第一篇：貴州榕江林業(yè)碳匯助力扶貧工作方案（大全）

貴州省榕江縣林業(yè)碳匯助力扶貧工作方案

林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）的要求，按照碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)（AR-CM-001-V01）等標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，形成可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的減排量。林業(yè)碳匯交易僅對(duì)造林產(chǎn)生吸收二氧化碳的量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不會(huì)對(duì)林權(quán)本身造成影響。針對(duì)榕江縣林業(yè)碳匯資源現(xiàn)狀，按照貴州省發(fā)展改革委林業(yè)碳匯助力扶貧的要求，制定本方案。

一、工作背景

（一）脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段

十八大以來，總書記對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貴州省多措并舉深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，減貧、脫貧成效顯著，但仍要看到，貴州省貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的局面未得到徹底改善，脫貧攻堅(jiān)仍是今后五年貴州的首要目標(biāo)，是頭等大事和一號(hào)民生工程，亟待探索新機(jī)制、新路徑推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）生態(tài)文明建設(shè)提上國(guó)家戰(zhàn)略高度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，“綠水青山就是金山銀山”已成為全國(guó)人民的共識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。貴州省深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,扎實(shí)推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng),加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè), 全力打造長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)、西部綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明國(guó)際交流合作五個(gè)示范區(qū)，努力建成“多彩貴州公園省”。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，林業(yè)碳匯（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制）符合綠色發(fā)展要求，應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（三）碳排放權(quán)交易工作逐步在全國(guó)范圍實(shí)施 碳排放權(quán)交易是一種在碳排放交易所內(nèi)買賣碳排放配額，達(dá)到鼓勵(lì)降低能耗、提高能效，以減少危害全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體排放而采取的市場(chǎng)機(jī)制。迄今我國(guó)已啟動(dòng)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以及后來啟動(dòng)的福建碳交易試點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)自2016年開始籌備工作，目前已進(jìn)入審批程序。林業(yè)碳匯與碳排放權(quán)交易有著十分密切的關(guān)系。開發(fā)林業(yè)碳匯實(shí)際上是通過人工造林活動(dòng)，種植專門用于獲取碳匯的林木，生產(chǎn)碳匯產(chǎn)品（即碳信用指標(biāo)），在各個(gè)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行買賣并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益的新型林業(yè)發(fā)展模式。碳排放權(quán)交易為中國(guó)林業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來新的生長(zhǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)以林業(yè)碳匯為代表的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貨幣化，推動(dòng)將“綠水青山”變成“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（四）榕江縣豐富的森林資源

榕江縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長(zhǎng)，森林資源豐富，是貴州十大林業(yè)縣之一，也是全國(guó)杉木生產(chǎn)區(qū)之一。森林覆蓋率達(dá)72.4%，林木蓄積量達(dá)2600萬立方米，森林面積達(dá)373.57萬畝，各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)首位，被譽(yù)為“林海杉鄉(xiāng)”。開發(fā)林業(yè)碳匯，有助于用好用活資源優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的有效途徑之一。據(jù)測(cè)算，一畝林地產(chǎn)生0.6-0.7噸碳匯核證減排量，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6-10元，隨著碳匯價(jià)格升高，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)持續(xù)見好。

二、工作目標(biāo)和預(yù)期效果

（一）工作目標(biāo)

充分利用榕江縣豐富的森林資源，結(jié)合試點(diǎn)和國(guó)家開展碳排放交易及自愿減排項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)助力榕江縣精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)，為貴州省乃至全國(guó)碳匯助力扶貧提供參考。

（二）預(yù)期效果

榕江縣具備可開發(fā)碳匯的林業(yè)資源約20萬畝，根據(jù)碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)（AR-CM-001-V01），第一階段（2005年-2017年）預(yù)期可實(shí)現(xiàn)收益1440萬元，今后10-50年，每年預(yù)期可實(shí)現(xiàn)收益120萬元（本次測(cè)算按照目前碳匯價(jià)格，即10元/噸進(jìn)行測(cè)算，隨著國(guó)家和地方低碳政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)的回暖，未來碳價(jià)呈上升態(tài)勢(shì)，未來5-10年有望漲至30元/噸）。

三、工作任務(wù)

（一）識(shí)別可供開發(fā)的林業(yè)資源

嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)要求，積極策劃開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委或省發(fā)改委備案公布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)各方面來充分挖掘林業(yè)碳匯的潛力，結(jié)合實(shí)際篩選適合碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，建立林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）編制碳匯開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定和項(xiàng)目備案 依托咨詢機(jī)構(gòu)，充分識(shí)別可供開發(fā)的林業(yè)資源基礎(chǔ)，按照國(guó)家發(fā)改委備案的自愿減排(CCER)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，分類編制全縣碳匯開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并準(zhǔn)備項(xiàng)目審定和申報(bào)備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。

委托國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)備案的審定機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和要求開展獨(dú)立審定。跟蹤項(xiàng)目審定工作，并及時(shí)反饋審定機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問題和澄清項(xiàng)，修改、完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。審定合格的項(xiàng)目，審定機(jī)構(gòu)出具正面的審定報(bào)告。申請(qǐng)并通過省發(fā)展改革委組織的項(xiàng)目備案評(píng)審會(huì)。

（三）編制減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告、核證文件和減排量備案 按備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)手冊(cè)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)活動(dòng)，測(cè)量造林項(xiàng)目實(shí)際碳匯量，并編寫項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR），準(zhǔn)備核證所需的支持性文件，用于申請(qǐng)減排量核證和備案。

委托國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證。陪同、跟蹤項(xiàng)目核證工作，并及時(shí)反饋核證機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目提出的問題，修改、完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。審核合格的項(xiàng)目，核證機(jī)構(gòu)將出具項(xiàng)目減排量核證報(bào)告。

向省發(fā)展改革委提交減排量備案申請(qǐng)材料。由省發(fā)展改革委組織評(píng)審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予減排量備案簽發(fā)。

（四）開展減排量交易

林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目獲得省發(fā)展改革委備案簽發(fā)后，在國(guó)家發(fā)展改革委備案的碳交易所交易，用于重點(diǎn)排放單位（控排單位）履約或者有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開展碳中和、碳補(bǔ)償?shù)茸栽笢p排、履行社會(huì)責(zé)任。

四、組織實(shí)施和分工

（一）建議成立碳匯開發(fā)工作小組。建議榕江縣成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等參與的工作小組，工作小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳匯開發(fā)工作、指定1家國(guó)有企業(yè)代表本縣作為項(xiàng)目業(yè)主、向縣政府提出碳匯收益分配建議方案、組織提供項(xiàng)目開發(fā)資料等工作。

（二）開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。本次林業(yè)碳匯助力扶貧項(xiàng)目由省發(fā)改委組織實(shí)施，具體開發(fā)工作由重慶國(guó)咨低碳技術(shù)咨詢有限公司牽頭，貴州環(huán)境能源交易所有限公司、貴州弘天宇節(jié)能技術(shù)開發(fā)有限公司、貴州升智交科信息技術(shù)發(fā)展有限公司等單位共同參與。

（三）資金來源

本次項(xiàng)目開發(fā)的資金來源由貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)籌安排，不需要榕江縣安排資金。

（四）工作進(jìn)度安排和分工

1．項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（預(yù)計(jì)到2017年11月）

咨詢機(jī)構(gòu)按照四類林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)要求，委派技術(shù)團(tuán)隊(duì)到榕江縣提供技術(shù)指導(dǎo)，提出需求清單和相應(yīng)資料，識(shí)別可供開發(fā)的林業(yè)資源，編制項(xiàng)目開發(fā)方案。

榕江縣發(fā)改負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣林業(yè)局提供識(shí)別碳匯開發(fā)資源所需的相關(guān)材料。2．項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制階段（預(yù)計(jì)到2018年1月）咨詢機(jī)構(gòu)編制全縣碳匯開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并做好項(xiàng)目審定和申報(bào)備案所需證明材料和支持性文件的準(zhǔn)備工作。

榕江縣發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣林業(yè)局提供識(shí)別碳匯開發(fā)資源所需的相關(guān)材料。由縣政府指定1家當(dāng)?shù)貒?guó)有林業(yè)企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)范圍內(nèi)的林權(quán)所有者與項(xiàng)目業(yè)主逐一簽訂委托代理開發(fā)協(xié)議。

3．項(xiàng)目審定、監(jiān)測(cè)和碳匯核證、簽發(fā)階段（預(yù)計(jì)到2018年3月）

咨詢機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主推薦國(guó)家發(fā)改委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審定；指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目公示；參與項(xiàng)目評(píng)審會(huì)和減排量評(píng)審會(huì)；負(fù)責(zé)編寫項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR），并準(zhǔn)備好核證所需支持性文件。

項(xiàng)目業(yè)主委托備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證并做好配合。獲得核證機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目減排量核證報(bào)告后，向省發(fā)展改革委申請(qǐng)項(xiàng)目備案和減排量備案，通過評(píng)審會(huì)后獲得簽發(fā)的碳匯量。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省發(fā)改委和州發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，榕江縣政府積極配合、協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織開展林業(yè)碳匯開發(fā)工作。

（二）加強(qiáng)政策解讀。面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大力開展林業(yè)碳匯政策解讀，提升基層干部林業(yè)碳匯知識(shí)水平，確保基層干部在面向農(nóng)戶的宣講能力，做到“宣傳好政策、算明白帳、講清楚要求”的效果。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的廣泛合作，跟蹤國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯政策及技術(shù)的發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)碳匯的培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家開展林業(yè)碳匯開發(fā)、交易知識(shí)。培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、懂管理的林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供有力的智力支撐。

（四）開展碳匯宣傳。充分利用各種媒體，大力開展林業(yè)碳匯知識(shí)的大眾化宣傳教育。提高社會(huì)公眾關(guān)注林業(yè)碳匯的社會(huì)責(zé)任感與熱情，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人積極參與碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與林業(yè)碳匯建設(shè)。

附件：榕江縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)資料清單

附件

榕江縣林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)資料清單

在11月16日、17日收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充一下資料：

1、土地合格性證明文件，如：造林前航空照片、衛(wèi)星影像或其他空間數(shù)據(jù)；土地利用圖、土地覆蓋圖、森林分布圖、林相圖；林權(quán)證或其他可用于證明的書面文件。

2、土地權(quán)屬證明文件：造林地的每一個(gè)地塊權(quán)屬都要清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書或其他證明文件

3、榕江縣第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查相關(guān)資料

4、利用GPS或其他衛(wèi)星定位系統(tǒng)測(cè)定的項(xiàng)目地塊邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，或地塊主要方向頂點(diǎn)坐標(biāo)，及項(xiàng)目邊界的矢量圖形文件；

5、小班圖和小班數(shù)據(jù)；

6、造林作業(yè)文件及批復(fù)（森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目要求森林經(jīng)營(yíng)方案及批復(fù)）；

7、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二篇：建設(shè)碳匯林業(yè)

馬道林場(chǎng)大力發(fā)展碳匯林業(yè)

馬道林場(chǎng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。“十一五”以來，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃：一方面減少木材采伐量。國(guó)家每年下達(dá)給我場(chǎng)的采伐限額5300立方米，而我場(chǎng)每年實(shí)際采伐2000立方米。幾年下來，我場(chǎng)少采伐森林2萬立方米，相當(dāng)于新建一個(gè)小型林場(chǎng)；另一方面，通過退耕還林、封山育林、中幼林撫育等系統(tǒng)工程，新增林地面積5000余畝。大量和百姓有爭(zhēng)議的荒山，也通過擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的原則披上了綠裝。如今展望轄區(qū)12萬畝林地：山更綠了，水更清了。

碳匯林業(yè)的發(fā)展，為馬道林場(chǎng)蓄積了巨大的綠色財(cái)富，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的環(huán)境容量。現(xiàn)林區(qū)森林覆蓋率達(dá)95%以上，森林蓄積量39萬立方米，是河南省首批重點(diǎn)生態(tài)公益林。

據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)：一公頃的森林，在生長(zhǎng)季節(jié)中，每天可吸收一噸的二氧化碳，同時(shí)可釋放出0.73噸的氧氣。也就是說，馬道林場(chǎng)整個(gè)林區(qū)一天可吸收二氧化碳7310噸，同時(shí)釋放氧氣5300噸。這無疑大大降低了工業(yè)發(fā)展中的減排壓力，同時(shí)為泌陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了巨大的環(huán)境保障。這更是眾多環(huán)保設(shè)備和環(huán)保企業(yè)所望塵莫及的。

第三篇：林業(yè)碳匯市場(chǎng)化融資機(jī)制初探

林業(yè)碳匯市場(chǎng)化融資機(jī)制初探

摘要：隨著溫室效應(yīng)的加劇，人類越來越注重節(jié)能減排，其中控制CO2等物質(zhì)的排放成為了重要的措施。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，通過碳匯，能夠大量吸收CO2，產(chǎn)生氧氣，不僅緩解了溫室效應(yīng)，還為人類提升了空氣質(zhì)量。為促進(jìn)林業(yè)碳匯的發(fā)展，需要解決其資金渠道問題，僅僅靠政府下?lián)芸铐?xiàng)難以滿足巨大的缺口，且會(huì)因?yàn)檎Y金壓力的加大造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。因此，需要將林業(yè)碳匯進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，利用產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益吸引投資，促進(jìn)其良性發(fā)展。本文首先研究了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些市場(chǎng)融資的理論和實(shí)踐內(nèi)容；然后結(jié)合市場(chǎng)需求和當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀研究了融資機(jī)制的要點(diǎn)，進(jìn)而提出了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資機(jī)制實(shí)現(xiàn)方法；最后提出了融資機(jī)制對(duì)應(yīng)的保障措施，旨在促進(jìn)林業(yè)碳匯穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；市場(chǎng)化；融資機(jī)制 引言：

我國(guó)政府每年投入的林業(yè)碳匯資金數(shù)量龐大，但仍然難以滿足巨大的國(guó)土面積和大量的林業(yè)項(xiàng)目需求，資金短缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。而實(shí)際上林業(yè)碳匯的項(xiàng)目中含有較多的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目未被開發(fā)，通過開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)品，就可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；還可以讓生態(tài)優(yōu)化受益者進(jìn)行對(duì)等投資，從而激勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另外，在部分經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，通過將農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體的林業(yè)發(fā)展，能夠有效解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在這一形勢(shì)下，尋求合理、有效的融資機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也是當(dāng)前形勢(shì)下解決資金短缺問題的重要方法。基于此，本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，研究總結(jié)了一些融資機(jī)制實(shí)現(xiàn)途徑，以下是主要研究?jī)?nèi)容。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外理論實(shí)踐

在1975年左右，史蒂夫·施耐德就發(fā)現(xiàn)了森林面積的銳減會(huì)導(dǎo)致氣候變暖，主要原因是CO2含量的升高。1979年，在日內(nèi)瓦召開了第一屆世界氣候大會(huì)，參與國(guó)的代表們都提出了森林對(duì)氣候的影響，到1988年，建立了IPCC，對(duì)氣候變化進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，在1990年、1996年、2001年以及2007你那都明確指出了森林對(duì)氣候的巨大影響力。在這其中，IPCC于1996年指出，林業(yè)發(fā)展是緩解氣候變暖，優(yōu)化氣候環(huán)境的重要措施，這也是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中建立科學(xué)目標(biāo)的重要依據(jù)，并進(jìn)一步推動(dòng)了《京東議定書》中出現(xiàn)，這也標(biāo)志著政治層

面對(duì)氣候的重視和管控，并將森林資源的管理納入了重要管轄范圍內(nèi)。

在1990年之后的十幾年內(nèi)，林業(yè)碳匯進(jìn)入了學(xué)者專家的眼中，他們通過大量的理論探討以及對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的分析，驗(yàn)證了林業(yè)碳匯的重要性。美國(guó)學(xué)者諾沃克和羅德里是最早提出林業(yè)在固碳上的重要意義，隨后麥克富森、波亞特、麥克哈利以及羅伯森等人也分別在1999年、2002年、2007年和2009年有關(guān)林業(yè)對(duì)所在區(qū)域生態(tài)發(fā)展的良性影響。除了驗(yàn)證林業(yè)碳匯的重要意義外，學(xué)者們還將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到了相關(guān)的理論研究中，在融資理論、生態(tài)學(xué)等相關(guān)研究中，都取得了一定進(jìn)展，為之后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。例如尼克拉斯、恩奎斯特等人分別在2002年和2006年使用遙感技術(shù)、樣地清查等方法進(jìn)行了評(píng)估，他們將林業(yè)作為公共物品，研究了該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)估值。經(jīng)過文獻(xiàn)搜索查閱，發(fā)現(xiàn)還有一些跨學(xué)科的學(xué)者業(yè)務(wù)林業(yè)碳匯的市場(chǎng)化發(fā)展提供了角度，例如林木加工等。另外，在實(shí)踐層面，與2000年之后，各個(gè)國(guó)家相繼建立了有關(guān)減排項(xiàng)目的交易體系，最早是英國(guó)和丹麥分別在2001年和2002年建立了該類型的體系，隨后2003年日本、歐盟等也在本國(guó)內(nèi)建立了對(duì)應(yīng)的體系，美國(guó)等地區(qū)根據(jù)自身國(guó)情，建立了地方的交易體系，增強(qiáng)了林業(yè)碳匯體系的可行性、實(shí)踐性。隨著政府層面的支持和重視，一些相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，例如溫洛克公司等，就是林業(yè)碳匯服務(wù)機(jī)構(gòu)中較為優(yōu)秀的代表。

（二）國(guó)內(nèi)理論實(shí)踐

我國(guó)從2000以后逐漸認(rèn)識(shí)到了深林資源的重要性，魏殿生、宋維明等人分別在2004年和2006年驗(yàn)證了森林資源的重要性，并根據(jù)我國(guó)的森林面積占比很少的現(xiàn)象得出了森林資源十分稀缺的結(jié)論，在我國(guó)的國(guó)土中，森林面積僅僅占比21.63%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平的31%[1]，且呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)。而且我國(guó)人口多，在頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加劇了森林資源的消耗。在2005年之后，學(xué)者們針對(duì)林業(yè)碳匯的發(fā)展情況，對(duì)其產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)行了初步探討。譚劍和曹開東等人分別在2005年和2008年對(duì)林業(yè)碳匯的具備市場(chǎng)化的屬性進(jìn)行了探討，并與2012年開展了一些試點(diǎn)，初步驗(yàn)證了其可行性，郭淑芬和聶影等人做出了較多的研究貢獻(xiàn)，在這一時(shí)期，森林資源短缺的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益也顯露了出來，因此其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化已經(jīng)具備了條件，融資機(jī)制的確立顯得尤為緊迫。以2010年為節(jié)點(diǎn)，在此之后，各種融資機(jī)制逐漸被提出。王瑞雪等進(jìn)行了資源開發(fā)的實(shí)證

分析，不僅明確指出了融資的主體，還針對(duì)當(dāng)下的形式，提出了融資發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)選用的融資工具的特點(diǎn)，提出了建立融資機(jī)構(gòu)的重要性。黃宰勝（2012）提出在一些融資方法，例如碳交易平臺(tái)融資、資本市場(chǎng)融資以及BOT系列項(xiàng)目的融資等方法途徑。在實(shí)踐方面，我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。CCER機(jī)制中已經(jīng)引入了碳匯項(xiàng)目，一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了融資，2014年，在北京順義進(jìn)行了林業(yè)碳匯的一期項(xiàng)目，在2015年廣東長(zhǎng)隆也開展了造林項(xiàng)目[2]，除此之外還有很多相關(guān)的融資項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)性開展為我國(guó)林業(yè)碳匯融資機(jī)制的建立和完善提供了實(shí)踐指標(biāo)，具有重要的先驅(qū)性參考價(jià)值。

我國(guó)的相關(guān)研究與國(guó)際相比，存在著一定的落后，但是已經(jīng)取得了一些發(fā)展。國(guó)際方面的研究較為全面，一些學(xué)者已經(jīng)日出了一些市場(chǎng)化策略，可以進(jìn)行借鑒，另外，森林資源勘查技術(shù)的運(yùn)用也越來越成熟，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)評(píng)估提供資料參考。

二、融資機(jī)制要點(diǎn)

（一）確立主體

首先，要確立融資的主體，在林業(yè)碳匯的發(fā)展過程中，主體不同，其產(chǎn)業(yè)的形式特點(diǎn)也不相同，目前主要有以下幾種，一是個(gè)人，一般為林業(yè)的職工；二是外資企業(yè)；三是私營(yíng)企業(yè)；四是戰(zhàn)略投資方。針對(duì)多元主體的現(xiàn)象，企業(yè)需要對(duì)其關(guān)系進(jìn)行明確界定，并采取對(duì)應(yīng)好的保護(hù)措施。

（二）評(píng)估現(xiàn)狀

其次，需要根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)特點(diǎn)采取對(duì)應(yīng)的措施，一般需要考察當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特點(diǎn)，綜合分析當(dāng)?shù)亻_展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的可行性，還要與當(dāng)前的建設(shè)情況聯(lián)系，對(duì)其融資條件進(jìn)行分析。而且，當(dāng)前的發(fā)展過程中，較多的企業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出了一些成果，需要在開展項(xiàng)目時(shí)分析過去成果的成功因素和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取對(duì)應(yīng)的措施。

（三）機(jī)制構(gòu)建

在機(jī)制的構(gòu)建過程中，主要需要遵行市場(chǎng)原則，并根據(jù)國(guó)家政府的規(guī)定采取按照受益者進(jìn)行補(bǔ)償措施的確立，并針對(duì)開發(fā)過程確定保護(hù)方案和保護(hù)人員，只有將責(zé)任與收益掛鉤和明確，才能建立有效的融資機(jī)制。另外，在建立融資機(jī)制時(shí)，要深入分析當(dāng)前的市場(chǎng)特點(diǎn)和不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件采取調(diào)整措施。在融資機(jī)制中，應(yīng)該包含以下三方面的內(nèi)容，一是融資主體，即參與方、受益者等；二是

融資方法，包括交易平臺(tái)、銀行貸款等；三是風(fēng)險(xiǎn)防范體系，包括相關(guān)部門的決策資料和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。

（四）運(yùn)行保障

在建立了融資機(jī)制后，需要確保機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，因此需要建立相應(yīng)的保障機(jī)制。這也是當(dāng)前形勢(shì)下，提升融資機(jī)制有效性、實(shí)際效益的重要措施[3]。在機(jī)制中，需要明確指出各個(gè)部門的做法，并向其他單位、部門乃至社會(huì)全體提出要求，并加強(qiáng)宣傳，例如宣傳對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)等。還要針對(duì)一些重要問題進(jìn)行重點(diǎn)論述，并開展一些討論，確保機(jī)制的科學(xué)性，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而提升其與實(shí)際環(huán)境的契合度。

（五）評(píng)估體系

在進(jìn)行融資前和融資后的利益計(jì)算上，都需要使用到價(jià)值評(píng)估體系，其是否合理、科學(xué)、有效關(guān)系著融資的正常開展。目前，國(guó)際上該方面的研究進(jìn)展較多，我國(guó)的相關(guān)研究較少，缺乏系統(tǒng)性，這也是林業(yè)碳匯發(fā)展受阻的重要原因。因此，建立科學(xué)的評(píng)估體系是當(dāng)前促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

三、方法途徑

（一）碳匯交易平臺(tái)

通過建立碳匯交易平臺(tái)，各個(gè)區(qū)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際排放量的矛盾得到了緩解。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中已經(jīng)形成了較多的碳排放，在國(guó)際環(huán)境中，就需要進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，通過國(guó)際碳匯交易[4]，能夠有效實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。在這種方式中，重點(diǎn)就是建立科學(xué)的監(jiān)督、核算體系，確保排放量的監(jiān)察準(zhǔn)確性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且地域遼闊，森林資源分布不夠集中，因此未來該平臺(tái)的運(yùn)用前景較為廣闊。如何建立全面的信息共享平臺(tái)，為交易市場(chǎng)提供便利，是未來的重要發(fā)展方向。

（二）銀行貸款

林業(yè)碳匯的資源屬性也為其帶來了另一種融資方式，即作為抵押物完成銀行貸款。第一，可以按照常規(guī)方式貸款，將森林資源作為抵押貸款，或者利用碳信用進(jìn)行貸款。銀行需要發(fā)揮其服務(wù)功能，支持林業(yè)碳匯的發(fā)展，通過貸款能夠有效增長(zhǎng)其發(fā)展資金，從而擴(kuò)大碳匯市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第二，也可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和當(dāng)前的形式特點(diǎn)，采取非常規(guī)的手段。可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建

立專門的貸款管理部門或項(xiàng)目專門流程，甚至建立利率、還款方式不同的“碳匯銀行”，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)一些特殊的業(yè)務(wù)。還可以在現(xiàn)有的政策上進(jìn)行擴(kuò)充，建立對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并將當(dāng)前的信用貸款和林業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）建立投資基金

在林業(yè)的發(fā)展過程中，能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此可以將投資機(jī)制引入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。通過吸引投資基金，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與商業(yè)模式掛靠較多，能夠有效地?cái)U(kuò)展其發(fā)展空間。并且，通過投資基金，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的資源能夠有效整合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)鏈中形成商業(yè)鏈的過程，對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的積極影響較大。目前，我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資較少，可以考慮在其中引入植物資源開發(fā)利用和再造林相結(jié)合的模式。

（四）資本市場(chǎng)融資

為了消除當(dāng)前林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈過短，輻射范圍較窄，附加價(jià)值較低的現(xiàn)象，需要將資本市場(chǎng)引入，通過信貸、股票等將其與市場(chǎng)深度融合，創(chuàng)造較高的產(chǎn)業(yè)輻射面積。針對(duì)當(dāng)前碳匯項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金需求大的特點(diǎn)，可以將債權(quán)引入到行業(yè)中，不僅方便了業(yè)務(wù)流程，還降低了費(fèi)用，也有利于企業(yè)信用等級(jí)的提高。通過將資本市場(chǎng)引入到碳匯產(chǎn)業(yè)中，能夠有效擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，增加其發(fā)展速度。

（五）項(xiàng)目融資

在當(dāng)前的發(fā)展模式中，林業(yè)碳匯的的資金需求量大，而且資金回流速度及慢，這種周期長(zhǎng)、資金數(shù)量大的特點(diǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)資金流入出現(xiàn)障礙。因此，可以大膽創(chuàng)新，采用一些項(xiàng)目融資的方法，主要有以下的幾種方法。第一是PPP融資模式[5]，通過該模式能夠大量的吸引民間投資，從而擴(kuò)大資金籌集渠道。這種模式中，大多是由政府開展項(xiàng)目，由民間資本（私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等）進(jìn)行投資，兩者共同開展林業(yè)碳匯資源的管理和開發(fā)，并制定對(duì)應(yīng)的利益分配模式，可以設(shè)定開發(fā)后資源使用年限來確定利益分配方案，也可以按照投資項(xiàng)目的開展過程進(jìn)行利益分配。第二種是BOT模式，通過進(jìn)行公開招標(biāo)，投資方通過付出一定的資金或其他資源換區(qū)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由中標(biāo)者進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和開發(fā)、運(yùn)行，在一定期限后交還給相關(guān)部門。這種招投標(biāo)的模式，能夠有效吸引資金，并且通過引入新的管理部門，為項(xiàng)目管理規(guī)范提供新的活力。這種模式對(duì)企業(yè)的吸引力較大，可以

有效增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。第三種是TOT模式，在政府或國(guó)有單位完成項(xiàng)目的建設(shè)后，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)的方式交由私營(yíng)單位[6]，中標(biāo)者一次性交付資金或在后期的建設(shè)中進(jìn)行補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換。第四，其他項(xiàng)目融資模式，主要是環(huán)保彩票、公益基金，這些模式的可行性都建立在項(xiàng)目公益性的基礎(chǔ)上，林業(yè)資源的保護(hù)和發(fā)展關(guān)乎著地球的每一位居民的生存和今后子孫的發(fā)展。這種模式的發(fā)展比較慢，但能夠起到環(huán)保宣傳的作用，因此同樣具有較好的實(shí)踐價(jià)值。

四、保障機(jī)制

為促進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行，需要采取一些保障措施，主要有以下的一些措施。首先，要開展良好的宣傳工作，提供各行業(yè)對(duì)其認(rèn)知度，并注重其環(huán)保作用，從而吸引部分重視生態(tài)價(jià)值的投資。其次，完善相關(guān)的法規(guī)政策，為后期的碳匯融資提供良好的環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，降低成本，并采取科學(xué)分析體系，避免因?yàn)橥顿Y方的經(jīng)濟(jì)損失造成大量撤資或資金流入緩慢。最后，要建立市場(chǎng)化體系，通過強(qiáng)化資源認(rèn)證、培育本土的資源主體以及規(guī)范中介方的發(fā)展，來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

五、結(jié)束語

通過本文的研究，我們總結(jié)了一些促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)化融資的策略，旨在提升林業(yè)發(fā)展，為節(jié)能減排提供幫助。在這一過程中，政府起著引導(dǎo)者的作用，需要強(qiáng)化政策的規(guī)范性和可行性，從而為行業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。投資者需要重視該行業(yè)的生態(tài)價(jià)值，并將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保責(zé)任結(jié)合，開展投資，促進(jìn)林業(yè)碳匯的發(fā)展。

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第四篇：本溪林業(yè)碳匯研究分析

遼寧本溪森林碳匯

研究與分析

遼寧華興融資擔(dān)保有限責(zé)任公司

二○一○年十二月

目

錄

一、引言

二、森林碳匯的發(fā)展史

三、發(fā)展森林碳匯的意義

四、國(guó)際森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

五、國(guó)內(nèi)森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

六、森林碳匯市場(chǎng)的要素

七、本溪市開展森林碳匯項(xiàng)目的必要性分析

八、本溪市森林碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

九、如何發(fā)展與提升本溪市森林碳匯市場(chǎng)

本溪森林碳匯研究與分析

一、引言

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，危及人類生存和發(fā)展。森林既是吸收匯，也是排放源，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有減緩和適應(yīng)雙重功能。一方面，通過開展植樹造林、森林恢復(fù)、合理采伐和森林管理，可不斷增加森林碳吸收。研究顯示：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中存儲(chǔ)了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳存儲(chǔ)在森林生態(tài)系統(tǒng)中。另一方面，改變林地用途、不合理采伐，不進(jìn)行更新造林和森林恢復(fù)，導(dǎo)致毀林和森林退化，會(huì)增加碳排放。森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特作用使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，保護(hù)森林，減少毀林，提高森林質(zhì)量，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。

―――摘自祝列克副局長(zhǎng)在哥本哈根氣候大會(huì)上的講話。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。

二、森林碳匯的發(fā)展史

人類由于大量的化石燃料燃燒及大規(guī)模的水泥生產(chǎn)以及由于土地利用與土地利用變化、毀林開荒、森林采伐等人為活動(dòng)導(dǎo)致大氣CO2等溫室氣體濃度的增加。大氣中溫室氣體濃度增加引起全球環(huán)境變化，嚴(yán)重威脅著人類生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為各國(guó)政府、科學(xué)家及公眾強(qiáng)烈關(guān)注的重大問題之一。為減緩全球氣候變化，保護(hù)人類生存環(huán)境，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》（UNFCCC,1992）。1997年UNFCCC第三次締約方大會(huì)（COP3）通過了《京都議定書》，首次為41個(gè)工業(yè)化國(guó)家（附件Ⅰ國(guó)家）規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減限排目標(biāo)，即在2008－2012年期間，工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體排放量至少在1990年的基礎(chǔ)上平均削減5%。

議定書為幫助附件Ⅰ國(guó)家實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，降低全球溫室氣體減排成本，制定了三種靈活機(jī)制：國(guó)際排污權(quán)交易（ET），聯(lián)合履約（JI），清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。其中，ET和JI針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，只有CDM是唯一涉及發(fā)展中國(guó)家的“靈活機(jī)制”。清潔發(fā)展機(jī)制CDM規(guī)定，附件Ⅰ國(guó)家可以通過在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展政策要求，又能產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目投資，以換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分和全部溫室氣體減排額度，作為其履行減排義務(wù)的組成部分。

2001年第7次締約方大會(huì)達(dá)成的“馬拉喀什協(xié)定”第17號(hào)決議（17/CP.7）規(guī)定在第Ⅰ承諾期，土地利用變化和林業(yè)的CDM項(xiàng)目?jī)H限于造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)（UNFCCC，2001），并通過了造林和再造林的定義，其中造林被定義為：“通過人工植樹、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，使至少在過去50年不曾有森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的直接人為活動(dòng)”，再造林的定義是：“通過植樹、播種或人工促進(jìn)天然下種等方式，將過去曾經(jīng)是森林但被轉(zhuǎn)化為無林地的土地，轉(zhuǎn)化為有林地的直接人為活動(dòng)，對(duì)第Ⅰ承諾期（2008～2012）限于在1989－12－31及其以前尚無森林的土地上的再造林活動(dòng)”。2003年12月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九次締約方大會(huì)（COP9），國(guó)際社會(huì)已就將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林、再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。

2005年2月16日《京都議定書》開始強(qiáng)制生效，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家逐漸重視森林碳匯項(xiàng)目，利用森林碳匯項(xiàng)目為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引進(jìn)資金。

三、發(fā)展森林碳匯的意義

森林碳匯項(xiàng)目是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制，它解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問題，且能夠促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目可以為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹謽I(yè)發(fā)展的資金，解決由于森林的外部性引起的林業(yè)投入不足的問題，也促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)建設(shè)，對(duì)于本溪來說實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目有以下意義：

首先，為林業(yè)的發(fā)展探索一條以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的籌措資金的新路，有利于解決森林生態(tài)建設(shè)資金來源單一，政府作為森林生態(tài)服務(wù)提供者在財(cái)政上難以支撐的困難局面。目前本溪市林業(yè)方面的投資建設(shè)主要來源于政府撥款，但這種方式存在以下一個(gè)弊端：一是給政府財(cái)政帶來了很大壓力，一旦財(cái)政減收或增支，政府就會(huì)重新考慮承諾的資金；二是補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康牟荒芊从成鷳B(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值；三是政府用于發(fā)放補(bǔ)償資金的管理成本高、效率低；四是沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，難以在商品林和神態(tài)林之間形成一種自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制。然而通過實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目，將森林吸收的CO2以碳信用的形式賣給發(fā)達(dá)國(guó)家，就可以解決林業(yè)投入資金不足的問題。

其次，為中國(guó)將來可能承擔(dān)的二氧化碳減限排義務(wù)做準(zhǔn)備。1998年5月29日，我國(guó)簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》，雖然暫時(shí)我國(guó)還不承擔(dān)減排義務(wù)，我國(guó)的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占發(fā)展中國(guó)家總量的50％、全球總量的15％，僅次于美國(guó)居第二位；所以從長(zhǎng)期來看，中國(guó)在保護(hù)全球氣候方面承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)的壓力將不可避免地大大增強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，中國(guó)二氧化碳排放量還可能進(jìn)一步增加，很有可能在將來承擔(dān)起減排義務(wù)。

第三，增強(qiáng)遼寧省、本溪市與國(guó)際上其它國(guó)家就森林碳匯項(xiàng)目進(jìn)行交流與合作的機(jī)會(huì)。由于清潔發(fā)展機(jī)制是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的履約機(jī)制，因此在《氣候公約》的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家可以利用CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為獲得投資的平臺(tái)。早在20世界90年代初，由五家荷蘭電力公司組成的荷蘭電力委員會(huì)就成立了森林碳吸收基金會(huì)（forest absorbing CO2 e missions，簡(jiǎn)稱FACE），旨在通過大規(guī)模造林吸收CO2，抵消火力發(fā)電廠的CO2排放量。為此將用1.8億美元用于在全球各地造林、護(hù)林。其首項(xiàng)投資是馬來西亞沙巴州的熱帶玉林的回復(fù)項(xiàng)目，隨后又在厄瓜多爾、捷克、荷蘭和烏干達(dá)等地開展了4項(xiàng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展，降低了環(huán)境污染，帶來了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。跨入21世界以來，世界銀行、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等在中國(guó)廣西、云南、四川、遼寧康平等地開展的碳匯造林和再造林項(xiàng)目，都給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮氖杖搿?chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、提高社會(huì)凝聚力、國(guó)際先進(jìn)的管理技術(shù)等。今年在坎昆舉行的氣候大會(huì)，在延續(xù)一天閉幕、各方取得妥協(xié)的情況下，相對(duì)達(dá)成了共識(shí)，其中一條就是：“在2010年至2012年間啟動(dòng)300億美元的快速啟動(dòng)資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國(guó)家。在長(zhǎng)期資金問題上，決定“按比例增加、新的額外的、可預(yù)期的，以及足夠的資金應(yīng)該提供給發(fā)展中國(guó)家”，并承認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2020年聯(lián)合募集1000億美元用于發(fā)展中國(guó)家。”當(dāng)然，除了帶來資金，還有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等等，這些都將給遼寧省、本溪市帶來很大一筆財(cái)富。

第四，完善本溪市林業(yè)的發(fā)展思路，走“碳匯林業(yè)”之路。以前本溪市林業(yè)發(fā)展思路是走高覆蓋率的道路，森林經(jīng)營(yíng)的思路是速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，從現(xiàn)在起，應(yīng)在林業(yè)、營(yíng)林中特別強(qiáng)調(diào)碳匯效益，兼顧木材生產(chǎn)和其它經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)。

四、國(guó)際森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、碳匯交易市場(chǎng)正在迅猛發(fā)展

2001年和2002年，丹麥和英國(guó)分別引入國(guó)家減排單位的交易體系；2003年1月，日本環(huán)境省宣布正式開展交易活動(dòng)；澳大利亞、挪威等國(guó)家聲稱：將實(shí)施國(guó)家排放交易計(jì)劃，允許公司和企業(yè)在其權(quán)限內(nèi)共同實(shí)現(xiàn)京都承諾。2003年1月，芝加哥氣候交易所（CCX）成立，它是世界上第一個(gè)包括所有六種溫室氣體的排放注冊(cè)、減排和貿(mào)易體系，并于同年12月12日開始電子交易。2005年1月，歐盟正式啟動(dòng)了歐盟排放交易體系（“EU ETS”），EU ETS是《京都議定書》之外的交易體系，但幾乎完整地復(fù)制了《京都議定書》所規(guī)定交易機(jī)制，但與后者以國(guó)家為約束對(duì)象不同，EU ETS的管制對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，交易也主要是私人企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）之間的排放配額的轉(zhuǎn)讓。該體系是由歐盟和成員國(guó)政府設(shè)置并分配排放配額（歐洲排放單位：EUA），所有受排放管制的企業(yè)，在得到分配的排放配額后，可根據(jù)需要進(jìn)行配額買賣，如果實(shí)際排放水平超過其持有的排放配額，企業(yè)將受處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該體系中每年的碳匯交易量超過世界的一半，其全部碳融資合同都在倫敦跨洲期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行電子交易。

2、碳匯交易量和交易額正在迅猛發(fā)展

隨著《京都議定書》生效，碳交易市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展和擴(kuò)張，已成為全球貿(mào)易中的最新亮點(diǎn)。從2005年的每年100億美元增長(zhǎng)到2009年的1400億美元，預(yù)計(jì)2010年將超過5000億美元，2020年將有可能達(dá)到5萬億以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油的交易量。

目前在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的項(xiàng)目有2200多個(gè)，已簽發(fā)了4.09億個(gè)CO2單位減排量。而在這些注冊(cè)的項(xiàng)目中，只有15個(gè)造林和再造林項(xiàng)目，中國(guó)已注冊(cè)兩個(gè)CDM造林再造林項(xiàng)目。

3、碳匯交易的價(jià)格歷史變化

以歐盟的EUA/CER為例，從本質(zhì)上看和一般商品無異，作為以減排指標(biāo)為標(biāo)的物而量化的金融產(chǎn)品，在二級(jí)市場(chǎng)交易的價(jià)格主要受供求關(guān)系影響。2005年1月，EUA的第一筆交易產(chǎn)生，交易價(jià)格為8歐元，隨后價(jià)格一路高漲，僅僅用了半年時(shí)間在當(dāng)年7月份就沖高到30歐元，然后經(jīng)過一輪在23歐元附近的震蕩調(diào)整，于2006年5月達(dá)到新高32歐元。由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致分配給各個(gè)成員國(guó)的排放額度高于實(shí)際排放量，使得市場(chǎng)需求非常小，所以導(dǎo)致在2007年底時(shí)價(jià)格一度跌至0歐元，隨后一路回升，在08年的5月接近30歐元，隨后受金融危機(jī)影響，價(jià)格驟然走跌，于2009年2月跌至8歐元附近，但同期交易量卻攀至新高，之后價(jià)格基本在13－16歐元之間徘徊。

五、國(guó)內(nèi)森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

起初，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)需求的優(yōu)先領(lǐng)域是能源領(lǐng)域，所以CDM的碳減排項(xiàng)目在我國(guó)是普遍受歡迎并列入優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。但隨著國(guó)際談判過程的發(fā)展以及2005年2月《京都議定書》的正式生效，林業(yè)碳匯項(xiàng)目由于其成本遠(yuǎn)低于減排項(xiàng)目，而受到多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歡迎。如果我國(guó)單方面不接受林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并不影響發(fā)達(dá)國(guó)家在其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施該類項(xiàng)目，因而并不能達(dá)到促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正減排的目的，反而會(huì)白白損失一批可能有助于我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的先進(jìn)的技術(shù)和額外的發(fā)展資金。

自從2005年中國(guó)國(guó)家發(fā)改委登記的首個(gè)與國(guó)際社會(huì)合作的碳匯項(xiàng)目――中國(guó)東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目的造林工程在敖漢旗完成后，在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（先名應(yīng)對(duì)氣候變化司）的指導(dǎo)下，中國(guó)積極推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。其中“遼寧康平防治荒漠化小規(guī)模造林項(xiàng)目”于2009年2月獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，目前正在申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。

2、國(guó)內(nèi)森林碳匯項(xiàng)目概況

遼寧康平防治荒漠化小規(guī)模造林項(xiàng)目，項(xiàng)目建議方：日本慶應(yīng)大學(xué)、沈陽市林業(yè)局、康平縣林業(yè)局，項(xiàng)目規(guī)模370公頃楊樹防護(hù)林，投資16.65萬美元，全部由碳匯國(guó)外接受方日本慶應(yīng)大學(xué)預(yù)付，經(jīng)營(yíng)方式：張家窯林木管護(hù)有限公司將投資造林和森林的經(jīng)營(yíng)管理，并獲得相應(yīng)的減排量收益。碳匯購(gòu)買方為慶應(yīng)大學(xué)。收購(gòu)CER：20年，0.1萬噸/年，總計(jì)2.3萬噸，購(gòu)買價(jià)格：72萬人民幣。

廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目，項(xiàng)目建議方：世界銀行、廣西林業(yè)廳。30年，4000公頃人工林，總投資2270萬美元，其中建設(shè)期投資302萬美元，運(yùn)營(yíng)管理器生產(chǎn)成本1968萬美元。資金來源，113萬來自地方商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款（企業(yè)通過林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款），113萬來自政府財(cái)政配套，470萬來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和林場(chǎng)/公司籌措，1574萬擬申請(qǐng)當(dāng)?shù)劂y行短期貸款（主要用于經(jīng)營(yíng)期的采收和木材運(yùn)輸流動(dòng)資金）。經(jīng)營(yíng)管理：林農(nóng)個(gè)體、小組、集體、林場(chǎng)/公司種植經(jīng)營(yíng)管理，約定收益比例。收購(gòu)CER：30年，2.5萬噸/年，總計(jì)75萬噸，210萬美元。銷售CER：多方保密。

四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目，項(xiàng)目建議方：保護(hù)國(guó)際、北京山水自然保護(hù)中心、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、四川省林業(yè)廳。30年，2252公頃人工林，第一個(gè)計(jì)入期內(nèi)，投資199萬美元，其中89萬來自當(dāng)?shù)劂y行貸款，70萬地方政府配套，39萬項(xiàng)目參與方自籌。經(jīng)營(yíng)方式：農(nóng)戶和社區(qū)提供土地，大渡河造林局投資造林、技術(shù)支持、項(xiàng)目申保和森林管理，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，返還70％的木材收入和30％的碳匯收入，并享有全部的非木質(zhì)林產(chǎn)品收入。收購(gòu)CER：30年，2.3萬噸/年，總計(jì)69萬噸，60萬美元。

3、碳匯交易市場(chǎng)的建立

2008年8月5日上午，全國(guó)第一家，上海環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，隨后，北京、天津也成立了交易所，09年6月，廣州環(huán)境資源交易所成立，10年是交易所競(jìng)相成立的一年，先后有河北、湖北、遼寧、陜西、貴州、安徽、深圳等地成立了環(huán)境能源交易所，其中遼寧省就有兩家，分別為位于大連和營(yíng)口的環(huán)境能源交易所。

雖然成立這么多的交易市場(chǎng)，但真正有交易的卻是寥寥無幾，甚至是零交易。

4、碳匯交易的價(jià)格

在《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)范下，經(jīng)過近5年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)國(guó)的地位，并且遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家，注冊(cè)項(xiàng)目占據(jù)了40%，碳匯減排量占據(jù)了60％以上，巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠(yuǎn)萬里到中國(guó)采購(gòu)，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據(jù)多數(shù)。

雖然買家眾多，但是價(jià)格的制定方卻是買家。雖然大家一致認(rèn)為，通過CDM項(xiàng)目，我們有可能獲得一些參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，但就目前的實(shí)際情況來看，我們?cè)贑DM機(jī)制中，似乎更多的還只是處于“老農(nóng)民賣土豆”的狀態(tài)：雖然是市場(chǎng)交易品的重要提供者，但自身的身份，卻完全是“市場(chǎng)”的局外人，并沒有真正進(jìn)入到市場(chǎng)交易格局之中。在這樣的狀況下，要想積累具有實(shí)戰(zhàn)意義的經(jīng)驗(yàn)，顯然是無從談起的。

從現(xiàn)在的幾個(gè)森林碳匯的交易價(jià)格來分析，基本價(jià)格都是在5美元/噸以內(nèi)，而國(guó)際市場(chǎng)的交易價(jià)格基本都是在20美元/噸以上，這中間的利差極其巨大。

六、森林碳匯市場(chǎng)要素分析

1、需求方

需求是指消費(fèi)者在某一時(shí)期和一定市場(chǎng)上按照某一價(jià)格愿意并且能夠購(gòu)買的該商品或勞務(wù)的數(shù)量。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外的碳匯交易案例來看，各種已出現(xiàn)或潛在的森林環(huán)境服務(wù)的買者包括私人“綠色”公司、投資企業(yè)、政府（尤其是“京都議定書”附件Ⅰ國(guó)家）、各種基金公司、世界銀行等等，這些公司率先參與投資和進(jìn)行森林碳匯服務(wù)交易主要處于以下原因：風(fēng)險(xiǎn)管理、提供學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)、顯示國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)地位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加影響力、環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及獲取利潤(rùn)等。

2、供給方

森林碳匯服務(wù)的潛在提供者一般是非附件Ⅰ發(fā)展中國(guó)家，即東道國(guó)的森林資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者，譬如，對(duì)我國(guó)來說，可以是個(gè)體農(nóng)戶、林場(chǎng)或其它擁有經(jīng)營(yíng)森林資源的個(gè)人、企業(yè)以及其它實(shí)體等。如果投資于森林碳匯的投資回報(bào)率高于其它投資回報(bào)率，則會(huì)有大量的資金和人力物力投入到這個(gè)行業(yè)來，從而壯大這個(gè)行業(yè)。

3、交易中介

由于開發(fā)和實(shí)施林業(yè)CDM項(xiàng)目比普通的CDM項(xiàng)目復(fù)雜，不僅要遵照繁瑣的程序要求，還要證明其環(huán)境上的額外性和計(jì)算實(shí)際的減排量。而我國(guó)的公司、企業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)商目前都缺乏這些方面的能力和經(jīng)驗(yàn)，從而前期涉足這塊的都是國(guó)際上的經(jīng)紀(jì)人或中介公司，而一二手交易間的巨額利潤(rùn)也基本上都是被這些中介所占有。

4、運(yùn)行機(jī)制

《京都議定書》制定了三種靈活機(jī)制：即ET、JI、CDM，CDM為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排制定了兩類項(xiàng)目，減排和碳匯項(xiàng)目。在2008－2012年的第一承諾期內(nèi)，造林和再造林可以作為清潔發(fā)展機(jī)制的匯項(xiàng)目，因此《京都議定書》以及清潔發(fā)展機(jī)制為森林碳匯市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

5、市場(chǎng)客體

市場(chǎng)客體，是指在市場(chǎng)交換活動(dòng)中市場(chǎng)主體之間交換的對(duì)象。森林碳匯市場(chǎng)上交易的對(duì)象是京都減排單位：核證減排量（CERs），一種為發(fā)展中國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而設(shè)計(jì)的減排單位。由于林業(yè)碳匯服務(wù)項(xiàng)目存在非持久性，因此項(xiàng)目開發(fā)者必須為獲得的凈減排量選擇使用臨時(shí)CERs還是長(zhǎng)期CERs。臨時(shí)CERs（t CERs）是指頒發(fā)碳信用的那個(gè)承諾期結(jié)束前的碳信用；長(zhǎng)期CERs（lCERs）是指項(xiàng)目信用期結(jié)束后的碳信用。兩者均可在國(guó)際碳市場(chǎng)上交易和流通。

七、本溪市開展森林碳匯項(xiàng)目的必要性分析

1、實(shí)現(xiàn)本溪、遼寧、國(guó)家林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的要求 按照本溪市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市林業(yè)要實(shí)現(xiàn)有林地面積達(dá)到960萬畝，林木蓄積量要達(dá)到5500萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到76％以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破200億元；全省林業(yè)要實(shí)現(xiàn)有林地面積達(dá)到8339萬畝，林業(yè)蓄積量達(dá)到4.6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到40％以上。因此，通過大量的碳匯植樹造林再造林能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，同時(shí)可以為本溪帶來大量的林業(yè)發(fā)展資金，解決了林業(yè)發(fā)展資金投入不足的問題。

2、提高本溪造林技術(shù)和先進(jìn)的國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)

本溪的營(yíng)造林技術(shù)和林地管理水平在國(guó)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先位置，但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還尚有一定的差距，長(zhǎng)期的營(yíng)造林活動(dòng)，沒有重視人工林綜合效益特別是在碳匯貢獻(xiàn)上，大大削弱了森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，可以引進(jìn)國(guó)外營(yíng)造林技術(shù)和林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，將林地碳匯效益轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)效益，將林地轉(zhuǎn)化為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的資源，提高社會(huì)營(yíng)造林的積極性，逐步提高有林地覆蓋率，保持林業(yè)建設(shè)的順利發(fā)展。

3、應(yīng)對(duì)氣候繼續(xù)變暖的要求

全球變暖是全世界人民的共識(shí)，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生存條件，還有可能對(duì)人類的物種延續(xù)都有可能發(fā)生影響。引起全球變暖的最關(guān)鍵因素就是二氧化碳的排放量在增加，而森林才是真正能吸收二氧化碳的關(guān)鍵主力。

八、本溪市森林碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

競(jìng)爭(zhēng)力是指競(jìng)爭(zhēng)主體把其所具有的競(jìng)爭(zhēng)力資產(chǎn)（各種現(xiàn)實(shí)資源）轉(zhuǎn)化為強(qiáng)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)的能力，它分為四個(gè)層次：產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這四個(gè)層次相互之間存在著一種邏輯關(guān)系，相互影響又相互促進(jìn)。

1、優(yōu)勢(shì)分析 1.1 生產(chǎn)能力

本溪市每年造林和再造林項(xiàng)目面積有幾十萬畝，這些樹到現(xiàn)在基本都是正處于中齡組和幼齡組，而根據(jù)研究顯示：正處于生長(zhǎng)旺盛時(shí)期的中幼齡林具有較強(qiáng)的固碳能力和速度，根據(jù)國(guó)際相關(guān)規(guī)定，這些所造森林所產(chǎn)生的碳信用可以以商品的形式賣出去，因此本溪市再碳匯的供應(yīng)上有較大的優(yōu)勢(shì)。

而根據(jù)國(guó)家和遼寧省的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后將有更多的新造林計(jì)劃，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，擁有著廣闊的森林發(fā)展空間。

1.2 從事森林碳匯的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

早在2000年的時(shí)候，康平縣就已經(jīng)開發(fā)了第一個(gè)碳匯林業(yè)項(xiàng)目，在綜合考慮氣候、社區(qū)及生物多樣性等關(guān)鍵因素，碳匯項(xiàng)目的選址、研發(fā)、樹種的選擇、栽種、計(jì)量與評(píng)測(cè)、申報(bào)及管理等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，給全省的森林碳匯項(xiàng)目提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為遼寧省實(shí)施大規(guī)模的森林碳匯項(xiàng)目打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 造林資金和投資環(huán)境

本溪市每年都投入了大量的資金用于造林，尤其是今年11月23日在沈陽由陳政高省長(zhǎng)親自舉行的遼寧省股權(quán)投資基金座談暨重點(diǎn)項(xiàng)目推薦會(huì)，也給各種外商投資者提供了各種各樣的優(yōu)惠政策，這也將引來大量的投資資金。良好的招商引資環(huán)境，就能夠得到CDM項(xiàng)目實(shí)施所需要的合作雙方國(guó)家政府部門的認(rèn)可和保證，包括國(guó)家CDM項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行規(guī)則和程序的確定、項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)，以及邀請(qǐng)公約締約方大會(huì)制定的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實(shí)、證明等，從而可以保證CDM項(xiàng)目相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以及保障CDM項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、劣勢(shì)分析 2.1 缺乏主動(dòng)性

開展森林碳匯項(xiàng)目需要公眾和企業(yè)的參與，這樣才能形成對(duì)碳匯的有效需求。目前國(guó)內(nèi)的所有森林碳匯項(xiàng)目中，都有各個(gè)企業(yè)的影子，在北京、廣州、上海、浙江等地均有公眾參與購(gòu)買碳匯，尤其是中國(guó)綠色碳基金，但在遼寧本溪，由于宣傳不到位以及公眾對(duì)碳匯的認(rèn)識(shí)不夠等原因，社會(huì)上還缺乏一種開展碳匯項(xiàng)目的主動(dòng)性。

2.2 管理因素

土地質(zhì)量、樹齡、樹種、氣候條件和其它因素對(duì)樹木生長(zhǎng)每年所吸收的凈碳量有著重要的影響。森林碳匯信用的生產(chǎn)由于具有周期長(zhǎng)、主要依靠自然生長(zhǎng)、地域廣闊、難于管理等特點(diǎn)，因此它易于遭受各種自然風(fēng)險(xiǎn)，例如旱災(zāi)、病蟲害等。根據(jù)國(guó)家的最新統(tǒng)計(jì)，遼寧省的各類病蟲鼠害發(fā)生面積在全國(guó)排第七，在碳匯項(xiàng)目需求方中造成不好的影響，嚴(yán)重影響著遼寧森林碳匯項(xiàng)目的順利進(jìn)行，阻礙著遼寧森林碳匯的競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.3 環(huán)境和氣候因素 由于遼寧本溪地處東北三省，氣候上屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，每年基本上有4－5個(gè)月時(shí)間樹木處于無葉期，無法進(jìn)行大量的吸收二氧化碳，在碳匯產(chǎn)出上也幾乎為零，嚴(yán)重影響碳匯項(xiàng)目的產(chǎn)量，也阻礙了遼寧森林碳匯的競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.4 碳匯人才

這個(gè)問題在國(guó)內(nèi)各個(gè)省分都是一個(gè)大問題，因?yàn)閺恼麄€(gè)CDM的流程可以看出，從項(xiàng)目的登記開始一直到CER的發(fā)放中間要經(jīng)過好幾個(gè)步驟，每一個(gè)步驟的完成，都需要這方面的熟練人才。遼寧雖然碳匯項(xiàng)目開始比較早，但是后面沒有接著開始新的項(xiàng)目，而本溪更是一片白紙，經(jīng)驗(yàn)的缺乏無法造就一大批的從業(yè)人員，而新員工的培訓(xùn)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，這樣即使后面馬上上碳匯項(xiàng)目，也會(huì)在碳匯人才的需求與供給上存在著缺口，阻礙著本溪森林碳匯項(xiàng)目的大規(guī)模進(jìn)行。

3、機(jī)遇分析

隨著全球氣候的逐漸變暖，《京都議定書》第一階段的時(shí)間來臨，坎昆會(huì)議的順利閉幕，2010年10月1日日本開始征收環(huán)境稅，國(guó)際碳匯市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大和升溫，以及中國(guó)在能源消耗等的減排壓力（根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%），從中央到地方的各級(jí)部門都重視森林碳匯項(xiàng)目的開展，都給本溪林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展提供了機(jī)遇。

九、如何發(fā)展和提升本溪市森林碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)

在可持續(xù)發(fā)展原則下，將增加森林碳匯明確納入林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，促進(jìn)森林培育、保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，在提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。基本建成“荒山覆于森林中，通道行于林蔭中，城市隱于公園中，村莊遮于濃蔭中，廠礦置于綠色中”的綠色宜居新本溪，讓人民群眾生活在一個(gè)景色怡人、空氣清新、鳥語花香、環(huán)境優(yōu)美的城市之中，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。制定碳匯林業(yè)發(fā)展總體思路

一是把發(fā)展碳匯林業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，放到與工業(yè)減排同樣重要的位置，建立相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)與管理責(zé)任。二是制訂發(fā)展碳匯林業(yè)的規(guī)劃、政策和管理辦法，積極組織試點(diǎn)和示范，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。三是建立發(fā)展碳匯林業(yè)的投入機(jī)制，加大對(duì)碳匯林業(yè)的投入力度，加大宣傳引導(dǎo)力度，完善造林綠化扶持機(jī)制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，尤其是廣大農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步積聚和增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力，創(chuàng)造區(qū)域特色林業(yè)，加快碳匯林業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐

從提高森林碳匯能力和其它綜合效益的角度，加大碳匯林業(yè)的科技投入。在提升碳匯林業(yè)科技水平、提高碳匯林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐。以“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”為動(dòng)力，以引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)為手段，在推動(dòng)本溪市林產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，有效地加速造林綠化進(jìn)程，拉動(dòng)中幼齡林的撫育，提高森林資源利用效率和森林質(zhì)量，促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)碳匯計(jì)量專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立本溪市林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。成立碳資產(chǎn)管理公司

正如房地產(chǎn)市場(chǎng)需要開發(fā)商一樣，碳信用在上市交易前也需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)來提供相關(guān)服務(wù)，包括項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目整合和咨詢顧問等。碳資產(chǎn)管理公司可以提供方法學(xué)開發(fā)、PDD編寫、發(fā)改委申報(bào)、協(xié)助DOE審核、聯(lián)合國(guó)答疑、項(xiàng)目后期監(jiān)測(cè)、CERs簽發(fā)過戶、碳排放診斷等服務(wù)，特別是方法學(xué)開發(fā)有助于為本溪市激活更多碳資產(chǎn)，從而擴(kuò)大項(xiàng)目源。從國(guó)內(nèi)外的眾多案例來分析，碳資產(chǎn)管理公司的最佳選擇就是專門從事林業(yè)項(xiàng)目的金融企業(yè)。建立本溪綠色碳基金

企業(yè)由于其生產(chǎn)、服務(wù)或交易活動(dòng)排放了大量溫室氣體，因此企業(yè)有減少溫室氣體排放的責(zé)任。而植樹造林可以以較低的成本吸收二氧化碳，因此，有必要為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)捐資造林獲取二氧化碳、提前儲(chǔ)存碳信用的平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)二氧化碳零排放。盡快建立以造林為主、專門生產(chǎn)森林碳匯的本溪綠色碳基金，推動(dòng)本溪市碳匯造林試點(diǎn)。為了在政策上鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林，積累碳匯，可將企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，經(jīng)專家計(jì)量、監(jiān)測(cè)后登記在企業(yè)的賬戶上，由市政府有關(guān)部門定期發(fā)布在今后給企業(yè)設(shè)定減限排量時(shí)，允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量。5 降低交易成本

高交易成本導(dǎo)致用于項(xiàng)目的實(shí)施資金減少，同時(shí)也影響項(xiàng)目實(shí)施者的實(shí)際收益，降低了項(xiàng)目的凈收益。可以通過擴(kuò)大森林碳匯項(xiàng)目的規(guī)模、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化森林碳匯信用交易程序來降低交易成本。在林業(yè)碳匯交易成本中，固定的交易成本比如勘測(cè)、談判、認(rèn)證等這些基本不隨項(xiàng)目的變化而自身變化明顯，因此，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模能夠有效降低單位碳匯信用的交易成本。在碳匯項(xiàng)目過程中，監(jiān)測(cè)和評(píng)估成本高達(dá)20％，因此，可以建立對(duì)本溪市碳匯信用交易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，從而可以使整體的交易成本大大下降，提高項(xiàng)目實(shí)際收益。熟悉森林碳匯項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)則

森林吸收的二氧化碳量必須最終得到EB的確認(rèn)，獲取出其頒發(fā)的CERs，才能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，因此在項(xiàng)目準(zhǔn)備之初，就必須嚴(yán)格CDM關(guān)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)規(guī)則。為確保項(xiàng)目獲得真實(shí)的碳信用，并保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段格外重要，它所涉及的技術(shù)比較復(fù)雜，所耗費(fèi)的時(shí)間也較多。否則一旦項(xiàng)目由于某些方面不符合規(guī)則，碳匯量無法得到EB的承認(rèn)，那么，項(xiàng)目參與方前期的費(fèi)用和努力就會(huì)白費(fèi)。因此應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)碳匯知識(shí)了解，大力普及碳匯知識(shí)，熟悉有關(guān)森林碳匯項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)則，熟悉相關(guān)的氣候變化公約、京都議定書、碳匯造林的規(guī)定，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為碳匯項(xiàng)目的開始打好基礎(chǔ)，只有這樣才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中避免盲目性，生產(chǎn)出符合森林碳匯項(xiàng)目要求的碳信用，滿足投資者的需要。加大宣傳力度，規(guī)范推進(jìn)碳匯林業(yè) 由于涉及林業(yè)碳匯的相關(guān)知識(shí)和規(guī)則比較復(fù)雜，以及公眾對(duì)生態(tài)的日益關(guān)注，政府應(yīng)通過各種渠道，大力開展全民氣候變化和林業(yè)碳匯的宣傳教育，提高市民尤其是青少年對(duì)氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補(bǔ)償?shù)牧私猓岣呤忻竦脑炝止烫家庾R(shí)，自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力。鼓勵(lì)市民參與溫室氣體減排的志愿行動(dòng)，使碳匯林業(yè)在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。大力開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，推行“以資代勞、以勞代資、認(rèn)養(yǎng)樹木、領(lǐng)養(yǎng)林地、建設(shè)綠地”等多種方式，不斷提高公民植綠、護(hù)綠、愛綠、管綠的意識(shí)。加快本溪志愿碳匯交易市場(chǎng)的研究和培育，促進(jìn)企業(yè)和有志之士投身于以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使碳匯林業(yè)發(fā)展向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

人類共居一個(gè)地球，緩解和應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是全人類的共同任務(wù)，面對(duì)森林碳匯和全球變暖問題，全社會(huì)對(duì)森林、對(duì)木材、對(duì)林業(yè)都應(yīng)該有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

第五篇：荔波縣林業(yè)扶貧工作情況匯1

荔波縣林業(yè)扶貧工作情況匯報(bào)

十二五以來，荔波縣林業(yè)局緊緊圍繞中央、省扶貧工作部署精神,在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)筑“兩江”生態(tài)屏障，再造貴州秀美山川，遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，加大項(xiàng)目資金扶持力度，推進(jìn)林業(yè)體制改革和發(fā)展模式，加大林業(yè)科技支撐，推進(jìn)林業(yè)扶貧開發(fā)工作方面作了大量的卓有成效的工作，林業(yè)扶貧開發(fā)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)民通過林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了增收渠道，林業(yè)在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)。

一、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)

一直以來我們按照中央扶貧工作的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持不懈地在工作措施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、籌集資金等多方面加大了林業(yè)扶貧工作的力度，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)林業(yè)扶貧開發(fā)工作。廳黨組高度重視林業(yè)扶貧工作，將扶貧工作與本部門業(yè)務(wù)工作同部署、同安排，將林業(yè)扶貧工作與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持林業(yè)投資重點(diǎn)向武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、苗嶺山區(qū)和九萬大山縣等貧困地區(qū)傾斜，依托林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善貧困地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同時(shí)，培育了大量的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，為農(nóng)村脫貧致富創(chuàng)造了條件，為確保2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、林業(yè)扶貧成果

(一)集體林權(quán)制度改革不斷深化，配套政策逐步完善

截止2010年，完成勘界確權(quán)面積13021萬畝，占林改面積的97.5%，發(fā)放林權(quán)證369萬本，發(fā)證面積11961萬畝，占確權(quán)面積的91.9%，拿到林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)為455萬戶。同時(shí)，完成了森林林木林地流轉(zhuǎn)、基層林業(yè)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、林權(quán)抵押貸款、地方公益林補(bǔ)償?shù)扰涮赘母锏恼哒{(diào)研，為制定和完善配套政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年9月，為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，荔波縣委、省政府召開了全省林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署，圍繞集體林權(quán)制度配套改革，明確了一系列加快林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。省委、省政府又出臺(tái)了進(jìn)一步加快我省林業(yè)改革發(fā)展的意見，建立了林業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化了我省林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。為貧困地區(qū)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

(二)林業(yè)稅費(fèi)政策的改革，林業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕

國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2001年出臺(tái)了《關(guān)于林業(yè)稅收政策問題的通知》，對(duì)森林撫育、低產(chǎn)林改造及更新采伐過程中生產(chǎn)的次加工材、小徑材、薪材，免征或者減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)包括國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；2004年出臺(tái)了《關(guān)于天然林保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策的通知》將天保工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅納入免征范圍；2006年，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、繼續(xù)執(zhí)行三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策；2009年，我省將育林基金的征收比例降為10%以下，并縮小了征收范圍。這一系列林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策大大減輕了林業(yè)企事業(yè)單位和林農(nóng)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林農(nóng)收入不斷增加

一是發(fā)展了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在全省形成了一批初具規(guī)模工業(yè)原料林基地、中藥材基地、茶葉基地，干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林面積已接近1000萬畝。二是木竹精深加工業(yè)較快發(fā)展，以26個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展木竹漿紙一體化、人造板、竹木復(fù)合材料和家具制造業(yè)，全省人造板年生產(chǎn)能力達(dá)到100萬立方米，赤水年產(chǎn)20萬噸竹漿紙一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。三是森林旅游快速發(fā)展。全省建立森林公園65個(gè)(其中國(guó)家級(jí)21個(gè))，總面積370萬畝，2010年接待游客800萬人次,直接旅游收入2.5億元。特別是“十一五”以來，我省林業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到295億元。2008年農(nóng)民人均林業(yè)收入比2007增加13.28元，2009年比2008年增加14元，2010年比2009年增加16元。

(四)林業(yè)扶貧投入大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善

十年時(shí)間，我省林業(yè)扶貧開發(fā)工作力度不斷增強(qiáng)，投入持續(xù)增加，采取林業(yè)對(duì)口扶貧工作與地方扶貧開發(fā)工作相結(jié)合的方式，有力地促進(jìn)了我省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央和省累計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金187.42億元，其中：中央資金168.13億元，省級(jí)投入19.29億元。完成營(yíng)造林面積4540.31萬畝，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。據(jù)測(cè)算，全省2010年末森林面積為10707億畝，森林覆蓋率40.52%，活立木蓄積量3.17億立方米。全省森林和野生動(dòng)物及濕地類型自然保護(hù)區(qū)達(dá)到99個(gè)，總面積1146萬畝，占國(guó)土面積的4.3%。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的建設(shè)，我省水土流失得到有效遏制，生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到鞏固和擴(kuò)大。據(jù)退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由退耕前的年平方公里3325噸降低到1031噸，地表植被覆蓋度由12%增加到78%，水土流失強(qiáng)度大幅降低。

(五)以智力扶貧為切入點(diǎn)，提高林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)的科學(xué)技術(shù)水平

通過組織科技成果的推廣、科技人員送技術(shù)下鄉(xiāng)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等多種形式，不斷提高貧困地區(qū)人員素質(zhì)，為林業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展作了必要的人才和技術(shù)儲(chǔ)備。自2006年以來，國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司和國(guó)際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心每年專門為我省舉辦一期以上的林業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)班，5年累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)600余人。加大了對(duì)竹資源開發(fā)利用、油茶、茶葉等地方特色商品林栽植、加工技術(shù)培訓(xùn)。

三、2011-2020年扶貧開發(fā)思路與措施

(一)繼續(xù)實(shí)施營(yíng)造林工程，進(jìn)一步增加森林資源

規(guī)劃完成天保工程、退耕還林工程、長(zhǎng)防工程、珠防工程、植被恢復(fù)費(fèi)等營(yíng)造林任務(wù)2500萬畝，完成石漠化綜合治理植被恢復(fù)2000萬畝；完成中有林撫育4000萬畝，低效林改造1200萬畝，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。爭(zhēng)取到2020年，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，基本建成功能完備的“兩江”上游生態(tài)屏障。

(二)大力培育地方特色優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展后勁

加大政府扶持引導(dǎo)力度，多渠道籌集資金，通過與生態(tài)工程項(xiàng)目相結(jié)合，整合林業(yè)與其他部門的資金，鼓勵(lì)林農(nóng)和企業(yè)投入等措施，培育木本糧油、干鮮果、森林飲料、林藥基地、花卉及觀賞苗木、竹林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)化工能源原料林等林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源2000萬畝。

(三)加快林業(yè)加工業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓住我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省的找略機(jī)遇，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)聚集，按照利用方向高值化、原料基地化、“三廢”達(dá)標(biāo)化、能耗遞減化、加工精深化、市場(chǎng)擴(kuò)大化的要求，推進(jìn)木竹木產(chǎn)品精深加工業(yè)，竹、木漿造紙業(yè)、油茶及林產(chǎn)食品加工業(yè)的快速發(fā)展。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大森林旅游平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把森林旅游發(fā)展融入我省建設(shè)旅游大省的戰(zhàn)略格局，利用有力條件，調(diào)動(dòng)多方力量，大幅度提高森林旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

(五)加大林業(yè)科技推廣與培育，提升林業(yè)科技含量

集中科研力量，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)體系，選育一批優(yōu)良新品種，形成一批技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、專利，積極開展技術(shù)培訓(xùn)和多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣適用新技術(shù)，提高林農(nóng)素質(zhì)，幫助林農(nóng)脫貧致富。

(六)繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展

繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改造配套政策的研究與制定，建立健全林業(yè)支持保護(hù)、林業(yè)金融支撐、林木采伐管理及林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤活森林資源，充分發(fā)揮林農(nóng)對(duì)林木林地的支配權(quán)，解決林業(yè)發(fā)展中資金緊缺的矛盾，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

(七)推進(jìn)森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼和全面啟動(dòng)地方公益林補(bǔ)償政策的落實(shí)，確保林農(nóng)的切實(shí)利益

力爭(zhēng)在“十二五”將我省森林保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍并全面啟動(dòng)地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，使我省森林資源得到有效保護(hù)，林農(nóng)的切身利益得到保護(hù)。