第一篇：在廣州國稅系統創先爭優工作會議上的講話

羅維佳局長在廣州國稅系統創先爭優工作會議上的講話

更新日期：2011-04-26 來源：廣州市國家稅務局 作者：辦公室

（根據錄音整理

2011年3月4日）

同志們：

今天我們在這里召開系統創先爭優工作會議，主要是對廣州國稅系統創先爭優活動進行再認識、再動員、再部署。今天的會議，市局領導班子全體成員都來了，各單位的一把手、基層的支部書記也都悉數到位了，很多同志是第一次在這個會場亮相，這樣的會議規模在我局系統尚屬首次，這也充分說明了本次會議的重要性。剛才，胡融冰同志對創先爭優活動作了動員講話，胡越秀同志對活動方案進行了部署，之后俞富霖同志還將作總結發言，大家要學習好、貫徹好本次會議精神。下面，我想就創先爭優活動，簡單談談個人的認識和感想，主要講三句話：第一句是“是什么”，第二句是“為什么”，第三句是“怎么辦”。

一、是什么

“是什么”，就是我們要怎么樣來理解創先爭優活動的問題。從不同的角度來看，創先爭優活動具有不同的含義。

從管理的角度來看：創先爭優活動是一種管理的方法、理念和思路，是一種以典型開路、以點帶面的工作形式。所謂“創先爭優”，顧名思義，突出的就是一個“先”字和一個“優”字。“先”就是先進，就是能走在前面；“優”就是好，就是能提高質量、提高效率、提高管理水平。我們要通過本次活動，創建出、樹立起這種先進典型，進而以點帶面，讓大家都能夠按照這種要求去做。

從歷史的角度來看：創先爭優活動是一項與時俱進的政治活動。辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，黨的先進性是一個歷史范疇。作為新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，創先爭優不是短期的或某一階段的任務要求，而是要在歷史發展的每一個時期都能夠保持領先。只有保持了爭先創優的這種時代性，才能使廣大黨員和各級黨組織與時俱進，扎扎實實的發揮出先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，才能真正體現爭先創優的精神實質。

從黨建的角度來看：創先爭優活動是加強和改進黨的建設的有效方法。黨建工作天天講政治理論不行，容易空對空；天天講業務工作也不行，容易把整個行政管理拉進來。黨建工作的關鍵就是要與中心工作、業務工作相結合，這是創新黨建工作的有效方法之一，也是充分發揮黨建促進作用的必然要求。我們之所以要把黨建工作納入日常工作管理，就是為了在稅收工作中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。我局系統黨務工作垂直管理幾年來，在探索黨建與中心工作相結合的長效機制方面做了大量的工作，但時至今日，“兩張皮”的現象仍然比較嚴重，黨建工作水平仍然需要不斷提高，既不能以黨代政，也不能以政代黨。我們的黨組織生活比較少研究中心工作，以政代黨的情況容易出現。部分黨員干部黨性觀念不強、先進性體現不充分，過組織生活就是讀讀報紙、念念文件、搞搞參觀、組織組織活動，只在這個時候才體現出是黨員，但離開了這些回到工作崗位上就失去了黨的觀念、混同于普通群眾。我們開展創先爭優活動，就是要進一步解決這些問題，進一步加強和改進黨的建設，把黨建工作與中心工作、業務工作有效結合起來，真正發揮黨建工作的促進作用。

二、為什么

“為什么”，就是我們為什么要開展創先爭優活動？今天，我們這么多人在這里聽取方案、聽取動員，一定有它特別的意義，我們要認真理解、深刻領會。

首先，創先爭優活動是提高基層黨組織戰斗力的有效抓手。按部隊的傳統，基層黨組織要建在連隊，國稅局的基層分局就像是連隊一樣，分局長幾乎都是黨支部書記，黨政合一在基層分局這個點上是結合得最好的。基層黨組織的書記由分局長擔任，目的是為了讓政務和黨務結合在一起，但實際工作中一手硬一手軟的現象仍然存在。基層分局長既要是業務的能手，又要是政工的能手。現在政工的要求越來越高，作用也來越來越大，分局長如果不懂業務，那還只是一個人的問題，但不懂政工，就會使得一個團隊凝聚不起來、調動不起來，難以保持穩定，發揮不出應有的戰斗力。所以基層分局長在政工工作方面的要求特別高，不僅僅是要做好業務工作，要兩手都要硬。我們開展創先爭優活動，就是要在這方面找到抓手，同時把好業務關和政治關，充分調動黨組織和黨員的積極性，提高戰斗力。

其次，創先爭優活動是推動國稅工作再攀高峰的有效抓手。廣州國稅經過十幾年的發展，已經具備了一定的基礎，很多方面在全省、全國范圍內都處于領先地位。這種領先優勢不是自然形成的，是艱辛努力的成果。過去我們是從無到有，發展相對比較容易，發展得也比較快，各個項目都是創先、都是爭優。現在我們進入到了另一個發展階段和發展水平，就是從有到優。這是一個自我否定的過程，要對以前的制度不斷進行改進完善，我們的國稅工作才能不斷取得發展進步。所以現在推進一項工作的難度，要比過去大得多。我們開展創先爭優活動，就是要促進大家多動腦筋、多想辦法、多調查研究、多比較分析，以此來不斷完善現有的制度、規程、方法，推動國稅工作再攀高峰。

第三，創先爭優活動是充分激發干部隊伍活力的有效抓手。廣州國稅獨立運作十幾年來，我們這個光榮的團隊取得了那么多的業績，這些都有賴于大家的無私奉獻和辛勤付出。但是，隨著政策形勢的發展變化，隊伍管理的物質激勵性因素即將減少，而且今年內一定會推開，這對干部隊伍的利益將會產生很大影響，也對我們的隊伍建設工作提出了嚴峻考驗。因此，我們要通過開展創先爭優活動，健全完善干部激勵機制，進一步激發整個國稅團隊的活力。

三、怎么辦

“怎么辦”，就是我們開展創先爭優活動的具體方法、措施和要求。剛才胡融冰同志、胡越秀同志在動員講話和方案部署中都有談到，創先爭優活動在一年半的時間內將經過幾個階段來推進，從而達到提高思想政治水平和稅收工作水平的目標。要實現這個目標，我認為需要在以下幾個方面認真思考。

一要在征管改革中爭先創優。經過十多年的征管改革，我們已經建立了一套完整的屬地管理體系。但當前面對稅源專業化管理的趨勢，又需要我們進一步完善這個體系、優化這個體系、調整這個體系。這個體系是我們自己建立起來的，自我否定需要勇氣、需要膽量、也需要決心。近年來，總局提出了一系列新的管理理念，比如“信息管稅”、“風險管理”、“四位一體”，這些都是全新的、過去沒有提過的模式。在征管改革中爭先創優，就是要求我們把這些新的理念吸收到我們的管理體系中，真正按照這些要求動起來，通過不斷改革創新、調整完善，建立起適應現代稅源管理需要的征管體系。

二要在納稅服務中爭先創優。納稅服務代表著政府的形象，代表著國稅部門的形象。這些年來，納稅服務在稅收工作中的重要性越來越強、地位也越來越高。總局肖捷局長上任后抓的第一件工作就是納稅服務，廣州國稅也一直把納稅服務放在重要位置，并且先行一步，率先成立了專門的納稅服務中心，所以我們的納稅服務工作在全國也算得上小有名氣。但近幾年全國各地的納稅服務工作發展很快，很多同行已經追趕上來了。我們的納稅服務要提升、要發展、要做得更好、要讓納稅人得到更優質的服務，就需要我們創先爭優。在納稅服務中創先爭優，不只是要在辦稅承諾、辦稅程序、辦稅效率這些方面下功夫，更主要的是要不斷完善服務措施，為納稅人提供個性化、針對性的服務，樹立廣州國稅良好形象。

三要在激活隊伍中爭先創優。我們是一支有著三千多人的隊伍，沒有這支隊伍，廣州國稅將一事無成。這三千多人的隊伍需要我們去穩定、去激發活力，爭先創優活動就是要在這方面發揮應有的作用。各單位要以爭先創優活動為契機，把激發干部隊伍活力的問題很好地重視起來，多動腦筋、多研究方法、多思考探索，通過更有效的激勵措施達到穩定隊伍、調動積極性的目的。

四要在黨廉建設中爭先創優。稅務部門，一個很大的特點就是手上有權。我們手中的權力是人民賦予的，是要為人民辦事、為國家辦事的，但是有時候，也會有偏差，會有個別同志走向反面。這就需要我們務必有意識地防范和打擊腐敗行為，有效監督、有效防范權力的運用，確保用好人民賦予手中的權力，做到心為民所系、權為民所用、利為民所謀。

同志們，開展創先爭優活動是新形勢下加強和改進黨的建設的一件大事，它重在堅持、重在深入、重在落實。我們一定要高度重視、加大力度，開拓創新、銳意進取，把創先爭優活動作為當前的一件重中之重的工作來抓，不斷增強基層黨組織和廣大黨員的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進廣州國稅事業科學發展再立新功！

謝謝大家！

第二篇：在全市國稅系統2010黨風廉政建設工作會議上的講話

黨組書記、局長羅維佳同志在全市國稅系統2010黨風廉政建設工作會議上的講話

（根據錄音整理 2010年3月10日）

同志們：

這次全市國稅系統黨風廉政建設工作會議，是繼年初全市國稅工作會議召開以來的又一次大規模、高規格的重要會議。這次會議的主要內容是傳達貫徹總局、省局黨風廉政會議精神，總結去年的黨風廉政工作，部署今年的黨風廉政建設任務。剛剛杜南星同志代表市局黨組所作的工作報告，我完全同意。各單位要學習好、傳達好、貫徹好這次會議精神，努力把全系統的黨風廉政工作進一步引向深入。

關于去年的工作，杜南星同志已經作了全面總結，我就不再重復。總而言之，剛剛過去的2009年，是廣州國稅事業發展極不平凡的一年，是廣州國稅積極應對困難挑戰，團結拼搏、奮發進取、再創佳績的一年。成績來之不易，既是廣州國稅全體干部職工共同奮戰、頑強拼搏的結果，更是紀檢監察部門充分發揮職能、保駕護航的結果。借此機會，我代表市局黨組對各單位黨組長期以來對紀檢監察工作的關心、重視和支持，對監察部門廣大干部作出的努力、取得的成效和作出的貢獻，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關于今年的工作，我結合學習十七屆四中全會精神和中紀委第五次全會精神的認識和體會，講五點意見。概況起來，就是認識要深化、責任要強化、教育要常化、監督要細化、隊伍要優化。

一、認識要深化。思想認識是我們做好工作的前提，認識有高度，工 １ 作才有力度，效果才有深度。深化對黨風廉政建設的認識，包括三個方面：一是充分認識反腐倡廉的重要性。對于這一點，可以從三個層次理解：第一個層次，從國家和政黨的高度來看，反腐敗是維護國家政權的重要保障。政黨或政治集團取得政權后為什么會喪失執政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐敗問題，反腐敗是保持執政地位的重要保障。黨在取得政權之后面臨幾大考驗，首先是執政考驗，現在還有改革開放的考驗和市場經濟的考驗。鄧小平同志形象地指出：“窗戶打開了，新鮮空氣進來了，蚊子蒼蠅也進來了。”我們黨要保持這個執政地位，要鞏固這個地位，就必須大力開展反腐敗斗爭。近年來，中央反腐敗的力度越來越大，群眾的呼聲也越來越高，這是由我們黨的執政地位決定的，因為反腐敗關系黨的生死存亡，關系國運民生。第二個層次，從稅務部門來看，開展反腐敗工作是充分實現稅收職能的重要保障。稅務部門貫徹政策，執行稅法，手中掌握一定的權力，存在著權錢交易的風險，不旗幟鮮明地反對腐敗，就會出現權錢交易，就會出現以權謀私，稅法就會被扭曲，公平和諧的稅治環境就會遭到破壞，稅收職能就會受到沖擊，稅務部門的社會地位和社會形象也將受到傷害。第三個層次，從個人來看，反腐敗是確保個人政治平安的重要保障。稅務干部手中掌握一定的權力，容易受到關注和腐蝕，對這一點要保持清醒的認識，要經得住誘惑和考驗，凡是搞腐敗的人，最終都逃脫不了法律的制裁和良心的譴責，個人的前途毀于一旦，家庭也會支離破碎，代價慘重，前車之鑒務必牢記。二是充分認識反腐倡廉的艱巨性。作為稅務部門，存在管理權集中、執法權分散的特點，稅務執法人員有一定的自由裁量權，長期分散管戶，與納稅人打交道，與錢打交道，風險大，防范難度也大，這就決定了我們反腐倡廉建設的艱巨性。隨著經濟社會的 ２ 發展，反腐敗的領域不斷拓寬，要求越來越高，除了權錢交易外，財務管理上的規定趨于嚴格，接待、會議、基建等財務支出尺度不易掌握，執行起來也有一定難度，反腐倡廉工作任重道遠。三是充分認識反腐倡廉的長期性。偷稅和反腐敗交織在一起，有收稅就有偷稅，有偷稅就有腐蝕問題，所以偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭是長期的，這就決定了我們在任何時候都必須居安思危，任何時刻都要常抓不懈，絕不能放松警惕。

二、責任要強化。我國的反腐倡廉工作實行責任制，權力越大，責任越大，越權作為、亂作為是違法，不作為也是違法，都要承擔責任。在強化反腐倡廉責任方面，一要建立健全責任體系。要形成一把手負總責，統籌協調黨廉工作和其他工作；分管黨廉工作的領導專門抓、重點抓反腐倡廉工作；班子其他成員抓好分管部門的廉政工作；各部門各司其職，紀檢監察部門具體協調落實；群眾廣泛參與的工作機制或工作體系。要把反腐倡廉制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容和加強反腐倡廉建設的緊迫任務，各級紀檢監察部門要牽好頭，對相關制度要及時梳理、健全與完善，進一步加大制度建設的力度，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，增強制度的約束力。二要有效落實責任。落實責任，對領導干部尤其是一把手非常重要，要求很高，很嚴格，領導干部要切實負起責任。第一是模范帶頭的責任。領導是一面旗幟，領導的作風決定了單位或者部門的風氣。因此，領導干部特別是一把手，在反腐倡廉方面要起模范帶頭作用，身先士卒，說的和做的一樣，臺下和臺上一樣。第二是敢抓敢管的責任。光是帶頭還不夠，領導干部要堅持原則，敢于得罪人，既要勇于面對問題、敢于揭露問題，又要持之以恒、旗幟鮮明地反對不良風氣、反對腐敗，真正做到對干部愛護而不袒護、關心而不偏心、信任而不放任，３ 敢抓敢管，一身正氣。第三是保一方平安的責任。一把手作為一個單位或者部門各項工作的第一責任人，要守土有責，負有穩定一方和發展一方的責任。領導干部要來之能管，管之有效，守一方水土，保一方平安。如果對腐敗充耳不聞，視而不見，做老好人，不敢揭露矛盾，黨風廉政出了問題，最終是要承擔責任的。所以，我們既要鼓勵領導干部敢抓敢管，又要支持敢抓敢管的干部，領導敢于揭露矛盾，敢于主動發現問題，敢于主動查處問題，這是好事，是成績，要鼓勵和支持這種積極性。

三、教育要常化。反腐倡廉，教育為本，教育要常抓不懈，做到警鐘長鳴。現在的反腐敗工作，改變了過去查處為主的做法，強調懲防結合，預防為主，建立完善的懲防體系，所以我們要重視教育，切實做好教育工作。在黨風廉政的思想防線、紀律防線、法律防線這三道防線中，思想防線處于基礎地位，這個基礎打好了，后面花的精力就要少得多。為此，要進一步加大廉政教育工作力度，充分發揮教育的說服力，筑牢反腐倡廉的思想基礎。首先，廉政教育要與案件查處相結合。要善于抓典型尤其是反面典型，通過反面典型教育使大家認識腐敗的下場、后果、代價和成本，教育引導廣大干部堅定理想信念，筑牢思想防線。近年來，廣州國稅系統堅持有案必查、查案必嚴、違法必究，達到查處一個教育一片的目的。這看似對干部很嚴格，其實是愛護干部，是為了避免更多的干部重蹈覆轍，滑向違法犯罪的深淵。其次，廉政教育與部門實際相結合。要全面排查“兩權”運行的各個環節、各個崗位存在的廉政風險點，尤其是要合理確定重點部位和重點環節的風險等級。要通過全面查找反腐倡廉風險點，為完善制度提供依據，提升制度建設的針對性。對于各個部門重要崗位、關鍵環節的工作人員，要結合具體的崗責流程，通過示范教育、警示教育、崗位 ４ 教育等形式，增強廉潔意識。要針對干部容易犯錯誤的環節和時間、針對群眾來信來訪和干部考評中所反映的傾向性、苗頭性問題，采取個別談話、側面提醒、勸誡引導等措施，開展預防性、提示性教育，讓每一位干部都能及時察覺和醒悟，防止小問題釀成大錯誤。第三，廉政教育與文化建設相結合。社會不良風氣可能會影響稅務部門，腐蝕稅務干部，最根本的要讓干部自覺抵制，不想、不敢、不愿參與腐敗行為。要通過廉政文化教育提高干部的政治素質和思想境界，逐漸形成一種文化和習慣，最終改變不良風氣。要不斷加強廉政文化建設，養成良好的廉潔習慣，形成“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。要結合整個國稅文化建設制定系統的廉政文化建設制度，深入持久地推進廉政文化建設，發揮好廉政文化的教育、引導、滲透和激勵作用。

四、監督要細化。反腐敗工作，監督是重中之重，是關鍵環節。通常講：失去監督的權力必然產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。監督要細化，措施要具體，使監督更具針對性、可操作性。監督主要由外部監督和內部監督兩部分組成。外部監督方面，主要是靠制度，包括政務公開制度、公開辦稅制度、“一書一卡”制度、第三方評價制度、舉報有獎制度以及特邀監察員制度等等，這些制度既要堅持，更要優化，既要在制度層面予以完善，也要充分借助社會力量予以強化。“一書一卡”制度是個很好的制度，但是目前執行得不到位，某些環節還流于形式，這樣監督的力度、監督的作用就打了很大的折扣。有關部門要好好研究這個問題，繼續完善“一書一卡”監督管理辦法，加強對“一書一卡”反饋機制的跟進與完善，提高該制度的有效性。內部監督方面，主要包括巡視檢查、執法檢查、財務內審、案件審理、案件復查、稅務事項審批制、選人用人以及經 ５ 費審批、政府采購、重大事項報告制度等等。要以督查內審處獨立運作為契機，充分發揮監察、人事、財務等職能部門的監督主體作用，進一步整合執法監察、巡視、執法檢查、財務內審等工作，通過資源整合，信息共享，優勢互補，建立起執法監督的長效機制。要通過內部監督機制的完善，及時發現問題，及時整改，防止事態的擴展。要充分利用兼職監察員的力量，細化兼職監察員的工作職責，并把監察員的工作職責與政治待遇、工作考核、責任追究掛鉤，不斷延伸我們的監督觸角，提高抵御風險的能力。要完善通報考核機制，對于監督的結果，要及時進行通報，并予以考核，把責任落實到點，把教育擴展到面，舉一反三，警示全局。總之，監督措施要具體細化，內外并舉形成嚴密的網絡，取得最大合力和成效。

五、隊伍要優化。各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部處在反腐倡廉的第一線，擔負著重要的職責和使命，各單位黨組要進一步重視、關心和支持紀檢監察工作，不斷優化紀檢監察隊伍。首先是保證數量。推進反腐倡廉工作，離不開紀檢監察干部，要確保監察工作有效開展，順利進行，就要保證、充實監察部門力量，努力為其開展工作創造有利條件，確保紀檢監察機構全面有效地履行職責。其次是保證質量。一方面，素質要過硬。要加強教育培養，充實調配優秀人才，加大激勵鞭策力度，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍；另一方面，業務要精通。要改變過去不懂稅收業務也可以做好監察工作的認識，現在的懲防體系建設針對性很強，專業性也很強，很多制度設計是圍繞稅收業務職能和具體環節進行的，不懂稅收業務就無法開展紀檢監察工作，所以紀檢監察干部要認真學習各項業務知識，提升反腐倡廉的業務素質和工作水平，進一步提高預防與治本的能力，成為稅務系統反腐 ６ 倡廉的行家里手。第三是充分發揮監察員作用。要加強兼職監察員隊伍建設，把這批數量多、素質高的監察員隊伍很好地組織起來，出題目、定任務、給激勵，讓他們了解情況，發現問題，提出建議。今年要研究對兼職監察員的考評和激勵，切實發揮監察員職能作用。要加強特邀監察員隊伍建設。特邀監察員分布在社會各界尤其是一些要害部門，要重視他們的作用，發揮他們的優勢，支持他們的工作，聽取他們的意見，充分借助社會力量強化反腐倡廉工作。

同志們，做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，任重道遠。我們要堅定信心、警鐘長鳴，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動廣州國稅事業健康和諧發展作出新的更大的貢獻！

７

第三篇：在全市國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話

預防為主狠抓落實

努力把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入

——同志在全市國稅系統黨風廉政建設

工作會議上的報告

（2005年3月19日）

同志們：

這次全市國稅系統黨風廉政建設工作會議是經市局黨組研究決定召開的一次重要會議，主要任務是：認真學習胡錦濤同志在中紀委三次會議上講話，傳達貫

徹全省國稅系統黨風廉政建設工作會議精神，總結2004年反腐倡廉工作，部署今年的工作任務，研究從源頭上預防和治理腐敗的措施和辦法，進一步把全市國稅系統反腐倡廉工作提高到一個新水平。會上王局長還將代表市局黨組作重要講話，大家一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面我就去年的工作和今年的任務講幾點意見。

一、2004年全市國稅系統反腐倡廉工作基本情況

去年，全市國稅系統緊緊圍繞市局年初確定的工作思路和稅收工作中心，從強化教育、深化監督、加強預防入手，以實現“六個新”的工作目標為重點，充分發揮紀檢監察的職能作用，抓鞏固、抓落實、求提高，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

（一）強化廉政教育，國稅干部的拒腐防變能力明顯增強。各級圍繞稅收中心工作，不斷創新教育形式，選好活動載體，努力使廉政教育入情、入理、入腦、入心。一是加強預防職務犯罪教育。市局與檢察院聯合制作了預防職務犯罪圖片展，在全市進行了巡回展覽，提高了自我保護意識；組織廣大干部積極參與全市預防職務犯罪法律知識答題活動，在全系統掀起了學法、守法、依法行政的新高潮。二是開展“艱苦奮斗廉潔從政”教育。按照省局的統一部署，在全系統開展了“艱苦奮斗廉潔從政”教育活動。通過學習教育，廣大國稅干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀。三是開展警示教育。組織觀看《責任重于泰山》、《扭曲的人生-李真案例剖析》等警示片，廣泛開展座談討論，引導大家算好政治、經濟、人生和家庭“四筆帳”，增強遵紀守法、拒腐防變的自覺性。四是加強正面典型教育。各級積極開展了向張群同志學習活動，組織人員觀看了《為民書記—鄭培民》錄像，用先進的模范事跡激勵廣大干部職工，在系統內逐步形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

（二）狠抓制度落實，源頭防范工作力度明顯加大。去年以來，各級注重發揮制度的約束作用，重點抓了以下幾項制度的落實：一是嚴格落實離任審計制度，先后對茌平、冠縣國稅局主要領導進行了離任審計，加強了內部管理。二是嚴格落實了談話提醒制度。針對系統內個別領導班子和領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，由局長或紀檢組長對所屬領導干部進行了談話提醒，收到良好的效果。三是堅持了領導干部述廉制度。去年年底市局組成四個檢查小組，先后對所屬8個縣（市區）局領導班子和領導干部進行了廉政巡視檢查，開展了廉政測評，領導班子好票率達到94.8。四是規范了基層財務管理制度。在全系統推行了縣級局財務集中核算制度，認真清理、取消“小金庫”，實現了對基層財務管理權的有效監控。

（三）推行稅收質量管理體系，“兩權”監督制約進一步深化。去年，我們把深化“兩權”監督制約，作為黨風廉政建設工作的切入點，通過引入iso質量管理體系，吸收“預防為主、過程控制、持續改進”的核心思想，突出對稅收執法權和行政管理權的過程監督，確保監督取得實效。按照質量管理體系的要求，把執法和管理的范圍、權限，分解落實到各環節和崗位，形成了科學、規范、完整的制度體系。根據每個環節工作職責的不同，制定了規范的程序，對每項工作如何辦理以及辦理的標準、要求等均作了詳細的規定，并建立了嚴格的考核體系和責任追究辦法，運用微機監控、日常督查等辦法，及時發現和糾正稅收執法和管理工作中存在的問題。去年8月份，在全系統開展了稅收執法檢查和執法監察，對所有查出的問題，及時進行了整改。

（五）認真處理群眾來信來訪，信訪案件查處力度不斷加大。我們按照“重心下移，責任下移”的要求，從完善信訪工作查辦制度入手，把越級、重復信訪降到最低限度作為紀檢

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到工作中存在問題和不足。主要表現在：有的領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識還不高，重視程度不夠；有的單位黨風廉政建設工作齊抓共管的局面尚未完全形成；有的單位制度落實不到位，導致管理偏松，甚至出了問題遮遮掩掩，存有大事化小、小事化了的現象，不進行或不敢責任追究；收“人情稅”、“關系稅”和“吃拿卡要報”等現象在個別單位依然存在；有的服務意識差，工作態度粗暴，落實稅收優惠政策不主動、打折扣、不到位，引起了納稅人的不滿。以上問題的存在，不同程度地損害了國稅機關和國稅干部的形象。在紀檢監察工作上有的單位平平淡淡，不求有功但求無過，工作沒亮點，創新不夠；有的紀檢監察職能作用發揮不夠，在案件審理查處、大宗物品購買等方面參與監督不到位；紀檢監察干部深入基層調查研究不夠等。對上述問題大家一定要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2005年全市國稅系統反腐倡廉工作的主要任務

今年是全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。全市國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作要以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中紀委三次會議精神，按照省局的部署和要求，緊緊圍繞稅收中心工作，堅持以人為本、預防為主、突出重點、狠抓落實，進一步把全市國稅系統的反腐倡廉工作引向深入，努力為稅收事業的健康發展提供堅強的政治保證。

（一）圍繞中心工作，充分發揮紀檢監察職能作用

紀檢監察工作要緊緊圍繞稅收中心工作來抓，每個時期的工作計劃都要緊貼全局階段性中心任務去做，堅持做到與中心工作一同部署、一同檢查、一同考核,將紀檢監察工作貫穿于全年稅收中心工作的始終。各級在工作中要注重發揮好紀檢監察的教育、監督、懲處、保護四項職能作用，為稅收中心工作更好的服務。一要強化教育職能。要不斷創新教育形式，豐富教育內容，進一步增強廣大干部的政治業務素質、廉潔自律意識、干事創業的能力，為完成稅收中心工作營造良好的政治環境。二要強化監督職能。要通過深入開展稅收執法監察和效能監察，開展明察暗訪，落實服務承諾，促進廣大國稅人員轉變作風、文明執法、優化服務，切實保護好納稅人的合法權益，為完成稅收中心工作營造良好的服務環境。三要強化懲處職能。要加大案件查辦力度，嚴厲懲處系統內的腐敗分子，嚴肅查處辦事拖拉、效率低下，不給好處不辦事、給了好處濫辦事的違法違紀行為，為完成稅收中心工作營造良好的法治環境。四要強化保護職能。各級要對那些想干事、能干事、干成事的干部，堅決支持愛護；對那些工作平庸，自己不干事、干不成事，并且對干事者說三道

四、評頭論足的，要進行嚴肅的批評教育，該組織處理的要進行組織處理；對那些嫉賢妒能、造謠中傷、誣告誹謗的，堅決依紀依法進行追究，努力為廣大國稅干部職工干事創業撐腰壯膽、保駕護航，為完成稅收中心工作營造良好的干事創業環境。

（二）突出“兩個重點”，進一步深化“兩權”監督制約

各級國稅部門要在深入落實好《“兩權”監督制約實施意見》的基礎上，選準突破口，抓住“重點部位和重要事項”進行重點監督，切實從源頭上預防和治理腐敗。在行政管理權上要將監督的重點部位放在掌握人、財、物權力的崗位和人員上，在稅收執法權上要將監督的重點部位放在增值稅專用發票的管理、一般納稅人認定、稅務稽查等征管一線的崗位和人員上。同時，各級要對容易發生權錢交易、以權謀私行為的重要事項，如大宗物品購買、基建工程、人事安排等，也要進行重點監督，把違法違紀行為消滅在萌芽中。

在監督措施上，一是深入推行稅收質量管理體系。各級要堅持不懈地搞好稅收質量管理體系的運行工作，充分發揮其“預防為主、過程控制、持續改進”的機制優勢，確保“兩權”監督制約落實到位。二是繼續加大執法監察工作力度。執法監察要重點圍繞稅收執法中的稅款入庫、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票管理使用、稅款征收、稽查處罰和行政管理中的經費管理、基建工程、大宗物品采購、人事管理等案件易發、多發的部位和環節來進行。今年市局將繼續組織開展執法監察活動，嚴肅查處頂風違紀行為。三是要結合稅收征管業務重組，完善資源配置，簡化工作流程，強化監督制約。三是認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，深化人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、任職試用期、責任追究等制度，進一步加強對人事管理權的監督制約。四是在財務管理上、在大宗物品購買上，要認真執行各項財經紀律，嚴格落實政府采購招投標制度，杜絕“暗箱”操作。五是紀檢監察部門要充分發揮監督作用。市局規定，在競爭上崗、大宗物品購買、基建項目招投標、重大案件審理等工作上，各縣（市區）局紀檢監察部門必須全程參與、全程監督，如發現沒有進行監督、搞暗箱操作的，市局將進行嚴肅處理。

（三）強化“三項教育”，進一步增強干部的廉潔自律意識

加強思想政治教育，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是搞好黨風廉政建設工作的基礎。為做好新形勢下的黨風廉政建設工作，各級要始終把加強思想政治教育作為首要任務，不斷強化措施，創新教育形式，積極組織開展“下工廠、嘗艱辛”，“進軍營、強紀律”，“訪貧困、知滿足”，“探監獄、敲警鐘”等內容豐富、扎實有效的教育活動。

一是加強理想信念教育。各級要堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，特別是用“三個代表”重要思想來教育干部，引導和武裝干部，堅定廣大國稅干部理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強為人民全心全意服務的宗旨意識。在教育形式上，既要堅持理論灌輸，又要經常對干部進行現實教育，組織干部職工深入特困企業、農村走一走、看一看、比一比，還可以帶領大家到革命圣地進行革命傳統教育，使大家經常想一想參加革命為什么，手中的權力用來干什么，以此來增強廣大干部愛崗敬業、無私奉獻意識。

二是加強典型警示教育。要運用系統內或其他部門已經處理的、有典型和教育意義的違法違紀案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違法違紀行為進行深入剖析，從中吸取教訓。在教育方式上，除組織收看警示錄像片、召開座談討論會外，還可以把監獄、勞教場所作為警示教育基地，不定期地組織干部到監獄、勞教場所進行參觀，聽取犯罪人員的懺悔報告。通過活生生的事例，鮮明的對比，在干部思想深處引起強烈的震撼，以此來警示和教育大家，使廣大干部自覺做到自重、自省、自警、自勵。

三是加強黨紀條規教育。各級要結合國稅工作實際，根據人員變動、任務變化、形勢發展，及時進行黨紀條規教育，使大家知規矩，懂法律，不蠻干，依法辦事。當前要組織廣大國稅干部重點抓好《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《稅收執法過錯責任追究實施辦法》的學習落實。在教育形式上，要利用固定的學習時間進行集中輔導，依托“山東國稅廉政網頁”進行自學，采取舉辦培訓班、聘請專家授課、組織考試等方式，提高學習效果。今年下半年市局將組織一次全員黨紀政紀條規考試，在全系統掀起學習黨紀政紀條規的高潮。

（四）做好“四件大事”，實現紀檢監察工作的新突破

1、加大案件查辦力度。今年各級要把案件查辦作為紀檢監察工作的重中之重，針對案件頻發多發的重點單位和關鍵環節，采取有力措施查處違紀違法案件。重點查處違反增值稅專用發票使用管理規定、徇私舞弊不征少征稅款，給國家造成損失的違紀違法案件；查處領導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作等工作中以權謀私、貪污受賄等違法違紀行為，查處群眾反映比較集中、比較強烈的不正之風和嚴重損害納稅人利益的行為，切實起到查防并舉、以儆效尤，查處一件、教育一片的作用。

各級紀檢監察部門在辦案工作中，一是嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，要敢于辦案、善于辦案，保證辦案工作依法依紀進行。對事實清楚、證據確鑿的案件不論涉及誰，都要一查到底，對有關責任人也要追究到底，決不能“輕描淡寫”，堅決制止“失之于寬、失之于軟”的現象。二是增強懲治腐敗與保護黨員干部并重的意識，對苗頭性、傾向性問題要抓住不放，防止問題發展蔓延，更好地履行保護干部的職能。三是實行《紀檢監察信訪工作責任追究暫行辦法》和《紀檢監察重要信訪查處結果公示暫行辦法》，切實做好信訪舉報工作。四是對發生違法違紀案件不向上級紀檢監察部門書面報告的，不僅追究“一把手”的領導責任，還要在目標考核中加倍扣分；對各縣（市、區）局自查、屬實的案件要加分。五是加強與地方紀委、檢察、公安機關的協調配合，加大辦案指導和督辦力度，整合辦案力量，形成辦案合力。

2、大力實施“陽光作業”,建設陽光國稅。今年省局將在全省國稅系統實施“陽光作業”，市局將下發實施意見，各縣（市、區）局要結合實際，采取有效措施，抓好落實。對內要將人事管理中的干部選拔任用、干部獎懲和財務管理中的經費分配、財務收支、大宗物品采購、基建招投標、資產管理等方面的內容實行最大化的公開，使廣大干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權在公開中得到充分發揮。在公開形式上，主要采用在辦公場所或局域網上設立政務公告欄、召開政務發布會，利用黨組民主生活會、全體干部大會進行通報或通過民主監事會、群眾議會議事小組等形式，實施對上述內容的公開。對外要繼續落實文明辦稅“八公開”，通過加強辦稅服務廳建設，搞好“窗口”服務；充分發揮部門優勢，搞好“政策”服務；全面提速增效，搞好“環境”服務，堅決兌現服務承諾和“提速”承諾。在公開形式上，各級要公布省市縣三級投訴電話、公開12366納稅服務熱線、設立政務公告欄，在新聞媒體刊登公開的內容，開設國稅網站，召開政務公開發布會等進行公開。

實施“陽光作業”意義重大，任務艱巨。一要加強領導。各級要把這項工作列入重要議事日程，健全組織，明確責任，細化分工，一級抓一級，層層抓落實。各縣（市、區）局主要領導要作為“陽光作業”的第一責任人，親自抓，負總責，把各項工作落到實處。二要齊抓共管。各級稅收業務部門和行政管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據需要公開的內容，制定實施細則。同時要充分調動和發揮社會及廣大干部參與的積極性，真正形成齊抓共管的合力。三是堅決反對形式主義，做表面文章，反對搞虛假，反對應付群眾，走過場。四是搞好經驗交流。各級要注意總結經驗，及時報送推行“陽光作業”的信息及有關材料，便于推動工作的開展。市局將在適當時機召開經驗交流會。

要針對領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，嚴格執行和落實以下四項工作：（1）各單位“一把手”不直接分管人事、財務工作，不準利用職權違反規定干預或插手基建工程及大宗物品采購事項，為個人和親友謀取私利；（2）嚴格執行領導干部不準收受和贈送與其行使職權有關系的單位、個人現金、有價證券和支付憑證的規定；（3）嚴格執行領導干部配偶、子女從業的有關規定，加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準授意或默許他們利用領導干部的影響謀取私利；（4）從實際出發，認真清理用公款為干部職工個人謀私利的問題，認真清理領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題。

4、進一步加強巡視檢查工作。各級要嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真落實領導干部工作報告、任期交流、任期經濟責任審計、離任審計、財產收入和重大事項申報等制度，加強對財務管理制度、基建工程及大宗物品采購制度執行情況的監督檢查。市局今年將進一步加大巡視檢查工作力度，按照省局要求成立巡視組織，配備專職人員，健全工作制度，完成不少于二分之一縣（市、區）局領導班子的巡視檢查，兩年內對各縣（市、區）局領導班子巡視檢查一遍，使這項工作逐步邁入經常化、規范化、專職化的軌道。

三、強化措施，狠抓落實，確保反腐倡廉工作的全面完成黨風廉政建設工作貴在落實，再好的思路、再完善的制度、再有力的措施，如果不去認認真真抓落實，只搞紙上談兵，空對空，只能是流于形式，見不到實際效果。為此，全市國稅機關和各級領導干部要充分認識反腐倡廉工作的極端重要性，大力倡導求真務實的工作作風，說實話、出實招、辦實事、求實效。

（一）領導認識要到位。黨風廉政建設工作矛盾多、難度大，而且會觸及到一些人的切身利益，能否深入、有效的開展下去，關鍵在領導班子，領導班子的關鍵在“一把手”。因此，各縣（市區）局領導班子要切實對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作擔負起全面領導責任，始終把黨風廉政建設列入重要議事日程，當作一件大事來抓。領導班子的正職要對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問、親自抓；要帶頭落實總局、省局黨組提出的“一把手”不直接分管人事、財務工作的要求。領導班子其他成員要不斷增強工作的自覺性和主動性，認真抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，切實對職責范圍內的黨風廉政建設負起直接領導責任。同時，各級領導干部要嚴于律己，率先垂范，正確對待和行使權力，堅持清清白白地做人，公公正正地做事，帶頭做反腐倡廉的表率。

（二）齊抓共管要到位。黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，是關系到全系統各級機關、各個部門、每個人的大事情。各單位必須提高認識，按照黨風廉政建設責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，從主要領導到一般干部，從職能部門到牽頭單位，從領導班子到科室、分局，都要明確黨風廉政建設工作任務要求、工作目標、職責范圍，確保責任到位，責任到人。為切實做好市局機關的黨風廉政建設工作，落實“一崗兩責”，按照省局的要求，市局將對機關各科室（直屬機構）在黨風廉政建設工作中的任務和責任，逐項逐條地進行細化和分解，明確具體的牽頭和配合單位的工作任務及責任內容，并要按照責任分工，認真抓好落實。各縣（市、區）局也要參照此做法，明確責任，細化分工。省局、市局將在下半年對全系統黨風廉政建設責任制落實情況進行專項檢查，確保責任到位。

（三）監督檢查要到位。今年要著重加強對領導干部執行四大紀律八項要求、貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》情況的監督檢查，加強對領導班子成員及科室、分局負責人落實黨風廉政建設責任制情況的檢查，加強對執行民主決策、公開辦事、干部選拔任用工作等制度落實情況的監督檢查，加強對國稅干部執法、服務等工作的監督檢查，不斷增強廣大干部的責任意識和廉潔從政意識。在監督檢查的形式上，除開展正常的執法檢查和執法監察外，要做到“三訪”：一是堅持明察暗訪。市局每季度將開展一次明察暗訪，及時發現問題，及時解決。二是座談走訪。各級紀檢監察部門要堅持經常性地深入企業、個體戶了解稅務人員執法、服務情況，改進工作，樹立形象。通過開展社會問卷調查、召開座談會，廣泛征求意見和建議。三是跟蹤回訪。對重點行業、重點企業的檢查，紀檢監察部門要組織人員進行跟蹤回訪，檢查稅務人員有無違規檢查現象。檢查考核結果要與評先創優掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，與目標責任獎懲掛鉤，做到功過分明。

（四）切實加強紀檢監察干部隊伍建設。各級要按照總局提出的紀檢監察干部要練好“三個基本功”的要求，采取多種途徑，切實加大教育和培訓的力度，強化對政治理論、稅收知識、財務知識、計算機知識及其他相關知識的培訓，進一步提高廣大紀檢監察干部政治理論和業務工作水平，造就學習型的紀檢監察部門和紀檢監察干部隊伍。紀檢監察干部要積極探索紀檢監察工作的特點和規律，有效地指導工作。從今年開始，各縣（市區）局紀檢監察部門每年要向市局報送2篇有價值的調研文章，每月報送1篇紀檢監察信息，市局年底通報情況。紀檢組長和監察室主任要堅持與時俱進，不斷更新思想觀念，創新工作方法，提高解決問題的能力，做到四個善于，即善于調查研究，及時發現苗頭性、傾向性問題；善于組織協調調動各方面力量；善于抓住時機開展反腐倡廉教育；善于依靠領導，發揮部門作用抓好工作落實，更好地適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作發展的需要。

同志們，新形勢、新任務向我們提出了新的更高的要求，做好今年全市國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。讓我們在市局黨組的正確領導下，與時俱進，開拓創新，求真務實，扎實工作，為進一步加強全市國稅系統黨風廉政建設，全面完成各項稅收工作任務做出新的更大的貢獻！

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第四篇：在全市國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話

****同志

在全市國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話

（2012年3月**日）

同志們：

這次會議是既年初召開的全市國稅工作會議之后召開的又一次重要會議。剛才，****同志代表市局黨組作了很好的工作我完全同意。市紀委、市檢察院對這次會議非常重視，市紀委常委**、市檢察院副檢察長****親臨會議指導，并將作重要講話。請大家認真領會，并結合實際，抓好貫徹落實。

下面，我講幾點意見：

一、認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，保持國稅系統黨員和干部的純潔性

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出，全黨都要從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這對于加強黨員隊伍建設、鞏固黨的執政基礎、保障經濟社會科學發展，具有十分重要的意義。省局局長劉勇在全省國稅系統黨風建設會議要強調，要始終堅持“圍繞中心、服務大局，懲防并舉、重在預防，以人為本、執政為民，把握規律、改革創新，問題導向、務求實效”的基本思路，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進反腐倡廉建設，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。全市國稅系統黨員干部要深入學習胡錦濤總書記和劉勇局長的重要講話精神，大力推進黨的純潔性建設，促進各級黨組織和廣大黨員干部思想純凈、作風純樸、操作純潔，永葆黨的肌體健康，永葆黨的生機和活力。

（一）切實加強思想政治建設，保持黨員、干部思想純潔。思想純潔是黨員和干部純潔的基礎，是保持黨的純潔性的根本。加強思想政治建設，一要靠教育。注重加強理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，自覺遵守職業道德規范，牢固樹立依法行政理念，自覺做到以人為本、執法為民。二要靠宣傳。認真開展黨風廉政建設宣傳月系列活動，不斷創新教育內容和方式，進一步提高反腐倡廉教育的沖擊力、感染力、滲透力和影響力。積極開展“遠學雷鋒，近學施星燦”活動，充分發揮典型示范和引領作用，營造廉潔從政的良好氛圍。三要靠激勵。創新活動形式，積極鼓勵、支持、引導黨員、干部投身“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動以及“三抓一促”、創先爭優活動熱潮之中，扎實做好“核心業務強化年”的各項工作，激勵黨員干部立足本職崗位，爭創一流業績。要關心干部的心理健康，積極開展心理健康教育培訓，關心干部的工作、生活和家庭困難，培養干部健康向上的生活情趣，增強干部心理承受能力，為干部健康成長營造良好的環境。

（二）切實加強培養和管理，保持黨員、干部隊伍純潔。隊伍純潔是黨的純潔的重要保證，是增強黨的活力、提高黨的執政能力的關鍵。一要嚴格執行《廉政準則》。各級黨員干部要認真學習、模范執行，將《廉政準則》銘記于心，始終做到：正確對待權力，權為民用不謀私；正確對待職位，適崗履責不虛度；正確對待金錢，取之有道不貪欲；正確對待家人，管好家風不縱容；正確對待朋友，擇善而交不盲從；正確對待情趣，健康向上不喪志；正確對待苦樂，艱苦奮斗不奢華；正確對待政績，尊重規律不虛假。二要認真貫徹民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，共同推動形成心齊氣順、風正勁足的局面。領導班子“一把手”處于核心地位，尤其要帶頭發揚民主，心胸開闊，虛懷若谷，從善如流，平等待人，樂于聽取各種意見包括不同意見，善于調動班子積極性。其他班子成員要嚴于律已、寬以待人，多說有利于團結的話，多做有利于團結的事，事業至上、淡泊名利，心胸坦蕩、和衷共濟，遵規守紀，接受監督。三要加強干部隊伍管理。把好黨員入口關，注重黨員質量，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格的黨員要按照有關規定進行嚴肅處理。要切實加強基層國稅領導班子和黨員隊伍建設，夯實干部工作基礎。要健全完善干部考評與激勵機制，細化考核指標，強化考核結果運用，以考核督促領導班子和領導干部依法履職、勤政廉政。

（三）切實強化宗旨意識，保持黨員、干部作風純潔。作風純潔是黨的純潔性的具體體現，是我們黨具有最廣泛群眾基礎的核心。要情系納稅人。與納稅人心相連、情相系，切實了解納稅人的生產經營情況、生存發展狀態，感受納稅人的喜怒哀樂、酸甜苦辣。要關注納稅人需求、維護納稅人利益、辦納稅人歡迎的事。要深入一線，切身體驗和把握納稅人的思想脈搏，從而找準工作的切入點和結合點。要感恩納稅人。感恩，是中華民族的傳統美德。要深刻認識到，是納稅人成就了國稅事業，是納稅人給了我們干事創業的舞臺、施展才華的天地。因此，必須把感恩納稅人作為國稅部門黨員干部的政治要求、基本修養，常懷感恩之心，始終對納稅人保持赤誠之心、赤子之心，像對親人一樣服務納稅人，切實把感恩之心轉為化服務發展、支持發展的實際行動。要服務納稅人。加強稅收政策的宣傳與輔導，堅決落實各項稅收優惠措施，著力助推企業轉型升級。要落實“四減五制三集中”的要求，認真執行《涉稅事項操作規程》，推行自助辦稅、同城通辦等服務方式，減輕納稅人辦稅負擔；拓展12366熱線系統的覆蓋面，打造“網上辦稅服務廳”，方便納稅人辦稅。深入開展“十百千萬”活動，以黨員領導干部為主體，以“聯系十戶重點企業、調查百個基層單位、深入千戶中小企業、走訪萬戶納稅人”為實踐主題，通過“走基層、察稅情、促落實”，解民憂、謀民利、惠民生。

（四）切實加強監督和防范，保持黨員、干部清正廉潔。嚴格的監督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性 的有力保證。黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規定，自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵制消極腐敗現象。要切實加強監督，強化領導干部“一崗雙責”管理，深入實施述職述廉，積極推進政務公開，重視發揮輿論監督的積極作用，切實加強對領導干部的監督。要加大以源頭上防治腐敗現象苗頭，努力遏制腐敗現象易發多發的勢頭，加強警示教育，時刻筑牢思想道德防線，保持頭腦清醒，遠離腐敗深淵，努力成為思想純潔、品德端正、守崗敬業、勇于負責的力行者，明禮誠信、遵守法的先行者，作風正派，為政清廉的引領者。

二、著力做好重點領域、重點環節的防范工作，提高黨風廉政建設工作的針對性

近幾年來，經過大家的共同努力，國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出力度不斷加大、成效更加明顯、各項工作整體推進的良好態勢，有力地促進了稅收工作的順利發展。市局連續六年榮獲“黨風廉政建設先進單位”，連續四年榮獲優化環境“十佳”單位，黨風廉政建設工作得到各級領導的充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市國稅系統反腐倡廉形勢還很嚴峻，任務還很繁重。從近期發生在我局個別干部的違法違紀案件來看，對反腐倡廉建設必須高度重視，切不可掉以輕心。尤其是對國稅干部行使“兩權”所肩負的責任和面臨的風險要保持清醒的認識，不可麻痹大意；對國稅干部面臨的

物質利益誘惑和不法分子的腐蝕要防微杜漸，不可疏于防范；對涉稅犯罪行為帶給國稅事業以及干部自身和家庭的危害要引起重視，不可熟視無睹；對廣大納稅人要求保障其合法權益的呼聲要高度關注，不可臵若罔聞。要以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，抓緊解決反腐倡廉建設中納稅人和稅務干部反映強烈的突出問題，為完成稅收工作任務提供堅強保證。

（一）嚴明政治紀律，增強黨員干部的責任觀念。要把堅決維護黨章、堅決維護黨的團結統一、堅決維護黨的政治紀律，作為首要政治任務，教育引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上和關鍵時刻立場堅定、頭腦清醒，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。各級領導干部對上級的決策部署，要做到認識統一、態度堅決，行動自覺、落實有力，堅決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為，維護組織權威，確保政令暢通。要切實加強對國稅干部的政治紀律教育，繼續大力開展治庸問責活動，加大對系統內部存在的“庸懶散軟”等方面的問題監督檢查，加強執法監察、廉政監察和效能監察，促進國稅系統精神面貌大改觀、干部作風大轉變、監管效能大提升、服務環境大優化。

（二）強化文化引導，不斷促進國稅干部廉潔自律。加強廉政文化建設，是增強干部職工拒腐防變能力的重要途徑。今年是我局實施國稅文化建設五年規劃的第一年，我們要利用這次國稅

文化建設的契機，著重加強廉政文化建設，使廣大干部受到潛移默化的熏陶、感染和影響，提高精神境界，提升文化品位，增強綜合素質，規范從政行為，形成“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。當前，要在市局“九個一”活動部署的基礎上，要重點打造“三地”建設。按照“分局有園地，縣局有陣地，市局有基地”的目標要求，大力推進廉政文化基礎設施建設。要努力加強“三帶”建設，即要抓好廉政文化走廊帶、廉政文化梯道帶、廉政文化網絡帶建設，在單位內部大力營造特色鮮明、氣息濃厚的崇廉踐廉、守廉清廉的良好氛圍。通過廉政文化建設，在全系統大興“五風”，即儉樸風、勤事風、美德風、廉潔風和修身風。

（三）突出行風建設，提升機關工作效能。近年來，我們在政風行風建設方面采取了比較有力的措施，取得了明顯的成效。特別是去年在全市行政執法單位“窗口評議”活動中，市局名列52個評議部門的第三位。我們務必要保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風，以更高漲的熱情、更堅定的信心，激情不退、力度不減，積極參與地方的各類行風評議活動之中，努力確保已有成果、力爭位次繼續前移，不斷提升社會各界對國稅工作的滿意度。要倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風，進一步控制“三公”經費和會議費支出，堅決反對鋪張浪費。要厲行“三短一簡”，開短會、發短文、講短話、簡辦事，改進會風、文風、話風、事風。完善行風建設長效機制，加強機關效能建設，帶動全系統的政風行風建設。

深入開展糾風專項治理，著力解決損害納稅人權益的各種不正之風，以及納稅人反映強烈的突出問題。今年，市局將進一步加大行風暗訪的工作力度，主動查找不足，健全情況反饋機制和對發現問題整改落實工作機制。

（四）推進預警防控，防止腐敗現象發生。要認真落實總局黨組關于進一步深化內控機制建設加強廉政風險防控的意見，堅持以制度為基礎，建立規范、管用、有效的制度體系，用制度管權、管事、管人，用制度規范行為，用制度防范風險；以科技為支撐，打造以信息化為依托的權力制約和監控鏈條，真正把內控要求融入到制度建設和稅收業務、行政管理信息系統之中，深入推進內控機制建設，提高風險防控能力，從源頭上預防腐敗行為的發生。要建立“三重一大”廉政監督員制度，從黨代表、人大代表、政協委員、納稅人中選聘監督員，參與重大問題決策、重要干部任免、大額資金使用等監督工作。要高度重視信訪工作，不斷完善信訪工作領導責任、信訪聯席會議、領導干部接訪下訪約訪回訪等制度，切實解決涉及群眾民生問題，妥善解決重信重訪問題，穩妥解決集體上訪問題。要繼續深入基層、深入實地開展工作調研，暢通納稅人和干部職工訴求表達渠道，注意聽取各方面意見和建議，不斷提高決策科學化民主化水平，防止因決策不當損害群眾利益。

三、不斷推進組織體系建設，增強黨風廉政建設工作的實效性

2012年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，維護機關和諧、穩定，意義深遠，責任重大。各級國稅機關要把思想統一到市局精神上來，加強組織領導，狠抓工作落實，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成績。

（一）要始終堅持力度統一論。國稅的發展與反腐倡廉是相輔相成的，就像車的兩個輪子，必須大小一樣、力度一致，這樣才能跑得更穩更快；否則就跑不起來，或者會跑偏，甚至翻車。我們要始終堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，做到改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革發展延伸到哪里，反腐倡廉建設就跟進到哪里。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須加大廉政教育的力度，達到止惡于未萌的效果；加大對權力監督的力度，讓權力公開透明運行；加大查辦案件的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢；加大執行制度的力度，做到有規必依、有制必行；加大剎風止禁的力度，尤其要以鐵的紀律確保稅收各項工作風清氣正、健康穩定；加大抓政治紀律、組織紀律兌現的力度，切實增強紀律的權威性和震懾力；加大追責問責的力度，嚴格實行責任制；加大督促檢查的力度，提高執行力；加大建設精神家園的力度，構筑反腐倡廉的精神堡壘。

（二）要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制既是反腐倡廉制度體系的重要內容，又是反腐倡廉工作有效開展的重要保障。要完成好工作任務，關鍵還是要抓好黨風廉政建設責任制的落實。一是增強責任意識。各級領導要自覺承擔

反腐倡廉的政治責任和領導責任，定期分析、研究本系統、本單位的反腐倡廉情況，及時掌握黨風廉政建設責任制的落實情況。主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、組織者、監督者。二是落實責任分工。要將黨風廉政建設各項工作任務層層分解，明確落實到責任單位、責任領導和具體的責任人。反腐倡廉不僅僅是“一把手”的事，也不僅僅是紀檢監察機構的事，黨組有責任、領導干部有責任，機關各科室和直屬單位有責任，廣大黨員干部有責任。只有按責任分工狠抓落實、執行到位，我們的工作才能取得新的成效。三是強化責任考核。要把反腐倡廉建設的成效納入領導班子和領導干部的目標管理和檢查考核之中，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。同時，認真落實市局出臺的《領導干部問責暫行辦法》，加大問責力度，對發生問題的單位和個人，嚴格追究責任，該處分的處分，該調整的調整。

（三）要大力支持紀檢監察機構履行職責。常言道，組織人事部門是識人用人，紀檢監察機構是治病救人。因此，紀檢監察機構是我們國稅事業健康發展的重要保障。各級國稅機關要更加重視紀檢監察工作，努力為紀檢監察部門履行職責創造有利條件，提供支持幫助。一是要大力支持紀檢監察部門履行職責。領導班子成員特別是“一把手”要充分認識紀檢監察工作的重要性，既自覺接受監督，又積極支持紀檢監察工作，確保紀檢監察部門全面有效履行工作職責。二是要為紀檢監察部門有效開展工作創造條件。要充分發揮紀檢監察職能，大力支持紀檢監察機構對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排等進行有效監督；要進一步完善紀檢監察機構設臵，配齊配強紀檢監察隊伍，提高整體履職能力。三是要加強紀檢監察部門自身建設。作為紀檢監察干部，要嚴格要求自己，加強政治理論和專業知識學習，不斷提高政治素質，爭做優秀的紀檢監察干部；各級黨組要從政治上關心紀檢監察干部的成長進步，對群眾公認、表現優秀的紀檢監察干部予以提拔使用，使紀檢監察干部有為者有位。

同志們，深入推進黨風廉政建設事關國稅部門形象與地位，事關國稅事業前途與命運，任務艱巨、責任重大、使命光榮。全局廣大干部職工一定要堅定信心、振奮精神、開拓進取、扎實工作，努力取得黨風廉政建設和行風建設新成效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：——在全市國稅系統政策法規工作會議上的講話

固本強基 開拓進取 再譜政策法規工作新篇章 ——在全市國稅系統政策法規工作會議上的講話

張 炫

（2008年3月18日）

同志們：

這次全市國稅系統政策法規工作會議，主要任務是全面總結去年政策法規工作情況，研究部署今年的工作。這次會議，內容充實，議程緊湊，達到了預期目的，效果很好，這對于我們適應新形勢、新要求，推進政策法規工作再上新臺階具有重要的意義。法規隊伍組建以來，在承擔的各項工作中逐漸樹立威信，贏得口碑，成長為稅務戰線上特別有戰斗力的一支“新軍”。法規隊伍要繼續保持優良的工作作風，堅持合法行政、合理行政的工作理念，求實創新，大膽探索。借此機會，我談幾點意見。

一、總結成績：成效顯著 作用突顯 政策法規工作實現新突破 2007年，各級法規部門圍繞局的中心工作，以規范稅收執法為目標，以強化執法監督為重點，以規范性文件清理為基礎，以執法管理信息系統上線為契機，積極有效地推進依法治稅、稅收執法責任制的貫徹落實，較好地發揮在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。歸納起來，政策法規工作發揮的突出作用有四個方面：

（一）日常執法監督形成體系，堅持過程與結果并重，促進執法規范化

2007年，在健全上下聯動的執法檢查體系，實行制度化日常化的執法監督檢查的基礎上，我局突出重點檢查項目，創新檢查工作方式，對與稅收執法權有關的各類檢查進行整合，在提高檢查工作效率，減少對日常稅收工作的影響的同時,重視對檢查結果的運用，不斷提升檢查工作質效，有效堵塞管理漏洞，提高了規范稅收執法的針對性。一是在檢查重點上，市 1 局與基層單位各有側重，市局日常執法監督小組重點對稅收政策執行情況進行檢查，各基層法規部門著重在工作、管理制度的執行情況上對稅收執法責任制20項考核評議指標的執行情況進行檢查，形成政策執行和制度執行兩個層次的檢查，加強對稅收執法工作全方位的日常監督；二是在檢查開展方式方法上,各單位積極探索有效開展執法檢查的方法，不斷優化檢查路徑、手段，及時發現和糾正了執法偏差，使日常執法檢查開展得貼近實際、卓有成效；三是在執法檢查的后續跟蹤上,各單位高度重視執法檢查中發現的問題，切實開展舉一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，堅持過程與結果并重的主動型監督，使執法檢查真正成為加強和完善管理的手段，對于進一步規范稅收執法行為，提高稅收執法水平起到了很好的促進和監督作用。

（二）規范性文件清理有序開展，理順執法依據體系，取得階段性成效

稅收業務文件清理工作是2007年政策法規工作的一個難點,從省局到市局都將此項工作列為2007重點督辦工作之一。清理規范性文件是稅收執法的其中一項基礎性工作，通過文件清理工作可以及時發現和處理現行制度中存在的各種問題，避免重復類似錯誤，發現已經失效過時的稅收政策，發現與上位文件相抵觸、與同位文件相沖突的問題，發現稅收政策規定不協調或明顯不合時宜等問題，保證公布執行的稅收業務文件有效，具有可操作性，為稅務部門依法行政打下堅實基礎。為爭取工作上的主動，將清理工作做深做透，切實保證文件清理工作的質量，我局及時布置開展清理工作。結合總局、省局文件清理的結果，明確文件清理工作具體要求，有步驟地推進清理工作:一是對全部業務文件進行摸底并列表分類，在保證規范性文件清理工作質量的基礎上，適當拓寬了文件清理的范圍，全面地對十余年來我局系統的稅收業務文件展開清理。二是集中精力對稅收業務文件的效力進行審查，對列表文件進行清理，理順了執法依據體系，加強了稅務機關依法行政的基礎性工作，取得階段性的工作成效。

（三）稅收執法管理信息系統成功上線，為全面應用奠定基礎 推行稅收執法管理信息系統是2007年全國稅收工作的一件大事，也是政策法規部門主抓的又一重頭戲。國家稅務總局已經初步確立起稅收執法責任制度體系，這個體系包括以分解崗位職責為基礎解決“做什么”的問題，以明確工作規程為重點解決“怎么做”的問題，以開展評議考核為關鍵解決“做得怎么樣”的問題，以嚴格過錯追究為保障解決“做得不好怎么辦”的問題。稅收執法管理信息系統全過程監控稅務部門和稅務人員的日常執法行為，其監控與考核的范圍涵蓋了綜合征管軟件中的管理服務、征收監控、稅務稽查、稅務執行、稅收法制等各個部分。全面推行該系統不僅標志稅收執法考核和監督方式、手段將發生重大變革，還將對稅務部門和稅務人員的執法理念、執法方式、執法行為和執法水平產生重大而深遠的影響。我局高度重視，及早部署，把推行稅收執法管理信息系統作為一項重要的稅收工作任務來抓，緊緊結合實際，采取強有力的措施，精心組織，周密安排，提前開展系統的模擬運行和問題數據分析比對工作，扎實抓好系統推行工作的組織領導、教育引導以及協調配合，深入開展培訓，認真完成系統初始化工作，為系統上線做好了充分的準備。在2007年12月全省全面上線后，我局迅速將工作重點轉移到問題數據清理工作，制定數據清理操作指引，有步驟、有計劃地開展過錯數據清理工作，建立數據清理反饋機制，收集試運行中遇到的問題，分門別類地進行分析研究。為確保系統順利上線及數據清理的時效性，我局系統各單位積極主動，團結一心，群策群力，共同攻克了一道道難關。法規部門切實履行了職責，發揮了牽頭協調作用，密切了與相關部門的溝通，經歷了上線“會戰”的磨煉，在年底為2007年政策法規工作精彩收尾，也為新一年開好局爭取了先機。

（四）“法律顧問室”作用明顯發揮，提供更專業化服務，并引起同行關注

法規部門既是監督的部門，同時也是服務的部門，為各級領導當好法 3 律和稅收政策方面的顧問和參謀，為其他專業部門提供綜合、法律和政策上的服務，這是法規部門的優勢。我局系統法制機構健全以來，各級法規部門成為了本單位的“法律顧問室”，從法律和保障我局系統利益的角度，為本單位的各項工作不同程度地提供了專業和便捷的法律服務。首先，通過對本單位法律人才的統籌使用和培養，使法律顧問作用得到有效發揮。2007年，基層法規部門加大對本單位法律人才的統籌力度，以實務訓練方式，讓法律人才參與對合同文本的審核、民事糾紛、訴訟等相關事項，運用專業知識提供法律咨詢服務，既鍛煉了法律人才，又優化了法律服務。其次，借助法律中介資源進一步推動規范執法和維護我局合法權益。我局從2006年起，與2家律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，為系統各單位提供常年法律顧問服務。法規部門以堅持獨立判斷和自主解決問題為前提，結合本單位的實際情況，綜合借鑒和吸納法律顧問的合理意見，促進了問題的解決，擴展了法律服務的外延。這一做法在2007年全省國稅系統稅收政策法規會議上作介紹后，受到同行關注，并得到省局的肯定和推廣。

同志們，過去一年依法治稅工作取得的成績來之不易，離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規工作人員的辛勤工作，市局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表市局黨組向在政策法規工作崗位上兢兢業業、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢：擔子更重 要求更高 政策法規部門面臨新挑戰 發展沒有止境。在肯定成績的同時，我們必須充分認清形勢，正視當前執法工作存在的問題和薄弱環節，提高對深入推進稅收執法責任制長期性和艱巨性的認識，法規部門對執法系統運行應用后所面臨的新挑戰要做好充分的思想準備，明確目標任務，正確把握發展方向，謀求進一步的發展。

（一）稅收執法不規范現象仍然存在

當前我市國稅系統執法工作存在的主要問題包括：有的執法人員機械 4 地、片面地行使稅收執法權；個別單位執行稅收政策不到位、稅收征管不規范等問題仍然存在；還有一些執法人員存在業務水平不高，責任心不強，與科學化、精細化管理的要求仍有差距。說明我們內部基礎工作還不夠扎實，依法治稅的要求還未完全落實，稅收執法監督的力度還需進一步加強，法規部門肩負的責任更加重大。

（二）應用稅收執法管理信息系統帶來新課題

由于稅收執法管理信息系統本身的局限性和相關配套制度的不完善，制約了稅收執法責任制的深入發展，主要表現為：一是系統考核內容不全面。執法監控范圍受制于綜合征管軟件2.0版，對未納入該軟件的業務，只能采用人工考核。二是執法崗位與非執法崗位之間、不同的執法崗位之間不平衡。未將行政管理權納入監控，造成執法崗位可能被追究與非執法崗位不被追究的不平衡；不同的執法崗位，因為工作量、難易程度的不同而導致被追究的可能性大小不同，從而使承擔不同執法崗位的人員之間產生不平衡。三是過錯追究機制與執法激勵機制不協調。在稅收執法激勵機制尚未健全的現狀下，僅僅靠過錯追究并不能夠真正建立起規范稅收執法行為的長效機制，一定程度上制約著稅收執法人員工作主動性和創造性。從試點省市的經驗來看，落實對執法人員的考核是推行稅收執法管理信息系統的一個難點，也是一個必須要妥善解決的問題。長效機制建設不是一項一蹴而就的短期任務，而是一個持續建設的長期過程。當前，以推行稅收執法管理信息系統為契機，積極探索建立和完善規范執法的長效工作機制，成為擺在各級法規部門面前的新課題。

（三）法規隊伍素質有待進一步提高

隨著稅收執法責任制的深入推行，法規部門作為牽頭協調部門逐漸從幕后走向前臺。隨著各項重點工作在2008年全面鋪開，新的發展形勢對我局政策法規工作提出了更高的要求，這對法規部門既是機遇也是挑戰。現階段，個別基層法規部門開展工作比較被動，較依賴市局，局面沒有完全打開；與專門業務管理部門的協調機制未完全理順，綜合管理作用還沒有 5 得到充分地體現。我們必須高度重視存在的問題，不斷加強法規隊伍自身建設，強素質，練內功，促發展。

三、寄語未來：解放思想 把握重點 政策法規工作再上新臺階 回首過去成績斐然，展望未來任重道遠。2008年，隨著執法系統上線應用，以及法規部門綜合業務、法律服務等職能的延伸，政策法規工作滲透到稅收工作的方方面面，需要協調處理好與各方面的關系，貫徹落實好依法治稅的許多工作和措施。希望大家振奮精神，在新的平臺上有所作為，更好更快地發展。在這里，我提幾點要求：

（一）解放思想，積極探索，大膽嘗試

解放思想,就是用世界眼光謀劃發展,以新的姿勢推進發展,以新的思想破解發展中的難題。基層法規部門對征管、稽查一線的情況比較了解，在開展工作過程中，應自覺地克服因循守舊的觀念，分析新情況，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題。

1．積極探索規范執法的長效工作機制

稅收執法管理信息系統的上線應用，為稅收執法管理搭建了一個有力的監控平臺，借助現代科技手段進行執法監督，實現了執法監督手段質的飛躍。一方面，開展執法考核評議是系統順利運行后面臨的一項重要日常工作。雖然執法管理信息的考核基本由計算機系統自動完成，但考核得是否全面、科學，還有待系統的進一步完善。另一方面，考核機制如何完善，包括執法考核與績效考核、計算機自動考核與人工考核的有機結合等問題，還需要我們在實踐中不斷探索。

2．積極倡導“合理行政”的執法理念

推進依法治稅，就要在確保“合法行政”的基礎上，不斷地深化“合理行政”的執法理念，解放思想，以換位的思維去考慮問題。對于在稅收執法過程中有可能出現的合理性與合法性沖突問題，我們應堅持合法性執法原則，盡量化解合法性與合理性的執法沖突。一是對法規、規章或者規范性文件規定與上位法規定不一致所造成的合理性與合法性沖突問題，要 6 仔細判斷，首先執行文件規定，同時，也應該認真聽取納稅人異議，以積極的態度，促使稅收政策和管理規定更加科學合理；二是對片面理解既有法律規定所導致的合理性與合法性沖突問題，要認真研究法律條款規定實質，以是否符合立法精神為判斷標準，避免機械地、生硬地行使稅收執法權，使納稅人的合法權益受到損害；三是對可以采用多種方式實現執法目的的，應當選用對納稅人等稅務行政管理相對人損害最小的措施和方式。

3．積極推進日常管理工作的制度完善

隨著國稅工作內容和要求的發展變化，現行的一些規定滯后于發展，制約了實際工作開展，造成了消極影響。對此，我們鼓勵基層單位開展前瞻性調研，認真分析出現的新情況、新問題，在日常管理工作中勇于創新，大膽實踐，并將管理創新中的有益經驗、有效做法予以總結提煉，通過制度固定下來，從而進一步規范政策法規工作。2008年，國家稅務總局計劃對《重大稅務案件審理辦法》、《稅務行政復議規則（暫行）》等進行修訂，各基層單位應積極配合上級開展調研，結合實際提出完善的意見建議。

（二）善用資源，內強素質，外聚合力

加強隊伍建設、合理整合資源是切實發揮法規部門牽頭作用，解決人手相對不足的有力保障。

1．加強法規隊伍建設

一是各級領導要繼續從人、財、物等各方面對政策法規工作給予全方位的支持，為法規部門開展工作創造條件、提供保障，搭建干事創業的平臺。進一步充實機構，科學合理地調配人員，重點配備綜合協調能力強、政策業務素質比較高和經過專門法律訓練的人員。與其他部門合署辦公的法規部門，在人員安排上，首先要保證其專職性，不能因為其他工作而擠占有限的人力；其次要與其他業務之間建立有效的監督，杜絕因合署辦公而失去應有的中立立場。

二是應根據現有人員的情況，利用不同的資源和條件，采取多種形式，加強業務、法律方面的培訓，提高人員的素質。市局層面，將統籌解決全 7 系統法規干部的培養提高問題，在采取“走出去、請進來”和經驗交流等傳統方式的同時，不斷嘗試新的方式，以取得更好的效果。各基層單位應針對本單位人員的特點，自主安排好學習和培訓，著重在理論學習、實操訓練、個案研討等方面加強。政策法規工作人員要自覺增強學習的積極性和主動性，要不斷拓寬知識領域、更新知識結構，特別是法規部門負責人，更要帶頭學習，營造濃厚的學習氛圍。

2．發揮法律人才專長

政策法規工作是一項對人員素質要求較高的綜合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有稅收政策水平較高、稅政調研能力較強的人才，還需要有綜合協調能力、綜合素質比較高的人才。培養既懂稅收又懂法律的復合型人才，是開展政策法規工作的現實需要，也是在人員素質上為推進依法治稅工作提供保障。目前，全系統有為數不少的法律專業畢業生分散在各個不同的工作部門，為更好地發揮專業人才的作用，市局于2007年組建了第一批系統法律人才庫,為法律人才庫成員參加更高學歷、學位進修和到實體機構從事法律實務實習創造機會，并在法律實務訓練、研討等方面加以使用，既培養鍛煉人才，又使其專業水平得以發揮。各基層單位也要盡快建立法律人才應用機制，繼續加強法律人才庫建設及對本單位法律人才的統籌使用和培養，為法律人才提供運用專業知識的平臺，利用其專業優勢，發揮對規范稅收執法的積極作用。

（三）把握重點，注重協調，抓緊抓實

1．以應用執法系統為契機，推進稅收征管質效全面提升

一是抓好系統運行應用。市局今年以試運行為主，暫不將考核結果納入市局對基層的一級目標考核。各單位在系統運行過程中，應著重強化預警監控跟蹤，主動糾正偏差，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，促進執法規范，提升征管質效。法規部門要發揮好牽頭協調作用，部門“一把手”要切實擔負起責任，安排專人負責執法系統的具體工作，做好預警監控數據的跟蹤提醒，嚴格按照工作流程，及時地進行申辯調整。

二是抓好系統運行維護和問題反饋。各單位應組織必要的業務技術骨干，建立系統的日常運維隊伍，可在各相關部門、基層分局指定對口聯系人員，建立溝通聯動機制。要不斷完善問題的發現、提報、反饋機制，建立系統運行記錄，及時記錄系統各個功能模塊的運行情況和存在的問題，認真進行分析評估，主動查找產生問題的原因，提出解決這些問題的初步意見或建議。對于向上級提報的問題，各單位要認真分析,嚴把審核關，切實提高反饋工作的效率。

三是抓好系統指標考核與執法檢查的融合。為避免重復考核，2008年我局要做好稅收執法管理信息系統的指標考核與日常執法檢查的結合，對已納入執法系統的執法檢查項目，以系統自動檢查考核為主，輔之以必要的人工復核，加強對過錯的防范。對沒有納入執法系統的執法檢查項目，研究開展“人機結合”的檢查方法，探索構建執法檢查新機制。鑒于目前基層管理一線人力非常有限，我們認為，在基層分局可指定兼崗的法規對口聯系人有效地開展執法監督。

四是抓好系統推行的經驗總結與交流。我局各單位應及時總結推廣過程中的經驗教訓，注意收集和整理上線應用后行之有效的做法，利用法規分片例會，加強交流，相互借鑒，共同研討破解難點的工作技巧和方法，增強法規部門實際處理問題的能力，進一步推進執法系統應用水平的提高。

2．以全面徹底清理為目標，確保文件清理工作如期完成

一是繼續開展文件清理工作。市局層面上要落實新所得稅法實施后相關文件的清理工作，部署、督促新企業所得稅法實施后我局系統文件清理的各項工作及任務落實，明確文件清理的標準、要求、時間等。各基層單位要依據市一級文件清理結果，在2008年6月底前完成本級文件清理工作。由于這項工作時間緊，任務重，工作量大，各單位務必引起重視，集中時間和必要的人力抓好落實，確保清理結果干凈、徹底。

二是逐步建立文件清理的長效機制。通過這次文件清理工作，我們已建立了現行有效的文件庫，這個文件庫為我們今后對文件的清理提供了方 9 便，以后文件清理的范圍集中在文件庫內的文件以及當年的發文和轉發文。今后對規范性文件的清理要形成日常化，按照規范性文件管理的有關規定，每年定期對規范性文件進行清理。

3．以強化綜合職能為方向，促進統籌協調水平不斷提高

一是全面認識綜合職能的重要性和必要性。總局王力副局長在2007年全國政策法規會議上提出,要發揮法規部門的綜合、監督、參謀三大職能，這給新時期的政策法規工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。要把我局政策法規工作提高到一個新的水平，就必須充分發揮法規部門的綜合職能作用。只有把法規部門的綜合職能更加充分地發揮出來，發揮好了，政策法規工作才能尋求新的突破，取得新的成效，才能適應新形勢對政策法規工作的要求。法規部門應從轉變自身觀念入手，樹立起綜合業務同樣大有作為的思想，積極主動地開展綜合性工作。

二是妥善協調處理與各專業管理部門的關系。法規部門所承擔的綜合性工作涉及多個部門，加強部門協調配合、形成合力是做好工作的必要條件。這就要求法規部門要有大局觀念，要找準定位，擺正姿態，妥善協調處理與各專業管理部門的關系，與各相關部門多溝通協調，取得理解，形成共識。近幾年來，政策法規工作之所以能做出一些成績，與相關部門的密切配合、大力支持是分不開的。特別是在當前強調法規部門的綜合職能作用的新形勢下，切實加強部門協作，積極爭取部門配合，顯得尤為重要。但應當注意的是，法規部門不可能也無法替代各稅政、征管的職能，對具體稅種的稅政解釋、執行和征收管理職能應由各專業管理部門履行，分清職責，法規部門主要是做好綜合協調與監督、服務工作。這個界限一定要把握好。

三是著力落實兩項民心工程和稅收政策調研反饋。首先，法規部門牽頭落實的下崗再就業和促進殘疾人就業稅收優惠政策是兩項事關社會和諧的民心工程，2008年應著力抓好政策落實的后續跟蹤，確保政策不折不扣地得到執行。其次，要繼續落實好稅收政策執行情況反饋工作報告，牽頭 10 各業務部門積極開展稅收政策調研,及時跟蹤稅收政策的執行情況，對出現的新情況、新問題進行深入的調查，狠抓政策反饋內容的質量，力求在這方面工作有新的起色。

同志們，政策法規工作正處在一個新的歷史發展時期，有新要求、新任務，也有新問題、新考驗。這既給政策法規工作帶來了新的挑戰，也為政策法規工作提供了更加廣闊的發展空間。站在新的發展起點上，我們要增強做好政策法規工作的責任感、使命感和緊迫感，固本強基，開拓進取，充分發揮綜合職能作用，進一步加強稅收執法監督，不斷提高政策法規工作水平，努力開創政策法規工作新局面，齊心共譜政策法規工作新篇章！

最后，祝同志們身體健康，工作順利，事業進步！謝謝大家！