第一篇：周先來同志在全市城鄉環境整治工作大會上的講話

周 先 來 同 志

在全市城鄉環境整治工作大會上的

講 話

（2011年8月12日）

同志們：

這次會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是：貫徹落實省、孝感市城鄉市容市貌專項整治工作會議精神，安排部署我市城鄉環境整治工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，明確目標，迅速掀起城鄉環境整治的新高潮，使我們的城市更加靚麗，環境更加優美。下面，我就城鄉環境整治工作講三點意見。

一、統一思想，深化認識，切實增強抓好環境整治工作的緊迫感和責任感

城鄉環境最能代表一個地方的形象，最能體現一個地方的文明進步程度和人的精神狀態。近年來，我市高度重視城鄉環境治理，以城市設施改造和新農村建設為抓手，扎實開展環境治理工作，城鄉面貌發生了實質性變化，先后被授予“湖北省衛生城市”、“孝感市文明城市”稱號。近期，在城區開展了一系列環境整治行動，加大對路面保潔管理力度，提高機械化清掃水平，開展城區暴露垃圾、衛生死角清理活

動，城區環境面貌明顯改善。但是，客觀地講，我市城鄉的環境狀況還有許多不盡人意的地方，管理水平總體上仍落后于建設速度，城市管理中還存在不少問題與困難。全市上下要進一步統一思想，認清形勢，切實增強抓好城鄉環境整治工作的緊迫感和責任感，把提升管理水平，改善城鄉環境作為刻不容緩的首要任務，抓緊、抓牢、抓到位。

（一）開展環境整治工作，是推進新型城鎮化的“發展工程”。新型城鎮化是農村人口不斷向城鄉轉移，第二、三產業不斷向城鄉聚集，城鄉人口數量增加，城鄉規模不斷擴大的一種歷史過程。近年來，隨著經濟的快速發展，我市城鎮化步伐不斷加快，城鎮人口變多了，面積變大了，但是管理仍是老辦法，觀念仍是舊思想，環境衛生、交通秩序、建設秩序、市容市貌等城鎮管理中的老問題仍然存在，新問題不斷暴露。如果不能有效解決這些問題，群眾勢必會對我們的工作能力、執政能力產生懷疑。因此，各地各部門要從政治的高度看待這項工作，通過城鄉環境治理這一有效手段，統籌協調各部門行政職能，加大管理力度，完善管理制度，實現城鄉面貌根本改觀、生態和人居環境全面提升、城市管理長效機制基本確立、城鄉群眾文明素質明顯提高，確保新型城鎮化穩步推進。

(二)開展環境整治工作，是改善人居環境的“民心工程”。環境的好壞，直接關系居民的生活質量，特別是隨著

經濟社會的發展，群眾對環境的關注度越來越高。目前，一些區域特別是公共場所清掃保潔不及時，果皮、紙屑隨處可見；一些社區、市場和單位內部環境衛生較差，污水沿街橫流，垃圾亂堆亂放；一些餐飲店衛生狀況還不符合標準，操作間內蚊蠅亂飛、油煙滿墻；有的村莊道路坑洼不平、塵土飛揚，糞土、柴草、垃圾隨意堆放；農村飲用水源污染嚴重等等，這些不僅影響著全市的形象，而且直接侵害著廣大群眾的身心健康。因此，開展城鄉環境整治，必須從與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，全面開展交通秩序、市場秩序、環境衛生等專項整治，切實為群眾創造良好的人居環境和生產條件，不斷提高廣大群眾的滿意度和幸福感。

（三）開展環境整治工作，是解決當前城鄉管理突出問題的“緊迫工程”。目前，我市的城鄉環境與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的要求比，還存在明顯差距，與經濟社會快速發展的需要還不相適應，有些問題還非常突出，主要可以歸結為五個字：臟、亂、破、暗、差。集中體現在環境衛生臟、交通秩序亂、公用設施破、夜景照明暗、城鄉街道容貌差。尤其是市場區域交通堵塞、混亂的現象較為突出；廣告牌、馬路市場、流動攤販、夜市排擋以及路邊加工點、修理點、洗車點、收購點等老大難問題依然存在；城市保潔水平不高，還存在盲區；城區公用配套設施與城市發展水平還不相符合等等。這些極大地影響了

群眾正常的生產生活秩序，影響了市委、市政府在群眾心目中的威信。當前，省委、省政府要求各地對城鄉環境來一次革命性的整治行動，并于8月下旬開展全面檢查。各地各部門要以這次迎檢和我市創建省級園林城市活動為契機，正視存在的問題，緊急行動起來，以刻不容緩的緊迫感，抓緊抓好本地本部門的環境整治工作。

（四）開展環境整治工作，是優化經濟發展環境、提升城市核心競爭力的“引力工程”。環境是一種資源、一種優勢、一種生產力。近年來，我市招商引進工作之所以能不斷取得重大突破，一個重要原因就是客商看好我市的政策環境、服務環境，有投資信心。但是，客商愿意來安陸投資，卻不愿意在安陸居住，這說明我市的硬環境還不到位，不能滿足客商的生活需要，衛生環境還不是很好，沒有達到宜居的條件。實踐證明，任何客商都不愿意在臟、亂、差的地方投資興業，任何人都不愿意在臟、亂、差的地方居住消費。因此，環境不僅關系著園林城市創建的成敗、關系著群眾的身心健康，還關系著安陸的未來發展。全市上下一定要高度重視這次環境整治活動，切實增強工作責任感和使命感，不僅要把硬件設施、服務環境搞好，還要用真心、動真情、出實招，把我市的城鄉環境整治好。要通過城鄉環境整治，使我市的城鄉面貌發生根本性變化，用良好的環境吸引外力、激活內力、推進發展、促進和諧。

二、明確目標，突出重點，全面落實整治活動的各項任務

剛才，新明同志宣讀了《城鄉環境整治活動實施方案》，明確了活動的實施步驟、具體任務、責任分工和時限要求。各地各部門要緊緊圍繞確定的目標任務，扎實開展環境整治工作。

（一）要下大力抓好城區環境衛生整治工作。這次整治活動是促進我市城鎮管理提檔升級的一項重大舉措，也是我們改善城市面貌、美化城市環境的一個突破口。重點要抓好以下六個方面工作：

一是強化城區街道衛生清掃保潔。加強環衛專業保潔，市環衛局要加快提高主次道路機械化清掃率，沖刷灑水率達到95%以上。特別是對碧涢路、解放大道、太白大道等城區主干道和繁華路段，要實行24小時保潔，增加垃圾收集次數，確保垃圾日產日清。對支路、街巷實行定時保潔，并向花壇綠地、城區河道延伸，消除清掃保潔盲區。要實行人性化灑水、洗路、清洗交通護欄作業，盡量做到夜間清洗道路、白天人少時霧灑降塵，避免擾民和阻礙交通。固定公廁要免費開放，做到清潔標準不降低。從嚴打擊在禁鞭區燃放煙花爆竹的行為。各街道辦事處、開發區要根據本轄區的實際情況，合理安排保潔力量，科學劃分保潔區域，確保每條街道、每個沿街門店都有人抓、有人管，做到全天候保潔，不留任

何死角。要督促各沿街企事業單位、商業門店嚴格落實門前“四包”責任制，定期清洗門窗、門頭牌匾和門前地面，切實做到文明經營、整潔經營。對不落實門前“四包”責任的，有關部門要采取必要的強制措施，確保整治到位。

二是做好“點”上的環境整治工作。前期，我市的環境整治工作主要是街面，還未延伸到單位、社區、建筑工地和城中村去。這些區域平時不容易看到，也容易被忽視。要通過各種渠道，組織城區各單位、社區、小區、樓棟，積極開展環境衛生大整治活動，集中清理院內垃圾、雜草，清除樓道廣告，積極推行垃圾袋裝化，徹底清除衛生死角。要健全衛生管理制度，明確專人負責保潔。對無物業管理的老居民區，要落實管理人員和管理經費，確保小區內垃圾有人清掃和清運。要加強建筑工地管理，建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的建筑渣土管理工作機制。要與每個開工工地簽訂承諾書、責任狀，杜絕建筑渣土運輸超高、超載、漏撒等現象，杜絕建筑工地不設圍欄作業，杜絕工地車輛帶泥土上街。抓好城中村衛生管理，對即將改造的城中村，要加快拆遷步伐，及時做好建筑垃圾清運工作；對暫時沒有啟動的，要做好衛生保潔、占道經營和亂搭亂建整治工作；對未列入改造計劃的城中村，要結合城市創建工作要求，動員群眾積極做好門前、院內的環境衛生，并落實專門的清掃保潔人員，做好街道和公共場所的環境保潔工

作。

三是抓好市容街景整治工作。對主次干道、主要節點節口、城市進出口要實施“穿衣戴帽”工程。按照“誰擁有、誰治理”的要求，督促產權單位或經營戶對陳舊、污損的建（構）筑物、門前步磚進行一次全面清洗粉刷，美化房屋立面，拆除亂搭亂蓋的陽臺、無煙灶臺，清潔卷閘門，規范設臵雨陽蓬和空調外機。加強亮化建設和管理，城區主干道所有標志性建筑物、小街小巷都要安裝亮化設施，新建樓宇及廣告標牌一律配臵亮化設施，要按照統一時間全部開放亮化設施。加強戶外廣告管理，對主次干道及沿街門面招牌進行一次全面整治，實行一店一牌、規范協調。清理、規范沿街戶外廣告、店招店牌以及各單位的牌子，拆除違規、超期、低檔以及設臵不規范的戶外廣告。全面清除樓體墻面廣告，逐步減少樓頂廣告，控制設臵電桿廣告和布標條幅，禁止在主干道懸掛過街橫幅，整治規范施工圍擋廣告，提高廣告設臵檔次。對“六小”門店的店內衛生、店容店貌和人員持證上崗情況要定期進行檢查，對不符合要求的，堅決“先關門、再整頓”，絕不允許“帶病”經營。

四是重拳治理市場混亂問題。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、小街小巷規范”的要求，切實加強占道經營管理，真正做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店。對不允許占道經營的路段，要堅決予以取締；對允許占道 經營的路段，要

做到規范管理、占道不下坎；早點攤群、夜市排檔要按規定的地點經營，不準亂擺亂放、亂扔亂倒；堅決取締主次干道游商游販和占道沖洗車輛。集中清理整治各類占道亭棚，采取疏堵結合的辦法，引導占道經營戶退路入室。規范管理便民利民市場，實現主次干道無違法占道、背街小巷占道經營有序控管。加強窗口部位環境整治，突出開展火車站、汽車站、城市出入口等重點地段的整治，著力治理亂丟垃圾、亂擺攤點、亂貼廣告等問題，力求所有窗口地帶容貌整潔、秩序良好、靚美和諧。

五是大力治理道路擁堵現象。提升道路維護管理水平，對全市道路進行拉網式普查，對破損道路和人行道及時修復。加強井蓋管理，對道路窨井逐一編號登記，及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋。嚴格道路挖掘管理，已經開挖的路面，要在最短時間內完成恢復工作。加大停車場建設力度，緩解城區停車難問題。搞好城區交通布局，在中心城區合理設臵單行線路，提高主次干道和背街小巷道路的利用率，確保車流通暢。加強交通執法管理，加大對違章占道、隨意調頭、車輛亂停亂靠亂放、亂穿馬路等違章行為的糾察力度，強化重點地段、重點時段管理，禁止板車、麻木、無證三輪摩托進中心城區，維護城市正常的交通秩序，確保城市交通“暢通有序”。合理設臵停車位臵，完善停車標識，切實解決好車輛亂停亂放問題。對各類交通違章行為，要通過電視

臺、網站及時予以曝光。

六是加快省級園林城市創建步伐。綠地率、綠化覆蓋率達標是創建省級園林城市的基本條件。要通過“規劃建綠、見縫插綠、立體布綠、全民植綠、創建保綠、政策興綠”等多種方式，切實提高城市綠地率、綠化覆蓋率。要加強公共綠化建設，對主次干道、公共綠地的綠化缺失，能補植的要盡快補植，該修剪的要修葺一新。對花壇、街頭園林建筑小品等綠化設施缺損的，要及時補齊。加大綠化巡查力度，提高綠化養護管理工作水平。要加強單位小區庭院和開發小區綠化建設，進一步開展綠化達標單位、綠化先進單位、花園式單位創建評比活動，建立庭院綠化建設、管理的長效機制。采取市場化的辦法，解決好開發小區綠化、路燈、地下工程等公共項目配套問題。要加大綠化執法力度，對損綠、毀綠、占綠行為，要進行嚴肅查處。建立古樹名木檔案，確保城區古樹名木不受損害。

（二）要下大力抓好農村環境整治工作。農村環境整治是新農村建設的一項重要內容。這次整治活動，就是要以衛生有人管、垃圾有處倒、污水有處流、“三堆”有處放為目標，徹底改變鄉村主干道路“臟亂差”的問題，為群眾創造一個干凈舒適的生活環境。重點抓好以下四個方面：

一是加強城鄉結合部的整治。城鄉結合部的村很多，這些村除了本村的人口之外，還聚集著大量的外來人口，加上

村的主要街道、村口散布著馬路市場，衛生環境差，管理難度大，是這次整治活動的重點和難點。城鄉結合部環境整治的結果，決定著這次全市集中整治的效果，大家務必高度重視。各鄉鎮處特別是府城、南城、開發區要把這些村作為重點，抽調精兵強將包抓這些重點村。對影響環境的問題進行全面排查，有針對性地制定整治方案。處在城鄉結合部的村，要按照全市的總體部署，盡快把整治活動抓起來。要逐村、逐組、逐戶地做好群眾發動工作，動員和引導群眾自覺拆除亂搭亂建的建筑物，自覺清理門前堆積的垃圾雜物，自覺清掃門前衛生。要抓好馬路市場整治工作，堅決取締占道經營，落實專人清掃保潔。同時，要加強外來人員的宣傳教育，使其自覺規范經營行為。對不服從管理的外來人員，要采取必要的強制措施。

二是加強村容村貌整治。長期以來，由于傳統的生活習慣，農村村容村貌整治反復較大，加之鄉鎮處、村組疏于管理，成果很難鞏固下來。各鄉鎮處、村（社區）要從清理門前“三堆”入手，組織群眾全面清理沿街堆放的糞堆、土堆、建筑材料及房前屋后的柴草堆、雜物，清除道路兩邊和排水溝的雜草，動員群眾搞好自家的庭院衛生，切實做到道路暢通、院落整潔；要全面清理各戶門前的亂搭亂建；積極探索農村環境衛生長效管理機制，逐步推行農村保潔員制度和垃圾集中處理制度，實行糞堆、柴草集中堆放和垃圾無害化處

理，切實改善農村環境面貌。各村組干部要充分發揮自己的作用，把這件事牢牢地抓在手中，一方面，要做好群眾的組織發動，讓大家都來積極參與整治活動；另一方面，要建立長效管理機制，用制度規范行為，不僅使農村的村容村貌盡快有一個顯著的變化，而且使我們的整治成果要長期地鞏固下來。同時，市建設局、規劃局、國土局和各鄉鎮處要加強農村建房管理，嚴格審批，堅決杜絕亂建亂占現象。鄉鎮規劃由市規劃局統一管理，各鄉鎮處不得再審批建房規劃。凡是未經審批和亂搭亂建的，要堅決依法予以拆除；對屢犯不改的，要依法嚴厲處罰，從源頭上杜絕違法亂建現象發生。

三是做好集鎮街道整治工作。集鎮的形象代表著鄉鎮的形象。客觀地說，我市有的集鎮太臟、太亂、太差。有的鄉鎮市場就設在路上，不僅經常發生交通堵塞，而且垃圾清理不及時，環境衛生也非常差。對這些問題，雖然各地也在整治，但過后往往出現反彈。對此，各鄉鎮務必高度重視，抽調專人組成整治工作組，做好集市管理和環境整治工作。要堅決取締“以路設市、占道為集”的現象，引導集市進場入院、退市讓路，確保交通暢通。同時，要加大集鎮道路的清掃保潔力度，動員沿路單位和群眾清洗、刷新沿街建筑立面，規范門頭牌匾，營造干凈整潔的集鎮環境。

四是做好鄉村主干道路沿線整治工作。近幾年來，我們搶抓機遇，加快農村公路建設，農村的通行環境得到切實改

善。“道路三分建設七分管理”，養護至關重要。這些路修好以后，有的村民卻不知道愛惜，房屋向路邊建、柴草向路邊堆、垃圾向路邊倒，導致既無形象，又不安全，積水無法排放，路面損壞嚴重。市交通、規劃、建設等部門及各鄉鎮要積極組織開展道路環境專項整治活動，集中清理路面積存垃圾和道路兩側的雜草、積水，各村還要成立專門的護路隊，做好通村路的養護工作，動員群眾自覺愛路、護路，確保道路沿線干凈、整潔。

三、加強領導，狠抓落實，確保整治活動取得實效

這次整治活動能否取得實效，關鍵在于抓好組織落實。在實際工作中，各地各部門要精心組織，周密安排，強化措施，狠抓落實，切實做到“五個到位”。

一是組織領導要到位。市委、市政府高度重視城鄉環境治理工作，將成立“安陸市城市綜合管理委員會”，統一領導、統籌協調城市管理工作。城市綜合管理委員會下設辦公室，具體負責全市城市管理的協調、督辦、考核工作。各地各部門也要成立相應的機構，由主要負責同志掛帥，抽調有關人員組成專門班子，切實加強對城鄉環境整治的組織領導。

二是責任落實要到位。《城鄉環境整治活動實施方案》已經對工作任務、單位責任、時間要求予以明確，市直各部

門要按照《市人民政府關于加強市容市貌管理的通告》、《市委辦公室、市政府辦公室關于加強城鎮環境整治的緊急通知》的總體要求，結合各自職責，認真制定切實可行的整治方案，對自身承擔的任務逐項進行細化、量化，任務到人、責任到人。各鄉鎮辦事處要堅持屬地管理的原則，采取主要領導包片、分管領導包村，以及各村（社區）干部包樓幢、包住戶的方式，對每一項整治任務層層進行分解，層層落實人員，層層夯實責任，層層明確時限和要求，一級抓一級，確保各項整治任務全面完成。

三是宣傳發動要到位。這次環境整治活動是一次全民性的行動，要確保取得實效，離不開廣大群眾的參與。各地各部門要進村組、進小區、進單位、進企業、進門店，各村（社區）要進樓幢、進住戶，多層次、多角度的宣傳發動，教育引導轄區單位、城鄉群眾增強文明意識、衛生意識、環境意識，積極支持和自覺參與到這次環境整治活動中來。市教育局和團委要有計劃地組織中小學生，利用節假日開展整治環境衛生志愿者活動；工商局要組織發動沿街門店、個體工商戶積極主動地參與到活動中來，扎實做好門前環境衛生整治。各鄉鎮處要把轄區單位發動起來，把干部的積極性調動起來，在全市形成人人支持、個個參與整治工作的良好氛圍。

四是協調配合要到位。這次環境整治活動涉及范圍廣，工作量大，單純靠幾個部門是無法完成的，需要各地各部門以及全市上下的通力協作、相互配合。要構建城管執法隊員、13

環衛保潔員、“門前四包”管理員、各轄區管理員、沿街業主單位負責人“五位一體”的城市管理責任體系。各地各部門一定要強化大局意識，在具體工作中，堅持既有分工、又有協作的原則，遇到問題和困難多溝通、多協調，相互之間多支持、多幫助，絕不能推諉扯皮、相互掣肘。特別是建設、規劃、環保、衛生、工商、公安等部門，要在整治亂搭亂建、拆除違章建筑、清理出店占道經營等方面加強協作、緊密配合，積極開展聯合執法行動。凡是配合不積極、消極應付的，要對相關單位和個人作出嚴肅處理，絕不姑息遷就。

五是督查考核要到位。強有力的督查是落實整治工作任務的有效手段。市委辦、市政府辦要聯合成立環境整治督查組，采取明察暗訪、重點巡查、現場督查等辦法，堅持半月一檢查，一月一評比，跟蹤問效，促進整治任務的全面落實。要將城市綜合管理工作納入全市目標管理考核體系，將城鄉環境整治工作內容按責任納入各有關部門、鄉鎮、辦事處、開發區年度責任目標。制定考核獎懲辦法，對市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場建設管理等內容實行專項檢查考評。建立科學合理的督查考評獎懲機制，實行“以獎代補”，獎優罰劣，對工作成績突出的進行表彰獎勵，對工作滯后、整治不力的，要下發督辦單，限期整改；對工作不負責任、推諉扯皮、沒有成效的，要在全市通報批評，并追究相關領導的責任。

同志們，這次城鄉環境整治活動意義重大，任務艱巨。讓我們立即行動起來，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，14

全力打好這場攻堅戰，為營造良好的城鄉環境、推動濱河園林名市建設作出積極貢獻。

第二篇：鮑志強同志在全市城鄉環境綜合整治動員部署大會上的講話（推薦）

鮑志強同志在全市城鄉環境綜合整治動員部署大會上的講話

（2005年7月19日）

同志們：

今天召開的全市城鄉環境綜合整治動員大會，主要任務是按照全省統一要求，安排部署我市城鄉環境綜合整治工作。這次綜合整治，是深入貫徹省委、省政府堅持科學發展觀的總體部署，推動經濟、社會、生態、人文協調發展的一項重大舉措。市委、市政府對這項工作高度重視，多次召集有關部門做了深入研究和精心策劃，統籌城鄉、統籌整治與發展建設，形成了搞好這次綜合整治工作的指導意見。會上大明同志還要做重要講話。我就開展城鄉環境綜合整治的工作安排講幾個問題。

一、明確任務目標，把握八項整治重點

6.26會議以來，我市進入了高起點、大規模展開新一輪城市規劃建設的重要時期，按照省委、省政府的部署要求，我市始終堅持以人為本的執政理念，堅持三高方針的有機統一，在加強城市規劃建設同時，開展綜合整治，加強城市管理，努力為經濟社會發展和城鄉人民生活提供良好的環境。兩年來，圍繞突破體制機制性障礙，破解城市管理的難點，積極推進城市管理重心下移，相對集中城管執法處罰權；認真開展了土地“雙查”和建設“雙清”，對各類違法建設用地、違法建設項目和違規建設行為集中展開清理整頓；以創建文明城市為抓手，以治理臟亂差為重點，組織實施了一系列專項整治活動，對城市主次干道、交通干線和上千條背街小巷進行綜合整治改造，重點區片和沿路面貌明顯改觀。總體上看，城市面貌一年比一年好，管理水平一年比一年高。但是，也必須清醒地看到，我市城市管理還比較薄弱，一些地方臟亂差狀況還很嚴重，違法建設、違章建筑屢禁不止，城市容貌、人居環境差強人意，與先進城市相比還有明顯的差距。當前，隨著城市空間拓展，基礎設施和公共設施增加，城市資源越來越豐富，高效能管理優化配置城市資源，高水平發揮城市服務功能的任務更加繁重；隨著全省經濟社會加速發展，人民群眾對省會城市建設管理的期望和要求越來越高；從我市城市管理的實際看，改善城市面貌和提高管理水平確有很大的提升空間。為此，市委、市政府決定，在前階段城市環境綜合整治活動的基礎上，擴大覆蓋范圍，豐富整治內涵，用三年時間，在全市城鄉范圍開展一次大規模的環境綜合整治活動。

這次城鄉環境綜合整治總的要求是：認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會的內在要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的方針，以顯著改善城鄉面貌、提高服務效能為目標，以管理重心下移、健全長效管理機制為重點，緊緊抓住事關經濟社會發展和群眾生活熱點、難點問題，深化改革、創新機制、統籌城鄉、協同推進，動員全社會力量，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰，實現城鄉面貌根本改觀，生態和人居環境全面提升，城市管理長效機制基本確立，城鄉群眾文明素質明顯增強，為創建文明城市、構建和諧濟南營造良好氛圍。

我市城鄉環境綜合整治行動，突出抓好以下八個重點：

（一）實施道路街巷整治，提升城市整體形象。突出城市道路整治，對市區內全部道路和街巷整治改造一遍，達到景觀優良、設施完好、功能完備。對重要道路實施三拆三改兩建，主次干道實行重點整治，重塑道路形象，提升道路功能，堅決取締馬路市場。對168條支路實行道路整修，拆除違章建筑、完善環衛設施、燈飾照明、拆墻透綠，同步開展清理亂貼亂畫、亂擺亂放、占道經營，規范門頭店面、廣告牌匾，實現綠化、凈化、亮化，做到整治一條，見效一條，形成一個亮點，提升一片形象。完成背街小巷綜合整治，從根本上解決群眾反映強烈的“路不平、水不暢、燈不亮”問題，實現社區街巷人居環境的全面改觀。落實沿街單位“門前五包”（包衛生、包綠化、包容貌、包設施、包秩序），鞏固集中整治成果。

（二）實施重點區域整治，打造展示泉城新形象的窗口。重點整治車站機場、鐵路沿線、城市出入口、泉池溪渠、水系河道、景區山體、綠地廣場。景區、車站、機場等窗口部位要通過綠化美化，清除垃圾死角，整治亂搭亂建、擺攤設點和尾追兜售商品現象，規范載人拉客，著力搞好容貌景觀和公共秩序。鐵路沿線在前一階段“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”為重點實施整治的基礎上，以修建兩側道路、高標準綠化和綜合開發建設為主要內容進行第二階段整治，使之成為功能完善的新型社區和景色優美的綠色長廊。城區及近郊山體要加強開山采石管理，補栽破損植被，恢復地質地貌。按照“清淤、截污、蓄水、增綠、造景”的要求，對市區河道分批綜合整治，加快構筑綠水回環、翠帶繞城的優美水系。泉水地下涵養區實施封井保泉工程。泉城特色標志區實施景觀容貌提升整治，形成歷史遺存、自然風貌、現代景觀的有機協調。

（三）實施違規建設整治，規范城鄉建設秩序。結合道路及重點區域整治，以規劃執法為龍頭，開展對違法建設工程、違章建筑和超期臨時建筑的查處，規范項目報審和建設程序，追繳城建規費，對違法建筑和違規行為，在調查清理的基礎上，依據有關法規政策，實行分類歸集、甄別處理，依法追究越權審批、違法建設單位的責任，加大違法工程查處和違章建筑拆除力度。對具備保留條件的建筑按統一規定盡快辦理確權手續。加強建設秩序動態監控，對嚴重違反城市規劃的違章建筑，發現一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，嚴肅追究當事人責任。從根本上遏制違法建設行為，維護城市正常的建設秩序。

（四）實施城市村居整治，營造優美居住環境。以治臟、治亂、治破、治暗為重點，在城鄉結合部、城中村和開放式居民小區全面開展治理臟亂差活動，清除亂堆亂放、亂搭亂建，解決群眾反映強烈的內澇積水、污水冒溢、屋頂漏雨等功能質量問題。合理設置花壇綠地、健身器材、環衛設施，建設集貿市場、停車場地、休閑場所，開展提高居民城市意識、環境意識的各項活動，規范和加強物業管理，逐步建立以居民自助為主的社區管理制度，為群眾提供舒心和諧的生活環境。

（五）實施交通秩序整治，創建和諧交通環境。開展“建設文明濟南、創建安全文明和諧交通環境”主題行動，實施暢通工程，創建“平安大道”。規范動態交通秩序。加強主要道路和路口的交通規劃及交通設施建設，完善城市交通誘導系統，加大緩堵保暢力度，提高道路資源利用，改善交通樞紐、學校周邊、窗口單位等重點部位的交通管理，查糾機動車無照行車、非法營運、超限超載、違章行車、拉客宰客等交通違法行為。整治靜態交通秩序，完善停車場規劃和建設，整治停車場地違法占（挪）用，恢復停車功能，規范標志標線，查處機動車隨意停靠。通過整治，確保城市交通有序、安全、高效、舒適。

（六）實施生態環保整治，提高城市環境質量。結合創建國家環保模范城市、衛生城市、生態園林城市活動，對市區各類氣、水、固體、噪音污染源進行全面控制和治理，使城鄉環境

質量得到明顯改善。開展安全文明型工地創建活動，落實揚塵污染防治措施；取締市區燃煤小鍋爐，關停繞城高速公路以內所有的水泥立窯生產線。加快城市污水收集、處理系統和中水設施建設，實現水環境全面解決和水生態環境良性循環。加強生活垃圾源頭管理，逐步實現生活垃圾分類收集。提高規范市區垃圾臨時存放點，清除垃圾死角；加強工業固廢、醫療垃圾的收集、運輸和處置；治理垃圾、渣土等各類散裝物料運輸沿途撒漏、肆意傾倒的行為。努力增加綠地，加快道路綠化、居民區綠化及庭院綠化，提高綠地管理水平，保證城市綠地整潔美觀。

（七）實施交通沿線整治，塑造道路兩側景觀。在高速公路、國道、省道等交通干線開展以安全、暢通、整潔、美觀為主要內容的整治行動。拆除違法違規建設和破舊廢棄建筑，粉刷修飾保留建筑；清理亂貼亂畫、白色樹掛，規范廣告牌匾，遮擋不良景觀，消除視覺污染。完善道路交通設施建設，強化山區公路、急彎陡坡、臨路村莊、交叉道口等危險路段安全整治和監管，查處破壞防護設施、攀越圍欄及占路擺攤、打場曬糧行為。加快道路兩側綠化及節點景觀建設，不斷提高綠量及綠化檔次。

（八）實施村鎮容貌整治，改善農村人居環境。以城市基礎設施和管理向農村延伸覆蓋為基礎，開展村鎮容貌整治。全面推進新一輪小城鎮和村莊規劃，年內8個全國重點鎮和13個省級重點鄉鎮的總體規劃完成率要達到100%。中心鎮以主要街道和居民小區為重點，集中開展硬化、綠化、凈化、亮化整治，規范集貿市場，基本消除路面破損、排水不暢、設施殘缺、亂搭亂建、占道經營現象，逐步完善垃圾、污水處理等基礎設施。一般村鎮突出解決路不平、燈不明、供水排水不暢問題及亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點等臟亂差現象；家禽家畜實行圈養，人畜糞便有效管理；推廣使用沼氣、秸稈氣化、可降解塑料袋和農用地膜，防止大量焚燒作物秸稈，控制白色污染。加強居住地綠化美化，推廣鄉村園林建設，進一步保護好田園風光資源。城市近郊和高速公路、鐵路等主要交通干道兩側500米視野內的村鎮要高標準整治，形成良好的視覺景觀。

二、精心組織實施，有序推進綜合整治

這次集中整治是歷年來覆蓋范圍最廣、規模和力度最大的一次行動，基礎條件差別較大，是一項十分復雜的系統工程。要按照“總體策劃、有序推進、分類實施、重點突破”的思路，嚴密組織，扎實有效地推進。

總體策劃。搞好整治策劃，是達到整治預期效果的前提和基礎。要站在科學發展全局的高度,統籌城鄉各類資源，高起點、高標準、高質量進行策劃，制定具有科學性、指導性、可操作性的整治方案與標準。整治方案的策劃要注意做好四個銜接：一是整治策劃與城市規劃相銜接。緊密結合城市規劃、村鎮規劃和土地規劃，體現區域的特點和優勢，整治效果要與區域的功能定位、建設風格相統一，達到風格協調、亮點突出、特色鮮明的效果，形成良性互動。二是整治策劃與開發建設相銜接。當前我市正在啟動沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河滯洪區開發建設，要做好結合文章，使總體策劃與之協調統一。要充分考慮正在實施的重點工程建設和近期要開發建設的項目，按照綜合開發步驟，統籌建設和整治，防止整治與建設脫節，造成浪費。綜合整治與開發建設要注重空間功能整合，規劃與區域相匹配的園林綠化和功能設施。三是整治策劃與生態環境建設相銜接。要以有利于當地的長遠發展為出發點，以合理的環境容量為前提策劃整治工作，重點保護南部山區、黃河生態區、河網、水系、山體、植被、泉水補給區等自然環境。充分考慮城鄉的大環境綠化，大力提高綠化標準，全面提升整體綠化水平。四是整治策劃與長效管理機制相銜接。在開展環境綜合整治的同時，就要十分注重由集中整治向長效管理轉變，在城市管理機制體制建設上求得突破，確保整治一片，規范一片，鞏固提升一片。

有序推進。環境綜合整治工作要有計劃、有步驟地扎實推進。這次綜合整治工作分三步實施。第一步是從現在起到今年年底，為啟動階段。重點搞好總體策劃、標準制定、組織落實，構建整個行動的運作推進框架。同時，抓好全面啟動，按照《2005年全市城鄉環境綜合整治工作要點》明確的重點和要求，展開雙違查處、道路環境、背街小巷、交通秩序、鐵路沿線、封井保泉、垃圾清運、居民小區、破損山體、旅游景區、門前“五包”、村鎮容貌等12項專項整治，全面推進城鄉環境治理，年底12項專項整治要初見成效，臟亂差現象要有明顯改觀。第二步是2006年1月到2006年12月，為攻堅階段。圍繞八大重點，展開集中整治，嚴格標準、戰役組織、協調聯動、有聲有勢，明年底，市區和有條件的縣（市）基本完成重點整治任務，其它地方也要確保主要任務完成，臟亂差現象基本消除，城鄉整體面貌實現重大改觀，車站機場、城市主干道、交通沿線、重要出入口等重點部位要形成良好景觀。第三步是2007年1月到2007年12月，為鞏固提高階段。在鞏固整治成果的基礎之上，強化薄弱環節，提升重點部位，形成新的亮點。城市管理重心下移配套制度全面到位，基本構建起城市管理長效機制。到2007年底，全面實現綜合整治總目標，打造出一個特色鮮明、景觀優美、生態良好、管理有序、文明和諧、適宜創業居住的城鄉環境。

分類實施。堅持從實際出發，加強分類指導，重視功能性、景觀性和經濟性的有機統一，根據不同區位、不同功能、不同基礎條件，提出分類實施的標準要求。主要分兩類：一是示范性標準。城市主干道、重點區域等重點部位，著眼于根本性整治，瞄準同類城市一流水平，按照經十路的環境標準，舍得下大氣力策劃，舍得投入人財物力，高標準進行整治，著力打造新的亮點，使之成為泉城特色突出、代表濟南形象的標志性區域。縣（市）駐地的主要街道和重點區片參照示范性標準實施整治。二是達標性標準。一般區域、道路及片區，主要依據整治的基本要求，以提升基本功能、改善容貌環境、方便群眾生活為重點，因地制宜，實事求是地進行整治改造。一般村鎮的整治按照這個標準，以顯著改善群眾的生產、生活條件為基本出發點。整個綜合整治都要尊重群眾意愿，堅持從實際出發，既要高標準展開綜合整治，又要按照建設節約型社會的要求，集約用地，節約資金，確保把錢花在刀刃上。重點突破。環境綜合整治要緊緊抓住群眾反應強烈的熱點難點問題，在六個方面實現重點突破。一是在“雙清”治理上重點突破。近兩年我市開展了“雙清”專項整治，已初見成效，取得了階段性成果。下一步要繼續加大“雙清”力度，加快對各類違法建設行為和違規建筑的處理。對確實嚴重影響城市規劃的違規建筑，要堅決依法實施拆除。對依據相關規定可以保留的建筑，在查處的基礎上，盡快完善手續。要完善部門協調聯動的“雙清”處理機制，公開政策、公開程序、公開結果，接受社會監督。達到懲戒違法違規，促進各類建設規范有序的目的。二是在提高綠化水平上重點突破。市里已經決定，每年拿出一定數量的專項資金，用以獎代補的辦法，鼓勵相關權屬單位，對重點區域、城市主次干道、城市出入口等，按照經十路的標準，展開城市大規模集中綠化。通過三年治理，使我市綠化水平有一個質的飛躍。三是在擦亮城市窗口上重點突破。城市出入口、城市主次干道、商業集中區、車站、機場等是展示城市形象的重要部位。要集中力量對這些窗口區域進行美化亮化，加強市容管理，拆除違章建筑，完善基礎設施，提升燈飾層次，徹底消除臟亂差現象，改善周邊環境，展示城市良好的外在形象。四是在規范道路交通秩序上重點突破。市區重點在94條主次干道實施暢通工程，規范動態靜態交通管理，完善誘導系統和標志標線，加強以新建、改建道路為重點的城市道路交通規劃和設施建設。郊區開展道路安全整治，完善交通設施，實施危險路段改造，消除事故隱患。統一規劃停車設施，整頓規范停車秩序。五是在廣告牌匾管理上重點突破。

抓緊修訂沿街廣告牌匾的設置規范。按照統一的規范要求，進行專項整治，保持整潔美觀，與周圍環境相協調，達到良好的視覺效果。六是在環境污染治理上重點突破。突出抓好大氣揚塵和水污染治理。市區所有建筑工地都要符合環保要求，造成揚塵污染的，責令其限期改正，對拒不改正的，依法從嚴從重處罰；加大道路保潔力度，通過檢查督查制度的完善，提高保潔質量，最大限度地減少道路揚塵。嚴格控制水污染，繼續實施河道截污工程，加快污水處理和中水利用進程。

三、健全完善四個機制，確保整治取得實效

完善以“兩級政府、三級管理、四級網絡”為核心的城市管理體制，推進城市管理重心下移，逐步建立條塊結合、責權統一、政府主導、社會參與、市場運作、依法管理的新機制，既是搞好這次綜合整治的制度保障，也是這次綜合整治的重要目標。立足于有效推進綜合整治，著眼于提升鞏固城市管理水平，當前要重點健全和完善四個機制：

（一）完善目標責任機制

繼續堅定不移地推進城市管理重心下移，明確市、區各自的目標責任。市級是組織的主體，主要管決策、規劃、協調、標準、督導。整治期間，重點抓好五件事，包括制定方案，明確各階段的任務目標、實施步驟、時限要求，為綜合整治提供基本依據；統一標準，按照行業類別制定道路保潔、綠化養護、垃圾處理、市政養護、治理違規、戶外廣告設置、建筑施工管理等整治標準，為綜合整治提供技術依據；組織協調，分解整治任務，落實責任權利，為綜合整治提供執行依據；檢查督導，定期調度情況，協調解決難點問題，為綜合整治提供支持服務；評比驗收，制定驗收辦法，組織測評公示，鞏固擴大綜合整治成果。區縣是實施主體，對轄區內綜合整治負全責。按照屬地管理的原則，對轄區內綜合整治實行統一領導，制定具體實施方案，落實縱到底、橫到邊的目標責任體系，細化區、街、居和駐地單位的任務目標，動員組織社會各界和居民群眾廣泛參與，抓好各項推進保障措施的落實。

（二）完善市場化運作機制

大力度、大規模推進城鄉環境綜合整治，進而形成科學有效的運作機制，根本出路在于市場化運作。區、縣（市）政府要加快兩個轉變，把握好四個環節。即加快由管理作業一體向管作分離轉變，由管理人財物向管理項目轉變。把握好項目策劃的環節，按照綜合整治的標準，提出項目的具體要求，合理測算整治項目的成本，確定整治的具體實施方案。把握好項目發包環節。面向市場公開招標，擇優選定隊伍，通過競爭降低項目造價，保證工期質量，原則上所有項目都要通過招標發包，所有隊伍包括植樹隊伍都要通過競爭獲得項目。把握好監督管理環節，區、縣（市）主管部門承擔監理檢查責任，按照合同要求和安全技術規范，加強全過程跟蹤監督，搞好驗收，并做好與日常管護的銜接。把握好融資運作環節。充分利用城市資源，按照誰出資誰受益的原則，推進項目招商，實現互利共贏。

（三）完善協調互動機制

綜合整治的根本目的是提升城市運行效能，改善人居環境，整治的成果惠及整個社會，搞好綜合整治是全社會共同的責任，需要各級各界協調互動，人民群眾廣泛參與，構建一個密切協作、共建共管的運作機制。各級機關、企事業單位、駐濟部隊要積極參與綜合治理，按照統一的部署和要求，落實“門前五包”責任，整治和維護好本單位周邊的環境，形成各級各部

門互動。辦鎮、村居要充分發揮綜合整治的基礎作用，發動群眾積極參與社區環境整治，教育引導居民遵守城鄉管理法規，自覺維護居住環境的良好秩序，形成社區互動。依托12319熱線，發揮城市公共服務快速反應系統的作用，形成專業隊伍互動。各新聞單位要充分發揮媒體宣傳優勢，大力宣傳城鄉環境整治的重大意義，跟蹤報道整治活動的進展情況，搞好輿論監督，營造有利于綜合整治的良好氛圍，形成輿論互動。結合開展保持共產黨員先進性教育成果及創建文明城市工作，發動黨員、團員和社會志愿者隊伍積極參與環境綜合整治，實現全社會良性互動。

（四）完善指揮督導機制

為加強綜合整治的組織領導，市委、市政府對城鄉環境綜合整治工作機構進行了調整和充實，在原城市環境綜合整治領導小組的基礎上，成立了由22個部門和各縣（市）區組成的城鄉環境綜合整治領導小組，由魯豫同志牽頭負責。各縣（市）區和各部門也要相應成立或調整工作機構，在市城鄉環境整治領導小組集中統一領導下，按照“以區為主、分區實施”的原則，充分調動各方面的主動性和積極性，發揮主力軍作用，各級領導要靠前指揮、特事特辦、急事急辦、會審會辦，認真抓好各項工作的落實；領導小組辦公室要充分發揮協調調度職能，落實例會制度、督查制度等一系列行之有效的規章制度，做好綜合協調和統籌安排；各有關部門要積極支持配合工作，加強業務指導，配合解決綜合整治中遇到的難點問題。完善激勵約束機制。對整治的進度和質量，要及時調度檢查，階段性檢查和檢查，要按照統一的標準逐一驗收。檢查驗收要以群眾的滿意度為標準，對整治成果進行社會公示，廣泛征求人民群眾的意見和評價，獎優罰劣，總結推廣先進經驗。

同志們，城鄉環境綜合整治是一項事關科學發展、惠及千家萬戶的民心工程，省委、省政府和廣大人民群眾對我們寄予深切厚望，各級各部門要樹立求真務實的作風，扎實抓好推進落實，創造性開展工作，把“以人為本”的執政理念貫穿到綜合整治當中。駐濟部隊、機關和企事業單位長期以來對省城的建設給予了極大支持，省城建設的每一項成果都凝結著大家的心血，希望一如既往地關心支持參與綜合整治行動。廣大人民群眾是城市的主人，是綜合整治的中堅力量，要進一步增強省會意識和大局意識，弘揚“誠信、創新、和諧”的城市精神，積極投身綜合整治活動中。讓我們同心協力、攻堅破難，優質高效地完成好各項整治任務，努力打造特色鮮明、氣息濃郁、景觀優良、適宜人居的城鄉環境，實現城鄉環境面貌的全面提升，為建設我們共同美好的家園而努力奮斗。

第三篇：周先來同志在全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動動員大會上的講話

在全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動

動員大會上的講話 市委書記 周先來（2011年3月4日）

同志們：

為積極響應省委、省政府在全省開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動的號召，進一步組織和動員全市各級黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，進農戶、訪民情、解民憂、促發展，推進我市城鄉一體化進程。市委、市政府決定，從今天開始，集中3個月時間，在全市開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動。今天的會議，既是活動的動員會，也是部署會、鼓勁會。市委對這次活動非常重視，市委常委會專題進行了研究。下面，我根據市委常委會研究的意見，講四個方面的問題。

一、深化認識，充分調動開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動的積極性和主動性

在全省開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，是省委、省政府在“十二五”開局之年作出的一項事關全局工作的重大部署。根據省委、省政府統一部署，結合我市實際，市委、市政府決定用3個月時間（3月1日—5月31日）在全市開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動。我們要充分認識開展此項活動的重大意義，自覺把思想和行動統一到省委、省政府，市委、市政府的決策部署上來，真正達到“服務基層、統籌城鄉、推動發展、促進和諧”的目的。開展這項活動，主要基于以下五個方面的考慮： 一是推進科學發展之計。科學發展，重點在基層。基層是黨的執政基石，重視基層，立足基層，科學發展觀才能落到實處。開展此項活動，目的就是要通過干部下基層，將發展重心向基層傾斜，幫助基層解決加快發展中面臨的突出問題，進一步堅定基層干部群眾加快發展的信心，激發基層干部群眾加快發展的活力，使基層成為科學發展的堅強堡壘和強力支撐。同時，通過開展此項活動，將新的發展理念、發展思路、發展方式帶到基層，在基層營造科學發展的氛圍，掀起科學發展的熱潮，努力實現全市經濟社會又好又快發展。

二是應對經濟形勢之需。當前，國際國內經濟運行中不確定因素仍然較多，我市經濟社會發展還不平衡。但總體來看，機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素：中央連續多年出臺一系列強農惠農政策，投資力度之大、涉及領域之廣、各種補貼之多，前所未有。在這個大背景下，目前最重要的是要堅定信心、振奮精神、真抓實干、加快發展。前不久召開的全市三級干部會議和農業農村工作會議，分別提出了奮力追趕全省第一梯隊縣市和以統籌城鄉發展為主題，加快推進城鄉一體化的奮斗目標。現在我們開展此項活動，就是以實際行動積極化解新形勢下“三農”工作中的突出困難和問題，全面落實全市三級干部會議提出的各項舉措，充分體現市委轉作風、促發展的堅強決心和堅定信心，實現全市經濟社會跨越式發展。

三是破解基層難題之策。隨著各項改革的深化，基層干部面臨的矛盾和問題越來越多，基層群眾奔小康求發展的愿望越來越強烈。由于缺人才、缺思路、缺資金、缺項目、缺技術，許多想辦的事往往力不從心。開展此項活動，就是讓干部直接與最基層的群眾接觸，深入基層訪民情、問民意、解民難，把基層的矛盾化解好，把基層的發展推動好，把基層的期盼落實好，真正改善民生，使群眾共享改革發展成果。

四是密切黨群關系之舉。干部作風是凝聚黨心民心的橋梁，是促進社會和諧的重要因素。現在，有一些干部長期在機關工作，對基層情況掌握不深透、對群眾需求了解不及時、對群眾呼聲聽得不真切，脫離基層群眾的傾向還不同程度地存在。開展此項活動，就要讓干部深入群眾、深入基層、深入實際，變被動服務為主動服務，變群眾上訪為干部下訪，增進干部對群眾的感情，激發干部對工作的熱情，進一步密切黨群干群關系。

五是提高干部能力之機。下基層鍛煉是培養教育干部，提高干部綜合素質的重要措施，是干部錘煉品格、磨練意志、積累經驗、增長才干的有效途徑，也是加強干部隊伍建設的必然要求。實踐證明，越是條件艱苦、任務繁重的地方，越能夠經風雨、見世面，越能夠增膽識、長才干。通過選派干部進村入戶，可以讓一批干部在實際工作中開闊眼界，在艱苦環境中磨練意志，在解決復雜矛盾和問題中增長本領，為各級黨組織在基層一線鍛煉干部、檢驗干部、識別干部提供一個有效平臺。

總之，深入開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，既是貫徹落實省委、省政府指示精神的迫切要求，也是全市上下落實科學發展觀、推進安陸科學發展和跨越式發展的現實需要，對于進一步加強群眾工作、密切干群關系、改進機關作風、培養鍛煉干部、促進農村經濟社會發展，具有十分重要的意義。全市各級各部門要深刻認識開展這項活動的重大意義，以飽滿的政治熱情投入到此項活動中來，團結、依靠和帶領廣大人民群眾為實施“十二五”規劃開好局、起好步，為促進我市經濟社會發展和城鄉統籌邁出堅實步伐，作出積極貢獻。

二、明確任務，全力推進“萬名干部進萬村入萬戶”活動深入開展

這次“萬名干部進萬村入萬戶”活動的主題是：進農戶、訪民情、辦實事、促發展；總體目標是：機關轉作風、干部受鍛煉、農民得實惠，重點做好宣傳政策、調查走訪、化解矛盾、健全組織、推動發展等工作。

一要把民情了解好。各工作組在駐點村要廣泛開展大走訪活動，準確掌握群眾所思、所憂、所盼，主要采取召開座談會、走訪調查、典型調查、問卷調查等方式進行。重點了解農村政策落實、民生改善情況，農民群眾對黨和政府的要求與期盼以及當前“三農”發展面臨的重點難點問題等。幫助查找和解決影響農村和諧穩定的突出矛盾和問題，抓好農村社會治安綜合治理、基層黨組織建設、黨風廉政建設以及農村精神文明建設。對了解到的情況，要作出準確分析和科學判斷，并提出合理化的建議，為基層當好參謀，當好助手。各工作組要在到村的10天內梳理出當地群眾反映最強烈、最迫切的問題，記好“民情日記”，在現有條件下盡可能著手解決。市委、市政府要求，活動期間，每個工作組都要結合工作實際寫一份不少于5000字的有情況、有分析、有對策的民情調查報告。活動結束后，由派駐單位簽署意見，上交活動領導小組辦公室，統一進行驗收和評比。

二要把政策宣傳好。各工作組要采取召開村民大會、走訪農戶、舉行形勢政策報告會、上門宣講、發放資料等形式，重點宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神和今年1號文件精神，宣傳中央、省、市經濟工作、農業農村工作會議精神，宣傳農業生產糧補直補、農村教育“兩免一補”、農村社會保障、扶貧開發、新型農村合作醫療、農村金融改革、家電下鄉、轉移就業等支農惠農政策，使中央的精神，省委、市委的決策部署家喻戶曉、深入人心；大力宣傳發展低碳經濟、綠色生態經濟的重要意義和我市“兩強兩名”的目標定位，幫助群眾正確認清形勢，堅定加快發展、科學發展的信心；積極宣傳統籌城鄉發展、推進新農村建設的各項政策，讓廣大群眾更加積極地投身新農村建設，更多地感受改革發展的成果。

三要把經濟發展好。按照“一鄉一業、一村一品”要求，幫助所幫扶鄉鎮、村明晰產業發展思路，確定產業發展模式，幫助群眾選準致富產業；結合產業結構調整和當前的春耕生產，幫助農民搞好農產品市場預測和分析，引導農民優化生產結構和產品結構，認真抓好農業生產技術培訓，提高農民群眾的技術素質和轉移就業能力，積極幫助農戶籌集生產資金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，確保農業增效，農民增收。按照中心村建設要求，幫助制定完善村莊規劃，引導農民搞好村莊整治；幫助村、組完善公益事業管理組織，有針對性地解決農田水利修復以及提供資金、信息、技術幫扶等問題。加強農村黨員創業孵化培訓和農民知識化培訓，提高農民創業致富技能。

四要把矛盾化解好。當前，社會不穩定的因素較多，維穩的任務相當繁重。要借下基層之機，對影響當前社會穩定的情況進行一次大排查、大清理，真正了解當前群眾最關心的問題，了解影響社會穩定最突出的矛盾，了解可能引發群體上訪、越級上訪的苗頭和隱患，做到心中有數。針對排查清理出來的矛盾和問題，逐一分析整理，逐一化解處理。要把解決問題的重點放在社會治安、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、弱勢群體、信訪老戶、安全生產等方面，做好深入細致的思想工作、疏導工作和矛盾化解工作，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在基層，盡量杜絕越級上訪和群體性事件發生。有關部門和下派干部要充分發揮職能部門優勢，積極搭建社會服務平臺，健全完善社會服務體系，加大矛盾糾紛排查調處力度，加強農村基層黨風廉政建設，破除封建迷信，狠剎抹牌賭博風，營造和諧穩定社會環境。

五要把基層組織鞏固好。基礎不牢，地動山搖。從長遠來看，基層發展的重任，不能單純依靠下基層來解決，歸根結底要靠堅強有力的基層組織去引導、去推動、去落實。要在下基層活動中，把鞏固基層黨組織作為一項重要內容，切實抓緊抓好。協助當地黨委、政府抓好難管村、后進村的整頓和轉化工作，通過找準癥結，加強引導，化解矛盾，配強班子，不斷鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎。全面加強鄉村兩級好班子建設，切實解決少數基層黨組織軟弱渙散、凝聚力和戰斗力不強的問題。進一步加大在農村優秀青年、外來務工人員和專業技術人才中發展黨員的工作力度，指導幫扶村抓好“一村一名入黨積極分子”培養工作，切實解決農村黨員隊伍年齡老化、能力弱化、結構不合理的問題。深化村級重大事務“三會四評”、“民事民議”制度，規范完善黨務政務村務廠務公開，提高基層組織科學決策水平。

三、精心組織，確保“萬名干部進萬村入萬戶”活動取得實效

按照工作組覆蓋全市383個行政村、工作隊員足跡覆蓋全市11.4萬個農戶“兩個全覆蓋”，農村政策的宣傳隊、社情民意的調查隊和為群眾辦實事的工作隊“三個工作隊”；民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現“四個在一線”，黨員干部進農家、利民實事進農家、政策法規進農家、信息技術進農家、文明新風進農家“五個進農家”的要求，精心組織，周密部署，強化領導，確保活動取得實效。

一是安排部署要細致。要把干部下基層活動與組派新農村建設工作隊、“城鄉互聯，結對共建”、創先爭優（工作組派出單位要把駐點村作為創先爭優活動的聯系點）等活動結合起來，作為當前工作的一件頭等大事來抓，統籌謀劃、協調推進。緊密結合本單位實際，認真制定活動實施方案，細化活動內容，提出具體要求，做到有的放矢；要層層召開會議進行周密安排，及時將市委、市政府的要求和任務傳達到每名干部、落實到每個單位。這次動員會結束后，各級各部門尤其是各鄉鎮片的牽頭單位要分別組織帶隊領導和工作組人員進行再動員、再部署、再培訓，進一步明確干部下派去向、目標任務和紀律要求，切實推進活動順利開展。

二是領導責任要明確。為加強對此項活動的領導，市委、市政府成立了領導小組，從相關部門抽調專人組建了專門辦公室。市級領導要按“五個一”責任制要求負責指導協調所掛點鄉鎮的進村入戶活動，市直各部門及所屬二級單位主要負責人要擔任本單位工作組的組長，親自研究和安排此項工作，親自到駐點村調研和指導工作（一般不少于2次），安排一名班子成員帶隊，選派兩名精兵強將、特別是優秀的年輕干部參與工作組。各部門要全力支持本單位下派干部開展工作，活動期間，下派干部與原單位工作脫鉤。在專班駐村的同時，各單位可分期分批組織機關干部到駐點村開展調查研究。各鄉鎮片的牽頭單位要切實履行好牽頭抓總的職責，做好所屬單位的人員抽調、組織、分派等具體工作。各鄉鎮街道都要相應成立領導小組和辦公室，明確聯絡員，負責工作的銜接、信息報送和工作組的協調。各駐點村要積極創造條件為工作組的同志開展工作提供便利，盡可能地為他們的工作和生活提供必要的方便。

三是人員抽調要到位。按照“兩個全覆蓋”的要求，這次“萬名干部進萬村入萬戶”活動將全面覆蓋我市383個行政村。省委、省政府已安排2個工作組駐我市8個行政村，孝感市委、市政府已安排16個工作組駐我市64個行政村，市委、市政府從市直部門及其二級單位選派223個工作組、抽調669名干部駐311個行政村，實現全覆蓋。今天會后，各工作組要按照市委文件規定，由各鄉鎮片牽頭單位牽頭，組織各工作組于3月9日上午10：30以前到所駐村鄉鎮報到，由各鄉鎮集中安排到所駐村報到。工作組到村報到后，由鄉鎮活動領導小組辦公室將各工作組到村報到情況于3月9日中午12：00前報市活動領導小組辦公室。對延期報到或沒有按要求派駐工作組的單位，由單位主要負責人向市委、市政府說明情況。

四是輿論宣傳要強化。各級各部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳在干部進村入戶活動中涌現出來的好經驗、好做法、好典型，營造強大聲勢和濃厚氛圍。市“萬名干部進萬村入萬戶”活動領導小組辦公室要不定期編發工作簡報，及時反映進村入戶的進展情況、經驗做法和先進典型。各級各部門要充分利用這一平臺，積極報送情況信息，反映情況，交流經驗，共同推進此項活動深入開展。

五是督查力度要加大。為確保活動取得預期效果，市“萬名干部進萬村入萬戶”活動領導小組辦公室將采取定期督查和明查暗訪等形式，加強督促檢查，對作風不扎實、工作期間脫崗、違反紀律規定的單位和個人及時予以通報，并追究有關領導和責任人的責任；對在專題活動中工作扎實、表現突出、成效明顯的單位和個人及時給予表彰。活動結束后，市直各單位都要向市活動領導小組寫出總結報告，每個下基層干部要寫出書面總結，并由帶隊領導和駐點村簽署“萬名干部進萬村入萬戶情況反饋卡”，作為組織人事部門考核干部的重要依據。在進村入戶活動結束時，市委將采取適當形式進行總結表彰。

四、不負重托，圓滿實現“萬名干部進萬村入萬戶”活動工作目標 這次“萬名干部進萬村入萬戶”活動，工作任務重，群眾期盼高，市委要求嚴，大家一定要牢記使命，不負重托，真正帶著對人民群眾的真情實意和深厚感情進村入戶開展工作，樹立機關干部良好形象。

（一）端正態度，盡快進入角色。從機關到基層，不僅是簡單的變換空間，更重要的是變換心態，轉換角色。基層艱苦的環境、復雜的問題、現實的困難，需要我們排除厭倦思想、抵觸情緒、浮躁心態，用正確的態度去面對，以正確的角色去應對。具體而言，我們要做到三條。一要當學生不當先生。基層干部的豐富經驗需要我們請教，基層群眾的生動實踐需要我們學習。下到基層要保持謙虛謹慎的態度，甘當“學生”，不恥下問，自覺求智于民、問計于民，盡快熟悉基層工作環境，掌握基層工作策略，確保話能說到點子上，忙能幫到關鍵處。二要做主人不做客人。我們到基層不是去做客，而是去做事。一定要帶著“主人翁”的態度，丟掉“官氣”、褪去“官樣”去基層，捧著真心、帶著真情到基層，少打官腔，少做樣子，多說基層話，多知基層事，多排基層憂，多解基層難，努力成為農民群眾的“貼心人”。三要比承受不比享受。干部進村入戶，不是去做“欽差大臣”，而是去經受艱苦環境的考驗，去承受復雜問題的磨練。一定要作好吃苦耐勞的準備，堅定攻堅克難的信心，滿懷干事創業的勇氣，在實踐中增長才干，在風險中迎接挑戰，在奮斗中收獲果實。

（二）掌握方法，迅速打開局面。做好基層工作，不僅需要勇氣和信心，更需要策略和方法。一要吃透政策。宣傳政策、落實政策，是這次活動目標任務的重要方面。“磨刀不誤砍柴工。”宣傳政策，前提就要吃透政策。如果自己一知半解，如何叫群眾清楚明白？具體來說，要吃透支農惠農政策，全面把握促進農民增收、調整農業結構、維護農村穩定的方針和措施；吃透國家產業發展、土地承包權、征地拆遷的法律和規章。切實發揮政策的最大效益，做到方寸不亂，有的放矢，牢牢把握執行政策、落實政策的主動權。政策宣傳將由辦公室統一制定宣傳提綱。二要推動創新。解決基層的突出問題，主要方法是創新。一定要把創新貫穿這次活動的始終，推動農村用創新的思維謀發展，幫助農民群眾確立新的產業調整方向，尋找新的自主創業門路，運用新的增產增收技術，拓寬新的勞務經濟領域，創造新的文化載體。推動企業用創新的辦法創業，幫助企業制定新的發展戰略，引進新的生產技術，建立新的營銷網絡，形成新的融資渠道。三要發揮優勢。這次選派下去的干部，素質都比較高、能力都比較強，可以講自身優勢是比較明顯的。優勢就是資源，優勢就是力量。大家下去后，一定要充分發揮理論上的優勢，把黨的方針政策宣講好、傳達好，以此鼓舞基層、影響基層、帶動基層；充分發揮業務上的優勢，把自己掌握的技術、經驗毫無保留地傳授給基層、交流給基層；充分發揮人緣上的優勢，積極向上爭取資金、爭取項目、爭取政策，夯實基層的發展基礎，增強基層的發展后勁。

（三）轉變作風，著力解決問題。這次活動的深度，最終要由干部作風轉變的程度，實際問題解決的力度來體現。問題解決不好，將難以立足于基層，難以取信于基層。在作風問題上，必須始終不渝地做到“三實”。一要察實情。基層工作最忌諱的是脫離實際，最難得的是尊重實際。下農村也好，進農戶也好，不但要“身”下，更重要的是要“心”下，弄清楚農民群眾在想什么、盼什么、急什么、要什么，把他們的期待反映上去，重視起來，不斷增強服務工作的針對性和服務措施的可行性。二要出實招。心動不如行動，說到不如做到。我們到基層最重要的是實干，最有用的是實招。下到農村，要多想辦法調產業、搞建設、保穩定，促發展，要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，盡自己所能，出有用之策，興為民之舉，真正讓農民的心暖起來，農村的村莊亮起來，群眾的生活好起來。三要求實效。這次活動有沒有成效，最終看群眾滿不滿意，高不高興，答不答應。我們這次下基層的時間有限，一定要以實效為重，堅持尊重規律不求大，腳踏實地不求名，做給基層看，帶著基層干，辦成一些實事，做成一些好事。

（四）嚴格要求，樹立良好形象。這次進村入戶活動，下去的人員多，社會關注度高。對自己要求嚴不嚴，自身形象好不好，不僅是個人的事，更關系到黨和政府與人民群眾的血肉聯系，關系到民心向背，關系到此項活動的初衷能否實現，同志們一定要珍惜機會、嚴于律己，以高度的政治責任感、良好的精神狀態、飽滿的工作熱情投入到基層中去。一要艱苦樸素。這次進村入戶活動，工作組的同志們要厲行節約，自帶行李、自帶炊具，不得增加單位負擔和農戶負擔。二要團結共事。與基層干部共事，與人民群眾接觸，團結是第一位的。一定要擺正位置，放低姿態，主動當好配角，當好助手，當好參謀，堅持維護駐點村“兩委”班子的權威，自覺做到到位不越位，補臺不拆臺，干事不惹事。三要遵紀守法。要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律，堅持服從所在鄉鎮黨委、政府的管理，主動接受基層干部和群眾的監督，自覺做到“六不準”，即：不準向基層提任何不合理的要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物（包括土特產），不準抹牌賭博和參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準搞層層陪同和迎送，確保在基層不出事、不生事、不壞事，樹立自身良好形象。

同志們，這次“萬名干部進萬村入萬戶”活動，任務繁重，責任重大，使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的統一部署，迅速行動起來，以朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，以求真務實、真抓實干的工作作風，切實把下基層活動安排好、部署好，把下基層工作開展好、落實好，為全面完成全年各項目標任務、推動全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：*同志在全市科學技術大會上的講話

文章標題：*同志在全市科學技術大會上的講話

首先，我代表市委、市政府向獲得2005全市科技進步獎的單位和個人表示熱烈祝賀！希望大家繼續努力，再創佳績。最近，市委、市政府作出了《關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》，制定了《關于鼓勵和支持自主創新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技發展規劃》，進一步明確了當前和今后

一個時期我市建設創新型城市的總體思路、主要任務和政策措施，這對促進我市經濟社會又快又好發展，將具有十分重要的指導作用，各地區、各部門、各單位要認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、建設創新型城市是實現我市經濟社會又快又好發展的戰略選擇

科學技術是第一生產力。在建設創新型國家的大背景下，黨中央制定和實施一系列鼓勵自主創新的政策措施，為我們釋放創新潛能帶來了歷史性機遇。xx作為國家老工業基地、農業生產基地和重要的科教中心，擁有豐富的創新資源。近年來，通過大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，逐步建立和完善了科技創新體系，連續四次被國家命名為全國科技進步先進城市，在“神舟六號”載人航天飛行、三峽電站建設、禽流感防治以及應對松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都發揮了重要作用。自主創新的產業基礎更加牢固。機械、食品、醫藥、高新技術四大優勢產業規模不斷壯大，光機電一體化、電子信息、生物工程、新醫藥等六大高新技術領域格局初步形成。2005年，全市高新技術產業產值達到xx億元，科技對經濟發展的貢獻率達到41.75。科研實力進一步增強。目前，我市各類專業技術人員已達到42萬人，其中，從事科技活動人員4.4萬余人、兩院院士xx人。“十五”期間，我市共取得科技成果4732項，其中具有國際水平的占20.8，國內領先水平的占57.2；累計申請專利11164件，授權5214件。對俄科技合作取得較大進展。近年來，我市積極推進對俄科技合作戰略升級，先后與俄羅斯、烏克蘭等獨聯體國家的120余家科研單位、大專院校和企業，建立了長期穩定的合作關系，已引進消化吸收了一批高新技術，搜集、儲備獨聯體國家科技成果信息3000多項，正在實施的對俄合作項目達150多項。自主創新環境不斷改善。促進高新技術產業發展的政策法規日趨健全。中介服務機構發展迅速，初步形成了以科技企業孵化器、生產力促進中心、技術產權交易和科技咨詢評估中心為主體的科技創新服務體系。企業技術中心不斷壯大，市級以上工程技術研究中心和企業技術中心發展到43個。科技創業投資日趨活躍，技術市場功能不斷完善。科技事業的進步與發展，為我市建設創新型城市提供了良好的基礎。

同時，我們也應看到，我市自主創新能力不足的問題依然十分突出，與建設創新型城市的要求相比，仍有較大差距。主要體現在：企業自主創新能力較弱。我市大中型工業企業具有研發機構的只占38.6，以企業為主體的多元化的研究與發展投融資體系還沒有真正形成；產學研結合不夠緊密；創新要素之間缺少互動機制，特別是以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系還不完善；人才結構性矛盾突出，高層次技術人才少、企業研發人才少等問題比較突出；缺乏鼓勵支持創新的良好社會環境和氛圍。

當前，我市正處在深入貫徹落實科學發展觀、全面推進小康社會建設的關鍵時期，發展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰更為嚴峻。一方面，依靠投資拉動增長的壓力越來越大。“十五”時期，全市地區生產總值增長速度保持在13左右，但很大程度上還是靠投資拉動的。“十五”期間，全市固定資產投資年平均增幅達20。“十一五”期間我市地區生產總值要保持12以上的增幅，在國家嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻的形勢下，單純依靠投資拉動必然難以為繼。從經濟學的角度看，在投入不變的情況下，只有靠創新才能降低成本、提高效率，實現可持續發展。另一方面，我市的經濟增長方式還沒有擺脫“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈爾濱作為一個結構偏重的工業城市，資源消耗量較大，100的石油、80的煤炭需要從外地購入，基本上是依賴外部能源生存發展的城市。全市人均水資源僅為xx立方米，不足全國平均水平的四分之三，污染物排放總量還在逐年增加。這一基本市情決定了我們必須推動增長方式從數量擴張向質量提升轉變，從外延增長向內涵發展轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，依靠自主創新和高新技術來克服資源環境的約束，不斷提高資源能源的利用效率和生態環境的承載能力。

總之，xx建設創新型城市，既有良好的基礎和優勢，也存在突出的矛盾和問題。全市各級黨政組織和領導干部必須充分認識到，增強自主創新能力，加快建設創新型城市，是落實科學發展觀的內在要求和必然選擇，是促進經濟結構優化和增長方式轉變，增強經濟增長內在動力的迫切需要，是強化城市集聚和輻射功能，促進資源節約型、環境友好型社會建設，增強城市綜合競爭力的根本途徑

。我們要進一步增強建設創新型城市的自覺性和堅定性，把提高自主創新能力作為支撐xx未來發展的第一推動力，努力實現經濟社會又快又好發展。

二、進一步明確建設創新型城市的總體思路和目標任務

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和全國科技大會精神，結合我市實際，市委、市政府進一步明確了我市建設創新型城市的總體思路，就是以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住老工業基地調整改造的機遇，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，實施“科教興市”和“人才強市”戰略，充分發揮科技存量、產業基礎以及開放區位等獨特優勢，推進技術創新、制度創新、管理創新和思想文化創新，著力構筑和完善城市創新體系，把xx建成優勢明顯、特色突出、產業結構合理、人才名品匯集、創新氛圍濃厚的創新型城市。

按照這一總體思路，我市建設創新型城市的具體目標是，經過五到十年的努力，基本建立以企業為主體、政府為引導、市場化運作、產學研相結合，適應市場經濟體制和科技自身發展規律、具有xx特色的自主創新體系。打造一批具有自主創新能力的創新型企業，形成一批具有核心競爭力的產業集群，使創新成為驅動經濟社會持續快速協調健康發展的內在動力和主導力量。到2010年，全社會研發經費支出占地區生產總值的比例達到2以上；[本文屬好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創]高新技術產值達到2000億元，高新技術產業增加值占地區生產總值的比例達到13；專利申請量突破5000件，發明專利申請量和企業專利申請量均占總申請量的40以上；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能源消耗降低20；全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到53。到2015年，我市科技綜合實力顯著增強，自主創新能力顯著增強，科技對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，全民科技文化素養顯著增強，在全省率先建設成為創新型城市。圍繞上述目標，“十一五”期間要完成以下重點任務：

一是完善區域科技創新體系。優化科技力量布局，努力構建結構合理、適應市場、機制靈活、具有持續創新能力的區域科技創新體系。建立以高等院校、科研院所為依托的知識創新體系，形成強大的支撐創新的知識源和技術源。引導企業加大創新投入，加強技術中心、行業工程技術研究中心、博士后科研工作站建設，使企業真正成為研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用的主體。根據不同領域和不同環節創新工作的實際需要，培育和發展一批面向自主創新的科技成果轉化、科技創新企業孵化、科技信息咨詢等各類中介機構，建立社會化、網絡化創新服務體系。

二是加快發展高新技術產業。以產業結構優化升級和提高核心競爭力為重點，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并重，圍繞重點領域跨越、重點產業做強、重點企業培育、重點技術儲備四個層面，實施一批重大科技專項，加速光機電一體化、現代農業等六大高新技術領域的產業化和規模化發展，促進新興產業崛起和傳統產業提檔升級。加強社會事業領域支撐技術的研發與應用，提高城市衛生、教育、文化、公共安全等領域的科技創新水平，帶動經濟社會全面協調發展。

三是為社會主義新農村建設提供技術保障。以技術創新為動力，通過農業關鍵技術開發與應用，推進農業各產業技術升級。組織開展農業科技攻關，加大培育農業產業的源頭創新能力，著力抓好動植物新品種、安全食品技術開發等重大農業科技創新。推動區域重大科技產業化開發，打造區域優勢主導產業，培育具有競爭力和帶動力的科技型龍頭企業。促進城市技術資本向農村轉移，強化農業技術創新和成果轉化。

四是為建設資源節約型、環境友好型社會提供服務支持。要加強環境污染綜合防治技術研究，開展大氣污染治理、污水與固體廢物的處理等關鍵技術研究與工程示范。加強循環經濟共性和關鍵技術研究，重點在高耗能行業零排放、再利用和資源化，資源能源梯級利用和廢物循環利用等領域開展技術研究與應用示范，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區。

五是構筑科技人才高地。實施高層次人才培養工程，打造優秀創新人才群體和創新團隊。結合自主創新和重大科技專項，采取多種方式，引進海內外優秀人才。完善企業分配激勵機制，允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。堅持市場化改革方向，完善科技人才評價辦法，綜合運用多種激勵方式，鼓勵科技人才創新創業。

三、健全和完善創新型城市建設的支撐保障體系

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞為經濟社會發展服務這一中心任務，堅持自主創新與產業提升相結合，產學研相結合，企業為主與政府推進相結合，科技創新與理論創新、制度創新相結合，原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合，創意、創新、創牌與創業相結合，著重從以下五個方面，形成強有力的支撐保障體系。

（一）以產業升級引導自主創新。以自主創新提升產業技術水平是產業結構優化升級的關鍵。要以重大戰略性產品和優勢產業為中心，把汽車、食品、醫藥、化工、機電成套設備這些重點領域中的航空產品設計與制造、鋁鎂合金新材料、獸用疫苗及中獸藥、糧食與乳品深加工等近期能夠突破的重大科技攻關項目作為優先主題，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在此基礎上實現關鍵技術的突破，增強全市優勢產業核心競爭力。要在具有優勢的高新技術產業實現重點跨越、擁有競爭力的高新技術實現產業化、成長型高新技術企業重點培育、高新技術發展前沿的技術儲備等四個層面實施一批重大科技專項，加速光機電一體化、生物工程及新醫藥、航空航天、現代農業、電子信息、新材料和高效節能與環保等六大高新技術領域的產業化和規模化發展。加大高新技術在傳統產業的應用力度，促進傳統產業的換代升級，努力提高我市產品的技術競爭優勢和市場占有率。支持區、縣（市）實施重大產業化工程。

（二）以擴大開放促進自主創新。自主創新不僅僅是“自己”創新。要把科技發展與對外開放有機結合起來，在對外科技合作上從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉變，在更大范圍、更深層次上學習吸收世界先進科技成就。充分發揮對俄合作區位優勢，建立和完善中俄兩國雙向資源信息庫和xx國際技術轉移服務中心。加強對俄科技合作產業基地建設，重點抓好輕型飛機復合材料、特種焊接材料、復合膠粘劑等60個重大項目建設。要通過配套協作、合作開發、購買專利等方式，積極引進國外優勢產業主導技術、關鍵技術、基礎技術和高新技術，并進行消化吸收和二次開發，形成具有自主知識產權的新產品。建立統籌協調機制，加強對引進技術和項目的服務力度，防止盲目引進和重復引進，防止引進產業低端、高污染、高耗能、低附加值的項目。轉變合作觀念和方式，拓寬引進范圍，支持、鼓勵和吸引外商投資企業、研發中心來哈開展研發活動、進行技術擴散和轉化科研成果，同時也鼓勵我市企業在境外收購、兼并和創辦高技術企業及研究機構，與國內外高校、科研機構建立多種形式的合作關系。

（三）（本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）以制度創新支持自主創新。推進自主創新，必須用改革的辦法，從根本上消除體制機制性障礙，建立健全適應市場經濟要求、符合科技發展規律的科技管理體制和運行機制。要打破長期以來條塊分割、自成體系、相互封閉的局面，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和技術集成應用的主體，努力培育一批善于創新、核心競爭力強的科技型企業。要以產權制度改革為核心，進一步推進應用開發類科研院所改革，實現企業化經營；全面推進社會公益類科研機構改革，整合資源，切實解決力量分散、投入不足、研發能力較弱的問題。著力提高高校和科研院所的基礎研究與應用研究能力、科技成果轉化能力和服務全市經濟社會發展能力，使之成為我市產業創新的技術源頭、企業自主創新的技術依托和創新人才的培養基地。要加快科技管理體制改革，推進科技計劃管理的制度化，強化科技計劃項目的績效考核和動態管理，穩步推進科技獎勵評審制度改革，統籌配置政府創新資源，發揮市場配置創新投入的基礎性作用，加快建立科技風險投資機制，制定鼓勵措施，吸引社會與境外資金來我市發展風險投資業。加快推進科技公共服務體系建設，建立完善科技資源共享、科技成果轉化、科技企業孵化、科技投融資、技術交易等五大科技中介服務平臺。重點培育一批科技信息咨詢、經濟技術服務、科技評估、風險投資、產權交易等科技中介服務機構，為科技成果交易轉化提供全方位服務。

（四）以先進文化激勵自主創新。創新文化孕育創新事業。要大力弘揚創新精神，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創新成果得到肯定。堅決破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循陳規、不探新路的思維定勢，弘揚推崇探索、寬容失敗，激勵成功、善待挫折，鼓勵冒尖、包容個性，提倡競爭、倡導合作的創新文化。引導和鼓勵廣大企業經營者樹立辦大企業、干大事業、求大發展的創業激情和勇氣，為建設創新型城市貢獻聰明才智。在科技人才隊伍中提倡甘于奉獻、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同時要樹立寬廣胸襟，鼓勵學術爭鳴，保護發表不同意見。大力培養青少年的創新意識和創新能力，樹立“知識改變命運”的理念。通過各種形式，宣傳一批擁有自主知識產權、知名品牌和核心技術的企業，宣傳創新型人才的先進事跡，形成全社會都來鼓勵創新、支持創新、推動創新的良好氛圍。

（五）以良好[此篇文章來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-好范文 wenmi114.com-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]環境保障自主創新。自主創新是具有外部經濟性的活動，僅靠市場很難使創新活動處于社會需求的最優水平。因此，必須發揮政府的積極作用，努力營造有利于自主創新的社會環境。要加強經濟政策與科技政策的協調，通過政府引導、推動和激勵，最大限度地把企業、高校和科研院所的創新熱情調動起來，創新資源開發出來，創新能量釋放出來。要努力形成有利于優秀人才脫穎而出的體制和機制，不問出身問學識，不重學歷重能力，不論資格論水平，不看年齡看成果，切實激發科技人員的創新活力。繼續開展專利戰略研究，擴大知識產權試點單位，重點推進100家企事業單位專利制度建設。進一步完善專利保護政策法規體系，加強專利保護和行政執法，強化專利工作信息化建設。加大知識產權宣傳力度，重點培養專利技能復合型人才和專利知識普及型人才，形成一支適應專利事業發展需要的高素質專利人才隊伍。加快政府職能轉變，改革科技管理體制，運用現代管理方式和手段，促進科技資源的高效利用。

四、動員全社會力量積極參與創新型城市建設

提高自主創新能力，建設創新型城市，是一場廣泛而深刻的社會變革，也是一項全局性、長期性的工作。各級黨委、政府必須高度重視，精心組織實施，動員全社會力量，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

切實加強組織領導。把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節和發展科學技術的戰略基點，擺在經濟社會發展的突出位置。各地區、各行業要緊密結合實際，研究和制定本地區、本行業的科技發展規劃，著力搞好科技規劃與“十一五”經濟社會發展規劃的銜接，努力提高科技創新為經濟社會發展服務的水平。要建立和完善科技進步目標責任制，做到目標明確、責任到人、措施具體。各級領導干部要增強科技意識，帶頭學習科技知識，加強調查研究，把握科技動態，提高領導自主創新、服務自主創新的能力和水平。

抓緊落實相關政策。各級政府要深入研究，分類梳理，抓好國家和省、市科技發展規劃綱要的實施，把各項政策措施不折不扣地落到實處。各有關部門要根據國家、省、市的法規政策，抓緊制定具體實施細則和操作程序，通過各種渠道，廣泛宣傳，及時向社會公布，并加大對執行和落實政策的考核力度。對中央和省明確方向、作為改革探索的政策措施，要力爭先行先試的授權，最大限度地發揮政策資源的導向作用。加大科技投入力度。要以政府投入為引導，企業投入為主體，積極鼓勵和引導金融資本、風險投資和民間資本共同參與，構建多元化科技投入體系，確保科技投入總體水平與建設創新型城市的目標相適應。“十一五”期間，財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，優化投入結構，重點支持政府重大科技專項和創新人才、創新平臺建設。各區、縣（市）要把財政科技投入納入政府工作目標進行考核，確保足額到位，逐年增長。

形成全社會推動創新的合力。創新不是口號，而要真抓實干；創新不是跟風，而要長抓不懈；創新不是標簽，而要見到成效。各級黨委、政府必須扎扎實實地推進自主創新，積極協調科技工作重大事項，幫助解決具體困難。有關部門要增強大局意識、配合意識，在抓好本部門、本行業科技進步工作的同時，立足全市大局，齊抓共管，共同推進科技進步和創新。科技戰線作為自主創新的先鋒隊，要增強責任感和使命感，發揚科學嚴謹的作風，在科技創新的“主戰場”上施展才華，建功立業。

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第五篇：周霽同志在全市領導干部大會上的講話

周霽同志在全市領導干部大會上的講話

（2012年5月19日）

剛才樓部長宣讀了省委的決定，并作了重要講話。這次省委對十堰市委主要負責同志進行調整，體現了省委對十堰干部、對十堰工作的充分肯定，也體現了省委、省政府對十堰的關心、厚愛，我個人堅決服從組織決定。

陳書記在工作中是我們的“班長”，在生活中是我的兄長，我非常榮幸、有幸能與陳書記在一起共事，并向他學習。陳書記在十堰工作近十年的時間里，深刻把握山區的特點，深入基層，密切聯系群眾，貼近實際，創造性落實和踐行科學發展觀，積極推進企業改革，實施“雙億”工程，探索十堰發展路子，破解發展難題，致力于改善民生，不斷改革創新。積極探索、深入推進“一統三分”戰略，統籌城鄉發展，實施“一城兩帶”戰略，并取得重大成效，特別是今年，十堰建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市戰略上升成為省級戰略。陳書記在加強隊伍建設、黨的建設、廉政建設上作出了表率。這些成效和成果不僅為我們留下了實踐成果，也留下了理論成果。所有成效和成果傾注了陳書記和市委一班人的心血和智慧，凝聚了陳書記對十堰山區老百姓的一種厚重情結。在陳書記的帶領下，十堰不僅在經濟發展上上了一個新臺階，而且還營造了一個政通人和、安定團結、和諧穩定的大好局面。目前，十堰的經濟生態、社會生態、政治生態、自然生態都是歷史上最好時期之一。

十堰這些年的發展成果充分證明，在以陳書記為“班長”的市委帶領下，通過摸索所形成的思路、創新的舉措、確定的重大戰略，符合中央的精神，貫徹了省委的要求，切合了十堰的實際，順應了民心、民意，是完全正確的。陳書記干事創業的精神，嚴于律己、處事公道的工作方式，對山區人民深厚的情結、執著的情懷，值得我們大家，特別是我認真學習。我們一定把陳書記和歷屆市委所形成的好思路、好經驗、好做法落實好、貫徹好、傳承好，不折騰、不動搖、不懈怠，把十堰當前難得的大好局面維護好、鞏固好、發展好。我們將圍繞省委、省政府確立的建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市戰略，全力以赴建設“三國兩區一基地”，推進科學發展，讓人民得到更多的實惠。

省委決定我接任市委書記，繼續為十堰人民多做工作，是我莫大的榮幸。我感謝組織對我的關心、信任，感謝干部群眾對我的信任，感謝十堰人民對我的信任。我深知市委書記這個崗位的責任和分量，十堰當前正處在一個調整結構、轉型升級、移民內安、生態保護、跨越發展的黃金期、機遇期、攻堅期。我感受到了一種沉甸甸的責任，感受到了組織的信任、干群的支持。歷史將接力棒傳到我們的手里，惟有恪盡職守、奮力進取，才能不辱使命、不負重托。

省委鴻忠書記專門進行了任前談話。鴻忠書記對十堰的干部、十堰的群眾、十堰的工作給予高度評價，借今天這個難得機會，我鄭重表態：在今后工作中我將與市委一班人，一是高舉旗幟，堅定正確方向，堅決同黨中央在思想上、行動上保持高度一致。按照省委各項決策部署，聯系實際，狠抓落實，確保政令暢通，確保大政方針在十堰得到全面貫徹落實。二是搶抓機遇，加快科學發展。按照省委的希望和要求，圍繞區域性中心城市的戰略定位，加快推進“一城兩帶”建設，切實加快十堰發展的統籌性、協調性、可持續性，力求將發展成果惠及更多的山區人民。三是勇于擔當，大膽改革創新，繼續堅持解放思想。在解放思想中統一思想，推進工作，正確處理好繼承與創新的關系，遵循規律，與時俱進。在抓落實中傳承，在抓落實中創新，繼續倡導講實話、辦實事、求實效的優良作風，用扎扎實實的工作來擴大發展的成果，讓人民更加滿意。四是發揚民主，增進團結和諧，認真貫徹黨的民主集中制原則。對黨忠誠，待人坦誠，依靠集體的力量和智慧，正確行使手中權力，發揮“四大家”班子、各位干部群眾的積極性來推進科學決策、民主決策、依法決策，全力支持人大、政協

履職履責，和衷共濟推進十堰各項事業的發展，通過增進黨委的團結、“四大家”的團結，促進十堰干部隊伍團結、干群團結，促進社會和諧。五是勤政廉政，執政為民。在勤政上帶好頭，廉潔上作出表率，認真履行好“一崗雙職”責任，切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的責任。嚴格要求自己，從嚴管理隊伍，嚴格遵守廉潔從政的各項規定，時刻牢記手中的權力、承擔的責任，權力屬于黨和人民。不遺余力為山區人民，為十堰人民辦實事、辦好事，決不謀取個人一己私利，用黨風促政風帶行風。

我堅信，在省委、省政府的關心、信任和支持下，有在座干部的支持、理解、參與，有群眾的信任，我有信心、有決心把十堰的工作向前推進，努力取得更大的成績，不負組織重托，不辜負人民的殷切希望。