第一篇：充分發揮政協優勢,加快推進仙居恩施建設

認真履行職能 助推湖北跨越式發展

政協恩施市委員會

賈慶林主席在全國政協十一屆四次會議上講話中指出，人民政協既要謀事，更要干事成事，這是對新形勢下人民政協履行職能、發揮作用的一個重要要求。當前，湖北正處于經濟社會發展的關鍵時期，需要全省各級各部門和各族各界的共同努力，縣市政協要在湖北科學發展、跨域式發展推進過程中有作為，關鍵是要認真履行職能，科學地謀事、干事、成事，特別要協助當地黨委政府在服務經濟社會發展上下功夫、見成效。恩施市作為恩施土家族苗族自治州首府，近年來在省委、省政府的關心及省直部門的支持下，經濟社會呈現出良好的發展勢頭，目前以州城建設為龍頭、以八大生態走廊為骨架的“仙居恩施”輪廓已初具雛形，恩施市政協將圍繞中心，服務大局，在打造“仙居恩施”、助推湖北跨越式發展的征程中貢獻自己的力量。

一、立足職能，主動謀事

謀事是成事的基礎，也是政協的重要職責。堅持從促進湖北跨越式發展的戰略高度出發，按照不一般地建言、不建一般之言的要求，高立意、高起點地謀大事、議大事，通過多種形式，提出具有超前性、科學性和可操作性的意見和建議，力求進入黨政決策，產生實際效果。

一是及時轉換角色，積極主動謀事。縣級政協領導班子及專委會成員，大多來自黨政主要領導崗位，要想在政協這個“閑”崗位上有所作為，就應該及時轉換角色，從決策拍板、行政管理轉變為協商獻策、參政議政，主動圍繞市委、市政府的工作中心當參謀、議大事、獻良策。近幾年，恩施市政協圍繞全市“一二三四五”的工作思路和“四三二”工作重心，在“十二五”規劃、重大項目和重大決策等方面發揮了建言獻策的作用。如自今年2月湖北武陵山試驗區建設在我州啟動以后，市政協立即圍繞市委、市政府提出的“爭當湖北武陵山試驗區建設排頭兵”的思路，由政協主席、副主席牽頭，組成調研組就武陵山區域性中心城市建設、發展恩施富硒養生養老產業等調研課題進行了專題調研，形成的調研報告為市委、市政府提供了決策參考。

二是注意選準角度，突出重點謀事。注意從政協的職能特點出發，從戰略的高度和長遠的角度來看問題、想事情、提建議。縣級政協要重點圍繞黨委、政府著力推進的大事、社會各界普遍關心的難事、關系廣大人民群眾切身利益問題的要事、有關部門呼吁幫助解決的急事、影響未來經濟社會發展走向的新事，組織開展參政議政、建言獻策活動。2009年，市政協圍繞群眾普遍關心的“全民創業”話題，深入開展了調研視察活動，組織召開了“政協委員話創業”座談會，提出的6條對策建議引起了市委市政府高度重視，并被納入《中共恩施市委關于大力推進全民創業的決定》之中。

三是抓住關鍵環節，竭智盡力謀事。充分運用各種參政議政形式，并著重抓住核心環節、關鍵程序，努力增強謀事效果：組織各界委員開展形式多樣的專題視察、調查研究等各種活動，盡量掌握第一手資料，提出針對性強的對策；按照協商在決策之前的原則，認真謀劃和開展協商活動，使全委會議、常委會議、主席會議、專題協商座談會議和秘書長會議等各個層次的政治協商更加規范、更加經常、更加有效，切實提高協商議政質量，真正做到議政議到關鍵處、謀事謀出高水平；抓好意見建議的跟蹤反饋、督辦落實工作，推動有關方面切實把政協的參政議政成果運用好，把各界委員的合理意見建議落到實處。今年7月，市政協副主席趙萍帶隊赴廣西巴馬就養生養老產業發展進行了考察，并就恩施富硒養生養老產業發展情況進行了深入調研，親自起草了《關于大力發展恩施富硒養生養老產業的調研報告》，受到了市委市政府主要領導的高度重視，所提建議已寫入我市“十二五”規劃中。

二、圍繞中心，用心干事

干事是成事的關鍵，政協既要善謀大事，也要多辦實事。在干事的過程中，政協要樹立高度的事業心和責任感，按照“四服務四滿意”的要求，突出服務宗旨，一步一個腳印把工作落到實處。

一是要圍繞中心，服務發展。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞中心、服務大局，從實際出發，以實效落腳：在指導思想上，始終把促進科學發展作為履行職能的第一要務，一切為了發展，一切圍繞發展，一切服務發展；在工作安排上，緊扣市委市政府中心工作，重點選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，努力使政協工作與全市重大工作部署同步合拍，讓履職工作出成果見實效；在實際工作中，圍繞市委市政府重視、人民群眾關注的熱點難點問題，組織委員進行調研視察，運用大會發言、報告、提案、信息等形式，提出切實可行的意見、建議，為促進全市重大決策部署落實到位出實招。2010年，市政協圍繞市委提出的“打造仙居恩施，建設八大生態走廊”的發展戰略，組織開展了“政協委員話仙居恩施”研討活動，提出的5條建議被市委市政府采納，并寫入了《關于加快推進“仙居恩施”建設的決定》之中，對進一步豐富“仙居恩施”的內涵和如何推進“仙居恩施”建設發揮了積極作用。

二是要關注民生，服務群眾。切實把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮人民政協界別眾多、聯系廣泛、渠道暢通、位置超脫的特點和優勢，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，多做急公好義的好事，多做群眾關心的實事，多做服務基層的具體事，多做促進和諧的“麻煩事”，做到更加情真意切地關注民生，更加富有成效地解決民困。優化反映社情民意工作機制，進一步暢通民主渠道，力求更加廣泛深入地了解民情，更加及時準確地反映民意，更加科學有序地集中民智。今年3月至6月，市政協按照全市統一部署和要求，深入開展了“三萬”活動，針對新農村建設聯系點發展滯后、發展資金不足的問題，組織100名政協委員開展了“情系望城坡”捐贈儀式，為望城坡村捐款13萬元。

三是要量力而行，盡力而為。政協為經濟社會發展辦實事不能求大求全，更不能“眉毛胡子一把抓”，而要堅持從實際出發，量力而行、盡力而為，突出特色、注重實效，真正把政協自身特有的事情做得更加富有成效，把與其他方面共有的事情做得更加富有特色。前幾年，我們選擇突破性發展旅游業、大力發展特色產業、加快恩施老城改造、預防肺結核疾病等關系中心大局且自身有條件完成的課題，作為調研視察、協商議政的重點，成效比較明顯，市委、市政府也很滿意。如張鈞委員提出的《關于建設恩施土家女兒城的建議》被市委、市政府采納，經過深入的調查研究之后，形成了項目規劃，并于今年5月在我州召開的湖北武陵山試驗區建設協商推進會上，與湖北奧山集團、隨州香江商貿有限公司、中華龍投資開發有限公司、武漢博海生物醫藥公司簽訂了湖北奧山〃樓外樓——恩施游客接待中心、恩施〃中國女兒城等4個項目的投資協議，簽約金額達52.5億元，此項目已于10月下旬在恩施華硒生態園舉行了奠基儀式。

三、狠抓落實，努力成事

成事，就是干好工作，辦好事情，成就事業。謀事在人，成事也在人。要真正成事，就必須進一步健全制度，完善機制，把全體委員的積極性充分調動起來，讓每個委員的作用充分發揮出來，使政協工作進一步活躍起來。

一是加強學習培訓，練就成事的過硬本領。通過舉辦委員培訓班和采取印發資料、會議學習、開展活動前集中學習等形式，組織推動各界委員認真深入地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的統一戰線和人民政協的理論、方針、政策，學習時事政治，學習政協章程和政協工作的業務知識，增強委員的參政議政意識和能力，使委員不斷提高干好工作、成就事業的本領。2009年，市政協組織對七屆政協委員及政協工作者在市委黨校進行了知識更新培訓。2010年，組織政協常委及聯絡組長到上海展望學院參加了能力提升培訓。

二是健全履職制度，提供成事的有力保證。認真總結履行職能的經驗，將那些成熟的經驗和作法適時上升為工作規則、程序和規范；建立健全與政協章程相配套的各項規章制度，逐步完善各種工作程序，進一步推進履行職能的制度化、規范化、程序化建設，切實提高政協履行職能的質量和水平，為成事提供可靠的制度保證。同時要完善激勵機制，支持委員雙崗建業，鼓勵委員參政議政，督促委員所在單位為委員履行職責、參加政協會議和活動提供必要的條件和支持，關心委員的工作和生活，盡力為委員排憂解難，努力調動委員參政議政、干好工作、成就事業的積極性。近年來，市政協在深入調查研究的基礎上，對原有的20余項管理制度進行了修改和完善，并于2010年出臺了《關于委員履職和委委員履職做好服務管理工作的規定(試行)》、《恩施市政協委員及政協工作者宣傳獎勵實施方案》，2011年制定并下發了《政協恩施市八屆委員會委員履職手冊》等。

三是完善協調機制，優化成事的外部環境。做好政協工作，發展政協事業，離不開黨委重視、政府支持，也離不開有關部門、社會各界的配合。要不斷完善聯系協調機制，采取多種形式，主動加強和保持與黨委、政府的聯系，爭取黨政領導對政協工作的理解和支持；同時，與黨政有關部門密切配合，互相提供情況、交流材料、反饋信息，著力優化政協工作的外部環境。市委、市政府歷來就關心和支持政協工作，尤其是今年3月市委主持召開了市委政協工作會議，出臺了《關于加強和改進新形勢下人民政協工作的實施意見》，無論是從政協干部隊伍的配備上，還是在委員活動經費的預算上，都給予了大力支持。目前，市政協機關干部隊伍真正實現了老中青結合，呈現出我想干事、我能干事、我要干事的良好勢頭。

在湖北科學發展、跨越式發展推進過程中，政協工作大有可為、大有作為。我們將在市委的堅強領導下，在省州政協的關心支持下，充分發揮政協優勢，認真履行職能，圍繞經濟社會發展這個中心，多建諍言、多獻良策、多辦實事，為加快推進“仙居恩施”建設、助推湖北跨越式發展做出應有的貢獻。

第二篇：充分發揮統戰優勢 全面推進新農村建設

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一個全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的系統工程。統一戰線是我們黨的理論基石和政治優勢，是構建社會主義和諧社會的群眾基礎和力量源泉，是實現中華民族偉大復興的政治保障和精神動力。在全面建設和諧小康社會的新世紀，統一戰線是黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；是黨的一個政治優勢，絕不能削弱；是黨的一項長期方針，絕不能動搖。適應新農村建設的要求，統一戰線工作應在指導思想、目標任務、思路布局、方法措施上進行新的思考、做出新的謀劃，最大限度地把各階層、各民族、各黨派、各團體和各界人士的智慧和力量凝聚到新農村建設上來，充分發揮自身優勢，有效整合資源，在促進農民增收、農業發展、農村繁榮等方面做出積極貢獻。

一、牽線搭橋，找準突破口，為新農村建設提供保障

新農村建設，困難多，壓力大，沒有足夠的知識、科技、氛圍、資金作保障，一切只能是空談。我們要充分利用統戰的人才優勢、智力資源和社會資源，找準能夠直接作用到農村的工作突破口，在新農村建設中搭建起“三座橋梁”：

一是政策宣傳的橋梁。新農村建設的決策能否落到實處、取得實效，首先要看群眾理解不理解、支持不支持，因此要充分調動廣大統戰成員采取多種形式，加大宣傳力度，對群眾進行深入細致的思想發動，通過宣傳新農村建設的意義、任務、目標、內容和有關優惠政策，轉變農民的思想觀念，提高農民的認識水平，將黨中央建設社會主義新農村的決策轉化為農民建設新農村的自覺行動。

二是科技指導的橋梁。建設新農村，提高農村科技化水平是關鍵。我們要廣泛聯系黨內外科技人才和各方專家，以推進農業科技入戶為主要目的，組織實施 “農村實用人才培訓工程”和農村基層負責人培訓計劃，培養一大批留得住、用得上的農村實用人才，造就一大批種養能手、經營能人，為新農村建設提供智力支撐。

三是資金投入的橋梁。新農村建設，投入是保障。我們要按照“工業反哺農業、城市支持農村”的政策要求，積極建立資金投入的長效機制，發動工商企業拿出資金，投入社會事業，為農民辦實事、解決實際困難。要鼓勵和引導非公有制經濟人士采取辦短期培訓班、專題講座和夜校等辦法，對農村勞動力進行就業技能、法律法規等知識的培訓，增強農民增收的能力。要鼓勵非公有制經濟人士采取多種形式把資金、技術、信息等資源逐步向農村轉移，投資辦廠或發展農村合作組織，拓展農民增收的渠道。

二、整合資源，找準切入點，推動農業產業化發展

社會主義新農村建設的核心是發展農業，發展農業的關鍵是推動農業產業化，建設現代農業，只有最大限度地提高農業綜合生產能力，擴大農業的產出，才能確保農民長期得到實惠，農村長期得到繁榮。為此，我們要圍繞推動農業產業化發展這一目標，積極整合各方資源，實現“三個先鋒”：

一是產業結構調整的先鋒。要推進農業產業化經營，必須按照優化布局、提升質量、增進效益、協調發展的要求，狠抓產業結構調整工作。我們要廣泛發動統戰人員下村入戶進行調研，拿出產業結構調整的指導意見，即：在產品結構上，向優質、專用、綠色、特色發展，積極鼓勵做大做強地方特色產業；在產業結構上，大力發展名、優、新、特品種，延伸發展農產品加工業，擴大林、竹等農產品加工企業的規模，提高他們的生產能力；在就業結構上，引導鼓勵農村剩余勞動力向以農產品加工為主的農村工業、以農產品流通為主的第三產業轉移，向城鎮轉移，積極發揮市勞動就業中心的中介作用，并加強對轉移農民的培訓。

二是農業工業化的先鋒。要積極倡導海內外社會各界成功人士到農村施展抱負，打造“回歸工程”，到農村去創業，在農村求發展，向農村尋找商機，興辦產業，投資辦廠，承包項目，開拓農村市場，把自身發展與新農村建設融為一體，在發展自身的同時，帶動農村、發展農村，富裕農民。通過農業技術培訓和產品創新，讓農民掌握更多技術，開拓更大市場，增加更多收益，實現所幫助村脫貧致富，實現整村的經濟社會全面發。與此同時，我們要積極提高農業龍頭企業經營者的政治待遇，將他們吸引進統一戰線中來，使他們成為發展農業產業化的急先鋒。

三是農產品走出去的先鋒。我們要廣泛聯系我市在外人士，使他們了解本地產品，宣傳本地產品，推銷本地產品，使他們的社會資源變為我市農產品的銷售資源，最大限度地擴大我市農產品的市場占有率和社會影響力。組建農民經紀人隊伍，給他們最大的權限，最優的待遇，積極支持和鼓勵農村“能人”參與農產品市場營銷，拓寬市場銷售渠道和市場空間。

三、激活主體，找準關節點，拓寬農民增收渠道

新農村建設，農民是主體。只有最大限度地調動農民的積極性，尊重農民的首創精神，才能確保新農村建設穩步推進。我們在圍繞農民增收這一最終目標中要深入研究農民所需、所急、所盼，加大對農民的引導力度和服務力度，從而構建 “三條渠道”：

一是信息服務渠道。市場經濟條件下，信息就是資源，信息就是生產力，農村落后的一個重要原因就是信息不暢。我們廣大統戰成員要與農業技術推廣部門、農業專家建立了聯系點制度，通過電話或網絡等方式聯系，提前提供農產品供求信息預測，推動了農業信息化進程。同時也要建立起信息溝通平臺，及時將市場信息提供給農民，并接受農民的咨詢。

二是農民培訓渠道。我們要聯合學校、文體、衛生、司法、工商等單位，組建一支集文化、市場、法律、科技于一體的農民培訓教師隊伍，通過新聞媒體、下鄉入戶、設立咨詢點、開展專題培訓等形式，提高農民的文化素質、思想素質、科技素質和交際素質，為新農村建設提供有力保障。

三是農民轉移渠道。富裕農民首先要減少農民，但不能僅僅把農民送出去當作終極目標，在轉移農民工作中要抓好兩個環節：一是轉移前的培訓，充分利用各級各類學校的統戰人才資源，免費對農民進行各種知識的培訓，使農民有一技之長，有一定的文化知識；二是轉移時要有目的，要聯系非公企業，送農民出去，即掙了錢，又學了技術，輸出一個農民，迎回一個產業工人。

總之，建設社會主義新農村，是全黨全國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的重要內容，關系到黨和國家事業的全局。當前，我們要緊緊圍繞新農村建設20字方針政策，充分調動統一戰線各方面成員的積極性，充分運用統一戰線各領域的資源，進一步發揮統一戰線工作的優勢，積極投身于服務社會主義新農村建設，力促新農村發展見實效、出實績。

第三篇：充分發揮工業園區優勢建設加快城鎮化進程

2011年，威遠縣嚴陵鎮地區生產總值實現22.79億元，規模工業總產值實現69.78億元，財政一般預算收入實現2782萬元,農民人均純收入達到6087元。經濟實力明顯增強，為反哺農業、支持農村、調整城鄉關系奠定了堅實的基礎，鎮域經濟呈現出快速發展、欣欣向榮的良好勢頭。

加快城鎮化、工業化步伐，兩化互動發展，這是嚴陵鎮今后經濟工作的一項重要任務，也是從戰略上解決威遠發展問題的重要切入點。

工業園區是鎮域經濟發展的基地和平臺，如何進一步提升園區建設水平，把工業園區建設作為經濟發展的“主戰場”、城鎮發展的新組團，利用區位優勢，逐步使工業園區布局更加合理、特色更加鮮明；怎樣著力擴量升級，發揮產業集聚功能，堅持土地、項目、政策向園區集中，不斷提升園區產業承載能力；怎樣加快推進園、城融合，借力園區拓展城鎮空間，推動園區和城鎮相融發展，促進城鄉一體化，帶動嚴陵鎮城鎮化取得突破性發展。這些都是值得我們思考和探討的問題。

嚴陵工業園區概況

加快工業園區建設，推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展，是落實科學發展觀的根本要求，也是實現富民強鎮的關鍵所在。當前，嚴陵鎮正處在新一輪突破發展的關鍵時期，也面臨著歷史性的發展機遇，要在更高起點上，以統籌城鄉科學發展的新理念，謀劃以工業園區為載體，加快推進新型城鎮化，奮力開創城鄉一體化發展的新局面。2009年建于縣城南部的嚴陵工業園區，近期規劃建設10平方公里，已建成4.5平方公里。園區采取“一區多園”的模式，以建業大道、鳳凰大道為道路骨架，將園區劃為四個特色園區：以建業集團和四川省煤焦化集團為主的煤化工循環經濟園、以威玻集團為主的玻纖新材料工業園、以白塔集團為主的建材工業園和中小企業園。從而帶動第三產業發展，形成城鎮化發展的巨大動力。園區發展四大優勢

一是隨著內江打造成渝經濟區重要增長極、加快建設百萬人口特大城市，威遠作為全省的擴權縣和工業強縣，能夠在資金和政策上獲得上級更多的支持。發達地區企業因資源、能源、勞動力等問題需要將產業向西部轉移，嚴陵工業園區建設面臨有利的機遇。

二是嚴陵工業園區緊靠縣城，城鎮建設的發展必將促進產業的加速發展。隨著成自瀘、內威榮等高速公路的建成，交通優勢凸顯，極大地有利于工業的發展。

三是規模效益明顯。目前園區產值已達150億元，入駐園區企業63家，建業、威玻、白塔、石牛、依蘭絲等大中企業坐落在園區內，主導產業定位明確，形成了相對完善的產業鏈條，逐步形成集聚效應，聚集了發展的人氣。

四是基礎設施完善。基礎設施是發展工業園區的先決條件，有了好的環境才能引進更優良的項目。縣、鎮投入大量資金加強了基礎設施建設，隨著建業大道和鳳凰大道的建成，園區的骨架道路和基本格局將成形；新建的110KW和原有的35KW變電站可滿足工業用電需求；蜀南氣礦、港華燃氣在園區內均建有配氣站，可滿足工業用氣需求；天然氣管網、供排水系統、電力線路、通訊線路等將隨著兩條道路的建設按照規劃就位，堅持“統一規劃、成片布

局、整合資源、拓展空間”的原則，進行“三通一平”建設，完善基礎設施，優化周邊環境，園區基礎框架初步形成，企業生產要素將得到充分的保障。

以園區帶動鎮域經濟發展

一是促進項目建設。鎮域經濟的競爭，關鍵是項目的競爭，誰抓住了項目建設這個“牛鼻子”，誰就取得了鎮域經濟發展的主動權。而工業園區則是招商引資的窗口、項目建設的平臺。園區建設有利于充分利用鎮域區位、交通、資源優勢，擴大對內對外開放，搞好招商引資；有利于克服用地緊張、無法擺放更多項目的矛盾，便于集中連片實行統一管理；有利于集中有限的財力，搞好基礎設施建設，減少基礎設施投資成本；有利于優化投資環境，提高辦事效率，促進項目建設。

二是推進兩化進程。城鎮化是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體。要提高現代化水平，解決農村富余勞動力的出路和農民增收問題，必須走工業化、城鎮化的路子，把農民從農業和農村中盡可能多地轉移出來。工業園區建設將創造更多的就業崗位，為解決農村剩余勞動力就業創造條件。工業園區使人口相對集中，為城鎮化奠定了基礎。人口成規模地增長，帶動第三產業發展。

三是帶動統籌發展。工業反哺農業、支持農村、調整城鄉關系，為推進城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎，帶動事業統籌發展。堅持在相融發展中維護群眾利益，改善群眾生活環境，遵循“城市讓生活更美好”的理念，完善城鎮規劃，加快城市建設，深入實施城鄉環境綜合治理，市民居住舒適度、生活方便度、出行暢通度顯著提升。堅持在互動推進兩化中增加群眾收入，以新型工業化帶動現代特色農業和現代服務業發展，全鎮商貿、金融、物流中心建設快速推進，城鄉居民收入快速增長。這些無一不是工業園區與城鎮化建設共同推進的結果。特別是工業園區為城鎮化建設提供平臺和空間，有利于產業和人口聚集，是統籌城鄉協調發展的重要途徑。

“經濟因工業而強，城鎮因項目而興”。在繁榮經濟過程中，促使城鎮改造更新。筆者認為，抓好兩化互動，應從三個方面入手：

第一，做實招商。引進好的項目才能構筑一流的園區。嚴陵鎮緊緊抓住機遇，乘勢而上，通過加強與業主的溝通，建立良好的互信關系，達到以情招商的目的。圍繞主導產業和特色產業，規范透明招商引資政策，加強項目包裝，不斷提高招商引資的針對性，達到培育支柱產業的目的。經過不懈努力，目前園區產值已達150億元，入駐園區企業63家，形成了相對完善的產業鏈條，聚集了發展的人氣。

第二，做精服務。服務是建設工業園區的要點，有了好的服務，才能加快項目的建設和吸引更多的項目。相關部門對企業的立項、環評、建設規劃、手續辦理、專項政策落實等問題，實行“一條龍”跟蹤服務。與此同時，鎮黨委政府定期、不定期召開業主座談會，對園區企業實行領導干部定點聯系制度，定期對工程進展、企業發展情況進行調研，發現問題及時協調解決。遇到難題，鎮主要領導親自過問，分管領導負責落實，機關干部認真協調。

第三，做足后勁。事業發展，永無止境。嚴陵鎮在西部大開發、建設中等城市和成渝經濟區建設中找準發展定位，積極實施“工業重鎮、農業穩鎮、三產興鎮、經濟強鎮、和諧名鎮”的戰略。全力推動以工促農、以城帶鄉、城鄉聯動，不斷提高新型工業化、新型城鎮化、農

業產業化水平，以工業園區為載體，加快推進新型城鎮化，夯實城鄉一體化發展的基礎和條件。為此，嚴陵工業園區將勇擔重任，真正發展成為鎮域經濟發展的動力區、經濟增長的核心區、富民強鎮的創業區。

第四篇：充分發揮政協優勢 助推社會管理創新

充分發揮政協優勢 助推社會管理創新

加強和創新社會管理，是黨和政府應對我國進入矛盾多發期、社會風險活躍期的現實而做出的管理理念與管理模式的重大部署。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作政治機構，有著廣泛的群眾基礎和政治組織優勢，在加強和推進社會管理創新方面具有不可替代的巨大作用。十二屆政協始終把加強和推進社會管理創新作為政協工作的重要組成部分，充分發揮人民政協的加強和推進社會管理上的參謀作用、幫促作用和橋梁作用，為和諧東陽建設作出積極貢獻。

一、人民政協在加強和創新社會管理上的優勢

1、人民政協工作與加強和創新社會管理的出發點和落腳點一致。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式的講話上指出，要把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。人民政協組織由社會階層結構狀況設置的界別組成，具有廣泛的群眾代表性和群眾基礎。政協委員來自社會各個方面，與廣大群眾有著最廣泛、最直接的聯系，是黨和政府聯系各界別群眾的橋梁和紐帶。這說明人民政協工作的根本出發點和落腳點是切實維護廣大群眾的根本利益，與加強和創新社會管理的出發點和落腳點一致。

2、人民政協的政治組織優勢是推進社會管理創新的重要保障。社會管理創新是一項宏大的系統工程，需要全社會各方面的積極參與，需要民主的政治環境。人民政協是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式，具有政治上的巨大包容性優勢。充分發揮政協這個政治平臺優勢，有利于調動發揮各黨派團體、社會各階層的普遍積極性和創造性，有利于協調各民主黨派、人民團體、社會階層和其他社會界別之間的政治利益關系，營造成出民主和諧的政治環境，從而為加強和創新社會管理提供廣泛的力量支撐。

3、人民政協的人才優勢為推進社會管理創新提供豐富智力資源。政協素有“人才庫”、“智囊團”之稱，聚集著各行各業各階層的優秀人才，具有人才薈萃、智力密集的優勢。這些特點和優勢的發揮，有利于促進社會管理創新的人才力量和智力資源的整合，把政協的人才和智力資源優勢轉化為推進社會管理創新的現實力量，有利于促進構建和諧社會重大決策的民主化和科學化，切實推進社會管理創新。

二、近年來市政協在加強和創新社會管理中的做法

1、著力“三個圍繞”，發揮參謀作用，加強對社會管理創新的研究探索。找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，加強對社會管理創新的探索。一是圍繞“加強和創新社會管理”參政議政。把“加強和創新社會管理”作為委員提案征集線索的重要內容，發動政協組成單位和廣大政協委員沉下身子收集界別群眾對加強和創新社會管理的意見建議，以政協提案的形式向黨委政府反饋。在東陽政協十二屆五次會議上，收到有關“加強和創新社會管理”的提案12件，占全部293件提案的4.1%，其中黨派提案3件。二是圍繞“加強和創新社會管理”深入調研。先后開展了發揮聯系領導作用維護社會和諧穩定、發揮協商民主優勢構建和諧東陽、加強政協民主監督推進“五事干部”建設等多個課題的調研活動，向黨委政府提出意見建議14條，得到黨委政府的重視和采納。三是圍繞“加強和創新社會管理”協商建言。自2007年以來，每年都要舉辦委員論壇，以政協委員大會發言的形式，向黨委政府協商建言，并把加強和創新社會管理作為委員論壇的重要內容。在去年舉辦的“全面加快經濟發展、全力改善發展環境”委員論壇上，就有兩位委員分別以《攻堅克難是是加快東陽經濟發展的永恒主題》和《東陽經濟發展需要“天地人和”》為主題進行交流發言，對加強和創新社會管理提出了自己的見解。

2、突出政協職能優勢，發揮幫促作用，積極促進社會主義民主政治。主動突出政協職能優勢，積極發揮在促進社會主義民主政治中的幫促作用。一是積極拓寬公民有序政治參與渠道。人民政協以眾多的界別為基礎組成，這是人民政協不同于其他政治組織的特點和優勢。利用界別拓寬公民有序政治參與渠道，根據社會形勢的發展變化，適時調整界別設置，最大限度地把社會不同階層、不同利益群體都囊括到政協組織。目前東陽政協共有22個界別，298名委員，比剛成立時的13個界別，92名委員增加了一倍多。對部分界別的委員構成人數也進行合理調整，增設了法律、金融、中介組織等社會階層和新興行業委員，提高各界別委員代表性。二是積極開展民主協商活動。把關系人民群眾切身利益的重大決策、重大建設、重大項目作為民主協商重要內容，通過視察、調研、提案、社情民意等方式，提出社會各階層的利益訴求，促使黨委政府的決策部署更符合科學發展。在紅椿巷區域舊城改造工程中，利用全體會議、常委會議、主席會議進行了多次民主協商活動，提出許多建設性意見建議，為黨委政府的科學決策提供參考。該項目啟動后，政協常委會又召開常委會議專題協商，作出了《關于以實際行動支持紅椿巷區域舊城改造》的決議，及時把黨委政府的決策內容傳達到社會方方面面，凝聚人心，穩定社會，促進和諧。三是積極構建立體監督新格局。通過開展專委會視察日、重點提案評議等活動，與新聞媒體聯辦欄目等形式，形成了專題監督、重點監督、聯合監督相結合的立體監督新格局。以專委會為單位，堅持每月開展至少一次專題視察，深入了解各部門的工作執行情況，推動相關工作落實到位；組織開展重點提案辦理情況民主評議活動，去年11月，對《關于做大做強木雕紅木家具產業的建議》、《關于紅椿巷區域科學規劃、合理設計、精心建設的建議》和《關于進一步重視外來務工人員子女就學的建議》三個重點提案的辦理情況進行了民主評議，取得很好的社會效果；分別與東陽日報社、市電視臺聯合開辦了《政協視點》、《政協視線》兩個欄目，以政協提案、視察、調研、社情民意為線索，以群眾反映強烈的社會熱點、難點問題為報道重點，實現了政協民主監督與新聞輿論監督的有機結合。

3、協調化解矛盾糾紛，發揮橋梁作用，積極構建和諧穩定的社會環境。當前許多社會矛盾沖突事件的背后，往往是利益關系整合機制的缺失，是社會關系協調工作的不到位。人民政協的組織性質決定了沒有自身的特殊利益，可以找準最大多數人的共同利益和特殊群體的個體利益的結合點，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益在現有體制框架內得到較好協調。一是認真參與矛盾糾紛的協調化解。利用聯系鎮鄉街道的機會，自覺為各自所聯系的鎮鄉街道排憂解難。如江北商業步行街拆遷簽約是個老大難，政協聯系領導自始至終積極參與這項工作，在市委、市政府的統一部署和相關部門的大力支持下，協助當地黨委政府百分之百完成了拆遷協議簽訂工作。二是認真開展履職活動，打造親民政協。每年都要開展專委會視察日、黨派調研周、界別活動月、委員履職增效年等系列活動，組織政協各組成單位和廣大政協委員服務基層、服務群眾。2008年首次開展界別活動月，以后每年都要依托界別，集中一個月時間，組織開展不同形式的愛民、幫民、助民、為民服務活動，收到良好社會效果。三是暢通社情信息渠道。發揮政協委員面廣、線長、點多的優勢，及時捕捉并如實反映社會各階層的思想動態和意愿要求，為黨委政府準確把握社會輿情、妥善解決各種矛盾提供重要渠道。同時做好黨委政府重要舉措、中心工作和各項決策的解釋宣傳，爭取群眾對黨委政府工作的理解、支持和配合。四是促進政協工作向基層、向農村延伸。增設了農業農村專門委員會，使政協工作與基層矛盾化解工作相輔相成，促進各種基層社會矛盾的及時化解。

三、對加強人民政協在社會管理創新中的作用的建議

1、要重視發揮人民政協在加強和創新社會管理上的獨特優勢。人民政協性質特殊、地位超脫，履行民主監督、參政議政、政治協商三大職能，在加強和創新社會管理上有著不可替代的獨特優勢。要重視這些優勢的發揮和利用，為加強和創新社會管理提供更多的幫助。

2、要重視群眾工作，積極拓寬公民有序參與政治渠道。加強和創新社會管理，核心在于加強和創新群眾工作。人民政協的性質和特點決定了可以在構建民意表達與匯集機制，擴大公民有序政治參與等方面有所作為。要充分利用政協的性質和特點，耐心細致地做好群眾工作，協助黨委政府拓寬公民有序參與政治渠道，促進社會主義民主政治建設。

3、要重視發揮政協民主監督在社會主義監督體系中的作用。民主監督是政協的三大職能之一，也是我國社會主義監督體系的重要組成部分，對加強和創新社會管理具有不可替代的作用。要積極運用好提案、視察、工作檢查、社情民意等民主監督原有形式，同時加強對網絡監督、輿論監督、聽證監督等民主監督新形式的探索運用，使政協民主監督能夠取得較好的社會效果，確保黨委政府的各項工作不變形、不走樣。

4、要加強對人民政協組織的動態管理。重點抓好兩個方面：一要重視研究界別的動態變化，深入剖析社會各階層的構成狀況，根據社會結構的發展變化及時對界別設置，委員結構等進行科學合理的調整。二要重視政協組織向鄉鎮基層延伸，使政協能夠更深入地了解基層的社情民意，更準確地反映社會各方面的利益訴求，更有效地為百姓代言建言，從而充分發揮政協團結整合的紐帶平臺作用，推進社會主義民主政治進程。

5、要發揮政協委員在加強和創新社會管理上的模范帶頭作用。政協委員是政協的主體，也是政協的活力源泉。要重視發揮政協委員在加強和創新社會管理上的模范帶頭作用，通過委員影響和帶動其所聯系的廣大群眾，形成推進社會管理創新的實踐主體和力量源泉。（市政協 曹洪剛）

第五篇：發揮政協優勢推進協商民主

馬克思主義強調，沒有民主就沒有社會主義。探究適合中國國情的社會主義民主形式，是中國共產黨人始終不渝的奮斗目標。2006年2月中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”在黨的正式文件中首

次提出協商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國社會主義民主是“選舉＋協商”的民主，人民政協的協商民主與人大的選舉民主并重且互為補充。這是中國共產黨對民主政治建設理論和實踐中的重大創新，黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”的新命題，要求“把政治協商納入決策程序”，進一步明確協商民主的重要地位。在社會主義民主政治建設中，積極推進協商民主，是人民政協履行職能的優勢所在，也是新世紀現階段必須肩負的重要責任。

一、推進協商民主是中國社會主義民主政治建設的歷史選擇民主政治最初產生于古希臘的奴隸制城邦國家，指多數人的統治，與貴族政治、寡頭政治相對立。西方資產階級擴大了古代民主政治的基礎，確立了以普選制和議會制為中心的資產階級民主政治制度。上世紀六、七十年代以來，一些第三世界國家照搬這種民主制度，結果水土不服，導致政權更迭頻繁，社會**，經濟衰退，后患無窮。新中國成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國共產黨人就認識到，要使中國徹底擺脫半封建、半殖民地的命運，建立人民當家作主的政權，就必須發展和加強革命統一戰線，把各民主黨派和社會各界人士團結起來，在中國共產黨領導下，共同致力于建設民主、富強的社會主義強國。并且就建立符合中國實際的民主政治進行了積極的探索，成立了中國人民政治協商會議這一政治組織，逐步形成了我國協商民主的基本框架。1949年9月召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計，協商通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立了新中國的國家制度和政權組織形式，這是運用協商民主形式的最初嘗試和成功實踐。可見，人民政協本身就是協商民主的產物，現代意義上的協商民主實踐發端于中國，是由中國的國情和歷史文化傳統決定的。建國初期，中國人民政治協商會議一度代行人民代表大會的職權，協商民主是當時的主要政治形式。1954年第一屆全國人大召開時，毛澤東針對“政協還要不要存在”、“協商還有沒有必要”的疑問，明確指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商”，確立了人民政協在協商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協團結各族人民和各界愛國力量，活躍在國家政治生活舞臺上，發揚人民民主，發展愛國統一戰線，調動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設服務，為我國民主政治建設積累了豐富的經驗。改革開放以來，我國的社會經濟基礎發生了巨大變化，原來單一的公有制經濟已不存在，利益主體日益多元化，基于經濟基礎之上的上層建筑也應隨之轉型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實現有效的政治整合，為社會主義建設創造良好的政治環境，這種新的政治形態就是協商民主型政治形態。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的頒布，反映了當代世界民主理論和實踐發展的大趨勢，符合中國的實際情況，為協商民主提供了政治保障，標志著中國特色的協商民主政治制度趨于完善。在中國長期的革命和建設過程中，中共同各民主黨派、人民團體和各族各界人士一道經歷了各種嚴峻的考驗，榮辱與共，團結合作，平等協商。半個多世紀以來，這種合作協商在我國的政治生活中發揮了重要作用。實踐證明，西方資產階級民主并不適合中國，推進協商民主，為社會多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國社會主義民主政治建設的歷史選擇，是我國實現社會主義民主的有效形式，也是當前建設和諧社會的現實需要。

二、人民政協在推進協商民主政治建設中具有自身獨特優勢協商式民主的實質是最廣泛地發揚社會主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實的涵義上實現人民的民主權利。推進協商民主，建設社會主義民主政治，人民政協責無旁貸。這是因為人民政協的性質與職能同協商民主一脈相承，在協商民主建設中擁有自身的獨特優勢。第一，人民政協在政治上具有的廣泛主體性是推進協商民主的最大優勢。作為最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協的廣泛的主體結構，與日益分化的社會結構相適應，從而產生強大的社會整合功能。人民政協涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，凝聚了一切可以團結的力量，可以說凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協的構成之中。因此，人民政協既是廣泛團結的產物，也是實現廣泛團結的組織，能夠最大程度地實現最廣大人民的民主權利，充分體現協商民主范圍廣泛的特點。

隨著新時期愛國統一戰線的不斷發展壯大，參加政協的界別也不斷調整擴大，人民政協的主體性也在相應擴大。第二，人民政協在政治上具有的巨大包容性是推進協商民主的另一優勢。作為中共領導的多黨合作和政治協商機構，人民政協堅持求同存異的方針，堅持合作、參與、協商、包容的精神，在堅持四項基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實現

政協委員、各界人士政治上的有序參與。社會各界人士可以通過這個平臺，自由發表意見，在充分、民主、平等、真誠的協商討論中達成一致，從而把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出、關系的協調、矛盾的化解，納入社會主義民主與法制的軌道，避免無序的、非常規的“大民主”狀態。這是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協能夠充分發揮協商民主在構建和諧社會中的協調作用。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出，政協的“基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的”。人民政協代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對比較特殊，工作形式比較靈活，是執政黨和政府整合社會資源、團結社會各界力量、實現社會管理和調控、構建和諧社會的獨特紐帶。中國共產黨通過人民政協這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時準確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過提案、專題調研和反映社情民意等工作，提供表達途徑和參與平臺，從而實現減少對立面、消減沖撞、維護社會安定團結的局面，使黨和政府的決策成為最大多數人的自覺行動，從而為構建社會主義和諧社會鋪平道路。第四，協商民主是人民政協履行職能的優勢所在。在協商民主中，協商是形式，民主是目的，人民政協的三項職能都體現了協商式民主的優勢，都蘊涵了協商式民主的本質。近年來，石喬口區政協在履職中充分體現協商民主的優勢，做了積極探索和實踐。在政治協商領域，通過搭建平臺，建立協商機制，充分利用政協全體會議、常委會議和主席會議，圍繞區委、區政府的中心工作和人民群眾關注的熱點難點問題，進行專題協商和重點協商，為區委區政府決策提供了重要參考依據。在民主監督領域，堅持以建言獻策為主要手段，以弘揚團結民主為著力點，通過建立專項視察制度，督辦提案制度，情況通報制度等多種形式履行監督職能，暢通了民主監督渠道。在參政議政領域，通過課題調研引導委員積極參與，通過界別活動引導委員有序參與，通過建立機制引導委員有效參與，從而提高了參政議政的質量。

三、堅持黨的領導，完善協商程序，確保協商民主落到實處堅持中國共產黨的領導地位，確保中國社會主義民主政治的正確方向，是積極穩妥地推進協商民主建設的前提。在思想上，我們要繼續深刻認識在開展協商民主中加強黨的領導的重要性和長期性，堅持黨對協商民主建設的政治原則、政治方向和重大方針政策的領導；在實踐中，我們要積極探索堅持和完善協商民主的制度化、規范化和程序化，既要體現黨委和政府在開展協商式民主中的主導性，又要體現政協在履行職能中的主動性，按照《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出的履行政協職能的程序、機制等具體規定，在避免隨意性、增強實效性上下功夫，真正使協商民主成為推進決策科學化、民主化的有效環節，在發展社會主義民主政治建設中發揮更大的作用。建立科學、完備的協商程序，是確保協商民主落到實處的重要條件。中共中央對政治協商程序化建設非常重視，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》強調指出：“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。”近年來，政協工作受到各級黨委和政府的重視，但在實際工作中，政治協商制度的落實，往往取決于黨政一把手的個人民主意識，政治協商缺乏剛性規定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強政治協商程序化建設，堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對政協組織的領導核心作用，真正把政治協商納入決策程序，將遵守協商程序的情況作為組織部門考核領導干部政治水平、民主作風的一項重要內容。他山之石，可以攻玉。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒布以來，各地對強化民主協商程序做了一些有益的探索，可以學習借鑒。一是堅持“三在前”、“三在先”的做法。重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，制定經濟和社會發展規劃先協商后決策，對重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重要問題先協商后決定，在制定重要的地方決策性規范文件時先協商后提請審議。二是實施聽證制度。十七大報告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策要公開聽取意見，經過公開、公正的聽證程序，提高決策的科學性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢論證制度。對一些關系國計民生的方針政策、城市建設和經濟發展的重大項目，在決策前邀請專家學者進行咨詢論證，充分聽取專家學者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據，提高決策效率，降低決策成本和風險。四是公示重大事項。黨委、政府建立重大決策協商信息公示制度，把民主協商過程、協商結果置于人民群眾的監督之下，推動協商成果的落實和轉化。五是堅持互動協商，提高協商實效。黨委、政府積極拓展協商平臺，進一步暢通協商渠道，實現協商的雙向互動，增強參與協商的各方的積極性和主動性，從而提高民主協商的質量和效果。