明晰產權，盤活了林業資源，調動了林農發展生產，壯大產業的積極性，在全省率先走出了一條生態文明發展的新路子。但是，如何進一步鞏固集體林權制度改革成果，加快后續產業發展，是一個十分值得重視和研究的問題。本文緊密結合縣情實際，進行了深度調研與思考，提出了加快后續產業發展的幾點對策建議。

一、太白縣退耕還林及后續產業發展現狀

1999年以來，太白縣在退耕還林工程中始終以生態建設為中心，突出林業生態產業兩大體系建設，累計實施退耕還林7.8萬畝，其中退耕地造林2.98萬畝，配套荒山造林4.82萬畝。涉及全縣5個鄉鎮，66個行政村的7135農戶，人口37742人，已累計向退耕戶兌現政策補助資金4504萬元，全縣農村人口人均受益1127元。退耕還林帶動了全縣生態建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅提高，水土流失明顯減少，生態環境得到改善，產業結構逐步優化，農民收入快速增加，全民生態意識普遍增強，傳統耕作方式逐步轉變，黨群、干群關系更加密切，生態、經濟、社會三大效益初步顯現。

自1999年退耕還林工程實施以來，太白縣依托得天獨厚的自然區位優勢，按照“生態增效、農民增收、產業發展”總體要求，立足生態資源優勢，科學規劃、引導扶持、示范帶動、穩步推進，大力發展名、特、優林業產業，全力推進基地產業化發展，林業后續產業初見雛形。

（一）經果林產業發展勢頭良好。

太白縣經果林產業生產規模不斷擴大。有板栗、核桃、花椒等干果類；桃、梨、李、獼猴桃等水果類；板栗主要分布在黃柏塬和太白

河地區，核桃主要分布在桃川、高龍、鸚鴿三鄉鎮。花椒以靖口鎮為中心并向周邊鄉鎮輻射。桃、梨、李、柿子、獼猴桃等水果主要分布在咀頭、桃川、鸚鴿地區。通過集約經營已形成規模的特色經濟林木有核桃、板栗、花椒。到2008年底全縣累計發展特色經濟林6.35萬畝，其中板栗2.66萬畝，核桃2.42萬畝，花椒1.27萬畝。

（二）木本中藥材產業初見成效。

通過退耕還林，發展山茱萸、杜仲、厚樸、五味子中藥材林1.48萬畝，主要有山茱萸、杜仲、厚樸、烏茱萸、五味子。山茱萸主要分布在黃柏塬、桃川、鸚鴿，杜仲、厚樸主要分布在黃柏塬，幼樹生長良好。烏茱萸、五味子經過科學管理已開始結果。

（三）生物質能源林產業潛力巨大。

太白縣生物質能源資源不與林業爭地、不與人爭糧，能夠實現產業與生態共贏，可有效增加農民收入，減少溫室氣體排放污染，實現循環經濟健康發展。近幾年來，通過退耕還林工程建設，全縣發展能源林3.77萬畝，其中油質能林2.27萬畝，主要有兼用林花椒1.27萬畝，主要分布在靖口鎮，漆樹1萬畝，全縣各個鄉鎮均有分布。以培植業原料為主的木質能源林櫟類1.5萬畝，主產區在黃柏塬、太白河、王家塄。

（四）特色養殖產業初具規模。

我縣林業特色養殖業起步于上世紀八十年代，2003年以后開始規模化養殖，養殖種類主要包括林麝、野豬等，發展模式為 “企業+基地+農戶”形式，分別成立了太白縣野生動物繁殖場(林麝養殖)和太白縣特種動物訓養繁殖場（野豬養殖）。太白縣野生動物繁殖場(林麝養

殖)由5戶養殖戶組成，主要分布在太白河鎮和王家楞鄉，共50只，種源主要以引進為主。太白縣特種動物訓養繁殖場（野豬養殖）主要分布在咀頭鎮大溝塬村，現已發展3戶專業戶，養殖存欄數120頭，種源主要來自野外搶救及獵捕；蛇類養殖剛剛起步，主要品種為大王蛇，現發展1戶，養殖數量150條左右。

（五）林副產業亟待開發。

自從天保工程實施以來，我縣林副產業受到很大影響，木竹、栓皮生產受到限制，香菇、木耳生產受到禁止，但我縣蘊藏著豐富的天然綠色產品，其中以蕨菜、香椿、槍頭菜等山野菜，以豬苓、天麻、玄參等為主的珍稀中藥材分布廣泛，從目前發展來看，由于投入少，品質差，收益低，制約著產業發展壯大，產業化程度低，產業鏈條不完整，對新技術的引進推廣、加工和銷售缺乏有力的組織與協調，資源沒有得到充分利用，產業優勢不明顯，沒有名牌產品，市場競爭能力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少龍頭企業帶動，生產力水平低下，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

（六）森林生態旅游業開局良好

太白縣依托國有靖口林場，于2004年7月開發建設了青峰峽森林公園，經營總面積4360公頃，開發旅游景點20余處，園內水、電、路等基礎設施建設任務已基本完成。2009年接待游客4.5萬余人次，旅游綜合產值達1350萬元。

二、退耕還林后續產業發展中存在的問題

（一）后續產業基礎好，但尚處在起步階段

從總體上看，全縣后續產業發展的品種不多，資金上投入嚴重不足，規模不大，起點不高，專業化程度低，產業鏈缺損，附加值低，精深加工技術奇缺，缺少龍頭企業帶動，后續產業開發尚處在起步階段。部分退耕農戶存在“等、要、靠”思想，只注重退耕還林的政策兌現，而不注重培育后續替代產業的長遠打算；發展產業只顧眼前利益，缺乏統籌規劃和市場預測，對市場風險考慮不夠，存在盲目性；后續產業和替代產業初具雛形，形式單一，綜合利用差，經濟效益低，產業化建設還未真正形成生產—加工—銷售一條龍的經營模式。

（二）后續產業發展導向不明確，缺乏統籌規劃

退耕還林工程是我縣重點建設項目，項目建設進展順利但對項目綜合效益發揮和后期管理，政策引導不力。一是對項目建設成果的鞏固和開發缺乏深入研究，后續產業沒有形成明確思路；二是對退耕還林新增的農村富余勞動力再就業缺乏引導扶持；三是后續產業開發滯后，缺乏龍頭企業的牽引，新增資源得不到合理開發利用，農村發展后勁不足，存在毀林復耕的隱患；國家后續產業發展政策出臺緩慢，后續產業發展總體規劃不能及時跟上，尚未培植形成適合區域特色的后續產業發展模式，沒有可供借鑒的經驗和做法。

（三）管理不規范，缺乏技術力量和技術服務

退耕還林后續產業涉及的項目多，應成立統一機構管理，但目前的實際情況是生態移民、農民培訓歸農業部門管，補植補造、經濟林發展歸林業部門管，水利、扶貧部門也在各自的項目中規劃了后續產

業。由于管理主體不明確，責任分散，管理不到位，個別部門甚至只追求行業利潤，沒有注重后續產業給農民帶來的經濟效益，影響了退耕還林后續產業的發展。由于管理部門多，技術力量分散，造成專業技術人才缺乏。同時，專業人員對后續產業品種的栽培、管理技術了解不精、不深，特別是有實踐經驗的人才更少。農民渴求的修枝培冠、施肥殺蟲、保花保果、采摘儲存等技術找不到咨詢和服務的對象，技術推廣僅限于培訓會，現場操作少，缺乏技術入戶最后一道坎，新技術推廣落后。特別是經濟林產業快速擴張和延伸，農戶缺經驗，缺信息，缺管理的矛盾突出，產業技術培訓、宣傳和咨詢服務與產業發展要求存在較大差距。

（四）產業開發不夠，撫育管護投入不足

一是項目開發少，對有資源，有市場發展前景的產業，如種苗、花卉等產業還未有效開發和利用；二是技術含量低，林木經營粗放，技術管理落后，傳統經營思想濃厚，重造林輕管護，林分質量差，生產力水平較低；三是林副產品附加值不高，大多數產品作為原料進入終端市場，產品開發不強，資源浪費較大。四是成長郁閉慢退耕農戶缺乏撫育管護的主動性，大多退耕戶只顧眼前利益，不注重后期管護投入，每年只是被動的對退耕林木進行除草、擴盤措施，有的甚至出現棄管現象，因此導致部分退耕地塊由于擴盤、撫育、施肥等管護措施不到位及病蟲危害、雜草荒蕪等原因，苗木長勢較差。五是由于林業技術力量薄弱，推廣運用先進生產技術跟不上，退耕還林沒有配套科技推廣、病蟲害防治和后期管護等科技項目支撐，直接影響退耕還

林質量和后期效益的發揮。

（五）品牌意識不強，缺少龍頭企業帶動

縣委、縣政府樹立生態立縣方略，核心是富民，關鍵在增加農民收入。但在大農業產業體系中，除蔬菜部分產品從2000年取得認證，由傳統農產品升格為“A級”外，林果業、畜牧業仍然停滯在傳統農業產業階段，其產品仍處在自產自銷的傳統農業水平，連“A級”認證都達不到，更枉談由“A級”升格為“AA級”有機認證。我縣所有的農林牧產品均未進行原產地認證，生態優勢區的生態農產品竟體現不出生態附加值，生態資源優勢無法充分轉化為經濟優勢，這是造成我縣農民增收乏力的突出問題之一。我縣目前還無干雜果加工利用企業，更談不上龍頭企業帶動，特別是對加工產業鏈的延伸，產業缺乏后勁。

三、后續產業發展的基本思路和對策建議

（一）發展思路

1.發展林產業，以林增收

以林增收是將退耕還林與“特色林業”相結合，就是以培養經濟價值較高的樹種為主，提升品質，優化結構，提高林業生產的經濟效益，從而形成有規模、有特色、高效益的優勢產業。針對我縣實際按照“一鄉一業”、“一村一品”發展要求，以林地資源為依托，結合退耕還林，充分利用林上林下土地資源和林蔭空間進行綜合開發利用。

一是發展特色干雜果產業。太白縣發展核桃、板栗、花椒雜果經濟林，特別是核桃產業具有明顯的地域優勢，要用足用好退耕還林的有關政策，適地成片種植，形成規模優勢，引進優良品種，改進栽培

技術，提高管理水平，實現優質高產，并努力擴大干果深加工規模，不斷提高附加值。根據退耕還林總體規劃，退耕地造林盡量選擇核桃、板栗等兼用樹種；要積極引導農民對原有經濟林進行改造，調整品種結構；要按照品種優質化、種植規模化、技術標準化、加工精細化、經營產業化要求，在規劃和種植時盡量推廣栽植優質品種，標準化栽植，為后期加工奠定基礎；要及早培植精深加工企業，以龍頭企業帶動產業發展。在桃川、鸚鴿、高龍建成核桃基地，在黃柏塬、桃川、太白河建成板栗基地，在靖口建成花椒基地。

二是發展木本中藥材產業。通過退耕還林，發展山茱萸、杜仲、厚樸、五味子中藥材林1.48萬畝，加強后期管理和科技支撐，促使其早日成林見效。在我縣黃柏塬、太白河、王家塄、黃柏塬地區建成具有一定規模的杜仲基地、厚樸基地，在黃柏塬、桃川、鸚鴿建成山茱萸基地，以咀頭地區紅豆杉繁育基地建設為依托，輻射、帶動周邊地區農民發展紅豆杉。在鸚鴿、高龍開發黃連木、五味子。

2.發展特色養殖業，以畜增收

特色養殖是發展退耕還林后續產業的重要組成部分，是農業產業結構調整、農村經濟迸一步發展的重要出路。利用退耕還林發展特色養殖主要是指在林下放養特色禽類，實現養殖與林木管護互利的效果。我縣要充分利用得天獨厚的自然條件和大規模的退耕還林地資源，加快發展特色養殖業。在發展模式上，通過林權制度改革，集體山林已承包到戶，利用林下豐富的天然餌料和種草放養雞、鴨、鵝、兔、蜜蜂、野豬等形式，以生產出更多的綠色禽類食品、生態禽類食品，提

高經濟效益。

3．發展種植業，以地增收

發展種植業是在國家退耕還林政策允許的前提下，采用”林草、林藥、林果”等營造模式，在退耕地林下間作經濟作物，高效利用土地資源，從而形成有規模、有特色、高效益的優勢產業帶，以達到增收目的。根據我縣立地條件和種植經驗，種植中藥材的條件得天獨厚，氣候、土壤條件適宜，化肥、農藥使用水平低，為中藥材產業的發展奠定了必要的基礎。林藥間作模式是國家退耕還林政策允許的發展模式，我縣發展中藥材產業要根據市場需求，推廣林下種植中藥材，以豬苓、天麻、玄參等為主，開發森林食品，以蕨菜、香椿、槍頭菜等山野菜為主。擴大種植面積，提高品質，創名牌產品，加強地方優良新品種繁育和示范基地建設，在發展基地的基礎上積極開發加工產品，加大市場建設和培育加工企業，促進特色農產品生產的全面發展，為退耕還林農戶的增收致富和地方經濟的加快發展注入新的活力。

4.發展非農產業，以副增收

第一，將退耕還林與搬遷扶貧、小城鎮建設結合起來，鼓勵農戶遷入集鎮從事第三產業，既保護了生態，又轉移了農村人口、提高了城鎮化水平還帶動了城鎮經濟發展。同時鼓勵和引導退耕農民外出打工，以副養農、以副增收。第二，開發林地資源，發展森林旅游業，以旅游增收。一是切實保護好現有的旅游資源優勢，同時利用退耕還林政策，增加生態旅游區的綠色，使景區更加秀美，不斷提升現有生態旅游區的檔次，吸引游客。二是抓好退耕還林，開發新的生態旅游

景點，充分利用縣城鄉鎮周邊地區交通方便，客流量大，物質文化生活水平較高，人們熱愛自然、崇尚生態的消費需求，充分開展退耕還林，按花園規劃、按公園建設，大力開展城郊生態觀光、休閑、娛樂業。三是抓好沿路退耕，構建旅游干線的綠色通道，按多樹種、高標準、寬林帶、喬灌草結合的模式綠化、美化，提升我縣的旅游業。

（二）對策建議

退耕還林后續產業發展前景廣闊、潛力巨大，應將其放在突出位置，傾注人力、物力、財力，逐步把后續產業培育成為帶動縣域經濟發展和農民增收的新的增長點。

1.健全機構，規范管理

把發展退耕還林后續產業作為農村產業結構和培育新的經濟增長點的主要目的和手段。過去退耕還林后續產業的發展缺乏統一規劃，由于管理部門多，管理分散，政出多門，不能形成資金優勢和產業優勢，投資效益不高。政府應組建退耕還林后續產業發展辦公室，有序管理退耕還林后續產業的發展，負責制定退耕還林后續產業發展規劃，實行總體布局、統一規劃、因地制宜地確定發展方向和品種，強化技術指導和技術服務，統籌資金，培植龍頭企業，扶持退耕農戶發展特色經濟，促成退耕還林后續產業規模化發展。

2.統籌安排，科學規劃

按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，以林產業為主、特色養殖業和種植業為輔，大力開發林副產業，要精心組織，統籌協調，抓緊制訂符合本地實際的后

續產業發展規劃，指導本地區后續產業發展。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜，宜養則養、宜種則種，不能盲目發展，一哄而上。

3.理清思路，明確目標

要大力實施農業產業化經營，以市場為手段、經濟利益為紐帶整合各種生產要素，優化資源配置，創新經營方式，最大限度地發揮區域經濟的比較優勢和競爭優勢，把千家萬戶農民、生產基地、加工企業、市場等各個環節有機結合起來，形成有機的產業鏈，培植形成主導產業。結合我縣實際，要重點抓好以下幾個方面：一是做好核桃、板栗規模建設和深加工項目，提高后續產業自我發展能力；二是做大做強特色養殖產業，發展規模化養殖，鼓勵種草養畜養禽；三是積極開發中藥材產業及其精深加工；四是落實優惠政策，加大政策扶持力度，鼓勵發展產業大戶、養殖大戶，為產業化發展打好基礎，開發農村經濟新的增長點。

4．培育龍頭，示范帶動

退耕還林后續產業要提升產品品位，促進產品效益，關鍵要延長加工產業鏈。就太白縣目前狀況，必須建立龍頭企業與農戶一種緊密的聯結關系，實行公司建基地，基地帶農戶，輻射發展。大力推廣“企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種養戶搞深加工，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，不斷做大做強，縣級各部門要結合扶貧包村、干部包戶機制包抓基地、示范點、農戶，進行重點培育，促其上檔次、成規模，力爭在基地建設、生態旅游、林產品

精深加工與貯藏保鮮等方面催生一批先富戶、龍頭企業，帶動后續產業快速、健康發展，幫助農戶脫貧致富。

5.強化服務，合力推動

發展后續產業，涉及各行各業，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優勢互補、協調服務、形成合力。一是搞好技術服務。由科技部門牽頭，成立專業技術服務隊，整合技術服務資源，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決生產過程中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業技術、技能水平。同時，密切關注經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。二是完善資金扶持政策。出臺產業發展貼息貸款、財政貼息和產業投資補助等政策，縣、鄉財政應根據工作需要，每年列支一定的專項資金和獎勵資金，給予重點扶持和獎勵，金融部門要將后續產業作為重點扶持對象，加大信貸支持。三是搞好市場服務。積極培育市場營銷組織，成立行業協會，大力發展經紀人隊伍，加強市場研究，建立市場預警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規避市場風險，使后續產業給農民帶來收益。

【參考文獻】

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4、《太白縣2009年集體林權制度改革統計年報》

5、《陜西省集體林權制度改革面臨的問題成因分析——以太白縣北溝村為例》，作者：胡崇德 王曉毅 王紅艷 雷建青，《 現代農業科技 》2009年第2期

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第五篇：以黨建促進經濟發展以產業帶動農民增收

商家鎮以黨建促進經濟發展帶動農民增收

商家鎮在上級黨委的正確領導下，緊緊圍繞工作大局，以“興村富民”為目標，以創建黨建示范點為宗旨，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，不斷加強基層組織建設，在黨建責任片區的帶領下，扎扎實

以先進性建設為導向，以質量建黨為目的，以服務群眾為重點，積極探索新形勢下加強村級組織建設的新途徑，對責任片區進行任務分解 落實，建立健全領導責任制、工作責任制、協調責任制和督查責任制，責任落實到人。為將這一民心工程辦好，確保群眾得實惠，該鎮對工程質量高度重視，成立了《王營鎮重點工程招投議標領導小組》，小組成員加大對城市背街小巷、農村公路、安置房建設、橋涵水渠、沼氣池、農貿市場攤位建設等工程項目的監督檢查力度，每個項目都實行專人負責、全程監督，如在背街小巷改造時，該鎮為確保建設質量，廣泛接受社會監督，聘請沿線居民為義務監督員，從而有效地保證了背街小巷的改造質量。

在為民辦實事過程中，該鎮實行一級抓一級、一級對一級負責和“工作倒逼法”，采取時間倒逼進度，進度倒逼工期，工程倒逼人員的方法，掛圖作戰，堅持“早六晚九”、“五+二”作息時間，狠抓落實，確保項目推進與實事落實“一竿到底”。同時，鎮紀檢監察部門牽頭，強化監督與督查檢查，每季度通報一次實事項目進展情況。做到“言必行、行必果，決不放空炮”。

政府辦實事，農民得實惠。隨著一條條農村通村公路的建設、延伸，幫助村民搭建了致富奔小康的“綠色經濟通道”；一個個農村安全飲水工程的建成使用，徹底解決了村民飲水健康問題；一口口沼氣池則將村民們從煙熏火燎中解脫出來，提升了他們的生活質量。

(曉 冬 業 石)

團結和帶領廣大村民大力調整產業結構，加大招商引資，解決村民富裕勞動力就業安置，增加農民收入。認真開展全民創業活動，走出了一條黨建工作與經濟工作緊密結合，共

同發展的新路子，各項工作都取得了顯著的成績。

一、建強支部，凝聚民心

一是精心組織安排好“踐行科學發展、創業實干打硬仗、建設美好新家園”主題教育，組織在村的廣大黨員、干部學習貫徹黨的十七大精神，以“三爭一促”為抓手，努力加強領導班子自身建設。通過以會代訓、現場觀摩、參加縣、鎮黨校集中培訓、外出學習考察等方式，進一步加大了對村干部的教育培訓力度，進一步提升了黨支部一班人管理、創業能力水平，村“兩委”班子成員有80%參加了縣鎮培訓，支部書記魯世俊同志參加了市委組織部組織的村干部外訓班和全省村支部書記輪訓學習。強化黨支部在村級組織中的領導核心作用，充分調動各支部成員的工作積極性、主動性，把具備“一面旗、一團火、一盤棋”能力和素質的干部選入村班子，相互交流意見、溝通思想、協調步伐，辦事公平、公正、公開。其次是從抓黨員隊伍入手，常年堅持三會一課和黨員冬訓、黨員聯系戶、民主評議黨員制度，全村黨員每兩年參加一次黨員活動日，進農戶、進貧困戶、進科技致富帶頭戶、進黨員貧困戶，問政于民、問計于民、問需于民。積極開展定崗定責和幫扶活動。近幾年，有20名黨員先后領取了衛生監督崗、政策宣講崗、民事糾紛調解崗等崗位，有22名黨員與貧困戶結成了幫扶對子，已幫助13戶貧困戶摘掉了貧困帽子，吸收12名致富能人加入了黨組織，在致富路上，黨員走在了群眾前頭，全村55名黨員，被群眾稱為一面旗幟，把黨支部稱為火車頭。并在基層黨建中完善了

“平時能看得出來、關鍵時刻沖得出來、危難時刻豁得出來”的黨員先鋒曲，唱響了“發揮模范帶動、協調服務互動、組織群眾聯動、投資投勞主動”的黨群互動歌。

二、群策群力，發展經濟

村黨支部強化發展意識，把加快發展列為“兩委”班子的任期目標。認真組織實施“產業富民”戰略，依托正大集團養殖技術，引導黨員群眾大力發展生豬養殖業。目前已建有標準化生豬養殖場3處，全村50頭以上規模養殖戶達150余戶，成立生豬養殖協會1個，會員380人，全村年出欄生豬21000多頭，已成為蘭州市較大規模特色產業基地。全村僅生豬養殖業一項人均增收3000多元。同時，大力調整農村產業結構，成立了“馬蓮灘村玉米種植專業合作社”，種植優質玉米1200余畝，逐年擴大畝數；成立了“永登河橋惠民養殖專業合作社”，規模化養豬、科學化養豬、信息化養豬；引進新疆薄皮核桃種植技術和苗木，建成“馬蓮灘核桃示范園”，畝數1200多畝；建成馬蓮灘標準化屠宰點一處，保證了肉食品安全。

三、發展公益事業，推進和諧建設

近年來，完成道路硬化6.3公里，全村主道、巷道均已硬化，出行方便通暢；建成小型提灌泵房一座；新建320平方米的村級辦公陣地一處，有效地改善了基層組織的辦公條件。建成了村級文化活動中心，內設文化室、籃球場、乒乓球臺、健身器材，每年定期舉辦青年籃球比賽，社火表演、聯誼會、邀請賽、合唱節，豐富多彩的文體活動、健康向上的活動競賽，極大地豐富了農民群眾的文化生活、營造了氛圍、激活了信心、振奮了精神。目前，村規民約不斷完善，民風淳樸友善，村民秩序良好，經濟發展勢頭強勁，社會和諧穩定。

馬蓮灘村多次被河橋鎮黨委評委黨建先進集體、全民創業先進集體；2007年被列為市級新農村建設試點示范村，年末評為市級文明村；2008年被縣委、縣政府評為“平安村”；農村黨建事跡上了“永登黨建網”，魯世俊書記多次被評為縣鎮先進個人和創業之星。