第一篇：從思想認識層面探析兩違成因

從思想認識層面探析“兩違”成因

楊文忠（太原鐵路局黨委宣傳部，山西 太原 030013）

無論從近年發生的各類事故看，還是從現場調查顯示看：違章違紀問題仍是影響運輸安全生產的關鍵因素。筆者結合安全管理理論和自身工作實踐，試從思想認識上對職工“兩違”成因進行分析。

一是對安全管理的系統性認識不到位。安全工作是一個人—機—環境等因素構成的管理系統。人、機、環境，加上管理構成了運輸安全管理的主要因素。其中“人”既是管理的主體，又是管理的對象，在系統中起決定性作用。抓安全工作不僅要考慮人、機、環境對于安全的影響，尤其要考慮三者相互間的作用，包括人—人，人—機，機—機，機—環境，人—環境，以及人—機—環境等。這六種相互關系間構成一條嚴密的作業鏈條，同時也是一條防止事故發生的保證鏈條。這六種相互關系間一環扣一環，任何一環出現問題，就有可能引發事故發生。在人—機—環境這個系統中只有人能夠向安全問題提出挑戰，發現和糾正系統故障，并使系統恢復到正常狀態。在干部職工中反復開展安全大檢查、大整治等活動的根本目的也正在于此。但在實際工作中，有的人不僅不能夠防止系統故障，反而違章違紀，導致系統故障，甚至引發事故。違章違紀就是“人”這一系統主導因素發生了問題。對“兩違”問題必須站在系統論的角度進行科學定位。

二是對各類事故的可預防性認識不到位。部分干部職工片面強調安全的相對性，而忽視事故的可預防性。任何事故發生除天災等不可抗力因素所致之外，都是各種安全隱患積累到一定程度而引發的，是完全可以預防的。事故的發生是一個由量變到質量轉化的過程，是各類隱患積累到一定程度而引發突變的結果。這個積累過程，構成了一條導致事故發生的隱患鏈條。可以利用系統工程學原理和技術，超前發現、鑒別和判明各種隱患，采取針對性地措施截斷鏈條，防止事故發生。在實際工作中，這種片面強調“安全的相對性，而忽視事故的可預防性”的思維，是部分管理干部對職工“兩違”姑息遷就、好人主義，部分職工“兩違”問題屢糾屢犯、邊糾邊犯的思維根源。

三是對安全生產的間接效益性認識不到位。安全生產的經濟效益、社會效益是間接體現的，只有發生事故造成了損失之后才會更加強烈地感覺到它的存在。安全的經濟效益主要表現為通過阻止災害、減少損失，保證生產的順利進行。從某種程度上講，沒有安全也就沒有效率、效益，安全是效率、效益的前提。安全工作的經濟效益應包括：事故直接經濟損失的減少；事故間接經濟損失的減少；安全所創造的積極經濟效益。這種效益同樣應該理解為“正效益”。擺不正安全與效益、安全與效率的關系，對安全投入持“負效益”的觀點是十分有害的，不利于企業的安全發展。部分干部職工中存在的“重任務輕安全”的思想，是對安全的間接效益性認識不到位的直接體現，是導致任務性違章違紀的認識根源。

四是對“兩違”問題的動態性認識不到位。鐵路是一個大聯動機，安全問題伴隨運輸生產的全過程，因此，職工“兩違”問題始終發生在動態之中，只要火車在跑，就有可能發生安全問題；只要職工在上班，就有可能發生違章違紀。為此，各級管理者必須樹立強烈的問題意識，動態把握職工“兩違”情況，用動態的手段控制職工“兩違”問題。對安全生產的動態性認識不到位，對安全管理的動態性變化不重視，對安全問題的動態性控制不力，是導致部分專業管理工作滯后，規章制度清理、整頓不及時等問題發生的主要癥結。

五是對“兩違”問題的反復性認識不到位。眾所周知，鐵路運輸工作大多是熟練性工作，作業程序周而復始，就某一項具體作業標準來講并不復雜。這種運輸工作的反復性決定了安全問題發生的反復性。在實際工作中，各種違章違紀反復發生，“慣性”問題屢禁不止的客觀原因是運輸作業的反復性，主觀原因就是對伴隨運輸生產過程發生安全問題的反復性認識不到位。抓行車安全，必須緊緊抓住反復性這一特點，反復抓、抓反復，不放過任何一個安全隱患，不姑息任何一個違章違紀，這是解決“慣性”問題的必由之路。

六是對“兩違”后果的嚴重性認識不到位。廣大干部職工對違章違紀能夠引發事故不是不清楚，但對“違章違紀不一定引發事故”抱有僥幸心理。就違章違紀造成的后果而言，一種是沒有構成事故的違章違紀；另一種是構成事故的違章違紀，且所占比例很小。就構成事故的違章違紀而言，具體哪次違章違紀，在什么地點、什么時間、什么人身上，怎么發生，能發生多大的事故，又是不確定的。由于部分干部職工對這種違章違紀引發事故的小概率和不確定性的片面認識，在自我利益需求的驅使下產生了僥幸、冒險心理，進而發生了違章違紀行為。實踐證明，違章違紀造成事故的可能性雖然較小，但在大量的違章違紀中，總會有構成事故的違章違紀。對因違章違紀造成事故的必然性和后果的嚴重性認識不到位，是部分職工對違章違紀麻木不仁的思想根源。假如事故責任者不是麻木不仁，心存僥幸，能夠預想到這次“違章違紀”會發生車毀人亡的事故，一定會斷然停止違章違紀。七是對“兩違”問題的復雜性認識不到位。運輸作業是一個復雜系統，其過程有較大的空間位移和較長的時間延續。自然環境、社會環境、作業環境等均與職工可能發生的違章違紀密切相關。職工發生違章違紀的形式多種多樣，原因不盡相同，帶來的后果也是難以預料的。如果預測和控制辦法不細，干部作風不實，再加上當前部分職工的綜合素質和能力不高等因素影響，“兩違”問題是很難得到有效預防和控制的。反復開展安全大檢查、大反思、大整治等活動，是預防和控制“兩違”問題的重要手段和有效載體。部分干部職工中存在的“厭煩”情緒、麻煩心理，是對安全問題發生的復雜性認識不高的具體體現，也是導致一些“兩違”問題屢禁不止的直接原因。

八是對安全管理的依賴性認識不到位。運輸生產過程是車、機、工、電、輛等多系統、多工種、多環節聯合作業、緊密配合的過程，有序的運輸組織，安全的運輸作業離不開嚴格有效的管理。鐵路運輸安全在很大程度上取決于管理的效能。安全在管理，管理在干部。這種安全生產對管理的依賴性，要求安全管理制度必須細上加細、考核必須嚴上加嚴，管理上的任何一個漏洞均有可能造成事故的發生。當前，在安全管理方面存在的制度不細、落實不力、考核不嚴等問題，說輕一點是各級干部尤其是管理干部對安全生產對管理的依賴性認識不足，說重一點是對安全管理工作的一種“瀆職”。安全系統工程特別強調“管理”的作用，認為產生事故的間接原因是管理不到位，管理上的缺陷或不完善，是潛在的事故隱患。為此，日常抓安全管理工作，分析職工“兩違”問題，必須同時分析干部的管理責任；處罰職工“兩違”問題，必須同時處罰有管理責任的相關干部。

搞好安全生產關鍵在“人”，預防和控制“兩違”問題關鍵也在“人”。要實現對違章違紀的控制首先要控制“人”的違章違紀行為。這就需要對影響遵章守紀的一系列主客觀因素進行動態的控制和管理。就防范和改善職工“兩違”情況來講，重點應抓好以下幾個方面的工作：

１加強“兩紀”教育，提升全員遵章守紀認識。要組織職工認真學習部、局關于加強勞動紀律、作業紀律的有關規定。主要內容有《關于加強職工勞動紀律和作業紀律的有關規定》、《勞動紀律、作業紀律監察條例》、《勞動合同管理辦法》、《發生安全事故領導干部辭職和責任追究實施辦法》、《發生傷亡事故領導干部辭職和責任追究實施辦法》等有關內容。在學習過程中，要突出系統性、全面性、實用性，采取灌輸教育、安全教育、現身說法等多種方式方法，切實增強干部職工加強“兩紀”學習、規范日常行為的責任感和緊迫感。

２加強現場宣傳，營造遵章守紀濃厚氛圍。要充分運用各種安全宣傳教育陣地的作用，深入宣傳遵章守紀的必要性，倡導“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，把 “安全第一”的思想轉化為每一名干部職工的價值觀念和行為準則，自覺規范自身行為。要通過開展安全與人生、安全與家庭、安全與社會等討論活動，引導職工樹立“遵章守紀光榮，違章違紀可恥”的良好風尚。同時要設立違章違紀曝光臺，定期公布違章違紀行為，形成一種強有力的輿論引導氛圍。

3加強現場卡控，確保“兩紀”落實到崗。一是建立違章違紀分析制度。要充分發揮現有“兩違”臺帳作用。及時動態收集整理、分析判斷、考核整改違章違紀問題。這應是各級生產及安全管理干部的日常重要工作之一。既要進行宏觀態勢分析，也要進行微觀結構分析。動態把握違章違紀發生的特點及分布規律和原因，為制定遵章守紀的措施和計劃提供科學依據；詳細分解每一個班組以至每一個工種，特別是違章違紀頻率較高和造成事故險兆的班組及工種發生違章違紀的原因結構，以便有針對性地制定防范措施。二是建立消除違章違紀行為的控制制度。要針對作業過程中的各種不安全因素的分析研究結果，制定具體的改進措施，制定對違章違紀行為的有效控制制度，預防和控制各種可能發生的違章違紀，加強“人防、技防、物防”，強化現場卡控，保證安全生產。

第二篇：從_提高思想認識

JIADINGCANLIAN

上海市嘉定區殘疾人聯合會編第1期（總第62期）2010年2月9日我區四套班子領導走訪慰問貧困殘疾人家庭 2月2日下午，我區四套班子領導金建忠、孫繼偉、曹一丁、陳士維、周關東等率有關部 門負責人分5路走訪慰問了我區15戶貧困家 庭，其中貧困殘疾人家庭1戶，向他們送上了 黨和政府的關懷和節日的慰問。區領導鼓勵殘疾人要自尊、自強、自信、自立，正視困難、戰勝困 難，通過自身的努力和社會各界的幫扶，盡早擺脫困 境。區領導還要求各級黨委、政府以及社會各界要關 心社會弱勢群體，切實解決殘疾人最關心、最直接、最迫切的問題，為建設和諧嘉定作出不懈努力。（辦公室）區人大常委會主任陳士維走訪慰問貧困殘疾人家庭 1月18日下午，我區人大常委會主任陳士維在嘉定鎮街道人大主任李軍民陪同下頂著嚴寒，上門慰問身患殘疾，生活困難的徐俊英家庭，為她家帶去濃濃的新春祝福，送上黨和政府的關愛之情。徐俊英是街道陽光之家的學員，愛人因為在本地找不到工作外出打工，女兒讀五年級，父母都年老體弱。陳主任代表區委送上了禮品和慰問金，鼓勵徐俊英一家要抱有積極向上的態度，向困境挑戰，街道和社區也一定會盡力幫助他們。徐俊英一家對此表示了真摯的謝意，小徐的爸爸動情地說：“正因為有了黨和政府的關心，我們的生活才有了保障。”（辦公室）

1月25日市殘聯副理事長季敏、康復處處長虞慧炯在區殘聯副理事長王建平陪同下，走訪了我區貧困殘疾人黃耀文和袁秀芬家庭。家住新成路街道迎園二坊的黃耀文是一名重殘無業人員，離異家庭，本人一級精神殘疾，基本靠藥物控制，無法工作，女兒讀初中，長期由爺爺奶奶照顧。家住嘉定工業區陸渡村的袁秀芬是低保家庭，本人肢殘，因患類風濕關節炎需長期看病服藥，費用較大，兒子大二在讀。季敏、虞慧炯一行來到黃耀文、袁秀芬的家庭后，噓寒問暖，熱情鼓勵他們堅強面對生活，克服暫時困難。并告訴他們，有需要幫助的，政府和社會一定會向你們伸出援手。兩位困難殘疾人員從領導手中接過慰問金和慰問品，對黨和政府的親切關懷表示感謝。季敏、虞慧炯還對兩位殘疾人家庭所在的居委干部和助殘員表示了感謝和慰問。陪同市殘聯領導走訪慰問的還有新成路街道和嘉定工業區的分管領導及民政干部。

（康復文體科）

副區長倪耀明走訪慰問貧困殘疾人家庭

2月1日上午，嘉定區副區長倪耀明在區政府辦公室副主 任楊海龍、區殘聯副理事長王建平的陪同下走訪慰問了嘉定鎮 街道和菊園新區的2戶貧困殘疾人家庭，向他們送上了黨和政 府的關懷和節日的慰問。倪副區長鼓勵殘疾人要依靠自身的努 力和社會的幫助，盡早擺脫困境。兩戶殘疾人家庭感謝區領導 的關心和慰問，并表示會重拾生活的信心和勇氣戰勝困難。嘉 定鎮街道和菊園新區的主要領導陪同走訪。（辦公室）

嘉定區通過上海市創建全國殘疾人工作示范城市達標評審

上海市人民政府殘疾人工作委員會2010年2月1日借痤閘北區大寧會議中心，召開了“上海市創建全國殘疾人工作示范城市區縣達標評審會”。上海市副市長、市殘工委主任胡延照出席會議，并作重要講話。中國殘聯組聯部主任張儀鳳、副主任鄒柏林、市驗收組部分組員、市殘工委部分聯絡員、市殘聯各部門及協會負責人，嘉定等七個區縣分管領導及相關人員130多人參加了評審會，評審會由市政府副秘書長、市殘工委第一副主任范希平主持。

首先由市殘聯理事長金放向市領導、中殘聯相關部門領導及驗收組的專家簡要報告上海市示范城創建情況；嘉定等七個區政府分管區長匯報示范城創建工作情況；張儀鳳代表中國殘聯對上海市開展示范城創建工作進行了指導；胡延照副市長就如何鞏固和發展創建工作的成果作了重要講話，并在講話中充分肯定了嘉定區在推進創建工作，強化服務體系建設方面所作的積極探索和成功經驗。

副區長倪耀明在示范城創建評審會上，代表區政府作了題為《創新思路打造特色凸現亮點》的匯

報，從“提高思想認識，確保創建工作落到實處”、“緊扣指標體系，確保創建工作取得實效”兩大方面，全面、系統、詳細地介紹了嘉定區三年來開展示范城創建工作的情況，較好地展示了嘉定區創建工作的亮點和成果，連同在會場外豐富的實物展示，給所有與會的領導和專家留下較深的印象。

示范城創建達標評審會雖然結束了，但是對于全面推進殘疾人事業的發展只是一個起點。我區將不斷完善、不斷總結、不斷提高，力爭圓滿通過三月份國務院殘工委的正式驗收。

（辦公室）

我區成立首家專業為殘服務社會工作事務所

按照上海市社會建設工作會議精神要求，全區首家專業從事為殘服務的社會組織——嘉定鎮街道“陽光彩虹”社工事務所于1月18日在嘉定鎮街道成立，市殘聯黨組書記、市社會工作者協會常務副會長葉興華和嘉定區人民政府副區長、區殘聯主席團主席倪耀明為嘉定鎮街道“陽光彩虹”社工事務所揭牌并分別作了講活。嘉定鎮街道“陽光彩虹”社工事務所由嘉定鎮街道殘疾人服務社出資成立，并進行民辦非企業單位登記，主要通過招聘專業社會工作者，運用社會工作方法幫助殘疾人補償自身缺陷，克服環境障礙，使他們平等地參與社會生活、分享社會發展成 果。其具體職能包括為殘疾人提供康復、教育、就業、維權等服務，致力于改善殘疾人生活的物 質和社會環境等。

在揭牌儀式上，嘉定鎮街道辦事處主任張鋒 作了籌備工作報告。葉興華、倪耀明在講話中對嘉定鎮街道黨工委、辦事處大膽創新，致力于通過發展社會組織推進殘疾人事業發展給予充分

肯定。同時他們也表示，各級政府和殘聯組織應積極通過公共服務招投標等購買服務的形式，幫助社會組織獲得可持續發展的資源和動力，真正促進和諧社會建設，他們也希望繼續加大探索力度，進一步形成具有推廣價值的好經驗、好方法，造福廣大殘疾人，共建和諧家園。區民政局局長張潮和區殘聯副理事長王建平為街道貧困殘疾人發放慰問金和慰問品，嘉定鎮街道黨工委書記甘建樑為上海市第七屆特奧運動會奪得金牌的2名運動員贈送世博會門票，市、區民政局、殘聯和街道的相關領導出席了揭牌儀式。儀式后領導們還饒有興趣地觀摩了嘉定鎮街道首屆健殘融合運動會，并為運動員們頒獎。

另悉，嘉定鎮街道“陽光彩虹”社工事務所成立揭牌后將立即組織參與市民政局實施的政府公共服務項目招投標活動。同時對事務所聘任的3位專職社工和6位兼職社工將邀請復旦大學教授進行專業培訓，確保工作盡早有序開展。（辦公室）

為切實解決殘疾人的實際困難，改善殘疾人的生活狀況。春節前夕，嘉定區殘聯黨組、理事會領導王建平、管衛紅帶領機關干部分三路走訪慰問了全區24戶貧困殘疾人家庭，為他們送上慰問金和生活用品，帶去了黨和政府的關愛。各鎮、街道殘聯也進行了走訪慰問。據統計，此次區、鎮（街道）兩級殘聯投 入幫困資金214.94萬元,受益殘疾人總數4511人。（辦公室）

我區召開陽光心園規范化建設暨殘車管理工作現場會議

為進一步加強上海世博會期間精神病人的管理和殘車管理工作，確保上海世博會安全，順利舉辦，2010年1月20日下午我區在真新街道召開了陽光心園規范化建設暨殘車管理工作現場會議。區殘聯黨組副書記、副理事長王建平，區殘聯黨組成員、勞服所所長管衛紅，區殘聯副理事長、肢殘人協會主席孫建華，區疾控精神衛生分中心主任陸雪娟以及各鎮街道殘聯理事長共20余人出席了會議。會議由區殘聯黨組成員、勞服所所長管衛紅主持。與會人員參觀了真新街道陽光心園，區殘聯康復文體科科長盛春具體布置了陽光心園規范化建設暨殘車管理的相關工作，陸雪娟主任對陽光心園康復訓練檔案進行了說明，真新街道、安亭鎮、嘉定鎮街道、菊園新區殘聯分別進行了交流發言。最后，區殘聯黨組副書記、副理事長王建平在講話中要求各鎮街道殘聯進一步加強陽光心園建設管理，建立長效機制，要注重提高服務質量，突破難題，做到可持續發展。要將殘車管理要作為今后一項重點工作來抓，要通力協作齊抓共管形成職責明確，相互協作的管理機制，讓廣大殘疾人以實際行動參與世博、融入世博，奉獻世博，展示廣大殘疾人的良好形象。

（康復文體科）

我區召開就業援助月活動工作會議

為進一步加大就業援助力度，切實幫助殘疾登記失業人員解決實際困難，1月14日下午，區殘聯召開就業援助月活動工作會議，各鎮、街道殘聯專職干部參加了會議。會上，區殘疾人勞動服務所通報了嘉定區關于開展2010年就業援助月活動的實施方案，就活動主題、援助對象、活動時間、工作目標、活動內容等方面進行了部署。要求街鎮殘聯要加強組織領導，提前收集崗位信息，依托勞動保障事務所對登記在冊的殘疾失業人員開展入戶調查家訪，特別以其中的貧困家庭和一戶多殘家庭的殘疾人為重點，向社會用人單位直接推薦，并做好殘疾人專項扶持政策的落實工作。（勞服所）

區殘疾人協會走訪慰問武警消防中隊官兵

2月2日上午,區殘聯黨組成員、區殘疾人勞動服務所所長管衛紅、副理事長兼區肢殘人協會主席孫建華帶領區各專門協會正、副主席一行，走訪慰問區肢殘人協會共建單位武警嘉定消防中隊的官兵，向他們致以節日的問候和衷心的祝福，并送上了慰問品。（辦公室）

關愛殘疾人建溫馨家園

1月20日，嘉定鎮街道陽光之家與共建單位舉行座談會。會上，各共建單位對共建以來的工作進行了回顧，并就2010年的共建工作出謀劃策，紛紛表示要集各單位的優勢整合資源，把嘉定鎮街道陽光之家辦成一個殘疾人康復的基地、心靈慰藉的港灣、教育培訓的講堂、休閑娛樂的場所、排憂解難的樂土，為陽光之家的長久運作注入新鮮的血液。（嘉定鎮街道殘聯）

南翔鎮陽光之家召開家庭座談會

2月1日上午，南翔鎮“陽光之家”活動中心召開家庭座談會，“陽光之家”工作人員、志愿者、家屬和學員共30余人參加了會議。會上，通報了2009年我鎮“陽光之家”開展各項工作情況以及2010年工作計劃，家屬們積極交流發言并高度贊譽了“陽光之家”2009年各項工作所取得的成效，讓學員們提高了生活技能、結識了知心好友、融入了現代社會，游覽古猗園品嘗小籠包

1月4日，風和日暖，陽光燦爛。安亭鎮怡樂家園組織學員們到南翔鎮古猗園一日游。在工作人員的引領下，大家邊聽講解邊參觀瀏覽了古猗園，還不時駐足拍照留影。參觀完畢后，老師還帶領學員們品嘗了南翔特色點心小籠包子，此次活動也讓學員們度過了快樂難忘的一天。

同時對今后的發展建言獻策。（南翔鎮殘聯）

馬陸鎮舉行“陽光之家”迎春聯歡會

2月4日上午，馬陸鎮“陽光之家”迎春聯歡會在鎮文化中心四樓多功能廳舉行。區、鎮殘聯領導、陽光之家全體智障學員、老師、家屬及全體助殘員歡聚一堂，共慶佳節。聯歡會由智障學員金雅芳和專職管理人員趙美敏主持，活動中，學員們表演了豐富多彩的文藝節目，有詩朗頌、歌曲、舞蹈、腦筋急轉彎、才藝展示等，期間還進行了抽獎活動，氣氛歡快熱烈。在聯歡活動即將結束時，領導們走上舞臺，同全體智障學員合影留念，把聯歡活動推向了高潮。外岡鎮殘聯召開殘車管理工作會議

為了在世博會期間進一步加強殘車管理工作，外岡鎮殘聯于1月25日召開殘車管理工作會議，會議要求對全鎮21名殘車主進行摸底調查，向殘車主發出“迎世博盛會、展文明風采”的倡議書，并與殘車主簽訂承諾書，力爭讓每位殘車駕駛員從遵守交通法規開始，由每日文明出行做起，以實際行動參與世博、融入世博、奉獻世博。（外岡鎮殘聯）

真新街道召開重性精神病人風險評估專題會議

根據2010年精神衛生工作要求，積極配合世博會的開展，做好街道重性精神病人的風險評估和管理治療工作，元月19日下午，街道召開了重性精神病人風險評估專題會議。街道分管領導、社區民警、各居(村)委助殘員、精防干部、民政干部、街道社區衛生服務中心精神科兼職醫生參加了此次會議。會上，著重講解了開展“世博期間重性精神病人的管理”的重要性與必要性，并結合街道的實際情況，提出了工作目標，制定了工作措施。街道分管領導在講話中要求各相關部門在世博期間齊抓共管，努力做好精神病人的防控工作，使社會更加和諧。（真新街道殘聯）

回報社會獻愛心

近日，工業區新寶社區迎來了一位肢體殘疾者，他用顫抖的手掏出在懷里留著體溫的25元錢，慎重地交到社區民政干部老陸的手中。他是家住匯善路1551弄的居民沈伯其同志，現已56歲了。沈伯伯年輕時因疾病成了一個殘疾人，現在與80高齡的老母親相依為命，生活并不寬裕，多年來一直屬于重殘困難家庭。這次，他看到小區弄堂里貼出“藍天下的至愛”募捐活動倡議書后，就來到居委表達他的感恩之情。他原是三里村的村民，自動遷到海倫后，他每年都來主動捐款，特別是去年的汶川大地震，他第一個跑到居委來。他說“我是一個殘疾人，我有今天的安定生活，全靠政府的關心和照顧，這就算盡我的一點綿薄之力，去幫助那些同樣需要幫助的困難群體，也算是我對社會的感恩吧。”

（工業區殘聯）

歡慶新春共迎世博

元月28日下午，新成路街道陽光之家舉辦了一場別開生面的慶新春、迎世博聯誼活動。街道殘聯領導、陽光之家全體學員及老師、助殘員、共同參與了此次活動。

活動中，學員們表演的歌曲、舞蹈、朗誦、游戲、快板等節目精彩紛呈，掌聲、笑聲響徹全場，充分展示了陽光之家學員的精神風貌。活動結束前殘聯干部還為學員們一一送上了新年禮物，讓他們真正感受到了社會的關心和溫暖。（新成路街道殘聯）

第三篇：兩違工作匯報材料

兩違工作匯報材料

赤東鎮兩背工作匯報 ?

為切實規范用地秩序，有效地制止農村土地亂占濫用這 1 普遍突出問題。根據縣委、縣政府“兩背”清算工作文件精神，結合我鎮實際，從 7 月上旬開始部署安排“兩背”整治工作，至 9 月底，我鎮的兩背摸底工作全面結束，兩背摸底工作展開順利，獲得了較好的效果，現就這次“兩背”清算第 1 階段工作匯報以下：

1、宣講動員造聲勢。

為確保本次整治作做到眾所周知，人人皆知，1 是召開動員大會，制定方案，明確任務，落實責任。在鎮、村、小組層層召開動員會，層層進行轉達學習縣兩背整治文件精神和政策法規，進行思想動員。2 是利用橫幅、標語、宣揚欄等情勢，大力宣揚《土地管理法》、《城鎮計劃法》等法律、法規和“兩背”集中整治工作，做到“3 個到位”，即橫幅、標語張帖刷寫到位、宣揚欄辦到位、上門宣講到位，做到了橫向到邊、縱向到底，構成土地清算整治的高壓態勢，為下 1步整治工作打下了良好的基礎。

2、摸清底數奠基礎。

為了全面真實的摸清我鎮 109 個村的建房情況，我們做到了：1 是精心部署周到安排。在入戶調查前，我們自行設計了詳細的入戶登記表冊，表冊對本村 1 戶 1 基、1 戶多基，非本村村民，小產權開發，強拆背建等作了詳細分門種別，表冊信息清楚，操作簡便。在入戶摸底進程中，我們堅持建立“4 個嚴格”，即：嚴格時間界定。嚴格時間界限：分清不同節點的“兩背”建筑；嚴格對象范圍：嚴格依照相干審批手續不到位的“兩背”對象；嚴格公道正直：建立以事實為根據，杜絕優親厚友，確保不遺不漏；嚴格程序操作：按農民建房、手續申報中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續建房等情況分門別類登記登記，做到 ?

分類明，底數清，數據準，確保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量準。2 是措施得力方法得當。兩背摸底調查我們做到“兩個結合”，堅持摸底調查與宣揚教育相結合，進村入戶進行丈量、登記，摸清各農戶現有建筑物的占地面積、建筑面積等狀態的同時，我們還宣揚縣“兩背”整治相干政策，宣揚《城鄉計劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大眾對保護耕地、改良農村面貌的責任意識，規范縣城區計劃、土地管理秩序，保護人民大眾根本利益，增進縣城建設健康發展，引導農民走程序建新居。堅持大眾參與與部門聯動相結合。第 1 步，對第 1 輪調查摸底的數據，我們及時整理匯總，由縣直部門包村領導、駐村國干、村干、小組長、大眾代表等組成的數據審定小組對每戶住宅的系列數據進行現場審定核實，對有異議的數據現場更正；第 2 步，各小組長回村召開小組會議，公布摸底情況，村民對摸底數據有異議的可現場更改；第 3 步，將審定小組、村民核實的數據在村部進行上墻公示。充分發動大眾的積極參與，務求到達數據準、情況明、底子清，充分尊重大眾的知情權。讓大眾共同參與處理“兩背”用地行動。同時，此次兩背摸底工作，我們還聯合了國土、城建、包村縣直單位等多個部門，嚴格依法、依規、依程序進行，構成了協力。

3、及時總結促管理 ?

通過“兩背”調查摸底暴露出來的情況，認真總結土地管理的經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找緣由。國土資源部門和監察機關和地方政府共同研究完善工作協作機制，加大對土地背法背規責任人的移送力度。對制度不落實、管理不

到位的，進 1 步完善落實措施、進 1 步規范工作程序，增進依法行政和依規辦事。

我們對每階段每日出現的問題、采取的措施進行總結，對可能出現的問題進行分析，擬定應對方案。同時，我們還做到兩點，1 是做好了農房計劃選點工作。以計劃促“兩背”整治，通過這次兩背整治摸底，我我們已行文，要求 109 個村全面啟動新農村建設計劃，目前，19 個村全部完成現場勘察，計劃正在進行。2 是加大巡查督查工作。強化整治，重點在強化巡查上下工夫，對發現在建房屋未實行報批手續非法建設房的，立即予以停工。3 是全面清算各種閑置土地，認真做好收儲和出讓，對私自處置土地、背法占地建設等現象，制止并上報“兩背”辦。

此次工作美滿提早結束，有賴于黨委、政府的周到部署，精心安排，有賴于全部黨員、鎮村干部、其它單位的積極配合、努力工作，有賴于全部大眾的理解、支持、配合。在工作中暴露出來的問題，再1 次警示我們，少部份人的法律意識觀念薄弱，如何提高人們的法律觀念，如何加強監管，如何充分利用保護好我們的生命線——耕地，我們的工作任務繁。此次工作的展開再 1 次提示我們，唯了依托大眾，為廣大人民大眾的根本利益著想，1 切為了大眾，努力工作，轉變政府工作職能，轉變我們的工作風格，轉變我們的思想觀念，我們的工作就可以獲得大眾的支持而順利地展開。

第四篇：兩違調查報告

“兩違”清理整頓工作的

調查報告

根據州政辦函[2010]58號《湘西自治州城鄉結合部土地市場清理整頓工作方案及縣委、縣政府的統一安排布署，縣城規劃區違法用地、違法建設（簡稱“兩違”）清理整頓工作自2010年啟動。現就有關情況報告如下：

一、基本情況

自華塘新區開始開發以來，就停止了村民規劃用地審批，導致一些急需建房戶違法違規占地建房；在新區開發過程中，由于沒有對規劃區內土地進行收購儲備，難以有效控制；管理沒有跟上；加之新區是邊開發邊征地，受眼前既得利益的驅使，進村圈地、購地、擅自改變土地使用性質用途、非法轉讓集體土地的行為十分普遍。

本地村民借機大肆地在責任田內修建房屋，其他各村組見此情形積極效仿，違法占地建房現象在幾個街道辦事處快速蔓延，尤其是在民安和華塘兩個街道辦事處。

二、工作開展情況

（一）、領導高度重視。縣委、縣政府成立了高規格的兩違清理整頓領導小組，召開了縣城區違法用地違法建設集中清理整頓工作會議，會上提出了“嚴密巡查、不留死角、露頭即打”的工作要求，規范群眾用地、建設行為，嚴肅查處干部職工非法買賣土地行為，強力制止正在實施的違法行為的總體要求，從國土、住建、規劃、城管執法局、房管、街道辦事處等單位抽調38名執法人員集中辦公，對“兩違”行為進行集中清理整頓。

（二）、效果明顯。通過抓宣傳教育，強力制止，集中會審，強制拆除等措施，一年來共集中會審13次，277起案件，下達停工通知237份，拆除58戶，查封施工現場13處，對暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了兩違現象高發的勢頭。群眾的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重點

工作組針對城區兩違高發的實際，一是明確工作重點就是制止正在施工的違法行為、非法買賣行為和政策法規的宣傳；二是明確重點區域，工作重點區域就是華塘、民安兩個街道辦事處，岳麓大道與209國道之間兩廂城市規劃區，近期即將開展建設的項目區，實行重點突破；三是抓重點對象，重點對象為非法買賣戶，村民一戶多宅的建房戶。

三、當前的困難

（一）對“兩違”工作在認識上和履職上有差距。一是認識上有偏差。部分黨政機關干部沒有充分認識到，“兩違”行為的嚴重性，對制止“兩違”行為的重要性，有的認為“兩違”清理工作是 “兩違”辦、城管、國土部門的事，與其他部門關系不大；部分群眾認為，我一不搶，二不偷，在自己的責任田土上辦個磚廠，砂廠，是民生問題，對違法行為認識不高。二是履職是有偏差。對難度大的違法建筑不愿查處，對于新建搶建的行為制止不住，在預防上工作不夠到位，對預防工作有畏難情緒。

（二）對“兩違”查處中遇到的問題對策和辦法不多。“兩違”查處主要遇到以下幾方面的問題：

1、工作難。一是制止難以到位，兩違對象多且線長面寬，就兩違辦的四個工作組在開展工作，力量薄弱，難以有效控制； 二是查找當事人難，在對違法用地、違法建筑辦案過程中，發現易，調查取證難。主要是建設人不配合案件調查，認定違法當事人難。有些違法用地、違法建筑轉租或冒名頂替，當事人身份難查難以確定。三是處罰難以執行，在案件程序走完后執法文書送達時，當事人往往有意避而不見或是下落不明，執法效率也大大降低。處罰金額較大，當事人屋修以后無錢接受處罰，執行難以到位。

2、村民法律意識淡薄。現在的“兩違”現象多發生在華塘新區或城鄉結合部，村民無視《城鄉規劃法》，無視縣里的城市整體規劃，只考慮個人利益，在沒有任何建設審批手續的情況下，擅自建房。部分村民還用暴力抗法等過激行為阻撓拆違行動。頂風作案的多，村民法律意識淡薄是整治違法占地、違法建設工作的一個難點問題。

3、處罰幅度難把握。過去沒有多的經驗，處罰輕重，幅度難以把握。主要是對已形成的不是嚴重違規的采取了罰款處 理，處理輕了會加劇非法買賣的行為發生，處理重了都不交，無法樹立法律的權威。

4、工作經費緊張，“兩違”辦工作經費沒有列入縣財政預算，是按罰款額度的比例安排，經費沒有保障，5、相關部門未抽調人員配合聯動力度不夠，縣直其他部門沒有認識上來，部門沒有開會，干部職工沒有進行自查。

四、下步工作設想打算

（一）突出重點，加強巡查預防工作，嚴厲打擊搶建行為。重點在巡查和制止，對于新出現的要堅決制止住，各街道辦事處“兩違”工作小組和巡查小組要加大巡查力度，及時發現和制止違法建設行為；在事后監控上，對已實施強制拆除的區域，要不定期地開展巡查，切實鞏固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好應急預案。

拆違工作涉及面廣、人多，在強拆過程中各種復雜情況隨時可能出現，在制定拆違工作方案前要多調查了解具體情況，考慮周全；在拆違過程中要注重方式方法，注意安全。公安部門要提前制定好應急預案。

（三）加大宣傳工作力度，動員群眾參與。

宣傳部門、各街道辦事處要繼續加大對違法占地違法建設整治工作的宣傳力度，既要正面宣傳引導，又要搞好反面典型宣傳教育，通過多種渠道、多種形式，把宣傳的重點向各階層、各利益團體，鄉（鎮）、村（居委會）延伸，讓廣大人民 群眾主動參與到違法占地違法建設整治工作中。

（四）加大引導、督促自覺執行。

堅持從維護穩定大局，構建和諧社會出發，秉承“以人為本、執法為民”的理念，扎實推進文明執法、和諧執法、和諧城管。充分利用各類宣傳媒體、輿論工具，采取多樣形式，大力加強創建工作和城管政策法規的宣傳，加強縣委政府查處違法建設決心和意志的宣傳，同時深入過細地做好違建當事人的思想疏導工作，進一步營造良好的執法環境，力爭讓更多的當事人自行拆除違法建筑。

縣“兩違”清理整頓工作辦公室

二0一一年十月二十五日

第五篇：兩違整治

兩違整治

為進一步做好弄璋鎮“兩違”建筑整治工作，按照縣委、縣政府的統一部署，經鎮黨委、政府研究決定，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《土地管理法》、《城鎮規劃法》《建筑法》和，《城市地產管理法》為依據，加強組織領導，充分發動群眾，采取有力措施，強化督查考核，堅決遏制“兩違”現象的發生，不斷提高村鎮管理水平，全面提升形象和綜合競爭力，推動我鎮經濟快速增長，社會事業協調發展，真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。

二、組織領導

為推進全鎮“兩違”建筑專項整治工作，鎮黨委、政府成立“兩違”建筑專項整治工作領導小組，全面負責查處“兩違”的組織指揮和協調工作。負責“兩違”建筑整治日常工作。各村和各有關部門也要根據本方案的要求，相應制訂細化的工作方案，并明確分工、強化責任和落實措施。

三、工作措施

1、繼續加大宣傳力度。針對存在的“兩違”現狀，各村要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳工作要深入人心，達到預期效果。一是通過召開村“兩委”會、村民代表大會、座談會，全方位的各種會議，闡明鎮黨委、政府整治“兩違”的堅定信心和堅強決心。二是開展“兩違”專項整治工作宣講活動。村“兩委”負責人要深入到村組、村民家中講解《土地管理法》、《城鎮規劃法》以及市、縣頒布實施的相關政策、規定，剖析“兩違”典型案件，講清“兩違”建筑在拆遷中不予補償的事實。三是采取懸掛橫幅、發公開信、櫥窗專欄等形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。通過上述活動的開展，不斷增強廣大黨員干部和群眾的法制觀念，不斷加深他們對“兩違”專項整治工作重要性的認識，從而引導群眾自覺支持和擁護本次“兩違”專項整治工作，形成良好的整治氛圍。

2、做到底數清任務明。各村要對本轄區內在建建筑進一步上門上戶排查，排查工作要全方位覆蓋，不留死角，對“兩違”建筑進行分類登記造冊，并于12月1日前報鎮政府辦。

3、突出整治工作重點。在全鎮范圍內全面開展“兩違”整治工作，各村和有關部門在工作過程中要有所側重，有的放矢。重點圍繞集鎮以及105國道、大機路、沙黃路以及岷黃路兩側的“兩違”建筑開展整治工作，集中整治占用基本農田建房、小產權房開發、違反村鎮規劃建房，荒山建獨樓等行為；各村要選擇典型案件，堅決予以拆除，從而產生積極的社會影響。“兩違”專項整治領導小組辦公室要突出工作重點，抓住關鍵，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明確各自職責任務。各單位要進一步明確自身的工作職責，發揮應有作用。“兩違”專項整治領導小組辦公室要進一步加強督查和協調，各村要將新發生的“兩違”現象及時報送有關職能部門，一經查實，及時組織實施拆除；派出所、土管、村鎮規劃、司法所等部門要主動配合，及時查處發現和舉報的“兩違”案件；派出所要負責“兩違”專項整治的治安保障工作，制定緊急情況處置方案，依法維護拆違現場公共秩序和安全；紀委要負責對整治過程和效能進行監督，對出現新“兩違”案件的要追究主要負責人責任；各村要充分發揮基層組織作用，各司其職，密切合作。本次“兩違”專項整治活動，各村對各組及分管負責人要制定考核細則，切實落實責任主體。

5、建立信息報告機制。全鎮范圍內建立“兩違”信息報告制度，暢通信息渠道。一是暢通信息渠道，健全信息網絡。完善鎮、村、組三級防控工作網絡，鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室對全鎮范圍內的“兩違”防治和管理工作進行組織、領導、協調、督查，各村要組織專門的“兩違”巡查隊伍，村“兩委”主要負責人具體負責各類信息處置匯報，各村值班干部和各組組長負責每天巡查所在區域，發現“兩違”現象要立即制止，并及時向職能部門報告。二是建立日報告制度，每天下午四點半之前各村將當天巡查和控違情況上報鎮整治辦。三是設立舉報電話，鼓勵群眾舉報。鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室設立專門舉報電話，各村也要相應設立舉報電話和信箱，方便群眾舉報。對群眾舉報有報必查、署名必復，嚴格為舉報人保密，并做好登記，作出相應處理。

6、形成齊抓共管機制。按照“屬地管理，定人定責，分段包干，嚴格執法，控制局面”的原則，加強條塊之間的協調配合，形成上下聯動、共同參與、齊抓共管的工作局面。一是建立鎮黨政領導分村和重點區域包片機制，并成立鎮“兩違”建筑整治執法大隊和各村“兩違”建筑巡查大隊，確保“兩違”專項整治工作需要。二是快速查處新的案件。通過全天候地毯式的巡查，對新發生的任何“兩違”現象，無論緣由，堅決予以強制拆除，發現一例，拆除一例，徹底干凈，不留尾巴，要通過對重點“兩違”現象的查處，在全鎮上下形成支持“兩違”整治，依法用地、依法建設的良好氛圍。三是分期治理歷史問題。對歷史上遺留的“兩違”問題，要區別情況，按照“先重大，后一般；先惡性，后普通；先經營，后自住”的原則，制定“兩違”整治工作計劃，規范執法工作程序，分期、分批予以查處和拆除。

7、健全長效管理機制。要建立干群結合，依靠群眾的違法違章建筑舉報、發現、監管體系，及時發現問題，及時查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態，堅決防止違法違章建筑的再次發生。各村守土有責，要做好制止問題發生和第一時間內發現問題的工作。各有關職能部門要切實依法履行職責，敢于動真碰硬，加強監督管理和查處工作，健全長效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。鎮 “兩違”整治工作領導小組要加強對整治工作的領導，定期研究整治工作及存在問題，組織、牽頭、協調各村和各有關部門解決好整治工作中存在的問題；要定期開展督查工作，總結經驗、通報情況、鼓勵先進、鞭策落后，齊力做好“兩違”專項整治工作。

2、強化考核。把“兩違”專項整治工作作為各村一把手考核的重要內容，并與干部管理掛起鉤來；各村也要圍繞“兩違”整治的工作目標，把整治的成效和干部的考核掛起鉤來。“兩違”整治工作實行一把手負責制，各村黨（總）支部書記是控制違章工作的第一責任人，要親自過問、親自督查；各村委會主任是主要負責人，要將控制違章工作直接抓在手上，嚴密計劃、嚴密部署、嚴格要求。分管負責人是控制違章工作的直接責任人，要具體負責，認真落實。嚴格實行防違控違工作獎懲措施。各村每月向鎮“兩違”專項整治工作領導小組和鎮紀委書面報告防違工作進度，年終鎮紀委核實后形成書面材料，向鎮政府報告全鎮防治違法建設情況，并組織對相關部門和個人實施獎勵。鎮紀委監察部門全程介入“兩違”專項整治過程，實施效能監察。

3、確保穩定。“兩違”管理和整治涉及到社會的各方面，情況較為復雜。整治工作中，各村、各有關部門要注意系統考慮問題，前移管理關口，要善于運用思想政治工作的方法，妥善處理群眾的生活問題；在處理歷史“兩違”案件中，既要全面考慮、周密安排、區別情況，又要嚴格執法、文明執法，堅決打擊惡性、典型的案件。同時要在整治中創造條件，循序漸進，正確處理嚴格執法和維護社會穩定的關系，把推進整治和維護穩定有機地結合起來。