第一篇：關于成立兩個體系建設領導機構的通知

X字[2018] 5 號

關于成立雙重預防體系建設工作領導機構的

通

知

公司各單位：

為適應新形勢下公司的安全生產發展需要，并提高公司安全生產管理水平，減少事故的發生，加快安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作，公司決定成立風險分級管控與隱患排查治理“雙重預防體系”建設工作領導小組，辦公室設在，全面負責領導公司“雙重預防體系”建設工作。具體組成人員如下：

組

長：

副組長：

成員：

附：“雙重預防體系”建設領導機構成員職責

XXXXXXX公司 2018年3月20日

“雙重預防體系”建設領導機構成員職責

為確保雙重預防體系建設順利開展，“雙重預防體系”建設領導小組組長為該項工作的牽頭人，負責督導及審核；副組長及小組成員應履行風險點識別、風險評價及風險管控過程中應承擔的職責。具體職責如下：

一、組長職責

1、組織、監督、指導、考核安全生產風險分級管控與隱患排查體系工作的開展及各項措施的落實。

2、傳達學習和貫徹關于兩個體系有關政府文件、精神和要求。

3、組織編制符合要求、滿足公司實際運行狀況的《安全生產風險分級管控與隱患排查體系實施方案》。組織編制安全安全生產風險分級管控與隱患排查體系推進工作實施方案。

4、全面展開工作，明確各單位進度和質量要求，適時指導和調度，并制定考核辦法。

5、定期召開安全生產安全生產風險分級管控與隱患排查體系工作專題會，固化成果、健全檔案，持續降低事故風險。

二、副組長職責

1、協助組長組織開展風險分級管控與隱患排查體系建設。

2、對員工進行安全生產風險分級管控與隱患排查體系建設宣貫和培訓。

3、做好風險分級評價過程控制，編寫《安全生產風險分級管控與

隱患排查體系》，組織排查風險點、作業步驟確認、危險源辨識、風險評價、風險分級管控、確定重大風險，完成“一企一冊”。

三、成員職責

1、按照“分級管理、分線負責”、“管業務必須管安全”的原則，各成員具體落實安全生產安全生產風險分級管控與隱患排查體系建設過程中的具體工作，完成各自區域內和本業務范圍內的風險點識別、風險分級及風險評價，對評價結果負責。

2、制定風險點分級管控措施，并在工作現場制作懸掛風險管控標識牌。

3、建立常態機制、加強動態管理，每年至少一次對風險點進行調整，遇有法規變動、重大人事調整、工藝變更、更改擴項目、原料、設備、產品變動等及時進行風險評估，確保風險點的安全。

四、領導小組職責

1、組織協調風險分級管控和隱患排查治理體系建設的日常工作；

2、研究提出公司決策、事件和業務流程的風險識別、評估標準；

3、研究提出公司風險分級管理策略和隱患排查治理解決方案，并負責該方案的組織實施和對該風險的日常監控；

4、負責對風險分級管理有效性評估，研究提出風險分級管控的改進方案；

5、負責組織建立風險管理和隱患排查治理信息系統；

6、負責指導、監督各部門開展全面風險管控和隱患排查治理工作；

7、分析識別公司主要風險，負責組織內控制度的建立、完善、執行、評估工作。

第二篇：兩個體系領導機構成員職責

“兩個體系”建設領導機構成員職責

為確保雙重預防體系建設順利推行，“兩個體系”建設領導小組組長為該項工作的牽頭人，負責督導及審核；副組長及小組成員應履行風險點識別、風險評價及風險管控過程中應承擔的職責。具體職責如下：

組長職責：1.組織、監督、指導、考核安全生產風險分級管控與隱患排查體系工作的開展及各項措施的落實。

2.傳達學習和貫徹關于兩個體系有關政府文件、精神和要求。

3.組織編制符合要求、滿足公司實際運行狀況的《安全生產風險分級管控與隱患排查體系實施方案》。組織編制安全安全生產風險分級管控與隱患排查體系推進工作實施方案。

4全面展開工作，明確各單位進度和質量要求，適時指導和調度，并制定考核辦法。5.定期召開安全生產安全生產風險分級管控與隱患排查體系工作專題會，固化成果、健全檔案，持續降低事故風險。

副組長職責：1.對員工進行安全生產風險分級管控與隱患排查體系建設宣貫和培訓。2.做好風險分級評價過程控制，編寫《安全生產風險分級管控與隱患排查體系》，組織排查風險點、作業步驟確認、危險源辨識、風險評價、風險分級管控、確定重大風險，完成“一企一冊”。

成員職責:1.按照“分級管理、分線負責”、“管業務必須管安全”的原則，各成員具體落實安全生產安全生產風險分級管控與隱患排查體系建設過程中的具體工作，完成各自區域內和本業務范圍內的風險點識別、風險分級及風險評價，對評價結果負責。2.制定風險點分級管控措施，并在工作現場制作懸掛風險管控標識牌。

3.建立常態機制、加強動態管理，每年至少一次對風險點進行調整，遇有法規變動、重大人事調整、工藝變更、更改擴項目、原料、設備、產品變動等及時進行風險評估，確保風險點的安全。

第三篇：“兩個體系”建設培訓資料

“兩個體系”建設培訓學習教材

1．什么是兩體系：安全生產風險分級管控體系和生產安全事故隱患排查治理體系。

2．建設兩體系的目的：保障從業人員的職業安全與健康，降低企業安全生產風險，實現安全生產和安全發展。

3.什么是風險：生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和嚴重性的組合。可能性，是指事故（事件）發生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。

4.危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。

5．風險點：風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。

6.風險評價：對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程。

7.風險分級：通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據評價結果劃分等級。

8.風險分級管控：按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

9.風險控制措施：企業為將風險降低至可接受程度，針對該風險而采取的相應控制方法和手段。

10.企業風險信息：風險點名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。

11.事故隱患：企業違反安全生產、職業衛生法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生或導致事故后果擴大的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

12.隱患排查：企業組織安全生產管理人員、工程技術人員、崗位員工以及其他相關人員依據國家法律法規、標準和企業管理制度，采取一定的方式和方法，對照風險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進行排查的工作過程。

13.隱患信息：包括隱患名稱、位置、狀態描述、可能導致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責劃分、治理期限等信息的總稱。

14.風險分級管控工作程序：風險點確定→危險源辨識→風險評價→風險控制措施→風險分級管控→編制風險分級管控清單→風險公告→全員學習，落實安全措施→不斷更新。15.危險源辨識方法：設備設施危險源辨識采用安全檢查表法（SCL），作業活動危險源辨識應采用作業危害分析法（JHA）。

16.風險評價方法：風險矩陣分析法（LS）。

17.風險控制措施類別包括： ——工程技術措施； ——管理措施； ——培訓教育措施； ——個體防護措施；

——應急處置措施。

18.風險分級管控：用矩陣法按照R值從高到低的原則劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅橙黃藍”四種顏色標示，實施分級管控。

19.分級管控要求：上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施

20.隱患分級和分類：根據隱患整改、治理和排除的難度及其可能導致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。以下情形為重大事故隱患：

——違反法律、法規有關規定，整改時間長或可能造成較嚴重危害的； ——涉及重大危險源的；——具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在 10 人以上的； ——危害程度和整改難度較大，一定時間得不到整改的； ——因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的； ——設區的市級以上負有安全監管職責部門認定的。事故隱患分為基礎管理類隱患和生產現場類隱患。生產現場類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷： ——設備設施； ——場所環境；

——從業人員操作行為； ——消防及應急設施； ——供配電設施；

——職業衛生防護設施； ——輔助動力系統； ——現場其他方面。

基礎管理類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷： ——生產經營單位資質證照； ——安全生產管理機構及人員； ——安全生產責任制； ——安全生產管理制度；——教育培訓；

——安全生產管理檔案； ——安全生產投入； ——應急管理；

——職業衛生基礎管理； ——相關方安全管理； ——基礎管理其他方面。

21.隱患排查治理工作程序：編制風險清單→確定排查項目→組織實施排查→隱患治理。

22.隱患治理流程：事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環節。

23.重大事故隱患治理方案應當包括下列主要內容： ——治理的目標和任務； ——采取的方法和措施； ——經費和物資的落實； ——負責治理的機構和人員； ——治理的時限和要求；——防止整改期間發生事故的安全措施。

24.排查類型：排查類型主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業性隱患排查、專項或季節性隱患排查、專家診斷性檢查和企業各級負責人履職檢查等。

25.隱患排查組織級別：企業應根據自身組織架構確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別一般包括公司級、部門級、車間級、班組級。

26.文件管理：企業在隱患排查治理體系策劃、實施及持續改進過程中，應完整保存體現隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應包括： ——隱患排查治理制度； ——隱患排查治理臺賬；

——隱患排查項目清單等內容的文件成果。

重大事故隱患排查、評估記錄，隱患整改復查驗收記錄等，應單獨建檔管理。

27.隱患排查的效果

通過隱患排查治理體系的建設，企業應至少在以下方面有所改進： ——風險控制措施全面持續有效； ——風險管控能力得到加強和提升； ——隱患排查治理制度進一步完善； ——各級排查責任得到進一步落實； ——員工隱患排查水平進一步提高；

——對隱患頻率較高的風險重新進行評價、分級，并制定完善控制措施； ——生產安全事故明顯減少；

——職業健康管理水平進一步提升。

XXXXXX有限公司

XXXX部

20XX年XX月XX日

第四篇：殘疾人兩個體系建設

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現轄四區一市一縣及一個開發區，總面積4630平方公里，總人口254萬。2008年，全市生產總值完成865.6億元，地方財政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊深厚;礦產資源豐富，工業基礎較好;地理區位優越，交通條件便捷;自然環境優美，城市功能完善。城區襟江懷湖，山環水繞，環境優美，先后被評為國家園林城市和省級衛生城市、省級文明城市。“十一五”期間被列為全國100個創建無障礙建設城市試點單位之一。

據第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我市現有各類殘疾人15.1萬，占全市總人口的5.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業年齡段有勞動能力的殘疾人達75%以上。各類殘疾人的文化素質相對較高，文盲及半文盲人數相對較低，占3.45%。這些為加快發展我市殘疾人“兩個體系建設”提供了較好的環境。

二、我市殘疾人“兩個體系建設”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領導下，在中殘聯、省殘聯的精心組織及具體指導下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個體系建設作為我市殘疾人工作的重點。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉統籌，完善殘疾人公共服務政策，充分開發和利用社會資源為殘疾人服務。其主要做法是：

（一）在構建兩個體系建設上力求“全參與、普實惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個體系建設”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個體系建設”工作納入了全市國民經濟與社會發展的大局之中，統籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個體系建設”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規定》、《進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強殘疾人分散按比例就業工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經濟與社會發展規劃工作中，將殘疾人事業納入其中，轉發了全市“十一五”殘疾人事業發展規劃，出臺了市政府殘工委工作職責與議事規則。把殘疾人工作列入全市目標管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點工作領導親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個體系建設”是一項系統工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個體系建設”工作，必須堅持“政府主導、部門參與、殘聯協調”的工作思路，單靠某個部門、某個單位的單打獨斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發揮他們職能作用，做到各負其責，各司其職，統一部署，協同配合，做到了殘疾人運轉有序。為貫徹實施《xx省殘疾人優惠待遇規定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費乘車問題，充分發揮城建部門的作用，使城區1156名盲人和下肢殘疾人享受免費乘坐市內公交車的優待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機短信優惠服務，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，將市特教學校的學生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵。市殘聯對xxx區的xx鎮殘疾人進行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價值達10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領導到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關部門的好評。近兩年處結率達98%，回告率達100%。在開展“扶殘維權行動”中，配合有關部門查處侵害殘疾人權益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。市房地產部門在安排“廉租房”時采用加分的辦法，優先考慮貧困殘疾人戶，對一

時難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發放住房租金補貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費。全市所有醫院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業介紹中心、婚介服務所等單位優先為殘疾人服務，并制定相應的措施優惠殘疾人；全市所有的存車處、收費公廁為殘疾人免費使用。形成殘疾人“兩個體系建設”的良好氛圍。

（二）在構建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡保”，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據統計，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低保”待遇，其中，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。有30%享受“城低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝幎藴蕛扔兴岣?，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎上提高到了100%。在農村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農低?！保渲欣щy殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農低?！睒藴适莤xx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農村特困殘疾人的基本生活。

在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，對重度和困難的殘疾人參加城鎮居民醫療保險，其個人繳納的xx元也全部由財政部門負擔。據統計，我市城區有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮居民醫療保險，保險金全部由政府埋單，城鎮殘疾人就業后享有養老保險達到了89.58%，享有醫療保險的達到了72.5%。市內各醫療衛生機構對就醫的殘疾人免收掛號費，大型設備檢查和手術費減收20%。在農村，抓住國家建立新型農村社會養老保險和醫療保險制度的機遇，大力推行“新農合”、“新農保”制度。降低門檻，規范收費標準，努力擴大“新農合”、“新農?！比藛T的比重。農村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險費，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財政擔負，調動農村殘疾人參保的積極性，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我市得以大面積實施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解，受到了廣大農村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我市農村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。城鎮貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農村特困殘疾人生活，省財政、省殘聯對我市xxx多名農村特困殘疾人每年每人給予xx元補貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應的配套。農村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養”的范圍，達到了廣覆蓋的目標。在實施危房改造項目中，xx縣在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的xx戶危房改造任務，除按規定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮、xx鎮等經濟條件較好的鄉鎮則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進殘疾人就業工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業辦法》為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優惠政策，促進殘疾人就業和福利企業的發展。在市委、市政府出臺的<關于進一步支持金融保險業發展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業人員擴大到殘疾人，為殘疾人就業提供資金支持。

我市城鎮就業年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業集中安排0.24萬，殘疾人個體靈活就業約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實現就業。為了切實維護殘疾職工的合法權益，各級殘疾人就業服務機構在開展殘疾人就業保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。民政、稅務部門在福利企業年審時，對沒有辦理養老保險和醫療保險的也不予以退稅，并責令企業改正和補交。市人大、市政協及勞動保障部門開展殘疾人就業執法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業的5700多名殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規定繳納養老保險、醫療保險和失業保險。為幫助困難殘疾人就業，政府部門開發公益崗位優先安排殘疾人。市殘聯在選拔社區康復員時優先照顧大齡殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我市各項社會保障制度的落實，殘疾人就業率達到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據統計，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發展的成果。

（三）在構建社會服務體系中力求“高標準、嚴要求”。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

積極開展康復服務。整合社區衛生資源，鞏固殘疾人社區康復成果，建立社區衛生服務站xx個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數據庫，配發了康復器材。為城區的xxx個社區提供各項康復指導。四個城區均以創建為全國或省級社區康復示范區。在開展“白內障無障礙城市”創建活動中，對白內障手術患者無償提供手術耗材xxx元，為貧困患者免費實施手術，做到“出現一例、發現一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補貼。

加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，2008年市殘聯自籌xxx多萬元，興建集康復服務、就業指導、職業培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動等多位一體的市殘疾人康復綜合服務中心正在建設之中，建筑面積達到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《xx省無障礙設施建設和管理規定》要求，我市在城鎮新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在舊城區改造中逐步增加無障礙設施，做到逐步改造和完善，對新建的城區公用設施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設施。如現已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業街兩旁等都鋪設了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，對民辦服務機構給予補貼，調動他們參與殘疾人服務業積極性與生動性。鼓勵有條件的縣（市）區建立殘疾人居家服務的補貼制度，全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，市殘聯自籌經費xx萬元，對我市二家托養機構進行補貼，改善了托養機構殘疾人生存環境，提高了托養服務質量。目前，進入二家托養機構收養的殘疾人員達81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮各級殘疾人就業服務中心（所）等公共服務機構的作用，推動各級公共服務機構為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。據統計，近二年全市各級服務機構舉辦電腦、美容美發、縫紉、手機維修及創業者培訓班達20多期，培訓殘疾人達xxx人次。加強各級殘疾人康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求。擴大殘疾

人服務體系的覆蓋面，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化。

三、做好殘疾人“兩個體系建設”的幾點建議

殘疾人“兩個體系建設”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結合我市殘疾人“兩個體系建設”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點建議。

（一）擴大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標準。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應在農村低保工作中設立“殘低?！?，降低農村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農村殘疾人危房改造中，殘聯系統每戶給予xxx元資金補助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應整合幾個部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項費用，各項成本就接近xx元，真正落實到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業的優惠政策?！?0”、“50”年齡段的殘疾人再就業難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險金斷交多年，再就業單位又不愿續交保險金而拒絕其再就業。即便同意就業，但勞動待遇偏低，勞動強度大，造成就業工作難以穩定。為此，國家應出臺這方面的優惠政策，解決這類人員的就業及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經費負擔。從我市社區精神病人的康復情況看，精神病人住院時，國家政策給予享受醫療保險的待遇，政策規定精神病人不能作為就業安置對象，精神病人無法納入養老保險范圍。精神病人雖然享受免費住院照顧，但其生活費、營養費等費用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經濟負擔。在平時救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調整現行福利企業政策，以當地人平工資的三倍退稅為宜。按現行國家財政部、國家稅務總局〔財稅（2006）111號〕文件規定，xx等省市對福利企業稅收優惠政策，是按殘疾人人數及當地人均工資的二倍進行退稅，每個殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業享受的優惠政策較少，嚴重影響了福利企業投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業，給殘疾人的集中就業帶來困難。從我市目前實際情況來看，按當地人均工資的三倍，采用上不封頂的辦法實行退稅，才能調動福利企業投資者的積極性，促進殘疾人集中就業工作的全面發展。

（六）制定殘疾人服務業的服務標準，完善殘疾人社會服務的行業管理政策。隨著經濟的發展，殘疾人生活不斷改善，城市與農村各類殘疾人服務業發展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規范他們的服務內容與服務標準，建立監督管理和工作績效的評估機制，是擺在我們各級殘聯的面臨的新問題。如殘疾人托養服務機構成立條件，行業管理政策應盡快制定，方便基層對殘疾人服務業的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個體系建設”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯、省殘聯的關心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅持以人為本，認真落實科學發展觀，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“服務體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我市殘疾人事業再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設。

突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡?！?，并適當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低?！贝觯渲校瑲埣踩擞?00多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝幎藴蕛忍岣?0元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養。

二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人交納350元，財政補貼150元。據統計，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮居民醫療保險和養老保險，殘疾人享有養老保險達到了80%以上，享有醫療保險和新農合的達到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內各醫療衛生機構對就醫的殘疾人免收評定費，規范收費標準。社保部門還出臺了《關于對全縣2010年城鎮65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費健康體檢的通知》，其費用由財政擔負，吸引廣大群眾積極參加基本醫療保險，使這項“投錢少、保障高”的利民項目在我縣進一步得以大面積實施。逐步形成防治結合，預防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項救助列為社會保障的重要內容。在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施。不斷擴大我縣農牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩定的保障。貧困殘疾人實行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農牧村特困殘疾人生活，2008年縣財政、縣殘聯對我縣166戶農村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補貼。2010年將擴面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補助，農牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養”的范圍。全面貫徹落實《殘疾人義務教育條例》，認真組織實施“扶殘助學活動，為25名中小學殘疾學生爭取到殘疾人事業專項彩票公益金助學資金共8200元，切實解決了生活、學習中的困難。為落實國務院殘疾人教育條例相關規定，會同教育部門落實好困難殘疾人的優惠政策，對學齡前殘疾兒童提供免費教育及康復訓練，對義務教育階段的殘疾學生全面實行“三免三補”政策，確保我縣殘疾兒童入學率達到85%以上，對進入高中、大學的殘疾學生和殘疾人家庭子女給予一次性助學補貼或獎勵?！皟晒潯逼陂g籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實施危房改造項目中，我縣在財政十分困難的情況下，為保質保量完成省殘聯下達的危房改造任務，按規定配套資金補助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項普惠政策的落實。政府部門修建城鎮困難戶“廉租住房”，優先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發放采暖補貼。

四是在殘疾人就業方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業辦法》為契機，挖掘就業崗位，多渠道安排殘疾人就業。重點落實有關稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理等優惠政策，促進殘疾人就業和福利企業的發展。

我縣就業年齡段有勞動能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業集中安排、殘疾人個體靈活就業、農村從業等有一部分殘疾人已就業，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實現就業。為了切實維護殘疾職工的合法權益，我會在開展殘疾人就業保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養老保險、醫療保險和失業保險的殘疾人員，一律不計入安殘比例。并責令企業改正和補交保障金。勞動保障部門開展殘疾人就業執法檢查時，重點關注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業的殘疾人，除個別特殊情況外，全部按國家有關規定繳納養老保險、醫療保險和失業保險。為幫助困難殘疾人就業，政府部門開發公益崗位優先安排殘疾人，千方百計增加他們的家庭收入。由于我縣各項社會保障制度的落實，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據統計，全縣殘疾人戶住房面積達到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發展的成果。

二、在構建社會服務體系建設。

將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、基礎設施、無障礙環境等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。

一是加強輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動為契機，積極營造宣傳輿論氛圍，增強全社會關心支持殘疾人事業和殘疾人的意識，促進多種形式幫扶殘疾人活動的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動的主題，結合我縣實際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動座談會，大家積極踴躍發言，建言獻策。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領殘聯、紅灣寺鎮等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點歌16首，向全縣的殘疾人表示節日的問候。各級殘聯組織在縣城和鄉鎮主要街道張貼標語70多條，發放宣傳材料1800多份，設立咨詢點8處，開展《殘疾人就業條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優惠政策》、殘疾預防等相關法律法規及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動的開展，弘揚了社會主義人道主義精神，倡導了扶殘助殘的良好社會風尚，增強了社會依法維護殘疾人合法權益的意識。

積極配合教育部門做好學齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學齡兒童少年入學率鞏固在87％，宣傳殘疾學生專項彩票公益金助學救助政策；加強宣傳殘疾人文藝人才和運動員選拔訓練工作；認真抓好殘疾人事業發展宣傳信息報送和來信來訪接待制度落實工作，要求年信訪辦結率達到95％以上，各鄉鎮殘聯年內報送信息不少于4條。繼續做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機構和法律服務機構廣泛參與，認真負責為貧困殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助和法律服務，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復服務。整合衛生資源，鞏固殘疾人康復成果，建立社區康復服務站1個，完善殘疾人康復需求檔案和康復需求數據庫，配發了康復器材，殘疾人提供各項康復指導。在開展“白內障無障礙城市”創建活動中，組織實施白內障復明手術，為貧困殘疾人白內障患者實施免費手術，做到“出現一例、發現一例、免費治愈一例”。認真實施“精神病防治工程”，加強殘疾預防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓練，對聾兒進行康復訓練，為貧困精神病患者給予住院補貼。

三是加強殘疾人綜合服務設施建設。根據中殘聯關于《地方殘疾人綜合服務設施建設規劃》的要求，2006年縣殘聯自籌資金，興建康復服務、就業指導、職業培訓、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復綜合服務中心，建筑面積達到116平方米，建成后我縣殘疾人服務功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設施建設力度。按照《甘肅省無障礙設施建設和管理規定》要求，我縣在城市新建、改建和擴建建設項目時，按照《城市道路和建筑屋無障礙設計規范》的要求，在城區改造中修建盲道和坡道等無障礙設施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充，調動他們參與殘疾人服務業積極性與生動性。全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養機構，使有條件有自助能力的殘疾人進入托養公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強殘疾人工作者的業務培訓，提高服務殘疾人的能力和水平。發揮殘疾人就業服務中心的作用，為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，在殘疾人能力評估、就業指導、就業推薦等方面為各類殘疾人服務。根據我縣實際，我會依托農廣校、社保局、勞務辦以及鄉鎮三農培訓機構，開設高山細毛羊育肥、機械剪毛、潮氣池修建等專業培訓班，免費培訓殘疾人200多人（次）。不斷加強各鄉鎮殘聯康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設，在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人個性特殊需求，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化。

六是加強殘疾人基層組織建設，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動全縣殘疾人事業健康持續發展，全縣8個鄉鎮全部建立了殘聯組織，配備了殘聯專職委員，并把殘聯專職委員全部納入農村低保范圍。101個行政村、3個社區建立了殘疾人協會，全部達到了“六有協會”的標準；各殘協都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關制度健全、工作職責明確、殘疾人基本狀況、動態情況清楚。做到了殘聯工作有人管，有人抓，有落實。村、社區殘疾人協會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達到了100%。

我縣在殘疾人“兩個體系建設”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到，殘疾人“兩個體系建設”工作是一個只有起點沒有終點的工作，在今后的工作中，要繼續堅持以人為本，以科學發展觀為統領，按照上級的工作要求，切實加強和完善殘疾人“兩個體系建設”，扎實做好各項殘疾人工作，使我縣殘疾人事業再寫新篇章

第五篇：殘疾人兩個體系建設

內容預覽：

縣殘聯“兩個體系建設”工作匯報市殘聯:近年來，我縣殘聯工作在縣委、縣政府的正確領導和市殘聯的具體指導下，堅持以科學發展觀為指導，以以人為本為核心，按照“抓基層、打基礎”的工作方針，突出保障體系和服務體系建設兩個重點，殘聯各項工作取得新成績，實現了新突破。現將工作情況匯報如下：

一、殘疾人社會保障體系建設。突出完善和落實殘疾人最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助制度（即“三保一救”），擴大社會保障、養老保險、醫療保險、社會救助的覆蓋面。一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應保盡?！保⑦m當降低門檻和提高低保金標準（城區300元/月）。據統計，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝幎藴蕛忍岣?0元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養。二是在養老保險、醫療保險方面。城鎮殘疾職工都參加了基本養老、失業、工傷和生育保險。殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫療保險和養老保險，根據我縣的農牧村養老保險、醫療保險政策和城鎮養老保險、醫療保險政策，本人……