第一篇：安全穩(wěn)定突發(fā)事件(故)處置程序及處置辦法3

附件三：

重慶市道角中學(xué)校

安全穩(wěn)定突發(fā)事件(故)處置預(yù)案

一、學(xué)校重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法

（一）突發(fā)安全事件(故)類別劃分。

1．安全事件：僅1人受傷，且經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下； 2．一般安全事故：2—3人受傷，且經(jīng)濟(jì)損失在1—5萬元； 3．重大事故：發(fā)生一次死亡1—2人或受傷4—9人，經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上；

4．特大事故：發(fā)生一次死亡3—9人或受傷10—29人，經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上；

5．重特大事故：發(fā)生一次死亡10人以上或受傷30人以上，經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上。

（二）重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法。

1．組織搶救傷員，將人員撤離出高危險(xiǎn)區(qū)，采取緊急措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場；

2．了解人員傷亡、財(cái)物受損情況，并立即電話向區(qū)教委及相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)在20分鐘以內(nèi)書面報(bào)告區(qū)教委；

3．學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室有關(guān)人員接報(bào)后立即趕赴事(故)現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、處置；

4．成立事件(故)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)事件(故)處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組視具體情況，可下設(shè)辦公室、傷員救治組、師生疏導(dǎo)組、接待安撫組、事件(故)調(diào)查組、處置談判組、安全保衛(wèi)組、對(duì)外宣傳組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)如下：

辦公室：負(fù)責(zé)接待、信息報(bào)送、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)以及事故處置的經(jīng)費(fèi)籌集、各類資料的收集、整理、歸檔等工作。

傷員救治組：負(fù)責(zé)受傷人員的搶救、監(jiān)護(hù)、治療等工作。師生疏導(dǎo)組：負(fù)責(zé)全校師生疏導(dǎo)、教育、安全等工作。接待安撫組：負(fù)責(zé)傷亡家屬的接待、安置和安撫等工作。

事件(故)調(diào)查組：負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)事件(故)進(jìn)行調(diào)查或協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，確定事件(故)性質(zhì)及責(zé)任劃分。

處置談判組：負(fù)責(zé)與死者家屬、受傷人員及家屬以及有關(guān)責(zé)任人員就事件(故)的賠償、人道主義援助等進(jìn)行協(xié)商談判。

安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場的進(jìn)一步檢查、封閉、排險(xiǎn)、警戒等工作；責(zé)事件(故)處置工作中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序。

對(duì)外宣傳組：負(fù)責(zé)整個(gè)事件(故)處置中的新聞媒體接待、協(xié)調(diào)；定新聞發(fā)言人，接受媒體采訪等工作。

5．重大以上安全事件(故)的家屬接待與善后協(xié)商地點(diǎn)原則上不在校內(nèi)進(jìn)行。

（三）重、特大突發(fā)安全事件(故)信息報(bào)送。

責(zé)任處室督促學(xué)校信息按報(bào)送要求，對(duì)每次事件(故)的發(fā)生及處置信息進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告；重大以上安全事故的處置情況每2小時(shí)報(bào)告一次。

（四）重、特大突發(fā)安全事件(故)學(xué)生傷亡的保險(xiǎn)理賠責(zé)任處室要聯(lián)系保險(xiǎn)公司，做好傷亡學(xué)生的保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)到位賠付資金，促進(jìn)事件(故)的順利處置。

（五）重、特大突發(fā)安全事件(故)資料的收集。

責(zé)任處室進(jìn)行事故處置的所有資料(含文字、照片)整理和歸檔，并報(bào)送區(qū)教委安全穩(wěn)定辦公室。

二、關(guān)于師德師風(fēng)引發(fā)的突發(fā)事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：師德師風(fēng)突發(fā)事件。

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管人事領(lǐng)導(dǎo)。

（三）責(zé)任處室：辦公室 聯(lián)系人：牟長軍

（四）處置預(yù)案

1．處室接到報(bào)告后立即向當(dāng)事人了解事件發(fā)生情況，掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)并根據(jù)具體情況妥善處理，同時(shí)向區(qū)教委報(bào)告；

2．根據(jù)事件發(fā)生的實(shí)際情況，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處室人員應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)地，詳細(xì)了解事件發(fā)生情況，根據(jù)《重慶市教育委員會(huì)關(guān)于規(guī)范教育行為的六條規(guī)定》及《重慶市巴南區(qū)教育委員會(huì)師德師風(fēng)二十條規(guī)定》開展相應(yīng)的處置工作，并及時(shí)形成書面情況報(bào)送區(qū)教委安全穩(wěn)定辦公室，以便整理上報(bào)；

3．責(zé)任處室負(fù)責(zé)對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展及處置信息進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告；

4．針對(duì)每次事件的發(fā)生，責(zé)任處室總結(jié)出相應(yīng)的整改方案，提出建議，加強(qiáng)對(duì)教師師德師風(fēng)教育和宣傳，在教職工中廣泛開展警示教育和師德師風(fēng)專項(xiàng)教育活動(dòng)，以座談會(huì)、討論會(huì)、知識(shí)競賽、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)學(xué)校教職工師德師風(fēng)教育，杜絕類似的事件發(fā)生。

三、關(guān)于教育亂收費(fèi)事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：教育亂收費(fèi)事件。

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管后勤工作校長。

（三）責(zé)任處室：

1．牽頭處室：總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明 2．協(xié)辦處室：

（1）教務(wù)處 聯(lián)系人：張靈軒（2）辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾

（四）處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到辦公室通知或教育亂收費(fèi)舉報(bào)后，立即了解事件具體情況并根據(jù)實(shí)際情況做出初步處理意見，收到教育亂收費(fèi)實(shí)名舉報(bào)后3日內(nèi)組織人員直接查處；

2．涉及重大事件立即請示區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)，并會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察部門共同調(diào)查處理；

3．直接查處的，責(zé)任處室人員達(dá)到現(xiàn)場后，盡快調(diào)查核實(shí)事件情況，并及時(shí)向區(qū)教委報(bào)告，配合有關(guān)方面開展相應(yīng)的處置工作；

4．牽頭處室負(fù)責(zé)每次事件的處置結(jié)果，督促對(duì)事件的發(fā)生和處置信息進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告。負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

四、關(guān)于違規(guī)補(bǔ)課事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：違規(guī)補(bǔ)課事件

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：教務(wù)處 聯(lián)系人：張靈軒 2．協(xié)辦處室：辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾(四)處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到群眾舉報(bào)或辦公室及上級(jí)部門通知后，立即向當(dāng)事人了解情況并根據(jù)實(shí)際情況做出初步處理意見，收到教育亂收費(fèi)實(shí)名舉報(bào) 4

后3日內(nèi)組織人員直接查處；

2．涉及重大事件立即請示區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)，并會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察部門共同調(diào)查處理；

3．直接查處的，責(zé)任處室人員達(dá)到現(xiàn)場后，盡快調(diào)查核實(shí)事件情況，并及時(shí)向區(qū)教委報(bào)告，配合有關(guān)方面開展相應(yīng)的處置工作；

4．牽頭處室負(fù)責(zé)每次事件的處置結(jié)果，督促對(duì)事件的發(fā)生和處置信息進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告。負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

五、關(guān)于學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中意外事件(故)處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中意外事件(故)。

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管學(xué)生安全校長。

（三）責(zé)任處室 1．牽頭處室

德體藝衛(wèi)處，負(fù)責(zé)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中意外事件（故）的處置。聯(lián)系人：鄧超

2．協(xié)辦處室

辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾(四)處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到學(xué)生上學(xué)或放學(xué)途中發(fā)生意外事件(故)的報(bào)告后，立即了解具體情況，對(duì)事件(故)進(jìn)行處理，并報(bào)告分管校長和區(qū)教委；

2．學(xué)生上、放學(xué)途中發(fā)生重、特大事件(故)，按《巴南區(qū)教育系統(tǒng)特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置；

3．牽頭處室應(yīng)做好學(xué)生保險(xiǎn)理賠工作；

4．牽頭處室應(yīng)對(duì)突發(fā)事件(故)的發(fā)生及處置信息及時(shí)進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告：負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

六、關(guān)于學(xué)生自殺和學(xué)生群毆、傷害突發(fā)事件處置預(yù)案(一)突發(fā)事件名稱：學(xué)生自殺和學(xué)生群毆、傷害突發(fā)事件(二)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管學(xué)生安全校長。(三)責(zé)任處室 1．牽頭處室

德體藝衛(wèi)處，負(fù)責(zé)學(xué)生自殺和學(xué)生群毆、傷害事件的處置，聯(lián)系人：鄧超

2．協(xié)辦處室

辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾(四)處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到學(xué)生自殺和學(xué)生群毆、傷害突發(fā)事件報(bào)告后了解具體情況，對(duì)事件進(jìn)行處理，并報(bào)告分管校長和區(qū)教委；

2．發(fā)生未造成人員死亡的學(xué)生自殺和學(xué)生群毆、傷害突發(fā)事件，責(zé)任處室應(yīng)對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行搶救，通知學(xué)生家長；及時(shí)控制肇事人員，協(xié)助公安部門封鎖現(xiàn)場和調(diào)查取證工作；同時(shí)應(yīng)及時(shí)趕赴事發(fā)地，進(jìn)一步了解事件具體情況，做好調(diào)查工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒，安撫學(xué)生家屬，做好善后處置工作；

3．發(fā)生學(xué)生自殺死亡或?qū)W生群毆、傷害的重大傷亡突發(fā)事件，按《巴南區(qū)教育系統(tǒng)重特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置；

4．牽頭處室應(yīng)做好學(xué)生保險(xiǎn)理賠工作；

5．牽頭處室應(yīng)對(duì)突發(fā)事件(故)的發(fā)生及處置信息及時(shí)進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告，負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

七、關(guān)于學(xué)生食物中毒和傳染病流行事件處置預(yù)案(一)突發(fā)事件名稱：學(xué)生食物中毒和傳染病流行事件。

(二)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管食品衛(wèi)生安全校長。(三)責(zé)任處室

1．牽頭處室：德體藝衛(wèi)處 聯(lián)系人：鄧超 2．協(xié)辦處室：辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾

總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明

（四）處置預(yù)案

1．處室接到學(xué)生食物中毒或?qū)W校爆發(fā)傳染病疫情的事件報(bào)告后，立即了解情況，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)報(bào)告分管校長(重大事件須報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo))和區(qū)教委，提出處置建議。

2．責(zé)任處室立即派出人員，趕赴事件現(xiàn)場了解情況，并配合相關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行處置。

3．責(zé)任處室人員達(dá)到現(xiàn)場后，盡快了解事故情況，并及時(shí)向分管校長和區(qū)教委報(bào)告，同時(shí)配合有關(guān)方面開展相應(yīng)的處置工作。涉及重要的決定或重大事件立即請示區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)。

4．發(fā)生重大學(xué)生食物中毒和傳染病流行事件，按(巴南區(qū)教育系統(tǒng)重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置；牽頭處室應(yīng)做好學(xué)生保險(xiǎn)理賠工作。

5．牽頭處室負(fù)責(zé)對(duì)每次事件進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告。負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

6．針對(duì)事故的發(fā)生，牽頭處室應(yīng)就相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)并就如何加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全和傳染病防控工作提出相應(yīng)的方案和建議。

八、關(guān)于學(xué)生私自離校、離家出走事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：學(xué)生私自離校、離家出走事件

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管學(xué)生安全校長。

（三）責(zé)任處室 1．牽頭處室

德體藝衛(wèi)處，負(fù)責(zé)中學(xué)生離校、離家出走事件的處置。聯(lián)系人：鄧超。2．協(xié)辦處室

辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾(四)處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到學(xué)生私自離?；螂x家出走事件報(bào)告后，立即了解具體情況，對(duì)事件進(jìn)行處置，并報(bào)告分管校長和區(qū)教委。

2．對(duì)學(xué)生私自離家出走，責(zé)任處室應(yīng)立即與家長取得聯(lián)系，核實(shí)情況：動(dòng)員和協(xié)助家長向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，協(xié)助家長在學(xué)生中查找線索。

3．對(duì)學(xué)生私自離校出走，責(zé)任處室應(yīng)立即與家長取得聯(lián)系，通知家長到校，核實(shí)情況：向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案；安撫家長，穩(wěn)定家長情緒，與家長一起分析學(xué)生出走原因，查找線索；組織專門力量，會(huì)同家長、派出所進(jìn)行尋找。必要時(shí)通過媒體刊登尋人啟示。

4．對(duì)學(xué)生私自離校出走后尋找未果，責(zé)任處室應(yīng)與家長進(jìn)行協(xié)商，做好處置工作。

5．牽頭處室應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生及處置信息及時(shí)進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告；負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

九、關(guān)于校舍倒塌突發(fā)事件(故)處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：校舍倒塌突發(fā)事件(故)

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管后勤工作校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明 2．協(xié)辦處室

辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾

（四）處置預(yù)案

1．緊急處理；當(dāng)發(fā)生校舍倒塌事件(故)時(shí)，或廣播，組織全校教職工及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行緊急疏散危險(xiǎn)區(qū)。學(xué)校應(yīng)立即通過警鐘使所有人員迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)。

2．報(bào)告：事件發(fā)生后，學(xué)校要立即向區(qū)教委報(bào)告；發(fā)生傷亡情況的，應(yīng)采用最快捷的方式在20分鐘內(nèi)書面報(bào)告區(qū)教委。

3．責(zé)任處室立即了解校舍倒塌的具體情況和人員傷亡情況，井及時(shí)向分管校長匯報(bào)，提出緊急處理建議；立即派人趕赴事件(故)現(xiàn)場，按照領(lǐng)導(dǎo)指示指導(dǎo)事件(故)處理工作。

4．處置程序：校舍倒塌突發(fā)事件(故)序的同時(shí)，應(yīng)按以下原則開展工作：發(fā)生后，學(xué)校在完善報(bào)告程

（1）仔細(xì)檢查有無人員傷亡和人員被圍困，火速將一切無關(guān)人員撤離高危險(xiǎn)區(qū)，然后封閉現(xiàn)場，杜絕二次傷亡事故的發(fā)生。

（2）當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人員傷亡時(shí)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行人員搶救，及時(shí)將受傷人員送就近醫(yī)院進(jìn)行搶救。

（3）發(fā)生重大以上人員傷亡事故，按(巴南區(qū)教育系統(tǒng)重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置。

5．牽頭處室應(yīng)及時(shí)迅速的反饋處置情況，并做好續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告工作。負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

十、關(guān)于學(xué)校圍欄垮塌突發(fā)事件(故)的處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：學(xué)校圍欄垮塌突發(fā)事件(故)

（二）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管后勤工作校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室 總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明 2．協(xié)辦處室

辦公室

聯(lián)系人：楊宗乾(四)處置預(yù)案

1．緊急處理：當(dāng)發(fā)生圍欄突發(fā)事件(故)時(shí)，學(xué)校應(yīng)立即拉響警鈴和廣播，組織全校教職工對(duì)學(xué)生進(jìn)行緊急有序的疏散，處在教室內(nèi)的教師應(yīng)立即關(guān)閉教室門，阻止學(xué)生進(jìn)一步涌入通道。

2．報(bào)告：突發(fā)事件(故)發(fā)生后，學(xué)校要立即向區(qū)教委報(bào)告；發(fā)生傷亡情況的，應(yīng)用最快捷的方式在20分鐘內(nèi)書面報(bào)告區(qū)教委。

3．責(zé)任處室接到報(bào)告后，立即了解校舍倒塌的具體情況和人員傷亡情況，并及時(shí)向區(qū)教委匯報(bào)，提出緊急處理建議：立即安掉人員按照領(lǐng)導(dǎo)指示指導(dǎo)事件(故)處理工作。

4．處理程序：學(xué)校在完善緊急處理、報(bào)告程序后，應(yīng)按以下程序立即開展工作：

（1）仔細(xì)檢查人員傷亡，火速將一切人員撤離危險(xiǎn)區(qū)，然后封閉現(xiàn)場，杜絕二次傷亡事故的發(fā)生。

（2）當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人員傷亡時(shí)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行人員搶救，及時(shí)將受傷人員送就近醫(yī)院進(jìn)行搶救。

（3）發(fā)生重大以上人員傷亡事故，按《巴南區(qū)教育系統(tǒng)重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置。

5．牽頭處室應(yīng)及時(shí)迅速反饋處置情況，并做好續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告工作。負(fù)責(zé)事件全過程的直接聯(lián)系工作。

十一、關(guān)子校園突發(fā)火災(zāi)事故處置預(yù)察

（一）突發(fā)事件名稱：校園突發(fā)火災(zāi)事故

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)校分管消防安全校長

（三）責(zé)任處室 1．牽頭處室：總務(wù)處 2．協(xié)辦處室

（1）辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾（2）德體藝衛(wèi)處 聯(lián)系人：鄧超

（四）處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到報(bào)告后，應(yīng)立即派人到事發(fā)地了解事故發(fā)生情況，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出處置建議并向校長匯報(bào)。

2．責(zé)任處室的人員要配合公安消防等部門開展相應(yīng)的處置工作，涉及重大問題要及時(shí)向區(qū)教委匯報(bào)。

3．牽頭處室負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故的初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告，并負(fù)責(zé)事故全過程的直接聯(lián)系工作。

十二、關(guān)于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品遺漏或爆炸事故處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：學(xué)?；瘜W(xué)品遺漏或爆炸事故

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管教學(xué)的校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：教務(wù)處 聯(lián)系人：張靈軒 2．協(xié)辦處室：辦公室 聯(lián)系人：牟長軍 總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明

（四）處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到事故報(bào)告后，立即了解事故發(fā)生基本情況，將學(xué)生和有關(guān)人員緊急撤離危險(xiǎn)地區(qū)，封鎖現(xiàn)場，設(shè)置警戒線；對(duì)事故進(jìn)行緊急處置。

2．責(zé)任處室人員達(dá)到事故現(xiàn)場后，故處置程序和意見，啟動(dòng)緊急處置機(jī)制，配合有關(guān)方面開展相應(yīng)的事故處置工作。

3．牽頭處室負(fù)責(zé)對(duì)事故的發(fā)生及處置信息進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告。負(fù)責(zé)事故全過程的直接聯(lián)系工作。

十三、關(guān)于壓力容器爆炸突發(fā)事故處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：壓力容器爆炸突發(fā)事故

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管后勤工作的校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明 2．協(xié)辦處室：辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾

（四）處置預(yù)案

1．責(zé)任處室立即向區(qū)教委和有關(guān)部門報(bào)告，并馬上趕赴事發(fā)地，盡快了解情況，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。

2．穩(wěn)妥地疏散人員至安全地帶，并處理事故，防止事態(tài)更加嚴(yán)重。3．啟動(dòng)緊急處置機(jī)制，全方位的救援、搶險(xiǎn)和處理延、擴(kuò)大。迅速控制，積極采取有效的自救措施，進(jìn)行排除險(xiǎn)情和搶救人員、財(cái)產(chǎn)，防止事故的蔓延、擴(kuò)大。

4、認(rèn)真做好傷員安撫工作，杜絕惡意造謠和不負(fù)責(zé)任的小道消息流傳，堅(jiān)持實(shí)事求是，正面引導(dǎo)和報(bào)道。

5．對(duì)發(fā)生重大以上安全事故，按《巴南區(qū)教育系統(tǒng)重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置。

6．發(fā)生人員傷亡的，牽頭處室應(yīng)做好傷亡學(xué)生保險(xiǎn)理賠工作。7．牽頭處室應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的發(fā)生及處置信息及時(shí)進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告；負(fù)責(zé)事故全過程的直接聯(lián)系工作。

十四、關(guān)于舉辦大型活動(dòng)、集會(huì)發(fā)生安全事故處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：舉辦大型活動(dòng)、集會(huì)發(fā)生安全事故

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管安全工作的校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：德體藝衛(wèi)處 聯(lián)系人：鄧 超 2．協(xié)辦處室

（1）總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明（2）教務(wù)處 聯(lián)系人：張靈軒（3）辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾(四)處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到報(bào)告后，立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，盡快了解情況，及時(shí)掌握案件發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向區(qū)教委報(bào)告。

2．配合公安部門積極妥善處理受傷師牛員工及其他人員(及時(shí)運(yùn)送、救治、安置)，協(xié)助公安部門封鎖現(xiàn)場和調(diào)查取證等相應(yīng)工作。涉及重大問題要及時(shí)將現(xiàn)場情況形成書面材料報(bào)送區(qū)教委。

3．發(fā)生重大以上安全事故，按《巴南區(qū)教育系統(tǒng)重、特大突發(fā)安全事件(故)處置程序及處置辦法》進(jìn)行處置。

4．發(fā)生人員傷亡的，牽頭處室應(yīng)做好傷亡學(xué)生保險(xiǎn)理賠工作。5．牽頭處室應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的發(fā)生及處置信息及時(shí)進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告；負(fù)責(zé)事故全過程的直接聯(lián)系工作。

十五、關(guān)于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件(故)

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管教學(xué)的校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：教務(wù)處，聯(lián)系人：張靈軒 2．協(xié)辦處室

（1）辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾（2）總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明

（四）處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到舉報(bào)或公安部門的通知后，應(yīng)立即了解事件(故)發(fā)生情況，并向區(qū)教委報(bào)告，同時(shí)提出處置方案。

2．涉及重大情形的，責(zé)任處室還應(yīng)向區(qū)公安分局及區(qū)保密局報(bào)告，并根據(jù)上級(jí)指示處置工作。

3．責(zé)任處室進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)事件(故)情況，配合有關(guān)方面開展處置工作，并及時(shí)向區(qū)教委報(bào)告。

4．就事件(故)的處置信息向區(qū)教委進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置完善報(bào)告．

十六、關(guān)于教職工，學(xué)生及家長集體上訪事件處置預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：教職工、學(xué)生及家長集體上訪事件

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；分管人事的校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：辦公室 聯(lián)系人：牟長軍 2．協(xié)辦處室

（1）德體藝衛(wèi)處 聯(lián)系人：鄧 超（2）教務(wù)處 聯(lián)系人：張靈軒（3）總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明（4）教科室 聯(lián)系人：陳 果

（四）處置預(yù)案 1．到區(qū)教委集訪

責(zé)任處室接到通知后，盡快派人趕赴集訪現(xiàn)場，做好接待、登記、茶水、醫(yī)療等服務(wù)工作；了解集訪群眾反映的問題，并向己方群眾宣傳新《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，做好集訪群眾的思想工作；要求集訪人員選出5人以內(nèi)為代表到接待室進(jìn)行信訪。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室聽取上訪群眾反映的情況并從政策上給予解釋。若對(duì)群眾反映的問題作了認(rèn)真的解答和細(xì)心的解釋，并對(duì)反映的問題進(jìn)行處理后，群眾仍滯留不走，按新(信訪條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，將上訪人員接回。

2．到市、區(qū)政府集訪責(zé)任處室接到市、區(qū)通知后，要及時(shí)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室人員應(yīng)立即趕赴集訪現(xiàn)場，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做好信訪接待和解釋、說服工作。集訪群眾仍滯留不走，視其具體情況，將上訪人員接回。

3．到京上訪責(zé)任處室接到通知后，立即報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)市、區(qū)要求，確定到京人員，赴京做好上訪群眾思想工作和解釋工作，并將其接回。

十七、防地震安全應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《破壞性地震應(yīng)急條例》，本著全員參與，安全第一，疏散有序的原則，為保證我校在破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布或破壞性地震發(fā)生后，快速、有序、高效地實(shí)施地震應(yīng)急工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失。防止發(fā)生人群擠壓、踩踏事故，保障師生的身體健康和生命安全。特制定本預(yù)案。

（一）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1.抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：王玉明

副組長：廖興遠(yuǎn) 韓 峰 劉懷貴

成 員：楊宗乾 陳 果 牟長軍 鄧 超 張欽淞 張靈軒

李定明 彭 勇 孫本麗 王萬洪 王華均

2．辦公地點(diǎn)：

疏散指揮辦公室設(shè)在廣播室門口,第二辦公室在操場主席臺(tái)，行政辦公室兼防震減災(zāi)辦公室。聯(lián)系電話：86991907 3．主要職責(zé)

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

②充分利用各種渠道進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全校防震抗震知識(shí)的普及教育，廣泛開展地震災(zāi)害中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高廣大師生防震抗震的意識(shí)和基本技能。

③認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌備，落實(shí)飲食飲水、防凍防雨、教材教具、搶險(xiǎn)設(shè)備等物資落實(shí)，強(qiáng)化管理，使之始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

④破壞性地震發(fā)生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進(jìn)行抗震減災(zāi)工作，把地震災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。

⑤調(diào)動(dòng)一切積極因素，迅速恢復(fù)教育教學(xué)秩序，全面保證和促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）抗震救災(zāi)工作小組人員安排及職責(zé)： 1．指揮組： 組 長：王玉明

副組長：廖興遠(yuǎn) 韓 峰 校 警

發(fā)生地震后，立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮各部門按各自的任務(wù)進(jìn)行工作，及時(shí)掌握震災(zāi)現(xiàn)場情況，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并發(fā)出有效搶險(xiǎn)、搶修及調(diào)動(dòng)車輛、救護(hù)傷員等指令。

2．疏散組：

組 長：張欽淞 陳 果

成 員：全體上課老師 班主任老師 年級(jí)組長

①上課時(shí)間發(fā)生險(xiǎn)情由上課老師負(fù)責(zé)指揮學(xué)生疏散，不得擅離崗位，有秩序?qū)W(xué)生撤離到操場，必須按疏散線路疏散，下樓時(shí)各班成兩路縱隊(duì)下樓，以免碰撞、擁擠、踩傷，切記不要跳樓、跳窗。

②各層樓梯口要有教師指揮，具體負(fù)責(zé)疏散： 陽選軍——負(fù)責(zé)操場集合學(xué)生 班主任——負(fù)責(zé)自己班級(jí)。

③疏散過程中，要求學(xué)生以雙手護(hù)頭或書包、書本護(hù)頭，以防被砸。④各班學(xué)生到達(dá)操場后，學(xué)生要蹲下，保護(hù)頭部。等到地震結(jié)束后，以班為單位集合，各班應(yīng)立即清點(diǎn)人數(shù)，并向校長報(bào)告。

3.安全穩(wěn)定組： 組 長：楊宗乾

成 員：各年級(jí)組長及各班班主任

各班學(xué)生到達(dá)指定地點(diǎn)后，各班班主任和隨班教師要積極做好學(xué)生的情緒穩(wěn)定工作，及時(shí)傳達(dá)指揮組的工作安排，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組處理突發(fā)事件。

4.醫(yī)療救護(hù)組： 組 長：牟長軍

成 員：譚慧嫻 楊善容 張 凱

有傷情的，立即將傷員送到安全地帶，及時(shí)進(jìn)行緊急處理，并對(duì)傷員進(jìn)行精神慰問；較重的及時(shí)與醫(yī)院取得聯(lián)系，將傷員盡快送醫(yī)院搶救治療。

5.搶修搶險(xiǎn)組： 組 長：張靈軒

成 員：彭 勇 孫本麗 王萬洪

一旦有破壞性地震發(fā)生，所有男教師在學(xué)生安全安置之后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

災(zāi)情過后，為保障學(xué)校盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序，總務(wù)處要在指揮組領(lǐng)導(dǎo)下，緊急做好各種設(shè)施的檢修工作，保障水電氣及教育教學(xué)設(shè)施的正常有效使用。

6.災(zāi)情評(píng)估組： 組 長：李定明 成 員：王 惠 蔡 鳳

震災(zāi)發(fā)生后，立即趕赴現(xiàn)場，按指揮組下達(dá)的命令進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)造冊工作，協(xié)同有關(guān)部門開展評(píng)估鑒定，將人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備損失情況報(bào)縣教育局、鎮(zhèn)抗震救災(zāi)委員會(huì)。

7.后勤保障組： 組 長：李定明

成 員：顏永福 王 惠 蔡 鳳 做好救災(zāi)的各項(xiàng)后勤保障工作。8.宣傳報(bào)道組： 組 長：鄧 超

成 員：劉吉中 劉家松 及時(shí)做好各種宣傳報(bào)道

（三）注意事項(xiàng)：

1.險(xiǎn)情就是命令，時(shí)間就是生命。一旦有地震險(xiǎn)情發(fā)生，本《預(yù)案》自動(dòng)啟動(dòng)，以安全有序緊急疏散為核心工作，全體老師嚴(yán)格按分工開展工作，不須等待命令。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組第一指揮地點(diǎn)在學(xué)校廣播室門口，到達(dá)操場后第二辦公地點(diǎn)在操場主席臺(tái)。因通訊可能中斷，學(xué)校想辦法及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院等部門取得聯(lián)系。

3.組織學(xué)生緊急疏散的老師一定要做好檢查，確保沒有一個(gè)學(xué)生落下或返回，班主任和隨班教師要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保不發(fā)生擁擠踩蹋事故。

4.學(xué)生在安全區(qū)后，任何師生不得接近建筑物。體育組要負(fù)責(zé)維護(hù)好操場內(nèi)師生的秩序。

5.發(fā)生險(xiǎn)情后，各班主任和隨班教師要做好家長和學(xué)生穩(wěn)定工作。6.一旦有破壞性地震發(fā)生，學(xué)校將在安全有保障的情況展開自救，但決不要求學(xué)生參加。

（四）獎(jiǎng)懲措施：

對(duì)在本《預(yù)案》執(zhí)行中表現(xiàn)突出的個(gè)人，學(xué)校將進(jìn)行表彰。對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)，擅離職守造成嚴(yán)重后果的，依上級(jí)組織相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

十八、傳染病防治預(yù)案

（一）突發(fā)事件名稱：傳染病

（二）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管衛(wèi)生安全的校長

（三）責(zé)任處室

1．牽頭處室：德體藝衛(wèi)處 聯(lián)系人：鄧 超 2．協(xié)辦處室

（1）總務(wù)處 聯(lián)系人：李定明

（2）教務(wù)處 聯(lián)系人：張靈軒（3）辦公室 聯(lián)系人：楊宗乾（4）教科室 聯(lián)系人：陳 果(四)處置預(yù)案

1．責(zé)任處室接到報(bào)告后，立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)掌握傳染病發(fā)生情況，在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)中小學(xué)衛(wèi)生保健所和區(qū)第二人民醫(yī)院公共衛(wèi)生科報(bào)告。

2．及時(shí)通知學(xué)生家長到校領(lǐng)會(huì)學(xué)生隔離治療。3．校內(nèi)做好環(huán)境消毒處理，防止病原蔓延。

4．由德體藝衛(wèi)處工作人員作好晨檢、午檢，并作好相應(yīng)的記錄，每天向相關(guān)部門上報(bào)疫情。

5.患病學(xué)生在區(qū)第二人民醫(yī)院公共衛(wèi)生科出具康復(fù)證明后，方能返校上課。

第二篇：突發(fā)事件處置辦法

突發(fā)事件處置辦法



1范圍

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本辦法規(guī)定了xxxxxx突發(fā)事件處置的管理職能、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核。

本辦法適用于xxxxxx及各基層單位(部門)的突發(fā)事件處置。



2引用標(biāo)準(zhǔn)



下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。

gb/t15498—

1995企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和要求。



3管理職能

3.1安全保衛(wèi)部牽頭處置重大突發(fā)事件。

3.2黨委工作部負(fù)責(zé)政治性質(zhì)的突發(fā)事件的處理。

3.3部室、基層單位黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件處置。

3.4安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的日常管理工作。



4管理內(nèi)容與要求

4.1突發(fā)事件包括：群眾集體上訪；圍攻領(lǐng)導(dǎo)；擾亂局正常的辦公及生產(chǎn)秩序；嚴(yán)重打架斗毆事件；違法犯罪行為、電力架空線路、通信電纜、變電站等發(fā)生重大不可抗力停電、外力破壞、火災(zāi)事故、沖擊變電站各類重大事故等。

4.2突發(fā)事件處置原則。

4.2.1收集信息要迅速、準(zhǔn)確。

4.2.2處置辦法要切實(shí)可行、果斷。

4.2.3處置要嚴(yán)格按法規(guī)、政策辦。

4.2.4處置的情況及時(shí)反饋。

4.3突發(fā)事件處置的內(nèi)容

4.3.1發(fā)生群眾集體上訪事件，迅速通知安全保衛(wèi)部、黨委工作部、勞動(dòng)人事部、工會(huì)辦公室、物業(yè)管理公司，立即到場進(jìn)行說服、勸阻、疏導(dǎo)，避免事件擴(kuò)大，并及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。上訪要解決的問題，由局長工作部主任召集有關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)與上訪人員代表進(jìn)行座談，事件處置完應(yīng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，視情況請示局領(lǐng)導(dǎo)到場。

4.3.2圍攻領(lǐng)導(dǎo)、擾亂局正常的辦公及生產(chǎn)秩序，要通知局安全保衛(wèi)部、黨委工作部、局長工作部、勞動(dòng)人事部、物業(yè)管理公司到場一起制止。反映的問題，局長工作部主任會(huì)同有關(guān)部室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解釋。處置完及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.3.3電力架空線路、通信電纜、變電站等發(fā)生重大不可抗力停電、外力破壞、火災(zāi)事故、沖擊變電站等。要迅速掌握情況，包括：事件的起因，性質(zhì)，危害程度。要督促事故單位、生產(chǎn)科技部、安全保衛(wèi)部、分局，迅速到現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)聯(lián)系，掌握情況及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場調(diào)查情況，拿出事件的處置辦法，上傳下達(dá)，及時(shí)準(zhǔn)確予以處置。

4.3.4局院內(nèi)嚴(yán)重打架斗毆事件、違法犯規(guī)行為，應(yīng)督促局安全保衛(wèi)部、物業(yè)管理公司及時(shí)到場進(jìn)行制止處理，及時(shí)掌握情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.3.5基層單位一般性突發(fā)事件，由基層單位處理，結(jié)束后10日內(nèi)把事件處理情況報(bào)安全保衛(wèi)部。

4.3.6安全保衛(wèi)部人員要經(jīng)常深入實(shí)際，熟悉和掌握職工的一些思想動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。安全保衛(wèi)部要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，采取有力措施，減少突發(fā)事件。

4.3.7要做好對(duì)各種突發(fā)性事件處置結(jié)果的登記、備案工作。

4.3.8局屬單位應(yīng)注意做好思想政治工作，防患未然。

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5檢查與考核

本標(biāo)準(zhǔn)的檢查與考核按《xxxxxx工作質(zhì)量綜合考核辦法》執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)的檢查與考核還應(yīng)按xxxxxx有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：處置突發(fā)事件

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考四川省南江縣人民政府縣長 張長云

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定的程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí) 提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示，要求“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)今無論從國際、國內(nèi)的形勢看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。從國際來看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動(dòng)、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。就國內(nèi)而言，我國極端氣象災(zāi)害日趨增多，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，新情況、新問題呈層出不窮，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)勢力活動(dòng)猖獗，影響到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處置不果斷，程序不規(guī)范等問題。所以必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，我國絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)均保持了快速發(fā)展的良好勢頭，最關(guān)鍵的是在注重經(jīng)濟(jì)增長方式、體制機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型外，許多地方堅(jiān)持努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而為妥善解決由于利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實(shí)踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。實(shí)踐證明，提高實(shí)際工作中對(duì)各種突發(fā)問題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評(píng)估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)，是應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭取最好結(jié)果的根本前提。敏銳性的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷，及時(shí)做到對(duì)各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二靠及時(shí)捕捉和占有相關(guān)的信

息，做到在第一時(shí)間了解掌握事件苗頭和動(dòng)態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應(yīng)力。處置突發(fā)事件之所以比較困難，根本原因在于事發(fā)突然，客觀上缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備與系統(tǒng)思考。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。就是在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對(duì)各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的情況，絕不能存在僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實(shí)際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團(tuán)體組織動(dòng)員狀態(tài)，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動(dòng)員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個(gè)方面工作，一是堅(jiān)持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)、順其自然。其三要注重因情施策，針對(duì)不同事件的成因和事態(tài)走向、對(duì)癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的方法手段。做到這一點(diǎn)，首先要保持忍耐克制的心態(tài)。在處置突發(fā)事件中，面對(duì)群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能始終做到克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。其次要有歸零心態(tài)，無論何種情況下，始終堅(jiān)持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子

斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，泰然處之。

（五）要有深刻的反思力。在處置突發(fā)事件工作中，需要我們及時(shí)總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊(duì)凝聚力的再提高。做到這一點(diǎn)，首要問題是深刻反思，學(xué)會(huì)把握客觀規(guī)律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識(shí)內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒有豐富的應(yīng)急管理知識(shí)，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時(shí)間，除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，多自學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理的知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。

（二）認(rèn)真開展應(yīng)急演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常親自組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）精心組織應(yīng)急處置。實(shí)踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，牽頭制定處置方案，科學(xué)決策，果斷處置，組織發(fā)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善予以安置。

人民日報(bào)：在法治軌道上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)明天的公共危機(jī)，我們有了法律的“尚方寶劍”。

新中國第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性基本法律――《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，今天起正式施行，挑起應(yīng)對(duì)危機(jī)、保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的千斤重?fù)?dān)。

這部應(yīng)急管理的“龍頭法”，來自實(shí)踐的積累，凝聚了中國人民長期以來與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頑強(qiáng)搏斗摸索出的經(jīng)驗(yàn)。它的頒布施行，標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力和政府行政水平的進(jìn)一步提升，標(biāo)志著中國的社會(huì)管理與公共服務(wù)日漸成熟。

我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。今年以來，各類自然災(zāi)害已造成逾3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元。頻發(fā)的突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)應(yīng)急管理工作，黨和政府高度重視。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面；2006年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》；同年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出“提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”；剛剛結(jié)束的黨的十七大，明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件；截至2006年底，已制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件。

今天，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法讓應(yīng)急工作更加規(guī)范、更加有力：

預(yù)防為主，關(guān)口前移。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定了“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件。

政府履職，既“授”且“限”。政府是應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又十分嚴(yán)格地規(guī)范其行使。強(qiáng)化對(duì)官員問責(zé)，設(shè)置“八條高壓線”，違者將受行政處分。

公眾參與，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的法定義務(wù)，包括服從指揮、提供協(xié)助、給予配合等。同時(shí)，有多種應(yīng)急措施可供選擇的，政府應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施；財(cái)產(chǎn)被征用應(yīng)予補(bǔ)償?shù)取?/p>

信息透明，及時(shí)發(fā)布。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假信息。

法律的生命在于實(shí)施。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，法律指出了方向，明確了規(guī)則，賦予了力量。我們所要做的，也是必須做的，是把法律從“紙上的條文”不折不扣地落到實(shí)處。在法治的指引下處置危機(jī)，我們將護(hù)佑更多的財(cái)產(chǎn)，拯救更多的生命；在法治的軌道上應(yīng)對(duì)危機(jī)，我們將更加從容自信。

第四篇：突發(fā)事件處置

校園“非正常死亡事件”處置工作體會(huì)

校園非正常死亡突發(fā)事件主要指校園中突然發(fā)生的,由于自然、人為因素導(dǎo)致的除老、病死以外的其他各種死亡事件,從而將要或已經(jīng)引起嚴(yán)重后果或重大影響的事件,具有突發(fā)性、緊迫性,后果嚴(yán)重,影響持續(xù)時(shí)間長、范圍廣,社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)。妥善處置非正常死亡事件，有效避免或減少危害，減少社會(huì)影響，已經(jīng)成為高校維護(hù)安全穩(wěn)定的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以下我就妥善處理“非正常死亡事件”的一些工作進(jìn)行介紹:

一、處置過程及策略

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，立即拔打120、110，保護(hù)現(xiàn)場，確認(rèn)身份。

非正常死亡事件發(fā)生后，應(yīng)立即拔打120急救和110報(bào)警，同時(shí)要注意保留120單據(jù)。保衛(wèi)處到現(xiàn)場后立即拉上警戒線，保護(hù)好現(xiàn)場，采取恰當(dāng)方式疏散圍觀群眾，清散閑雜人員，盡可能不讓外界拍攝到相關(guān)圖片，避免相關(guān)媒體利用圖片進(jìn)行炒作。

另外必須盡快確認(rèn)死者身份，從周圍走訪，查找相關(guān)線索證據(jù)。同時(shí)調(diào)看監(jiān)控錄像，查出死者生前活動(dòng)路線。

2、及時(shí)、妥善處理遺體

及時(shí)、妥善處置遺體是直接影響后續(xù)處置工作的重要環(huán)節(jié)。一般而言，遺體主要是由醫(yī)院或者殯儀館等社會(huì)機(jī)構(gòu)予以處置。但是值得注意的是該項(xiàng)工作務(wù)必要及時(shí)。

3、查看檔案，通知家屬

及時(shí)查看死者檔案，及時(shí)了解死者家屬的當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，以合適的內(nèi)容通知家屬，避免家屬在來校路上出現(xiàn)額外的身心傷害事件。

4、及時(shí)捕捉信息，分析死因

死因往往成為家屬首要關(guān)心的問題，因此做出簡單死因分析是有必要的。學(xué)工部、相關(guān)學(xué)院應(yīng)立即展開工作，調(diào)查死者生前遺書、博客、聊天記錄、身體狀況、學(xué)習(xí)情況、感情經(jīng)歷、成長背景等情況，對(duì)死亡原因的盡最大可能予以梳理。

5、學(xué)院（后勤協(xié)助）負(fù)責(zé)家屬后勤保障和安撫工作，公安人員解釋現(xiàn)場勘察結(jié)論

做好來訪家屬后勤保障是有必要的，但是一般來講我們主要負(fù)責(zé)直系親屬后勤保障，必要時(shí)還要配備醫(yī)生和相關(guān)的陪護(hù)人員。提供良好的后勤保障，有利于學(xué)校與家屬及時(shí)進(jìn)行溝通，盡快盡早的進(jìn)行善后處置。

6、成立洽談工作小組

家屬與校方應(yīng)各自成立一個(gè)洽談小組。遇非正常死亡事件后，家屬情緒激動(dòng)在所難免，并且有些家屬會(huì)找來很多旁系親屬或朋友一起前來學(xué)校鬧訪，而且家屬內(nèi)部對(duì)學(xué)校的一些要求也會(huì)有不盡相同，因此我們要促成家屬成立洽談小組，以助于學(xué)校能與家屬進(jìn)行有效的洽談。

校方因由保衛(wèi)、學(xué)工、相關(guān)學(xué)院老師等不超過4人組成洽談小組。保衛(wèi)處一般不能成為主談，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)場面控制，防止發(fā)生過激行為，必要時(shí)請公安民警予以告誡或訓(xùn)誡。在學(xué)校無責(zé)的情況下，我們談判底線是賠償不成立，補(bǔ)助成立。談判過程必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此要做好充分的準(zhǔn)備，談判結(jié)果必須得到直系親屬的認(rèn)可。

7、補(bǔ)償金額

對(duì)于死者的補(bǔ)償金額，在校方無責(zé)的情況下主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：（1）退還學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；（2）喪葬費(fèi)（上海市標(biāo)準(zhǔn)）；（3）學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)（若無保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)校出部分費(fèi)用予以補(bǔ)助）（4）師生員工捐贈(zèng)。

8、善后處理

務(wù)必要簽備忘錄，簽字后起到民事協(xié)議的制約作用，防止反悔。

三、我校及時(shí)、妥善處置非正常死亡原因分析

近年來，我校發(fā)生過幾起學(xué)生非正常死亡事件，但處置比較及時(shí)，一般都能在一周內(nèi)予以妥善處置。分析原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、校領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)事件高度重視，從預(yù)案制定、演練，到事件發(fā)生處置，都有校領(lǐng)導(dǎo)的全程親臨指揮。在事件發(fā)生時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)能親自坐鎮(zhèn)指揮，并能最大限度調(diào)動(dòng)了校內(nèi)資源，并成立專案工作小組

2、健全的應(yīng)急處置預(yù)案。

針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，我校編制了社會(huì)安全類、火災(zāi)爆炸恐怖襲擊類、游行示威群體性大規(guī)模聚集類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、突發(fā)環(huán)境污染類、考試安全類、網(wǎng)絡(luò)信息安全類、泄密事件處理類、信訪類、新聞報(bào)道類、社會(huì)安全類等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)組織了師生進(jìn)行演練，進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的可行性和有效性。制訂這些預(yù)案，也明確了各職能部處及學(xué)院職責(zé)，也便于對(duì)事件倒查問責(zé)。

3、相關(guān)職能部處配合默契。

我校成立以1名校領(lǐng)導(dǎo)為組長，宣傳部、學(xué)工部、保衛(wèi)處、后勤以及相關(guān)學(xué)院為成員單位的處置工作小組。校領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，宣傳部應(yīng)對(duì)媒體；后勤保障處做好工作人員后勤保障、配合相關(guān)學(xué)院做好來訪家屬后勤工作；保衛(wèi)處、警務(wù)人

員負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定工作，阻止過激行為發(fā)生；學(xué)院負(fù)責(zé)介紹死者生前在校情況。

4、充分利用社會(huì)資源。

首先，加強(qiáng)與媒體輿論溝通。突發(fā)事件發(fā)生后，在官方微博上及時(shí)發(fā)布事件情況，“跑”在謠言前面，爭取主動(dòng)權(quán)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情?？只胖褂谛畔⒐_，謠言止于信息暢通。其次，充分利用警務(wù)人員公信力和威懾力。第三，充分利用家屬單位的關(guān)系或者地方政府的關(guān)系對(duì)家屬施以影響。第四，在合情合理合法的情況下，盡最大努力尊重死者家屬當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

謝謝！不當(dāng)之處，請予以指正！

2012年2月28日

第五篇：突發(fā)事件的處置程序和原則

領(lǐng)導(dǎo)者處置突發(fā)事件應(yīng)遵循的程序和原則

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所稱的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)事件具有突如其來的偶發(fā)性、意想不到的突變性、琢磨不透的復(fù)雜性和不可估量的危害性等特點(diǎn)。處置突發(fā)事件必須迅速、及時(shí)，盡最大努力控制局勢，挽回影響；如果處置不當(dāng)，就會(huì)使局面失控、事件升級(jí)，導(dǎo)致災(zāi)難性后果的出現(xiàn)。因此，制定反應(yīng)迅速、正確有效的處置程序，明確妥善應(yīng)對(duì)、化險(xiǎn)為夷的基本原則，避免緊急情況下的盲目性和隨意性，防止突發(fā)事件處置中的重復(fù)和缺位現(xiàn)象，顯得尤為重要。

一、處置突發(fā)事件應(yīng)遵循的程序

由于突發(fā)事件所處的具體環(huán)境和條件不同，每一事件的特殊矛盾、規(guī)模、程度、性質(zhì)和后果不同，卷入事件的群眾情況不同，因而處置的辦法和程序也就各異。但是，無論其狀況如何，一般來說，都要經(jīng)過以下六個(gè)程序，每一個(gè)程序又各有一些需要注意的事項(xiàng)和處置策略。

１．控制事態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者迅速控制事態(tài)是處置事件的第一步。事件的突發(fā)性，要求處置工作必須突出一個(gè)“快”字。快速出動(dòng)是把突發(fā)事件控制在最小范圍、消滅在萌芽狀態(tài)的重要保證。要快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告，快速出動(dòng)、快速到位，快速展開、快速介入，以便抓住先機(jī)，爭取主動(dòng)。要盡快控制事態(tài)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)具體情況成立臨時(shí)專門機(jī)構(gòu)。比如在處置突發(fā)事件的過程中，可以把所轄機(jī)構(gòu)分成突發(fā)事件決策機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)兩部分，決策機(jī)構(gòu)及其人員主要是對(duì)事件發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測，制定處置事件的策略和步驟，對(duì)全面工作進(jìn)行指導(dǎo)；處置機(jī)構(gòu)及其人員負(fù)責(zé)掌握動(dòng)向，反饋信息，貫徹決策機(jī)構(gòu)意圖，對(duì)事件進(jìn)行具體處置。把決策層和執(zhí)行層分開，有利于各司其職，各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)者控制事態(tài)的策略表現(xiàn)在：一是要迅速隔離險(xiǎn)境。當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害事故類突發(fā)事件時(shí)，為了確保社會(huì)及公眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失或少受損失，應(yīng)采取果斷措施，迅速隔離險(xiǎn)境，力爭把突發(fā)事件和重大事故所造成的損失降低到最低程度，為恢復(fù)正常狀態(tài)提供保證。二是轉(zhuǎn)移群眾的注意力。一般地說，每次群體性突發(fā)事件中，群眾的注意力都會(huì)集中在一兩個(gè)敏感、熱點(diǎn)問題上，在這種情況下，轉(zhuǎn)移群眾的注意力，對(duì)于控制事態(tài)是十分有利的?？梢酝ㄟ^說服誘導(dǎo)，尋找雙方利益的交匯點(diǎn)，使群眾對(duì)黨和政府的主張產(chǎn)生認(rèn)同；可以從群眾的角度出發(fā)，承認(rèn)某些可以理解和合理的方面，作出無損于實(shí)質(zhì)的讓步或許諾；還可以運(yùn)用歸謬法引導(dǎo)事件的參與者意識(shí)到最終可能出現(xiàn)的雙方都不愿意看到的不良后果，使大多數(shù)人恢復(fù)理智，同時(shí)找出解決問題的正確途徑和方法。三是進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)。在解決突發(fā)事件過程中，政府的強(qiáng)制性干預(yù)是十分必要的。面對(duì)突發(fā)事件，“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策”。因?yàn)樵谕话l(fā)事件狀態(tài)下，每一個(gè)人的信息量畢竟是有限的，某些群眾和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者還會(huì)處于一種非理性狀態(tài)，同時(shí)決策也會(huì)遇到各方面的阻力，其風(fēng)險(xiǎn)性使得任何意見都難以像常規(guī)情況下那么容易達(dá)成妥協(xié)和統(tǒng)一，因此，依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、推行強(qiáng)制性的決策是惟一的選擇。這樣做的目的在于迅速而有效地遏制事態(tài)的擴(kuò)大、升級(jí)、蔓延。

２．調(diào)查研究。當(dāng)突發(fā)事件得到初步控制以后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)馬上進(jìn)入第二階段，即組織力量開展調(diào)查研究。對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查，在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和相關(guān)性，查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、事態(tài)發(fā)展、控制措施、相關(guān)部門和人員的態(tài)度以及公眾在事件中的反應(yīng)；在方法上強(qiáng)調(diào)靈活性和快速性。調(diào)研過程中應(yīng)廣泛收集和聽取事件參與者、目睹者的意見、反映和要求，從中分析事件的性質(zhì)和因由；要與事件的參與者正面接觸，盡量抓住事件的薄弱環(huán)節(jié)和暴露之處進(jìn)行調(diào)查，以利于發(fā)現(xiàn)問題。一般地說，目睹者觀察和提供的情況，是較為客觀和準(zhǔn)確的，因?yàn)樗麄兣c事件沒有直接的利害關(guān)系，能夠客觀公正地分析和反映情況，為領(lǐng)導(dǎo)者制定對(duì)策提供可靠依據(jù)。根據(jù)調(diào)查來的情況，找出突發(fā)事件發(fā)生的因果聯(lián)系，把握主要問題，就可以為確定事件的性質(zhì)打下基礎(chǔ)。

３．制定對(duì)策。在通過調(diào)查研究，對(duì)事件的來龍去脈和性質(zhì)予以確定之后，應(yīng)迅速會(huì)同有關(guān)職能部門，進(jìn)行分析討論，制定相應(yīng)的對(duì)策。制定對(duì)策須注意三個(gè)方面的問題：一是對(duì)策必須具有可行性，能在現(xiàn)有條件下付諸實(shí)施；二是對(duì)策應(yīng)充分考慮到可能出現(xiàn)的各種情況和問題，做多種準(zhǔn)備，不能簡單從事；三是重視專家的意見，因?yàn)橥话l(fā)事件的出現(xiàn)，有時(shí)是在領(lǐng)導(dǎo)者不太熟悉的領(lǐng)域，而專家對(duì)自身涉及領(lǐng)域的問題有專門的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，專家的意見可以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足，特別是在事態(tài)基本得到控制的情況下，制定對(duì)策更應(yīng)該重視專家的意見?？傊话l(fā)事件的處置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的要求特別高，不允許決策出現(xiàn)失誤和漏洞，也不允許在執(zhí)行過程中軟弱無力。領(lǐng)導(dǎo)者在抓主要矛盾的同時(shí)，應(yīng)注意總體配合，綜合治理，以便盡快解決問題。

４．貫徹實(shí)施。經(jīng)過前三個(gè)階段的準(zhǔn)備工作，在貫徹實(shí)施階段，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量有序參與。面對(duì)災(zāi)害類以及恐怖**類突發(fā)事件，在一個(gè)開放、分權(quán)和多中心治理的社會(huì)，沒有社會(huì)力量的參與是不可想象的。社會(huì)力量的參與，可以緩解突發(fā)事件在公眾中產(chǎn)生的副作用，使公眾了解真相，打消恐懼，起到穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)秩序的作用。突發(fā)事件造成的最大危害在于社會(huì)正常秩序遭到破壞并由此帶來社會(huì)公眾心理上的脆弱，所以，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序和原有的社會(huì)運(yùn)行軌跡、提高公眾心理承受能力是首要的選擇。要盡可能保證社會(huì)公共生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能避免突發(fā)事件進(jìn)一步造成更大的公眾心理傷害。在最近的SARS事件中，有相當(dāng)一部分人表現(xiàn)出焦慮、不安和慌亂的心理，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)地走到疫區(qū)的群眾中間，并通過媒體加以宣傳和報(bào)道，即刻收到穩(wěn)定人心、安定社會(huì)之效。對(duì)于社會(huì)性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者要公開表明立場，懇切地道出自己的希望和擔(dān)心，這樣可以增加社會(huì)公眾的信任感，使感情距離拉近。誠實(shí)的態(tài)度容易贏得社會(huì)公眾的尊重，減輕他們的恐慌心理，有助于盡快解決問題，恢復(fù)正常的工作和生活秩序。

５．評(píng)估總結(jié)。突發(fā)事件解決后，領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)整個(gè)事件的過程進(jìn)行評(píng)估。一是注意從社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、心理效應(yīng)和形象效應(yīng)諸方面，評(píng)估有關(guān)措施的合理性和有效性，并實(shí)事求是地撰寫出詳盡的突發(fā)事件處置報(bào)告，為以后處置類似的事件提供參照。二是認(rèn)真分析突發(fā)事件發(fā)生的原因，反思工作中的不足。如果是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有問題，那就重新建立健全預(yù)防突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，堵塞漏洞；如果是政策有問題，就應(yīng)重新調(diào)整政策；如果是干部工作作風(fēng)有問題，就要從克服官僚主義、改進(jìn)工作作風(fēng)入手，想人民之所想，急人民之所急，以得到群眾的理解和支持；如果是領(lǐng)導(dǎo)者政治敏銳性差，就應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，讓應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)必須承擔(dān)的責(zé)任。要通過評(píng)估反思，切實(shí)改進(jìn)工作，努力消除各種不安定因素，從根本上杜絕類似突發(fā)事件的發(fā)生。處置突發(fā)事件的善后工作做好了，才能說該事件圓滿解決了。

６．重塑形象。即使領(lǐng)導(dǎo)者采取積極有效的措施處置了突發(fā)事件，政府的形象也仍然有可能受到一定的負(fù)面影響。因此，在突發(fā)事件過后，領(lǐng)導(dǎo)者要采取一定措施，進(jìn)一步完善管理體制，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)使之更精干、更有工作效率，與此同時(shí)，還要以誠實(shí)和坦率的態(tài)度安排各種交流活動(dòng)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通和聯(lián)系，及時(shí)告知他們突發(fā)事件后的新局面、新進(jìn)展，消除突發(fā)事件帶來的形象后果，恢復(fù)或重新建立政府的良好聲譽(yù)和美好聲望，再度贏得社會(huì)的理解、支持與合作。關(guān)于處置突發(fā)事件的一般程序，這里有兩點(diǎn)需要加以說明：其一，六個(gè)程序并不是處置任何突發(fā)事件都必須經(jīng)過的，比如調(diào)查研究程序，在事件規(guī)模不大，對(duì)事件前因后果已經(jīng)了如指掌，且沖突較緩、處置的勝算較高時(shí)就可以越過，直接從控制事態(tài)到制定對(duì)策，這樣處理時(shí)效會(huì)更好；其二，六個(gè)程序在解決突發(fā)事件過程中的地位和作用是不一

樣的，其中難點(diǎn)是控制事態(tài)，關(guān)鍵是制定對(duì)策，重點(diǎn)是貫徹實(shí)施。概括地說，只要領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)地把握住前四個(gè)環(huán)節(jié)或程序，突發(fā)事件是不難處理的。

二、處置突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則

根據(jù)國內(nèi)外處置突發(fā)事件的理論與實(shí)踐，考察我國突發(fā)事件的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，處置突發(fā)事件應(yīng)遵循以下六個(gè)原則：

１．救治第一原則。不管是什么類型的突發(fā)事件，首先要保護(hù)人民的生命安全。應(yīng)將媒體報(bào)道和公眾反應(yīng)首先集中于對(duì)傷亡人員的救助而不是領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、緝拿罪犯、防范措施等，這樣有利于號(hào)召和動(dòng)員公眾支持政府，參與救援活動(dòng)，是在特殊情況下增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和得到公眾支持的必然選擇。比如美國在“9·11”事件發(fā)生后，布什總統(tǒng)很快就對(duì)恐怖主義宣戰(zhàn)，大造“本·拉登死的活的都要”和進(jìn)攻塔利班的輿論，但工作重點(diǎn)卻首先放在救援工作和強(qiáng)化國內(nèi)治安上，直到兩個(gè)月過后，在做好了軍事準(zhǔn)備、贏得了國際支持之后，才真正開始大動(dòng)干戈，出兵攻打阿富汗。

２．把握主要矛盾原則。任何突發(fā)事件都有一個(gè)牽動(dòng)全局的主要矛盾，把握主要矛盾，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q和轉(zhuǎn)化，是解決突發(fā)事件的根本之所在。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意全面地認(rèn)識(shí)事件的各種現(xiàn)象，潛心分析各種現(xiàn)象間和現(xiàn)象背后的因果聯(lián)系，要在把握各種聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過一一過濾、比較和篩選，認(rèn)準(zhǔn)制約整個(gè)事件的主要矛盾，從而找到整個(gè)事件的“總閘門”。對(duì)于自然災(zāi)害類突發(fā)事件，要全力抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，控制火頭和水源；對(duì)于社會(huì)政治類突發(fā)事件，必須全力控制和解決首要人物。只有會(huì)牽“牛鼻子”，才能收到事半功倍之效。

３．注重新聞傳播原則。在全球化進(jìn)程加速的信息時(shí)代，人們很容易從媒體、網(wǎng)絡(luò)和其他通訊工具中了解信息，因而封鎖信息不僅是徒勞的，而且會(huì)讓謠言、錯(cuò)誤的信息和觀點(diǎn)充斥于社會(huì)，在公眾中制造混亂。所以，在突發(fā)事件出現(xiàn)以后，為了求得公眾的準(zhǔn)確了解、深入理解、全面諒解，必須及時(shí)向廣大公眾傳播全面而準(zhǔn)確的信息。一是迅速開放傳播通道。要把必要的信息公之于眾，讓公眾及時(shí)了解突發(fā)事件的事態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)者正在盡職盡責(zé)地加以處理的情況。二是有效控制信息導(dǎo)向。開放的信息傳播通道有利于避免公眾的猜疑、誤傳，但是由于人們對(duì)突發(fā)事件所持的態(tài)度不同，看問題的角度不一，因而也有可能使信息傳播朝著不利于突發(fā)事件順利處置的方向發(fā)展，所以必須有效控制信息導(dǎo)向。要牢牢掌握對(duì)外報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，指定專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)事件的對(duì)外發(fā)布。切忌發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的消息，對(duì)發(fā)布消息可能產(chǎn)生的反響要事先作出估計(jì)。三是大力消除謠言。在及時(shí)提供全面、確鑿的事件真相的同時(shí)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量（包括本地區(qū)的知名人士、輿論界權(quán)威和一切有社會(huì)影響的人），通過多種渠道進(jìn)行辟謠，以遏制謠言的流傳。

４．機(jī)動(dòng)權(quán)變原則。突發(fā)事件現(xiàn)象與原因之間、原因與原因之間的關(guān)系比較復(fù)雜，決策具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在處置這類事件過程中要機(jī)動(dòng)權(quán)變，根據(jù)千變?nèi)f化的現(xiàn)場情況進(jìn)行隨機(jī)決策。機(jī)動(dòng)權(quán)變的原則還要求領(lǐng)導(dǎo)者在處置突發(fā)事件時(shí)留有余地，比如在領(lǐng)導(dǎo)出場、力量調(diào)度、語言表述等方面，不要一下子就達(dá)到極點(diǎn)，再無回旋的余地。

５．協(xié)調(diào)作戰(zhàn)原則。突發(fā)事件的綜合性，要求處置手段必須突出一個(gè)“合”字。任何一起突發(fā)事件都會(huì)涉及到社會(huì)多領(lǐng)域、多層面，如交通、通信、消防、搜救、食品與物資供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)以及軍隊(duì)、武裝警察等等，突發(fā)事件發(fā)生后，只有在領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門協(xié)同配合，才能及時(shí)形成和貫徹科學(xué)的決策，迅速解決問題。為此，突發(fā)事件的處置必須由領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門密切配合，要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從全局出發(fā)，克服狹隘的部門主義和小集團(tuán)利益，優(yōu)化整合各種社會(huì)資源，發(fā)揮整體功效，以最大可能地減少損失。

６．科學(xué)合法原則?？茖W(xué)主要是針對(duì)那些因工業(yè)技術(shù)而引起的災(zāi)害以及由自然災(zāi)害而造成的危機(jī)事件而言，前者包括危險(xiǎn)物品、輻射事故、水壩決堤、大面積建筑物著火等；后者包括干旱、海嘯、森林大火、山崩、泥石流、雪崩、暴風(fēng)雪、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水和火山爆發(fā)等［２］（Ｐ１０７）?，F(xiàn)代社會(huì)是科技的社會(huì)，一切重大突發(fā)事件的解決最終都離不開科技。對(duì)于上述各種突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)者一定要多征求特定技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，千萬不能盲目蠻干。另外，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，依法辦事是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要特事特辦，但不能背離依法治國的原則，而且，在一些涉外突發(fā)事件的處置上，由于各國法律不盡相同，還有很多事件牽連著政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和外交等各個(gè)方面，處置起來就更要小心謹(jǐn)慎?？傊?，只有依法辦事，才更有利于問題的解決。