第一篇：多家知名企業認購首批14.8萬噸林業碳匯指標

多家知名企業認購首批14.8萬噸林業碳匯指標

國家林業局同意，中國綠色碳匯基金會與華東林業產權交易所先行開展林業碳匯交易試點，旨在積極應對全球氣候變化。11月1日，試點啟動儀式在義烏市舉行，中國綠色碳匯基金會與華東林業產權交易所舉行“林業碳匯交易認購”簽約儀式。阿里巴巴、歌山建設、徳正志遠碳匯基金、杭州凱旋街道、杭州錢王會計師事務所、富陽木材市場、龍游外貿筍廠、建德宏達辦公家具、浙江木佬佬玩具、杭州雨悅投資等10家企業和單位，現場簽約認購了首批14.8萬噸林業碳匯指標，價格為每噸18元，并獲得華東林業產權交易所頒發的林業碳匯交易憑證。

與此同時，浙江林業小額貸款股份有限公司和華東林業產權交易所臨安、富陽、建德、義烏、余姚5個分中心也分別獲得授牌。此舉表明，我省高度重視林業應對氣候變化工作，動員社會各界積極參與造林增匯、保林減排活動，碳匯林業發展走在了全國前列。

“碳匯交易”走進尋常百姓家

“碳匯”一詞來源于《聯合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》，是指通過陸地生態系統的有效管理來提高固碳潛力，所取得的成效抵消相關國家的碳減排份額。所謂碳匯交易，就是發達國家出錢向發展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。

如今，在北京大街上跑著的500萬輛車當中，有大概500輛車的車身上都貼著“碳補償”的標識，最多的1000元，還有500元、300元，分別代表車主捐資購買“碳補償”額度，也就是說該車一年行駛所排放的二氧化碳，已經通過捐資造林吸收了一部分，而負責組織實施造林項目的是中國綠色碳匯基金會。值得關注的是，森林的“光合作用”不僅有改善生態環境，應對全球氣候變化的作用，還可以在碳市場上交易賺錢。

據了解，華東林業產權交易所是全國唯一的林業碳匯交易試點平臺，主要從事林權交易、原木等大宗林產品交易以及森林碳匯交易，旨在促進我省林權制度配套改革，建立全省統一、規范、公開的森林資源資產交易平臺。目前，浙江已有50多家企業和個人向華東林業產權交易所意向認購林業碳匯120多萬噸二氧化碳當量。

“此次和中國綠色碳匯基金會合作，雙方將努力為我國林業碳匯交易提供標準化試點平臺，積極探索規范、安全、有效的林業碳匯交易模式。”華東林業產權交易所董事長沈國華說，碳匯交易是一件新生事物，需要我們探索一條既與國際接軌又符合中國國情的新路子。碳匯的生產、計量、監測、核證、注冊等環節都要嚴格把關，使看不見的碳匯集于有形的森林，交易的每一噸碳都有一片森林存儲，每一片森林都為農民增收和改善生態作出貢獻。

國家林業局黨組副書記、副局長趙樹叢指出，開展林業碳匯交易試點，這是我國林業碳匯交易的創新和嘗試，是我國林業碳匯交易規范化運作的首創，也是森林生態服務價值的具體體現，為促進企業自愿減排提供了更多的渠道，可以實現增加森林碳匯與企業承擔社會責任的雙贏。

實現綠色增長之源

現在，“碳匯交易”已經走進了我們的生活。那么，什么是“碳匯”?提到碳匯，很多人都會覺得有點陌生，但卻與我們的生活密切相關。“碳匯”于1992年正式出現在《聯合國氣候變化框架公約》之中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯不僅僅包含了大家所熟知的林業碳匯，還有海洋碳匯，草原碳匯、農業碳匯等等，只要能夠從大氣中消除二氧化碳，都能夠將其囊括在“碳匯”行列。

工業革命以來，人類的生產、生活過程排放出的以二氧化碳為主的溫室氣體積累到了超過地球負荷的水平，所以地球時不時地會發點“小脾氣”。它一次次地升高海平面，淹沒了島嶼，一些生物不得不遷徙甚至瀕臨滅絕;地球還會常常“發燒”，熱浪颶風、冰雪旱災更是擾亂了人類生活的安定。或許有一天，我們會喝不到水，傳染病肆虐，生存環境惡劣……

減少大氣中溫室氣體含量，減緩氣候變暖的主要措施有兩類：一是減少溫室氣體的排放源，二是增加溫室氣體的吸收匯，而第二種方式就是增加碳匯。實施造林和森林經營管理等林業碳匯項目，增加森林碳匯量是世界公認的經濟而有效的緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法。研究顯示，林木每生長1立方米蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。成熟森林的土壤有機碳持續增加，具有較大的碳匯功能。

“近年來，通過林業碳匯抵減碳排放，受到了國際社會前所未有的關注和重視。積極推動以碳匯為主的生態服務市場的建立和發展，成為林業應對氣候變化工作的重要內容。”中國綠色碳匯基金會秘書長、國家林業局應對氣候變化辦公室常務副主任李怒云說。當前，氣候問題是全球關注的焦點。森林是最經濟的吸碳器，它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯。正因為有這種特殊功能，森林成為陸地上最大的儲碳庫。據全國第七次森林資源清查，我國共有森林面積1.95億公頃，碳儲量為78.1億噸，到“十二五”期末將增加到84億噸。

“企業購買碳匯指標，可以實現碳中和，贏得減排緩沖期，進一步實施科技創新，是實現綠色增長的源泉。”李怒云說。

“光合作用”蘊商機

植物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤之中，這種固碳的手段不僅能夠對減緩全球氣候變化起到積極影響，同時也被拿到碳市場上進行交易。沈國華表示，林業碳匯項目的潛在商機是用于交易。目前我國的林業碳匯項目多以履行社會責任的公益事業為主，真正意義上的交易尚待時日。就國際市場而言，碳匯交易也主要以自愿市場為主。

有國際組織預測，全球碳交易市場2008年~2012年間的市場交易量可達1500億美元，而2010年碳交易情況已接近這個預期，達到1400多億美元。盡管國際碳市場交易紅火，但在《京都議定書》框架下的國際碳交易CDM項目，大都是減少排放的工業項目，而以森林碳匯為主的CDM項目由于技術規則、管理運行及程序的復雜性以及不確定性等諸多因素，導致其在全球CDM項目中所占的比例和交易量都比較小。

目前，我國實施的林業碳匯項目共有兩類，一類是基于《京都議定書》條款下的CDM碳匯項目，屬于京都規則的碳匯交易;另一類是國家林業局造林司(氣候辦)依托中國綠色碳匯基金會捐資實施的碳匯造林項目，屬于自愿市場的碳匯交易。我國在國際碳交易市場按CDM標準交易的項目，大部分是一些能源轉化利用、生物質能源、沼氣、水電、風電等，碳匯項目只有3個，全球也只有28個。

對于第二類捐資項目涉及的“碳匯交易”前景，業內專家認為，在國家相關政策出臺之前，最有可能的買家是企業為了履行社會責任，購買碳匯信用以實踐低碳生產，參與應對氣候變化行動，提高企業的美譽度和知名度，增強企業的軟實力。在政策出臺前，誰能緊跟政策導向，誰就能掘到碳匯信用的第一桶金。

第二篇：建設碳匯林業

馬道林場大力發展碳匯林業

馬道林場結合自身優勢，大力發展碳匯林業，經濟效益和社會效益顯著。“十一五”以來，場領導根據實際情況，進行了科學規劃：一方面減少木材采伐量。國家每年下達給我場的采伐限額5300立方米，而我場每年實際采伐2000立方米。幾年下來，我場少采伐森林2萬立方米，相當于新建一個小型林場；另一方面，通過退耕還林、封山育林、中幼林撫育等系統工程，新增林地面積5000余畝。大量和百姓有爭議的荒山，也通過擱置爭議、共同開發的原則披上了綠裝。如今展望轄區12萬畝林地：山更綠了，水更清了。

碳匯林業的發展，為馬道林場蓄積了巨大的綠色財富，也為地方經濟發展提供了巨大的環境容量。現林區森林覆蓋率達95%以上，森林蓄積量39萬立方米，是河南省首批重點生態公益林。

據科學統計：一公頃的森林，在生長季節中，每天可吸收一噸的二氧化碳，同時可釋放出0.73噸的氧氣。也就是說，馬道林場整個林區一天可吸收二氧化碳7310噸，同時釋放氧氣5300噸。這無疑大大降低了工業發展中的減排壓力，同時為泌陽經濟社會的發展，提供了巨大的環境保障。這更是眾多環保設備和環保企業所望塵莫及的。

第三篇：林業碳匯市場化融資機制初探

林業碳匯市場化融資機制初探

摘要：隨著溫室效應的加劇，人類越來越注重節能減排，其中控制CO2等物質的排放成為了重要的措施。在林業產業中，通過碳匯，能夠大量吸收CO2，產生氧氣，不僅緩解了溫室效應，還為人類提升了空氣質量。為促進林業碳匯的發展，需要解決其資金渠道問題，僅僅靠政府下撥款項難以滿足巨大的缺口，且會因為政府資金壓力的加大造成項目進展緩慢。因此，需要將林業碳匯進行市場化轉變，利用產業本身的經濟效益吸引投資，促進其良性發展。本文首先研究了國內外的相關經驗，總結了一些市場融資的理論和實踐內容；然后結合市場需求和當前的發展現狀研究了融資機制的要點，進而提出了產業市場化融資機制實現方法；最后提出了融資機制對應的保障措施，旨在促進林業碳匯穩定發展。

關鍵詞：林業碳匯；市場化；融資機制 引言：

我國政府每年投入的林業碳匯資金數量龐大，但仍然難以滿足巨大的國土面積和大量的林業項目需求，資金短缺導致產業發展嚴重受阻。而實際上林業碳匯的項目中含有較多的經濟項目未被開發，通過開發項目產品，就可以獲得產業發展資金；還可以讓生態優化受益者進行對等投資，從而激勵產業的發展；另外，在部分經濟較為落后的地區，通過將農民作為經濟主體的林業發展，能夠有效解決貧困問題，實現產業扶貧。在這一形勢下，尋求合理、有效的融資機制，對產業的發展具有重要意義，也是當前形勢下解決資金短缺問題的重要方法。基于此，本文結合工作經驗，研究總結了一些融資機制實現途徑，以下是主要研究內容。

一、國內外相關經驗

（一）國外理論實踐

在1975年左右，史蒂夫·施耐德就發現了森林面積的銳減會導致氣候變暖，主要原因是CO2含量的升高。1979年，在日內瓦召開了第一屆世界氣候大會，參與國的代表們都提出了森林對氣候的影響，到1988年，建立了IPCC，對氣候變化進行監督評估，在1990年、1996年、2001年以及2007你那都明確指出了森林對氣候的巨大影響力。在這其中，IPCC于1996年指出，林業發展是緩解氣候變暖，優化氣候環境的重要措施，這也是《聯合國氣候變化框架公約》中建立科學目標的重要依據，并進一步推動了《京東議定書》中出現，這也標志著政治層

面對氣候的重視和管控，并將森林資源的管理納入了重要管轄范圍內。

在1990年之后的十幾年內，林業碳匯進入了學者專家的眼中，他們通過大量的理論探討以及對實際數據的分析，驗證了林業碳匯的重要性。美國學者諾沃克和羅德里是最早提出林業在固碳上的重要意義，隨后麥克富森、波亞特、麥克哈利以及羅伯森等人也分別在1999年、2002年、2007年和2009年有關林業對所在區域生態發展的良性影響。除了驗證林業碳匯的重要意義外，學者們還將研究領域擴展到了相關的理論研究中，在融資理論、生態學等相關研究中，都取得了一定進展，為之后的林業產業發展奠定了理論基礎。例如尼克拉斯、恩奎斯特等人分別在2002年和2006年使用遙感技術、樣地清查等方法進行了評估，他們將林業作為公共物品，研究了該產業的市場估值。經過文獻搜索查閱，發現還有一些跨學科的學者業務林業碳匯的市場化發展提供了角度，例如林木加工等。另外，在實踐層面，與2000年之后，各個國家相繼建立了有關減排項目的交易體系，最早是英國和丹麥分別在2001年和2002年建立了該類型的體系，隨后2003年日本、歐盟等也在本國內建立了對應的體系，美國等地區根據自身國情，建立了地方的交易體系，增強了林業碳匯體系的可行性、實踐性。隨著政府層面的支持和重視，一些相關的服務產業也應運而生，例如溫洛克公司等，就是林業碳匯服務機構中較為優秀的代表。

（二）國內理論實踐

我國從2000以后逐漸認識到了深林資源的重要性，魏殿生、宋維明等人分別在2004年和2006年驗證了森林資源的重要性，并根據我國的森林面積占比很少的現象得出了森林資源十分稀缺的結論，在我國的國土中，森林面積僅僅占比21.63%左右，遠遠低于國際平均水平的31%[1]，且呈現出了下降的趨勢。而且我國人口多，在頻繁的經濟活動中加劇了森林資源的消耗。在2005年之后，學者們針對林業碳匯的發展情況，對其產業的市場化發展進行了初步探討。譚劍和曹開東等人分別在2005年和2008年對林業碳匯的具備市場化的屬性進行了探討，并與2012年開展了一些試點，初步驗證了其可行性，郭淑芬和聶影等人做出了較多的研究貢獻，在這一時期，森林資源短缺的同時，其經濟效益也顯露了出來，因此其產業市場化已經具備了條件，融資機制的確立顯得尤為緊迫。以2010年為節點，在此之后，各種融資機制逐漸被提出。王瑞雪等進行了資源開發的實證

分析，不僅明確指出了融資的主體，還針對當下的形式，提出了融資發展趨勢和應選用的融資工具的特點，提出了建立融資機構的重要性。黃宰勝（2012）提出在一些融資方法，例如碳交易平臺融資、資本市場融資以及BOT系列項目的融資等方法途徑。在實踐方面，我國的相關產業也在穩步發展。CCER機制中已經引入了碳匯項目，一些相關的產業也進行了融資，2014年，在北京順義進行了林業碳匯的一期項目，在2015年廣東長隆也開展了造林項目[2]，除此之外還有很多相關的融資項目。這些項目的實驗性開展為我國林業碳匯融資機制的建立和完善提供了實踐指標，具有重要的先驅性參考價值。

我國的相關研究與國際相比，存在著一定的落后，但是已經取得了一些發展。國際方面的研究較為全面，一些學者已經日出了一些市場化策略，可以進行借鑒，另外，森林資源勘查技術的運用也越來越成熟，能夠為產業評估提供資料參考。

二、融資機制要點

（一）確立主體

首先，要確立融資的主體，在林業碳匯的發展過程中，主體不同，其產業的形式特點也不相同，目前主要有以下幾種，一是個人，一般為林業的職工；二是外資企業；三是私營企業；四是戰略投資方。針對多元主體的現象，企業需要對其關系進行明確界定，并采取對應好的保護措施。

（二）評估現狀

其次，需要根據當前的形勢特點采取對應的措施，一般需要考察當地的地理環境、人文特點，綜合分析當地開展林業碳匯產業的可行性，還要與當前的建設情況聯系，對其融資條件進行分析。而且，當前的發展過程中，較多的企業已經展現出了一些成果，需要在開展項目時分析過去成果的成功因素和面臨的風險，從而采取對應的措施。

（三）機制構建

在機制的構建過程中，主要需要遵行市場原則，并根據國家政府的規定采取按照受益者進行補償措施的確立，并針對開發過程確定保護方案和保護人員，只有將責任與收益掛鉤和明確，才能建立有效的融資機制。另外，在建立融資機制時，要深入分析當前的市場特點和不同區域的基礎條件采取調整措施。在融資機制中，應該包含以下三方面的內容，一是融資主體，即參與方、受益者等；二是

融資方法，包括交易平臺、銀行貸款等；三是風險防范體系，包括相關部門的決策資料和風險規避措施。

（四）運行保障

在建立了融資機制后，需要確保機制穩定運行，因此需要建立相應的保障機制。這也是當前形勢下，提升融資機制有效性、實際效益的重要措施[3]。在機制中，需要明確指出各個部門的做法，并向其他單位、部門乃至社會全體提出要求，并加強宣傳，例如宣傳對森林資源的保護意識等。還要針對一些重要問題進行重點論述，并開展一些討論，確保機制的科學性，可以根據實際情況進行分析，從而提升其與實際環境的契合度。

（五）評估體系

在進行融資前和融資后的利益計算上，都需要使用到價值評估體系，其是否合理、科學、有效關系著融資的正常開展。目前，國際上該方面的研究進展較多，我國的相關研究較少，缺乏系統性，這也是林業碳匯發展受阻的重要原因。因此，建立科學的評估體系是當前促進該產業發展的重要途徑。

三、方法途徑

（一）碳匯交易平臺

通過建立碳匯交易平臺，各個區域碳排放標準和實際排放量的矛盾得到了緩解。另外，發達國家在發展過程中已經形成了較多的碳排放，在國際環境中，就需要進行相應的生態補償，通過國際碳匯交易[4]，能夠有效實現補償。在這種方式中，重點就是建立科學的監督、核算體系，確保排放量的監察準確性。我國的經濟發展迅速，且地域遼闊，森林資源分布不夠集中，因此未來該平臺的運用前景較為廣闊。如何建立全面的信息共享平臺，為交易市場提供便利，是未來的重要發展方向。

（二）銀行貸款

林業碳匯的資源屬性也為其帶來了另一種融資方式，即作為抵押物完成銀行貸款。第一，可以按照常規方式貸款，將森林資源作為抵押貸款，或者利用碳信用進行貸款。銀行需要發揮其服務功能，支持林業碳匯的發展，通過貸款能夠有效增長其發展資金，從而擴大碳匯市場，最終實現行業的穩定發展。第二，也可以根據業務特點和當前的形式特點，采取非常規的手段。可以根據行業特點，建

立專門的貸款管理部門或項目專門流程，甚至建立利率、還款方式不同的“碳匯銀行”，并根據行業特點，開發一些特殊的業務。還可以在現有的政策上進行擴充，建立對應的財政補貼政策，并將當前的信用貸款和林業補貼相結合，實現融資規模的擴大。

（三）建立投資基金

在林業的發展過程中，能夠產生較大的經濟效益，因此可以將投資機制引入到產業發展中來。通過吸引投資基金，產業的發展與商業模式掛靠較多，能夠有效地擴展其發展空間。并且，通過投資基金，林業產業中的資源能夠有效整合，實現了生態鏈中形成商業鏈的過程，對林業碳匯產業鏈的積極影響較大。目前，我國的相關產業投資較少，可以考慮在其中引入植物資源開發利用和再造林相結合的模式。

（四）資本市場融資

為了消除當前林業碳匯產業鏈過短，輻射范圍較窄，附加價值較低的現象，需要將資本市場引入，通過信貸、股票等將其與市場深度融合，創造較高的產業輻射面積。針對當前碳匯項目周期長、資金需求大的特點，可以將債權引入到行業中，不僅方便了業務流程，還降低了費用，也有利于企業信用等級的提高。通過將資本市場引入到碳匯產業中，能夠有效擴展業務范圍，增加其發展速度。

（五）項目融資

在當前的發展模式中，林業碳匯的的資金需求量大，而且資金回流速度及慢，這種周期長、資金數量大的特點導致市場資金流入出現障礙。因此，可以大膽創新，采用一些項目融資的方法，主要有以下的幾種方法。第一是PPP融資模式[5]，通過該模式能夠大量的吸引民間投資，從而擴大資金籌集渠道。這種模式中，大多是由政府開展項目，由民間資本（私營企業、個人等）進行投資，兩者共同開展林業碳匯資源的管理和開發，并制定對應的利益分配模式，可以設定開發后資源使用年限來確定利益分配方案，也可以按照投資項目的開展過程進行利益分配。第二種是BOT模式，通過進行公開招標，投資方通過付出一定的資金或其他資源換區碳匯項目的經營權，并由中標者進行項目的建設和開發、運行，在一定期限后交還給相關部門。這種招投標的模式，能夠有效吸引資金，并且通過引入新的管理部門，為項目管理規范提供新的活力。這種模式對企業的吸引力較大，可以

有效增加產業發展資金。第三種是TOT模式，在政府或國有單位完成項目的建設后，將其經營權通過招標的方式交由私營單位[6]，中標者一次性交付資金或在后期的建設中進行補償，從而實現等價交換。第四，其他項目融資模式，主要是環保彩票、公益基金，這些模式的可行性都建立在項目公益性的基礎上，林業資源的保護和發展關乎著地球的每一位居民的生存和今后子孫的發展。這種模式的發展比較慢，但能夠起到環保宣傳的作用，因此同樣具有較好的實踐價值。

四、保障機制

為促進機制的運行，需要采取一些保障措施，主要有以下的一些措施。首先，要開展良好的宣傳工作，提供各行業對其認知度，并注重其環保作用，從而吸引部分重視生態價值的投資。其次，完善相關的法規政策，為后期的碳匯融資提供良好的環境，促進行業的穩定發展。另外，要建立風險防范機制，降低成本，并采取科學分析體系，避免因為投資方的經濟損失造成大量撤資或資金流入緩慢。最后，要建立市場化體系，通過強化資源認證、培育本土的資源主體以及規范中介方的發展，來促進行業發展環境的優化。

五、結束語

通過本文的研究，我們總結了一些促進林業碳匯市場化融資的策略，旨在提升林業發展，為節能減排提供幫助。在這一過程中，政府起著引導者的作用，需要強化政策的規范性和可行性，從而為行業發展提供良好環境。投資者需要重視該行業的生態價值，并將經濟效益與環保責任結合，開展投資，促進林業碳匯的發展。

參考文獻：

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第四篇：本溪林業碳匯研究分析

遼寧本溪森林碳匯

研究與分析

遼寧華興融資擔保有限責任公司

二○一○年十二月

目

錄

一、引言

二、森林碳匯的發展史

三、發展森林碳匯的意義

四、國際森林碳匯市場現狀

五、國內森林碳匯市場現狀

六、森林碳匯市場的要素

七、本溪市開展森林碳匯項目的必要性分析

八、本溪市森林碳匯項目市場競爭力分析

九、如何發展與提升本溪市森林碳匯市場

本溪森林碳匯研究與分析

一、引言

氣候變化是當今人類面臨的嚴峻挑戰，危及人類生存和發展。森林既是吸收匯，也是排放源，在應對氣候變化中具有減緩和適應雙重功能。一方面，通過開展植樹造林、森林恢復、合理采伐和森林管理，可不斷增加森林碳吸收。研究顯示：全球陸地生態系統中存儲了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳存儲在森林生態系統中。另一方面，改變林地用途、不合理采伐，不進行更新造林和森林恢復，導致毀林和森林退化，會增加碳排放。森林在應對氣候變化中的獨特作用使國際社會認識到，保護森林，減少毀林，提高森林質量，推動森林可持續經營，是應對氣候變化的必然選擇。

―――摘自祝列克副局長在哥本哈根氣候大會上的講話。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。

二、森林碳匯的發展史

人類由于大量的化石燃料燃燒及大規模的水泥生產以及由于土地利用與土地利用變化、毀林開荒、森林采伐等人為活動導致大氣CO2等溫室氣體濃度的增加。大氣中溫室氣體濃度增加引起全球環境變化，嚴重威脅著人類生存與社會經濟的可持續發展，成為各國政府、科學家及公眾強烈關注的重大問題之一。為減緩全球氣候變化，保護人類生存環境，1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，簽署了《聯合國氣候變化公約》（UNFCCC,1992）。1997年UNFCCC第三次締約方大會（COP3）通過了《京都議定書》，首次為41個工業化國家（附件Ⅰ國家）規定了具有法律約束力的溫室氣體減限排目標，即在2008－2012年期間，工業化國家的溫室氣體排放量至少在1990年的基礎上平均削減5%。

議定書為幫助附件Ⅰ國家實現溫室氣體減排目標，降低全球溫室氣體減排成本，制定了三種靈活機制：國際排污權交易（ET），聯合履約（JI），清潔發展機制（CDM）。其中，ET和JI針對發達國家，只有CDM是唯一涉及發展中國家的“靈活機制”。清潔發展機制CDM規定，附件Ⅰ國家可以通過在發展中國家進行既符合發展中國家可持續性發展政策要求，又能產生溫室氣體減排效果的項目投資，以換取投資項目產生的部分和全部溫室氣體減排額度，作為其履行減排義務的組成部分。

2001年第7次締約方大會達成的“馬拉喀什協定”第17號決議（17/CP.7）規定在第Ⅰ承諾期，土地利用變化和林業的CDM項目僅限于造林和再造林項目活動（UNFCCC，2001），并通過了造林和再造林的定義，其中造林被定義為：“通過人工植樹、播種或人工促進天然下種方式，使至少在過去50年不曾有森林的土地轉化為有林地的直接人為活動”，再造林的定義是：“通過植樹、播種或人工促進天然下種等方式，將過去曾經是森林但被轉化為無林地的土地，轉化為有林地的直接人為活動，對第Ⅰ承諾期（2008～2012）限于在1989－12－31及其以前尚無森林的土地上的再造林活動”。2003年12月召開的《聯合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會（COP9），國際社會已就將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目達成了一致意見，制定了新的運作規則，為正式啟動實施造林、再造林碳匯項目創造了有利條件。

2005年2月16日《京都議定書》開始強制生效，世界各國特別是發展中國家逐漸重視森林碳匯項目，利用森林碳匯項目為本國經濟的發展引進資金。

三、發展森林碳匯的意義

森林碳匯項目是一項“雙贏”機制，它解決了發達國家的減排成本問題，且能夠促進發展中國家的可持續發展。通過實施森林碳匯項目可以為發展中國家帶來林業發展的資金，解決由于森林的外部性引起的林業投入不足的問題，也促進了發展中國家的生態建設，對于本溪來說實施森林碳匯項目有以下意義：

首先，為林業的發展探索一條以市場為基礎的籌措資金的新路，有利于解決森林生態建設資金來源單一，政府作為森林生態服務提供者在財政上難以支撐的困難局面。目前本溪市林業方面的投資建設主要來源于政府撥款，但這種方式存在以下一個弊端：一是給政府財政帶來了很大壓力，一旦財政減收或增支，政府就會重新考慮承諾的資金；二是補助的標準低，達不到補償的目的不能反映生態效益應有的價值；三是政府用于發放補償資金的管理成本高、效率低；四是沒有引入競爭機制和市場機制，難以在商品林和神態林之間形成一種自發的調節機制。然而通過實施森林碳匯項目，將森林吸收的CO2以碳信用的形式賣給發達國家，就可以解決林業投入資金不足的問題。

其次，為中國將來可能承擔的二氧化碳減限排義務做準備。1998年5月29日，我國簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》，雖然暫時我國還不承擔減排義務，我國的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占發展中國家總量的50％、全球總量的15％，僅次于美國居第二位；所以從長期來看，中國在保護全球氣候方面承擔的相應義務的壓力將不可避免地大大增強，隨著經濟的發展和人口的增加，中國二氧化碳排放量還可能進一步增加，很有可能在將來承擔起減排義務。

第三，增強遼寧省、本溪市與國際上其它國家就森林碳匯項目進行交流與合作的機會。由于清潔發展機制是針對發達國家和發展中國家的履約機制，因此在《氣候公約》的進程中，發展中國家可以利用CDM林業碳匯項目作為獲得投資的平臺。早在20世界90年代初，由五家荷蘭電力公司組成的荷蘭電力委員會就成立了森林碳吸收基金會（forest absorbing CO2 e missions，簡稱FACE），旨在通過大規模造林吸收CO2，抵消火力發電廠的CO2排放量。為此將用1.8億美元用于在全球各地造林、護林。其首項投資是馬來西亞沙巴州的熱帶玉林的回復項目，隨后又在厄瓜多爾、捷克、荷蘭和烏干達等地開展了4項林業碳匯項目，這些項目的實施為當地創造了就業機會，帶動了旅游業發展，降低了環境污染，帶來了巨大的社會、經濟和環境效益。跨入21世界以來，世界銀行、美國大自然保護協會等在中國廣西、云南、四川、遼寧康平等地開展的碳匯造林和再造林項目，都給當地帶來了巨大的收入、創造就業、促進糧食穩產、提高社會凝聚力、國際先進的管理技術等。今年在坎昆舉行的氣候大會，在延續一天閉幕、各方取得妥協的情況下，相對達成了共識，其中一條就是：“在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優先用于生態最脆弱的發展中國家。在長期資金問題上，決定“按比例增加、新的額外的、可預期的，以及足夠的資金應該提供給發展中國家”，并承認發達國家應在2020年聯合募集1000億美元用于發展中國家。”當然，除了帶來資金，還有技術、經驗等等，這些都將給遼寧省、本溪市帶來很大一筆財富。

第四，完善本溪市林業的發展思路，走“碳匯林業”之路。以前本溪市林業發展思路是走高覆蓋率的道路，森林經營的思路是速生用材林和經濟林，從現在起，應在林業、營林中特別強調碳匯效益，兼顧木材生產和其它經濟林產品生產。

四、國際森林碳匯市場現狀

1、碳匯交易市場正在迅猛發展

2001年和2002年，丹麥和英國分別引入國家減排單位的交易體系；2003年1月，日本環境省宣布正式開展交易活動；澳大利亞、挪威等國家聲稱：將實施國家排放交易計劃，允許公司和企業在其權限內共同實現京都承諾。2003年1月，芝加哥氣候交易所（CCX）成立，它是世界上第一個包括所有六種溫室氣體的排放注冊、減排和貿易體系，并于同年12月12日開始電子交易。2005年1月，歐盟正式啟動了歐盟排放交易體系（“EU ETS”），EU ETS是《京都議定書》之外的交易體系，但幾乎完整地復制了《京都議定書》所規定交易機制，但與后者以國家為約束對象不同，EU ETS的管制對象是工業企業，交易也主要是私人企業（包括金融機構）之間的排放配額的轉讓。該體系是由歐盟和成員國政府設置并分配排放配額（歐洲排放單位：EUA），所有受排放管制的企業，在得到分配的排放配額后，可根據需要進行配額買賣，如果實際排放水平超過其持有的排放配額，企業將受處罰。據統計，在該體系中每年的碳匯交易量超過世界的一半，其全部碳融資合同都在倫敦跨洲期貨交易市場進行電子交易。

2、碳匯交易量和交易額正在迅猛發展

隨著《京都議定書》生效，碳交易市場得到了迅速的發展和擴張，已成為全球貿易中的最新亮點。從2005年的每年100億美元增長到2009年的1400億美元，預計2010年將超過5000億美元，2020年將有可能達到5萬億以上，遠遠超過石油的交易量。

目前在聯合國注冊的項目有2200多個，已簽發了4.09億個CO2單位減排量。而在這些注冊的項目中，只有15個造林和再造林項目，中國已注冊兩個CDM造林再造林項目。

3、碳匯交易的價格歷史變化

以歐盟的EUA/CER為例，從本質上看和一般商品無異，作為以減排指標為標的物而量化的金融產品，在二級市場交易的價格主要受供求關系影響。2005年1月，EUA的第一筆交易產生，交易價格為8歐元，隨后價格一路高漲，僅僅用了半年時間在當年7月份就沖高到30歐元，然后經過一輪在23歐元附近的震蕩調整，于2006年5月達到新高32歐元。由于經驗不足，導致分配給各個成員國的排放額度高于實際排放量，使得市場需求非常小，所以導致在2007年底時價格一度跌至0歐元，隨后一路回升，在08年的5月接近30歐元，隨后受金融危機影響，價格驟然走跌，于2009年2月跌至8歐元附近，但同期交易量卻攀至新高，之后價格基本在13－16歐元之間徘徊。

五、國內森林碳匯市場現狀

1、國內林業碳匯市場的發展狀況

起初，由于我國經濟發展和技術需求的優先領域是能源領域，所以CDM的碳減排項目在我國是普遍受歡迎并列入優先考慮的項目。但隨著國際談判過程的發展以及2005年2月《京都議定書》的正式生效，林業碳匯項目由于其成本遠低于減排項目，而受到多數發達國家的歡迎。如果我國單方面不接受林業碳匯項目，并不影響發達國家在其他發展中國家實施該類項目，因而并不能達到促進發達國家實現真正減排的目的，反而會白白損失一批可能有助于我國可持續性發展的先進的技術和額外的發展資金。

自從2005年中國國家發改委登記的首個與國際社會合作的碳匯項目――中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目的造林工程在敖漢旗完成后，在國家氣候變化對策協調領導小組辦公室（先名應對氣候變化司）的指導下，中國積極推進項目試點。其中“遼寧康平防治荒漠化小規模造林項目”于2009年2月獲得國家發改委批準，目前正在申請聯合國注冊。

2、國內森林碳匯項目概況

遼寧康平防治荒漠化小規模造林項目，項目建議方：日本慶應大學、沈陽市林業局、康平縣林業局，項目規模370公頃楊樹防護林，投資16.65萬美元，全部由碳匯國外接受方日本慶應大學預付，經營方式：張家窯林木管護有限公司將投資造林和森林的經營管理，并獲得相應的減排量收益。碳匯購買方為慶應大學。收購CER：20年，0.1萬噸/年，總計2.3萬噸，購買價格：72萬人民幣。

廣西珠江流域治理再造林項目，項目建議方：世界銀行、廣西林業廳。30年，4000公頃人工林，總投資2270萬美元，其中建設期投資302萬美元，運營管理器生產成本1968萬美元。資金來源，113萬來自地方商業銀行長期貸款（企業通過林業資產抵押貸款），113萬來自政府財政配套，470萬來自當地農民和林場/公司籌措，1574萬擬申請當地銀行短期貸款（主要用于經營期的采收和木材運輸流動資金）。經營管理：林農個體、小組、集體、林場/公司種植經營管理，約定收益比例。收購CER：30年，2.5萬噸/年，總計75萬噸，210萬美元。銷售CER：多方保密。

四川西北部退化土地的造林再造林項目，項目建議方：保護國際、北京山水自然保護中心、美國大自然保護協會、四川省林業廳。30年，2252公頃人工林，第一個計入期內，投資199萬美元，其中89萬來自當地銀行貸款，70萬地方政府配套，39萬項目參與方自籌。經營方式：農戶和社區提供土地，大渡河造林局投資造林、技術支持、項目申保和森林管理，并承擔投資風險，返還70％的木材收入和30％的碳匯收入，并享有全部的非木質林產品收入。收購CER：30年，2.3萬噸/年，總計69萬噸，60萬美元。

3、碳匯交易市場的建立

2008年8月5日上午，全國第一家，上海環境能源交易所正式掛牌成立，隨后，北京、天津也成立了交易所，09年6月，廣州環境資源交易所成立，10年是交易所競相成立的一年，先后有河北、湖北、遼寧、陜西、貴州、安徽、深圳等地成立了環境能源交易所，其中遼寧省就有兩家，分別為位于大連和營口的環境能源交易所。

雖然成立這么多的交易市場，但真正有交易的卻是寥寥無幾，甚至是零交易。

4、碳匯交易的價格

在《清潔發展機制項目運行管理辦法》的規范下，經過近5年的發展，中國已經穩穩占據著全球最大的CDM項目供應國的地位，并且遙遙領先于其他發展中國家，注冊項目占據了40%，碳匯減排量占據了60％以上，巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠萬里到中國采購，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據多數。

雖然買家眾多，但是價格的制定方卻是買家。雖然大家一致認為，通過CDM項目，我們有可能獲得一些參與國際碳交易市場的經驗，但就目前的實際情況來看，我們在CDM機制中，似乎更多的還只是處于“老農民賣土豆”的狀態：雖然是市場交易品的重要提供者，但自身的身份，卻完全是“市場”的局外人，并沒有真正進入到市場交易格局之中。在這樣的狀況下，要想積累具有實戰意義的經驗，顯然是無從談起的。

從現在的幾個森林碳匯的交易價格來分析，基本價格都是在5美元/噸以內，而國際市場的交易價格基本都是在20美元/噸以上，這中間的利差極其巨大。

六、森林碳匯市場要素分析

1、需求方

需求是指消費者在某一時期和一定市場上按照某一價格愿意并且能夠購買的該商品或勞務的數量。根據目前國內外的碳匯交易案例來看，各種已出現或潛在的森林環境服務的買者包括私人“綠色”公司、投資企業、政府（尤其是“京都議定書”附件Ⅰ國家）、各種基金公司、世界銀行等等，這些公司率先參與投資和進行森林碳匯服務交易主要處于以下原因：風險管理、提供學習實驗機會、顯示國家領導地位、產品結構調整、增加影響力、環境保護、增強競爭優勢以及獲取利潤等。

2、供給方

森林碳匯服務的潛在提供者一般是非附件Ⅰ發展中國家，即東道國的森林資源的所有者和經營者，譬如，對我國來說，可以是個體農戶、林場或其它擁有經營森林資源的個人、企業以及其它實體等。如果投資于森林碳匯的投資回報率高于其它投資回報率，則會有大量的資金和人力物力投入到這個行業來，從而壯大這個行業。

3、交易中介

由于開發和實施林業CDM項目比普通的CDM項目復雜，不僅要遵照繁瑣的程序要求，還要證明其環境上的額外性和計算實際的減排量。而我國的公司、企業和項目開發商目前都缺乏這些方面的能力和經驗，從而前期涉足這塊的都是國際上的經紀人或中介公司，而一二手交易間的巨額利潤也基本上都是被這些中介所占有。

4、運行機制

《京都議定書》制定了三種靈活機制：即ET、JI、CDM，CDM為發達國家實現減排制定了兩類項目，減排和碳匯項目。在2008－2012年的第一承諾期內，造林和再造林可以作為清潔發展機制的匯項目，因此《京都議定書》以及清潔發展機制為森林碳匯市場運行機制的基礎。

5、市場客體

市場客體，是指在市場交換活動中市場主體之間交換的對象。森林碳匯市場上交易的對象是京都減排單位：核證減排量（CERs），一種為發展中國家清潔發展機制項目而設計的減排單位。由于林業碳匯服務項目存在非持久性，因此項目開發者必須為獲得的凈減排量選擇使用臨時CERs還是長期CERs。臨時CERs（t CERs）是指頒發碳信用的那個承諾期結束前的碳信用；長期CERs（lCERs）是指項目信用期結束后的碳信用。兩者均可在國際碳市場上交易和流通。

七、本溪市開展森林碳匯項目的必要性分析

1、實現本溪、遼寧、國家林業發展總體目標的要求 按照本溪市林業發展規劃，到2012年，全市林業要實現有林地面積達到960萬畝，林木蓄積量要達到5500萬立方米，森林覆蓋率達到76％以上，林業總產值突破200億元；全省林業要實現有林地面積達到8339萬畝，林業蓄積量達到4.6億立方米，森林覆蓋率達到40％以上。因此，通過大量的碳匯植樹造林再造林能實現上述目標，同時可以為本溪帶來大量的林業發展資金，解決了林業發展資金投入不足的問題。

2、提高本溪造林技術和先進的國際管理經驗

本溪的營造林技術和林地管理水平在國內雖然處于領先位置，但是與國際先進水平相比，還尚有一定的差距，長期的營造林活動，沒有重視人工林綜合效益特別是在碳匯貢獻上，大大削弱了森林的經濟價值，但實施CDM林業碳匯項目，可以引進國外營造林技術和林業管理經驗，將林地碳匯效益轉化為直接的經濟效益，將林地轉化為集生態效益、經濟效益、社會效益于一體的資源，提高社會營造林的積極性，逐步提高有林地覆蓋率，保持林業建設的順利發展。

3、應對氣候繼續變暖的要求

全球變暖是全世界人民的共識，不僅影響社會經濟發展和人們的生存條件，還有可能對人類的物種延續都有可能發生影響。引起全球變暖的最關鍵因素就是二氧化碳的排放量在增加，而森林才是真正能吸收二氧化碳的關鍵主力。

八、本溪市森林碳匯項目市場競爭力分析

競爭力是指競爭主體把其所具有的競爭力資產（各種現實資源）轉化為強于競爭對手的優勢的能力，它分為四個層次：產品競爭力、企業競爭力、產業競爭力和國家競爭力，這四個層次相互之間存在著一種邏輯關系，相互影響又相互促進。

1、優勢分析 1.1 生產能力

本溪市每年造林和再造林項目面積有幾十萬畝，這些樹到現在基本都是正處于中齡組和幼齡組，而根據研究顯示：正處于生長旺盛時期的中幼齡林具有較強的固碳能力和速度，根據國際相關規定，這些所造森林所產生的碳信用可以以商品的形式賣出去，因此本溪市再碳匯的供應上有較大的優勢。

而根據國家和遼寧省的林業發展規劃，今后將有更多的新造林計劃，因此在今后相當長的時期內，擁有著廣闊的森林發展空間。

1.2 從事森林碳匯的實踐經驗

早在2000年的時候，康平縣就已經開發了第一個碳匯林業項目，在綜合考慮氣候、社區及生物多樣性等關鍵因素，碳匯項目的選址、研發、樹種的選擇、栽種、計量與評測、申報及管理等方面積累了大量的經驗，給全省的森林碳匯項目提供了豐富的實踐經驗，為遼寧省實施大規模的森林碳匯項目打下了結實的基礎。

1.3 造林資金和投資環境

本溪市每年都投入了大量的資金用于造林，尤其是今年11月23日在沈陽由陳政高省長親自舉行的遼寧省股權投資基金座談暨重點項目推薦會，也給各種外商投資者提供了各種各樣的優惠政策，這也將引來大量的投資資金。良好的招商引資環境，就能夠得到CDM項目實施所需要的合作雙方國家政府部門的認可和保證，包括國家CDM項目活動運行規則和程序的確定、項目的審核批準，以及邀請公約締約方大會制定的獨立經營實體對CDM項目進行合格性認定和減排量核實、證明等，從而可以保證CDM項目相關政策的連續性和穩定性，以及保障CDM項目的順利實施。

2、劣勢分析 2.1 缺乏主動性

開展森林碳匯項目需要公眾和企業的參與，這樣才能形成對碳匯的有效需求。目前國內的所有森林碳匯項目中，都有各個企業的影子，在北京、廣州、上海、浙江等地均有公眾參與購買碳匯，尤其是中國綠色碳基金，但在遼寧本溪，由于宣傳不到位以及公眾對碳匯的認識不夠等原因，社會上還缺乏一種開展碳匯項目的主動性。

2.2 管理因素

土地質量、樹齡、樹種、氣候條件和其它因素對樹木生長每年所吸收的凈碳量有著重要的影響。森林碳匯信用的生產由于具有周期長、主要依靠自然生長、地域廣闊、難于管理等特點，因此它易于遭受各種自然風險，例如旱災、病蟲害等。根據國家的最新統計，遼寧省的各類病蟲鼠害發生面積在全國排第七，在碳匯項目需求方中造成不好的影響，嚴重影響著遼寧森林碳匯項目的順利進行，阻礙著遼寧森林碳匯的競爭力的提升。

2.3 環境和氣候因素 由于遼寧本溪地處東北三省，氣候上屬于溫帶大陸性季風氣候區，每年基本上有4－5個月時間樹木處于無葉期，無法進行大量的吸收二氧化碳，在碳匯產出上也幾乎為零，嚴重影響碳匯項目的產量，也阻礙了遼寧森林碳匯的競爭力的提升。

2.4 碳匯人才

這個問題在國內各個省分都是一個大問題，因為從整個CDM的流程可以看出，從項目的登記開始一直到CER的發放中間要經過好幾個步驟，每一個步驟的完成，都需要這方面的熟練人才。遼寧雖然碳匯項目開始比較早，但是后面沒有接著開始新的項目，而本溪更是一片白紙，經驗的缺乏無法造就一大批的從業人員，而新員工的培訓需要花費很長時間，這樣即使后面馬上上碳匯項目，也會在碳匯人才的需求與供給上存在著缺口，阻礙著本溪森林碳匯項目的大規模進行。

3、機遇分析

隨著全球氣候的逐漸變暖，《京都議定書》第一階段的時間來臨，坎昆會議的順利閉幕，2010年10月1日日本開始征收環境稅，國際碳匯市場的逐漸擴大和升溫，以及中國在能源消耗等的減排壓力（根據國家規劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%），從中央到地方的各級部門都重視森林碳匯項目的開展，都給本溪林業碳匯項目發展提供了機遇。

九、如何發展和提升本溪市森林碳匯項目市場

在可持續發展原則下，將增加森林碳匯明確納入林業發展目標，綜合運用市場、法律和行政手段，促進森林培育、保護和可持續經營等活動，在提高森林生態系統整體固碳能力的同時，實現森林的經濟、社會、生態服務價值和促進當地發展。基本建成“荒山覆于森林中，通道行于林蔭中，城市隱于公園中，村莊遮于濃蔭中，廠礦置于綠色中”的綠色宜居新本溪，讓人民群眾生活在一個景色怡人、空氣清新、鳥語花香、環境優美的城市之中，逐步實現生態文明建設的目標。制定碳匯林業發展總體思路

一是把發展碳匯林業納入國民經濟發展的總體規劃和“十二五”規劃，放到與工業減排同樣重要的位置，建立相應的目標任務與管理責任。二是制訂發展碳匯林業的規劃、政策和管理辦法，積極組織試點和示范，大力發展碳匯林業。三是建立發展碳匯林業的投入機制，加大對碳匯林業的投入力度，加大宣傳引導力度，完善造林綠化扶持機制，大力發展非公有制林業。以集體林權制度改革為契機，通過林地使用權流轉，充分調動全社會發展林業的積極性，尤其是廣大農民的積極性，進一步積聚和增強林業發展的活力，創造區域特色林業，加快碳匯林業發展步伐。加強碳匯林業的科技支撐

從提高森林碳匯能力和其它綜合效益的角度，加大碳匯林業的科技投入。在提升碳匯林業科技水平、提高碳匯林業技術自主創新和集成創新能力的基礎上，積極引進國內外林業建設和管理的先進技術，加強碳匯林業的科技支撐。以“科學是第一生產力”為動力，以引進新品種、推廣新技術為手段，在推動本溪市林產品精深加工、生物質材料、生物質能源等林業產業建設的同時，有效地加速造林綠化進程，拉動中幼齡林的撫育，提高森林資源利用效率和森林質量，促進碳匯林業發展。加強碳匯計量專業隊伍建設，建立本溪市林業碳匯監測體系。成立碳資產管理公司

正如房地產市場需要開發商一樣，碳信用在上市交易前也需要專業的機構來提供相關服務，包括項目開發、項目整合和咨詢顧問等。碳資產管理公司可以提供方法學開發、PDD編寫、發改委申報、協助DOE審核、聯合國答疑、項目后期監測、CERs簽發過戶、碳排放診斷等服務，特別是方法學開發有助于為本溪市激活更多碳資產，從而擴大項目源。從國內外的眾多案例來分析，碳資產管理公司的最佳選擇就是專門從事林業項目的金融企業。建立本溪綠色碳基金

企業由于其生產、服務或交易活動排放了大量溫室氣體，因此企業有減少溫室氣體排放的責任。而植樹造林可以以較低的成本吸收二氧化碳，因此，有必要為企業構建一個捐資造林獲取二氧化碳、提前儲存碳信用的平臺，鼓勵企業捐資造林增匯，志愿減排，實現企業二氧化碳零排放。盡快建立以造林為主、專門生產森林碳匯的本溪綠色碳基金，推動本溪市碳匯造林試點。為了在政策上鼓勵企業捐資造林，積累碳匯，可將企業捐資造林所獲得的碳匯，經專家計量、監測后登記在企業的賬戶上，由市政府有關部門定期發布在今后給企業設定減限排量時，允許參與碳基金的企業積累的碳匯額度抵減一部分排放量。5 降低交易成本

高交易成本導致用于項目的實施資金減少，同時也影響項目實施者的實際收益，降低了項目的凈收益。可以通過擴大森林碳匯項目的規模、簡化和標準化森林碳匯信用交易程序來降低交易成本。在林業碳匯交易成本中，固定的交易成本比如勘測、談判、認證等這些基本不隨項目的變化而自身變化明顯，因此，擴大項目規模能夠有效降低單位碳匯信用的交易成本。在碳匯項目過程中，監測和評估成本高達20％，因此，可以建立對本溪市碳匯信用交易進行標準化，從而可以使整體的交易成本大大下降，提高項目實際收益。熟悉森林碳匯項目的有關規則

森林吸收的二氧化碳量必須最終得到EB的確認，獲取出其頒發的CERs，才能在市場上進行交易，因此在項目準備之初，就必須嚴格CDM關于林業碳匯項目活動的相關規則。為確保項目獲得真實的碳信用，并保證項目的順利進行，項目的準備階段格外重要，它所涉及的技術比較復雜，所耗費的時間也較多。否則一旦項目由于某些方面不符合規則，碳匯量無法得到EB的承認，那么，項目參與方前期的費用和努力就會白費。因此應該加大對林業碳匯知識了解，大力普及碳匯知識，熟悉有關森林碳匯項目的有關規則，熟悉相關的氣候變化公約、京都議定書、碳匯造林的規定，規避風險，為碳匯項目的開始打好基礎，只有這樣才能夠在市場競爭中避免盲目性，生產出符合森林碳匯項目要求的碳信用，滿足投資者的需要。加大宣傳力度，規范推進碳匯林業 由于涉及林業碳匯的相關知識和規則比較復雜，以及公眾對生態的日益關注，政府應通過各種渠道，大力開展全民氣候變化和林業碳匯的宣傳教育，提高市民尤其是青少年對氣候變化、林業碳匯、碳補償的了解，提高市民的造林固碳意識，自覺為減緩和適應氣候變化做出努力。鼓勵市民參與溫室氣體減排的志愿行動，使碳匯林業在更大范圍內產生影響。大力開展義務植樹造林活動，創新義務植樹形式，推行“以資代勞、以勞代資、認養樹木、領養林地、建設綠地”等多種方式，不斷提高公民植綠、護綠、愛綠、管綠的意識。加快本溪志愿碳匯交易市場的研究和培育，促進企業和有志之士投身于以積累碳匯為目的的造林和森林經營活動，使碳匯林業發展向著健康、有序、規范的方向發展。

人類共居一個地球，緩解和應對全球氣候變化、促進環境與經濟的協調發展是全人類的共同任務，面對森林碳匯和全球變暖問題，全社會對森林、對木材、對林業都應該有一個新的認識。

第五篇：貴州榕江林業碳匯助力扶貧工作方案

貴州省榕江縣林業碳匯助力扶貧工作方案

林業碳匯項目開發根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發改氣候〔2012〕1668號）的要求，按照碳匯造林項目方法學（AR-CM-001-V01）等標準開發，形成可監測、可報告、可核查的減排量。林業碳匯交易僅對造林產生吸收二氧化碳的量進行轉讓，不會對林權本身造成影響。針對榕江縣林業碳匯資源現狀，按照貴州省發展改革委林業碳匯助力扶貧的要求，制定本方案。

一、工作背景

（一）脫貧攻堅進入關鍵階段

十八大以來，總書記對扶貧攻堅工作作出重要論述，強調脫貧攻堅已經到了決戰決勝階段，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。貴州省多措并舉深入推進大扶貧戰略行動，減貧、脫貧成效顯著，但仍要看到，貴州省貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的局面未得到徹底改善，脫貧攻堅仍是今后五年貴州的首要目標，是頭等大事和一號民生工程，亟待探索新機制、新路徑推進精準扶貧工作。

（二）生態文明建設提上國家戰略高度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，黨中央、國務院先后出臺了一系列重大決策部署，“綠水青山就是金山銀山”已成為全國人民的共識，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。貴州省深入學習貫徹總書記關于加強生態文明建設的重要戰略思想，堅持生態優先,扎實推進大生態戰略行動,加快推進國家生態文明試驗區建設, 全力打造長江珠江上游綠色屏障建設、西部綠色發展、生態脫貧攻堅、生態文明法治建設、生態文明國際交流合作五個示范區，努力建成“多彩貴州公園省”。《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出，堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為生態文明建設的基本途徑，林業碳匯（《聯合國氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制）符合綠色發展要求，應該在生態文明建設中發揮更大的作用。

（三）碳排放權交易工作逐步在全國范圍實施 碳排放權交易是一種在碳排放交易所內買賣碳排放配額，達到鼓勵降低能耗、提高能效，以減少危害全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體排放而采取的市場機制。迄今我國已啟動北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個碳排放權交易試點以及后來啟動的福建碳交易試點，全國碳市場自2016年開始籌備工作，目前已進入審批程序。林業碳匯與碳排放權交易有著十分密切的關系。開發林業碳匯實際上是通過人工造林活動，種植專門用于獲取碳匯的林木，生產碳匯產品（即碳信用指標），在各個碳交易市場進行買賣并產生經濟與生態雙重效益的新型林業發展模式。碳排放權交易為中國林業的轉型帶來新的生長點，有利于推動以林業碳匯為代表的生態產品實現貨幣化，推動將“綠水青山”變成“金山銀山”，實現“綠水青山就是金山銀山”。

（四）榕江縣豐富的森林資源

榕江縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長，森林資源豐富，是貴州十大林業縣之一，也是全國杉木生產區之一。森林覆蓋率達72.4%，林木蓄積量達2600萬立方米，森林面積達373.57萬畝，各項指標均居全國首位，被譽為“林海杉鄉”。開發林業碳匯，有助于用好用活資源優勢，是實現綠水青山轉為金山銀山的有效途徑之一。據測算，一畝林地產生0.6-0.7噸碳匯核證減排量，產生經濟效益6-10元，隨著碳匯價格升高，經濟效益會持續見好。

二、工作目標和預期效果

（一）工作目標

充分利用榕江縣豐富的森林資源，結合試點和國家開展碳排放交易及自愿減排項目開發相關工作，實現助力榕江縣精準扶貧的工作目標，為貴州省乃至全國碳匯助力扶貧提供參考。

（二）預期效果

榕江縣具備可開發碳匯的林業資源約20萬畝，根據碳匯造林項目方法學（AR-CM-001-V01），第一階段（2005年-2017年）預期可實現收益1440萬元，今后10-50年，每年預期可實現收益120萬元（本次測算按照目前碳匯價格，即10元/噸進行測算，隨著國家和地方低碳政策的實施，經濟的回暖，未來碳價呈上升態勢，未來5-10年有望漲至30元/噸）。

三、工作任務

（一）識別可供開發的林業資源

嚴格遵循國家相關政策法規和技術要求，積極策劃開發林業碳匯項目，根據國家發展改革委或省發改委備案公布的林業碳匯項目方法學，從林業經營各方面來充分挖掘林業碳匯的潛力，結合實際篩選適合碳匯造林和森林經營的項目，建立林業碳匯交易項目儲備庫。

（二）編制碳匯開發項目設計文件、審定和項目備案 依托咨詢機構，充分識別可供開發的林業資源基礎，按照國家發改委備案的自愿減排(CCER)林業碳匯項目方法學，分類編制全縣碳匯開發項目設計文件，并準備項目審定和申報備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。

委托國家發展改革委批準備案的審定機構按照規定的程序和要求開展獨立審定。跟蹤項目審定工作，并及時反饋審定機構就項目提出的問題和澄清項，修改、完善項目設計文件。審定合格的項目，審定機構出具正面的審定報告。申請并通過省發展改革委組織的項目備案評審會。

（三）編制減排量監測報告、核證文件和減排量備案 按備案的項目設計文件、監測計劃、監測手冊實施項目監測活動，測量造林項目實際碳匯量，并編寫項目監測報告（MR），準備核證所需的支持性文件，用于申請減排量核證和備案。

委托國家發展改革委備案的核證機構進行獨立核證。陪同、跟蹤項目核證工作，并及時反饋核證機構就項目提出的問題，修改、完善項目監測報告。審核合格的項目，核證機構將出具項目減排量核證報告。

向省發展改革委提交減排量備案申請材料。由省發展改革委組織評審，對符合要求的項目給予減排量備案簽發。

（四）開展減排量交易

林業碳匯CCER項目獲得省發展改革委備案簽發后，在國家發展改革委備案的碳交易所交易，用于重點排放單位（控排單位）履約或者有關組織機構開展碳中和、碳補償等自愿減排、履行社會責任。

四、組織實施和分工

（一）建議成立碳匯開發工作小組。建議榕江縣成立由分管縣領導為組長，縣發改局、林業局、各鄉鎮等參與的工作小組，工作小組辦公室設在縣發改局，工作小組負責統籌協調碳匯開發工作、指定1家國有企業代表本縣作為項目業主、向縣政府提出碳匯收益分配建議方案、組織提供項目開發資料等工作。

（二）開展林業碳匯項目開發。本次林業碳匯助力扶貧項目由省發改委組織實施，具體開發工作由重慶國咨低碳技術咨詢有限公司牽頭，貴州環境能源交易所有限公司、貴州弘天宇節能技術開發有限公司、貴州升智交科信息技術發展有限公司等單位共同參與。

（三）資金來源

本次項目開發的資金來源由貴州省發展和改革委員會統籌安排，不需要榕江縣安排資金。

（四）工作進度安排和分工

1．項目準備階段（預計到2017年11月）

咨詢機構按照四類林業碳匯項目方法學要求，委派技術團隊到榕江縣提供技術指導，提出需求清單和相應資料，識別可供開發的林業資源，編制項目開發方案。

榕江縣發改負責協調，縣林業局提供識別碳匯開發資源所需的相關材料。2．項目設計文件編制階段（預計到2018年1月）咨詢機構編制全縣碳匯開發項目設計文件，并做好項目審定和申報備案所需證明材料和支持性文件的準備工作。

榕江縣發改局負責協調，縣林業局提供識別碳匯開發資源所需的相關材料。由縣政府指定1家當地國有林業企業作為項目業主，各鄉鎮協調項目開發范圍內的林權所有者與項目業主逐一簽訂委托代理開發協議。

3．項目審定、監測和碳匯核證、簽發階段（預計到2018年3月）

咨詢機構向項目業主推薦國家發改委備案的核證機構進行獨立審定；指導項目業主進行項目公示；參與項目評審會和減排量評審會；負責編寫項目監測報告（MR），并準備好核證所需支持性文件。

項目業主委托備案的核證機構進行獨立核證并做好配合。獲得核證機構出具的項目減排量核證報告后，向省發展改革委申請項目備案和減排量備案，通過評審會后獲得簽發的碳匯量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。由省發改委和州發改委負責指導，榕江縣政府積極配合、協調相關單位組織開展林業碳匯開發工作。

（二）加強政策解讀。面向各鄉鎮基層干部大力開展林業碳匯政策解讀，提升基層干部林業碳匯知識水平，確保基層干部在面向農戶的宣講能力，做到“宣傳好政策、算明白帳、講清楚要求”的效果。

（三）強化技術支撐。加強與國內外相關機構的廣泛合作，跟蹤國內林業碳匯政策及技術的發展。加強林業碳匯的培訓，邀請相關專家開展林業碳匯開發、交易知識。培養一批懂政策、懂技術、懂管理的林業碳匯專業技術隊伍，為推進林業碳匯項目提供有力的智力支撐。

（四）開展碳匯宣傳。充分利用各種媒體，大力開展林業碳匯知識的大眾化宣傳教育。提高社會公眾關注林業碳匯的社會責任感與熱情，促進社會團體及個人積極參與碳匯造林和森林經營活動，促進社會公眾廣泛參與林業碳匯建設。

附件：榕江縣林業碳匯項目開發資料清單

附件

榕江縣林業碳匯項目開發資料清單

在11月16日、17日收集資料的基礎上，進一步補充一下資料：

1、土地合格性證明文件，如：造林前航空照片、衛星影像或其他空間數據；土地利用圖、土地覆蓋圖、森林分布圖、林相圖；林權證或其他可用于證明的書面文件。

2、土地權屬證明文件：造林地的每一個地塊權屬都要清晰，具有縣級以上人民政府核發的土地權屬證書或其他證明文件

3、榕江縣第四次森林資源規劃設計調查相關資料

4、利用GPS或其他衛星定位系統測定的項目地塊邊界的拐點坐標，或地塊主要方向頂點坐標，及項目邊界的矢量圖形文件；

5、小班圖和小班數據；

6、造林作業文件及批復（森林經營碳匯項目要求森林經營方案及批復）；

7、項目竣工驗收報告。