第一篇：施工現(xiàn)場報道 文豐掠影

文豐掠影

唐山文豐啟源管業(yè)有限公司年產(chǎn)50萬噸ERW直縫焊管項(xiàng)目，總投資17億元，項(xiàng)目采用先進(jìn)的ERW焊管成型技術(shù)，輔以固態(tài)高頻焊接、在線中頻焊縫熱處理、在線超聲波檢測、水壓試驗(yàn)工藝，使ERW直縫焊管達(dá)到無縫鋼所要求的技術(shù)性能指標(biāo)，滿足各種中高檔鋼管性能要求，該項(xiàng)目被列入河北省重點(diǎn)項(xiàng)目。

2008年6月，管道設(shè)備安裝公司中標(biāo)文豐ERW焊管355生產(chǎn)線工程，地處唐海至曹妃甸路唐山市唐海縣城南側(cè),青林公路東側(cè)，場區(qū)用地面積為4.137hm2，建筑面積33879.62m2。土建混凝土工程量預(yù)計(jì)約10000立方米，鋼筋量約：800t，鋼結(jié)構(gòu)約4000t，設(shè)備安裝2000t，管道10000m。2009年8月投產(chǎn)使用，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年銷售額5.832億元，利稅0.583億元。

到唐海文豐直縫管項(xiàng)目去采訪，初衷既緣于公司總經(jīng)理錢文光同志指導(dǎo)該項(xiàng)目會議上提出的“精細(xì)化、規(guī)范化、格式化和程序化” 管理模式，要求運(yùn)作的總公司目前最大的項(xiàng)目。

此前，企業(yè)新聞動態(tài)里已有該項(xiàng)目報道：2008年12月24日，公司董事長鄭紹豐和書記王小平同志冒雪來文豐項(xiàng)目視察工作，聽取了項(xiàng)目部有關(guān)同志關(guān)于焊管生產(chǎn)線建設(shè)施工計(jì)劃，在施工現(xiàn)場，鄭董事長詳細(xì)了解了工程各項(xiàng)工作開展情況，在聽取工程進(jìn)展情況匯報后，他對文豐焊管工程項(xiàng)目部給予了充分肯定，并對施工安全質(zhì)量提出了具體要求，對下一步工作做出重要指示：第一，要建立和完善各類臺帳。文豐項(xiàng)目是個新組建的項(xiàng)目，從一開始就要抓好臺帳管理，按照公司規(guī)定把該建立的臺帳建立起來，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的控制。第二，要切實(shí)加強(qiáng)施工生產(chǎn)管理。文豐項(xiàng)目是公司歷史上第一次施工焊管類的項(xiàng)目，要加強(qiáng)過程控制，加快工程進(jìn)度，努力縮短工期。鄭總指出，大家不要認(rèn)為焊管項(xiàng)目不如煉鋼項(xiàng)目，項(xiàng)目好不好關(guān)鍵在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理。王書記也要求工程技術(shù)人員要“白天一把鎖，晚上一盞燈”,把現(xiàn)場技術(shù)工作抓好，把內(nèi)業(yè)資料做好。第三，要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任成本控制。外包單價不能死搬定額，要到現(xiàn)場去看，真正了解現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行測算。第四，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，相互補(bǔ)臺。只有一個團(tuán)結(jié)的班子，一個有戰(zhàn)斗力的班子，才能把工作干好。班子成員之間以及部門之間都要相互配合，本著干好項(xiàng)目這個共同目標(biāo)而努力奮斗。

時間一閃到了2009年6月，文豐項(xiàng)目運(yùn)作情況怎樣？工程進(jìn)展如何？等等，都受到人們關(guān)注。為此，我們決定前往文豐工業(yè)園區(qū)，對公司在文豐市場的焊管項(xiàng)目進(jìn)行一個較為全面的報道。

6月27日清晨，管道設(shè)備安裝公司領(lǐng)導(dǎo)錢文輝前往文豐現(xiàn)場指導(dǎo)工作，我與之同行。汽車到達(dá)文豐現(xiàn)場，項(xiàng)目部總經(jīng)王慶軍接待了我們，略略打過招呼后，我們被告知現(xiàn)場項(xiàng)目副經(jīng)理邢玉明與項(xiàng)目總工曾萬里在施工廠房內(nèi)檢查。

進(jìn)廠區(qū)后，“邢哥，怎么瘦了這么多？”邢玉明較之4月初在公司總部開會時我見到的樣子，整個瘦了一圈。

“呵呵，最近工程上不去有點(diǎn)睡不好。”邢玉明爽朗的笑說道，招呼我們進(jìn)入廠區(qū)一個較干凈的房間落座。

曾萬里一邊拿紙杯，一邊告訴我們：“刑經(jīng)理最近因?yàn)楣こ踢M(jìn)度上不去，可是沒少操心。”

“應(yīng)該的，應(yīng)該的，大家都沒少操心。”邢玉明推說著。

錢文輝畢竟是看著邢玉明成長起來的，有些心疼的說“小邢，最近這邊設(shè)備不進(jìn)廠，無法安裝也不能怪你，身體要緊，多讓小曾他們分擔(dān)點(diǎn)，他也是把好手。”邢玉明笑了笑，向我們簡單介紹了一下情況。

唐海文豐焊管項(xiàng)目自去年6月進(jìn)點(diǎn)以來，受到開工建設(shè)前期道路不通和施工周邊地區(qū)材料匱乏等因素影響，工期一度吃緊。

7月末，錢文輝為此進(jìn)駐現(xiàn)場，指導(dǎo)項(xiàng)目部直接對分包施工人員、工序等進(jìn)行了調(diào)整，項(xiàng)目迅速確定了“全面開拓作業(yè)面，以優(yōu)質(zhì)施工創(chuàng)造高品質(zhì)上層建筑”的工作思路，積極籌措、精心安排，較好地克服了部分困難，項(xiàng)目班子成員錢文輝側(cè)重于生產(chǎn)與外部協(xié)調(diào)；副經(jīng)理邢玉明和總工程師曾萬里分別駐扎施工區(qū)上，在現(xiàn)場直接抓施工進(jìn)度；項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師王慶軍和總調(diào)度于大威也都在盡力為爭取項(xiàng)目的最大效益默默工作。

“好歹截止8月中旬，我們項(xiàng)目的各單項(xiàng)工程都已經(jīng)全面打開施工作業(yè)面。”

“在以后的施工中，各施工隊(duì)伍的磨合都進(jìn)入了最佳狀態(tài)，為了體現(xiàn)我們潤豐高素質(zhì)高管理的企業(yè)形象，我們拿出了百分之百的精力，為前期的工程滯后打了一個漂亮的翻身仗，對于業(yè)主來說我們高質(zhì)量高素質(zhì)的形象是不可磨滅的。” 今年3月11日，唐山市委書記趙勇在市宣傳部、唐海縣政府、文豐啟源有限公司領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，親臨ERW焊管355生產(chǎn)線段施工現(xiàn)場，視察“焊管生產(chǎn)線”施工情況，了解施工過程中存在的問題與困難。對當(dāng)前“焊管生產(chǎn)線”建設(shè)的進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況感到滿意，肯定了文豐啟源有限公司和中冶潤豐建設(shè)有限公司前階段所做的工作。

“哎，說來真頭痛，設(shè)備安裝已接近尾聲，可一臺主要設(shè)備遲遲不進(jìn)廠，沒法進(jìn)行試車，時間長了，真怕施工隊(duì)伍思想渙散，鐵打的形象不能因?yàn)檫@點(diǎn)小問題弄出個虎頭蛇尾呀，但我們一定會保證工期，在7月底交工。” 邢玉明的笑容里多少有些無奈，但話語中卻透著堅(jiān)韌剛強(qiáng)。

“別太為難，業(yè)主造成的問題不會強(qiáng)加過來的，那我們的報道主要放在哪個點(diǎn)上呢？”我問道。

“畢竟工程現(xiàn)在有些小困難，項(xiàng)目的盈利和效益情況都還不能用前期作出的樂觀判斷來衡量，報道還是多反映員工精神風(fēng)貌和施工項(xiàng)目狀況的角度切入，以基層年輕人任勞任怨的精神為契機(jī)吧。”錢文輝略微思考了一下說道。我在施工技術(shù)員劉集川的陪同下，前往一處設(shè)備安裝現(xiàn)場，一邊走劉集川一邊向我介紹一些具體施工情況。

“別看現(xiàn)在這廠房一馬平川，剛開始做大型基礎(chǔ)時，基礎(chǔ)開挖、回填都有意識的控制到小時，更別提灌漿了，知道為什么嗎？主要是遇上一場雨，就容易坍塌。”

“這里經(jīng)常下雨嗎？”我問。

“是的，典型的海洋氣候，雨來的急，來的大，但也走的快。給我們施工造成很大的困難。尤其是土方施工。眼看著又要進(jìn)入真正的雨季了，想起那時就覺得緊張，白天黑夜的看著雨，不是滋味呀。”

看著他深邃的眼神，我在鏡頭里給了劉集川一個特寫，我們曾經(jīng)在海鑫轉(zhuǎn)爐煉鋼項(xiàng)目部一起共事過，那時剛畢業(yè)的他透著樸實(shí)的干練。在工程介紹時，那神情中透露出的自信讓人不由自主的要受到感染，而一旦問及他對自己工作的評價時，他的臉色微赫了，直搖頭，說自己并沒有把工作做得更好些，這份態(tài)度，又豈只是單純的對工作的負(fù)責(zé)？ 安裝現(xiàn)場，幾個工人正在做設(shè)備調(diào)整和基礎(chǔ)灌漿。十分明顯地給人一種捉襟見肘的感覺：地坪都已施工完畢，平坦的地坪上兼夾擺放著零星的設(shè)備。不遠(yuǎn)處一個熟悉的身影映入眼簾，田琪正俯身做設(shè)備的精準(zhǔn)測量，我笑著走過去招呼到“田琪，你不是資料 員嗎，怎么也干起測量了。”

田琪放下手頭的活過來握手“又來做采訪的吧，我可是有測量證的，別不相信我的能力。這不是監(jiān)理要求的嚴(yán)嘛，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)備誤差±0.5mm,，前些天監(jiān)理考慮到這項(xiàng)目畢竟是國內(nèi)第一次設(shè)計(jì)、制造、施工，強(qiáng)制要求設(shè)備誤差必須達(dá)到±0.2mm，這不，調(diào)好的設(shè)備還得從新再來一遍，我和小劉這些天天天搞測量，誤差太小不好調(diào)的，還要趕工期，爭取過半月后聯(lián)動試車。”

“那資料呢，該做交工資料了吧，你那頭忙的怎么樣了？”我問。

“資料按照上個月付主席和賈總的視察安排，已經(jīng)做了進(jìn)一步的調(diào)整，積極制定危險源、環(huán)境因素辨識預(yù)案，緊急預(yù)案；做好技術(shù)交底、安全交底，進(jìn)一步做好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作，已經(jīng)著手作交工資料的修改，爭取一次性通過交工資料驗(yàn)收。”田琪回答的語氣中流露著自信。

于此，我們得知這方面情況：

根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書，因該項(xiàng)目是國內(nèi)設(shè)計(jì)院第一次設(shè)計(jì)，生產(chǎn)線主要設(shè)備是國內(nèi)第一次制造，同時也是中冶潤豐第一次施工此類生產(chǎn)線工程，三個第一無疑給工程的未知性扣上了一個大大的問號，為此，甲方代表和監(jiān)理本著嚴(yán)格把控未知危險，再施工中禰補(bǔ)設(shè)計(jì)不足的原則，強(qiáng)制提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，無疑對中冶潤豐是一次嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。文豐項(xiàng)目部對此表態(tài)，克服困難，打造出一個精品工程。

回到項(xiàng)目部，看到預(yù)算員夏夢超正在王慶軍的帶領(lǐng)下，為外協(xié)隊(duì)伍彩板工程做施工結(jié)算及最后的審批。夏夢超在管道設(shè)備安裝分公司兩年多預(yù)結(jié)算工作中，已經(jīng)成為公司得力的預(yù)算人員，先后為山西海鑫轉(zhuǎn)爐煉鋼工程、包頭北重360項(xiàng)目和唐海文豐項(xiàng)目編制預(yù)結(jié)算；尤其在本項(xiàng)目的鍛煉，及時參加成本分析，在實(shí)際的施工過程中，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，對定額編制的工料含量的高低水平作出適當(dāng)科學(xué)合理化的調(diào)整，為該項(xiàng)目節(jié)約成本。

我的鏡頭再次對準(zhǔn)曾萬里時，已是下午5時，他正在例行會議上為項(xiàng)目部做每日匯報：設(shè)備，在工地各項(xiàng)工作要加快進(jìn)度，加緊液壓連接和管件設(shè)備連接，最后提出對于施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作要加強(qiáng)夜間警衛(wèi)工作。

會后，錢文輝用手揉了揉太陽穴，使我回想起兩星期前的一段話，那是付主席和賈總等安全檢查組來視察項(xiàng)目情況時的情景，檢查組對工程提出一些文明施工要求，問他個人怎么看待項(xiàng)目現(xiàn)狀時，“印象，印象十分重要。不如各位在今后的半個月內(nèi)再來我們項(xiàng)目上感觀下。”錢文輝認(rèn)真的回答。

事實(shí)上，項(xiàng)目部的工作沒有讓錢文輝失言。

我仍清晰地記得上午我跟著錢文輝去工地，在廠房門口，正碰上兩名監(jiān)理在做現(xiàn)場質(zhì)量檢查。我的鏡頭里兩名監(jiān)理與錢文輝握手，并誠懇的說項(xiàng)目文明施工最近有了明顯改善，整個項(xiàng)目的單項(xiàng)工程無論是安全，還是文明施工都控制得比較好。

“這也離不開你們對我們工作的大力支持啊，你們對我們報檢，都是隨時報隨時檢的。”錢文輝真誠的向監(jiān)理致謝。“應(yīng)該的，應(yīng)該的，一個項(xiàng)目做下來，我們都是一個利益體嘛，呵呵。你們要多關(guān)心下基層干部，尤其是現(xiàn)場的年輕技術(shù)員，責(zé)任心強(qiáng)了，干什么都能干好。” “的確，我們做一個項(xiàng)目下來，不僅僅擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)盈利的責(zé)任，還要肩負(fù)起培養(yǎng)人才的使命。”錢文輝復(fù)述了一把公司年初王總書記對公司建設(shè)一再強(qiáng)調(diào)的觀念。在文豐項(xiàng)目，一天的采訪中，我還了解到，管道設(shè)備安裝公司書記李建偉繞項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)，通過富有針對性的思想引導(dǎo)、現(xiàn) 場鼓動和組織約束，從細(xì)節(jié)抓黨建工作，初見成效，員工隊(duì)伍精神風(fēng)貌、施工生產(chǎn)狀態(tài)和項(xiàng)目內(nèi)部環(huán)境呈現(xiàn)良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，錢文輝又結(jié)合上次檢查組的意見，提出了“三個一”。“每天一巡”，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各自分管的項(xiàng)目隊(duì)上堅(jiān)持每天都要到每一個單項(xiàng)工程施工點(diǎn)上查看進(jìn)展和員工狀況，把“發(fā)現(xiàn)問題——找出癥結(jié)——解決問題”的項(xiàng)目工作做到“有的放矢”，有針對性地解決問題。“每天一會”是項(xiàng)目部扎實(shí)有效的工作方法之一，每天下班前利用15分鐘時間，項(xiàng)目副經(jīng)理邢玉明聽取項(xiàng)目部成員匯報一天來的工作情況及現(xiàn)場總體情況，提高管理崗位責(zé)任心，協(xié)調(diào)各方面事宜。

“每周一談”是項(xiàng)目部班子成員增強(qiáng)與外協(xié)隊(duì)伍的凝聚力，做好“一人一事”的日常具體工作。注重與項(xiàng)目外協(xié)隊(duì)伍思想動態(tài)交流，努力營造尊重工人，熱心為施工人員排憂解難辦實(shí)事，支持施工現(xiàn)場的和諧內(nèi)部環(huán)境。

文豐項(xiàng)目部在錢總經(jīng)理指導(dǎo)下和錢文輝的帶領(lǐng)下，正朝著以良好的信譽(yù)、超值的服務(wù)、一流的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“干一項(xiàng)工程，贏一方信任，交一方朋友，占一片市場”的目標(biāo)努力前行。

2009年6月30日

徐

鵬

第二篇：雙三十施工現(xiàn)場報道

來自齊齊哈爾“雙三十”項(xiàng)目施工現(xiàn)場的報道

目前，“雙三十”項(xiàng)目離子膜燒堿標(biāo)段活躍著我單位近300百名穿著整齊、統(tǒng)一的中化六建施工人員。在項(xiàng)目經(jīng)理鄭永存和施工經(jīng)理陳同軍的帶領(lǐng)下，大家每天從早上7點(diǎn)鐘一直工作到晚上10點(diǎn)鐘，全力以赴保質(zhì)保量的按雙方約定進(jìn)行著施工。

短短40多天，看著安裝的一臺臺整齊的設(shè)備，一套套裝配好的大型機(jī)械，一個個巍然矗立的高塔，一排排齊刷刷的管道，我的心突然涌動著一種莫名的激動：我們六建的員工們----是他們，團(tuán)結(jié)一心，一步一個腳印地做出來的成績；是他們，解決了種種難題，將任務(wù)按計(jì)劃進(jìn)行到底；是他們，精心工作，不辭辛苦的堅(jiān)持、咬緊牙關(guān)得到的成功！

付出就有回報

為搶進(jìn)度，趕工期，為把土建交安推遲了20多天的時間搶回來，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)抓晴好天氣的有利時機(jī)，不拒環(huán)境惡劣，不拒設(shè)備重量重（最重40多噸）、吊裝高度高（最高50多米）、數(shù)量多，不拒管道材質(zhì)的種類繁多（TA、Ni、310S、20/PP、FRP-H、FRP/PVC等），深入現(xiàn)場實(shí)際，悉心研究，精心組織現(xiàn)場科學(xué)施工。另外，為確保計(jì)劃落實(shí)到位和搶時機(jī)，施工經(jīng)理陳同軍還做出以下兩點(diǎn)重要指示：

一、當(dāng)天需完成的工作必須當(dāng)天做完，不完成不下班；

二、中午、晚上送飯到現(xiàn)場。

為搶時機(jī)

現(xiàn)場就餐

6月驕陽似火，炙烤著“雙三十”項(xiàng)目施工現(xiàn)場，工地上每個角落都讓熱風(fēng)吹的滾燙。我六化建的員工們頭頂烈日，揮汗如雨，每位

員工都嚴(yán)格服從領(lǐng)導(dǎo)的安排及部署，認(rèn)真自覺地完成自己的任務(wù)，不驕不躁，忙中井然有序，在“雙三十”項(xiàng)目工地這幅巨大的“畫布”上揮毫潑墨，演繹精彩。其次，施工現(xiàn)場工作環(huán)境復(fù)雜，土建的腳手架到處林立，模板遍地，塵土到處飛揚(yáng)。工人們工作一天后，他們的身上幾乎沒有干凈的地方。面對惡劣環(huán)境的殘酷考驗(yàn)，而工人師傅們沒有一個喊苦叫累的，每天他們總是那樣的有干勁，認(rèn)真、踏實(shí)的做好每一份工作，我看到了團(tuán)結(jié)的力量，看到了勝利的目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)，成功正向我們走來!

工人師傅們在積極施工著

功夫不負(fù)有心人，付出就有回報。從5月3日第一批材料進(jìn)入現(xiàn)場，5月5日開始對所到材料進(jìn)行除銹、防腐，5月13日開始管道的預(yù)制及管道支吊架的制做，5月29日開始對第一批具備安裝條件的設(shè)備進(jìn)行安裝。截止到7月1日，所有到貨設(shè)備已全部安裝完畢，共計(jì)340臺，完成安裝設(shè)備總數(shù)的93.4%；管道焊接達(dá)因量達(dá)到41816（不含襯里和玻璃鋼管道），占總達(dá)因量的44.9%。

成就可喜可賀

施工期間，公司領(lǐng)導(dǎo)也多次來到齊化“雙三十”項(xiàng)目施工現(xiàn)場視察指導(dǎo)工作，他們提出很多合理化的建議和要求，尤其對工程施工進(jìn)

公司副總經(jīng)理現(xiàn)場指導(dǎo)工作

度、質(zhì)量要求和安全防范措施等情況。項(xiàng)目部管理人員很注重，從開始到目前沒有出現(xiàn)一次質(zhì)量、安全事故。

在齊化的出色表現(xiàn)，我們?nèi)〉昧藰I(yè)主、監(jiān)理的高度認(rèn)可和信任，他們贈譽(yù)我們?yōu)椤坝⑿蹐F(tuán)隊(duì)”、“正規(guī)軍”的稱號。

6月29日16時，“雙三十”項(xiàng)目工程指揮部在總部大樓召開“安裝會戰(zhàn)”動員大會，確定從7月1日起到8月31日止為安裝第二次會戰(zhàn)期。我單位項(xiàng)目經(jīng)理鄭永存在會上表態(tài)發(fā)言，誓保“8.20”具備中交條件，一定不辜負(fù)業(yè)主的殷切厚望，精心施工，保質(zhì)保量，為“雙三十”成功開車做出最大貢獻(xiàn)。

面對此次會戰(zhàn)，時間更緊、任務(wù)更重，但我單位所有施工人員已做好了充分的準(zhǔn)備，無懼無畏。我們堅(jiān)信在項(xiàng)目部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在大家團(tuán)結(jié)一心的奮斗下，我們一定能取得“雙三十”項(xiàng)目最后的勝利。

第三篇：豐文社區(qū)演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委：

大家好，我今天演講的題目是《欲建“文明城”，先育“文明人”》。

我認(rèn)為建設(shè)一座繁華文明的城市，人的文明意識是重要的動力。城市，是人類社會幾千年文明發(fā)展史的里程碑和主線。人在建設(shè)與管理城市的過程中，不斷促進(jìn)各種文明要素的和諧統(tǒng)一，只有先有了人的文明，才會有一座城市的文明。市民作為城市的主人，也是城市的第一形象，其文明素質(zhì)的高低是衡量城市文明水平的重要標(biāo)尺。

陳家橋街道隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的面貌正在以“一年一個樣，三年大變樣”的節(jié)奏發(fā)生著巨變，從過去一條街的陳家橋鎮(zhèn)到現(xiàn)在高樓林立，小區(qū)紛呈的西部名街，從下田種地的農(nóng)民到住進(jìn)現(xiàn)代化小區(qū)樓房的居民，陳家橋街道正發(fā)生著翻天覆地的變化，市民也經(jīng)歷著身份和意識的轉(zhuǎn)換。然而，市民文明意識卻難以跟上城市化快速發(fā)展的步伐。激增近十萬人的陳家橋街道，有近70%的市民都是從農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，從城郊到城市，長期形成的小農(nóng)意識、小生產(chǎn)者意識仍然根深蒂固。一些“新市民”公德意識、集體觀念淡薄，法制意識不強(qiáng)，隨地吐痰、亂扔亂倒，損毀市政設(shè)施，不遵守交通秩序，以及市場交易不公平、誠信缺失等問題依然存在，這與快速變化的新城市面貌是不相稱的。

如何保持人的發(fā)展與城市發(fā)展的同步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙重共贏？轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新城，如何提升市民素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)文明城市長效管理，真正構(gòu)建文明和諧社會呢？

我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來逐步提高市民素質(zhì)：

一、多渠道、多角度宣傳，營造正確的輿論導(dǎo)向。

要充分利用報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，以及電子顯示屏、社區(qū)板報宣傳欄等方式，加大對市民文明素質(zhì)提升的宣傳教育，通過交流評論、典型弘揚(yáng)、輿論曝光等形式，最大限度地讓全社會各年齡、各階層的市民都能參與到文明行動中來，若還在我們的報紙、廣場LED屏、電視上，把那些文明與不文明的行為播放出來，逐步形成市民熱議的話題，讓輿論引導(dǎo)人們樹立文明意識。

二、重文、重教，形成良好的文化氛圍。

在清晨和傍晚的廣場，小區(qū)，路邊可以看到一群群人，或是跳舞，或是舞劍，或是樂器，在他們臉上都洋溢著歡快的笑容。在好人好事的評選中，在文明家庭，文明經(jīng)營戶的評選中，那些得獎的人們?nèi)绱说淖院溃瑓⑴c的人們帶著羨慕的神情。文化娛樂生活不僅能帶給人們以精神寄托，還潛移默化的帶動人們團(tuán)結(jié)自律，謙虛禮讓、和睦友愛。若還把文明行為和不文明行為搬上舞臺，讓市民自編自演，相信更具有意義。因此我們應(yīng)該多方面，多角度，多層次的開展文化娛樂活動。

三、強(qiáng)化環(huán)保理念，營造良好城市環(huán)境。

當(dāng)我們走在干凈整潔的道路上，會不自覺的捏緊手中的果皮紙屑；當(dāng)我們看到花木蔥郁的小區(qū)，會不自覺的繞道而行；當(dāng)我們看到在健身器材旁鍛煉身體的人群時，我們會發(fā)自內(nèi)心的感嘆“生活好了，鍛煉身體很重要”。因此加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，營造良好的城市環(huán)境，這些都是促進(jìn)市民素質(zhì)提升的基礎(chǔ)。

四、以人為本，就業(yè)與教育相結(jié)合。

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”新城市的建設(shè)中，我們的市民大部分是失地農(nóng)民，無就業(yè)技能、無就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就業(yè)就成了難題。因此有針對的開展就業(yè)技能的培訓(xùn)，職業(yè)操守的教育，法制的學(xué)習(xí)都是這些新市民穩(wěn)定生活的重要條件。而把企業(yè)單位和社區(qū)以及街道聯(lián)合起來開展文明活動，讓市民不僅在家里在日常生活中接受文明教育，在工作中也接受教育，這將更加有效的提升市民的自身素質(zhì)。

城市的文明，市民素質(zhì)的提升，不是一時之計(jì)，也許我們需要幾年、幾十年、甚至是一代人的努力，可是只要我們能夠從我們自己做起，從我們身邊的人做起，建立長期有效的素質(zhì)提升機(jī)制，相信我們市民的素質(zhì)提升能夠與我們城市的發(fā)展同步！讓我們一起爭做陳家橋文明人，共建陳家橋文明城。

我的演講完畢，謝謝大家！

二○一二年六月

第四篇：旭豐施工安全管理辦法

施工安全管理辦法............................................2

第一章

總

則................................................................2

第二章 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理..................................................2

第三章 項(xiàng)目部安全管理組織機(jī)構(gòu)......................................3

第四章 安全生產(chǎn)責(zé)任制......................................................3

第五章 安全教育..................................................................8

第六章 安全檢查與處理......................................................9

第七章 附

則..............................................................11

施工安全管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)施工安全管理，夯實(shí)施工現(xiàn)場安全基礎(chǔ)，切實(shí)保障職工（含勞務(wù)工）在施工生產(chǎn)過程中的人身安全，預(yù)防和避免各類事故的發(fā)生，促進(jìn)施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《公司安全生產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系指以本工程項(xiàng)目為對象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心，以安全無事故為目的，以促進(jìn)施工生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，按照工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，對保障工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)全過程的安全進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查、整改和控制等管理活動的總稱。項(xiàng)目部全體職工（含外部勞務(wù)）必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

第二章 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

第三條 堅(jiān)決杜絕職工（勞務(wù)工）重大傷亡事故，消滅生產(chǎn)安全一般事故、消滅因我方責(zé)任造成的交通事故；年職工（勞務(wù)工）重傷率控制在0.5‰，年職工輕傷率控制在5‰以下。

第四條 依據(jù)國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，為職工（勞務(wù)工）提供必要的勞動安全衛(wèi)生條件和合格的勞動防護(hù)用品，堅(jiān)持文明施工，安全生產(chǎn)，避免事故，減少職業(yè)危害。

第五條 項(xiàng)目部將安全生產(chǎn)目標(biāo)逐級分解到安全質(zhì)量部、工隊(duì)專職安全員和各班組，逐級簽訂安全生產(chǎn)承包責(zé)任狀，做到橫向到部門，縱向到班組直到職工 的安全管理網(wǎng)絡(luò)，做到一級保一級，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

第六條 項(xiàng)目部有權(quán)對本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)實(shí)施獎懲，把安全生產(chǎn)目標(biāo)同工程承包經(jīng)營結(jié)合起來，同評先、評獎掛鉤，實(shí)行安全否決權(quán)。

第三章 項(xiàng)目部安全管理組織機(jī)構(gòu)

第七條 項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，副經(jīng)理、總工程師為副組長的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加。基本任務(wù)是：定期召開安全生產(chǎn)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)和布置安全生產(chǎn)工作，組織安全教育學(xué)習(xí)，開展安全生產(chǎn)檢查活動等。

第八條 項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)安全質(zhì)量部，工隊(duì)配專職安全員，班組配兼職安全員、專職防護(hù)員。

第四章 安全生產(chǎn)責(zé)任制

第九條 項(xiàng)目部各單位必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目部各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起嚴(yán)密、有效的、各司其責(zé)、各負(fù)其職、互相配合的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

第十條 項(xiàng)目經(jīng)理在安全生產(chǎn)方面是第一負(fù)責(zé)人，對本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。基本職責(zé)是：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律、法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；

2、建立健全項(xiàng)目部安全管理組織機(jī)構(gòu)，定期組織安全檢查，及時消除事故隱患；

3、嚴(yán)格履行工程項(xiàng)目承包合同中的安全條款，組織制定項(xiàng)目安全管理制度、合理配置安全生產(chǎn)要素，落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，改善員工勞動條件和作業(yè)環(huán)境，積極采用“四新”技術(shù)努力提高施工現(xiàn)場的安全管理水平；

4、根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織編制各專項(xiàng)安全施工方案，正確處理工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全生產(chǎn)貫穿于施工的全過程，積極開展預(yù)測、預(yù)防、預(yù)控活動；

5、組織經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和安全技能；

6、加強(qiáng)對分包單位和外部勞務(wù)的安全管理，依法簽定分包合同和勞務(wù)合同，審查分包隊(duì)伍編制的施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，確保安全生產(chǎn)；

7、協(xié)助調(diào)查、處理各類事故和隱患整治，對管轄項(xiàng)目發(fā)生的一切事故承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對違章指揮或決策失誤造成的事故，或因強(qiáng)令職工違章冒險作業(yè)、造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)刑事責(zé)任。

第十一條 項(xiàng)目副經(jīng)理在安全生產(chǎn)方面是第二負(fù)責(zé)人，對分管的安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任。基本職責(zé)是：

1、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的方針、政策、法令和總公司、集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2、貫徹執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到生產(chǎn)與安全“五同時”。

3、協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理組織本項(xiàng)目安全大檢查，對查出的事故隱患等，指定專人或部門負(fù)責(zé)限期整改。

4、主持和參加項(xiàng)目生產(chǎn)調(diào)度會，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全，確保安全生產(chǎn)。

5、加強(qiáng)對職工遵守紀(jì)律的教育，提高職工素質(zhì)，強(qiáng)化職工安全意識，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6、做好本項(xiàng)目職工勞逸結(jié)合和女工“五期”特殊勞動保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行總公司、集團(tuán)公司關(guān)于勞動保護(hù)用品和防暑、降溫物品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

7、本項(xiàng)目發(fā)生人身、機(jī)械等事故和搶險應(yīng)急救援，要親臨現(xiàn)場，組織調(diào)查事故原因及責(zé)任，按照“四不放過”原則，對事故責(zé)任者提出處理意見，并制定預(yù)防措施。

8、參加項(xiàng)目安全生產(chǎn)辦公會議，督促、檢查項(xiàng)目安全質(zhì)量部的工作，在項(xiàng)目經(jīng)理外出期間，承擔(dān)和行使經(jīng)理的安全職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)。

第十二條 支部書記安全生產(chǎn)職責(zé)。

1、協(xié)助分公司經(jīng)理（項(xiàng)目經(jīng)理）,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針、政策，執(zhí)行上級的各項(xiàng)安全管理規(guī)定；

2、負(fù)責(zé)政治思想教育和安全意識教育工作，充分發(fā)揮廣大黨員、干部在安全生產(chǎn)中的骨干作用，及時掌握職工在施工生產(chǎn)過程中的思想動態(tài)，解決職工的思想

問題，消除后顧之憂；

3、組織廣大黨、團(tuán)員在施工現(xiàn)場開展“黨團(tuán)員身邊無事故”，“黨員安全監(jiān)督崗”、“共青團(tuán)員安全監(jiān)督崗”活動，宣傳安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)典型，積極維護(hù)職工勞動保護(hù)權(quán)益；

4、認(rèn)真做好勞動保護(hù)宣傳工作，教育黨員干部克服官僚主義和瀆職行為，克服短期行為和拼人力拼設(shè)備的行為，對因政治思想工作沒跟上、解決思想矛盾不及時而發(fā)生的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)。

1、在項(xiàng)目經(jīng)理和書記的帶領(lǐng)下，貫徹落實(shí)上級頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和審核本工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)保障措施的落實(shí)，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任。

2、參加編制審定安全技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程和安全防護(hù)措施。制定安全生產(chǎn)和改善勞動條件的規(guī)劃并組織付諸實(shí)施。

3、指導(dǎo)安全技術(shù)教育，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，組織專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，處理施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題，對重大事故隱患的預(yù)防和整改提出技術(shù)措施和技術(shù)方案。

4、組織并參加安全檢查，對查出的事故隱患，及時采取整改措施，對危及職工生命的重大事故隱患有權(quán)停止施工，確保安全生產(chǎn)。

5、參加職工傷亡事故的調(diào)查處理，組織技術(shù)人員分析事故原因，提出整改防范措施，對因技術(shù)原因造成的職工傷亡事故，承擔(dān)技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條 安全質(zhì)量部安全生產(chǎn)職責(zé)。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》及鐵道部、總公司及五公司的安全生產(chǎn)方針政策法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)所轄工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)措施的制定，按規(guī)定編制安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施項(xiàng)目的實(shí)施；參加審核工程施工方案，對不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目有權(quán)制止投入使用。

3、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本單位的勞動安全、人身安全、機(jī)械設(shè)備、房屋建筑施工安全防護(hù)和施工現(xiàn)場文明施工，以及防塵、防毒工作。

4、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，秉公進(jìn)行依法監(jiān)督，對危及職工（勞務(wù)工）生命安全與健康的作業(yè)，有權(quán)令其停止，并簽發(fā)《隱患整改通知書》，責(zé)令限期整改。

5、會同有關(guān)部門開展安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，對下級安全員的工作進(jìn)行指導(dǎo)，組織開展安全生產(chǎn)競賽、評比活動，實(shí)施安全生產(chǎn)獎罰事宜。

6、按規(guī)定參加和協(xié)助事故的調(diào)查統(tǒng)計(jì)報告工作，按照“四不放過”的原則提出事故的分析和處理意見，禁止弄虛作假或隱瞞事故。對因工作責(zé)任心不強(qiáng)或失職造成的職工傷亡事故承擔(dān)責(zé)任。

第十五條 工程技術(shù)部安全職責(zé)。

1、負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作技術(shù)管理。

2、貫徹執(zhí)行上級和公司有關(guān)勞動保護(hù)工作的方針政策規(guī)程和文件。

3、在編制《施工組織設(shè)計(jì)》的同時制定“安全措施計(jì)劃”。

4、對臨時結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)度及穩(wěn)定性驗(yàn)算，提出施工方案，報總工程師、項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后，逐層交底落實(shí)。

5、深入施工一線，檢查施工方法、施工部署、生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備的安全防護(hù)措施落實(shí)情況，糾正制止違章指揮、違章作業(yè)。

6、參加安全生產(chǎn)檢查、安全事故調(diào)查處理，提出整治方案。第十六條 物資設(shè)備部安全職責(zé)。

1、制定和實(shí)施機(jī)電設(shè)備、機(jī)動車輛的安全技術(shù)操作規(guī)程、細(xì)則和管理使用、維修保養(yǎng)、定期檢修、報廢等制度，使其經(jīng)常保持技術(shù)良好狀態(tài)，并督促檢查不準(zhǔn)帶“病”和超負(fù)荷運(yùn)行，不準(zhǔn)使用報廢機(jī)械及各種機(jī)動車輛。

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目物資的購買，建立健全收發(fā)、登記、保管、退庫、防火、防爆、看守等管理制度。對不符合領(lǐng)取危險品手續(xù)的單位和個人，有權(quán)拒絕發(fā)放。

3、經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，跟車上路進(jìn)行檢查，糾正、制止違章操作。

4、按時提出機(jī)電和機(jī)動車輛方面的安全技術(shù)措施。

5、負(fù)責(zé)設(shè)備事故的調(diào)查處理，參加因設(shè)備事故造成人身傷亡事故的調(diào)查處理，制定防范措施。

第十七條 合同管理部安全職責(zé)。

1、編制和下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃時，必須有安全指標(biāo)和要求。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的勞動保護(hù)措施計(jì)劃和安全措施項(xiàng)目，由經(jīng)辦單位按時提交合同部門與生產(chǎn)計(jì)劃一道下

達(dá)。加強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以防忙亂搶工，加班加點(diǎn)。

2、安排工程項(xiàng)目施工任務(wù)時，應(yīng)同時安排防塵、防毒、防噪音及安全設(shè)施項(xiàng)目。

第十八條 財(cái)務(wù)部安全職責(zé)。

1、按批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，保證勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的開支款源，并監(jiān)督其合理使用。

2、負(fù)責(zé)安全獎懲的經(jīng)費(fèi)支付與收繳。

3、負(fù)責(zé)勞動保護(hù)用品，保健食品費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。第十九條 工隊(duì)負(fù)責(zé)人安全職責(zé)

1、在項(xiàng)目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)下，在工程技術(shù)人員指導(dǎo)下對本工隊(duì)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、章程，參與制定安全措施，負(fù)責(zé)正確指導(dǎo)本工隊(duì)按照施工規(guī)范、安全操作規(guī)程、技術(shù)交底等進(jìn)行施工生產(chǎn)，嚴(yán)禁違章指揮。及時糾正忽視安全生產(chǎn)的思想，隨時制止違章作業(yè)。

3、根據(jù)施工任務(wù)，正確指導(dǎo)本工隊(duì)施工、勞力分配。

4、建立健全《工隊(duì)崗位責(zé)任制度》和《工隊(duì)安全制度》。

5、隨時檢查作業(yè)環(huán)境的安全情況和施工機(jī)具、作業(yè)通道、安全防護(hù)設(shè)施等的完好情況。

6、布置本工隊(duì)工作任務(wù)時，同時布置安全工作。

7、負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和檢查本工隊(duì)開工前安全交底會、施工中安全檢查和交接班工作。

8、組織本工隊(duì)人員正確使用易燃、易爆、有毒有害物品和器械。

9、當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故時，立即組織人員進(jìn)行搶救工作，保護(hù)事故現(xiàn)場，同時向上級部門報告，參加事故調(diào)查分析。

第二十條 工隊(duì)班組長安全職責(zé)。

1、在工隊(duì)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、教育班組作業(yè)人員嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《安全技術(shù)操作規(guī)程》和“安全技術(shù)交底”，聽從施工員和安全員在施工作業(yè)中的指導(dǎo)，保證安全施工。

4、隨時注意檢查工作環(huán)境、安全設(shè)施、施工機(jī)具等安全情況及安全防護(hù)用品的使用情況。

5、嚴(yán)格執(zhí)行崗前安全交底制度、過程安全檢查制度、收工安全評議制度。

6、固定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取和管理易燃、易爆、有毒物品。第二十一條 班組作業(yè)人員安全職責(zé)。

1、在班組長領(lǐng)導(dǎo)下，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，對鄰崗作業(yè)人員的安全負(fù)照應(yīng)責(zé)任。

2、遵守勞動紀(jì)律，服從指揮，認(rèn)真學(xué)習(xí)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、安全管理制度，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。

4、保證本崗位工作地點(diǎn)設(shè)施、施工機(jī)具的安全。

5、參加各種安全活動，及時反映并處理不安全隱患，積極參加安全事故的搶救工作。

第五章 安全教育

第二十二條 各工隊(duì)在工程開工之前必須由項(xiàng)目安全質(zhì)量部組織工班所有施工作業(yè)人員進(jìn)行建筑施工施工安全知識教育、安全技能訓(xùn)練、安全意識教育，并進(jìn)行建筑施工施工安全考試，考試成績在80分以上方可上崗。考試成績由項(xiàng)目安全質(zhì)量部備案。

第二十三條 安全教育內(nèi)容：針對房屋建筑施工施工的特點(diǎn)結(jié)合施工生產(chǎn)的變化，適時進(jìn)行安全知識教育；結(jié)合施工生產(chǎn)組織安全技能訓(xùn)練，干什么練什么；對氣候、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件變化等進(jìn)行相應(yīng)的教育從而控制人的行為適應(yīng)變化，減少人為失誤；針對安全生產(chǎn)形式，確定教育內(nèi)容；結(jié)合發(fā)生的事故，接受事故教訓(xùn)的教育；采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝之前，應(yīng)對技術(shù)人員及操作人員進(jìn)行安全知識、技能、意識的全面安全教育。

第二十四條 工作班組每星期一下午由工隊(duì)專職安全員組織工班所有人員例行安全學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、建筑工程安全防護(hù)知識，總結(jié)施工生產(chǎn)中的安全隱患，制定相應(yīng)的防范措施。

第六章 安全檢查與處理

第二十五條 檢查時間及人員安排。

1、本項(xiàng)目安全檢查在時間上采取定期與不定期相結(jié)合，在形式上進(jìn)行普通全方位檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查三種形式相結(jié)合。

2、每天由項(xiàng)目部安質(zhì)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查。每月由項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組對各工隊(duì)進(jìn)行一次安全質(zhì)量大檢查，作業(yè)班組每天開工之前對其施工安全生產(chǎn)進(jìn)行一次檢查，并由工班長組織本工班所有施工人員進(jìn)行班前安全訓(xùn)話。

3、非定期檢查視工程情況而定（如：施工準(zhǔn)備前、施工危險性大、采取新工藝、季節(jié)性變化、節(jié)假日前后、上級部門要求的其他時間等）。

第二十六條 檢查內(nèi)容。

1、特殊作業(yè)人員持證上崗、主要負(fù)責(zé)人在崗情況；

2、施工現(xiàn)場生活與施工用電情況；

3、施工現(xiàn)場人員佩戴安全帽、安全帶情況；

4、施工現(xiàn)場機(jī)具材料擺放情況；

5、施工現(xiàn)場安全防護(hù)人員配備情況；

6、施工現(xiàn)場電纜安全防護(hù)情況；

7、深基坑安全防護(hù)情況；

8、風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)安全防護(hù)措施落實(shí)情況；

9、大型起重、吊運(yùn)、機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)驗(yàn)收情況；

10、其他危險源

第二十七條 檢查問題整改落實(shí)情況及處理。

1、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時下發(fā)《隱患整改通知書》，并限期整改。各工班根據(jù)下發(fā)的《隱患整改通知書》內(nèi)容逐項(xiàng)分析、認(rèn)真整改，確切消除危險因素的存在。具體整改過程中必須堅(jiān)持“不推不拖”原則，不讓危險因素長期存在。

2、根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)堅(jiān)持閉合管理原則，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組及安全生產(chǎn)管理小組委派項(xiàng)目安全質(zhì)量部成員對各工班檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行回訪，拒不整改或整改不到位將處以罰款。

第二十八條 安全事故的調(diào)查與處理。

1、事故發(fā)生后，以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識事故，實(shí)事求是地按照規(guī)定要求報告，不隱瞞、不虛報、不避重就輕。

2、積極搶救重傷人員的同時，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

3、分析事故，弄清發(fā)生過程，找出造成事故的人、材料、設(shè)備、環(huán)境狀態(tài)方面的原因，分清事故的安全責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)。

4、以事故為例，召開事故分析會，按“四不放過”原則進(jìn)行安全教育。

5、采取預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施，并組織徹底整改，經(jīng)過多方檢查，證明危險因素完全消失后，再恢復(fù)施工。

6、未遂事故同樣暴露安全管理的缺陷，生產(chǎn)因素狀態(tài)控制的薄弱，因此也應(yīng)一樣對待，調(diào)查分析，妥當(dāng)處理。

第二十九條 施工傷亡事故處理程序。

1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報告；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和安質(zhì)部門報告，并于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

2、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場。

3、成立調(diào)查組。

4、現(xiàn)場勘察。具體內(nèi)容：做出筆錄；實(shí)物指照；現(xiàn)場繪圖。

5、分析事故原因，確定事故性質(zhì)。

6、寫出事故調(diào)查報告。

7、事故的審理和結(jié)案。具體要求有以下幾點(diǎn)：

①事故發(fā)生項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

②對事故責(zé)任人，要根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)肅處理。

③清理資料進(jìn)行專案存檔。存檔內(nèi)容如下：職工傷亡事故登記表；職工重傷、死亡事故調(diào)查報告書；現(xiàn)場勘察資料、記錄、圖紙、照片等；技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報告；物證、人證的調(diào)查材料；醫(yī)療部門對傷亡者的診斷及復(fù)印件；事故調(diào)查組的調(diào)查報告；企業(yè)或主管部門對事故作出的結(jié)案申請報告；管理人員的檢查材料；有關(guān)部門對事故的結(jié)案批復(fù)等。

第七章 附

則

第三十六條 本辦法適用于項(xiàng)目部各單位，未盡事宜按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由中鐵十五局集團(tuán)公司唐山工職院二期工程項(xiàng)目部安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：國有資產(chǎn)管理法律【文豐律師】

國有資產(chǎn)管理法律匯編

目 錄

——整理人：河南文豐律師事務(wù)所 王偉平律師2012.01.26

一、綜合

綜合

中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法2008-10-28.............................6 關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)問題的通知2008-11-12...................................................................14 國務(wù)院國資委工作規(guī)則2006-11-9.....................................18 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 2003-5-27.............................24 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法2009-2-5...................................................................29 國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)管理關(guān)系變更有關(guān)問題的通知2001-3-16.33 國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）2006-3-3.........35 國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例2000-3-15...................................38 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見2006-9-28...............42

中央

關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的意見2004-2-23.......................45 關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)工作的通知2004-6-7....47 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）2004-6-7.......................................................49 關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知2004-7-6............52 關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)收購活動監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知2004-8-3................53 中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法2004-8-24.........................54 中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引2006-6-6..................................57 中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法 2006-6-28.............................66 中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則2006-7-18.....................68 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知2007-6-27.....................71 中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法 2008-8-18.........................73 中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法2011-6-14.....................79 中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法2011-6-14.........................84 境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法 1999-9-27.................................86

地方

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見2009-9-19.............90 地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法 2011-3-31.........................97 河南省省屬企業(yè)重大投資事項(xiàng)備案程序（試行）2005-12-22..............101 鄭州市市屬企業(yè)重大投資事項(xiàng)監(jiān)督管理暫行辦法2006-8-2...............104 鄭州市國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法2008-5-20........................107 鄭州市市屬國有企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法2008-8-1.......................111

司法解釋

最高人民法院關(guān)于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復(fù) 1996-4-2.......................................................113 最高人民法院關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋2001-2-16..114 最高人民法院關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定2001-9-21.........................................................114 最高人民法院關(guān)于人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行程序中處分被執(zhí)行人國有資產(chǎn)適用法律問題的請示報告的復(fù)函2001-12-27...................................116 最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉及國有大中型企業(yè)債權(quán)糾紛案件審判工作的通知2002-4-12.........................................................117

二、國有資產(chǎn)登記

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法1996-1-25............................118 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則2000-4-6.....................120 關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見1998-5-8.............128 關(guān)于規(guī)范開展股份制企業(yè)股權(quán)登記托管工作的通知1999.................130 關(guān)于做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作有關(guān)事項(xiàng)的通知2004-1-26..........131 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則2004-10-30.......................132 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知2005-4-25................138 鄭州市國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的通知2005-5-30....140

三、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法2003-12-31...........................142 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關(guān)工作的通知2004-2-6...............148 關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見2004-7-14..............150 關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知2004-8-25......................152 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定2005-4-11........................154 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法2005-8-29........................157 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引2009-2-16............................160 關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知 2005-11-17.............163 治理產(chǎn)權(quán)交易中商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案2006-4-6.......................166 關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知 2006-12-31.....................169 金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法2009-3-17............................172 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則2009-6-15................................181 關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知2010-1-26..............186 關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換有關(guān)事項(xiàng)的通知2011-9-7...................188 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有、集體產(chǎn)權(quán)交易管理有關(guān)問題的意見2002-5-29........190 河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告管理辦法（試行）2005-7-12...........192 河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程2005-10-19.............................194 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的意見2006-12-31...............198 河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法2007-4-9.......................202 鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知2004-1-18................207

四、國有資產(chǎn)評估

國有資產(chǎn)評估管理辦法 1991-11-16...................................210 國家國有資產(chǎn)管理局國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則1992-7-18..........214 資產(chǎn)評估準(zhǔn)則 —— 無形資產(chǎn) 2001-7-23..............................222 國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定 2001-12-31.........................225 國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法 2001-12-31...........................227 國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法2001-12-31...........................229 國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案管理辦法 2001-12-31...........................232 國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目抽查辦法2001-12-31...............................234 國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則2003-9-13............................236 《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則－－基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則－－基本準(zhǔn)則》2004-2-25.........................................................244 企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法2005-8-25............................248 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知2006-12-12.........253 中央企業(yè)資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作指引2010-5-25........................255 金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法 2007-10-12...................259 關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知 2011-6-16..........264 河南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為規(guī)范2004-4-5.......................267 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)選聘工作暫行辦法2004-4-27............................271 河南省國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作的緊急通知2004-8-6..................................................................274 河南省國有資產(chǎn)評估管理?xiàng)l例2004-11-26.............................276 關(guān)于貫徹國務(wù)院國資委12號令進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作的通知2005-12-31........................................................281 關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2006〕274號文件的通知2007-2-28..................................................................283

五、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等（待補(bǔ)充）

關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定1992-11-10........................................................284 國有資產(chǎn)管理局關(guān)于認(rèn)真做好清產(chǎn)核資中不良資產(chǎn)處置委托工作的通知1996-12-2.........................................................287 財(cái)政部關(guān)于做好日常清產(chǎn)核資工作有關(guān)問題的通知1998-9-21............288 財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室關(guān)于中央管理的移交企業(yè)清產(chǎn)核資中資金核實(shí)申報辦法1999-4-26.........................................................291 關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知2003-9-2...................295 國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法2003-9-9.....................................299 關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則的通知2003-9-13..............304 國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程2003-9-13................................311 國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定2003-9-13........................321 關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證工作規(guī)則的通知 2003-9-18..........324 關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問題解答

（一）的通知2003-11-11...............330 關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問題解答

（二）的通知2004-2-12................332 關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問題解答

（三）的通知2004-4-29................335 河南省省屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案2004-2-17......................341 鄭州市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法（試行）2004-12-17............344 鄭州市國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（試行）2004-12-17......................347

六、國企改制、并購重組

最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定2003-1-3..........................................................352 關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見2003-11-30...........................356 關(guān)于加強(qiáng)對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見2004-3-8...359 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見2005-12-19...............362 關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見2006-12-5............367 關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見2008-9-16....................371 關(guān)于實(shí)施《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知2009-3-24..................................................................374 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見2010-8-28........................376 中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定2003-4-17..................................................................381 關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）2003-4-30...............384 關(guān)于加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)問題的通知2004-4-30....389 關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)人工成本控制規(guī)范收入分配有關(guān)問題的通知2005-3-28..391 省直部門所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序2005-9-15....................393 關(guān)于建立政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目審核實(shí)施情況定期報告制度的通知2006-8-15 396 關(guān)于省直單位所屬企業(yè)改革有關(guān)問題的通知2007-8-15..................398 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省管國有企業(yè)派出監(jiān)事會工作的若干意見2007-12-12.....399 關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》的通知2008-10-31........................................................403 河南省省管國有企業(yè)監(jiān)事會職工監(jiān)事管理暫行辦法2009-1-20............405 河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見2009-8-19.........................................................408 鄭州市人民政府關(guān)于加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見2003-5-29..........412 鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見2005-2-17......416

七、國有股份管理

財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知2000-5-19....419 關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作的意見2003-2-17..............422 商務(wù)部、國資委關(guān)于上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓申報程序有關(guān)問題的通知2004-1-21..........................................425 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作意見的通知2004-12-30.................................................426 關(guān)于做好股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作的意見2005-5-30......................428 國務(wù)院國資委關(guān)于國有控股上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見2005-6-17..430 關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國有股股權(quán)管理審核程序有關(guān)事項(xiàng)的通知2005-9-17.........................................................431 商務(wù)部、證監(jiān)會關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革涉及外資管理有關(guān)問題的通知 2005-10-26........................................................432 國有控股上市公司（境外）實(shí)施股權(quán)激勵試行辦法2006-1-27............434 國有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵試行辦法2006-9-30............440 國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定2007-6-28....................446 國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法 2007-6-30................450 關(guān)于規(guī)范國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵制度有關(guān)問題的通知2008-10-21.457 關(guān)于規(guī)范上市公司國有股東行為的若干意見2009-6-16..................461 關(guān)于規(guī)范國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組有關(guān)事項(xiàng)的通知2009-6-24....463 關(guān)于規(guī)范上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券及國有控股上市公司發(fā)行證券有關(guān)事項(xiàng)的通知 2009-6-24..........................................465 河南省國資委關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國有股權(quán)管理工作程序的通知2005-9-26.........................................................468 關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)境內(nèi)外上市有關(guān)問題的通知2007-2-1.................47中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法2008-10-28（2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

第三條 國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

第四條 國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

第五條 本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第六條 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。

第七條 國家采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。

第八條 國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第九條 國家建立健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。具體辦法按照國務(wù)院的規(guī)定制定。

第十條 國有資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害。

第二章 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

第十一條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

第十二條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機(jī)構(gòu)。

第十四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

第十五條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對本級人民政府負(fù)責(zé)，向本級人民政府報告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

第三章 國家出資企業(yè)

第十六條 國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十七條 國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

第十八條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會計(jì)信息。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。

第十九條 國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會。國有獨(dú)資企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。

國家出資企業(yè)的監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條 國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實(shí)行民主管理。

第二十一條 國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。

第四章 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

第二十二條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；

（三）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

第二十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力；

（三）有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

董事、監(jiān)事、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》規(guī)定的不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員情形的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。

第二十四條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行考察。考察合格的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。

第二十五條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第二十六條 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。

第二十七條 國家建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二十九條 本法第二十二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)管理者，國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的，依照其規(guī)定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照本章規(guī)定對上述企業(yè)管理者進(jìn)行考核、獎懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng) 第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十條 國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。

第三十一條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。

第三十二條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司有本法第三十條所列事項(xiàng)的，除依照本法第三十一條和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外，國有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國有獨(dú)資公司由董事會決定。

第三十三條 國有資本控股公司、國有資本參股公司有本法第三十條所列事項(xiàng)的，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利。

第三十四條 重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。

本法所稱的重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司，按照國務(wù)院的規(guī)定確定。

第三十五條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng)，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定。

第三十六條 國家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進(jìn)行可行性研究；與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價。

第三十七條 國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第三十八條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本章規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二節(jié) 企業(yè)改制

第三十九條 本法所稱企業(yè)改制是指：

（一）國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司；

（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

第四十條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。

重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的改制，履行出 資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報請本級人民政府批準(zhǔn)。

第四十一條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。

企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

第四十二條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。

企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對折價財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估確認(rèn)價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

第三節(jié) 與關(guān)聯(lián)方的交易

第四十三條 國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。

本法所稱關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

第四十四條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

第四十五條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：

（一）與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；

（二）為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；

（三）與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

第四十六條 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，依照《中華人民共和國公司法》和有關(guān)行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由公司股東會、股東大會決定的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利。

公司董事會對公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

第四節(jié) 資產(chǎn)評估

第四十七條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。

第四十八條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估；涉及應(yīng)當(dāng)報經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的情況向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告。第四十九條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通評估作價。

第五十條 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的評估報告負(fù)責(zé)。

第五節(jié) 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第五十一條 本法所稱國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為；按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。

第五十二條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。

第五十三條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國有資產(chǎn)，致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。

轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進(jìn)行。

第五十五條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報經(jīng)本級人民政府核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。

第五十六條 法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。

第五十七條 國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。

第六章 國有資本經(jīng)營預(yù)算

第五十八條 國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

第五十九條 國家取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；

（二）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

第六十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算按單獨(dú)編制，納入本級政府預(yù)算，報本級人民代表大會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

第六十一條 國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

第六十二條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七章 國有資產(chǎn)監(jiān)督

第六十三條 各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

第六十四條 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六十五條 國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六十六條 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六十七條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會計(jì)師事務(wù)所對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)會計(jì)報告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計(jì)師事務(wù)所對公司的財(cái)務(wù)會計(jì)報告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。

第八章 法律責(zé)任

第六十八條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國家出資企業(yè)管理者的；

（二）侵占、截留、挪用國家出資企業(yè)的資金或者應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本收入的；

（三）違反法定的權(quán)限、程序，決定國家出資企業(yè)重大事項(xiàng)，造成國有資產(chǎn)損失的；

（四）有其他不依法履行出資人職責(zé)的行為，造成國有資產(chǎn)損失的。

第六十九條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第七十條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表未按照委派機(jī)構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第七十一條 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

(一)利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；(二)侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；(三)在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的；

(四)違反本法規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的；

(五)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計(jì)報告的；

（六）違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；

(七)有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務(wù)行為的。

國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

第七十二條 在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。

第七十三條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反本法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

第七十四條 接受委托對國家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計(jì)報告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十六條 金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七十七條 本法自2009年5月1日起施行。

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)問題的通知2008-11-12

國資發(fā)法規(guī)[2008]194號

各中央企業(yè)：

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）已于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，自2009年5月1日起施行。現(xiàn)就貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)問題通知如下：

一、深刻認(rèn)識貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。

（一）貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的需要。我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。《憲法》第7條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”改革開放30年以來，我國基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為國家富強(qiáng)和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，對企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國有資本經(jīng)營預(yù)算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，必將對鞏固我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極影響。

（二）貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持改革方向，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，并依據(jù)國務(wù)院授權(quán)對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。2003年5月，國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別依照本級人民政府授權(quán)對相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標(biāo)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國家法律。目前，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院國資委制定公布的21個行政規(guī)章和115個規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資 產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產(chǎn)立法取得重大進(jìn)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，必將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，為完善各類國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造良好的條件。

（三）貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。實(shí)踐證明，按照黨的十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極采取措施維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)等作出了進(jìn)一步規(guī)定，貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

二、全面理解《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

（一）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對象。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對象為企業(yè)國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。

（二）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。根據(jù)黨的十六大、十七大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。”三是明確了代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（三）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并對其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會會議等。同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

（四）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其對出資人的相關(guān)責(zé)任。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會計(jì)信息。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實(shí)行民主管理。

（五）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求作出原則規(guī)定。同時，為保障和督促國家出資企業(yè)管理者履行忠實(shí)和勤勉義務(wù)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對管理者兼職問題作出限制，規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者的考核與獎懲等內(nèi)容。

（六）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》立足于維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的立場，要求國家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。同時，還分別就企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)問題作出具體規(guī)定，對于保護(hù)國有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。

（七）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)原則。為充分保障國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。同時，還就編列預(yù)算的收支項(xiàng)目、預(yù)算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

（八）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》強(qiáng)化了國有資產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全民所有，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國務(wù)院和地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國有資產(chǎn)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督。

此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對有關(guān)行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，有利于法律的貫徹實(shí)施，有利于保護(hù)各方的合法利益。

三、認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的各項(xiàng)工作

（一）立足于本企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，積極做好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要將《企業(yè)國有資產(chǎn)法》列為本集團(tuán)、本企業(yè)“五五”普法的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭組織專題學(xué)習(xí)，通過專家輔導(dǎo)解讀、企業(yè)員工自學(xué)、開展知識競賽等各種方式，借助企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊、宣傳活頁等各種有效手段，廣泛深入宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)宣傳過程中，要結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際情況，注重分析研究企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題，探索尋找解決方法。

（二）依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，積極推進(jìn)公司制股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。國務(wù)院國資委成立以來，國有企業(yè)公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業(yè)通過建立董事會試點(diǎn)、整體改制上市等途徑，不斷探索創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作持續(xù)推進(jìn)，在提升經(jīng)濟(jì)效益、履行社會責(zé)任方面取得了顯著成就。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際競爭日益激烈，金融危機(jī)、能源危機(jī)等因素對我國國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的影響正在逐步擴(kuò)大。中央企業(yè)是市場的主體，主營業(yè)務(wù)集中在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源領(lǐng)域。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定，加快改革步伐，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷提高市場競爭能力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

（三）依法決定企業(yè)改革與經(jīng)營過程中的重大問題，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人和國家出資企業(yè)的利益，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格遵循《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)改制、上市、合并分立、增減注冊資本，發(fā)行債券、重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項(xiàng)上，依法行使決策權(quán)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保國有資產(chǎn)出資人和國家出資企業(yè)的利益，依法維護(hù)債權(quán)人、企業(yè)職工及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的現(xiàn)象，不斷鞏固和壯大國有經(jīng)濟(jì)。各中央企業(yè)在貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)貫徹實(shí)施法律過程中存在的問題，積極向國務(wù)院國資委反映情況，為完善我國企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度作出貢獻(xiàn)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇〇八年十一月十二日

國務(wù)院國資委工作規(guī)則2006-11-9

國資發(fā)[2006]197號

各廳局，直屬單位、直管協(xié)會：

《國務(wù)院國資委工作規(guī)則》已經(jīng)國務(wù)院國資委第44次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2007年1月1日起施行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會

二〇〇六年十一月九日

第一章 總 則

一、根據(jù)《中共中央關(guān)于成立中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會有關(guān)問題的通知》（中發(fā)[2003]6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]28號）和《國務(wù)院工作規(guī)則》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本規(guī)則。

二、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

三、國資委堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。

四、國資委根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作需要，制定符合國家法律、行政法規(guī)和黨的方針政策的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)規(guī)定，及時修訂和廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)、依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。

第二章 職責(zé)任務(wù)

五、國資委主要職責(zé)：

（一）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)；指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

（三）通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。

（四）通過統(tǒng)計(jì)、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

（五）起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

六、國資委黨委主要職責(zé)：

（一）保證黨的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示、決定在國資委監(jiān)管企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

（二）討論和決定國資委的重大問題。

（三）負(fù)責(zé)國資委監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。

（四）負(fù)責(zé)國資委監(jiān)管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)助中央組織部做好中央管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)管理工作。

（五）負(fù)責(zé)國資委代表國家派出的監(jiān)事會監(jiān)事的管理工作。

（六）監(jiān)督檢查國資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（七）完成黨中央交辦的其他工作。

七、根據(jù)國資委“三定”規(guī)定，國資委設(shè)立各職能機(jī)構(gòu)（以下稱各廳局）。各廳局按照各自職能開展工作。

八、自覺維護(hù)社會穩(wěn)定大局，依法妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對各種危機(jī)的能力。遇有突發(fā)性重大問題，及時上報。

九、加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)國務(wù)院工作部署和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作要求，研究戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)工作目標(biāo)，做好工作安排，并認(rèn)真執(zhí)行。

第三章 領(lǐng)導(dǎo)人員

十、國資委領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡稱委領(lǐng)導(dǎo)）由下列人員組成：主任、副主任；黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記、黨委委員。

十一、國資委實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任領(lǐng)導(dǎo)國資委工作，是第一責(zé)任人。副主任協(xié)助主任工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受主任委托，負(fù)責(zé)其他方面工作或完成專項(xiàng)工作。

十二、黨委書記主持國資委黨委工作，黨委成員根據(jù)集體決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

十三、主任、黨委書記出訪、出差外地一周以上或在京脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一個月以 上時，由主任、黨委書記指定一位副主任、黨委副書記主持國資委、國資委黨委工作。

第四章 會議制度

十四、國資委實(shí)行主任辦公會議、黨委會議、專題會議、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議制度。

十五、國資委主任辦公會議由主任或主任委托的副主任召集和主持，委領(lǐng)導(dǎo)參加，秘書長、副秘書長列席。會議的主要任務(wù)是：

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，研究討論和決定國資委重要工作，落實(shí)國資委主要職責(zé)；

（二）討論審議國資委制定公布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定公布的規(guī)章和規(guī)范性文件；

（三）討論通過上報國務(wù)院的重要請示、報告，以及發(fā)送中央企業(yè)、地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的重要文件；

（四）研究國務(wù)院交辦的有關(guān)重要事項(xiàng)；

（五）通報和討論其他事項(xiàng)。

國資委主任辦公會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)會議內(nèi)容可安排有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人列席會議。

十六、國資委黨委會議由黨委書記或黨委書記委托的副書記召集和主持，黨委成員參加。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院的重大決定和重要會議精神以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，研究貫徹落實(shí)的意見和措施；

（二）討論決定國資委的重大問題和重要人事任免事項(xiàng)；

（三）討論通過上報黨中央的重要請示、報告，以及發(fā)送中央企業(yè)黨委（黨組）和有關(guān)部門的重要文件；

（四）研究黨中央交辦的有關(guān)重要事項(xiàng)；

（五）通報和討論其他事項(xiàng)。

國資委黨委會議要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)會議內(nèi)容可安排秘書長、副秘書長及有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人列席會議。

十七、提請國資委主任辦公會議和黨委會議討論的議題，由分管委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯謩e報主任和黨委書記確定。會議議題和召開時間應(yīng)提前通知有關(guān)參會人員。會議紀(jì)要由辦公廳（黨委辦公室）負(fù)責(zé)起草，會議主持人簽發(fā)。

十八、因故不能出席會議須向會議主持人請假；請假人數(shù)超過半數(shù)，會議可暫緩召開；討論人事任免事項(xiàng)，請假人數(shù)超過三分之一，會議可暫緩召開。

十九、專題會議由委領(lǐng)導(dǎo)主持召開，專題研究解決有關(guān)具體工作事項(xiàng)。會議組織工作由有關(guān)廳局負(fù)責(zé)，辦公廳（黨委辦公室）協(xié)助。會議紀(jì)要由有關(guān)廳局起草，辦公廳（黨委辦公室）審核，會議主持人簽發(fā)。

二十、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議由主任或主任委托的副主任主持，出席人員為中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)事會主席，秘書長、副秘書長，各廳局主要負(fù)責(zé)人；列席人員為直屬事業(yè)單位、直管協(xié)會、監(jiān)事會各辦事處主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)會議需要，邀請中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門參加。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策和指示精神，提出在中央企業(yè)的貫徹落實(shí)意見；

（二）總結(jié)和部署中央企業(yè)的工作和階段性工作；

（三）交流中央企業(yè)改革發(fā)展的有效做法和經(jīng)驗(yàn)；

（四）討論和通報其他工作事項(xiàng)。

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議原則上每半年召開一次。

二十一、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議由主任或主任委托的副主任主持，出席人員為各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委主要負(fù)責(zé)人，委領(lǐng)導(dǎo)，秘書長、副秘書長，各廳局主要負(fù)責(zé)人；監(jiān)事會主席列席。根據(jù)會議需要，邀請中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門參加。會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策和指示精神，提出在國資監(jiān)管系統(tǒng)的貫徹落實(shí)意見；

（二）總結(jié)和部署國資監(jiān)管系統(tǒng)的工作；

（三）交流國資監(jiān)管系統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）討論和通報其他工作事項(xiàng)。

全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議原則上每年召開一次。

二十二、國資委實(shí)行會議計(jì)劃制度，各廳局根據(jù)工作職責(zé)組織召開的全國性工作會議要列入會議計(jì)劃，由辦公廳（黨委辦公室）統(tǒng)一歸口管理。按照精簡、高效、節(jié)約的原則，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。盡可能采用電視電話會議等快捷、高效、節(jié)儉的會議形式。

二十三、國資委會議原則上不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報國務(wù)院批準(zhǔn)。除中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和有明確要求的會議外，一般不邀請中央企業(yè)和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委主要負(fù)責(zé)人參加，確需邀請的須報國資委主任批準(zhǔn)。

二十四、辦公廳（黨委辦公室）負(fù)責(zé)有關(guān)會議議定事項(xiàng)的督辦工作。

第五章 公文審批

二十五、國資委辦公廳（黨委辦公室）負(fù)責(zé)公文統(tǒng)一管理和重要公文督辦工作。

二十六、中共中央、國務(wù)院文件，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示件和交辦事項(xiàng)，要根據(jù)內(nèi)容與分工，分別報送國資委主任、黨委書記或其他委領(lǐng)導(dǎo)閱批。中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門，各中央企業(yè)、各地國資委主送國資委的公文，按職能分工分送有關(guān)廳局研究處理，廳局研究處理的結(jié)果意見，要報分管委領(lǐng)導(dǎo)審定；重要公文呈送委領(lǐng)導(dǎo)閱批。

二十七、各廳局起草公文應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、行政法規(guī)，符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，以及國資委有關(guān)公文處理的具體要求。各廳局負(fù)責(zé)人必須對本單位擬定的公文進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，辦公廳對不符合規(guī)定的公文，商有關(guān)廳局修改或退回主辦廳局重新辦理。

二十八、各廳局主辦的公文必須經(jīng)本廳局主要負(fù)責(zé)人審簽后報出，主要負(fù)責(zé)人離京期間，由主持工作的負(fù)責(zé)人審簽。以國資委、國資委黨委、國資委辦公廳、國資委黨委辦公室名義制發(fā)的公文，呈報委（廳）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，必須送辦公廳審核，并經(jīng)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后報出。凡涉及法律法規(guī)方面的公文，必須經(jīng)法規(guī)局審核、會簽。

二十九、公文的簽發(fā)，實(shí)行權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。

（一）以國資委、國資委黨委名義報上級機(jī)關(guān)的公文，分別由國資委主任、國資委黨委書記簽發(fā)。

（二）以國資委名義公布的規(guī)章、決定和命令，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的具體方針、政策，公告，人事任免事項(xiàng)等經(jīng)國資委分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由國資委主任簽發(fā)。其他公文，由國資委主任簽發(fā)或授權(quán)副主任簽發(fā)。以國資委辦公廳名義制發(fā)的公文，由辦公廳主任簽發(fā)或授權(quán)副主任簽發(fā)，重要公文核報國資委主任或副主任簽發(fā)。

（三）以國資委黨委名義公布的決定、規(guī)定，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要工作部署，人事任免事項(xiàng)等由國資委黨委書記簽發(fā)或授權(quán)副書記簽發(fā)。其他公文，經(jīng)國資委黨委書記授權(quán)，可由其他黨委委員簽發(fā)。以國資委黨委辦公室名義制發(fā)的公文,由黨委辦公室主任簽發(fā)或授權(quán)副主任簽發(fā)，重要公文核報黨委書記或副書記簽發(fā)。

三

十、國資委要進(jìn)一步精簡公文，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。國資委、國資委黨委制定的可公開的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)及時公布。

三

十一、國資委要重視公文辦理的時效性，嚴(yán)格辦文程序，提高辦文效率。

第六章 公務(wù)活動

三

十二、辦公廳（黨委辦公室）負(fù)責(zé)重要會議、活動的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)會議、活動的要求，按規(guī)定程序協(xié)調(diào)安排委領(lǐng)導(dǎo)及廳局負(fù)責(zé)人出席。委領(lǐng)導(dǎo)出席地方、企業(yè)的會議、活動，要本著精簡規(guī)范的原則。廳局主要負(fù)責(zé)人參加與業(yè)務(wù)相關(guān)的會議、活動，須報主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，同時送辦公廳（黨委辦公室）備案。未經(jīng)批準(zhǔn)不得參加。

三

十三、辦公廳（黨委辦公室）對重大會議、活動情況要在一定范圍內(nèi)及時通報，對黨中央、國務(wù)院重要指示和會議精神要及時組織傳達(dá)。

三

十四、國資委調(diào)研工作由研究室負(fù)責(zé)歸口管理，委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研由辦公廳（黨委辦公室）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各廳局要加強(qiáng)調(diào)研成果的應(yīng)用和共享，避免重復(fù)或無序調(diào)研給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

三

十五、各廳局要重視企業(yè)和地方反映的意見和建議，幫助企業(yè)和地方解決實(shí)際困難和問題，對具體意見和建議，有關(guān)廳局要認(rèn)真研究，實(shí)事求是提出具體處理意見，并及時溝通和反饋。不能如期答復(fù)的，要及時向企業(yè)或地方解釋說明。辦公廳（黨委辦公室）負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的督辦工作。

三

十六、委領(lǐng)導(dǎo)一般不以個人名義為部門、企業(yè)和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

三

十七、主任離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告，由辦公廳（黨委辦公室）通報其他委領(lǐng)導(dǎo)；其他委領(lǐng)導(dǎo)離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)由本人事前向主任報告，并由辦公廳（黨委辦公室）通報其他委領(lǐng)導(dǎo)。各廳局主要負(fù)責(zé)人離京出訪、出差和休養(yǎng)，需事先向主管委領(lǐng)導(dǎo)請示，經(jīng)批準(zhǔn)后，送辦公廳（黨委辦公室）備案。

三

十八、新聞宣傳工作由宣傳局（黨委宣傳部，下同）負(fù)責(zé)歸口管理，委領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)活動的新聞報道，新聞單位采訪委領(lǐng)導(dǎo)或以國資委、委領(lǐng)導(dǎo)名義發(fā)表文章，由宣傳局審核后報委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。重要會議、活動的新聞通稿，由宣傳局報國資委新聞發(fā)言人和主管委領(lǐng)導(dǎo)審定，如有需要，報主任或黨委書記審定。

三

十九、國資委實(shí)行新聞發(fā)言人制度，對宜公開的信息要及時通過國資委網(wǎng)站和有關(guān)媒體公開報道。凡以國資委名義公開發(fā)布的各類規(guī)章和文件，須送宣 傳局統(tǒng)一組織對外發(fā)布。各廳局及其工作人員不得擅自以國資委名義接受采訪、發(fā)表文章。

四

十、外事活動，按照外交部和國資委外事工作有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章 工作決策

四

十一、國資委要建立健全研究、決定重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

四

十二、重大決策，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)；根據(jù)需要聽取監(jiān)事會主席意見；完善專家咨詢制度；經(jīng)過研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估和法律分析；與相關(guān)部門充分協(xié)商；對涉及企業(yè)、地方和職工群眾切身利益的，事先應(yīng)通過多種形式充分征求意見。

四

十三、重大決策要集體討論決定。

四

十四、各廳局、直屬事業(yè)單位、直管協(xié)會、監(jiān)事會各辦事處要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及國資委的重大決策，確保政令暢通；有關(guān)部門要及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促檢查，提高決策貫徹的有效性；要注重提高行政效能，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和公信力。

第八章 作風(fēng)紀(jì)律

四

十五、國資委領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實(shí)新知識，豐富新經(jīng)驗(yàn)。國資委要定期組織經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的專家講座，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中理論培訓(xùn)，鼓勵和提倡干部自學(xué)。

四

十六、國資委工作人員必須堅(jiān)決執(zhí)行國資委和國資委黨委的決定，如有不同意見可內(nèi)部提出，在未重新作出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；委領(lǐng)導(dǎo)代表國資委發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)國資委研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先需經(jīng)國資委主任或國資委黨委書記審定，必要時可提交國資委主任辦公會議或國資委黨委會議研究討論。

四

十七、國資委領(lǐng)導(dǎo)及各廳局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加黨的組織生活，堅(jiān)持民主生活會制度，認(rèn)真開展批評與自我批評，要深入基層，深入群眾，自覺聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議。

四

十八、國資委工作人員要嚴(yán)格遵守中共中央、國務(wù)院以及國資委有關(guān)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到廉潔奉公，忠于職守。各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利；在國內(nèi)出差和調(diào)研，要減少陪同人員，簡化接待，輕車簡從。

四

十九、國資委工作人員要規(guī)范監(jiān)管行為，增強(qiáng)服務(wù)意識。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極主動辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則，不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要嚴(yán)肅查處。

第九章 工作監(jiān)督

五

十、國資委要自覺接受黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)；接受全國人大的工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。遵守法律法規(guī)，自覺接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督；遵守黨章及黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺接受紀(jì)檢部門和黨員的監(jiān)督；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察 和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律法規(guī)的行為。自覺接受企業(yè)的監(jiān)督，保障和維護(hù)企業(yè)對國資委工作提出批評、意見和建議的權(quán)利。

五

十一、重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信，協(xié)調(diào)處理重大群體性上訪問題。

五

十二、自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映工作中的問題，對重大問題，要積極主動地查處、整改，并分層次報告，各廳局向委領(lǐng)導(dǎo)報告，國資委向黨中央、國務(wù)院報告。

五

十三、要積極推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)信息的公開透明，及時發(fā)布相關(guān)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 2003-5-27

中華人民共和國國務(wù)院令（第378號）本法規(guī)已經(jīng)被 id340933 法規(guī)修改

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)２００３年５月１３日國務(wù)院第８次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理 溫家寶

二００三年五月二十七日（完）

第一章 總 則

第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第五條 國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國 有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條 國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。

第九條 發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

第十條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十一條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；

（二）指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

（三）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；

（四）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；

（五）通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（六）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項(xiàng)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：

（一）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

（二）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；

（三）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；

（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

第三章 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制。

第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。

國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核和任期考核。

第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。（未完待續(xù)）

第四章 企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。

第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕Q定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。

國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告。

第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。

第二十九條 被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，５年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第八章 附則

第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第四十五條 本條例施行前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政法規(guī)與本條例不一致的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 政企尚未分開的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，加快改革，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開后的企業(yè)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十七條 本條例自公布之日起施行。（完）

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信

息公開實(shí)施辦法2009-2-5

國資發(fā)[2009]18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委，各中央企業(yè)，委內(nèi)各廳局、直屬單位、直管協(xié)會：

為了提高國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會工作的透明度，促進(jìn)依法履行出資人職責(zé)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，我們制定了《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○九年二月五日

第一章 總 則

第一條 為了提高國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）工作的透明度，促進(jìn)國資委根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息（以下簡稱國資監(jiān)管信息）對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國資委在根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)過程中，依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向公民、法人和其他組織公開相關(guān)國資監(jiān)管信息的活動。

本辦法所稱國資監(jiān)管信息，是指國資委代表國務(wù)院對其授權(quán)的國家出資企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）在依法履行出資人職責(zé)的過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 按照《條例》的有關(guān)要求，國資委成立信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國資委信息公開工作，研究解決信息公開工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在辦公廳)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下稱國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)）的具體職責(zé)另行制訂。

第四條 國資委信息公開工作堅(jiān)持依法、公正、公平、準(zhǔn)確、及時、便民的原則。公開的信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得侵犯企業(yè)的合法權(quán)益和商業(yè)秘密。

第五條 國資委發(fā)布信息涉及其他部門或者企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門或者企業(yè)及時溝通、確認(rèn)。

第二章 公開的范圍

第六條 國資委公開國資監(jiān)管信息的形式，分為主動公開和依申請公開。第七條 國資委應(yīng)當(dāng)主動向公民、法人和其他組織公開以下信息：

（一）國資委主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事程序；

（二）國資委制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；

（三）國資委擬發(fā)布需征求意見的規(guī)章和規(guī)范性文件；

（四）國資委指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和所出資企業(yè)董事會試點(diǎn)、法制建設(shè)、履行社會責(zé)任、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等有關(guān)工作情況；

（五）國資委代表國務(wù)院向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會有關(guān)情況；

（六）所出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況；

（七）所出資企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息；

（八）所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績考核總體情況；

（九）所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)變動及公開招聘有關(guān)情況；

（十）突發(fā)性事件的處置情況；

（十一）國資委公務(wù)員考試錄用的條件、程序、結(jié)果；

（十二）國資委工作人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定；

（十三）國資委辦公地址、總機(jī)電話；

（十四）投訴、舉報、信訪途徑；

（十五）國資委職責(zé)范圍內(nèi)的其他應(yīng)當(dāng)依法主動向公民、法人和其他組織公開的信息。

國資委不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息。已經(jīng)解密的國資監(jiān)管信息，屬于主動公開范圍的，應(yīng)當(dāng)及時公開。

第八條 除本辦法第七條規(guī)定的主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國資委申請獲取相關(guān)可以公開的國資監(jiān)管信息。

第九條 發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整反映國有資產(chǎn)監(jiān)管信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。

第三章 公開的方式和程序

第十條 國資委主動公開的國資監(jiān)管信息，通過下列途徑公開：

（一）《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公告》；

（二）國資委網(wǎng)站；

（三）新聞媒體；

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編；

（五）國資委規(guī)定的其他公開方式。

第十一條 信息公開前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)以及國資委有關(guān)保密規(guī)定，對擬公開的信息進(jìn)行審查。不能確定信息是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

第十二條 國資委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)等場所、設(shè)施，為公民、法人和其他組織獲取國資委國資監(jiān)管信息提供方便。

國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的國資監(jiān)管信息。

第十三條 擬主動公開的國資監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)履行一定的審批程序；對依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第十四條 屬于主動公開范圍的國資監(jiān)管信息，一般應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、行政法規(guī)對國資監(jiān)管信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)組織編制、定期更新適用本辦法的國資委信息公開目錄和指南。

國資委信息公開指南，包括國資監(jiān)管信息的分類、編排體系、獲取方式，國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

國資委信息公開目錄，包括國資監(jiān)管信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第十六條 公民、法人或者其他組織依照本辦法第八條規(guī)定向國資委申請獲取國資監(jiān)管信息的，應(yīng)當(dāng)填寫《獲取國資監(jiān)管信息申請表》，通過信函、傳真、電子郵件等方式提交；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理

該申請的機(jī)構(gòu)代為填寫。

國資監(jiān)管信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的國資監(jiān)管信息的內(nèi)容描述；

（三）申請公開的國資監(jiān)管信息的形式要求。

第十七條 國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理國資監(jiān)管信息公開申請，并根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；

（三）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人予以明確；

（四）依法不屬于國資委公開或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；對能夠確定該信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

第十八條 申請公開的國資監(jiān)管信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

第十九條 申請公開的國資監(jiān)管信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十條 收到國資監(jiān)管信息公開申請，國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長期限最長不超過15個工作日。申請公開的國資監(jiān)管信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。

第二十一條 國資委依申請?zhí)峁┯嘘P(guān)國資監(jiān)管信息，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請公開國資監(jiān)管信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請，國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

第四章 監(jiān)督和保障

第二十二條 信息公開工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，保障國資監(jiān)管信息公開工作的順利開展。

第二十三條 國資委信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫國資監(jiān)管信息公開工作報告，并在每年3月31日前公布。

第二十四條 建立國資監(jiān)管信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

第二十五條 國資監(jiān)管信息公開工作主動接受社會公眾的監(jiān)督、評議，對信息公開工作中存在的問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改。

第二十六條 國資委指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開工作。

第二十七條 國資委相關(guān)部門違反《條例》和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由駐國資委監(jiān)察局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不依法履行信息公開義務(wù)；

（二）未按規(guī)定及時更新信息內(nèi)容、信息公開指南和信息公開目錄；

（三）在公開信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用；

（四）公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息；

（五）違反《條例》和本辦法規(guī)定的其他行為。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由國資委辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，并根據(jù)實(shí)際情況，制訂具體規(guī)定。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)管理關(guān)系變更有關(guān)問題的通知2001-3-16

國經(jīng)貿(mào)企改(2001)257號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局），國務(wù)院各部門，各中央管理企業(yè)：

為促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，規(guī)范國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）管理關(guān)系變更操作程序，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、辦理企業(yè)管理關(guān)系變更應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)及國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。

（二）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，有利于提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。

（三）有利于精干主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。

（四）有關(guān)各方協(xié)商一致。

二、按照國有資產(chǎn)國家所有，分級管理的原則，企業(yè)管理關(guān)系變更按照下列情況分別辦理審批手續(xù)：

（一）中央管理的企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）整體并入另一中央企業(yè)、中央企業(yè)整體交地方管理、地方管理的企業(yè)（以下簡稱地方企業(yè)）整體交中央管理，報國務(wù)院決定。

（二）中央企業(yè)的子企業(yè)劃入另一中央企業(yè)，由劃入方提出申請，劃出方出具意見，報國家經(jīng)貿(mào)委并商財(cái)政部審批。其中，劃轉(zhuǎn)雙方均為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)（含授權(quán)經(jīng)營企業(yè)，下同）的，由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)決定，報國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部備案。

中央企業(yè)的子企業(yè)的所屬企業(yè)變更管理關(guān)系的，由中央企業(yè)決定。

（三）中央企業(yè)接收地方企業(yè)，或中央企業(yè)的子企業(yè)交地方管理，由劃入方提出申請，劃出方出具意見，報國家經(jīng)貿(mào)委并商財(cái)政部審批。其中，中央企業(yè)為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的，由國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)與地方人民政府批準(zhǔn)，報國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部備案。

中央企業(yè)的子企業(yè)接收地方企業(yè)，或中央企業(yè)的子企業(yè)的所屬企業(yè)交地方管理，由中央企業(yè)與地方人民政府批準(zhǔn)。

（四）地方企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)，由劃轉(zhuǎn)雙方當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘跈?quán)的部門或機(jī)構(gòu)審批。

三、辦理企業(yè)管理關(guān)系變更手續(xù)，需國家經(jīng)貿(mào)委審批的，應(yīng)提交下列文件：

（一）劃入方關(guān)于企業(yè)管理關(guān)系變更的申請，內(nèi)容包括劃入方、劃出方及管理關(guān)系變更的企業(yè)（以下簡稱被劃轉(zhuǎn)企業(yè)）的基本情況，變更企業(yè)管理關(guān)系的理由等。

（二）劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的意見。

（四）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審定的上一財(cái)務(wù)審計(jì)報告。

（五）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)及劃入方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（六）其他有關(guān)文件。

四、企業(yè)管理關(guān)系變更，根據(jù)本通知第二條的審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，劃入、劃出雙方應(yīng)依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號）到財(cái)政部辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)、勞動、人事、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系變更手續(xù)。

2001年3月16日

國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）

2006-3-3

國資發(fā)群工[2006]21號

各試點(diǎn)中央企業(yè)：

為推進(jìn)中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職工董事在董事會中的

作用，根據(jù)《國資委關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)工作的通知》（國資發(fā)改革[2004]229號）精神，我們制定了《國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)企業(yè)

職工董事管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 二ＯＯ六年三月三日

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)中央企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職工董事在董事會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)和《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央企業(yè)建立董事會試點(diǎn)的國有獨(dú)資公司（以下簡稱公司）。

第三條 本辦法所稱職工董事，是指公司職工民主選舉產(chǎn)生，并經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）同意，作為職工代表出任的公司董事。

第四條 公司董事會成員中，至少有1名職工董事。

第二章 任職條件

第五條 擔(dān)任職工董事應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)公司職工民主選舉產(chǎn)生；

（二）具有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)；

（三）具備相關(guān)的法律知識，遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，保守公司秘密；

（四）熟悉本公司經(jīng)營管理情況，具有相關(guān)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的參與經(jīng)營決策和協(xié)調(diào)溝通能力；

（五）《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第六條 下列人員不得擔(dān)任公司職工董事：

（一）公司黨委（黨組）書記和未兼任工會主席的黨委副書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）；

（二）公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計(jì)師。

第三章 職工董事的提名、選舉、聘任

第七條 職工董事候選人由公司工會提名和職工自薦方式產(chǎn)生。

職工董事候選人可以是公司工會主要負(fù)責(zé)人，也可以是公司其他職工代表。

第八條 候選人確定后由公司職工代表大會、職工大會或其他形式以無記名投票的方式差額選舉產(chǎn)生職工董事。

公司未建立職工代表大會的，職工董事可以由公司全體職工直接選舉產(chǎn)生，也可以由公司總部全體職工和部分子（分）公司的職工代表選舉產(chǎn)生。

第九條 職工董事選舉前，公司黨委（黨組）應(yīng)征得國資委同意；選舉后，選舉結(jié)果由公司黨委（黨組）報國資委備案后,由公司聘任。

第四章 職工董事的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任

第十條 職工董事代表職工參加董事會行使職權(quán)，享有與公司其他董事同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第十一條 職工董事應(yīng)當(dāng)定期參加國資委及其委托機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和知識水平。

第十二條 董事會研究決定公司重大問題，職工董事發(fā)表意見時要充分考慮出資人、公司和職工的利益關(guān)系。

第十三條 董事會研究決定涉及職工切身利益的問題時，職工董事應(yīng)當(dāng)事先聽取公司工會和職工的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第十四條 董事會研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，職工董事應(yīng)當(dāng)聽取公司工會和職工的意見和建議，并在董事會上予以反映。

第十五條 職工董事應(yīng)當(dāng)參加職工代表團(tuán)（組）長和專門小組（或者專門委員會）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，定期到職工中開展調(diào)研，聽取職工的意見和建議。職工董事應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告履行職工董事職責(zé)的情況，接受監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。

第十六條 公司應(yīng)當(dāng)為職工董事履行董事職責(zé)提供必要的條件。職工董事履行職務(wù)時的出差、辦公等有關(guān)待遇參照其他董事執(zhí)行。

職工董事不額外領(lǐng)取董事薪酬或津貼，但因履行董事職責(zé)而減少正常收入的，公司應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由公司職工代表大會或職工大會提出，經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 職工董事應(yīng)當(dāng)對董事會的決議承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。董事會的決議違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決議的職工董事應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時曾表明異議并載于會議記錄的，可以免除責(zé)任。

第五章 職工董事的任期、補(bǔ)選、罷免

第十八條 職工董事的任期每屆不超過三年，任期屆滿，可連選連任。第十九條 職工董事的勞動合同在董事任期內(nèi)到期的，自動延長至董事任期結(jié)束。

職工董事任職期間，公司不得因其履行董事職務(wù)的原因降職減薪、解除勞動合同。

第二十條 職工董事因故出缺，按本辦法第七條、第八條規(guī)定補(bǔ)選。

職工董事在任期內(nèi)調(diào)離本公司的，其職工董事資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。

第二十一條 職工代表大會有權(quán)罷免職工董事,公司未建立職工代表大會的，罷免職工董事的權(quán)力由職工大會行使。職工董事有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)罷免：

（一）職工代表大會或職工大會考核評價結(jié)果較差的；

（二）對公司的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者參與公司編造虛假報告的；

（三）泄露公司商業(yè)秘密，給公司造成重大損失的；

（四）以權(quán)謀私，收受賄賂，或者為自己及他人從事與公司利益有沖突的行為損害公司利益的；

（五）不向職工代表大會或職工大會報告工作或者連續(xù)兩次未能親自出席也不委托他人出席董事會的；

（六）其他違反法律、行政法規(guī)應(yīng)予罷免的行為。

第二十二條 罷免職工董事，須由十分之一以上全體職工或者三分之一以上職工代表大會代表聯(lián)名提出罷免案，罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。

第二十三條 公司召開職工代表大會或職工大會，討論罷免職工董事事項(xiàng)時，職工董事有權(quán)在主席團(tuán)會議和大會全體會議上提出申辯理由或者書面提出申辯意見，由主席團(tuán)印發(fā)職工代表或全體職工。

第二十四條 罷免案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議后，由主席團(tuán)提請職工代表大會或職工大會表決。罷免職工董事采用無記名投票的表決方式。

第二十五條 罷免職工董事，須經(jīng)職工代表大會過半數(shù)的職工代表通過。公司未建立職工代表大會的，須經(jīng)全體職工過半數(shù)同意。

第二十六條 職工代表大會罷免決議經(jīng)公司黨委（黨組）審核，報國資委備案后，由公司履行解聘手續(xù)。

第六章 附則

第二十七條 各試點(diǎn)企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例2000-3-15

中華人民共和國國務(wù)院令第283號

《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》已經(jīng)2000年2月1日國務(wù)院第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

總理朱镕基

2000年3月15日

第一條為了健全國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督，制定本條例。

第二條國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會（以下簡稱監(jiān)事會）由國務(wù)院派出，對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點(diǎn)大型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

國務(wù)院派出監(jiān)事會的企業(yè)名單，由國有企業(yè)監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)）提出建議，報國務(wù)院決定。

第三條監(jiān)事會以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的財(cái)務(wù)活動及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

監(jiān)事會與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動。

第四條監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作，協(xié)調(diào)監(jiān)事會與國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的聯(lián)系，承辦國務(wù)院交辦的事項(xiàng)。

第五條監(jiān)事會履行下列職責(zé)：

（一）檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

（二）檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報告的真實(shí)性、合法性；

（三）檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營等情況；

（四）檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，提出獎懲、任免建議。

第六條監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查1至2次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第七條監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理情況的匯報，在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會議；

（二）查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)報告、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及與經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料；

（三）核查企業(yè)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求企業(yè)負(fù)責(zé)人作出說明；

（四）向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)等有關(guān)部門和銀行調(diào)查了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營管理情況。

監(jiān)事會主席根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以列席或者委派監(jiān)事會其他成員列席企業(yè)有關(guān)會議。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)事會的工作，向監(jiān)事會提供有關(guān)情況和資料。

第九條監(jiān)事會每次對企業(yè)進(jìn)行檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時作出檢查報告。

檢查報告的內(nèi)容包括：企業(yè)財(cái)務(wù)以及經(jīng)營管理情況評價；企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績評價以及獎懲、任免建議；企業(yè)存在問題的處理建議；國務(wù)院要求報告或者監(jiān)事會認(rèn)為需要報告的其他事項(xiàng)。

監(jiān)事會不得向企業(yè)透露前款所列檢查報告內(nèi)容。

第十條檢查報告經(jīng)監(jiān)事會成員討論，由監(jiān)事會主席簽署，經(jīng)監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)報國務(wù)院；檢查報告經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，抄送國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部等有關(guān)部門。

監(jiān)事對檢查報告有原則性不同意見的，應(yīng)當(dāng)在檢查報告中說明。

第十一條監(jiān)事會在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營行為有可能危及國有資產(chǎn)安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及監(jiān)事會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)提出專項(xiàng)報告，也可以直接向國務(wù)院報告。

監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

第十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期、如實(shí)向監(jiān)事會報送財(cái)務(wù)會計(jì)報告，并及時報告重大經(jīng)營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。

第十三條監(jiān)事會根據(jù)對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的需要，必要時，經(jīng)監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)同意，可以聘請注冊會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。

監(jiān)事會根據(jù)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況，可以建議國務(wù)院責(zé)成國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。

第十四條監(jiān)事會由主席一人、監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會成員不少于3人。

監(jiān)事分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事：從有關(guān)部門和單位選任的監(jiān)事，為專職；監(jiān)事會中國務(wù)院有關(guān)部門、單位派出代表和企業(yè)職工代表擔(dān)任的監(jiān)事，為兼職。

監(jiān)事會可以聘請必要的工作人員。

第十五條監(jiān)事會主席人選按照規(guī)定程序確定，由國務(wù)院任命。監(jiān)事會主席由副部級國家工作人員擔(dān)任，為專職，年齡一般在60周歲以下。

專職監(jiān)事由監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)任命。專職監(jiān)事由司（局）、處級國家工作人員擔(dān)任，年齡一般在55周歲以下。

監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會民主選舉產(chǎn)生，報監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表。第十六條監(jiān)事會成員每屆任期3年，其中監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事不得在同一企業(yè)連任。

監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事可以擔(dān)任1至3家企業(yè)監(jiān)事會的相應(yīng)職務(wù)。

第十七條監(jiān)事會主席應(yīng)當(dāng)具有較高的政策水平，堅(jiān)持原則，廉潔自持，熟悉經(jīng)濟(jì)工作。

監(jiān)事會主席履行下列職責(zé)：

（一）召集、主持監(jiān)事會會議；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常工作；

（三）審定、簽署監(jiān)事會的報告和其他重要文件；

（四）應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事會主席履行的其他職責(zé)。

第十八條監(jiān)事應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）熟悉并能夠貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）具有財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)或者宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作；

（三）堅(jiān)持原則，廉潔自持，忠于職守；

（四）具有較強(qiáng)的綜合分析、判斷和文字撰寫能力，并具備獨(dú)立工作能力。

第十九條監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事實(shí)行回避原則，不得在其曾經(jīng)管轄的行業(yè)、曾經(jīng)工作過的企業(yè)或者其近親屬擔(dān)任高級管理職務(wù)的企業(yè)的監(jiān)事會中任職。

第二十條監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查工作所需費(fèi)用由國家財(cái)政撥付，由監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一列支。

第二十一條監(jiān)事會成員不得接受企業(yè)的任何饋贈，不得參加由企業(yè)安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在企業(yè)中為自己、親友或者其他人謀取私利。

監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事、派出監(jiān)事不得接受企業(yè)的任何報酬、福利待遇，不得在企業(yè)報銷任何費(fèi)用。

第二十二條監(jiān)事會成員必須對檢查報告內(nèi)容保密，并不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。

第二十三條監(jiān)事會成員在監(jiān)督檢查中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重要貢獻(xiàn)的，給予獎勵。

第二十四條監(jiān)事會成員有下列行為之一的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分，直至撤銷監(jiān)事職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對企業(yè)的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的；

（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的；

（三）有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為的。

第二十五條企業(yè)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙監(jiān)事會依法履行職責(zé)的；

（二）拒絕、無故拖延向監(jiān)事會提供財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營管理情況等有關(guān)資料的；

（三）隱匿、篡改、偽報重要情況和有關(guān)資料的；

（四）有阻礙監(jiān)事會監(jiān)督檢查的其他行為的。

第二十六條企業(yè)發(fā)現(xiàn)監(jiān)事會成員有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為時，有權(quán)向監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)報告，也可以直接向國務(wù)院報告。

第二十七條對國務(wù)院不派出監(jiān)事會的國有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本條例的規(guī)定，決定派出監(jiān)事會。

第二十八條國務(wù)院向國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)派出的監(jiān)事會，依照《國有重點(diǎn)金

融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》執(zhí)行。

第二十九條本條例自發(fā)布之日起施行。1994年7月24日國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》同時廢止。

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見2006-9-28

國資發(fā)監(jiān)督[2006]174號

為堅(jiān)持和完善國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會工作，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見：

一、適應(yīng)改革進(jìn)程，拓展工作思路

對國有企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。實(shí)行這一制度以來，監(jiān)事會認(rèn)真履行《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》賦予的職責(zé)，做了大量富有成效的工作，對維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，監(jiān)事會制度是符合我國國情的行之有效的國有企業(yè)監(jiān)督制度。

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的深化，對監(jiān)事會工作提出了新的、更高的要求，同時為進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會作用創(chuàng)造了有利條件。監(jiān)事會要繼續(xù)深入貫徹黨的十六大精神，把握出資人監(jiān)督的定位，緊緊圍繞增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，完善監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督時效，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平，推動國有企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)事會工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，適應(yīng)變化的形勢，抓緊做好《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》修訂工作。

二、切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督功能

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）代表國務(wù)院向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會。監(jiān)事會工作是國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)事會的監(jiān)督是出資人監(jiān)督的重要形式。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管要充分發(fā)揮監(jiān)事會作用，監(jiān)事會工作要適應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

發(fā)揮監(jiān)事會作用要作出明確的制度性安排。在考核調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，擬訂制定國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)和規(guī)章制度，研究決定企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)變動和業(yè)績考核等重大事項(xiàng)時，要征求監(jiān)事會或監(jiān)事會主席意見并適時通報結(jié)果。要健全監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果運(yùn)用機(jī)制，加大處理落實(shí)和參考利用的力度。

監(jiān)事會要按照有關(guān)法律法規(guī)和出資人要求，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。對出資人關(guān)注的重大事項(xiàng)和企業(yè)執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)政策規(guī)定情況，深入開展檢查，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。對國資委及職能機(jī)構(gòu)征求的有關(guān)意見，積極予以配合，認(rèn)真發(fā)表意見和提出建議。

三、加強(qiáng)當(dāng)期監(jiān)督，提高監(jiān)督時效

從2007年開始，監(jiān)事會由當(dāng)年檢查企業(yè)上情況逐步調(diào)整為監(jiān)督檢查當(dāng)

年情況，次年上半年提交監(jiān)督檢查報告。體現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督和直接監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把集中檢查與日常監(jiān)督結(jié)合起來。通過列席企業(yè)有關(guān)會議、分析企業(yè)月度財(cái)務(wù)快報、查閱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)資料和訪談座談等多種方式，隨時了解、掌握和跟蹤企業(yè)重要經(jīng)營管理活動，對企業(yè)內(nèi)控制度及執(zhí)行情況作出評估，對企業(yè)重大決策及其程序的合法性、合規(guī)性作出評判。在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，每年對企業(yè)進(jìn)行一次集中檢查，并與企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)相銜接。已由監(jiān)事會安排檢查的企業(yè)財(cái)務(wù)決算，不再重復(fù)審計(jì)。如遇重大問題或急需檢查的事項(xiàng)，要及時安排力量進(jìn)行檢查。

堅(jiān)持不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的原則，對企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動不直接發(fā)表肯定或否定的意見。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有可能危及國有資產(chǎn)安全的經(jīng)營行為、重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風(fēng)險，以及監(jiān)事會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他情況，要及時提交專項(xiàng)報告。按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與企業(yè)交換意見工作，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)自行糾正的問題，督促企業(yè)整改。

中央企業(yè)要積極支持和配合監(jiān)事會工作，自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。企業(yè)召開的董事會會議、黨委（黨組）會議、總經(jīng)理辦公會議、黨政聯(lián)席會議、工作會議等有關(guān)會議，要提前通知監(jiān)事會。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、重大并購、利潤分配等重大事項(xiàng)，要及時向監(jiān)事會報告。企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)營管理資料，要及時向監(jiān)事會提供。

四、探索分類監(jiān)督，突出檢查重點(diǎn)

根據(jù)中央企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程和國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，積極探索分類監(jiān)督的有效形式，突出檢查重點(diǎn)，優(yōu)化配置監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效率和水平。

按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況等，確定一批重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)，在檢查力量、檢查時間和檢查資產(chǎn)比例上予以保證，重點(diǎn)企業(yè)名單動態(tài)調(diào)整。對其他企業(yè)也要保持監(jiān)督的連續(xù)性和有效性，監(jiān)督檢查報告內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，重點(diǎn)反映企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，揭示事關(guān)國有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評價企業(yè)負(fù)責(zé)人。

針對國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會工作規(guī)程。要把董事會和經(jīng)理層履行職責(zé)情況作為監(jiān)督的主要任務(wù)之一，加強(qiáng)對決策過程、決策執(zhí)行和重要經(jīng)營管理活動的監(jiān)督。

五、利用審計(jì)結(jié)果，形成監(jiān)督合力

堅(jiān)持以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，把對企業(yè)的財(cái)務(wù)檢查和會計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)的年報審計(jì)結(jié)合起來，充分參考和利用會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)分析和復(fù)核審計(jì)報告中披露的重大事項(xiàng)和重大問題。對會計(jì)師事務(wù)所受審計(jì)手段限制難以查清的問題線索，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，必要時可另行聘請會計(jì)師事務(wù)所開展專項(xiàng)審計(jì)。

加強(qiáng)與會計(jì)師事務(wù)所的溝通協(xié)調(diào)，對審計(jì)方案和審計(jì)重點(diǎn)提出建議，對審計(jì)過程進(jìn)行跟蹤，對審計(jì)結(jié)果作出評價。對在年報審計(jì)中存在舞弊行為或重大錯漏情況的會計(jì)師事務(wù)所，監(jiān)事會可以建議財(cái)政部予以處罰。

加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等其他監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)和合作，相互通報信息，形成監(jiān)督合力。

六、深入開展檢查，提高報告質(zhì)量

要深入企業(yè)，深入一線，深入檢查，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。通過加強(qiáng)日常監(jiān)督，全面了解企業(yè)情況，掌握企業(yè)真實(shí)動態(tài)，分析企業(yè)存在的問題，確定檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)和重要子公司。要增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性，善于發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真進(jìn)行核查，檢查結(jié)果要經(jīng)得起檢驗(yàn)。要研究制定監(jiān)督檢查作業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查程序，指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。

監(jiān)督檢查報告和專項(xiàng)報告是監(jiān)事會工作成果的主要體現(xiàn)，監(jiān)事會主席對報告負(fù)責(zé)。要在深入開展檢查和充分研討的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫報告，及時、準(zhǔn)確地反映企業(yè)情況，客觀、公正地評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為。對報告中揭示企業(yè)存在的問題要做到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、建議可行。要進(jìn)一步規(guī)范報告內(nèi)容，簡化審核程序，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查報告的綜合匯總，做好每年一次向國務(wù)院常務(wù)會議匯報工作。要組織研究企業(yè)改革發(fā)展中存在的普遍性、傾向性問題，特別是國有資產(chǎn)流失方面的共性問題，深入分析其形式、特點(diǎn)和根源，提出治理對策，提供決策參考。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力

認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，樹立馬克思主義世界觀和社會主義榮辱觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。要始終恪守“六要六不”行為規(guī)范，經(jīng)常對照檢查，做到警鐘長鳴，維護(hù)監(jiān)事會隊(duì)伍清正廉潔的形象。

要采取多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要建立學(xué)習(xí)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)效果。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對性，既要抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)和會計(jì)審計(jì)等理論知識的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)務(wù)和運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化手段等操作能力的訓(xùn)練，切實(shí)提高履行監(jiān)事會職責(zé)所必需的各項(xiàng)專業(yè)知識及工作技能。

要根據(jù)監(jiān)事會工作和監(jiān)事會隊(duì)伍的特點(diǎn)，建立健全激勵約束機(jī)制。要研究制定和實(shí)施監(jiān)督檢查工作評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高工作質(zhì)量。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為監(jiān)事會履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的意見2004-2-23

國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中央企業(yè)逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，現(xiàn)提出以下意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)出資人層層到位的重要基礎(chǔ)，也是明確相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任、健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制的基本前提。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、高度重視產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、資產(chǎn)估價科學(xué)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)管理重要的基礎(chǔ)性工作，也是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)活動中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。資產(chǎn)評估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)變動行為時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)評估工作，要聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對資產(chǎn)評估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

三、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過程管理：一是要嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序；二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)；三是要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓方式，確保國有資產(chǎn)不流失；五是要注意保護(hù)職工權(quán)益；六是要及時進(jìn)行轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理。

四、加強(qiáng)上市公司國有股權(quán)管理，切實(shí)維護(hù)國有股權(quán)益。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國有股權(quán)管理法律法規(guī)要求，正確行使股東權(quán)利，依法履行股東義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權(quán)管理工作。在涉及上市公司國有股變動、增資擴(kuò)股、配股、國有股質(zhì)押等重大事項(xiàng)時，應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉(zhuǎn)讓中，要按照“公平、公開、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進(jìn)形成市場發(fā)現(xiàn)價格的有效機(jī)制，最大可能地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；在受讓上市公司社會法人股時，要認(rèn)真做好可行性研究，嚴(yán)格受讓股份行為的內(nèi)部決策程序，確保合理定價，并及時辦理股份性質(zhì)變更的審批和過戶登記手續(xù)。

五、認(rèn)真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產(chǎn)、做強(qiáng)做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等工作，保證資產(chǎn)價值真實(shí)可靠。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費(fèi)用時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會保障的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工合法權(quán)益。需要核銷國有權(quán)益的，要嚴(yán)格履行報批程序，并根據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理。

六、加強(qiáng)投資和資本運(yùn)作的管理。認(rèn)真做好企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立規(guī)范科學(xué)的投資決策和資本運(yùn)作程序，防范投資風(fēng)險。各中央企業(yè)要科學(xué)、合理地確定企業(yè)內(nèi)部管理級次，要適當(dāng)集中投資決策權(quán)，杜絕散亂現(xiàn)象，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu)，防止債務(wù)風(fēng)險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育優(yōu)良資產(chǎn)，防止盲目擴(kuò)張。以實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)對外投資的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，也是提高國有資本運(yùn)營效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進(jìn)形成不同產(chǎn)權(quán)主體間多元投資、互為補(bǔ)充的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好行為審批、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、股權(quán)界定等各項(xiàng)工作；股份公司設(shè)立后，中央企業(yè)要嚴(yán)格履行股東職責(zé)，正確行使股東權(quán)利，認(rèn)真做好股權(quán)收益收繳等工作。

八、認(rèn)真做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在國有單位之間的無償轉(zhuǎn)移。各中央企業(yè)要著眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)競爭力為目標(biāo)，認(rèn)真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的可行性研究，嚴(yán)格規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)。在劃轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格報批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，注意處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、勞動人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜，并保證職工的妥善安置。

九、采取切實(shí)措施加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)管理。各中央企業(yè)在向境外投資設(shè)立企業(yè)，或?qū)⒕硟?nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓到境外，以及將境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓時，要做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，同時要嚴(yán)格履行報告制度和審批程序。對在境外設(shè)立的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)要建立健全有效的監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止境外國有資產(chǎn)流失。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二ＯＯ四年二月二十三日

關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)工作的通知2004-6-7

國資發(fā)改革[2004]229號

各中央企業(yè)：

為了貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，依法規(guī)范地行使出資人權(quán)利，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）決定選擇部分中央企業(yè)進(jìn)行建立和完善國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)的目的

（一）對于可以實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)，通過建立和完善國有獨(dú)資公司董事會，促進(jìn)企業(yè)加快股份改革和重組步伐，并為多元股東結(jié)構(gòu)公司董事會的組建和運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

（二）對于難以實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)和確需采取國有獨(dú)資形式的大型集團(tuán)公司，按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的規(guī)定，通過建立和完善董事會，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）將國資委對國有獨(dú)資公司履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)放在對董事會和監(jiān)事會的管理，既實(shí)現(xiàn)出資人職責(zé)到位，又確保企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)。

二、試點(diǎn)工作的基本思路

（一）將忠實(shí)代表所有者利益、對出資人負(fù)責(zé)、增強(qiáng)公司市場競爭力作為董事會建設(shè)的根本宗旨。

（二）建立外部董事制度，使董事會能夠作出獨(dú)立于經(jīng)理層的客觀判斷。充分發(fā)揮非外部董事和經(jīng)理層在制定重大投融資方案和日常經(jīng)營管理中的作用。董事會中應(yīng)有經(jīng)職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表。

（三）以發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資、內(nèi)部改革決策和選聘、評價、考核、獎懲總經(jīng)理為重點(diǎn)，以建立董事會專門委員會、完善董事會運(yùn)作制度為支撐，確保董事會對公司進(jìn)行有效的戰(zhàn)略控制和監(jiān)督。

（四）出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡。國資委代表國務(wù)院向國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會，監(jiān)事會依照《公司法》、《國有企

業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

（五）按照建設(shè)完善的董事會的方向，從目前的實(shí)際情況出發(fā)，平穩(wěn)過渡，逐步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

三、試點(diǎn)工作的推進(jìn)

（一）選擇若干戶企業(yè)啟動試點(diǎn)工作，再逐步增加試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)。2007年底前，除主要執(zhí)行國家下達(dá)任務(wù)等決策事項(xiàng)較少的企業(yè)外，中央企業(yè)中的國有獨(dú)資公司和國有獨(dú)資企業(yè)均應(yīng)建立董事會。

（二）試點(diǎn)初期外部董事不少于2人。根據(jù)外部董事人力資源開發(fā)情況，在平穩(wěn)過渡的前提下，逐步提高外部董事在董事會成員中的比例。

（三）優(yōu)先考慮對試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，即將出資人的部分權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)董事會行使。

（四）對擬股權(quán)多元化的試點(diǎn)企業(yè)，選聘董事要為建立多元股東結(jié)構(gòu)的公司董事會創(chuàng)造條件。集團(tuán)公司主業(yè)資產(chǎn)若全部或者絕大部分注入其控股的上市公司的，選聘試點(diǎn)企業(yè)董事要與上市公司國有股東提名的董事相協(xié)調(diào)。

（五）國資委將逐步建立健全對董事會和董事的管理制度，積極開發(fā)外部董事人力資源，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

四、試點(diǎn)企業(yè)的選擇試點(diǎn)企業(yè)選擇的基本條件是：屬于國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制的大型企業(yè)，企業(yè)投融資等重大決策事項(xiàng)較多，企業(yè)經(jīng)營狀況較好。符合上述條件且企業(yè)有意愿或現(xiàn)國有獨(dú)資公司董事會將換屆的，可重點(diǎn)考慮作為試點(diǎn)企業(yè)。

五、試點(diǎn)企業(yè)的主要工作

（一）依照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定或修改公司章程，報國資委審批。

（二）按照本通知的有關(guān)要求，參考《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》，見附件1），結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定有關(guān)董事會建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，其中有關(guān)董事會的職責(zé)、組成、下設(shè)專門委員會和辦公室、重大事項(xiàng)決策制度、會議制度，董事的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任，董事會秘書的職責(zé)，董事會與出資人的關(guān)系、與總經(jīng)理的關(guān)系等內(nèi)容要納入公司章程。

（三）依照有關(guān)規(guī)定民主選舉職工董事，并由國資委聘任。

（四）召開董事會會議，任命董事會秘書，設(shè)立董事會辦公室，組建各專門委員會。

（五）自第一次董事會會議起滿1年后，對董事會運(yùn)作情況和效果進(jìn)行總結(jié)，提出完善董事會的意見和建議，并將總結(jié)報告報國資委。

（六）對于董事會建設(shè)中需要解決的問題，要及時向國資委報告。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國資委成立建立和完善國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)改革局。

附件：

1．國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)的指導(dǎo)意

見（試行）

2．第一批試點(diǎn)企業(yè)名單

二00四年六月七日

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）2004-6-7

國資發(fā)改革〔2004〕229號

為指導(dǎo)大型中央企業(yè)開展國有獨(dú)資公司(以下簡稱公司)建立和完善董事會試點(diǎn)工作，加強(qiáng)董事會建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、董事會的職責(zé)

(一)董事會依照《公司法》第四十六條的規(guī)定行使以下職權(quán)： 1．選聘或者解聘公司總經(jīng)理(中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，下同)，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)對總經(jīng)理的考核，決定其報酬事項(xiàng)，并根據(jù)總經(jīng)理建議決定副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的報酬；

2．決定公司的經(jīng)營計(jì)劃、投資方案(含投資設(shè)立企業(yè)、收購股權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)投資方案)，以及公司對外擔(dān)保；

3．制訂公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案； 4．制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

5．制訂公司增加或者減少注冊資本的方案以及發(fā)行公司債券的方案； 6．?dāng)M訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；

7．決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，決定公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者撤銷； 8．制定公司的基本管理制度。

(二)根據(jù)公司具體情況，董事會可以行使以下職權(quán)：

1．審核公司的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，并對其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督； 2．決定公司的經(jīng)營目標(biāo)；

3．決定公司的風(fēng)險管理體制，包括風(fēng)險評估、財(cái)務(wù)控制、內(nèi)部審計(jì)、法律風(fēng)險控制，并對實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控；

4．制訂公司主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)的股份制改造方案(包括各類股權(quán)多元化方案和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案)、與其他企業(yè)重組方案；

5．除依照《條例》規(guī)定須由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資

委)批準(zhǔn)外，決定公司內(nèi)部業(yè)務(wù)重組和改革事項(xiàng)；

6．除依照《條例》規(guī)定須由國資委批準(zhǔn)的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)外，依照法定程序決定或參與決定公司所投資的全資、控股、參股企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)；

7．制訂公司章程草案和公司章程的修改方案。

(三)國資委依照《公司法》第六十六條和《條例》第二十八條規(guī)定，授予董事會行使出資人的部分職權(quán)(另行制定)。

(四)董事會應(yīng)對以下有關(guān)決策制度作出全面、明確、具體的規(guī)定，并將其納入公司章程：

1．應(yīng)由董事會決定的重大事項(xiàng)的范圍和數(shù)量界限(指可量化的標(biāo)準(zhǔn)，下同)，其中重大投融資應(yīng)有具體金額或占公司凈資產(chǎn)比重的規(guī)定。公司累計(jì)投資額占公司凈資產(chǎn)比重應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；

2．公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、重大投融資項(xiàng)目等決策的程序、方法，并確定投資收益的內(nèi)部控制指標(biāo)；

3．對決策所需信息的管理。其中提供信息的部門及有關(guān)人員對來自于公司內(nèi)部且可客觀描述的信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；對來自于公司外部且不可控的信息的可靠性應(yīng)進(jìn)行評估；

4．董事會表決前必須對決策的風(fēng)險進(jìn)行討論，出席董事會會議的董事應(yīng)作出自己的判斷；

5．董事會對董事長、董事的授權(quán)事項(xiàng)應(yīng)有具體的范圍、數(shù)量和時間界限。

(五)董事會履行以下義務(wù)： 1．執(zhí)行國資委的決定，對國資委負(fù)責(zé)，最大限度地追求所有者的投資回報，完成國家交給的任務(wù)；

2．向國資委提交經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)完成情況的報告；

3．向國資委提供董事會的重大投融資決策信息；

4．向國資委提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)和運(yùn)營信息；

5．向國資委提供董事和經(jīng)理人員的實(shí)際薪酬以及經(jīng)理人員的提名、聘任或解聘的程序和方法等信息；

6．維護(hù)公司職工、債權(quán)人和用戶的合法權(quán)益；

7．確保國家有關(guān)法律法規(guī)和國資委規(guī)章在公司的貫徹執(zhí)行。

二、董事及外部董事制度

(六)董事通過出席董事會會議、參加董事會的有關(guān)活動行使權(quán)利。

(七)董事履行以下義務(wù)：

1．講求誠信，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，依法承擔(dān)保守商業(yè)秘密和競業(yè)禁止義務(wù)；

2．忠實(shí)履行職責(zé)，最大限度維護(hù)所有者的利益，追求國有資產(chǎn)的保值增值； 3．勤勉工作，投入足夠的時間和精力行使職權(quán)；

4．關(guān)注董事會的事務(wù)，了解和掌握足夠的信息，深入細(xì)致地研究和分析，獨(dú)立、謹(jǐn)慎地表決；

5．努力提高履行職務(wù)所需的技能。

(八)董事對行使職權(quán)的結(jié)果負(fù)責(zé)，對失職、失察、重大決策失誤等過失承擔(dān)責(zé)任，違反《公司法》、《條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的，追究其法律責(zé)任。

董事會決議違反法律、法規(guī)或公司章程規(guī)定，致使公司遭受損失，投贊成