第一篇：黃奇帆市長在都市功能核心區和都市功能拓展區工作座談會上的講話

黃奇帆市長在都市功能核心區和 都市功能拓展區工作座談會上的講話

今天的會議有兩個主題：一是貫徹落實市委、市政府五大功能區戰略，圍繞都市功能核心區和都市功能拓展區功能定位，理清思路，統一認識，形成勇挑重擔、奮力發展的良好氛圍；二是分析形勢，提神鼓勁，努力打好第四季度穩增長攻堅戰。主城六區和有關部門作了匯報，杰明、和平同志結合分管工作進行了部署。我講三點意見：

一、進一步厘清對科學發展的認識

今年以來，主城各區發展速度明顯下滑，有幾個區甚至遠低于全市平均水平，固然有宏觀因素的影響，但大家認識不夠到位、工作抓得不力，也是很重要的原因。我們一定要牢記，發展是我們黨執政興國的第一要務。市委、市政府實施五大功能區戰略，目的是通過分類指導和錯位發展，促進資源配臵最優化和功能作用最大化，是為了更好更優地發展。大家一定要深化認識，統一思想。在此，強調三個觀點。

第一，抓發展不能唯GDP，但決不是不要GDP。大家一定要樹立科學發展觀和正確政績觀，既不能GDP至上，盲目發展，也不能有絲毫懈怠，放慢發展步伐。單純追求GDP，無視資源稟賦，一味蠻干，搞大量高污染、高能耗、低效益的產業，結果產能過剩、破壞生態，自然得不償失。反之，立足功能定位，在確保產業結構合理、生態環保達標、投入產出比優化的前提下，因地制宜加快發展，不僅不違背功能分區的要求，還符合中央縮小東西部差距的戰略意圖，是落實科學發展觀的具體體現。

第二，部分指標不考核不等于不重要。這次市委、市政府結合五大功能區戰略的實施，對領導干部考核評價指標體系作了有針對性的調整，取消了一些過于繁瑣的指標。區縣委書記、區縣長們對此要正確認識，自我加壓，不能因為不考核就放任不管。經濟指標是衡量經濟運行狀況的重要參數。GDP、工業增加值、外資總量、進出口總值、社零總額、固定資產投資、存貸比、不良貸款率等指標，或反映經濟總量情況，或反映結構性問題，各有用處，是研判經濟走勢、制定發展舉措的重要依據。盡管一些指標不再考核或權重下降，但區縣主要負責人一定要做到心中有數，準確把握發展動態，促進本地區健康發展。

第三，堅持底線思維，增強經濟發展的上下限意識。克強總理指出，我國經濟發展速度有一個合理的區間，7.5%是下限，7%是底線，這樣才能確保實現黨的十八大提出的2020年經濟總量比2010年翻一番的目標。具體到重慶，實現市第四次黨代會提出的五年翻一番的發展目標，需要保持12%—13%的經濟增速。這是我們的底線，必須守住。主城各區是全市經濟發展大馬力的發動機，條件也最優越，理應發展得快一些、好一些，最起碼不能低于全市平均水平，低于其他三個功能區，拖全市的后腿。

都市功能核心區和都市功能拓展區是重慶建成“三中心兩集群一高地”的集中體現。兩大區域發展得如何，直接關系到五大功能區戰略的成敗。主城各區一定要明確功能定位，自加壓力，開拓進取，在抓好經濟結構戰略性調整的同時，扛起引領全市發展的大旗，帶動全市經濟社會持續、快速、健康發展。

二、都市區發展面臨五大機遇

當前，我市經濟下行壓力較大，一些工業企業經營較困難，服務業發展也受到內需不足等制約，但總體上，機遇還是大于挑戰。具體到都市功能核心區和都市功能拓展區，有五大發展機遇：

一是城市化加快發展的機遇。我國過去30多年的發展，得益于三大紅利，即人口紅利、土地紅利和改革紅利。重慶主城區正處于城市化快速發展的時期，未來十年，建成區面積將從目前的650多平方公里擴大到近1200平方公里，城鎮人口也將從現在的近700萬增加到1200萬左右。城市快速拓展將極大釋放人口紅利，推動土地不斷增值。尤其是主城十大片區開發帶動的房地產建設，將為籌集發展資金、平衡政府債務，創造有利條件。

二是重大基礎設施提速建設的機遇。我市今后幾年重點推進的十大基礎設施項目，軌道交通、城市道路、機場、港口、隧道橋梁等項目，基本都在主城區。基礎設施提速建設，在保持投資拉動的同時，將進一步完善城市功能，為經濟發展夯實基礎。

三是十大新興服務業加快培育的機遇。今年初，我們向國家申請了“1+10”的開放政策。隨著這些政策的逐步到位，保稅貿易、電子商務、現代物流、云計算、軟件開發和數據通信、離岸金融結算、金融、旅游等產業發展將進一步提速。主城區條件得天獨厚，是政策的主要承接地，哪個區先行一步，就能占得先機。

四是十大戰略性新興產業崛起的機遇。市委、市政府謀劃的十大戰略性新興產業，包括平板電腦、智能手機、液晶面板、芯片、硬盤、3D打印等，多數屬于電子信息產業。這些產業技術含量高，產品附加值高，是未來工業發展的方向。可以預計，到2020年，電子信息產業產值占全市工業的比重將超過1/3。主城工業正在騰籠換鳥、轉型升級，各區抓住機遇，圍繞其中一兩個產業接續施力，做出成效，工業就會快馬揚鞭，加速發展。

五是內陸開放高地建設的機遇。近年來，重慶推動兩江新區開發，設立兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區，完善鐵路、機場、港口等口岸功能，開放要素不斷完善。十八屆三中全會召開后，西部開放有望獲得更大支持，利用外資、對外貿易都將有新突破，重慶也會由此獲得更多資金、技術和市場。主城區是全市開放要素的集聚地，領風氣之先，更有條件以開放促改革促發展。

三、當前要重點做好六個方面工作

一是集中精力抓好發展。重中之重是要抓好招商引資。重慶目前仍處于“雙欠”階段，經濟體量比較小，綜合效益還不高。做大做強經濟，僅靠體內循環，靠有限的家底完成原始積累，難有大的作為，必須通過招商引資，借助外力，以增量優化促存量調整。今年1—9月，全市工業利潤增長42.2%，其中汽車產業翻了一番，電子信息產業上漲14倍。這些都得益于近年來的持續招商，培育了“5+6+800”的電子信息產業集群和“1+10+1000”的汽車產業集群。各區一定要高度重視，結合功能區規劃，做好招商引資，加快園區開發建設，推動“七通一平”、標準廠房建設等基礎性工作，配齊要件，滾動開發。同時，繼續搞好開發區發展環境，完善對落戶企業的服務，實現安商穩商。

二是搞好城市規劃和項目布局。落實五大功能區戰略，各區主要領導要重視規劃，學習規劃，做城市規劃的行家里手。要一張藍圖畫到底，提高規劃的嚴肅性和連續性，與時俱進加以完善。市規劃局、發改委、經信委等市級有關部門也要加強協調，統籌考慮各功能區項目布局，避免惡性競爭。這里明確一條，凡已落戶在市域內的企業，只要已享受過優惠政策，今后搬遷一律不得再優惠。

三是進一步深化改革。改革是最大紅利，能夠通過資源優化配臵，達到事半功倍的效果。前些年，我市推動農民工戶籍制度改革，扶持微型企業發展，建設公租房，鼓勵農村“三權”融資，都取得了明顯成效。下一步，除了繼續深入推進已開展的各項改革外，要重點在促進資本循環上下功夫。資本是市場經濟的核心。哪個區縣資本循環做得好，發展速度就更快，質量和效益就更高。主城各區要進一步改善政策環境，加大招商力度，除用好內外資外，還要積極引入保險資金、養老基金、私募股權基金、風險投資基金等社會資本，不斷做大“資本池”。同時，加快探索建立政府財政補助資金市場化運作機制和國有企業股權交易機制，努力提升資本使用效率。

四是合理控制政府性債務。對政府性債務，大家要有正確的理解，既不能盲目舉債，也不能有點債務就心虛。有五句話需要記住：政府搞重大基礎設施，都是三五年建設幾十年使用，需要舉債來籌集資金，通過幾十年的財稅收入是能夠平衡的；地方政府自身絕不能作為法人進行舉債，通過組建融資平臺市場化融資有一定合理性，重在進行規范；土地是各級政府重要的財源，必須結合城鎮化的推進，用足管好，通過合理的增值收益，平衡基礎設施投入；土地要超前儲備，一步到位，細水長流，逐年供應，儲備地使用要兼顧公益和商業開發；政府要努力降低債務成本，不借高利貸，不搞BT、信托、租賃融資，也不搞固定回報的BOT。理解和遵循這五句話，才能弄清政府性債務產生的原理，做到心中有底。底特律因債務過重而政府破產，以美國的體制，清償這些債務要花三四十年。我們依靠上述五條，完全可以有效控制政府性債務，這充分體現了中國特色社會主義的優越性，所以要增強“三個自信”。處理政府性債務，關鍵是把握好“度”。原則上，區縣政府性債務不得超過本級財政當期支付能力，不得超過GDP的30%，必須守住這條“紅線”。債務較重的幾個區要切實抓好清償工作，將政府債務降到合理范圍內。

五是抓好事關群眾利益的民生實事。辦好22件民生實事是我們密切聯系群眾的重要體現。這些項目多數今年已經啟動，兩三年內要陸續到位。具體到主城各區，涉及老舊電梯改造、公交線網優化、污染治理、危舊房改造、公廁布局等方面，一定要切實抓在手上，爭取早見成效，讓人民群眾充分共享改革發展成果。

六是做好勞動力調度保障。保證充足的勞動力供應，事關我市經濟發展全局，也是改善投資環境的體現。隨著發展不斷加快，各地間的勞動力競爭越來越激烈。深圳招工就很有效率，在全國很多地方專設有機構，配以遠程視頻系統，將招工信息覆蓋許多鄉鎮。這件事，市里面非常重視，但各區的工作還很不到位，導致一些企業訂單流失。希望大家一定要肩負起勞動力調度的責任，加強與“兩翼”區縣的合作，加緊構建城鄉一體的招工平臺，健全企業用工保障機制，為企業用工服好務。這也是主城各區貫徹五大功能區戰略，促進“兩翼”人口向大都市區合理、有序轉移的應盡之責。

第二篇：黃奇帆市長在重慶大學報告會上的講話

黃奇帆市長在重慶大學報告會上的講話

2010年9月12日上午，黃奇帆市長輕車簡從來到重慶大學，為師生們做了一場題為《以改革開放為抓手 推動又好又快發展》的報告，報告贏得了師生經久不息的掌聲，在全校師生中引起了強烈反響。現應廣大師生的要求，根據黃市長的講話錄音整理如下，供廣大師生學習討論。

當前，重慶經濟社會發展步入了又好又快軌道，經濟增速連續三年保持在15%左右，各項經濟指標均衡增長，各項社會事業健康發展，社會民生得到進一步改善。這些成績的取得，得益于中央的堅強領導和全市人民的奮發努力，也得益于市委、市政府高度重視改革創新和開放跨越，全面推進城市化、工業化和城鄉統籌一體化“三位一體”戰略。一是深入推進改革，建立起適應科學發展觀要求、適應轉變經濟發展方式要求、適應保障和改善民生要求的制度安排。不能只追求GDP的高速增長，還要讓老百姓真真切切地感受到經濟增長帶來的好處，“骨頭要堅強，肌肉也要發達”。為此，我們加大民生投入，民生財政支出占比連續兩年超過50%。今年，市委三屆七次全委會決定用改革的辦法推動實施十大民生工程，改善百姓生活，強力啟動內需，促進經濟發展方式轉變。二是深化內陸開放，推動內陸開放高地加快崛起。實際利用外資，過去三年增長6倍，增速列全國第一，總量居全國前

八、內陸第一；今年有望達到60億美元，標志著重慶開放度的顯著提高。進出口貿易，今后三年將以平均50%的速度增長，到2012年達到300億美元，到2015年達到1000億美元，這將成為內陸開放高地的又一重要標志。“引進來”與“走出去”并舉，今年國家已批準重慶40億美元的海外投資項目，走在全國前列。總體上，重慶正在走出一條從投資拉動轉向內需拉動、從基礎建設轉向民生改善、從內生增長轉向全方位開放的發展路子。

下面，我就重慶改革方面的四個案例，和重大的師生們作一交流。

一、關于戶籍制度改革

戶籍制度改革是今年全市改革的重頭戲，是城鄉統籌發展的關鍵問題，這步棋走好了滿盤皆活。年初以來，熙來書記主持兩次市委常委會研究決策，市長辦公會三次研究部署。市政府專門成立了戶籍制度改革領導小組，已召開10多次工作會。今年6月，市委、市政府還向家寶總理、克強副總理、良玉副總理做了專題匯報，得到了中央領導的肯定和支持。最后，在市委三屆七次全委會上，全體市委委員以及各區縣、部門、高校負責人進行了深入溝通，形成了共識。總之，推動戶籍制度改革不是心血來潮、頭腦發熱，而是集思廣益、審慎研究作出的重大決策，我們有把握實現既定目標。

（一）為什么要進行戶籍制度改革

改革開放以來，我國城市化、工業化高速發展，但出現了與世界城市化、工業化進程相悖的三大問題。三大問題皆因二元戶籍制度所致。

1、世界城市化、工業化的過程是土地集約節約利用的過程，因為城市人口用地比農村人口少得多。世界其他國家由于沒有戶籍門檻，農民進城就能定居，盡管進城后城里會增加100平方米建設用地，但農村可以退出200多平方米宅基地，“一進一出”耕地會有所增加。由于戶籍的阻礙，我國農民進城后不能實現定居，農民在城市、農村“兩頭”占地，耕地不增反降，使我國守住耕地紅線成了一大難題。為了保住耕地紅線從嚴控制城市建設用地供給，在一定程度上又使得地價上漲推高了房價。

2、世界城市化、工業化進程中，隨著農村勞動力向城市逐步轉移，當到達“劉易斯拐點”時，即占總人數10%的農民通過務農的規模效應可實現與城市務工相當的收入，城鄉一體化將基本形成。由于存在戶籍門檻，我國農民進城后不能實現定居，年老力衰后還會返回農村，“劉易斯拐點”不會正常出現。十年前，全國有八九億農民，現在依然如此。城市化、工業化并沒使農民減少，農業生產也沒有實現規模經營，城鄉差距還在不斷擴大。

3、世界各國只有農民和城市居民的區別，我國實際上出現了“非城非鄉”的第三類人群——農民工。每年，農民工“候鳥”一樣在打工地和老家之間遷徙，這是全世界絕無僅有的。由于二元戶籍的阻隔，使得長期在城里生活工作的農民工不能享受與城市居民同等的社會保障和基本公共服務。比如，城市居民子女接受義務階段教育是免費的，但對收入相對更低的農民工子女卻要收取數千甚至上萬的擇校費，這是不公平的。又如，養老、醫療保險制度因戶口不同而不同，農民工參加養老保險每年少保障1000多元，參加醫療保險每年少保障七八百元。這會降低企業的用工成本，使投資環境更好，但為什么是犧牲農民工而不是城市居民的權利呢？

這“三大悖論”，不符合科學發展觀的要求，違背了以人為本的價值觀，與構建和諧社會背道而馳。實踐證明，現行戶籍制度已經嚴重阻礙了經濟社會發展，如果不能實現改革突破，國家發展后勁將大大減弱，影響今后30年的長遠發展。推進改革戶籍制度，消除阻礙城鄉統籌發展的體制障礙，將產生強大的持續拉動力。具體而言，有五大好處：一是社會公平的回歸，從制度上保障農民工同工同權、平等市民待遇；二是提高農村勞動生產率和農民收入，破解城鄉二元結構；三是讓城市更年輕，增加城市人口紅利；四是促進城鄉資源一體化配置，提高全社會資源配置效率；五是擴大內需，持續拉動經濟增長。推進戶籍制度改革勢在必行，亦是大局所需。

（二）戶籍制度改革的幾個認識誤區

1、戶籍制度改革不是簡單地換發戶口簿，而是要讓農民工轉戶進城后真正與城市居民同等享受就業、養老、醫療、住房、教育“五大保障”。當前，一些城市人對農民工吃苦、沒有好待遇，習以為常，熟視無睹。這不是城市人的“冷漠”，根本上是制度造成的隔膜。不能讓農民工永遠是社會的“另類”，根本途徑是通過戶籍制度改革讓農民工真正享有平等待遇。

2、戶籍制度改革絕不是以土地換戶籍、換保障。有人認為，重慶是為了要農民手中的土地才推行戶籍制度改革。這是以小人之心度君子之腹，是沒有調查的無稽之談。如果真是為了要農民的土地，完全可以按照過去30年傳統的征用辦法實現，沒有必要多此一舉。農民工以自己的青春和勞動為城市創造了社會財富，理應平等享受城市社保和公共服務。我們規定，農民工在主城固定工作崗位上有五年以上工齡，就可無條件轉戶，并不以退出農村土地為前提。這是農民工的基本人權，是農民工通過有效就業改善了自己的保障體系。而且，在首批338萬轉戶對象中，約有100萬新生代農民工和農村籍大中專學生出生于1984年之后，由于土地承包實行“增人不增地”，他們實際已沒有承包地，但同樣可以無條件轉戶。過去農村孩子讀大學“鯉魚跳龍門”才能轉戶進城，現在中職學生也可轉戶進城，這對農村孩子今后的學業、就業、成家都很有好處。

3、農民轉戶進城不僅不會讓城里人吃虧，反而會讓城市受益。有人認為，由于農民轉戶進城，城市居民享受的公共資源會被劃出一大塊而減少。事實恰恰相反。比如社會保障，現在城市原住民平均年齡四五十歲，10—20年之后就會享受養老金待遇，而進城農民工大多二三十歲，他們要30—40年之后才會享受養老金待遇。這是農民工在彌補城市養老金的不足，城里人實際沾了農民工的光。有人認為，大量農民轉戶進城，城市基礎設施就會不夠用。果真出現這種情況，那是政府缺乏規劃、管理無方的體現。城市化過程是巨大的內需擴大過程。有更多農民工進城創造財富，城市化才擁有更強的動力，城市基礎設施和公共服務才會不斷提升。有人認為，城市需要的是大學生、投資者這樣的白領。其實，城市發展不能寄望于天降精英。試想，一個城市如果沒有掃地、務工的藍領，那將是怎樣一個亂象迭出的地方。城市化的過程是農民轉化為城市居民、減少農民的過程，絕不是城市人口卡拉OK、自我拔高、自我改善的過程。城市作為一個有合理分工的有機活體，應該有70%左右的人群屬于藍領，他們在不同崗位貢獻力量、創造財富。

4、轉戶對象的設定不分重慶本地還是外地，沒有歧視外地農民工。重慶是省的構架，農民工轉戶不是在戶籍地，而是在工作地，因此更多的轉戶是跨區縣的，這同沿海城市與內陸農民的關系是一樣的。當前，轉戶對象主要是重慶籍農民工，但出發點沒有區分重慶籍還是非重慶籍。事實上，在重慶務工的農民工90%多都是重慶人。今后，隨著重慶經濟的發展，就業崗位隨之增加，戶籍制度又安排得好，不僅在市外務工的400萬重慶農民工會有相當部分回流，而且周邊省市的農民工也會到重慶。我們的基本理念是，不論外地還是本地農民工，只要城里有需要他的崗位，并且實際工作三年或五年以上，屆時就解決他們的戶口。

5、城市戶口對農民不僅不是無用，反而是“護身符”。有人認為，現在戶口已經無用，農民在農村挺好的，沒必要轉戶。這是飽漢不知餓漢饑，站著說話不腰疼。誠然，對于百萬、千萬富翁，城市社保和公共服務對他并不重要，別說戶籍，連國籍都無所謂。但對收入較低的農民工而言，只有擁有城市戶籍才可以被城市社保和公共服務所覆蓋，才能活得更有尊嚴。對此，我們要有理性的、富有同情心的認識。

（三）怎樣推進戶籍制度改革

分兩個階段推進：

1、今明兩年“消化存量”338萬人。主要包括三類人：一是在重慶務工經商已三年或五年以上的農民工，他們在工作地就近就地轉為城市居民。連同農民工家屬，這部分群體共有230萬左右。二是農村籍大中專學生和新增農村籍退役士兵，共有68萬人。三是歷史遺留問題，包括已征地未轉非人員、大中型水庫移民等，共有44萬人。計劃年內轉戶100多萬人，明年全部解決。目前轉戶總體有序。有人認為，沒有出現農民排長隊的場面。這是不是農民轉戶不積極？其實不然，而是有三個平臺分別推進，800多個派出所是基本服務平臺，國有企業、民營企業、外資企業是企業組織平臺，各區縣政府是政府推進平臺。不需要他們排輪站隊。

2、往后十年“吸納增量”六七百萬。首先，每年轉戶農村籍大中專學生20萬人。今后十年，本地生源可能逐漸萎縮，但只要地方政府大氣一點，不分本地、外地，只要就讀中職校就給予補貼并轉戶，會吸引更多外地學生來渝讀書，校方也愿意配合并樂見其成。其次，每年新增轉戶符合條件的農民工40-50萬人。總體目標是，到2020年累計轉戶1000萬人，戶籍人

口城鎮化率達到60%以上。過去，國家以常住人口作為城鎮化率的衡量指標，只要在城鎮居住半年以上就納入統計。因此，出現常住人口城鎮化率每年提高1-2個百分點，而戶籍人口城鎮化率卻原地踏步的局面。直轄以來，重慶常住人口城鎮化率從28%提高到51%，提高了23個百分點；戶籍人口城鎮化率從25%提高到27%，提高了2個百分點。二者的差距擴大到20多個百分點，其實質是被戶籍制度擋在城市社保和公共服務之外的農民工。全國亦如此，現在48%的常住人口城鎮化率與28%的戶籍人口城鎮化率也相差20個百分點，涉及2億多農民工。我們提出到2020年常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到60%以上，二者的差距縮小到10個百分點以內。這將成為重慶實現城鄉統籌的主要標志。

黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革，錦濤總書記在去年底的中央經濟工作會上明確提出要逐步解決農民工在城鎮的就業和落戶問題，家寶總理在今年政府工作報告中也要求推進戶籍制度改革。市委、市政府在中央的領導和支持下，不回避矛盾、不作表面功夫，下決心攻堅突破，打一場改革硬仗，不辱為全國統籌城鄉改革探路的歷史使命，不負時代的要求、人民的重托。

二、關于住房制度改革

住房是當前重要的民生問題，也是社會關注的焦點。熙來書記精辟地指出：“衣食住行都是民生，住房是最關鍵的民生”；“現在穩天下，民生問題、衣食問題要從住房入手”。房產兼具保障和商品雙重屬性，完全由政府保障或完全市場化都存在制度缺陷。計劃經濟時代，政府及各企事業單位實行公房分配，導致房源不足，百姓居住擁擠不堪。上世紀80年代后，開始走上市場化軌道，結果出現房價過快上漲，許多大學畢業生、城市新生代等“夾心層”買不起房。盡管國家不斷對房地產市場進行調控，但房價卻一直攀漲。調控失效的重要原因在于把體制性問題當成了政策性問題，只推出應對政策，不做出新的制度安排，治標不治本。為此，我們提出了“235調控體系”，即建立“雙軌制”供給體系，實行低端有保障、中端有市場、高端有遏制的“三端調控”，對房地產市場采取“五管齊下措施”。

（一）建立“雙軌制”住房供給體系

所謂“雙軌制”住房供給體系，即政府保障與市場供給雙軌運行。城市居民大體有60%—70%能夠通過購買商品房解決住房問題，但有30%—40%需政府提供保障性住房。保障性住房需求群體中，低保戶可租住廉租房，但只占整個群體的3%，還有27%的人群處于“夾心層”，既沒有能力購買商品房，又沒有資格租住廉租房。為此，市委、市政府本著民生為重的原則，在全國率先大規模建設公租房，以滿足“夾心層”的住房需要。

1、公租房重點覆蓋三類群體。一是人均住房面積13平方米以下的城市居民，他們住房空間狹窄，可租住公租房。二是進城務工農民，特別是已轉為城市戶口的農民工及家屬，可住得較為體面，租金只占其家庭月收入的1/6。三是在重慶工作的大學畢業生，工作初的三五年需要租房，以后有條件再買房。

2、大體量建設公租房。重慶現有六七百萬城市居民，按30%測算，約有200萬人需公租房，按每人15—20平方米測算，需建3000—4000萬平方米。若不從實際出發，只建幾十萬平方米“擺個樣”，會引發新的矛盾，損毀政府的信譽。為此，市委三屆七次全委會決定，三年內建成公租房3000萬平方米，每年推進1000萬平方米。年初開始，在主城迅速布局了8

個公租房樓盤，每個樓盤100多萬平方米，現已全部開工，明年3月可全部竣工。

3、科學規劃布局公租房。主城已進入“二環時代”，按規劃內外環之間將布局21個人口集聚區，每個集聚區20多萬人，累計新增城市居民500萬人。總體考慮，在21個集聚區中各建1個可容納幾萬人的公租房樓盤，使公租房住戶與集聚區居民共享城市配套設施和公共服務。每個集聚區中可能有10多個樓盤，其中有1個公租房樓盤，可稱為“大插花、小分開”，不是一棟商品房中夾雜幾層公租房，也不是一個樓盤中修建幾棟公租房。

4、公租房實現“三位一體”保障功能。一是今后不再專門建設廉租房，廉租戶租住公租房。過去，由于廉租房安排方式、地方財政緊張等原因，廉租房質量和檔次普遍較差，現在安排廉租戶住進公租房，但租金仍按原廉租房標準。這是人性化的舉措，既改善了廉租戶的住房環境，又讓他們保持了享受低租金的待遇。二是今后不再建設經濟適用房。經濟適用房的政策是不合理的，因為五年后可以進入商品房系統交易，賺取翻番的收益。這是利益輸送。重慶不再建經濟適用房，但公租房可作為經濟適用房賣給公租房承租人，但如果承租人將來要再賣，只能由公租房管理局按一定的利息和通脹系數回購，再租給公租房對象。真正的公租房應該姓“公”，不能變成私人產權房；公租房總是起保障作用，不能變成某些人發橫財的工具。只要把住“出口”，“進口”寬松點也沒關系，因為不會出現利益輸送。

（二）實行低端有保障、中端有市場、高端有遏制的“三端調控”

1、低端有保障。即通過稅收、土地出讓金、城市建設配套費、開發商利潤“四個沒有”，保證公租房體量大、租金低。建設公租房，重慶不是“高高舉起、輕輕放下”，三年內建成3000萬平方米，大體可解決50多萬戶。按2000多元/平方米，需投入700億元左右。其中，政府劃撥土地3萬多畝，按每畝土地出讓金60—70萬元算，相當于政府為公租房注入200多億元；同時，通過每年土地出讓金的5%和今后開征的特別房產稅，再注入100億元左右；另外400多億元資金，通過銀行貸款、信托等方式融資獲得。相比其他省市，重慶可以大規模地干，不僅因為有豐裕的土地儲備，且資金能夠實現平衡。總體看，融資400億元每年利息約20億元。3000萬平方米公租房約60萬套，按每套租金6000元，每年約有36億元租金的現金流，不僅可對沖掉銀行利息，剩余部分還可用于房屋維護等。公租房具有不動產的保值增值功能，建設公租房實際上是把優質資產留與了后人，絕不會留下數百億、上千億的財政窟窿。

2、中端有市場。不僅靠市場供給，也給予政策扶持。對老百姓購買第一套普通商品房給予優惠，即按揭貸款返還個人所得稅40%地方留成部分。這個辦法全世界通行，如美國，凡居民家庭購買第一套房，按揭還貸期間，家庭個人所得稅可抵扣用于還貸，也是幫助中產階層增加財產性收入。目前，只有重慶這樣做。

3、高端有遏制。遏制高檔商品住房價格過快上漲，單靠收緊信貸，作用并不大。比如別墅，200平方米以上，價格為普通商品房均價的三倍以上，當然應該收房產稅。我們擬對高檔商品住房開征房產稅，其收益用于保障性住房建設。

（三）“五管齊下”調控房地產市場

1、房地產開發投資占全社會固定資產投資的比重控制在25%左右。這個比例是用相關數據

模型測算出來的，適用于擴張期間的新興城市。2002年—2009年，重慶房地產開發投資均占全社會固定資產投資的25%左右，預計今年全社會固定資產投資達到6500億元，房地產開發投資占比仍將保持在25%左右。這不是巧合，而是調控的結果，全國只有重慶保持這一比重。

2、房地產建設規模按人均30平方米控制。按人均住房面積30平方米，1000萬人需建住房3億平方米。建設總量確定后，如果3年建完，房地產開發投資占全社會固定資產投資的比重可能達到50%甚至60%，就會產生房地產泡沫；如果30年建完，房地產開發投資力度又可能太少，城市會發育不足。因此，需要合理控制房地產建設規模。

3、樓面地價不超過房價的1/3。最近，上海拍賣一塊地，樓面地價3.5萬元/平方米，房價肯定超過10萬元/平方米。對重慶而言，絕不會讓地價先漲，再逼著房價漲。但房價上漲后，地價應該隨之提高，因為地價收益是財政收入，主要用于為老百姓建公共設施、基礎設施，否則就會把利潤拱手讓給開發商。政府的調控，首先是做好土地儲備。當房價達到1萬元/平方米時，地價最高不能超過3300元/平方米。如果房價還是太高，再推出幾塊地平抑市場。這方面我們做得較好，所以，重慶房價總體是健康的。

4、抑制投機“炒房”。溫州炒房團或國外炒房團大批量低價買房，然后價高時賣出，大量利潤被賺走，這是國民收入和民脂民膏的流失。有人認為，外來人炒高房價，使本地居民財富增長了。其實不然，因為本地居民仍然住原住房，這種增長是虛無的。美國為了防止外來炒房，對不在本國居住和工作的人的購房行為扣以重稅。我們也設想對投機性購房征收房產稅，待國家批準后推行。哪怕炒房團減少后重慶房價下降一點，也沒有關系，這有利于穩定投資環境。重慶作為國家級中心城市，目前房價比貴陽還低，如果不加強調控，兩三年后重慶房價就可能翻番。

5、穩定的金融政策。利率的高低決定著房產的增值或貶值，除金融危機等特殊情況外，銀行利率政策一般應保持穩定，以保證房產財富的穩定性。這涉及中產階層的利益。

三、關于內陸開放

重慶工業銷售值今年可達1萬億元，但缺少加工貿易。到2015年，全市工業銷售值達到2.5萬億元，其中電子信息產業占到40%，成為第一支柱產業。電子信息產業之所以能夠取得重大突破，關鍵在于通過內陸開放，實現了筆記本電腦加工貿易的跨越發展。

（一）加工貿易為什么很難在內陸發展

改革開放以來，中國加工貿易取得了長足進步，去年加工貿易占全國進出口總量的50%，達到1.1萬億美元。但加工貿易主要布局在沿海，中西部幾乎為零。盡管國際金融危機使得外需疲軟，加之沿海地區勞動力、油電煤運等成本提高，加工貿易有向內陸地區梯度轉移的趨勢，但由于物流成本高等原因遲遲未能實現。加工貿易總是大進大出，零部件和產品如果在上海和重慶之間來回運輸，會增加2000公里物流成本，這足以抵消重慶煤電油運、勞動力的優勢。

（二）國際電子信息產業重組帶來了契機

2008年，由于遭遇國際金融危機，世界原材料工業、裝備工業到一般電子消費品，市場幾乎都萎縮了30%—40%，但唯獨筆記本電腦產業保持增長。因為技術革新，2008年前后實現無線電腦上網，第七代液晶面板大規模生產、價格大幅下降，臺式電腦被筆記本電腦逐步取代。目前，全世界每年銷售5—6億臺手機、1.6億臺筆記本電腦，一旦實現筆記本電腦手機化，筆記本電腦銷售將達到3—4億臺。對此，重慶市委、市政府敏銳作出判斷，如果將蘇州、上海的原有1.6億臺筆記本電腦生產轉移到重慶并不現實，但全球新增1.6億臺筆記本電腦的市場無疑是天大機遇，于是毅然組團拜訪世界最大的筆記本電腦品牌商——惠普公司。

（三）加工貿易模式創新使重慶贏得了機會

沿海加工貿易模式是零部件和銷售“兩頭在外”、加工制造“一頭在內”的水平分工，物流成本極高，違背經濟規律。合乎邏輯的應是整機加零部件一體化，實現80%零部件本地造，進項物流成本歸零。我們向惠普公司提出，將通過加工貿易模式創新解決物流問題。只要惠普公司給重慶4000萬臺訂單，零部件廠商就會蜂擁而來，保證在2—3年內實現80%零部件本地化。這一模式創新引起了惠普公司極大興趣，也贏得了臺灣代工企業的紛紛響應，形成了一個品牌商、三大代工廠、一百個零部件制造廠，即“1+3+100”的筆記本電腦產業集群。原計劃80%的零部件本地化按“三三四”的比例三年完成，但今年已達到48%，明年可全部實現。今年惠普項目正大規模修建廠房，明年產能將達2000多萬臺，后年達到4000萬臺。由此，我們悟出一個道理：與企業談判，不要把對方作為對手，而要成為戰略混合體，大家共同謀劃，實現資源優化配置、利益共享，這是招商引資的最高境界。以自殘方式壓價，拼血本，就算贏了，最多也只能算第二層次。

（四）創新加工貿易模式具有多重意義

當前，我國仍處于加工貿易低端，不少專家學者提出批評，甚至提出遠離世界加工貿易體系。殊不知，1.1萬億美元加工貿易解決了中國2億人的就業問題。現在關鍵的問題是，要引入加工貿易的高端，否則中國制造業是沒有出路的。重慶不僅不會揚棄加工貿易，反而會把發展加工貿易作為動力，通過創新加工貿易方式，爭取坐到“微笑曲線”的高端，推動內陸開放高地建設。

1、實現零部件制造的轉移。由此帶來四大好處：一是降低內陸加工貿易物流成本，這是實現內陸加工貿易的前提。二是零部件不再長距離運輸，無形中降低了能耗，更加環保、低碳。三是延伸加工貿易產業鏈條，帶動力增強。過去“零部件在外”，比如1000億美元出口，其實是購買800億美元零部件組裝后再賣出去，凈創匯很低。零部件大量在本地生產，增加了出口創匯量。四是隨著越來越多零部件廠商的集聚，增加了大量的就業崗位。

2、實現研發基地的轉移。電子產品的核心技術，不在總裝廠、代工廠，而在零部件企業。建出口額1000億美元的筆記本電腦總裝廠，只需投資50億美元，但建立為其配套的零部件廠及其研發中心，至少需要投資500億美元。做電腦芯片、集成電路、電腦電板的工廠，一般需要投資幾十億美元。重慶與全球最大的筆記本電腦電池——新普科技公司已正式簽約，準備下月開工，總投資幾億美元，產品占全球的50%。零部件研發基地遷入，也會提升重慶的科技實力。

3、實現加工貿易結算的轉移。一般的結算是采購原材料、銷售產成品、中間物流加工、勞動力的結算，企業在哪里上稅，結算就在哪里。但加工貿易不同，其結算有五個層次，品牌商將電腦賣給商店，代工廠造出電腦交給品牌商，零部件廠把零部件交給組件廠，物流企業對產品進行運輸，這些環節都會產生結算。這種結算，不是發生在每個點，而是由它的全球結算中心統一進行。惠普在中國的1000億美元加工貿易原來在新加坡結算，整個中國1.1萬億美元的加工貿易結算也基本都在境外。我們看到了其中的不合理性，于是說服惠普將結算中心轉移到了重慶，現已開始運行。這會帶來三大好處：一是結稅，每年產生稅收100多億元；二是結利，流動資金都在銀行，每年產生幾十億美元的服務費；三是結人，形成成千上萬的會計等白領在重慶聚集。

（五）為推動加工貿易發展搭建好開放大平臺

推進加工貿易發展過程中，國家給予了很大幫助，支持重慶建立了內陸首個保稅港區——兩路寸灘保稅港區和全國面積最大的保稅區——西永綜合保稅區。保稅區是關境、邊境疊加在一起，貨物在沿海一進入保稅區就一次報批、一次審檢、一次過關。貨物在上海港登陸，運往重慶保稅區，如果上海已經查過，重慶再查就多此一舉；同理，重慶保稅港貨物運到深圳后，深圳海關再查也多此一舉。內陸要建保稅區，必須在理論和實踐上突破兩次檢查的制度障礙。目前，重慶的兩個保稅區已經成功實現這方面的突破，不管出口還是進口，都只需在重慶保稅區檢查一次。這為內陸加工貿易大發展提供了一個很好的平臺。

（六）創新社會管理，為加工貿易發展創造更優環境

加工貿易屬于勞動密集型產業，圍繞產業工人的社會管理具有較大難度，容易出現員工“跳樓”等類似事件。計劃經濟時代，企業既管經營，又管工人生活，結果是管不好。現在如果讓企業繼續管理工人的生活配套等，不僅管不好，而且影響投資環境。為此，我們努力創新機制，只要求企業依法經營，主要做好企業內部事務，產業工人的宿舍、城市戶口、子女教育、醫療衛生等配套設施或服務，主要由政府協調管理，使職工一出廠就進入社區，能夠充分融入社會。

（七）加工貿易模式創新可以復制到其他方面

加工貿易模式創新的關鍵，是把加工貿易的“兩頭在外、三頭在外、四頭在外”變成“一頭在內、兩頭在內、三頭在內”，然后只留銷售在外。按照這種模式，除了引入惠普4000萬臺筆記本電腦項目外，還在推進幾千萬臺打印機、數碼相機、3G手機和幾百萬臺路由器、服務器、通訊設備等項目。3G、無線上網技術提高后，筆記本電腦、平板手機、3G手機將實現“三合一”。如果能夠和擁有3G手機操作系統的企業實現戰略合作，不僅可以得到訂單，而且還能形成戰略配置，推動重慶成為全球通訊系統、3G手機或者未來電腦的制造高地和軟件開發高地。這方面我們正在謀劃，并與世界最強的通信、電腦、電訊廠商共同推進，兩年后有望取得實質性進展。總之，一個在亞洲甚至全球都具有影響力的電子產品加工貿易基地正在重慶悄然崛起。

四、關于金融中心建設

深處內陸的重慶要建設金融中心，絕不能按照常規套路操作，而只能另辟蹊徑，走特色之路。

（一）建設什么樣的金融中心

金融中心大致分為四類：一是行政總部集中的金融中心，如北京，國際、國內銀行總部聚集。二是要素市場集聚的金融中心，如上海，國家級股票市場、外匯市場、石油市場、期貨市場等聚集。三是結算類的金融中心，如新加坡，每年有1萬多億美元的結算額。四是混合型的金融中心，如美國紐約和香港，集聚大量的金融總部、要素市場、結算中心，香港是亞洲級中心，紐約是世界級中心。在世界金融中心格局中，重慶集聚金融行政總部不現實，國家級要素市場又是國家賦予的，只有結算類金融中心具有市場競爭性，只要條件具備，努力爭取，就可能獲得成功。

（二）如何建成結算金融中心

1、推動銀行、證券、保險業發展。今年重慶GDP將達7000多億元，貸款余額1.1萬億元左右，兩者比例大體1：1.5，五年前這一比例僅為1：1，到2013年或2014年可能達到1：2。目前，北京這一比例為1：3，上海為1：2，重慶位居全國第三。由于資本回報率高、銀行不良資產率低，貸款迅速增加和集聚，表明重慶金融生態環境較好，與市外地區形成良好的資金互動，具有較強的資金集聚輻射功能。一般地，上市公司市值與GDP的比例保持在1：1較為合理，預計今年重慶上市公司市值達到3500多億元，占全市經濟總量的40%，到2012年提高70%—80%，到2013年或2014年達到1：1。重慶人均GDP已超過3000美元，進入保險業“黃金發展期”。銀行、證券、保險的快速發展，有助于結算金融中心的建設。

2、推動非銀行金融機構發展。百業興則金融興，金融業與工商業是聯系緊密的互動關系。非銀行金融機構主要為中小企業和中低收入者服務，包括私募股權基金、風險投資基金、擔保公司、租賃公司、小額貸款公司，以及各類財務公司、商品融通公司。政府幫助中小企業融通資金，不僅需要大銀行，還需要中間橋梁。當前正在推進的大項目：（1）國家開發銀行與市政府共同出資，確保三峽擔保公司30億資本金全部到位，成為中國最大的擔保公司。（2）與沿海某知名保險公司聯合組建金融租賃集團，總部設在重慶，在全國布局幾百家租賃擔保公司，既為重慶每年增加幾十億元稅收，又增強重慶的金融輻射作用。（3）今年5月已成立資本金60億元的昆侖租賃公司，其中中石油出資54億元，重慶出資6億元，總部設在重慶，并覆蓋全國。（4）準備與德國一家銀行合作，專門為老百姓購房提供按揭貸款服務。

3、推動區域性要素市場發展。包括建立農村土地交易所、產權交易所、OTC柜臺交易中心、航運交易所、藥品交易所、畜產品交易所、期貨交易所等，有利于活躍市場，實現資源優化配置，對區域發展起到很好的平衡和補充作用。

4、推動加工貿易結算中心發展。目前，全國只有重慶在做1000億美元的加工貿易離岸金融結算，重慶本土還會產生幾百億美元的結算業務。今后兩年爭取再吸引兩三家企業增加結算業務1000多億美元，這樣重慶將形成約3000億美元的結算額。全國有1萬億美元加工貿易，重慶結算量就占到1/3，將真正成為我國內陸的國際結算中心。結算中心不一定在沿海，只要具備現代數據通信服務、良好的辦公和生活環境以及高素質的會計人員，在內陸同樣可以建立。加工貿易結算中心布點，“發點球”不在國家外管局、商務部，而是跨國公司的自愿。

關鍵看我們怎么做工作。

5、推動電子商務貿易結算中心發展。目前，世界貿易結算已進入第三階段。第一階段是實物貿易進出口結算，是企業之間點對點的常規結算，中國有1.1萬億美元。第二階段是加工貿易結算，呈網絡狀，中國1萬億美元結算在海外。第三階段是電子商務貿易結算，如淘寶網之類的結算公司，主要涉及外匯結算問題。中國與外國通過電子商務平臺互購商品，如果像實物貿易一樣，先向外管局申請外匯，再到海關查核驗收，手續變得瑣碎，交易成本增加。電子商務一般是購買幾十元的小商品，每次都進行外匯兌換手續是不必要的。由于我國管理方法不適應，目前這類結算主要靠國外的結算公司、境外人民幣交易市場或地下錢莊進行，并不規范，待結算規模達到幾億、幾十億、幾百億美元時問題就會暴露出來。為此，重慶與世界最大的電子商務結算公司合作，成立了中國電子商務國際結算中心，預計明年結算額達到100億美元，后年達到150億美元，第三年達到500億美元，第五年達到1000億美元。十年后，中國電子商務結算將達到1萬多億美元，與加工貿易的1萬多億美元、實體貿易進出口的1萬多億美元，形成“三分天下”之勢。在人民幣不能自由兌換的情況下，重慶能推動國家外匯管理體制創新，率先建立起電子商務結算中心，就可占得先機，提早集聚并形成規模效益。

當今的中國，正在按照科學發展觀的總體要求，加快建設全面小康社會。當前的重慶，正在全面貫徹落實科學發展，提速落實“314”總體部署和國發3號文件。在此當口，全社會都應牢記小平同志的諄諄告誡，高揚改革開放大旗。改革是對體制機制、制度政策的調整，解決基本的問題；開放能夠讓我們融入國際市場，在世界格局中確定自己的地位。市場經濟有條規律，“先行者通吃”，重慶人要有點戰略眼光，就要有通吃的豪氣和魄力。

以上四個案例，MBA教程上可能沒有，但以后會進入教科書，希望重大的師生們對此作深入研究。一個優秀的MBA學員，畢業三年后應當把課程中的全部案例忘掉，自身培養起創新素質，根據現實條件、國家政策、世界規則和資源配置制定出一個最佳的方案，這才是真正的學以致用。

同學們，你們是民族的希望，只要你們擁有雄心壯志，以過硬的學術底氣、堅韌的工作勁頭投入到經濟社會建設中，就一定能把我們的祖國和家鄉建設得更加興旺發達！

第三篇：黃奇帆市長在全市商務工作會議上的講話

黃奇帆市長在全市商務工作會議上的講話(摘要)

今年商務領域的重點工作

今年，全市商務工作的主要目標是：社會消費品零售總額增長15%，力爭16%以上；利用外資保持100億美元規模；外貿進出口增長25%，努力爭取700億美元；服務貿易力爭突破100億美元。

這些指標對加快重慶經濟發展具有五大意義。一是推動經濟中心的要素集聚和輻射。二是帶動交通建設和物流產業發展。三是推動產業結構優化升級。商貿業都是第三產業，無污染、能耗低、附加值高，可直接改變產業結構。四是增加就業。重慶每年新增大中專畢業生近40萬人，其中高校和中專畢業生大致各占一半。發展服務業可以創造更多的“白領”崗位，吸納大專院校畢業生就業。五是服務和改善民生。商務與百姓生活息息相關，衣食住行都離不開商務發展。商務發展也會影響和改變百姓消費結構，促進消費升級。

抓好今年外貿、內貿各有五項重點。

外經貿方面：對外開放是我國長期堅持的基本國策。內陸開放比沿海至少晚十幾年，要盡快補上這一課，不能因為國家啟動內需就忽視開放。總書記在全國經濟工作會議上強調：“當務之急是穩住出口，要繼續實施以質取勝和市場多元化戰略，推進貿易便利化，穩定和擴大國際市場份額，要鼓勵對外投資帶動出口，增強服務業出口能力，加快形成出口競爭新優勢。要發揮出口對結構調整的支持作用，積極引進國內短缺的先進技術裝備，擴大國內緊缺的原材料進口。要穩定利用外資規模，優化利用外資結構，引導外資為產業轉型升級和區域協調發展服務。要抓住當前有利時機，通過建立海外合作發展基金、參與境外基礎設施建設、并購先進技術企業等形式，擴大對外投資，提高投資效益。”重慶貫徹落實習總書記的講話精神，要重點抓好五件事：

一是進一步改善利用外資結構，促進利用外資與海外投資“雙軌聯動”。外資帶來的不僅是資金，更重要的是帶來先進技術、管理理念、人才隊伍和國際市場。實踐證明，我們利用外資形成“全方位、寬領域、多渠道”的“九字方針”，行之有效，今后要繼續堅持。從結構上看，最近兩年都是“433”結構，今后要力爭轉變為工業50%、房地產30%、金融等服務業20%的“532”結構。“走出去”海外投資要繼續堅持“一頭在內，一頭在外”的原則，對每個投資項目實行“1+3”團隊運作，規避投資風險。

二是推進一般貿易、加工貿易、服務貿易全面發展。重慶加工貿易研發、制造、結算等微笑曲線高端環節都在本地，符合國家推動加工貿易轉型升級的方向，要堅定信心，繼續扎實推進。今年加工貿易的重點是實現筆電零部件本地化。最近三年，我們提出打造“5+6+700”筆電產業集群的頂層設計，現在品牌商和代工商都到位了，零部件企業也簽約700多家，但目前產能還未完全釋放，今年要爭取達到60%，明年達80%。這項工作做好了，今年電腦、打印機、服務器等終端產品就可能超過1.2億臺（件），帶動加工貿易至少增長50%，實現進出口增長25%以上。三是充分發揮保稅區保稅貿易、離岸貿易的功能。保稅區的本質是自由貿易區，除加工貿易外，更重要的是保稅貿易、離岸貿易等功能。拓展這些功能，是今年的重中之重。要學習上海的成功經驗，大力發展保稅貿易和離岸貿易，造一批寫字樓，吸引上千家外貿公司入駐，就能吸引大量外來稅收。要用發展加工貿易的勁頭來干好這項工作，力爭三年有大突破。今后要把保稅貿易和離岸貿易納入對保稅區的考核。

四是統籌推進各類開放平臺建設。兩江新區基礎設施開發、招商引資等工作要繼續抓好、加快發展。6個國家級開發區和36個工業園區要同步推進，大力培育產業集群，優化資源配置。力爭五年后，全市工業產值的85%、增量的90%由開發區產生。對此，全市城鎮化、工業化大會已作了詳細安排，要狠抓落實。

五是建設內陸口岸高地。“渝新歐”已經上升為國家戰略，把這件事做好，也是為國家作貢獻。去年每周開行3班，今年要力爭實現每天一班。同時，組織好回程貨源，實現進出平衡，使重慶真正成為口岸。要推動水、陸、空口岸齊頭并進，擴大機場口岸，果園、寸灘港要全面投入使用。大力發展轉口貿易，過去三年重慶港轉口貨運量占比已由10%提高到40%，今年要提高到45%。去年，重鋼上千萬噸鐵礦石、重糧120萬噸大豆，都在上海、江蘇等地報關，筆電加工貿易企業進口的關鍵零部件，大多也是以內銷形式從沿海保稅區轉運到重慶。相關部門要認真研究，改進工作方法，如實地把本地企業的進出口，體現到重慶口岸來。內貿方面：去年重慶商貿發展得不錯，社會消費品零售總額占全國的1/50，很不容易。今年，要重點做好五件事：

一是推進商務集聚區建設。隨著主城“二環時代”的到來，除了老“五大商圈”，將新增朝天門、彈子石、化龍橋、九龍半島、龍洲灣、悅來會展中心等十個商圈。今后幾年，十個商務集聚區總投資達5000多億元，是全市最重大的商業開發片區。此外，各區域性中心城市和區縣也有商圈。要成為商務集聚區，必須實現人流、住房、交通、市政配套和商貿五個集聚。相關部門和區縣一定要按照有利于“五個集聚”的要求，高水平規劃、建設好。

二是發展便民利民商貿服務。除了大商圈，還要注重發展民生商貿。把社區、住宅區周邊的小商圈、商業網點搞好。特別是和老百姓生活息息相關的設施，如蔬菜市場、食品市場。要科學規劃布局，讓農民通過市場賺錢，市民通過市場省錢。此外，還要大力發展貿易批發市場，扶持像重慶商社集團這樣的國家級商貿龍頭企業發展，形成各類商業設施和市場主體優化布局、良性發展的局面。

三是大力發展電子商務。要抓住兩個重點：其一，物流配送。無論是何種商業模式，最終都需要物流配送。搞好配送體系，既能服務于有形市場，又能服務于無形市場。其二，結算。一些地方辛辛苦苦修建貿易市場和招商引資，但入駐商戶把結算放在其他地方，就造成稅收旁落，白費力氣。一定要抓住物流配送和結算這兩個環節，這是電子商務發展的關鍵。四是建設好要素交易市場。交易所有五大功能：即價格發現、資源優化配置、規范市場秩序、降低交易成本和金融結算。重慶已有國家認可和重點扶持的七大交易所，要繼續做好。最近農業部批準畜交所為全國生豬交易試點，要爭取一年交易3000萬頭生豬，遠期達1億頭。藥交所去年交易額達100億元，占全國的1%，今后要努力使交易量擴大到1000億元，掌握定價權。土交所、產權交易所、OTC市場等，都是非常重要的要素市場，要千方百計做大做強。

五是有效控制好商貿發展中的三種“泡沫”。其一，商業設施規模過大的泡沫。最近，國家嚴厲調控商品住房市場，但沒有限制寫字樓、綜合體等商業設施，開發商就一窩蜂地往里擠。如不加控制，三年后肯定是泡沫一堆。一般來講，每平方米商貿設施年銷售額至少達1萬元，每平方米寫字樓產生的GDP也至少達1萬元，按銷售業績倒推，就會發現是否過剩。商業設施規劃和招商引資，都要注意防范。其二，專業市場數量過多的泡沫。以鋼材為例，重慶每年約2000萬噸鋼材的市場規模，分布在兩三個市場就比較合理，如果到處建就可能會過剩，形成泡沫。朝天門市場搬遷，增加點規模也必要，發展到兩三百億元是合理的，但想變成千億級市場，就很不現實。絕不能每個區縣都建個百億級市場，專業市場遍地開花，也會成為泡沫。務必引起高度重視。其三，金融杠桿比過高的泡沫。杠桿比過高會產生金融壞賬。最近，一些地方貿易批發、商業零售市場產生幾百億元的三角債，形成壞賬爛賬，多數是抵質押把關不嚴造成的。抵質押一次是金融創新，但如果弄虛作假，抵押兩三次，規模就會擴大兩三倍，銀行等金融機構就會倒霉，還會進一步傳導到實體經濟上。要及早排查，決不允許這類事情在重慶上演。什么叫科學發展。不頭腦發熱，實事求是，就是科學發展的應有之義。

第四篇：黃奇帆在民營企業家座談會上的講話

黃奇帆在全市民營企業家座談會上的講話

重慶市政府召開民營企業座談會，總的是聽聽去年一年來我們企業的發展情況，包括遇到的一些困難。剛才，聽了大家的發言，總的看：

第一、大家提得最多的是融資難，融資貴，大量中小企業、民營企業都遇上這個問題。一方面這是國家貨幣政策，“一行三會”的管控方式怎么適應的問題，從地方政府來說，我們就考慮2015年在三個方面下好功夫。

1、增加資本市場的直接融資。

直接融資體系就是資本市場的融資方式，這種方式有的是股票、私募，有的是不要利息的資本金，有的是低利息的，這是比銀行貸款利息還低的融資。去年重慶這方面已經努力了，我前年開始就盯這件事，我們現在融資難，一是銀行貸款利息7%，加點手續費就變百分之八點幾，通過非銀行金融機構轉出就變百分之十幾，這是一個融資貴的來源。二是非銀行金融機構，小貸、租賃、信托，一般融資利息都在12%，甚至18%，甚至更高。

如果一個地方90%都是銀行貸款，這個地方不會發達的，但是如果這個地方銀行貸款比例50%以內，非銀行金融機構，信托這些資金占了這地方融資量的50%的話，這地方肯定倒大霉，說

液晶面板的模式（黃桷樹財經附注：京東方的模式簡單來說是它到一個地方建生產線，首先要求當地企業認購增發股，然后它會把融來的資金全部投入到生產線上去），這當然也是方式之一，我們還有金融交易所，它里邊也是一種直接融資。我講的六七種、七八種品種，都屬于銀行間的、保險市場間的、股票市場間的、證券市場的、定向增發的、私募股權基金的、金交所的，這就七種了，還有一個是眾籌的市場，就是證監會批出來，人民銀行同意的眾籌市場，和網絡市場有關，還有就是各種專利抵押，各種保理的抵押等等。

我講這些，都是需要我們努力的，其實工商聯要在這些方面動腦筋，動腦筋以后，把你下邊大大小小的工商實體經濟作出各種品種的組合，這樣就能夠解決一定的融資難問題。因為這個宏觀上，你只要說這里邊有2000億資金量發生，這2000億落到任何一個企業，都屬于融資問題的解決，不管你去一個個企業說解決了多少問題，最后加起來只有100億，宏觀上看，你解決了100億也不解決問題，因為我們已經到2萬億、3萬億的市場規模，你解決這么一點，1%、2%有什么用處？

2、鼓勵收購兼并。

這個混合所有制，可以是國有買民營的，也可以是民營買國有的，去年重慶國有企業賣掉了幾百億，這個還不是說混合所有制的1000億，是講單個企業。我們也曾經收購了好多民營企業的股權，當年重慶的商業銀行，重慶的農信社，重慶的信

了實體經濟，大家一起過冬。

大家說的沖貸也可以理解，銀行看到你有危機了，借你的錢居然還不出，只能借新債還，本來我借你10億，你是流動資金，你10億用完，周轉一遍，應該能還出10億，我再借你10億，就周轉下去，銀行發現你進入危機，只進不出，就削弱你的能力，你向小貸借來還了我再借你，等你還了不再借了，你小貸那邊就壓死了。這個概念可以說，銀行在微觀行為上是一種利己動機下來的保命方式，如果你信用好，能賺良性的貸款利息，他為什么不把資金給你？

所以微觀行為政府不得干預，也不能干預，關鍵是你這個企業自己遇上了這種困難，就出現的只進不出，但是這種只進不出是一時的困難，如果這時候有點幫助，度過難關，以后可能是艷陽天，這會兒拼命搞沖貸方式只還不借，最后雞飛蛋打，把金融危機逼成大危機，就不理智。這里邊什么是理智，什么是不理智，就是一種“兩難”，這種“兩難”，我剛才說凡是“兩難”就要有智慧，知道度在哪里，什么地方就是堅決不管，就讓它破產，什么地方要采取適度措施，有中間品來周轉，這些都是我們應該好好考慮的一些方面。

還有一個事情就是要注意防止產能過剩，政府發展過程中要防止產能過剩，可以說重慶是非常超前的，我們在過去幾年就預見了產能過剩的事情，工業產能過剩的問題得到了很好的調控，國家工信部、發改委確認的十七八種產能過剩的品種，70個變150個，產能過剩，賓館老板通通會壞賬，不管國有還是民營還是外資，總之任何經濟壞賬都是國民經濟重大損失。

2、商業物業。

商業物業我們有個指標，每2萬元零售額一平方米，重慶2014年5000億零售額，2500萬平方米商鋪足夠了，不能去搞5000萬平米，1億平米，搞多了，商鋪攤不上零售額，就沒錢賺，一平米如果一年沒有2萬元零售額，租金都付不了，那誰搞房產誰倒霉，就是不能到處搞大賣場，綜合體，一搞就是50萬平米，30萬平米，這個都是會過剩的，有的地方一個小縣城搞三個綜合體，搞出上百萬平米，誰來吃這些東西？你一共就20萬人，每1萬人哪怕消費1萬元，20萬人就是20億，20億產值，1萬平米足夠了，你還搞幾十萬平米，不是瘋子就是傻子。

3、批發市場。

批發市場、貿易市場要控制，每個區縣都想搞服務業，服務業就是批發市場，如果是老百姓短缺的蔬菜批發或者各種生產資料批發，有市場的可以，但是因為每個區縣在招商的時候都去招一個沿海地區的，沿海地區的一搞就說可以搞200億，十個200億，就是2000億，真以為能搞2000億？整個浙江省只有一個義烏，但是也沒有十個，那是賣到全世界去的一個市場，所以市場這東西是好東西，多了就是壞賬，哪怕2000塊一平米，你占地、占面積，總歸是一個固定資產，所以這方面都要控制。

米，也就是說你100萬人，造4000萬平米足夠了，這個是講住宅，總之新房舊房要有個量，這個也要控制，重慶政府這方面控制得比較好。去年全國土地出讓金降了30%，我們去年土地出讓金漲了10%，2013年賣1600億，去年賣了1700多億，同時我們的房價也沒有跌，穩在那里，住宅的交易量和2013年相比也沒有降，基本三個平，交易量是平的，交易價格是平的，另外就是整個的土地買賣量漲了10%，房地產固定資產投資去年漲了20%。我講這個，重慶這一塊還可以，但也要控制，就是不要把住宅造得太多，如果一個城市1000萬人，造10億平米的住宅，也昏頭了，這方面要控制。總的意思，服務業的，第三產業的產能過剩問題同樣不能掉以輕心，如果一根筋往后面推，到后來這方面的企業倒閉不少。

第三，你們十幾個企業發言了，都提了企業的問題，一個企業一句話回應一下。

餐飲商會提的問題，餐館的稅費問題和電價，水價，總之依法辦事，因為水價和電價，工商企業同工業企業同價同等國民待遇，說什么對工業優惠，對商業要刻薄一點，也沒有這個道理，現在鼓勵三產發展，這方面可能要宏觀上調整原來的思路，倒不是說把工業提上去，而是把商業拉到工業相同，這方面是要動一個腦筋，也不光是對餐飲業，通通都應該這么想。

服裝業的事，你們怎么把集群搞上去，重慶政府對服裝業的集群有個定向的扶持政策，我們經信委說話要算數，這個事

你批三五個月，等你批出來的時候，它已經倒閉了。

預售房，只要一張賣房的單子，現房其實也有賣房的單子，又要加產權證，現房的這個單子是更加沒有糾紛的，所以這里邊要研究，這是一個怎么方便的事情。

講的金融后援公司的重組，我們也可以考慮。

果園港是200萬箱，寸灘港是100萬箱，首先是寸灘港里邊的汽車碼頭，每天都停幾千輛長安的各種各樣的汽車，這個汽車碼頭首先可以轉到果園港，果園港有四個泊位是運汽車的，如果這個轉過去以后，寸灘港的汽車泊位碼頭轉過來成為郵輪碼頭，總之這方面當個題目要回去研究一下。

再有剛才談到銀行的沖貸這一類的問題，我們當然也是可以很好支持的。

第五篇：黃奇帆在全市工業企業座談會上的講話

黃奇帆在全市工業企業座談會上的講話.txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠方；愛是一首詩，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風，是冬日的陽，是春日的雨，是秋日的果。黃奇帆：繼續加大投資力度 切實轉變發展方式

2010年07月21日 08:43:59來源： 重慶日報

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重慶日報訊（記者 任銳 商宇）今年已經過半，全市工業發展情況如何？下一步該如何來推進？昨天，市長黃奇帆主持召開全市工業企業座談會，與有關部門、企業負責人一道，共同對重慶工業“把脈會診”。黃奇帆指出，要繼續加大重慶工業投資力度，保持其良好的發展勢頭，按照科學發展觀的要求，大力調整工業投資結構，切實轉變工業發展方式。

重慶上半年GDP增長17.6%，排西部第一，工業板塊起了2/3的推動力

會上，重慶鋼鐵集團、四聯集團、重慶長安汽車股份有限公司等10家企業負責人，就企業上半年發展情況，以及面臨的困難、有關建議作了發言。從大家反映的情況看，上半年我市工業發展持續向好。聽了發言后，黃奇帆通報了我市上半年令人興奮的一組經濟指標：GDP增長17.6%，排西部第一，超過內蒙古，列全國第三。而在重慶GDP增長中，工業一馬當先,增長的貢獻率占到64.7%，也就是說，重慶經濟之所以高速增長，工業板塊起了2/3的推動力。更難得的是，今年工業不僅增長高，而且效益好，1—6月份工業利潤突破了200億元。

重慶工業萬億級項目庫的儲備，一定是產業鏈的儲備，是百億級、千億級的項目群

談及如何未雨綢繆，進一步促進重慶工業更好更快發展，黃奇帆說，首先是要進一步加大工業的投資。上半年工業投資漲了30%左右，全年預計也應保持在30%左右，我市工業去年是1700億元投資，如果今年保持30%的增長，就會增加四五百億，全年就會突破2000億元。在未來的“十二五”期間，如果相對保守，按每年工業投資增長百分之十幾算，“十二五”工業投資也會達到1.5萬億元，工業銷售值也會到2.5萬億。按此邏輯，市發改委、市經信委未來幾年至少應有2萬億元可以開工的項目庫，而且這2萬億的項目庫不是懸在天上的項目庫，而是非常務實的項目群，因為到了萬億級的儲備一定是產業鏈的儲備，是百億級、千億級的項目群。市發改委、市經信委一定要有全球眼光、國家意識，認識到重慶干的活，是對國家經濟有影響力的。

重慶工業務必在投資方向上調整結構，產業結構才會改變

黃奇帆說，重慶工業未來的發展，必須按照科學發展觀要求，轉變發展方式，再不能走老路，一味發展重工業，那樣只能是能耗高、污染重、投資量極大、產出率也不高，辛辛苦苦干幾百億元的投資，也就是幾百億元的產出，而且不符合庫區生態要求，不符合節能降耗的要求。重慶工業務必在投資方向上調整結構，只有這樣，三五年后產業結構才會變，因為現在的產業結構正是過去5年投資的結果，我們現在開始投資的內容就是5年之后的產業結構，投資結構代表了產業結構的未來，科學發展觀的落實，轉變發展方式的要求，首先要體現在投資結構的調整上。未來幾年，重慶工業新增產值一半應該在信息產業等高科技產業里

創造，剩下的一半產值，由化工、裝備制造、汽摩以及能源、鋼鐵、鋁加工、電力等產業來創造。經過這樣的結構調整，重慶工業能耗比將大大下降。

同時，在產業布局上，按照生態要求，重慶工業主要布局四大板塊：主城西永和兩江新區龍石片區板塊；長江經濟帶板塊，包括長壽、涪陵、萬州、石柱、豐都、忠縣等地；渝西和渝東南板塊；主城其他都市型工業板塊。

重慶工業加快發展，招商開放是重要動力

黃奇帆說，重慶工業要加快發展，招商開放是重要動力。招商引資，包括對外資、內資、沿海工業的招商，一方面全市各委辦局、各企業都要努力去招商引資；一方面各企業集團本身也要成為招商引資的主力軍，因為現在各種外資不大可能孤零零到重慶來搞工業，總會有嫁接、尋求合作伙伴。此外，我市招商系統還要不斷開動腦筋，借用電子工業招商的成功經驗，在其他領域也力求有所斬獲。因為加工貿易的招商不僅是電子工業加工貿易，還有電子工業之外的其他加工貿易，大家要打開思路，仔細研究,拉出幾十條產業鏈，各委辦局和區縣都要在這上面下功夫，努力推動。

政府調度的核心就是救災救難，油電煤運要素市場有危機時,政府進行調度就是救災救難

黃奇帆還提醒說，保持重慶工業持續快速發展，市經信委要牽頭調度好油電煤運要素市場，不要使有市場、有銷售的產品，因為油電煤運等要素不對稱而停產，造成浪費損失，各地各企業對此都要引起高度重視，一旦遇上調度上的緊急事項，要立即報告，不能悶在下面，既解決不了問題又耽誤事，相關調度負責人可以直接打電話找市領導解決。因為政府調度的核心就是救災救難，對民生方面的救災救難政府要配置，油電煤運要素市場有危機時,政府進行調度也是救災救難。

此外，還必須在宏觀上保持重慶一定的競爭成本，這既是核心競爭力，也是投資環境。重慶總體上不靠太低成本招商，也不靠稅收補貼招商，而要靠資源優化配置，靠我們的發展模式招商。另一方面，相對低的成本也是應該的，怎么說也不能出現地處西部的重慶的工資標準、社保標準比沿海城市標準還高。

副市長童小平參加會議并講話。