第一篇：打好決勝戰 謀劃新發展 積極探索中國環境保護新道路——周生賢在2010年全國環境保護工作會議上的講話

打好決勝戰 謀劃新發展 積極探索中國環境保護新道路——周生賢在2010年全國環境保護工作會議上的講話

環境保護部部長 周生賢

(2010年1月25日)

今年的全國環境保護工作會議，是在全系統認真貫徹落實中央決策部署、積極應對國際金融危機沖擊、環保事業取得明顯進展的新形勢下召開的。會議的主要任務是，全面深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議，以及黨中央、國務院領導同志一系列重要講話和批示精神，準確把握國內外經濟和環境形勢，認真總結2009年環保工作，研究部署2010年重點任務。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志高度重視這次會議，專門致信對大會的召開表示熱烈祝賀。他指出，2009年，全國環保系統認真貫徹中央決策部署，積極參與宏觀調控，主動服務保增長保民生保穩定大局，減排成效明顯，污染防治、突發環境事件處置、核與輻射安全監管以及基礎能力建設等各項工作取得了新成績。他強調，2010年是完成“十一五”規劃環保目標的最后一年，任務繁重。希望全國環保系統深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，堅持全面推進、重點突破，創新機制、加強監管，著力解決突出環境問題，積極防范環境風險，把生態環保作為結構調整和改善民生的重要抓手，推動環保產業發展，為保持經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、提高人民生活質量做出更大貢獻。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實。中央軍委委員、全軍環保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發來賀信。

下面，我講三個方面意見。

一、在應對國際金融危機中環保工作取得新進展

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是我們黨和國家團結帶領各族人民砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院統攬全局，果斷決策，沉著應對，全面實施并不斷豐富完善“一攬子計劃”，有效遏制了經濟增長下滑態勢，率先實現經濟形勢總體回升向好。在應對金融危機過程中，黨中央、國務院絲毫沒有放松環境保護，要求把加強環境保護作為應對國際金融危機的重要舉措，加快發展節能環保等新興產業，培育新的經濟增長點。中央領導同志十分關心環保工作，多次作出重要批示，為做好環保工作進一步指明了方向。

一年來，全國環保系統堅定不移地貫徹黨中央、國務院關于環境保護的決策部署，堅持以探索中國環保新道路為主題，以做好國際金融危機形勢下的環保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出環境問題為重點，參與宏觀調控的水平進

一步提高，污染減排取得明顯成效，污染防治穩步推進，基礎能力建設取得積極進展，較好地完成了2009年各項工作任務。

(一)環境保護參與宏觀調控更加主動有效，為保增長調結構發揮重要作用。我們按照中央要求，把應對國際金融危機作為轉變發展方式、調整經濟結構、發展環保事業的機遇，著力抓好三件事:一是全力為保增長大局服好務，二是高度重視鞏固環保成果防止污染反彈，三是從嚴控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目。

嚴把項目環評關。出臺《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》、《環境保護部建設項目環境影響評價文件內部審查程序規定》，明確劃分中央和地方審批權限，規范和簡化審批程序。對符合中央政策和環保準入要求的建設項目加快審批，去年，我部批復建設項目環評文件400個，總投資達2.7萬億元。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。對環評違法違規問題突出的金沙江中游水電開發、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業作出暫停建設項目環評審批的決定。

有序推進規劃環評。出臺《規劃環境影響評價條例》，發布并實施《規劃環境影響評價技術導則》。組織開展遼寧沿海經濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區及廣東橫琴重點開發區域規劃環評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設規劃環評，國家112個煤炭礦區中的66個已開展或正在開展規劃環評，沿海25個主要港口中的10個已完成規劃環評。涉及15個省(區、市)的環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環評工作全面啟動。完善規劃環評與項目環評聯動機制，將區域規劃環評作為受理審批區域內高耗能高污染項目環評文件的前提。

開展高污染行業執法檢查活動。對2008年7月以來開工建設或投運的項目、造紙行業進行專項執法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環?！叭瑫r”項目3167個，依法責令停止建設或停止生產，限期落實整改措施。

(二)污染減排取得明顯成效，部分環境質量指標持續好轉。據初步測算，2009年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態勢，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現；國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質比例為48.2％，同比上升0.5個百分點。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度為5.1毫克/升，較2008年下降10.5％，較2005年下降29.2％。按年均值評價，113個環保重點城市空氣質量達到或優于國家二級標準的比例為65.5％，同比上升8個百分點。重點城市二氧化硫年均濃度為0.043毫克/立方米，較2008年下降10.4％，較2005年下降24.6％。密切關注中國減排問題的美國，通過其全球衛星觀測系統對我國減排情況進行觀測和分析后認為，2007年下半年，中國二氧化硫排放量的確出現拐點，隨后二氧化硫濃度呈現較大幅度下降。

減排目標責任考核力度不斷加大。組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區、市)和五大電力集團公司減排核查，經國務院批準向社會發布核查結果。對兩次核查中發現存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企

業公開通報，責令限期整改；對2009年上半年減排進度較慢的8省(區)發出減排預警，約談當地政府領導，進行督查指導，嚴格的考核問責引起強烈反響。各地紛紛創新招數，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》，對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導進行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮污水處理設施建設的47位市(縣)政府主要領導向全區發出通報；山東等省對未完成年度減排任務的市(縣)主管領導給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區域限批。

減排工程建設和淘汰落后產能取得新進展。去年，新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江著手編制鎮級污水處理設施建設規劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區)正在全面推進污水處理一縣一廠建設。新增燃煤脫硫機組1.02億千瓦，2006年以來累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量4.11億千瓦，其中新增現役燃煤脫硫機組裝機容量1.81億千瓦。淘汰小火電裝機容量2617萬千瓦，“十一五”以來累計關閉6006萬千瓦。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。治理設施運行監管不斷強化。印發《關于加強城鎮污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》和《關于加強燃煤脫硫設施二氧化硫減排核查核算工作的通知》，對治污設施運行維護、臺賬檔案、在線監測、中控系統建設、分散控制系統等進行規范。發布全國城鎮污水處理廠和脫硫設施名單公告，接受社會監督。

(三)深入落實“讓江河湖泊休養生息”，重點流域區域污染防治取得新突破。去年4月和7月，胡錦濤總書記兩次就重點流域污染防治作出重要批示，充分肯定“休養生息”取得的成效。我們認真落實，召開全國環境保護部際聯席會議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專題會議，推廣經驗，創新落實政策舉措。《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》已經國務院辦公廳轉發，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為推動重點流域水污染防治的關鍵抓手。對重點流域水污染防治規劃2008年度實施情況進行考核評估，經國務院同意后向全國進行通報?；春?、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元，占總投資的44.7％；建成項目1270個，占46.8％；在建項目785個，占28.9％。新增加總投資41.19億元的101個松花江流域治污項目。九大湖庫生態安全評估已經完成。城鎮飲用水水源地環境狀況調查進展順利，首次明確了4000多個城鎮集中式飲用水水源環境管理對象。

在深入總結北京奧運環境質量保障成功經驗的基礎上，組織開展上海世博會和廣州亞運會空氣質量保障情況調研，對長三角、珠三角區域聯防聯控工作作出安排。上海、廣州已制定環境質量保障方案。積極穩妥應對甲型H1N1流感疫情，加強對醫療廢物處理處置工作的指導。汽車和家電“以舊換新”污染防治工作穩步推進。建立上市公司環保核查后督察制度，城市環境綜合整治定量考核工作向縱深發展，持久性有機污染物調查取得重要進展，危險廢物利用處置和化學品管理工作不斷加強。

(四)扎實開展環境執法與應急管理工作，著力解決重金屬污染等關系民生的突出環境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發32起群體性事件，全社會高度關注。近期，中石油位于陜西省華陰市一處成品油輸油管道發生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發生爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐發生鉛污染事件。如果處置不當，將產生難以估量的后果。在克強副總理直接領導下，我部認真貫徹落實國務院領導同志批示精神，迅速進行布置，及時組織工作組和專家組趕赴現場，開展環境應急監測，確認污染程度和范圍，協助地方政府開展事故調查和處置，救治4217名受害群眾，責令關閉、停產44家污染企業，督促追究91名政府部門和企業責任人的責任，維護了社會穩定。召開“錳三角”地區環境綜合整治工作座談會，總結幾年來環境整治取得的明顯成效和經驗做法，對下一步鞏固和深化治理成果作出安排。同時，對12個省(區、市)197家電解錳企業進行綜合整治。聯合國務院九部門開展重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停產整治641家。國務院辦公廳已批轉《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》，明確了重金屬污染防治目標任務、工作重點及加大資金投入等保障措施。

深入開展環保專項行動。去年4月，聯合發展改革委等八部門，召開全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議，進行全面部署。一年來，各地出動環境執法人員242萬多人次，檢查企業98萬多家次，查處環境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責任人被追究責任。開展飲用水水源保護區后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關閉企業831家、直接排污口220個，拆除違法建設項目780個。開展擴內需保增長建設項目專項檢查，對23個省(區、市)313家企業(項目)進行現場檢查，查出62家企業(項目)存在的環境違法問題。開展長江環保執法行動。組織新中國成立60周年大慶環境安全大檢查。開展規?；笄蒺B殖場執法檢查，共檢查33000余家，依法查處環境違法問題19000多件，關閉禁養區內規模化養殖場1035家。出臺《污染源限期治理辦法(試行)》、《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》、《關于規范行使環境監察執法自由裁量權的指導意見》、《環境行政處罰辦法》等規范性文件。

加強全過程環境應急管理。去年我部直接調度處理171起突發環境事件，同比增長26.67％。6月5日，我部開通“010－12369”環保舉報熱線。目前全國2817個縣級以上環保部門開通“12369”，成為環境投訴的主要渠道和環保為民的窗口。開展尾礦庫安全隱患排查，建立了8000多座尾礦庫信息數據庫。對2006－2008年56起涉及飲用水安全的突發環境事件進行追蹤調查。印發《關于加強環境應急管理工作的意見》，組建國家環境應急專家組，推進環境應急管理體系建設。

(五)“以獎促治”推動農村環保工作廣泛開展，自然生態保護工作繼續加強。“以獎促治”是環境保護的一項重大政策創新，也是保障和改善民生的一項重要惠民工程。我們召開全國農村環境保護暨生態建設示范工作現場會，對深化“以獎促治”作出全面部署。國務院辦公廳轉發《關于實施“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》，我部會同財政部制定中央農村環境保護專項資金及項目管理辦法，開展了重點省市督查。2009年中央財政投入農村環保專項

資金10億元，支持1460多個村鎮開展環境綜合整治和生態建設示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農村環保投資近15億元。解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。

生態保護工作繼續推進。全國土壤污染狀況調查完成30個省(區、市)數據接收入庫和初步審核工作，獲得470多萬個實測數據和205萬個野外樣點環境信息數據。進一步深化生態建設示范區工作，生態文明建設試點有序進行。組織完成全國50個自然保護區的評估，經國務院批準新增國家級自然保護區16處。編制《第二批外來入侵物種名單》，物種資源調查和監管得到加強。

(六)三大工程成果豐碩，“十二五”環保規劃前期工作進展順利。污染源普查、環境宏觀戰略研究、水專項是環境保護三大基礎性戰略性工程。三年來，中央財政投入污染源普查經費8.62億元，地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人，調查工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個。建立了污染源信息數據庫，查清了主要污染物產生、處理和排放情況，掌握了農業源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區域分布。普查主要成果已經國務院第一次全國污染源普查領導小組審議通過。

環境宏觀戰略研究順利完成既定任務。這項研究對當前環境形勢、環境問題成因的分析準確、揭示透徹，提出的對策舉措具有很強的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出探索中國環境保護新道路。對此，克強副總理給予充分肯定。

水專項進入全面實施階段。所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動32個項目，230個課題，占“十一五”擬啟動課題的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經費得到落實，部分項目和課題取得階段性成果。

“十一五”環保規劃執行情況中期評估基本完成。結果表明，“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標有望如期實現，是我國歷史上執行得最好的一個五年環保規劃。召開“十二五”環保規劃編制前期工作會議，在規劃的指導思想、基本原則、主要目標、重點工程和政策保障等方面形成了基本思路。

(七)政策法制和基礎能力建設深入推進，環保事業長遠發展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環保專項、農村環保專項、污染減排專項、中央預算內基建投資等能力建設和環境治理投入共計49.31億元。2007年以來，累計安排減排“三大體系”建設資金60.6億元，新建、改造、接入自動站(點)787個，配備監測執法設備110501臺(套)，配備交通工具(車、船、艇)6114輛(艘)，配備信息設備31668臺(套)。建成污染源監控中心306個，對12665家企業實施自動監控。國家環境信息與統計能力建設項目全面啟動實施。

環境政策法制繼續完善。重慶、云南等省(市)環境污染責任保險試點工作進展順利，河北省立法納入環境污染責任保險條款，湖南省發布推行環境污染責任保險的意見。綠色信貸政策不斷深化，4萬多條環保信息進入人民銀行征信管理

系統。組織擬定并向經濟綜合部門提供包含290余種產品的《“高污染、高環境風險”產品名錄(2009)》。穩步推進環境稅費政策改革，初步完成開征環境稅研究報告?！稄U棄電器電子產品回收處理管理條例》和《放射性物品運輸安全監督管理條例》相繼出臺。部機關辦理行政復議案件73件，比上年增加87％。

科技支撐進一步強化。發布我國首個《環境保護技術發展報告》，化工、制藥、冶金和化纖等行業污染減排多項關鍵技術取得突破，制定(修訂)140余項國家標準，國家環保標準達到1200項。涉及火電廠氮氧化物、重金屬污染和農村污染防治的多項技術標準制定工作進展較大。環境與健康部際協調機制初步建立。國家環境咨詢委和科技委在重大環境決策中發揮重要作用。積極應對氣候變化，提出溫室氣體監管能力與政策設計框架。

環境監測轉型加快推進。發布了《關于進一步加強新時期環境監測工作的意見》、《先進的環境監測預警體系建設綱要》、《國家重點監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法》和《主要污染物總量減排監測體系建設考核辦法》。去年7月1日起，向社會發布100個國家地表水水質自動監測站的實時監測數據。環境監測質量管理三年行動計劃有序開展。召開全國跨界河流監測工作現場會，印發《國家邊界水體監測方案》。去年國控廢水和廢氣排放企業年均達標率分別為78％、73％，同比增長12和13個百分點；污水處理廠年均達標率為70％，同比增長9個百分點。

宣傳教育和國際合作扎實推進。印發《關于做好新形勢下環境宣傳教育工作的意見》，緊緊圍繞“六·五”環境日、第十三屆世界湖泊大會等重大會議活動和重點熱點問題，積極開展宣傳，營造全社會關心支持和參與環境保護的良好氛圍。精心組織新中國成立60周年籌展和中央組織慶?；顒拥幕I辦工作。國際合作交流不斷加強，認真履行國際環境公約。環境保護在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環保合作互信互利、全面務實，中日韓、中國－東盟環保合作進入新階段，與聯合國環境署合作進一步深化，與阿拉伯、非洲環保合作進一步加強。

(八)核與輻射安全監管體系建設取得重大突破，監督管理更加嚴格。在中央領導同志的高度重視下，我們迅即赴四川、上海、浙江、廣西等地進行調研，向國務院提出了加強核與輻射安全監管能力的建議。中編辦正在研究加強核與輻射安全監管體系建設。

去年共審查通過各類核與輻射安全國家標準、導則和技術文件25件，對200余項核與輻射安全法規標準進行清理。納入《國家監管能力建設“十一五”規劃》的9個核與輻射安全監管項目，有6個已完成或正在實施。全國放射源監管數據庫完成研發和系統功能測試，進一步嚴格核技術應用的安全監管，放射源各類事故較上年和多年平均水平下降50％以上。快速響應完成朝鮮核試驗對我國影響的環境監測。妥善應對河南杞縣和廣州市發生的卡源事件。頒發4個核電項目8臺機組建造許可證。核電機組安全運行，研究堆、核燃料循環設施未發生對環境有影響的安全事件。

(九)環境保護機構和隊伍繼續加強，機關自身建設不斷強化。機構編制建設取得新進展，成立環境保護部衛星環境應用中心和中國－東盟環境保護合作中心等機構，監測總站編制從100名增加到190名。干部隊伍結構進一步優化，干部培訓力度不斷加大，制定實施《全國環保系統2008－2012年大規模培訓干部工作實施意見》，2009年累計培訓4萬人次。

地方環保機構改革深入推進。各地抓住機構改革契機，省級環保部門成為當地政府組成部門，環保部門職能地位得以加強。截至去年12月，已有26個省(區、市)的環保部門完成機構改革，內設機構平均數由9.7個增至12.1個，增加25％。

部機關學習實踐活動圓滿完成。按照中央的統一部署，制定整改落實方案，扎實做好學習實踐活動后續工作和“回頭看”工作，切實鞏固學習實踐活動成果。由部領導負責年內完成的48項整改任務已全部完成。從測評結果看，評價為“好”的比例占97％，“較好”的比例占2％。通過學習實踐活動，把科學發展觀當作政治信仰來追求、當作科學真理來堅持、當作行動指南來踐行，已成為全系統廣大黨員干部的黨性意識、精神支柱和行為準則。為進一步加強作風建設，部黨組要求堅持從嚴治部、從我做起，努力建設學習型、服務型、法治型、和諧型、廉潔型和節約型機關。部機關各部門積極響應，干部職工的精神狀態發生明顯好轉，干事創業的良好風氣正在形成。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，環境保護形勢依然十分嚴峻，面臨許多困難和挑戰。一是環境污染仍然較重。雖然局部環境質量有所改善，但環境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉。二是污染減排壓力有增無減。隨著經濟回升勢頭更加強勁，產能釋放更加明顯，污染物產生量會有增加，甚至一些已淘汰落后產能、設備和企業可能死灰復燃。三是潛在的環境問題不斷顯現。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發環境事件處于高發期，一些重特大環境事件出現的頻率越來越高。四是環?；A能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續加強，環境監管等能力建設不能很好地滿足環保任務的需要。五是干部隊伍執行力亟須進一步提高。一些干部作風飄浮，敷衍應付，缺乏開拓創新能力和狠抓落實本領。對這些問題，我們要高度重視，深入研究，認真加以解決。

二、努力推進生態文明建設，積極探索中國環境保護新道路

一年來，環保工作的一個最大亮點和最深體會就是，緊扣“努力推進生態文明建設，積極探索中國環保新道路”這個主題，深化認識，主動實踐，取得諸多成效。思想認識更加統一，建設生態文明的自覺性主動性極大增強；方式方法不斷創新，保障人民群眾環境權益的手段更加有力；政策措施日趨豐富，以環境保護優化經濟增長的路子越走越寬。

生態文明是我們黨以科學發展觀為指導，立足經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的重大戰略思想。黨的十七大首次把建設生態文明作為一項戰略任務明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，作為中國特色社會主義偉大事業總體布局 的組成部分。這為解決我國人與自然的突出矛盾、加強環境保護、促進可持續發展提供了根本保證。

生態文明建設所追求的是，在更高層次上實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧。生態文明建設的提出，既是文明形態的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產生活方式的轉變。作為人類文明的一種高級形態和中國特色社會主義事業總體布局的組成部分，生態文明建設主要涵蓋先進的生態倫理、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全和良好的生態環境等等。它以把握自然規律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的生產方式、產業結構、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，強調人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進、共處共融。其具有四個鮮明特征:在價值觀念上，生態文明要求給自然以平等態度和人文關懷；在實踐途徑上，生態文明體現為自覺自律的生產生活方式；在社會關系上，生態文明推動社會走向和諧；在時間跨度上，生態文明是長期艱巨的建設過程。經過改革開放30多年的發展，我國具備了推進生態文明建設的經濟技術基礎、社會思想意識和體制機制保障。進一步加強生態文明建設，時機已經來臨，條件已經具備，航程已經開啟。

建設生態文明是環境保護的靈魂所在和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。環境保護工作的歷史進程，將直接決定生態文明建設的進展。環境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態文明建設的積極貢獻。對環保部門而言，最根本的要求就是，圍繞什么是生態文明、怎樣建設生態文明，高擎生態文明建設的大旗，勇于擔當生態文明建設的倡導者、引領者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內審視和解決我國突出的環境問題，繼續探索中國環保新道路。

改革開放30多年是我國環保事業大發展的30多年，也是不懈探索中國環保新道路的30多年。中國同西方發達國家國情不同、發展階段不同、目標任務和解決問題不同，西方發達國家走過的“先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長”的環保老路，已被歷史所詬病，我國需要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走環境與經濟融合的環保新道路。改革開放30多年來，我們一直朝著這個目標摸索前行，不動搖不懈怠，有成功的經驗，也有深刻的教訓。

探索中國環保新道路，是一個勇于創新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經驗新成果的歷程。接力棒薪火相傳，新征程與時俱進。中國環保新道路，從探索過程看，具有繼承性和創新性，每一個創新都是對過去實踐經驗的總結和升華；從探索重點看，具有多重性和階段性，每個階段都有不同的探索重點；從探索內涵看，具有包容性和開放性，新道路是一個海納百川、高度開放的系統工程；從探索任務看，具有長期性和前瞻性，要求著眼長遠從根本上扭轉環境污染和生態惡化趨勢；從探索途徑看，具有實踐性和針對性，必須立足當前解決現實的環境問題。

探索中國環保新道路是理論問題，也是實踐問題。人類的認識遵循實踐、認識、再實踐、再認識的辯證規律。我們認識上的每一步深化，實踐上的每一次行

動，工作上的每一個進步，都是對中國環保新道路的探索和貢獻。我們努力在實踐中探索，在探索中實踐，對環保新道路的認識愈來愈全面和深刻。

(一)對探索中國環保新道路必然性和緊迫性的認識更加深化

我國環境問題具有“共同但又獨特”的特性。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國改革開放30多年的快速發展中集中出現，呈現結構性、壓縮性、復合性、區域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業化、城鎮化和新農村建設進程的加快，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越顯現出來，環境形勢十分嚴峻，環境壓力繼續加大。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新路子，既是歷史的必然，也是現實的呼喚。

早在1973年，國務院召開第一次全國環境保護會議，就提出32字方針。1983年召開的第二次全國環境保護會議，環境保護被確立為基本國策。1989年召開的第三次全國環境保護會議，形成了我國環境管理“八項制度”。1992年，我國在世界上率先制定了環境與發展十大對策，將可持續發展作為一項國家戰略。1996年召開的第四次全國環境保護會議，明確提出“保護環境就是保護生產力”，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環境質量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環境保護會議，要求把環境保護工作擺上同發展生產力同樣重要的位置。2006年召開的第六次全國環保大會，明確提出了“三個轉變”。這一系列重大決策部署和環保系統堅持不懈的努力，大大推進了探索環保新道路的歷程，積累了比較豐富的經驗。歷任環保部門的老領導都是探索中國環保新道路的先行者，幾代環保人都是探索中國環保新道路的實踐者。

進入新世紀，環境保護面臨新形勢新任務新要求，堅持繼續探索環保新道路，主要基于以下幾個方面的考慮。一是對環境保護的認識更加豐富深刻成熟。中央在科學發展觀指導下，提出了建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息等一系列戰略思想、方針和任務，成為環境保護的全新指導思想。二是環境保護正處于艱難的負重爬坡階段和優化經濟增長的新階段。近些年來，環境保護取得明顯成效，局部地區環境質量有了較大改善，但是環境污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉。環境保護處于保護與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進則退。歷史性轉變的提出，標志和預示著我國進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。探尋新的對策是形勢使然。三是全面推進重點突破的總體思路加快實施?！笆晃濉币詠?，環保工作堅持全面推進重點突破，把污染防治作為環境保護的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務，把主要污染物減排作為中心工作。需要適應總體工作思路的新要求，繼續對環保新道路應破解的難題進行有效探索。四是人民群眾對改善環境質量有了許多新期待。需要優先解決危害群眾健康、影響人民生產生活的環境問題，使人民群眾在宜居的環境中生產生活。五是關注領域和治理模式日益拓展。隨著我國城鎮化進程的加速，城鎮生活污染和農村環境問題開始凸顯。傳統的環境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機物污染等潛在環境問題不斷顯現。環境保護要從根本上改變原有的被動局面，必須在污染源頭主動出擊，切實加強防范。六是國際壓力明顯加大。為積極應對全球氣候變化問題，我國宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對我國未來10年發展中解決資源環境問題產生

巨大的資金和技術需求。這就要求我們進行新的探索，既有效化解國際環境壓力，又解決困擾自身長遠發展難題。

(二)對探索中國環保新道路方向和原則的認識更加深化

第一，從時代要求看，必須堅持環境與經濟相融合，大力推進發展方式轉變和經濟結構調整。環境與經濟是相互聯系、相互作用、相互依賴、相互貫通的統一體，不能把環境與經濟的關系割裂開來、對立起來。一部環境保護的歷史就是一部正確處理環境與經濟關系的歷史。環境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發展道路問題，離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”，離開環境保護談經濟發展勢必是“無源之水”。正確的經濟政策就是正確的環境政策，正確的環境政策也是正確的經濟政策。我們要充分發揮環境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，轉變發展方式、提升經濟質量、增強發展后勁，大力促進經濟轉型。

第二，從核心任務看，必須堅持把環境保護擺上更加重要的戰略位置，加快推進歷史性轉變。做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”?！叭齻€轉變”是戰略性、方向性、歷史性的轉變。歷史性轉變是環境保護領域深入貫徹落實科學發展觀的集中體現，是環境保護所處歷史方位的準確判斷，是全面調整環境與經濟關系的重要指南?，F實情況是，對照“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量艱巨工作任務需要盡快完成。加快實現歷史性轉變，必須把環境保護擺上更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署。

第三，從價值取向看，必須堅持環保為民的根本宗旨，切實解決關系民生的突出環境問題?！皣悦駷樯希褚陨鸀橄取薄－h境保護是重大的民生問題，關系群眾健康和福祉。隨著生活水平的提高，人民群眾對生活質量提出了更高要求。較高的生活質量在相當程度上表現為，有干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優美的生態環境。我們必須堅持發展惠民、環保為民，切實解決危害人民群眾健康的突出環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索環保新道路的出發點和落腳點。

第四，從實現途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養生息。2008年初，胡錦濤總書記發出“讓江河湖泊休養生息”的號召，為從根本上解決我國水環境問題指明了方向，是水環境乃至重要生態系統保護的指導思想。以水為鑒，可正發展觀。讓江河湖泊休養生息，是綜合運用經濟社會發展規律和自然規律指導環境保護工作的重要體現，其核心是以人為本、改善民生，目標是恢復生機、提升活力，前提是遵循規律、道法自然，方法是系統管理、綜合治理，關鍵是控源截污、轉型發展。給予江河湖泊以人文關懷，以環境容量和生態承載能力為依據，充分發揮生態系統的自我修復能力，綜合運用工程、技術和生態的方法，注意采取法律、經濟、技術和必要的行政手段，既揚湯止沸，又釜底抽薪，解決長期積累的水環境問題。同時，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態系統休養生息的政策措施。

第五，從動力源泉看，必須堅持體制機制創新，盡早形成全社會保護環境的強大合力。體制機制更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性和有效性。注重制度建設，是新時期加強環境保護的一條鮮活經驗。探索環保新道路，既要抓緊解決影響環保事業發展的突出現實問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創新體制、機制和制度，充分發揮地區、部門、單位、企業、家庭和個人的積極性主動性創造性，匯聚成全社會保護環境的強大合力。環保系統的廣大干部職工更是使命光榮、責無旁貸。構建科學完善的體制機制，探索環保新道路必將充滿無限生機和不竭動力。

(三)對探索中國環保新道路框架體系的認識更加深化

第一，正確處理全局與局部的關系，制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系。在社會主義初級階段，絕不可能用停止發展的方式來保護環境，但社會主義初級階段也絕不寬容污染，發展必須與節約資源、保護環境同步推進。環境保護需要與基本國情及其階段性特征相適應，過于超前，經濟發展和環境保護的成本加大，明顯滯后，則經濟發展和環境保護勢必難以為繼。要把環境保護上升到國家意志的戰略高度，把環境保護的基本國策與實施可持續發展戰略和科教興國戰略，與走新型工業化道路和構建和諧社會，與轉變發展方式和調整經濟結構，與區域發展、產業振興等重大戰略規劃結合起來，統籌謀劃，同步實施，逐步建立起有利于環境保護的宏觀戰略體系。

第二，正確處理預防與控制的關系，建立全防全控的防范體系。環境保護貫穿于生產、流通、分配和消費的各個環節，涉及工業、農業、交通運輸、建筑和服務等各個領域，關系到政府機關、學校、科研院所、社區和家庭等社會組織的各個方面。立足從根本上解決環境問題，需要建立起覆蓋經濟社會發展各個環節、各個領域和各個方面的污染防控體系，從生產源頭和全過程減輕環境污染。

第三，正確處理成本與效益的關系，健全高效的環境治理體系。在更高的層次上實現人與自然和諧，絕不能坐等大自然自行修復人類造成的傷害，而要充分發揮人的主觀能動性，實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然。高效的環境治理，主要體現在兼顧環境效益和經濟效益的內在統一，污染防治與生態保護的有機結合，在經濟成本可接受的范圍內，追求最佳的環境治理效果。依靠科技進步，堅持自主創新，主動探索科技含量高、資金投入少、區域適應性強、環境效益好的治理模式，以取得最大的治理成果。

第四，正確處理激勵與約束的關系，完善與經濟發展相協調的環境法規政策標準體系。國內外環境保護實踐證明，改善環境質量，必須堅持激勵與約束并舉、引導與推動并重，完善環境法規政策標準體系。完備的環境法規，有利于增強環境保護的約束力，規范社會行為；經濟環境一體化的政策創新，有利于保障資源有效配置，調動公眾參與環境保護的積極性和主動性；建立健全環境標準，有利于提高污染減排效果，推動技術進步、產業升級和結構調整。當前，建立和完善環境法規政策標準體系尤為重要。

第五，正確處理統一監管與分工負責的關系，構建完備的環境管理體系。管理出效益，管理出生產力。應當建立最廣泛的“環保統一戰線”，不斷完善黨委

領導、政府負責、環保部門統一監管、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。建立健全環境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環境質量負責落到實處。積極探索環境管理大部制，加強組織體系建設，強化基層環保能力，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。

第六，正確處理規范引導與自覺自律的關系，形成全民參與環境保護的社會行動體系。眾人拾柴火焰高。環境保護是全社會共同參與共同建設共同享有的神圣事業。保護環境不僅要靠法律、制度、規則等外在的規范約束來進行，也要靠生態道德、生態意識等內在的自覺自律來開展。要通過有效的宣傳教育和輿論引導，讓生態意識成為大眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。想方設法多開辟途徑，方便社會民眾廣泛參與環境保護。全社會牢固樹立生態文明意識之時，就是我國生態環境全面改善之日。

道路已經指明，航道已經開通。環境保護事業正在新的歷史起點上向前邁進，探索中國環保新道路已經成為普遍共識和自覺行動。我們要倍加珍惜，加倍努力，繼續深化認識，繼續有所創新，繼續主動實踐，把探索中國環保新道路的偉大事業持續推向前進。

三、切實做好2010年重點工作

今年是完成“十一五”環保任務的決戰年，也是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵年。環境形勢依然嚴峻，環保工作更加艱巨復雜。做好今年工作，對于促進發展方式轉變和經濟結構調整，圓滿完成“十一五”環保任務，為“十二五”時期環保事業發展奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

今年環保工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，積極探索中國環保新道路，把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務，加大基礎能力建設力度，深入推進流域區域和農村污染防治，妥善應對突發環境事件，為推進經濟社會全面協調可持續發展做出應有貢獻。

按照上述總體要求，著力做好以下十個方面工作。

第一，認真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機遇推進環境保護事業大發展

近期，國務院將專題研究環保工作。一是聽取《國家環境保護“十一五”規劃》中期評估匯報。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會公布普查成果。今年我們將起草關于進一步加強環境保護的文件，爭取由國務院印發實施。研究制訂生態文明建設評價指標體系和政策舉措。同時，積極籌備召開第七次全國環保大會。會議期間將表彰環保系統先進集體和模范個人。

最近有關部門將給予環保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進一步加強核與輻射安全監管體系建設，機構設置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監管機構將大大加強。二是發展改革委正在研究對基層環保執法和監測業務用房建設給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區的能力建設是很大加強。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”，進一步擴大農村環境整治規模的實施方案。我們要抓住機遇，把今年作為縣級環境監管能力建設攻堅年，抓緊制定實施計劃，推動基層環境執法、監測和信息能力建設再上新臺階。

第二，再接再厲，在確保實現減排目標的基礎上爭取更大成績

污染減排是環境保護工作的硬抓手。二氧化硫減排任務提前一年完成，實現化學需氧量減排目標還有很大困難，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進一步加大力度，在充分消化今年新增排放量的基礎上持續推進減排工作，全面完成減排任務。各地要切實落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區，嚴格追究有關領導責任，實行“區域限批”。各省(區、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。今年的目標是:二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

深入推進結構減排。配合有關部門，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節能發電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。通過結構減排，新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。

深入推進工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。以火電行業為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業大氣污染物排放量；以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業水污染物削減工作。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量地建設脫硫設施，進一步提高脫硫效率；督促城鎮污水處理設施管網配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓已建成的城鎮污水處理廠、火電廠脫硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。通過工程減排，新增削減化學需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。

深入推進管理減排。要以環境信息統計能力建設項目為依托，加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和國控重點污染企業在線監測系統的聯網工作，今年6月30日前完成國控重點污染源自動監控系統的驗收，向社會公告治污設施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策，促進企業深度治理。

第三，嚴格環境準入，促進發展方式轉變和經濟結構調整

中央強調，轉變發展方式已經刻不容緩，把扎實推進經濟結構調整作為今年經濟工作的重大任務，著力點由去年的“保增長”轉向今年的“促轉型”。環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進發展方式轉變上發揮更加主動有效的作用。

認真落實規劃環評條例。會同發展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發展專項規劃環評指導意見，以及關鍵領域、重點行業規劃環評規范性文件。重點抓好“兩高一資”行業、重點流域區域開發規劃環評。繼續推進環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環評。

深化建設項目環評。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發展大局?！笆琛本褪菍Ψ现醒胝吆铜h保準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環評審批進度；對已開展規劃環評的項目，適當簡化環評程序。“堵”就是嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業以及流域開發、開發區建設，凡未依法開展規劃環評的，建設項目環評文件一律不予受理。

強化環保驗收管理。堅持關口前移，要針對重點行業、敏感區域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環境監管。積極推進施工期環境監理，建立健全環保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，從今年開始，用2~3年時間抓好“三同時”驗收工作。

著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來，規模以上投資項目環保要求落實情況及環保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產能過剩行業建設項目環評執行情況，集中整改突出問題。

健全環境標準體系。加快推進環境標準管理體系建設，著重提高標準體系的協調性、完整性和適用性，努力構建新時期國家環境質量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推進產業結構調整。

第四，堅持環保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環境問題

集中精力優先解決重金屬污染問題。嚴格按照《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》要求，分解目標任務，落實各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，確定重點防控區域、行業、企業和高風險人群，集中解決一批突出問題。積極開展土壤污染修復試點，綜合治理重金屬超標土地。今年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規劃并報國務院批準實施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規劃實施考核辦法。深化重金屬監測工作，落實《“錳三角”地區地表水監測方案》。

扎實做好飲用水水源安全保障工作。今年年底前，完成城鎮集中式飲用水水源保護區劃分及調整工作，完成113個環保重點城市集中式飲用水水源保護區劃定工作，制定分散式飲用水水源環境管理辦法，組織開展全國環境保護重點城市

地表水飲用水水源環境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》和《地下水污染防治規劃》。

繼續深化工業污染防治。深入推進“雙有”(使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質)企業清潔生產，制定發布“雙有”行業分類管理名錄和國家污染物環境健康風險名錄。發布重點行業污染防治工作指導意見，督促指導各地加快推進重金屬重點防控行業和產能過剩行業的清潔生產審核及評估驗收。貫徹執行好《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。健全危險化學品準入制度，推動持久性有機污染物防治。

第五，嚴格考核問責，深入推進重點流域區域污染防治

嚴格按照《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門通報考核結果。各省(區、市)要對跨市(縣)界斷面水質進行考核。松花江流域“十一五”規劃要提前完成目標任務，淮河等其他重點流域要力爭今年按期完成。南水北調沿線治污工作要切實落實規劃要求。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態安全評估。

完善區域大氣污染聯防聯控機制。落實區域大氣污染防治規劃，繼續完善京津冀地區大氣污染聯防聯控機制，大力推進長三角、珠三角等區域大氣聯防聯控工作，組織開展聯動監測，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質量達標。以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業和機動車為重點，開展工業及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領導同志關心、群眾反映強烈的區域環境污染問題，集中進行綜合整治。加強危險廢物及醫療廢物全過程風險防范和監督管理，完成典型電子廢物集中處置區域污染調查和環境風險評價工作。

第六，深化“以獎促治”，切實加強農村環境保護和生態保護

進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環境保護投入。堅持點線面相結合，做到“抓點、帶線、促面”。重點抓好中央領導批示和媒體高度關注的“問題村”，優先支持重點流域、區域和扶貧開發重點縣內存在突出環境問題的村莊。推行“以片為主、點片結合”的治理模式，在環境問題集中區域，實施連片綜合治理，建設集中治污設施；對居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式；鼓勵城市污水和垃圾處理設施服務覆蓋范圍向周邊村鎮延伸，實現城鄉環境基礎設施共享共用。開展農村集鎮生活污水和規?；笄蒺B殖污染減排試點工作。建立完善農村環境綜合整治目標責任制。

切實抓好生態保護。開展生態系統功能狀況調查與評估工作，加強自然保護區的監管和評估。下大氣力做好土壤環境保護工作。全面加強對資源開發活動引起的環境污染和生態破壞的監督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強“兩型社會”建設。繼續做好城市創模和生態建設示范區工作。

第七，確保環境安全，強化執法監督和應急管理

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環境事件高發勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環境違法行為整改到位。充分發揮督查中心在區域環境監察執法中的作用，形成完整有序的國家監察體系；全面啟動環境執法稽查試點工作；健全跨省界環境執法及污染糾紛協調處理機制。積極推進企業監督員制度。

應急管理是保障環境安全的最后一道防線。著重抓好環境風險源調查及尾礦庫環境風險隱患排查工作，逐步建立環境風險源數據庫和分級分類動態管理平臺。抓緊完善環境應急預案，加強區域力量整體協調和指揮調動。今年，我部將在上海、重慶各組織一次應急演練。各地每年至少組織一次應急演練。切實做好應急響應，妥善應對突發環境事件。認真做好“12369”環保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”。

確保核與輻射安全。完善與核事業發展相適應的安全監管體系，拓展機構隊伍、提升技術水平、夯實管理基礎，切實加強在役核設施的監管，確保運行安全，強化在建核設施的現場監督，確保建造質量。積極推進歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術利用和電磁輻射環境管理。

第八，瞄準主攻方向，進一步做好政策法制、環境科技、監測、宣傳教育和國際合作工作

推動環保立法工作進程。開展自然遺產保護法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環境保護法的草案框架。推動放射性廢物安全監督管理條例、畜禽養殖污染防治條例、消耗臭氧層物質管理條例及環境監測管理條例等法規的審查、協調和修改工作。加快完善環境經濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿易等制度。會同財政部在新安江流域試點，研究探索建立跨省界水環境保護“賠付補償”機制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環境稅稅制設計。推進資源性產品價格和環保收費改革，完善排污權有償使用和交易管理辦法，進一步擴大試點范圍。

不斷增強環境科技支撐能力。推進環境科技創新、環保標準體系建設和環境技術管理體系建設三大工程。抓好水專項“十一五”規劃實施檢查。謀劃推動區域大氣、土壤修復和環境基準等重大科技項目立項工作，推進國家重點實驗室申報和建設。開展重點地區環境與健康調查。做好環保部門應對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監管體系框架。加快發展環保產業，推進低碳產品認證、低碳工業園區和低碳社區建設工作。

繼續強化環境監測工作。加強污染源監督性監測，深化環境質量監測，做好環境應急監測。拓展環境衛星遙感監測成果應用范圍，推進“天地一體化”進程。落實環境監測質量管理三年行動計劃，全面開展自動監測數據有效性審核，提高監測數據的準確性。優化調整國家環境監測網絡，完善環境質量評價辦法。逐步開展農村環境監測試點工作。

積極宣傳建設生態文明、探索中國環保新道路的理論創新與實踐成果，加強主題策劃，創新方法，健全機制，發揮媒體、社團等非政府組織關心參與環保的積極作用，為環保工作順利推進營造良好的輿論氛圍。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區域的環境合作，加強中非和中阿南南合作。拓展與聯合國環境署、亞洲開發銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環保外經合作項目，推動國際環境公約談判和國內履約工作，穩步推進核安全國際合作。

第九，用好用足已有成果，全面推進“十二五”環保規劃編制工作

全面總結“十一五”環保工作，充分吸收環境宏觀戰略研究、污染源普查和水專項成果，以建設生態文明、探索中國環保新道路為統領，深化重大專題研究，把基礎、人才和保障三大工程作為提高規劃執行力的重要支撐，明確并細化目標指標、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務院匯報國家環境保護“十二五”規劃基本思路，爭取把一些主要指標和重點項目納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，及早啟動“十二五”環保規劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態和農村環境保護等專項規劃，形成完善的“十二五”環保規劃體系。積極協調，全力推進《青藏高原環境保護綜合規劃》獲得國家審批。盡快制定環境功能區劃前期研究試點方案，探索“分區管理、分類指導”的環境管理新思路。

第十，深入推進“五大建設”，繼續抓好環保系統自身建設

今年，環保系統要深入開展“五大建設”和建設“六型機關”，提高凝聚力、創造力、戰斗力和執行力。

加強思想建設。以部黨組中心組學習為龍頭，推進學習型黨組織建設，帶動各級環保部門認真學習貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設生態文明、探索中國環保新道路的強大精神動力。

加強組織建設。繼續深化和完善機構改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進直屬事業單位分類改革，強化機關和事業單位能力建設，做大做強支撐體系。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，加強各級環保部門領導班子建設，加大優秀年輕干部培養選拔力度，推動干部交流輪崗，增強干部隊伍活力。

加強作風建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領導干部調研制度、聯系點制度，認真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進文風會風。

加強業務建設。推進人才工程，盡快出臺引進高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環境監測技術大比武，全面提升環境監測隊伍的工作能力和業務水平。

加強制度建設。扎實推進行政權力運行監控機制建設，完善并落實各項規章制度，構建“自律”與“他律”相互促進，責、權、利有機統一的制度體系。

日前，中央紀委召開第五次全會，胡錦濤總書記發表重要講話，對今年的黨風廉政建設提出明確要求，我們將召開專題會議進行部署落實。環保事業越是大發展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風黨紀教育。圍繞環保“六項權力”，深入查找廉政風險重點環節；加強考核，嚴格落實黨風廉政建設責任制；堅持有案必查，有腐必懲。

同志們！“行百里者半九十”。在“十一五”最后一年，我們一定要全力以赴打好決勝戰，謀劃新篇章。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，真抓實干，努力推進生態文明建設，積極探索中國環保新道路，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出更大貢獻。

第二篇：周生賢在2009年全國環境保護工作會議上的講話

周生賢部長在2009年全國環境保護工作會議上的講話

深入學習實踐科學發展觀 積極探索中國特色環境保護新道路

——在2009年全國環境保護工作會議上的講話

環境保護部部長 周生賢(2009年1月12日)

新年伊始，我們召開全國環境保護工作會議，主要任務是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，準確把握當前國內外經濟和環境形勢，認真總結2008年工作進展，研究安排2009年重點任務。國務院高度重視這次會議，中央政治局常委、國務院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環保系統貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行環境保護各項職責，主要污染物減排、突發環境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實科學發展觀，把加強生態環境保護建設與保持經濟平穩較快發展有機結合起來，繼續加大污染減排工作力度，著力推進環?；A設施建設，下氣力解決一批農村環境保護中的突出問題，積極防范環境風險，完善環保體制機制，為建設資源節約型、環境友好型社會，促進全面協調可持續發展作出新貢獻。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實李克強副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發來了賀信，對于開好這次會議具有重要的指導作用。下面，我講三個方面的意見。

一、2008年環保工作進展

2008年是我國發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環保史上波瀾壯闊、驚心動魄的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環保系統成功奪取了南方地區低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害環境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環境質量保障任務，經受住了嚴峻的考驗。同時，環境保護歷史性轉變邁出了堅實的步伐，在污染減排、環境基礎設施建設、淘汰落后產能、重點流域污染治理、環保能力提升、環境經濟政策、三大基礎性戰略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項重點任務。這些成績的取得是黨中央、國務院總攬全局、堅強領導的結果，是各地區各部門密切配合、協力行動的結果，是環保系統眾志成城、共克時艱的結果。

(一)黨中央、國務院高度重視，對做好新形勢下的環保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，要求切實加強生態文明建設，明確指出要重點搞好淮河、巢湖流域環境整治，讓江河湖海得以休養生息、恢復生機；在去年9月19日召開的全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級領導干部培訓班上，總書記在講話中首次把生態文明建設 作為建設中國特色社會主義偉大事業總體布局的重要組成部分，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，為新時期的環保工作指明了方向。針對當前國際金融危機對我國經濟負面影響日益加重的嚴峻形勢，在去年11月召開的中國環境與發展國際合作委員會年會上，溫家寶總理指出，中國把應對這次金融危機作為推進環境保護事業的機遇，明確要求保持經濟增長絕不能以犧牲環境為代價；李克強副總理強調，要把擴大內需與改善民生、加強生態環境建設有機結合起來，努力推進全面協調可持續發展，明確了新形勢下環保工作的戰略定位。前不久召開的中央經濟工作會議，對抓好節能減排和生態環境保護重點工程建設作出了戰略部署，進一步統一了認識，堅定了做好環保工作的信心。過去一年環境保護的又一件大事，就是十一屆人大一次會議批準組建環境保護部，強化了統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務等職能，幾代環保人多年的追求變成了現實，為推進歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。

(二)堅持環評制度改革創新，在宏觀調控中發揮了重要作用。面對風云突變的經濟形勢，黨中央、國務院見事早、出手快、招數硬，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施出臺后，特別是結合貫徹中央經濟工作會議精神，我們迅速研究提出八項落實措施，并立即召開全國環境影響評價工作會議，及時調整改進環評工作，要求完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現七項承諾，對符合環保準入條件的項目開通“綠色通道”，對 “兩高一資”項目嚴格把關。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。已批復的579個項目，通過落實 “以新帶老”、“上大壓小”和“區域削減”等措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學需氧量3.84萬噸，可以實現增產減污。

同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009~2020年)》和主體功能區劃的編制，全力推進規劃環評，主動為國家重大決策服務。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區、陜西煤化工集中區等區域規劃開展環評，推進產業結構優化升級，促進可持續發展。

(三)強力推進，污染減排取得突破性進展。2008年是減排攻堅年。我們抓緊實施主要污染物總量減排統計監測考核辦法，及時建立完善減排計劃審核備案、工程核查調度、數據會審考核及發布等一系列制度，不斷加大責任追究力度。針對2007污水處理設施建設滯后或運行不力的4個城市，實施了區域限批；針對脫硫設施未按要求建成投運的3個電力集團，實施了集團限批；針對脫硫設施不正常運行的7家電廠，在全額追繳排污費的基礎上扣減電價并處以5倍罰款。嚴格的考核問責引起了強烈反響，地方各級政府紛紛采取多種責任追究手段，極大地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成目標的市縣主管領導給予了行政記過或撤職處理，安徽、福建、江西等地對減排工作進展不力的縣區實施了區域限批。這些舉措，有力地改變了一些地方行動遲滯的被動局面，催生了一批激勵政策。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業淘汰落后產能，上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補激勵企業減排，甘肅、新疆、青海、西藏等地在財力不足的情況下擠出資金支持 2 重點治污項目建設。經過一年的攻堅，全國新增城市污水處理能力1280萬噸/日，超額完成2008年確定的1200萬噸/日的任務；新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，是計劃任務的2.9倍；關停小火電1669萬千瓦，是計劃任務的1.3倍；淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業落后產能工作進展順利。預計2008年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降的良好態勢，而且可以首次實現任務完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。

(四)經受住嚴峻考驗，圓滿完成特大自然災害環境應急處置和北京奧運環境質量保障任務。面對五十年未遇的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，在黨中央、國務院的堅強領導下，我部迅速啟動應急預案，堅決保障災區群眾飲水安全，并在第一時間派員趕赴災區，緊急提供資金和應急物資，加強技術指導。災區的環保工作者，忍受著失去親人、失去家園的傷痛，日夜排查環境隱患；兄弟省市環保部門的同志，不計個人安危、千里馳援排危搶險，牢牢堅守在余震頻頻的環境監測點，共同構筑了一道保障環境安全的堅固防線。面對紫坪鋪水庫飲水安全告急和唐家山堰塞湖水位不斷上漲的險情，同志們發揚中國環保精神，不怕疲勞、連續作戰，經受住了考驗和鍛煉。僅抗震救災期間，環保系統就出動21萬人(次)，檢查企業10萬多家(次)，督促整改重大環境隱患200多個，妥善應對了災區 20余起次生環境事件，為抗震救災工作奪取重大勝利做出了應有的貢獻，展現了環保人履行職責、不辱使命的時代風采。按照中央一手抓抗震救災，一手抓災后重建的要求，我們還認真開展了災區生態環境評估，參與編制了《汶川地震災后生態修復規劃》，為災后重建提供了科學依據。

去年8月，北京迎來了舉世矚目的奧運會。為兌現綠色奧運的鄭重承諾，在十年艱苦奮斗的基礎上，奧運會空氣質量保障工作協調小組加強調度，北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省(區、市)聯防聯控，全面落實了各項保障措施，奧運會和殘奧會期間，北京空氣質量天天達標，12天達到一級標準，圓滿完成奧運環境質量保障任務。同時，把奧運保障作為最大的環?！霸囼炋铩?。這是繼松花江重大水環境污染事件應急處置后，進行的又一次全國環境科技力量大集結，共同開展了環境科技大攻關，積累了一筆寶貴的環保財富。生動的實踐告訴我們，只要持之以恒、常抓不懈，長期積累的環境難題就一定能夠得到攻克；只要團結一心、精誠合作，區域性環境污染就一定能夠得到解決；只要堅定信心、奮發有為，我國的環境質量就一定能夠得到改善。

(五)堅持典型引路，流域污染防治工作有聲有色。我們堅持全面推進重點突破的總體思路，把污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。2008年4月，淮河、海河等七項水污染防治“十一五”規劃經國務院批復實施。截至2008年9月底，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資510.2億元，占總投資的34.8％，建成項目881個，占32.4％，在建項目960個，占35.4％。這些項目的投入運行，為降低污染負荷發揮著越來越大的作用。山東省的南四湖、云南省的洱海在流域經濟快速發展中，成功探索了保護水環境的有效途徑。遼寧省在遼河治理攻堅戰 3 中，以“鐵的決心”、“鐵的手腕”和“鐵石心腸”治理污染，遼河水質明顯改善。去年9月和12月，我們先后在山東、云南兩次召開水污染防治現場會，推廣了流域污染防治的成功經驗，各地結合實際，相互借鑒，大膽實踐，將休養生息政策落到實處。同時，還開展了太湖、巢湖、三峽庫區生態安全評價，全面啟動了生態安全監測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎。

我們組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環境基礎狀況調查，完成保護區劃定與調整，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促各地4600多個保護區落實整改措施，扎實推進環保重點城市飲用水源地保護，進一步維護了群眾的飲水安全。

(六)進一步理清工作思路，農村環境保護全面啟動。十七屆三中全會掀開了我國農村發展改革的嶄新篇章，也帶來了農村環保事業發展的難得機遇。去年7 月，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農村環境保護會議。李克強副總理出席會議并發表重要講話，要求切實把農村環保放到更加重要的戰略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等主要政策措施。中央財政首次設立農村環保專項資金，去年安排5億元支持700個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，帶動各地投資近10億元，受益農民達400余萬。海南、廣西等地也拿出專項資金，開展了生動活潑的農村環?；顒?。近20個省(區、市)完成了土壤樣品采集和分析測試，獲得了近300萬個有效調查數據，全國土壤污染狀況調查取得階段性成果。

生態保護工作取得積極進展。我部與中科院共同發布了《全國生態功能區劃》，為合理布局產業、有效保護生態提供了依據。印發了《關于推進生態文明建設的指導意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態文明建設試點。浙江省安排6億元補償主要水系源頭，生態補償試點穩步推進。批準新建國家級自然保護區19處，組織評估41處，促進了自然保護區規范化管理。督促2500多家規?；笄蒺B殖場、1360家尾礦庫實施整改，取締關閉1851家尾礦庫，生態環境監察工作得到加強，初步遏制了零散點源造成的生態破壞與退化。

(七)積極維護群眾環境權益，環境執法監察力度進一步加大。針對環境違法行為屢禁不止的頑癥，我們聯合發展改革委、監察部等七部門繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，進行了環境安全隱患百日專項督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項檢查。一年來，共出動190余萬人(次)，檢查企業85萬多家(次)，立案查處1.5萬家環境違法企業，掛牌督辦3500余件，排查近9000項環境安全隱患，追究責任人100余人。不斷加大后督察力度，重點督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業，對621家不符合產業政策和排污總量指標的造紙企業實行關閉，進一步鞏固了整治成效。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經過湘、黔、渝三省市政府和相關部門的集中整治，環境質量明顯改善，群眾利益得到維護。一大批群眾反映強烈、影響社會穩定的突發環境事件得到妥善處置。同時，積極探索跨省界聯防治污、4 聯動預警、聯合處置機制，有效解決了蘇皖浙太極洞風景名勝區等近十起環境糾紛，對及時化解區域水污染糾紛模式進行了有益探索。

確保了核與輻射環境安全。加強運行核電廠安全日常審評和監督工作，在役核電廠未發生二級及以上的安全事件或事故，確保了核電廠的運行安全。加強在建核電廠和擬建核電廠項目監管與審評，確保了在建核電廠的建造質量和安全。進一步加強放射源管理，對375家放射源使用單位進行現場檢查，對11000多家涉源單位進行了安全與防護情況排查，完成全國涉源單位的輻射安全許可證審查頒發工作，提高了涉源單位安全水平。嚴格執行廢棄放射源安全貯存制度，督促關停企業收貯廢棄放射源約8000枚，及時消除了輻射安全隱患。

在環境執法監察、核與輻射安全監管、突發環境事件應急處置、抗震救災環境應急、奧運環境質量保障等方面，環保督查中心和核安全監督站都發揮了重要作用。特別是成立不久的環保督查中心，在體制不順、裝備不全、編制不足，以及與地方環保部門之間協調配合機制還不健全的情況下，取得了積極的工作成效，為完善環境監管體制積累了寶貴經驗。

(八)積極推動環境法制、政策、科技、宣教和國際合作，環境保護的約束、引導和支撐作用進一步增強。2008年6月1日，修訂后的《水污染防治法》正式實施，各地積極貫徹，吉林省出臺了松花江流域水污染防治條例，黑龍江、河南等省也正在抓緊制定水污染防治的地方性法規，為流域休養生息提供了法律保障。環境標準體系更加完善。首次發布了《聲環境質量標準》以及工業企業、社會生活環境噪聲排放標準，解決了長期困擾噪聲監管工作的標準缺失問題。環境經濟政策繼續完善，我部提出的“雙高”(高污染、高環境風險)產品名錄成為有關部門制定政策的重要依據；4萬多條環保信息進入銀行征信管理系統，成為金融機構遏制污染企業盲目發展、防范金融風險的有效手段；通過對上市公司的環保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染。同時，環境稅的調研正在進行，特別是全國環境污染責任險在湖南株洲率先賠付，綠色保險有了良好開端。各地也積極創新、勇于實踐。江蘇省開展了污染排放指標有償分配和交易試點；重慶市環保與工商部門聯合建立了企業環保信用等級評價機制；湖北省啟動了武漢城市圈廢電池回收網絡建設，開創了電子廢物市場化運作的新模式。

環境科技發展實現新跨越。環境與災害監測小衛星成功發射，國家衛星環境應用中心建設開始啟動，標志著環境監測預警體系進入了從“平面”向“立體”發展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，推進歷史性轉變、建設生態文明、抗震救災環境應急、北京綠色奧運和改革開放30周年環保主題宣傳活動取得成效。國際環境合作更加務實，陪同胡錦濤主席成功訪問日本，進一步促進了中日環保合作；《中美能源與環境合作十年框架》正式簽署，為兩國環保合作搭建了長期穩固的平臺；中俄環境合作從污染防治向跨界自然保護區和生物多樣性保護延伸，豐富了合作內容，也有利于增信釋疑、減少摩擦。

(九)能力建設進一步加強，環?；A工作穩步提升。環境保護投資大幅增長，2008年中央投資達到340億元，比上年增長百億元。去年，中央財政繼續增加21億元支持污染減排三大體系建設，中央投資支持環保能力建設資金達到34億元。兩年來，在中央投資的帶動下，環保能力建設資金超過150億元。項目實施后，將建成污染源監控中心363個，新增36個水質自動監測站，配備執法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統和3個數據分析平臺，“ 廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽”的局面將大大改觀。

為確保硬件發揮實效，我們同步推進軟件建設。在環境保護部組建中，按照“職能要轉變、方法要更新、重點要突出、效能要提高”的原則落實“三定”方案，通過機構調整進一步理順了部門職責。按照公開公平公正的原則，加大干部競爭上崗、擇優選用的力度，拿出27個處長和14個副處長職位公開競爭，使一批德才兼備的優秀干部走上了處級領導崗位。同時，加大干部輪崗交流力度，增強了機關工作活力。地方機構改革也取得積極進展，四川省增加環境監察執法編制1100 多名，為促進災后生態恢復重建提供了堅實的人力保障。全國環保大培訓穩步推進，僅我部就開展流域治理、污染減排等業務培訓超過100期；尤其是重點開展的黨政領導干部環保培訓，調訓了近200名縣市長，提高了他們領導環保工作的能力和水平。同時，在抗震救災和奧運環境質量保障等工作中，涌現出了一大批先進集體和個人，其中我部西南環保督查中心主任馬寧和北京市環保局局長史捍民，以及北京市環境保護監測中心和我部污防司大氣處受到了國家表彰，他們用自己的實際行動模范踐行了中國環保精神。

(十)三大基礎性戰略性工程進展順利，指導當前謀劃長遠的作用初步顯現。2008年是污染源普查的關鍵階段。各級政府和環保部門共同努力，著力抓好人員培訓、入戶調查、督促檢查、技術核查、審核把關等五個環節，確保了普查工作進度，提高了普查的規范性。目前，已經完成了普查表填報、數據錄入、普查表填報質量核查以及省級普查數據匯總工作等關鍵任務，共填報完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數夯實了基礎。

中國環境宏觀戰略研究已基本完成，提出了“以人為本、科學發展、環境安全、生態文明”的戰略思想，以及“預防為主，防治并重；系統管理，綜合整治；民生為本，分級推進；政府主導，公眾參與”的戰略方針，并提出了一系列政策建議，為完善環境管理機制，理清“十二五”環保工作思路，積極建設生態文明提供了有力支撐。

水專項全面啟動。為確保項目進度與質量，在深入調研的基礎上，科學論證了項目的技術路線、考核指標、實施方案、資金安排等，制定了相關管理辦法和論證方案。目前，水專項的33個項目、238個課題中，啟動了21個項目、105個課題。力度空前的環?？萍脊リP，必將為全面解決我國水污染防治技術難題、帶動環保產業的加速發展鋪平道路。

在看到成績的同時，也要看到環境形勢依然嚴峻。一是污染減排仍然不容樂觀。由于企業利潤下滑，部分企業治污設施正常運行的壓力加大，偷排漏排的風險增加，一些地方“兩 高一資”企業有可能卷土重來，一些已經淘汰的落后產能、設備和企業也可能死灰復燃。這些都會削弱減排成果。二是環境污染仍然嚴重。污染轉移的壓力還在增加，環境違法現象仍較為普遍，突發環境事件仍呈高發態勢，全國環境質量狀況還不能滿足人民群眾提高生活質量的新期待。三是環保系統還存在許多不適應工作需要的問題?；A不牢、執法不嚴、能力不強、監管薄弱的問題普遍存在，有的在一些地方表現得還很突出，特別是思想觀念、方式方法、工作能力很不適應形勢發展的需要，成為制約環保事業發展的重要因素。四是環保部門廉政壓力加大。近年來，隨著地位提升，一些握有實權的重要部門、重點崗位和關鍵環節的領導干部，經不住金錢和美色的誘惑，違紀違法案件呈明顯上升態勢，黨風廉政工作和反腐倡廉任務十分艱巨。我們要及時發現各種苗頭性、傾向性的問題，敢于面對壓力，創新工作方法，努力加以解決。

總的來看，當前的環境保護機遇與挑戰并存。黨中央、國務院把應對這場國際金融危機作為調整經濟結構、轉變發展方式的機遇，把加強生態環境建設作為擴內需保增長的重要措施，表明了繼續推動科學發展、促進社會和諧的堅定決心，也為環保事業的大發展帶來了難得的歷史機遇。我們應當全面觀察、科學分析、準確判斷，對當前經濟和環境形勢有一個更加清醒的認識，冷靜思考、堅定信心、沉著應對，積極研究探索進一步做好環境保護工作的新思路、新辦法和新舉措。

二、繼續探索中國特色環境保護新道路

回顧剛剛過去的2008年，世界經濟千變萬化，我國經濟錯綜復雜。環保工作既應對了經濟高增長、財政高收入、企業高效益的發展局面，也正在經受著增長速度下行、財政收入下滑、企業效益下降帶來的嚴峻挑戰。

通過深入學習實踐科學發展觀，總結環保工作的經驗和教訓，大家普遍認識到，發達國家走過了一條先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長的環保道路，造成了嚴重的環境危害。上個世紀70年代初，立足于工業化起步和局部地區環境污染有所顯現的現實，我們開始探索避免走先污染后治理的環保道路。特別是改革開放30年來，付出了艱辛的努力，在新道路的探索中，環保事業不斷發展，探索重點與時俱進，國家環保機構也實現了“三次跨越”。在1973年第一次全國環保會議提出的“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的32字方針的基礎上，上個世紀80年代確立了環境保護的基本國策地位，明確了“預防為主防治結合，誰污染誰治理，強化環境管理”的三大政策體系，制定了八項環境管理制度，向環境管理要效益。進入90年代后，提出由污染防治為主轉向污染防治和生態保護并重；由末端治理轉向源頭和全過程控制，實行清潔生產，推動循環經濟；由分散的點源治理轉向區域流域環境綜合整治和依靠產業結構調整；由濃度控制轉向濃度控制與總量控制相結合，開始集中治理流域性區域性環境污染。步入“十一五”以來，我們按照歷史性轉變的要求，確立了全面推進重點突破的工作思路，提出從國家 7 宏觀戰略層面解決環境問題，從再生產全過程制定環境經濟政策，讓不堪重負的江河湖海休養生息，努力促進環境與經濟的高度融合，積極實踐以保護環境優化經濟增長的路子。

改革開放30年是我國環保事業大發展的30年，也是不懈探索中國特色社會主義環保新道路的30年。三十年來，有成功的經驗，涌現出一批環境與經濟協調發展的典型，避免了環境悲劇的重演，超越了發達國家的環保老路，但也繳了一定的學費，總體上還呈現出邊治理邊污染的狀況，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出了過大的環境代價。30年的探索歷程表明，新道路具有長期性、階段性、針對性和艱巨性的鮮明特點。長期性就是要按照實踐永無止境的要求，堅持繼承與創新，一代接一代環保人堅持不懈地探索下去；階段性就是要根據工業化和城鎮化進程中的不同特征，找到特定階段的突出問題，及時調整探索重點；針對性就是要敢于面對錯綜復雜的局面，善于抓住主要矛盾，采取有的放矢的措施；艱巨性就是要充分認識解決我國壓縮型、結構型、復合型環境問題的難度，不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。

第一，探索環境保護新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想。歷史性轉變是環保領域全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面調整環境與經濟關系、改革創新管理模式的重要指南。堅持歷史性轉變，必須加快推進從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。要堅持把環境保護擺上更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；堅持環保規劃先行，與產業規劃、土地規劃、城市規劃相協調、相統一，以環保規劃優化經濟社會發展；堅持更新觀念、創新方法，積極推進科學化、民主化決策，著力轉變不適應不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾環保事業長遠發展的突出問題；堅持改革創新，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制，著力增強環保工作的動力和活力。

第二，探索環境保護新道路，必須建立全防全控的防范體系。環境保護的理念和要求全面滲透到經濟社會發展之中，是有效防范環境污染產生和資源環境損耗的重要防線，是以最小代價取得最大成效的根本方式，是環境保護新道路的關鍵。要堅持實施可持續發展戰略和科教興國戰略，堅定不移地走新型工業化道路，努力建設資源節約型和環境友好型社會，從國家戰略層面解決環境問題；要堅持從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各個環節；要堅持將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各個領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系；要不斷創新生產理念，繼續推進清潔生產，發展循環經濟，對傳統產業實行生態化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環境污染。

第三，探索環境保護新道路，必須健全高效的環境治理體系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然過高，付出的代價必然過大。而邊治理邊污染是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環境污染的危害，但無法從根本上改變環境保護的被動局面，甚至容易貽誤保護環境的戰機。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環境壓力。要依靠科技進步，堅持自主創新，積極探索科技含量高、投入資金少、環境效益好的治理模式；要從我國區域發展不平衡、城鄉差異大的實際出發，積極研發高效實用、豐富多樣的環保治理技術；要把環保產業作為擴大內需的重要方面，以環境治理拉動環保產業發展，以綠色消費帶動綠色生產，積極培育新的經濟增長點。

第四，探索環境保護新道路，必須完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系。發達國家的經驗表明，完善的環境政策法規標準制度體系與完備的環保基礎設施、調整優化產業結構一道，共同構成改善環境質量的三大支柱。“頑癥需用猛藥醫”，上個世紀六七十年代，發達國家在積重難返的環境狀況面前，采取了最為嚴厲的環境保護政策措施，推動了污染型產業向新興工業國家和發展中國家的轉移，環境保護取得了顯著成效。而我國的環境保護，在工業化初期起步，并一直伴隨于工業化、城鎮化進程之中，制定與經濟發展相協調的環保政策法規標準尤為重要。要全面分析經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展走勢，通過適時調整和完善環境政策法規標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。要準確判斷經濟形勢和環境形勢，因勢利導，乘勢而上，根據不同的宏觀經濟政策，有針對性地采取環境保護措施，既促進經濟社會又好又快發展，又不斷解決困擾環保工作的難題。

第五，探索環境保護新道路，必須構建完備的環境管理體系。充分發揮環保部門綜合協調作用，調動社會各方面的力量參與環境保護工作，確保國家環境保護的大政方針落到實處，是完備的環境管理體系的基本特征?？v觀世界環境保護的發展史，強化環境管理機構能力，加大環境監管力度，是發達國家集中整治污染時期采取的有效管理方式。我國在環境壓力持續加大的發展階段，要充分發揮社會主義制度的優越性，不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合，全社會共同參與的環境管理體系。要建立健全環境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環境質量負責落到實處。要加強環境綜合管理，積極探索大部門環境管理體制，團結和動員各方面的力量，形成環保工作合力。要加快建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，努力提高環境管理信息化、現代化水平，建成科學、高效的決策支持系統。要加強環保組織管理體系建設，推進管理機構向基層延伸，強化地方環保部門的基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。

創新是時代發展的要求，是民族進步的靈魂。環境保護新道路是一個海納百川、崇尚實踐、高度開放的系統工程，是一個不斷豐富、不斷發展、不斷提高的過程，在探索的道路上需要所有環保人前赴后繼，永不停息。當前，新的探索已經起步，前進的路途坎坷不平。越 9 是身處逆境，越是形勢復雜，越要無所畏懼，越要勇于創新。要以海洋一樣博大的胸懷，給那些勇于探索、大膽實踐的地方、單位、個人，創造更加寬松的環境，提供施展才華的舞臺，讓他們輕裝上陣、縱橫馳騁。要繼承三十年探索環境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環境的有益經驗，站在新的歷史起點上，敢于實踐，不斷創新，繼續探索中國特色環境保護新道路。

三、2009年重點工作安排

今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定和順利實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的環保工作至關重要。

今年環保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院對環保工作的各項要求，把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環境基礎能力建設，加快環評制度改革創新，扎實推進污染減排，加大重點流域區域污染治理力度，全面開展農村環境保護，積極防范環境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，推進經濟社會又好又快發展。

按照上述總體要求，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統籌兼顧，著力做好十個方面的工作：

第一，咬定青山不放松，扎實推進污染減排取得新的更大進展。

污染減排是轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要手段。2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年。要全面落實國務院節能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排、管理減排，務求取得突破性進展。今年的目標是：二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。

加快推進工程減排。治污設施是污染減排的工程技術保障。要堅持一手抓新建，一手抓運行。繼續抓好城市污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。同時，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩定運行和6000多家國控重點污染源在線監測系統國家與省聯網工作，制定并嚴格執行重要污染治理設施運行監督管理辦法，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。

加快推進結構減排。淘汰落后產能是調整產業結構、削減污染負荷的有效措施。要加大力度督促執行國家產業政策和落后產能淘汰計劃。配合發展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落后生產能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產能企業名單公告制度，將核查中已經關閉淘汰的企業、生產線、生產能力等定期向社會公告，接受監督。通過結構減排，新增削減化學需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。

加快推進管理減排。監管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅持向環境管理要效益。要抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目，盡快形成能力，促進減排責任的落實。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業為重點，強化排污許可執行情況的監督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環境數據統計審核辦法，增強減排數據的科學性。

同時，要針對污染減排的關鍵技術，組織科研力量進行攻關，不斷提高污染減排的科技含量。重點開發鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業的水污染物削減技術，攻克一批技術難題，建設一批示范工程，推動一批企業技術升級。

第二，認真兌現七項承諾，進一步提高環評工作質量和管理水平。

環評工作既要為保持經濟平穩較快發展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口。要堅持理念創新、方法創新、機制創新、手段創新，實現“一個轉變”，即從過去單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變；處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質量、宏觀與微觀“四個關系”；兌現 “便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環評工作。

要做好服務，把好關口。做好服務，就是要對民生工程、基礎設施、生態環境建設、災后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內需政策支持的項目開辟環評審批的“綠色通道”。把好關口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對環境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區的項目，也要嚴格限制審批。

要拓寬領域，加強調控。著力強化項目環評，切實加強規劃環評，積極探索戰略環評。要抓緊啟動環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展的環境影響評價，推動這些地區成為落實科學發展觀的示范區。選取投資、消費和外貿等領域的重大發展戰略，探索戰略環評的管理模式與技術方法。要加強環評信息的動態監測和分析研究，增強參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。

要強化驗收，全程監管。進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現場督查機制。要推進和規范環境影響后評價和環境監理工作，扭轉“重審批輕監管”的被動局面。

第三，積小勝為大勝，加快推進重點流域區域海域污染防治工作。

重點流域污染防治是中央新增投資支持的重點。加快實施規劃項目，對擴內需保增長、完成重點流域規劃任務具有重要的促進作用。實施好項目，關鍵在于加強領導、嚴格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項目的盡快落實、盡快開工、盡快建設，盡快形成實物量；要督促未建項目抓緊做好前期準備工作，積極儲備新的項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項目實施帶動規劃實施，確保讓江河湖海休養生息的政策落到實處。要強化水污染防治工作目標責任制。爭取國務院辦公廳印發重點流域水污染防治規劃執行情況考核評估暫行辦法，組織對規劃執行情況進行考核。要建立跨省界斷面水質考核機制，落實上下游污染防治責任。同時，要繼續做好重點湖泊水庫生態安全評價工作，提出相應的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實施渤海環境保護總體規劃，加大海洋環境保護工作力度。

切實加強飲用水水源地保護工作。飲水安全直接關系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農村集中式飲用水水源地環境基礎狀況開展典型調查，探索保護農村飲用水源的有效模式。要依法取締關閉飲用水源保護區內的違法建設項目，逐步健全城市飲用水水源地水質達標考核評估體系，將評估結果及時向國務院報告并定期向社會公布。

加強區域大氣污染聯防聯控?？偨Y推廣北京奧運環境質量保障經驗，繼續完善保障機制，推進京津地區大氣污染聯防聯控，讓北京的藍天白云繼續保持下去。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區域性環境問題，進一步研究制定突破行政區域界限的環境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質量達標。要研究論證“十二五”氮氧化物總量控制方案，提出防治措施。要堅持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業污染、生活垃圾與機動車尾氣污染等群眾反映強烈的環境問題，進一步加大城市環境綜合整治力度，做到請群眾參與、受群眾監督、由群眾評判、讓群眾滿意。

第四，堅持“以獎促治”，加大農村環境保護和生態保護工作力度。

農村環保是大有作為的新領域，做好農村環保工作對于促進解決“三農”問題、拉動經濟增長具有重要意義。要深入貫徹落實全國農村環境保護工作電視電話會議精神，充分發揮中央農村環保專項資金的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經確定的項目，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效，同時要做好今年的項目申報，穩步推進農村環境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調查，制定實施《全國農村環境綜合整治規劃》，著力整治畜禽養殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業污染和土壤污染，12 加快推進農村環境保護基礎設施建設，增強農村污染防治能力。開展農村環保目標責任制試點，推動地方各級政府把農村環保工作納入重要日程，探索尊重農民意愿、符合農村特點的環境管理模式。

加大生態保護工作力度。建立完善評審機制，推動建設首批國家重點生態功能保護區。組織實施生態脆弱區保護試點。開展典型區生態環境質量評價，發布 2008年省域評價報告。聯合有關部門開展國家級自然保護區管理評估和基礎調查。繼續開展全國生物物種資源重點調查，制定《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》。加強外來入侵物種、轉基因生物環境安全管理。

第五，切實加強監管，確保核與輻射安全。

核電站建設具有投資大、周期長的特點，對帶動相關產業發展，進一步擴大內需促進經濟增長有較強的拉動作用。安全是核電的生命線。要進一步強化核安全審評和監督，確保在建核設施的建造質量和在役核設施的運行安全。要規范核安全設備的許可證管理和監督檢查，提高管理水平，保證核設備制造質量。要加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時，我國中低放廢物處置場建設滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動中低放廢物處置場選址規劃的報批及后續落實工作。要加強放射源與射線裝置安全監督管理。今年年底前，全面發放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設竣工驗收工作。要落實和完善輻射防護安全監督員制度。要大力加強地市級機構建設，切實提升核與輻射安全監管、預警應急監測及反核恐怖應急能力。

第六，堅持環保為民，加大環境執法監督力度。

環境執法監督是維護人民群眾環境權益的有力武器。實踐證明，環保專項集中整治可以極大地震懾環境違法行為。要繼續深入開展環保專項行動。大力整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關人員的責任。要借助社會輿論力量，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環境執法監督領域，積極開展試點，探索生態保護和農村環保領域執法監督的途徑和方法。加強生態旅游區、礦產資源和旅游開發環境監管，組織開展第二次全國生物物種資源保護聯合執法檢查。要加大后督察力度。對重大環境違法案件，既要有調查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業、區域限批地區，以及重大環境事件和嚴重違法地區進行環保后督察，抓落實、見成效、樹權威，切實維護群眾環境權益。要落實和完善突發環境事件應急預案預防預警措施，加強應急演練，積極應對突發環境事件，有效防范環境風險，保障環境安全。

第七，用好已有成果，繼續推進三大基礎性戰略性工程。

今年是全國污染源普查和環境宏觀戰略研究的收官年，也是水專項由前期準備轉入全面實施的第一年。污染源普查和戰略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環保人的心血。要充分運用得之不易的成果，認真謀劃好“十二五”環保工作思路。要切實抓好全國污染源普查總結發布階段的各項工作。組織專家進行普查數據審核，把握普查數據的宏觀可靠性。發布污染源普查公報，驗收各地普查工作，表彰先進。特別是要推動各級污染源普查數據庫建設和成果開發應用，為推進科學管理和宏觀決策提供數據支持。要抓緊中國環境宏觀戰略研究的收尾工作，在進一步綜合提煉的基礎上，拿出有分量的綜合研究報告，從國家戰略層面提出解決重大環境問題的政策建議，盡快向國務院匯報，爭取中央在適當時候發布關于加強環境保護的文件。

水專項的成敗關系到我國水污染防治能否實現重大突破。要扎實做好組織實施工作，力爭拿出突破性技術成果。作為建國以來中央財政支持環境領域力度最大的科技專項，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。要按照實施方案，落實機構人員、保障條件、配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。要以解決關鍵技術為核心，攻克一批帶有全局性、關鍵性的水污染治理技術，通過開展工業廢水治理技術研發與示范和區域、流域水污染治理技術集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。

第八，選準突破口，努力抓好環境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。

繼續解放思想，大膽創新，積極實踐，以環境科技進步帶動產業發展，以政策法制強化環境管理，以宣傳教育引導公眾參與，以國際合作促進國內環保工作，不斷強化環境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環境保護中的重要作用。

要加快環?？萍紕撔鹿こ探ㄔO，集中力量優先開展總量控制等方面的科技攻關，逐步建立比較完備的環?？萍贾误w系。在全面評估現行環境質量標準和污染物排放標準實施情況的基礎上，加強對水、大氣、土壤等各類環境基準的研究，科學合理制定修訂重點行業污染排放標準，進一步完善環境標準體系。要大力推動環境衛星應用系統研究，加快國家環境衛星應用中心的建設，實現大范圍、全天候、全天時、動態立體的環境監測。

要做好環境質量監測，客觀反映環境質量狀況；強化重點污染源、環保重點城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態保護和建設項目竣工環保驗收等監督性監測工作，為日常環境執法監督提供依據；高度重視應急監測工作，為應對突發環境事件提供數據支持。要實施“環境監測質量管理三年行動計劃”，提高環境監測數據科學性、規范性，加快建立先進的環境監測預警體系。

要抓住有利時機，配合有關部門出臺環境經濟政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環保信息披露制度，完善上市公司環保核查，深化綠色證券。繼續會同財政部門更新綠色采購清單，擴大產品種類，深化綠色采購。盡快研究提出稅收優惠政策，繼續配合財政部 14 門研究環境稅費改革實施方案，推進綠色稅收。繼續制定“雙高”產品及工藝目錄，深化綠色貿易。積極推動開展排污交易、生態補償、重污染企業退出市場機制、工商注冊登記環保聯動的試點工作。

要加強環境立法工作。盡快推動出臺規劃環境影響評價條例、放射性物品運輸安全監督管理條例，抓緊制定消耗臭氧層物質管理條例，配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，認真組織環境保護法修改的研究論證工作。

要緊緊圍繞建設生態文明、探索環保新道路等重點、熱點和焦點，全力做好環境宣傳教育，表揚和宣傳環境與經濟協調發展的區域典型，努力克服經濟困境繼續加強污染治理的企業典型，既拉動內需又發揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項目盲目抬頭問題突出的地區和企業，污染治理設施建而不用現象普遍的部門和單位，為環境保護工作營造良好的輿論氛圍。要繼續推進全民環境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環境保護。

在當前世界經濟增長放緩的形勢下，我國堅定不移地加強環境保護，堅定不移地走可持續發展道路。要繼續擴大國際環境合作與交流，實施好中美能源與環境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實施計劃，努力拓展雙邊、多邊以及區域合作領域，積極推動國際環境履約工作，爭取發達國家資金支持額度不減少、技術轉讓力度不減弱，既提升國家形象，又進一步促進國內工作。

第九，狠抓學習實踐活動成果轉化，深化“五大建設”。

事實說明，環保系統各級領導班子和干部隊伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰斗的隊伍。當前，我部和各省級環保部門學習實踐活動已經進入整改落實階段，要按照部署切實抓好整改工作，著力解決思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制和環境改善等方面不適應的問題，繼續推進機關 “五大建設”向縱深發展。

要加強思想建設?？茖W發展觀對各級領導班子和黨員干部提出了新的更高要求。要按照學習實踐活動的部署，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，要把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行，努力做科學發展觀的堅定信仰者、模范實踐者和貫徹落實的有力推動者。

要加強作風建設?？茖W發展必須依靠務實的態度和實干的作風來保證。要發揚求真務實的精神，興調查研究之風，務解決問題之實。各級領導干部要堅持講實話、辦實事、求實效，深入實際，靠前指揮，努力把環保事業不斷推向前進。要牢固樹立服務意識，想企業之所想，急企業之所急，濟企業之所困，在嚴格執法的同時，實實在在地幫助企業解決實際困難。要堅決落實中央關于清理評比表彰達標活動的有關規定，把主要精力放在抓落實上，切實減輕 15 企業和基層環保部門的負擔。要在深入調研的基礎上，加快推進環評單位與環保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統一競爭的環評市場。

要加強組織建設。今年是省級機構的改革年。要按照轉變職能、更新方法、突出重點、提高效能的原則，強化統籌協調、宏觀調控、監督執法、公共服務職能，完善體制機制，進一步增加機構和人員編制，特別是要對地市和縣級環保機構改革加強指導。同時，積極推動事業單位分類改革，構建科學合理的技術支持保障體系，從組織、機構、人員上增強推進歷史性轉變的能力。

要加強業務建設。各級領導干部要加強學習經濟、金融、法律等方面知識，適應機構職能的變化。繼續深入組織開展環境保護大培訓，擴大基層環保工作人員培訓覆蓋面，不斷提高業務能力。組織環境監察人員“大比武”，打造過硬的執法本領。積極配合中組部做好重點流域地區市縣級黨政領導干部環保培訓，增強落實環境保護基本國策的能力。進一步加強地方環保能力建設，改善基層環境監測、監察、輻射監管工作條件。

要加強制度建設。按照從嚴治部、從我做起的要求，認真執行各項工作規則，做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。

隨著地位上升，資金增多，環保部門違紀違法案件呈上升態勢。要按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》的要求，著力在教育、制度、監督、改革、糾風、懲處上下功夫，穩步推進懲防體系建設。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監督制約機制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項權力”為重點的運行機制和制度，切實加強督察，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金等違法問題，及時移交紀檢監察機關，對責任單位和個人給予黨政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，決不姑息。

第十，做好“十一五”環保規劃中期評估，及早謀劃“十二五”環保規劃思路。

中期評估是跟蹤規劃執行情況、促進規劃實施、完善規劃編制的關鍵環節，也是考核地方政府政績的重要內容。今年，要按照國務院的要求，會同有關部門開展 “十一五”環保規劃中期評估，通過全面評估規劃目標指標、重點任務、重大工程、政策措施等執行情況，準確把握規劃進展，分析總結規劃實施的成功經驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規劃實施的針對性措施，向國務院匯報評估結果，肯定先進、鞭策落后，督促地方政府和有關部門加快實施進度，確?！笆晃濉杯h保目標如期實現。在此基礎上，結合正在開展的三大基礎性戰略性工程，要用探索環境保護新道路統領“十二五”環保規劃編制工作，動員各方力量，積極研究環境保護新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“十二五”環保規劃思路和領域。要認真提煉、充分運用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質量的寶貴財富，16 聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰略研究的對策性建議轉化為“十二五”環保規劃的任務和措施。要統籌考慮，科學研究“十二五”環保規劃框架體系、目標指標體系、環保投入體系及政策法規體系，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力。要研究制定全國環境功能區劃基本框架和編制思路，組織開展試點，形成符合我國國情的環境功能區劃體系，為在“十二五”規劃中安排實施分類指導、分區控制的環境保護政策措施提供科學依據。

同志們，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創新，迎難而上，真抓實干，努力推進環境保護的歷史性轉變，積極探索中國特色環境保護新道路，為促進經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻。

第三篇：周生賢部長在2011年全國環境保護工作會議上的講話

緊緊圍繞主題主線新要求 努力開創環保工作新局面——周生賢部長在2011年全國環境保護工作會議上的講話

環境保護部部長 周生賢

(2011年1月13日)

今年的全國環境保護工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志對這次會議非常重視，專門作出重要批示。他指出，“十一五”時期，我國環境保護力度不斷加大，環保工作取得重要進展，主要污染物減排任務超額完成。向同志們致以誠摯的問候！希望環保戰線廣大干部職工緊緊圍繞推動科學發展和加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本、環保為民，加強綜合治理，完善體制機制，努力解決突出環境問題，提高生態文明水平，促進綠色發展，更好地順應人民群眾對生態環境的新期待。這為我們開好會議和做好今后一段時期環保工作指明了方向。我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。

今年會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結“十一五”時期環保工作，研究“十二五”環保總體思路，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，部署2011年重點工作任務，繼續探索環保新道路，努力開創環保工作新局面。下面，我講三個問題。

一、“十一五”時期環保工作取得突破性進展

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的5年，也是環境保護事業大有作為的5年。過去的5年，國家將主要污染物減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，環境保護從認識到實踐發生重要變化。我們化挑戰為機遇，環境保護事業不斷發展；我們建立健全區域流域聯防聯控新機制，環境質量進一步改善；我們凝練成中國環保精神，環保隊伍經受了考驗。在這里，我代表部領導班子向你們，并通過你們向戰斗在一線的環保工作者，以及所有關心支持環保事業的同志們表示親切慰問和衷心感謝！

(一)環境保護的認識發生重大轉變，全社會環境保護意識普遍增強

中央提出了一系列加強環境保護的新理念新舉措?！笆晃濉币詠?，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，提出建設生態文明、推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊休養生息、節能減排是轉方式調結構的重要抓手、環境保護是重大民生問題、探索中國環保新道路等新思想新觀點。

各級黨委、政府和廣大領導干部的環境責任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實把環境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責任制，確定環境保護的目標任務，及時研究解決環境保護的重大問題。

人民群眾更加關注和積極參與環境保護。圍繞建設生態文明、推進歷史性轉變、探索環保新道路等理念和主題，依托北京奧運會、上海世博會、六五環境日等大事和熱點，加強環保宣傳工作，積極引導社會輿論，綠色環保的觀念深入人心，全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁，公眾環保意識顯著增強。

(二)污染減排任務超額完成，環境質量持續好轉

在“十一五”期間經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。據初步測算，2010年全國化學需氧量排放量較2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，雙雙超額完成減排任務。成績來之不易，影響廣泛深遠。

減排責任考核得到落實。我們把10％的減排目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，通過簽訂目標責任書逐一分解落實到各省級政府和6家電力集團公司，各省級政府又將減排指標、減排工程和減排措施分解落實到地市和重點排污單位。創造性地提出淡化基數、算清增量、核實減量的原則，摸索出一整套核查核算的有效辦法，強化結構減排、工程減排和管理減排措施，嚴格考核問責，形成上下聯動、左右協同的污染減排工作模式。河北實施節能減排“雙三十”工程，山西實行環?？己藛栘煪剳椭?，天津市每年都把污染減排列入市委工作。

環境基礎設施建設突飛猛進。“十一五”，累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12％提高到80％；新增污水處理能力超過5000萬噸/日，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到75％以上。河南、江蘇、浙江、廣東等省縣縣建成污水處理廠，寧夏在西北地區率先啟動縣縣建設污水處理廠。

落后產能淘汰力度空前。“十一五”，充分發揮污染減排倒逼機制作用，累計關停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關閉5000萬千瓦的任務；淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬噸、造紙720萬噸、酒精180萬噸、味精30萬噸、玻璃3800萬重量箱。

環境質量持續改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29％，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例由2005年的41％提高到57％；全國城市空氣環境二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17％，環保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6％。地級以上城市達到或優于空氣質量二級標準的比例明顯提升，達79.6％。

(三)主動參與宏觀調控，環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現

2006年以來，我部與8個省(區)簽訂部省環保合作協議，推動落實國務院批復的多個區域經濟發展規劃。同時，我部對不符合要求的813個項目環評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬多億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設領域突出環保問題專項治理工作中，各級環保部門共組織排查11.8萬個建設項目，發現問題1.6萬個，已整改10400多個。多次采取“區域限批”、“行業限批”措施，有效遏制了環境違法行為。

組織完成環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環評，涉及15個省(區、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業，相關成果已在重點產業布局和重大項目環境準入中得到應用。安徽、福建等省積極開展開發區(工業園區)規劃環評，甘肅省將治污減排騰出的環境容量優先支持改善環境質量貢獻大的地區、行業和企業新建項目。從煤炭礦區到能源基地，從城市軌道到城際交通，從西南水系到跨界河流，從國家糧食安全到區域協調發展，規劃環評在各個區域、眾多領域正扎實推進。

國家環保標準的數量以每年100項的速度遞增，填補了聲環境質量標準的空白，完成了60余項重點行業污染排放標準的制修訂，開展了1050項國家環保標準的制修訂工作。現行國家環保標準達1300項，比“十五”期間新增502項。江蘇、山東、廣東等省實施更加嚴格的地方污染物排放標準，有效推動產業升級和結構調整。

(四)創新治理模式，重點流域區域污染防治力度不斷加大

讓江河湖泊休養生息深入推進。2008年初，胡錦濤總書記從生態文明建設的戰略高度，提出讓江河湖泊休養生息，成為我國水環境綜合治理的指導思想。我們認真貫徹落實，不斷創新政策舉措。國務院辦公廳轉發《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為重點流域水污染防治的關鍵抓手。截至2009年底，列入規劃的治污項目完成64.9％，80.1％的斷面水質達標。黑龍江、吉林、內蒙古三省(區)團結奮戰，松花江流域綜合整治取得明顯進展。河北省在全省七大水系201個斷面實行水質考核，并建立全流域生態補償機制。江蘇省率先實行“河長制”，太湖水質有所改善。山東省采取“治、用、?！狈绞?，省控重點污染河流全部恢復魚類生長。2009年4月和7月，胡錦濤總書記兩次作出重要批示，充分肯定“休養生息”取得的成效。

區域污染聯防聯控新機制得以建立。為確保舉世矚目的北京奧運會辦成一屆名副其實的“綠色奧運”，我們探索推進區域大氣污染聯防聯控。去年5月，國務院辦公廳轉發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見》。組織開展上海世博會兩省一市、廣州亞運會四省一區、環北京護城河三省兩市一區等區域性環境執法督查，著力構建“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”的區域空氣聯防聯控機制。繼“綠色奧運”成功之后，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障任務。

(五)堅持環保為民，著力解決損害群眾健康的突出環境問題

飲水安全保障工作扎實推進。把保障群眾飲水安全作為首要任務。開展全國縣級以上城市和鄉鎮的飲用水水源地環境狀況調查，組織評估環保重點城市226個集中式飲用水水源環境狀況，督促落實環保要求。編制發布《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008~2020年)》，提出到2015年，水質達標的飲用水水源地比例不低于90％，到2020年達到并穩定在95％以上。編制完成《地下水污染防治規劃》，即將報國務院批準印發。

重金屬污染防治取得新進展。重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環境問題。繼2008年妥善處置多起密集發生的重金屬、類金屬污染事件后，我部聯合國務院八部門開展重金屬污染企業專項檢查，有力遏制了重金屬污染事件高發態勢。編制完成《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》，力爭到2015年，進一步優化涉重金屬產業結構，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環境與健康風險評估體系。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010年首次下達資金15億元，支持重點防控區綜合防治、新技術示范和推廣。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經過湖南、貴州、重慶三省(市)政府和相關部門的集中整治，環境質量明顯改善。截至2010年6月底，全國累計完成293萬噸歷史遺留鉻渣無害化治理。

環境執法監督力度不斷加大。2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執法人員1065余萬人次，檢查企業446萬多家次，查處環境違法企業8萬多家次，取締關閉違法排污企業7293家，停產治理企業5981家，限期治理企業6432家，掛牌督辦環境違法案件1.9萬余件，嚴厲打擊了環境違法行為，維護了群眾環境權益。各區域環保督查中心在專項執法行動中做了大量卓有成效的工作，發揮了重要作用。

環境應急處置體制機制日益完善。我部組建應急中心，建立環境應急專家庫。全國約有1/3以上的省級環保部門成立了專門環境應急管理機構?！笆晃濉?，共處置突發環境事件912起，一批社會高度關注的重特大環境事件得到妥善處置。汶川、玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害發生后，應急監測科學快捷，有效防范了次生環境災害。

(六)搶抓機遇乘勢而上，農村和生態保護工作切實加強

農村環境保護全面推進。2008年7月，國務院首次召開全國農村環境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發表重要講話，提出了“以獎促治、以獎代補”等政策措施。中央財政首次設立農村環保專項資金，三年共安排資金40億元，帶動地方資金投入近80億元，支持6600多個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，2400多萬農村人口直接受益。按照“抓點、帶線、促面”的要求，確定2010~2012年共安排中央財政專項資金120億元，從2010年開始，第一批中央財政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個省(區、市)開展農村環境連片整治示范工作。完成全國土壤污染狀況調查，出臺《關于加強土壤污染防治工作的意見》。各地積極探索，四川、陜西等地建立“組保潔、村收集、鎮運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。

生態保護深入開展。成立了由李克強副總理任主席的國際生物多樣性年中國國家委員會，發布“2010國際生物多樣性年中國行動方案”，國務院常務會議審議通過《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011~2030年)，全面開展國際生物多樣性年活動?！笆晃濉?，全國新建各類自然保護區192處，陸地自然保護區面積約占國土面積的14.72％。前不久，國務院辦公廳發布關于做好自然保護區管理有關工作的通知，進一步強化并豐富了我部會同有關部門加強自然保護區綜合管理的職能和內涵。生態建設示范區工作體系不斷完善，建成11個國家生態縣(市)。發布了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》、《全國生態功能區劃》。一些生態功能重點省區不斷強化生態安全保障，西藏自治區安排超過100億元資金建設生態安全屏障工程，云南省成立生物多樣性保護基金會，青海省大力加強三江源生態監測與保護。

(七)政策法制、環保規劃、科技監測和國際合作亮點紛呈，為環保事業發展提供強力支撐

環保法規不斷完善?！端廴痉乐畏ā沸抻嗩C布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環經濟法》制定實施，《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等7項環境保護行政法規相繼出臺，《節能減排綜合性工作方案》、《應對氣候變化國家方案》等法規性文件先后發布。遼寧、河南、重慶、廣東、江西、海南、廣西、新疆等省(區、市)法制建設不斷創新，強化地方政府和相關主體的環保責任，進一步加大對違法行為的處罰力度。

環境經濟政策的作用日益顯現。我部提出的“雙高”(高污染、高環境風險)產品名錄成為出口退稅、加工貿易、安全監管等政策制定與調整的重要依據。4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統。10余家保險企業推出環境污染責任保險產品，550余家企業、2000余艘船舶相繼投保。加大排污費征收力度，“十一五”共征收排污費847億元。燃煤電廠脫硫實行每度電1.5分錢的加價政策，推動燃煤電廠脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上。綠色產品政府采購比例不斷加大，排污權交易、生態補償試點走向深入，“綠色稅收”政策正在積極醞釀。北京實行財政補貼，淘汰黃標車15萬多輛。湖北率先開展綠色電力調度。

“十一五”環保規劃執行情況評估順利完成。我部會同發展改革委等部門，對“十一五”環保規劃進行評估。國務院第99次常務會議專門聽取評估結果匯報，認為“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標可以如期實現，是截至目前執行得較好的一個五年環保規劃。

科技支撐進一步強化。共有367項成果獲得國家環?？萍汲晒怯?，178項成果獲得國家科技進步獎勵或環境保護科學技術獎勵，化工、制藥、冶金和化纖等行業多項污染防治關鍵技術取得突破。環?？蒲心芰铀賶汛螅延?0個國家環境保護重點實驗室，建成10個國家環境保護工程技術中心，9個國家重點實驗室和9個工程技術中心正在建設中。環境與災害監測小衛星成功發射，環境監測預警體系進入了從“平面”向“立體”發展的新階段。成立國家環境咨詢委和科技委，在重大環境決策中發揮重要作用。

環境監測工作加快推進。國控重點污染源自動監控能力建設項目基本完成，全國已建成343個省級、地市級污染源監控中心；15000多家企業實施自動監控，各級財政及企業年投入運行經費約6.6億元。2009年7月1日起，向社會發布100個國家地表水水質自動監測站的實時監測數據。環境監測質量管理三年行動計劃有序開展，5萬余名干部職工參加的第一屆全國環境監測專業技術人員大比武活動圓滿結束。

國際環境合作成效明顯。中美環境合作開拓了環境法等新的合作領域；中俄之間環境合作已從應對危機發展到全方位、深層次、多領域的合作階段；中日韓部長會議關于電子廢棄物的合作建議被三國首腦會議聲明所采納。我主動參與生物多樣性、斯德哥爾摩、汞等公約的談判，切實履行已簽訂的公約。我國共計淘汰生產和消費消耗臭氧層物質分別達10萬噸和11萬噸，約占全球淘汰總量的50％以上，為保護臭氧層作出突出貢獻。成功召開中國環境與發展國際合作委員會各次年會，受到國務院領導的充分肯定。

(八)三大基礎性戰略性工程取得豐碩成果，發揮了指導當前謀劃長遠的重要作用

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉?！杯h保事業的長遠發展，離不開扎實的基礎工作。國務院批準了污染源普查、中國環境宏觀戰略研究和水專項三大基礎性工程。

全國污染源普查全面摸清了情況。共調查工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施4大類普查對象592萬多個，掌握了我國污染源排放的基本情況，查清了主要污染物產生、處理和排放情況以及農業源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區域分布，建立了污染源信息數據庫。

中國環境宏觀戰略研究圓滿完成。歷時3年，經過深入研究，形成了戰略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，共600多萬字。去年12月28日，溫家寶總理作出重要批示:“要重視研究成果的利用。制定‘十二五’規劃，要認真參考這份報告?！秷蟾妗房砂l發改委和有關部門?！?2月20日，李克強副總理主持召開研究成果應用座談會，對研究提出的積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路這個重大命題表示贊成，要求有關方面高度重視研究提出的意見，在編制“十二五”規劃中認真吸收，轉化為推動環境保護的新舉措和新政策。

水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段。已啟動32個項目，230個課題，中央財政經費32億元已全部落實。部分項目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營養化控制理念與成套關鍵技術、城市污水深度處理關鍵技術和設備、流域水生態功能分區技術體系等一批難題。

(九)核安全與放射性污染防治取得進展，監管水平得到提升

核能與核技術利用安全狀況良好。“十一五”期末，我國共有運行核電機組13臺，在建30臺。在建核設施質量得到有效控制，在役核設施運行安全得到保障，未發生二級及以上運行事件或事故，老舊核設施的延壽或退役準備工作有序開展。核技術利用活動的管理日益規范，基本實現了生產、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。

放射性污染防治工作穩步開展。高風險污染源逐步得到控制，中低放廢液處理和處置取得進展，鈾礦勘探和采冶過程中的輻射防護和環境保護不斷加強，關閉的鈾礦山環境安全隱患進一步消除?！笆晃濉逼陂g，全國輻射環境質量狀況保持良好。

(十)軟硬件建設協同推進，環保能力建設進一步加強

中央財政對環保工作的支持達到歷史最好水平。財政預算首次設立“211環境保護”科目，為政府環保投入穩步增長打下基礎?！笆晃濉睍r期累計下達預算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環保投資達1564億元，是“十五”中央環保投資的近3倍。在我部直接參與安排項目中，能力建設和環境治理方面下達中央投資約290億元，是“十五”的近7倍。各地不斷完善環保投入機制。四川等省環保部門預算年增幅均高于上年GDP增幅，寧夏、山西等省區“十一五”環保投入占GDP比重超過2％。

環保能力建設取得積極進展。實施《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》，規劃總投資149.59億元，中央投資78.47億元，實際完成總投資近300億元，其中中央投資110億元。啟動基層環保監測和執法業務用房項目，第一階段列入310個項目，下達投資6億元。環境監察標準化建設穩步推進，“十一五”共安排16.59億元，配備環境執法車輛5128輛，執法儀器設備86351臺套。環境監測能力投入大幅增加，中央財政安排55.86億元，支持環境質量監測能力建設及國控重點污染源監督性監測運行。

環保系統機構隊伍建設取得重大突破。組建國家環境保護部，建立6個區域環保督查派出機構，擴建了6個地區核與輻射安全監督站，成立中國—東盟環境保護合作中心、中國生態文明研究與促進會。與2005年底相比，部機關內設機構增加3個，行政編制增加124名，司級領導職數增加12名；事業單位增加5個，事業編制增加874名；地方環保機構增加10％，人員增加14％。截至2009年底，全國環保系統共有12657個機構，從業人員達到18.8萬人。尤其是地區核與輻射安全監督機構人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級監管人員將增加到1000人。地方各級環保部門的機構和隊伍也得到了加強。

機關建設繼續加強。深入開展“五大建設”，努力建設學習型、服務型、法治型、和諧型、廉潔型和節約型機關。部黨組率先垂范，要求從嚴治部、從我做起，加強自身建設。在學習實踐活動中，堅持把科學發展觀當作政治信仰來追求、當作科學真理來堅持、當作行動指南來踐行，48項整改任務全部落實到位。按照中央統一部署，我部結合環保工作實際，通過制定工作方案、公開承諾、開展向田洪光同志學習、打贏污染減排決勝戰主題實踐活動和表彰先進等，激勵廣大黨員干部立足崗位建功立業，帶動全系統創先爭優活動不斷深入開展。組織面向全國和環保系統的司局級干部公開選拔各1次，開展部機關處級干部競爭上崗3次，123名同志通過競爭性選拔走上司、處級領導崗位。加大干部交流培養和實踐鍛煉力度，積極貫徹落實“百名掛職干部計劃”。

過去的5年，積累了許多寶貴經驗，加深了對環境保護規律的認識。最深刻的體會是，解決我國的環境問題，必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路；最突出的成績是，全面完成“十一五”環保規劃的各項任務，污染減排目標提前實現；最鮮明的共識是，努力把環境保護與經濟發展、社會進步和民生改善相協調相融合。歸結起來，以下幾個方面值得我們認真總結和研究。

一是必須把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，從國家宏觀戰略層面切入解決環境問題。環境問題究其本質是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題，必須從發展方式上找根源，從最頂層的經濟社會發展規劃中尋出路，從國家宏觀戰略層面入手。

二是必須處理好環境保護與經濟發展和社會進步的關系，實現環境保護歷史性轉變。環境保護關系經濟質量和效益，關系民生保障和改善。推進歷史性轉變，必須把環境保護擺上更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署。

三是必須解決損害群眾健康的突出環境問題，維護群眾環境權益。環境保護事關群眾健康和福祉。必須秉持環保為民理念，為人民群眾健康鞠躬盡瘁。

四是必須從再生產全過程制定環境經濟政策，打出多種政策手段的組合拳。統籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環境保護，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程研究制定環境經濟政策，打出的組合拳才具有更強的生命力和執行力。

五是必須促進人與自然和諧相處，讓不堪重負的生態系統休養生息。給生態系統以人文關懷，讓其休養生息、早日恢復生機活力。

六是必須發動全社會力量，結成最廣泛的環保統一戰線。廣大人民群眾是環境保護的生力軍和基本保證，只有全社會廣泛參與、共同建設，環境保護事業發展的動力才會持久強勁。

二、“十二五”環保工作總體思路和基本要求

黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，對今后5年發展做出全面部署，明確提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平。這為我們做好“十二五”環保工作指明了方向。

“十二五”是我國環保事業充滿希望的5年，也是攻堅克難的關鍵時期。做好環保工作具有許多有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰。一是治污減排的壓力繼續加大。我國工業化、城鎮化快速發展，經濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續削減存量，任務十分艱巨。二是環境質量改善的壓力繼續加大。常規環境污染因子惡化勢頭有所遏制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環境質量全面改善的任務非常復雜。三是防范環境風險的壓力繼續加大。環境違法行為時有發生，突發環境事件呈高發勢頭，自然災害引發的次生環境問題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環境安全壓力不斷加大，保障環境安全的不確定因素增多。四是應對全球環境問題的壓力繼續加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環境問題，已經成為各國利益博弈的焦點。隨著我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力?？傊?，我國面臨的環境形勢異常嚴峻，我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，采取切實措施，積極應對，妥善解決。

(一)“十二五”環保工作總體思路和主要目標

總體思路是，以黨的十七屆五中全會精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本和環保優先，全面體現生態文明建設和探索環保新道路的要求，統籌協調總量削減、質量改善與風險防范的關系，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，以環境保護優化經濟發展，進一步保障改善民生。

主要目標是，到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準后實施。

實現這樣的總體思路和主要目標，異常艱巨。根本要求和主要途徑就是，進一步推進生態文明建設，繼續探索環保新道路，有所創新，加快實踐，善于突破，取得實效。“十一五”環保工作已經證明，我們別無其它路徑可以選擇，唯有在推進生態文明建設、探索環保新道路上奮力前行。

(二)進一步深化對生態文明建設的認識

建設生態文明是我國深入貫徹落實科學發展觀，立足經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的重大戰略思想和戰略任務。中國特色社會主義既是經濟發達、政治民主、社會和諧、文化先進的社會，也是生態環境良好的社會。推進生態文明建設，是破解日益強化的資源環境約束的有效途徑，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內在要求，是后金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

人與自然和諧相處是生態文明的本質特征。人與自然處于共同發展、共同變化、共同進步的過程。人與自然的關系反映著人類文明和自然演化的相互作用及其結果，人類的生存和發展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結構、功能和演化。人與自然關系要克服片面，走向全面；克服對立，走向和諧。任何時候都不能以犧牲生態環境為代價換取人類的一時發展。保護環境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。

建設生態文明的首要任務就是要正確處理好發展與環境的關系。環境與發展密不可分，正確的經濟政策就是正確的環境政策，正確的環境政策也是正確的經濟政策。離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”，離開環境保護談經濟發展勢必是“竭澤而漁”。只有科學把握規律，做到環境保護與經濟發展相協調相融合，生態文明建設才能加快推進。

生態文明建設是理念、行動、過程和效果的有機統一體。其中，牢固樹立生態文明理念、綠色低碳發展理念、環保優先理念，是前提。采取一切有利于推進生態文明建設的政策舉措，抓緊行動起來，是關鍵。生態文明成在持久，是長期艱巨的建設過程，堅持不懈地加以推進，是基礎。注重生態文明建設效果的最優化和可持續，是目的。

環境問題是生態文明建設的主要制約因素。推進生態文明建設，促進人與自然和諧，必須加強環境保護。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。環境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態文明建設的積極貢獻。要用建設生態文明的戰略眼光、戰略思維和戰略手段，來審視和解決我國突出的環境問題，推動我國環境保護事業的新發展。

(三)探索環保新道路是提高生態文明水平的主要途徑

在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上，胡錦濤總書記明確要求，繼續加快轉變經濟發展方式，努力為推動科學發展探索新路。溫家寶總理在西部大開發工作會議上強調指出，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要堅持在開發中保護，在保護中開發，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了環保事業發展的方向。

積極探索環保新道路已經成為全系統的普遍共識和自覺行動?！笆晃濉睍r期，我國環境保護之所以力度最大、發展最快、效果最好，與積極探索環保新道路的引領作用是分不開的。環保系統離退休老同志都是探索環保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環保新道路的實踐者。繼續探索環保新道路，需要著重把握好以下要求:

第一，準確把握探索環保新道路的基本內涵。環保新道路的基本內涵就是代價小、效益好、排放低、可持續。所謂“代價小”，就是堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動。所謂“效益好”，就是堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。所謂“排放低”，就是堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。所謂“可持續”，就是堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，不斷推動經濟社會可持續發展。

第二，準確把握探索環保新道路的目標指向。要制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環境治理體系、完善的環境法規政策標準體系、完備的環境管理體系、全民參與的社會動員體系。隨著不斷深入，探索環保新道路必然會從量的積累，達到質的飛躍，實現從必然王國向自由王國的歷史性跨越。

第三，準確把握探索環保新道路的引領作用。國內外環保歷程的兩條教訓，必須記取。一是西方發達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理的環保老路在中國走不通，也走不起。二是改革開放30多年來，一些地方把環境保護與經濟發展割裂開來，就環保論環保，就污染談污染，環境保護路子越走越窄，難有作為。把環境保護放在經濟社會發展中統籌推進，環境保護路子就會越走越寬。

第四，準確把握探索環保新道路的實踐要求。一步行動勝過一打綱領。不干半點馬克思主義都沒有。探索環保新道路，既要深化認識、不斷豐富，也要重視實踐、知行合一，在實踐中探索，在實踐中推進，在實踐中升華。探索環保新道路必須結合環保工作的目標任務和重點工作來進行，使其更加具體化。每項工作的創新，每項難點的突破，每項任務的完成，都是對探索環保新道路的貢獻。實踐的力度越大，探索環保新道路的成效越明顯。

實踐永無止境，認識永無止境，探索也永無止境。我們要繼承30多年探索環保新道路的有益經驗，勇于創新，永不停滯，不動搖、不爭論、不折騰，堅持不懈地把積極探索環保新道路、提高生態文明水平這項事業奮力推向前進。

三、扎實做好2011年環保重點工作

今年是“十二五”開局之年，良好的開端是成功的一半。今年環保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，把加強環境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來，以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，扎實推進污染減排，加大重點流域區域污染防治力度，嚴格環境執法監督，全面加強農村環境保護和生態保護，抓好核與輻射安全監管，積極探索環保新道路，為“十二五”環境保護事業發展創造良好開局。

按照上述要求，今年要重點抓好以下工作:

(一)認真做好第七次全國環保大會籌備工作

1973年到2006年，國務院先后召開六次全國環境保護會議，集中宣示黨和國家關于環保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動了環保事業發展。召開第七次全國環保大會，是黨中央、國務院高度重視環境保護的集中體現，是推動環保事業邁向新臺階的重大機遇，也是做好新時期環保工作的強大動力。

面對新形勢新任務新挑戰，我們需要召開一次這樣的大會，總結“十一五”以來環保工作的進展和經驗，表彰全國環保系統先進集體和模范個人，確定“十二五”期間環保工作的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施。第一次全國污染源普查、中國環境宏觀戰略研究、“十一五”環保規劃執行情況中期評估等基礎性工程和工作已經順利完成，為召開此次大會提供了較為充分的前期準備。國務院領導同志同意我們抓緊做好文件起草和籌備工作，在2011年擇機召開第七次全國環保大會。

為開好這次大會，國家將發布關于進一步加強環境保護幾個重大問題的意見。現將征求意見稿提交會議聽取意見和建議。希望大家貢獻智慧和力量，立足找準攻堅方向、解決突出問題，爭取在困擾環保工作的機制體制上有所創新、有所突破。

(二)完善并發布“十二五”環境保護規劃

抓緊構建“十二五”環保規劃體系。要在總結“十一五”環保規劃實施情況的基礎上，編制好“十二五”環保規劃以及主要污染物總量控制規劃、重點流域水污染防治規劃、核安全與放射性污染防治規劃、能力建設規劃等各專項規劃。

“十二五”環保規劃已經部常務會議審議。要抓緊修改完善，與國務院有關部門和地方做好溝通銜接，力爭今年上半年完成規劃報批。在規劃中，要落實好以下要求:一是在指導思想上，要落實探索中國環保新道路的戰略思想，在構建六大體系方面多下功夫。二是在規劃內容上，要以解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，加大重金屬、持久性有機污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在規劃指標上，要以約束性指標為核心，統籌考慮其他指標。四是在技術問題上，要充分研究論證。

(三)抓緊制定實施生態文明建設的指標體系和考核辦法

李克強副總理明確要求，環保部門要牽頭制定實施生態文明建設目標指標體系和考核辦法。我們要認真落實，積極謀劃，深入研究，抓緊制定并發布生態文明建設指標體系和考核辦法。一是實事求是，與時俱進。既要從實際出發，又要以發展的眼光來確定指標體系。二是理論與實踐相結合。指標體系的科學性、系統性，要與可操作性相結合。單純追求指標體系的科學性、系統性，忽視可操作性，指標體系無異于“空中樓閣”；片面考慮可操作性，忽視指標體系的科學性、系統性，也可能“南轅北轍”。三是研究推進生態文明建設的政策措施。著力實現生態文明建設的制度化、自覺化、長效化，深入推進生態建設示范區，繼續擴大生態文明建設試點。四是分步實施和分段考核。生態文明建設目標要分階段實施，按每個階段完成目標情況進行考核。

(四)狠抓污染減排務求首戰告捷

組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。對各地區、各單位污染減排目標完成情況，要算總賬，落實獎懲措施。對未完成減排任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，追究責任，根據情節給予相應處分。對減排工作成效突出的地區、單位和個人予以表彰獎勵。考核結果向社會公告。

在“十二五”減排任務的分解上，要認真吸納相關意見。在確保全國總體控制目標的前提下，綜合考慮各地環境質量狀況、“十一五”減排進展、經濟發展水平和削減能力以及各污染防治專項規劃的要求，對東、中、西部地區實行區別對待。

國家已經確定將四種主要污染物納入“十二五”約束性指標，即化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要擬訂各省、自治區、直轄市以及各企業集團的總量控制目標責任書，分解落實具體減排任務和措施。加強減排指標、監測和考核“三大體系”建設，統籌環境統計、污染源普查及其動態更新數據，研究確定“十二五”污染減排基數，制定和完善四項減排指標的核查核算和考核辦法。

今年，確定的減排任務是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5％?？紤]到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務相當艱巨。

把結構減排放在更加突出的位置。提高并嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。繼續強化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設污水處理廠工程，開展農業源污染減排工程建設。繼續加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。深入研究城鎮污水處理廠脫氮、化工行業氨氮處理、鋼鐵燒結機脫硫、脫硫石膏綜合利用、污水處理廠污泥和垃圾滲濾液處理處置等關鍵技術。切實加強環境監管，確保已建成污染治理設施有效穩定運行。

積極完善有利于減排的政策機制。研究出臺非電行業脫硫、火電行業脫硝電價優惠政策，適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準，建立企業和地區減排財政補貼激勵機制。推進主要污染物排污權有償使用和交易工作。出臺鼓勵農業源污染防治的經濟政策，研究制定促進有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農村廢棄物綜合利用、有機農產品發展的財政扶持政策。在重點區域和城市開展機動車排污費試點。

(五)充分發揮環境保護促進經濟發展方式轉變的綜合作用和保障改善民生的基礎作用

積極開展規劃環評。督促各地各部門在編制“十二五”規劃過程中依法開展規劃環評。加快推進水電開發、開發區、工業園區等重點領域規劃環評，加強對產業布局、結構和規模的統籌。及時向國務院報告五大區域戰略環評成果，推進成果應用。推進西部大開發戰略環評工作，出臺西部地區環評管理指導意見。

深化建設項目環評。嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設，加快推進落后產能淘汰和兼并重組。對化工石化類項目，堅持規劃環評先行，優化項目布局，明確環境風險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區等環境敏感地區的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業建設項目，堅決落實國務院關于加快鋼鐵工業結構調整的精神，建立長效監管機制。對水電行業建設項目，堅持“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則，以規劃環評為龍頭，嚴把水電建設環評關。

保持環境執法監管高壓態勢。深入開展整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業違法行為予以堅決整治。加大重點區域、典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度。深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，集中開展“兩整治”(未批先建、未驗投產)行動。深化農村和生態環境監察工作。

健全環境風險防范與應急管理工作機制。加強風險管理，集中開展沿江沿河沿湖化工企業綜合整治，全力遏制化工行業環境事件高發勢頭。突出環境應急預案建設和管理，妥善處置各類突發環境事件。

全面實施重金屬污染防治規劃。把任務分解落實到各有關省(區、市)和部門，下大力氣整治重點防控地區、重點防控行業重金屬排放企業的環境違法問題。抓緊出臺《重金屬污染綜合防治規劃實施情況考核辦法》，建立責任追究機制。推進重金屬污染責任保險試點和重金屬污染自動監控的適用性檢測工作。

繼續推進化學品環境管理。開展持久性有機污染物和汞污染防治，推動危險化學品環境管理立法，完善危險廢物規范化管理指標體系，建立和完善廢棄電器電子產品拆解處理信息系統。

(六)進一步加強重點流域區域海域污染防治

加大水污染防治工作力度。完成重點流域水污染防治“十一五”規劃的總體考核。全面落實《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態安全評估的技術和管理體系，啟動地下水污染防治工程示范。堅持陸海統籌、河海兼顧，系統防控對海洋環境的污染損害和生態破壞。

推進大氣污染防治工作。以京津冀、長三角和珠三角區域為重點，加快推進區域聯防聯控新機制。加強城市空氣質量達標和分級管理工作，推進顆粒物、揮發性有機物污染防治，嚴格控制機動車尾氣污染。

加強工業污染防治和城市環境管理。推進重點企業清潔生產和重點行業污染防治，完善上市公司環保核查制度，深化國家環保模范城市創建工作。

(七)強化核與輻射安全監管

推進核安全經驗反饋體系建設，始終將運行核設施安全監管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環設施、核安全設備的安全審查和監管，加強對核材料、放射性物品運輸的安全管理，加強對放射源尤其是高危流動放射源的監管。推動老舊核設施退役和早期核活動遺留放射性污染治理，開展民用輻照裝置退役和廢源回收工作，推進放射性廢物的處理處置，促進鈾礦冶和伴生放射性礦環境保護。

(八)大力推進農村環境保護和自然生態保護

深化“以獎促治”政策舉措。扎實開展農村環境連片整治，開展環境成效評估。嚴格控制農業面源污染，加大工礦企業污染治理力度，防止污染向農村轉移。推進農村環境綜合整治目標責任制試點工作。做好全國重點地區土壤污染加密調查各項準備。

進一步加強生態保護。做好《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011~2030年)任務分解工作，開展生物多樣性保護、恢復和減貧示范。落實國務院辦公廳《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》，強化涉及自然保護區的開發建設活動監管。啟動《全國生態環境十年變化(2000~2010)遙感調查與評估》。

(九)扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作

推進環保立法進程。抓緊《環境保護法》修訂草案的起草論證，繼續推動自然遺產保護法的立法工作。推動大氣污染防治法、土壤環境保護法、環境監測管理條例、畜禽養殖污染防治條例、放射性廢物安全管理條例等法律法規的制訂和修訂。

完善環境經濟政策。繼續修訂“高污染、高環境風險”產品名錄，深化“綠色信貸”、“綠色證券”，推進環境污染責任保險，開展健全污染者付費制度、開征環境稅的研究。抓好環境宏觀戰略研究成果應用。

引導環境科技創新。全力以赴抓好水專項科技攻關，推動大氣、土壤和環境基準方面的專項研究，爭取“環境基準和風險評估國家重點實驗室”立項建設，進一步嚴格污染物排放等環境標準，積極推進環保產業發展，組織完成好全國重點地區環境與健康專項調查。

做好環境宣傳教育工作。緊緊圍繞中心工作，大力宣傳探索環保新道路、提高生態文明水平的舉措和成效，努力在引導社會輿論上邁出新步伐，在動員公眾參與上取得新進展。

深化環保國際合作。組織好國合會年會及國合會20周年主題論壇活動，完成第五屆國合會組建工作。繼續推進多邊、雙邊及區域國際合作，做好環境公約談判和國內履約工作，穩步推進核安全國際合作。

(十)繼續加強環境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設

能力建設是“十二五”規劃和建設的重點之一。要切實加強中央本級能力建設，著重加強民族地區、中西部地區、欠發達地區基層環保部門能力建設。基層環保監測執法業務用房項目首次納入國家基本建設管理范疇，要科學規劃、精心組織、確保成效。

推進環境監測站標準化建設。探索建立國家和地方的環境質量信息發布平臺，考核“環境監測質量管理三年行動計劃”執行情況。做好溫室氣體、臭氧、灰霾等試點監測，探索開展生物多樣性監測。抓緊推動環境衛星后續星計劃以及遙感監測工作。加強環境監察執法標準化建設，提升各級環境監察機構達標率。開展市、縣級環境應急能力標準化示范建設，建立區域應急物資信息庫，提高應急響應能力。加快建設“數字環保”工程，繼續謀劃推進重點信息項目，擴大網絡覆蓋范圍，增強環境信息資源綜合開發與利用能力。

加強機構和人才隊伍建設。推進機構編制能力建設和事業單位改革。加大競爭性選拔力度，加快培養選拔優秀干部，推動干部交流輪崗。加強干部培訓輪訓，提高干部隊伍綜合素質。實施“環保百名人才”工程，培養造就環保領域的領軍人才。

開展創先爭優活動。推進學習型黨組織和機關建設，形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發展的好風氣。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，正確行使手中權力，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。

“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，科學謀劃，勇于創新，迎難而上，積極探索環保新道路，不負人民重托，不辱歷史使命，以優異的環保工作成績迎接中國共產黨成立90周年！

第四篇：在2015年全國環境保護工作會議上的講話

適應新常態 打好攻堅戰 全面完成“十二五”目標任務 ——

在2015年全國環境保護工作會議上的講話

環境保護部部長 周生賢

今天召開全國環境保護工作會議，主要任務是，貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結2014年工作進展，研究部署2015年重點任務，確保“十二五”環境保護目標任務全面完成。

下面，我講三個方面意見。

一、深刻理解主動適應生態文明建設和環境保護的新常態

當前，我國經濟社會發展進入新常態。這是中央在深刻認識我國經濟發展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央經濟工作會議專門將環境保護放在經濟發展新常態中進行考量，作出明確部署。

在經濟發展新常態下，我國增長速度由高速轉為中高速，經濟結構由中低端邁向中高端，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，資源環境要素投入呈現下降態勢。隨著新型城鎮化的推進以及“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略實施，我國經濟發展的空間格局也在發生深刻變化。環境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。總的來看，機遇大于挑戰，我們正處在進一步做好環保工作的有利時期。

黨的十八大以來，總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態文明建設和環境保護提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認識生態文明建設和環境保護重大意義；二是作出生態文明建設總體部署；三是積極探索環境保護新路；四是讓生態系統休養生息；五是認真解決關系民生的突出環境問題；六是完善生態文明建設制度體系。這為我們深刻認識生態文明建設和環境保護的新常態指明了方向。

當前，生態文明建設和環境保護出現一些新的階段性特征和趨勢性變化。

第一，從處理環境與經濟關系、探索環境保護新路看，過去，《環境保護法》規定“環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”，處于一前一后、一重一輕的被動狀態，一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長。現在，新修訂的《環境保護法》要求“經濟社會發展與環境保護相協調”，直接反映環境保護從認識到實踐發生重要變化。必須更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，探索走出一條環境保護新路，在保護環境中實現經濟發展和民生改善。

第二，從指導方針和基本原則看，過去，環境保護強調預防為主、防治結合，一些地方未能很好落實，導致“防”虧“治”欠，部分地區治理進度趕不上惡化速度?，F在，堅持保護優先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。必須把保護放在優先位置，形成全方位防范污染和保護生態的合力，確保環境質量不降低，生態系統服務功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環境約束看，過去，能源資源和生態環境空間相對較大?，F在，環境承載能力已達到或接近上限，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環境治理好，劃定并嚴守生態保護紅線，讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大綠色生態空間，增加生態產品供給和環境容量。

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”?，F在，老百姓“盼環?！?、“求生態”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進一步強化良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，不斷加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，優先解決損害群眾健康的突出環境問題，改善環境質量，讓廣大民眾生活在良好的生態環境中。

第五，從保護思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞?，F在，要用系統工程思路謀劃推進生態環境保護，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，堅持開發與保護并重，堅持污染防治和生態修復并舉，努力形成生態環境保護的整體效應。必須尊重生態系統的整體性規律，統籌山水林田湖治理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

第六，從工作領域看，過去，環境管理主要集中在生產領域?，F在，分配、流通和消費領域帶來的污染問題日益顯現。特別是在消費領域，汽車成為大眾消費，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機等電子產品更新換代加快，電子廢物產生量不斷攀升。必須將環境保護要求體現在生產、流通、分配、消費各個環節，堅持從再生產全過程來防范環境污染和生態破壞，將經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。

第七，從體制機制看，過去，環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，生態環境保護制度不系統、不完整。現在，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，十八屆四中全會提出加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，完善政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的環境保護新機制，以最嚴格的制度、最嚴明的法治，為推進生態文明建設提供可靠保障。

第八，從落實責任看，過去，一些地方政府對轄區環境質量負責落實不到位，對其考核問責也不到位。現在，要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容，加大資源消耗、環境保護等指標權重，對任期內環境質量明顯惡化的領導干部實行責任追究。必須推動建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。

以上趨勢性變化既是生態文明建設和環境保護新常態的外在表現，也是新常態的內在動因。其中，最根本最關鍵的就是，正確處理環境保護與經濟發展的關系，積極探索環境保護新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態要有新狀態。我們要科學認識、主動適應、積極應對新常態，用新常態來對照觀察、分析判斷環境保護事業發展新形勢新任務新挑戰，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。

一是在推進路徑上，以積極探索環境保護新路為實踐主體，實現經濟發展與環境保護協調融合。積極探索環境保護新路，關鍵在于充分發揮環境保護優化經濟發展、倒逼經濟結構調整、助推經濟轉型的綜合作用。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，通過強化環保法規標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產能、化解過剩產能，培育和發展節能環保產業，實現遵循自然規律的可持續發展。

二是在發展階段上，以改善環境質量為導向，推進環境管理戰略轉型。環境質量改善是環保工作的根本出發點和落腳點。污染減排是改善環境質量硬抓手，必須堅定不移強力推進，讓排污總量降下來，環境質量好起來。要統籌協調污染治理、總量減排、生態保護、環境風險防范和環境質量改善的關系，基于環境質量改善目標制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環境質量改善為核心的環境保護目標責任制和考核評價制度，督促地方政府嚴守環境質量紅線。

三是在重點領域上，以打好向污染宣戰的大氣、水、土壤污染治理三大戰役為重點，統籌推進污染防治、生態保護、核與輻射安全。向污染宣戰，既是攻堅戰，也是持久戰。必須堅持全面推進、重點突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學品、重金屬等污染治理事關群眾健康，需要協同推進。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時，要根據現有人力、物力、財力，選擇重點領域率先突破，為全面提高治污水平積累經驗。當前，要持續推進大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍天綠水凈土的目標不斷前進。污染防治與生態保護相互促進，新修訂的《環境保護法》明確生態保護是環境保護的重要內容，要加大自然生態系統的保護和修復工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。

四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導，創新環境管理方式。簡政放權、放管結合，是推進政府自身革命的大勢所趨。必須適應這一形勢，推動環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導、更好發揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用。要繼續推進環保行政審批制度改革，優化審批流程，減少審批環節，強化事中事后監管。拓寬政府環境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產品價格改革，推進環境稅費改革，健全綠色保險、信貸政策以及環保誠信制度，更多利用市場手段激勵約束環境行為。加快建立生態文明法律制度體系，強化生產者責任，大幅提高違法成本，密織法律之網、強化法治之力。

五是在精神狀態上，以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續加強作風建設。良好的精神狀態就是創造力競爭力戰斗力，是事業發展的關鍵保證。環境保護進入新常態，處于解決新老問題的關鍵時期，唯有鍛造廣大環保人過硬的工作作風、頑強的意志品質和飽滿的精神狀態，才能主動應對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進。要以對黨和人民高度負責的態度，認真踐行“三嚴三實”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改革創新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環保工作取得新進展

“十二五”以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們大力推進生態文明建設，積極探索環境保護新路，在抓住重點、突破難點、創造亮點、應對熱點上狠下功夫，推動環境保護工作呈現新特點，發生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環境保護工作會議提出，“十二五”要重點抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構建、主動實踐生態文明建設和環境保護的“四梁八柱”，即以積極探索環境保護新路為實踐主體，進一步豐富環境保護的理論體系；以新修訂的《環境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態環境的法律法規體系；以深化生態環保體制改革為契機，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環境質量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態環境保護實踐探索的認識升華。

二是環境保護工作領域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項，減排領域擴展到交通和農村。實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），推進戰略環評、規劃環評，加強水質較好湖泊生態環境保護，深化農村環境拉網式全覆蓋連片整治，開展生態文明建設示范創建，發布生物多樣性保護戰略與行動計劃，成為環保工作新亮點。

三是區域污染聯防聯控聯治機制日益完善。對大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區域，建立健全區域聯防聯控協作機制。對水污染防治，以流域為控制單元，探索建立流域環境綜合管理模式，推行聯控聯治，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

四是污染防治與生態保護協同效應繼續增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區域等重要生態系統的保護修復力度加大，生態保護在擴大環境容量和提高環境承載力、增強環境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環境質量改善為導向的管理轉型加快推進。新修訂《環境空氣質量標準》實施，加快推進了環境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，向多種污染物協同控制轉變，推動了總量控制和污染防治逐步向質量改善轉變。《大氣十條》、《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）都著重強化了環境質量改善這個核心。

2014年是深入實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，改革創新、扎實工作，較好完成各項任務。

（一）生態環境領域改革取得積極進展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領導小組及其辦公室，制定相應工作規則。制定全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規劃，確定十項重點改革任務，明確任務分工和進度安排。

在統籌謀劃方面，生態文明體制改革總體思路和生態環保管理體制改革頂層設計方案正在抓緊研究，《全國生態文明建設目標體系（試行）》已上報國務院，國家公園體制、陸海統籌機制等研究都在有序進行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺生態文明建設意見、改革總體實施方案、制度建設總體方案、促進條例、生態省建設規劃綱要。

在系統推進方面，國辦印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。我部會同有關部門調整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。配合有關部門制定創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，由國務院印發。印發環境損害鑒定評估推薦方法和推薦機構名錄。河北、山西、福建等省發布排污權抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標準提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡政放權方面，經國務院批準，取消“環境保護設施運營單位甲級資質認定”等2項審批事項，將“由環境保護部負責的危險廢物經營許可”等3項許可事項、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項基礎設施類和環境影響較小的建設項目環評審批權限”下放到省級環保部門。對非行政許可審批事項進行清理，嚴格規范和控制新增行政審批事項。

在試點探索方面，在海南和山東啟動“銀政投”綠色信貸計劃試點，在蘭州市開展環境審計試點，在9個地方開展環境污染損害鑒定評估試點，會同有關部門在28個市縣啟動“多規合一”試點。山東、江蘇、浙江等省積極推進環境監測服務社會化工作，上海、廣東積極推進環境污染第三方治理。

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發《大氣十條》考核辦法，我部聯合有關部門發布實施細則。二是加快出臺配套政策。22項配套政策措施已完成19項，需要出臺的25項污染物排放標準已發布20項。三是健全區域協作機制。APEC會議、南京青奧會空氣質量保障任務圓滿完成。四是完善監測預警體系。全國338個地級以上城市1436個監測點位全部具備實施新空氣質量標準監測能力，提前一年完成空氣質量新標準監測任務。京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺已基本建成。五是加強大氣環境執法監管。運用衛星和無人機等高科技手段，采取聯合執法、交叉執法、區域執法等方式開展大氣污染防治專項檢查。六是加強重點行業污染治理。印發《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標車及老舊車任務，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺。七是強化基礎支撐。中央財政下達大氣污染防治專項資金100億元，支持重點區域10省（區、市）大氣污染防治；安排環保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達資金2億元，獎勵蘭州大氣污染防治。實施清潔空氣研究計劃，發布8個源排放清單編制技術指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經通過論證。

保障APEC會議空氣質量是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實成效的重大檢驗。北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等省（區、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實。累計出動43.4萬人（次），檢查工業企業6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產企業9298家、限產企業3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會議期間，共有8萬多環保干部奮戰堅守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續駐守11天，開展專項督查。經過各地各部門共同努力，會期內北京空氣質量4天為優、7天為良，各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平，空氣質量保持總體良好，出現了“APEC藍”?？倳浗o予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質量好，是我們有關地方和部門共同努力的結果，來之不易”?！跋Ｍ⑾嘈磐ㄟ^努力讓?APEC?藍能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在”。

APEC會議空氣質量保障的成功實踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關方面攜手努力、下大決心，不管有風沒有風，咬定青山不放松，霧霾這個“心肺之患”可防、可控、可治。這次實踐為持續推進大氣污染防治積累了新經驗，提供了重要啟示。一是必須堅持政府主導。相關地方“一把手”親自抓，政府領導靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅持科學防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結果，各項措施科學有效，這是重要支撐。三是必須堅持聯防聯控。各?。▍^、市）步調一致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限行，各地不同程度停產停工，這是有效手段。四是必須堅持監測預警。對空氣質量進行實時監測和科學分析預測，針對不利氣象條件及時采取應急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅持嚴格監管。加強執法查處環境違法行為，加強督查推動政府落實減排措施，這是有力保障。這些經驗要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實把“APEC藍”留下來。

表1：2014年三大重點區域省份的PM2.5濃度變化情況

積極推進水污染防治。會同有關部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會議聽取匯報，及時給予重要指導，提出明確要求。待中央通過后正式印發。對重點流域水污染防治規劃2013實施情況進行考核，規劃項目完成（含調試）41.7%，同比增長14.8個百分點。會同相關部門印發《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013~2020年）》，中央財政安排專項資金55億元，支持64個水質較好湖泊保護。

持續強化土壤污染防治?！锻潦畻l》已基本編制完成，這次會上發給大家討論，將適時上報國務院。發布《全國土壤污染狀況調查公報》。推進污染場地全過程環境管理，發布污染場地環境調查、監測、評估、修復系列技術導則。中央財政安排55億元專項資金支持農村環境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網式全覆蓋試點?！笆濉币詠?，已累計投入210億元，支持5.2萬個村莊開展環境整治，直接受益人口達9千萬人。

（三）主要污染物總量減排任務順利完成。

嚴格減排目標責任考核。對存在突出問題的5個城市環評限批，對37家企業掛牌督辦，對脫硫設施不正常運行的火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。

著力推進減排工程建設。截至2014年11月底，全國新增城鎮污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結機安裝煙氣脫硫設施，1.9億噸新型干法水泥熟料產能安裝脫硝設施。《政府工作報告》中的環保量化指標全部完成。

完善減排政策體系。國辦印發《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》。我部發布京津冀及周邊地區、長三角、珠三角及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案，會同有關部門印發環保電價監管辦法、能源行業加強大氣污染防治工作方案、煤電節能減排升級與改造行動計劃、商品煤質量管理暫行辦法，出臺重點區域燃煤發電項目煤炭替代要求。

表2：2014年四項主要污染物總量減排數據

（四）環境保護優化發展的綜合作用繼續顯現。

加快落實環境功能區劃。在13個省份開展環境功能區劃編制試點，吉林、浙江、新疆3?。▍^）率先出臺省級環境功能區。全國29個城市探索編制城市環境總體規劃。

優化環評管理。完成中部地區發展戰略環評，開展城鎮化、經濟發展轉型政策環評試點，煤電、石化等重點領域規劃環評有序開展。我部共批復項目環評文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對不符合審批條件的26個項目不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資872億元。在依法合規的前提下加快審批，支持基礎設施、民生工程和國家重大項目建設。貫徹落實建設項目環評政府信息公開指南，37家事業單位完成環評體制改革。

促進環保產業發展。完成第四次全國環保及相關產業調查工作，開展第四批環保服務業試點。調整《環境標志產品政府采購清單》，引導綠色消費。印發《關于加強地方環保標準工作的指導意見》，發布國家環保標準140項，現行有效環保標準達1623項。

（五）環境法制建設、執法監管和環境風險管理更加有力。

全力推動《環境保護法》修訂出臺。作為環境領域的基礎性、綜合性法律，新修訂的《環境保護法》在完善監管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現諸多突破，為進一步保護和改善環境提供強大武器。我們動員全系統力量，深入進行學習宣傳。按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、企業事業單位環境信息公開、突發環境事件調查處理等配套文件已經出臺，形成了“最嚴環保法規組合拳”。《大氣污染防治法（修訂草案）》已經報請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報送全國人大環資委。

加大環境執法監管力度。中辦、國辦印發《關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》（以下稱兩辦《通報》），國辦印發《關于加強環境監管執法的通知》（以下稱國辦《通知》）。我部印發工作方案，在全國開展環境保護大檢查。各地查處違法企業10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達20多億元。2014年前三季度，環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點案件查處情況，印發綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對3省（區）和7個城市政府實施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態環保執法機構，遼寧省成立環境安全保衛總隊，河北省和各市、縣均設立環境保衛警察隊伍，湖南省制定《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》和《湖南省環保責任規定》。

強化重金屬、化學品和危險廢物管理。中央下達專項資金42億元，支持重點省區重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施情況中期評估。發布《重點環境管理危險化學品目錄》，啟動全國危險化學品環境管理登記。印發《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南（2014版）》，支持106家規范企業處理廢棄電器電子產品近7000萬臺，撥付補貼33億元。

著力提升環境應急管理水平。各級環保部門妥善應對突發環境事件471起，我部直接調度處置突發環境事件98起，其中重大突發環境事件3起。各地發布170余次重污染天氣預警并采取響應措施。

（六）生態環境保護穩步推進。

開展生態文明建設示范區創建。經中央批準，設立“中國生態文明獎”。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個?。▍^）開展生態?。▍^）建設，1000多個市（縣）開展生態市（縣）建設，建成國家級生態市（縣）92個、生態鄉鎮4596個。

開展生態保護紅線劃定試點。印發生態功能紅線劃定技術指南，提出內蒙古、江西、廣西和湖北四個試點省區紅線劃定建議方案。完成全國生態環境十年變化（2000~2010年）遙感調查與評估項目。

加強生物多樣性保護。張高麗副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議，審議通過《關于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強生物遺傳資源管理國家工作方案和生物多樣性保護重大工程實施方案。我部印發《聯合國生物多樣性十年2014－2015中國行動方案》。新建國家級自然保護區21處。

推動建立生態補償機制。繼續支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環境補償，分別安排專項資金3億元和5000萬元。配合財政部完善國家重點生態功能區轉移支付制度，轉移支付資金規模達480億元，享受轉移支付縣市達512個。啟動灤河、東江流域綜合整治試點，安排專項資金近15億元。

（七）核與輻射安全可控。

全面推進“十二五”核安全規劃實施并完成中期評估。發布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進活動。加強運行核電廠全天候安全監管，強化在建核電廠調試監督，全國22臺運行核電機組均處于安全狀態，26臺在建核電機組建造質量處于受控狀態，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應對南京放射源丟失事故，在全國啟動放射源安全專項檢查。加強核燃料循環設施、鈾礦冶和放射性物品運輸監管，推進廢舊放射源再利用，全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價項目取得重要成果。

（八）環保能力和隊伍建設進一步強化。

通過中央本級環境監管能力建設及運行項目安排近2.3億元。安排預算內基本投資1.2億元，支持核安全監管技術研發基地等項目建設。新修訂的《環境保護法》賦予了環境監察機構執法地位以及對地方政府履行環保責任的監督授權。國務院同意研究建立國家環境監察專員制度，部屬事業單位分類改革意見已全部協商一致。發布加強基層環保人才隊伍建設的意見，印發第一批國家環境保護專業技術領軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺《關于進一步加強基層環境監管能力建設的意見》，增設機構15個，增加編制99名。西藏7個地市全部具備獨立監測能力，首次開展全區74個縣地表水和大氣環境質量監測。天津、重慶、成都等地鄉鎮環保機構和隊伍建設取得重要進展。

（九）黨風廉政建設和教育實踐活動整改工作深入推進。

堅決落實黨風廉政建設主體責任。印發環境保護部黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法、貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規劃》實施辦法以及黨政領導干部廉政談話實施辦法。層層簽訂黨風廉政建設責任書，就部直屬機關落實“兩個責任”開展集體約談，將落實“兩個責任”情況作為領導干部年終考核的重要內容，集中開展述職述廉，集中開展黨風廉政教育月活動，對全國環保系統落實主體責任開展專題培訓。

突出抓好教育實踐活動整改落實。部黨組整改措施完成35項，完成率為94.6%；部黨組專項整治方案中的2項專項整治措施均已完成；部黨組制度建設計劃完成15項，基本完成2項，完成和基本完成率為81%。機關各部門整改措施完成307項，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項，完成率為95.6%。同時，按照中央要求，開展了8項專項整治。

嚴格落實中央八項規定。印發《環境保護部貫徹落實〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》。對20家部機關和直屬單位開展中央八項規定貫徹落實情況專項檢查，對違反八項規定精神的行為進行了查處。部機關文件會議大幅精簡，向地方部署工作的發文數量下降27%，三類會議數量同比下降約40%，會議費支出下降66.6%；部機關和直屬單位因公臨時出國（境）派出團組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開展好專項巡視工作。以高度的政治責任感和極端負責的態度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。

規劃政策、科技監測、國際合作和宣傳教育全面推進。啟動“十三五”環保規劃編制工作，就重點領域控制思路與控制指標開展專題研究。發布《環境保護綜合名錄（2014版）》、《企業綠色采購指南（試行）》，首次公布全國近5000家投?！熬G色保險”企業名單。水專項已實施437個課題，形成1000余項關鍵技術。推進國控重點污染源企業自測、監督性監測及信息公開，開展大規模監測質量監督檢查工作。成功舉辦國合會年會以及國際原子能機構技術與科學支持機構國際會議，環保國際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準則，完成首次全國公眾生態文明意識調查。

我們也要清醒地看到，環境保護工作仍面臨不少困難和問題。一是經濟新常態下環保面臨挑戰。經濟增長下行壓力加大，企業生產經營困難增多，一些地方政府和企業治污力度可能減弱，環境保護任務艱巨。二是環境質量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質量普遍超標，區域型灰霾重污染天氣多發頻發，城市黑臭水體引發廣泛關注，有的地區重金屬、土壤污染比較嚴重。三是環境風險不斷增加。行業企業的結構性、布局性環境風險突出，人民群眾對環境事件的敏感性增強，反映訴求方式多樣化，極易因環境污染引發群體性事件。四是環境執法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環境執法中存在著“不會查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環保機構“倒金字塔結構”導致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監管需要。生態環境保護職能分散交叉，政府和有關部門環保責任難以落實。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進展不快，尤其是在抓改革、抓監管、抓落實方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會議前，我部派出12個工作組赴12個省（區）開展專題調研，發現和反映了環保工作中存在的不少突出問題。對這些問題已進行梳理，由部領導和有關司局分頭負責研究，力爭解決一些長期積累的難點問題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環保規劃目標任務的收官之年。要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現藍天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環保規劃目標，遵循當前國家確定的工作重點，全面落實兩辦《通報》和國辦《通知》精神，確?！笆濉比蝿杖嫱瓿桑y籌謀劃好“十三五”工作。

具體來講，要重點做好以下工作。

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。

深入實施《大氣十條》。要強化監督考核，對重點任務進行日常檢查，對各地落實情況進行考核。進一步加強區域協作，做實做細區域聯防聯控機制。著力推進重點行業達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實施重點行業VOCs治理，持續推進油品質量升級。加快相關排放標準及配套政策出臺，建立完善空氣質量預警系統，繼續公布城市空氣質量排名，健全重污染天氣應急預案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。

全面落實《水十條》?！端畻l》自始至終貫徹改革創新的思想，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實，會同有關部門提出擬出臺的政策措施。

穩步推進土壤污染治理。繼續推動《土十條》制定實施。要充分體現全面深化改革、全面推進依法治國的要求，用分級分類的創新思維管理土壤環境，以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實各方責任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環境風險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續推進污染場地治理修復項目。

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務。

2015年確定的減排任務是：與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導督促各地和中央企業編制2015減排計劃，將全國減排目標、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業。完善減排工程調度制度，對進展滯后的地區及早通報、預警。加快淘汰黃標車，今年要全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的黃標車。繼續實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

（三）采取綜合措施優化經濟發展。

嚴格環境影響評價。啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設。進一步梳理和下放環評審批權限，發布《建設項目環評分類管理名錄》和《環境影響后評價管理辦法》，完成環保系統事業單位環評機構脫鉤改制。

促進產業結構優化升級。進一步完善環境保護標準和技術規范體系。全面推進重點企業清潔生產，開展環保領跑者和綠色供應鏈試點。鼓勵先進污染治理技術的研發和推廣，發展壯大環保產業。

（四）強化環境法治保障。

新修訂的《環境保護法》可以稱是“史上最嚴”，打響新法實施的第一槍至關重要。

一是突出抓好宣傳培訓。充分發揮網絡等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭。尤其要加強對各級黨政領導干部、部門負責同志、一線執法人員、企業負責人培訓，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會同有關部門抓緊制定排污許可、環境損害評估鑒定等方面的具體規定。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協調。地方也要抓緊制定配套的規章制度。

三是嚴格環境執法監管。充分發揮“三級聯查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環境違法行為。在全國開展環境保護大檢查，對各類突出環境問題查處到位、整改到位。嚴格責任追究，對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任；實行差別化征收排污費、向社會公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價。進一步增強環境風險防范能力，妥善處置環境突發事件。利用好新修訂《環境保護法》的授權，全面加強對下級政府及有關部門環保職責履行情況的督查。

新修訂《環境保護法》的實施是一把雙刃劍，用得好會斬斷污染，用得不好就會傷及自身。要進一步增強依法開展環境保護的自覺性主動性，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，敢于碰硬。環境執法是一項工作，也是一門藝術，要注意工作策略，加強學習、固本強基，不斷提高環境執法水平，做到善于執法，科學執法。

（五）加大生態和農村環境保護力度。

印發國家生態文明建設示范區管理規程和示范縣、市指標，啟動中國生態文明獎評選，堅持優中選優，切實發揮獎項的標桿和引領作用。推動我國加入《名古屋議定書》，啟動生物多樣性保護重大工程。抓緊編制《全國自然保護區發展規劃》，加強自然保護區監督管理。繼續深入實施“以獎促治”政策，以國家重要調水工程涉及地區、重要飲用水水源地周邊和革命老區為重點，推進新一輪農村環境連片整治。

（六）抓好核與輻射安全監管。

加強運行核電廠和在役研究堆日常監管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，做好核安全標準法規的制修訂工作，繼續開展核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價，推動中低放廢物處置場建設，加快核設施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監管力度。開工建設核安全監管技術研發基地。

（七）全面強化保障措施。

進一步加強機構和人才隊伍建設。推動按照環境要素合理配置職能、優化組織結構。推動完善國家環境監察體制，爭取盡快建立環境監察專員制度。認真做好事業單位分類改革后續工作。調整充實部機關和部屬單位領導班子，重點選好配強主要負責人。探索完善干部交流機制，穩妥推動干部交流輪崗。

完善環境經濟政策。發布環境保護綜合名錄，繼續推進企業投保“綠色保險”。加強環境信用體系建設。配合做好環境保護稅立法，推動消費稅、增值稅、企業所得稅等稅制綠色化。

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農村環境保護、湖泊生態保護、重金屬治理等專項資金，健全資金安排—監督檢查—績效評價聯動機制。

強化科技支撐。全面落實科技興環保戰略，啟動大氣污染防治重點專項試點，加快水專項成果應用步伐。研究編制《關于推進國家環境與健康工作指導意見》，開展氣候變化新形勢下環境管理戰略研究。

提高環境監測能力。完善環境質量監測網絡，加強環境監測數據質量管理，不斷強化環境遙感監測，推進“天地一體化”進程。

廣泛開展宣傳教育。加強與媒體和公眾互動，及時回應熱點問題。借助環境日等平臺，深化面向社會的環保宣傳，開展生態文明基層行活動。

積極開展國際合作?；I辦好國合會2015年年會和主題邊會等重要活動。積極參與國際環境治理規則制定，穩步推進環境與貿易相關談判，不斷提升多邊、雙邊、區域環境合作水平。

（八）深入落實黨風廉政建設主體責任。

全面加強黨風廉政建設。學習貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務院三次廉政工作會議精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規矩。不斷加強反腐倡廉制度建設，將黨風廉政建設主體責任的要求切實傳導落實到每一個基層黨組織和領導班子。切實抓好權力運行監控機制的監督檢查，不斷加強廉政教育和廉政文化建設，努力形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。

進一步抓好教育實踐活動成果轉化。繼續抓好中央八項規定精神貫徹落實，持之以恒糾正“四風”。建立健全作風建設長效機制，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監督檢查。

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實。把整改落實作為一項重要的政治任務，成立整改工作班子，制定整改方案，細化整改措施，限定整改時限。要嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。

（九）全面推進“十三五”環保規劃編制。

要在做好“十二五”環保規劃終期第三方評估和終期考核的基礎上，精心組織編制“十三五”環保規劃。堅持遠近結合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，定性調控與定量調控相結合，精細管理、精準發力，盡力而為、量力而行，努力提高規劃編制水平。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態保護、核安全等專項規劃，形成完善的“十三五”環保規劃體系。各?。▍^、市）環保規劃是國家規劃的重要支撐。各地要認真做好本地區規劃編制工作，在目標指標和任務措施等方面與國家規劃做好銜接，確保國家規劃的各項要求落到實處。

（十）全力抓好生態環境保護領域改革。

要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環境保護在生態文明建設中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態文明體制和生態環保管理體制改革頂層設計。這兩項改革是宏觀性、根本性、長遠性的重大問題，對生態文明建設和環境保護意義重大。要舉全系統之力，抓緊完善生態文明體制改革總體思路和生態環保管理體制改革頂層設計方案。

二是借助立法推進改革。要善于借船出海，充分利用法律法規的制定或修訂深化生態環保改革。借鑒《環境保護法》修訂的成功經驗，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規制修訂步伐，推動解決環保工作中的突出問題。

三是積極推進重點改革任務。推進全國生態文明建設目標體系發布實施。加快劃定生態保護紅線，推動生態環境資產核算研究和環境審計。健全環境損害賠償與責任追究制度，進一步完善損害鑒定評估技術體系。繼續推進國家公園試點，研究完善國家公園管理體制。推動建立陸海統籌機制，積極推行排污權有償使用和交易、環境污染第三方治理、向社會購買監測服務，創新政府環保投資管理機制。

四是構建上下聯動工作格局。尊重和發揮地方首創精神，鼓勵地方積極開展生態環境保護改革試點。建立健全國家與地方溝通聯絡機制，形成上下聯動和有效銜接的良好局面。

五是強化對改革舉措的督促落實。強化督促評估，落實責任制和評估機制，確保各項改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經拉開，全面推進依法治國的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標任務，向黨中央、國務院、全國人民交出滿意答卷，為建設美麗中國作出新的更大貢獻！

第五篇：在全市環境保護工作會議上的講話

丁海中同志在全市環境保護工作會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年06月23日 | 訪問次數：154次

同志們：

在全市上下奮力推進新一輪跨越式發展的新形勢下，今天我們在這里召開全市環境保護工作會議，全面貫徹落實全省環境保護工作會議精神，回顧總結去年以來全市環境保護工作，研究部署今年環保工作的各項任務，這對于深入貫徹落實科學發展觀，加速實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”的目標，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個很好的工作報告，對2007年的環保工作進行了總結，對今年的環保工作任務作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區一縣、兩個開發區、市建委和馬鋼公司簽訂了2008環保目標責任書。市發改委、經委、監察局等單位分別作了表態發言，會上還對三區一縣和馬鋼2007環?？己四繕巳蝿胀瓿汕闆r進行了獎勵。希望各級、各部門、各單位按照會議的部署和要求，緊密結合自身工作實際，狠抓各項任務的落實，不斷鞏固和擴大創模工作成果，奮力開創全市環保工作新局面。

下面，我就進一步做好當前和今后一個時期全市環境保護工作，再強調幾點意見：第一，在思想認識上要進一步提高，切實增強環境保護的緊迫意識。

近年來，黨中央、國務院高度重視環境保護工作。黨的十七大將建設生態文明與推動經濟又好又快發展、擴大社會主義民主、加強文化建設和發展社會事業相并列，一同作為全面建設小康社會的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時指出，要努力形成符合生態文明建設要求的生產方式和消費模式，努力實現經濟繁榮、人民富裕、生態良好的發展目標，為我們加強環境保護、促進經濟社會又好又快發展指明了方向。今年3月份，全國人大十屆一次會議審議通過了新一輪國務院機構改革方案，將國家環?？偩稚駷閲噎h保部，進一步強化了國家對環保工作的宏觀指導，充分表明了黨中央、國務院對環保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環境保護工作，金山書記強調指出，我們“不要浪費資源的增長，不要犧牲環境的發展，不要未經環評的建設”。三運省長在全省環保工作會議上要求各級領導干部認真算好經濟、民生、政治“三筆賬”，正確認識經濟發展和生態環境保護之間的統一關系，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好環境保護工作。當前，環保工作已經成為經濟社會發展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環保工作呈現出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態勢，做好環境保護工作對于增強經濟發展后勁和發展活力具有十分重要的意義。

進入新世紀以來，市委、市政府始終把環保優先作為推進經濟社會又好又快發展的基本方針，不斷創新舉措、加大力度，堅定不移的推進環境保護工作。2007年，我們按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加強環境保護的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴大國家環保模范城市創建成果、推進生態馬鞍山建設為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點，全面加強環境監管和生態保護，深入開展環保專項行動，加快推進環保項目建設，廣泛開展環保宣傳教育活動，環境保護工作取得了較為顯著的成績。全市城鄉環境綜合質量進一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬噸，削減化學需氧量2440噸，全面完成了省政府下達的減排任務，生態保護工作扎實推進，廣大干部群眾的環保意識明顯增強，人民群眾對人

居環境普遍比較滿意，在去年國家統計局安徽調查總隊開展的“公眾對城市環境保護滿意率”調查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績，是在全市經濟繼續保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級、各部門、各單位和廣大企業共同努力的結果，確實來之不易，應當予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環保工作形勢依然十分嚴峻，經濟社會發展和生態環境保護之間還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現在：結構性環境污染問題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實現全面達標排放的壓力還比較大；城市的環境承受力仍然十分脆弱，農村面源污染和土壤污染問題還沒有得到根本治理；區域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴重，一些事關群眾生產生活的突出環保問題還沒有得到根本解決；環保基礎設施建設、環境監察和監測能力建設還比較薄弱，環境突發事件應急能力建設有待進一步加強；一些部門和企業對環保工作的重視程度還不夠高，抓環保措施的落實還不夠到位；少數領導干部的環保意識還不夠強，對環境保護和加快發展之間的關系把握得還不夠準確，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

當前和今后一個時期，是我市實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”的關鍵時期。從大的方面講，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們必須牢固樹立生態文明觀念，切實增強“資源是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”的意識，全面落實環保優先方針，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，不斷提高人民生活質量和水平。具體到我市，作為小康指標體系中的一個大類，生態建設指標完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標能否如期實現。全市各級、各部門、各單位特別是各級領導干部一定要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會的高度，從政治和民生的高度，深刻認識加強環境保護工作的重要性和緊迫性，深刻認識保護環境不僅是我們應有的工作態度，也是一種文明的生活態度和價值觀，切實增強做好新形勢下環境保護工作的責任感和緊迫感，本著對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，把環境保護擺在更加突出的戰略地位，積極主動地抓好這項工作，努力促進全市經濟社會又好又快發展。

第二，在重點任務上要強力推進，奮力開創環境保護工作新局面。

全年環保工作的各項目標任務已經明確，要確保今年各項環保目標任務的全面完成，推進經濟社會又好又快發展，切實為“十一五”環保目標的勝利完成和率先全面達小康目標的最終實現奠定堅實基礎，我們必須牢固樹立環保優先的發展理念，正確認識和處理好加快發展與保護環境之間的關系，在保持經濟持續快速發展的同時，把保護環境作為重要價值取向優先考慮，把環境實力作為核心競爭力優先發展，明確方向、把握重點、狠抓落實，推動全市環境保護工作不斷取得新成績、再上新臺階。

一是要大力推進產業結構調整。產業結構調整是控制污染排放、保護生態環境的根本之策。對于我們這樣一個重化工業城市而言，加快推進產業結構調整，更是轉變經濟發展方式、有效緩解環保壓力、促進經濟可持續發展的關鍵之舉。我們要實現率先發展、科學發展、和諧發展，就必須把產業發展與生態環境更好地統籌起來，綜合考慮產業基礎和環境狀況，科學考量資源成本和環境代價，加快構建資源節約型和環境友好型產業體系。要堅定不移地走新型工業化道路，積極運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展節能環保型的先進制造業、高新技術產業，以結構優化推進發展方式轉變，以產業升級緩解資源環境壓力，以集約發展提升經濟增長的質量和效益。要抓住相關產業“上大壓小”的政策機遇，積極爭取國家政策、資金支持，促進企業戰略重組，推動大企業進一步擴大規模、提升水平，實現增產不增污、增產減污。要加快淘汰落后生產能力，堅決依法推進高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關停并轉和改造提高，絕不允許落后產能死灰復燃，更不允許新的落后產能滋生，切實為重大項目建設騰出環境容量。對一些污染嚴重又無法治理的小企業，要下決心予以關停，決不能因一時的蠅頭小利影響群眾生產生活和全市發展大局。要大力發展循環經濟，加強環保技術設施的研發和推廣，鼓勵企業實施環保技術改造，積極推行清潔生產，減少各類污染物的排放量。要進一步加強建設項目環評和規劃環評工作，嚴把項目環境準入關，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，認真落實環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，對建設項目實施全過程監管，真正從源頭上控制環境污染。環評只是控污手段，目的是要多上好項目、大項目，對有利于節能減排、符合產業發展導向的項目，要開辟綠色通道，提高服務水平，力爭多批快上。

二是要加快推進重點環保項目建設。重點環保工程建設是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業特別是污染源大戶的減排技術改造、“三廢”治理、環境監控等重點項目建設，為實現全市污染減排和環境保護提供有力支撐。對正在建設的馬鋼二鐵廠燒結脫硫工程、萬能達老機組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發區污水處理廠工程等項目，要加強督促檢查，加快工程進度，確保早日完工并投入運行。對已經納入建設計劃的重點環保項目，要安排好資金，加強協調調度，盡快完成項目前期工作，抓緊開工建設。對已經建成的環保工程要加強日常監管，保證其投入正常運行，切實發揮減排效用。同時，要加大對重點區域、重點企業的環境監管力度，特別是對縣區和鄉鎮工業集中區的廢氣、污水和固體污染物排放問題，要加大檢測力度，提出減排措施，排出環保項目建設時間表，確保達到減排要求。各排污企業要充分認識到污染減排不僅是法律法規和國家政策的剛性要求，是產業發展的最終導向，更是企業對社會應有的一份責任，也是企業贏得消費者和各方面認同的基本要求，并且隨著調控手段的不斷完善和調控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經營資格、降低經營成本的實際需要，切實算好環?！敖洕~”，積極主動地加大環保投入，落實減排技術措施，在追求自身發展的同時，實現企業、社會和環境的和諧共贏。

三是要著力解決事關民生的環保突出問題。我們黨的執政宗旨是立黨為公、執政為民，我們發展經濟的根本目的，就是為人民群眾創造更高品質的生活。不重視民生的執政，必然會失去群眾的支持和擁護；侵害民生的發展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經濟發展、促進居民增收的同時，我們要始終堅持環保優先，始終把解決好群眾普遍關注、事關群眾切身利益的突出環境問題擺在環保各項工作的第一位，及時采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環境中生產生活。要進一步加強城市水環境治理和維護工作，切實解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關注的環保問題，徹底消除城市部分死角和城鄉結合部的“臟、亂、差”現象，進一步改善城市生態環境，為迎接明年的國家環保模范城市復檢工作打下良好基礎。要按照統籌城鄉發展的思路，大力推進“國家農村環保行動計劃”，著力加強對農村面源污染和土壤污染的治理，引導農民合理、規范地使用化肥、農藥，逐步控制內河水域圍網養魚，加強對農村水系的疏通和維護，加快推進農村生活垃圾集中處理的試點和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮運、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農村，努力使農村群眾的生產生活環境得到進一步改善。要結合推進今年新調整的40項民生工程，加快推進金家莊老區整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴格控制，既要有徹底解決這些突出問題的根本措施，又要有避免問題進一步惡化的臨時舉措，切實保障群眾的基本生產生活條件，維護社會的和諧穩定。

四是要大力推進生態馬鞍山建設。治理污染和保護環境是環保工作的兩條線，必須統籌兼顧、協調推進。要按照生態市建設總體規劃的要求，以促進可持續發展、構建和諧社會為核心，以實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”為目標，以實施生態環境與資源保障體

系建設、生態人居環境體系建設、生態文化體系建設三大工程，打造現代加工制造、綠色食品生產和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進生態馬鞍山建設，努力實現經濟、社會、環境協調發展，人與自然和諧發展和生產發展、生活富裕、生態良好的生態市建設目標。要以生態功能保護區、生態敏感區、生態脆弱區的建設和保育為主要任務，進一步調整完善和嚴格執行生態功能區劃，科學、合理地指導自然資源開發和產業布局，促進資源環境的合理利用與保護。要以即將啟動實施的城鄉一體化綜合配套改革試驗工作為契機，與推進土地向規模經營集中、人口向城鎮集中、工業向園區集中相協同，進一步加強城鄉環?；A設施建設，全面提升環境的質量水平和承載能力。要加強對礦產資源開發的環境監管，加快推進礦區生態系統恢復和重建工作，特別是要加強對塌陷區、尾礦庫的生態恢復工作，督促在建礦山編制生態建設規劃，確保礦區生態環境達到規劃要求。繼續加強城市綠地生態圈建設，進一步鞏固和擴大全國綠化模范城市創建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經達到小康指標的基礎上，保持和適當擴大城市綠化面積比例，進一步優化綠化布局。要大力加強社會面的環保宣傳，引導廣大群眾牢固樹立生態文明觀念，切實養成保護生態環境的生活方式和消費模式，并積極參與到保護生態環境的行動中來，共同推進生態馬鞍山建設。

五是要重視加強制度建設。制度建設對任何工作來說都是一個管長遠的、根本性的措施，對環保工作也不例外。保護生態環境是一項長期而艱巨的任務，臨時的行政手段和短期的政府行為只能解決一時一地的問題，持續推進環保工作，必須不斷加強制度建設，建立健全符合市場經濟規律和環境保護要求的制度體系。要認真落實好中央和省里已經形成的各項環保工作制度，通過發揮好制度的約束和激勵效應，促進城市規劃、土地利用、資源開發、產業結構調整等各項決策都能在保護環境的前提下組織實施，引導各類企業將減少污染排放變為自覺行動，推動環保工作不斷邁上新臺階。要進一步建立健全我市的環保工作制度體系，完善各級政府穩定增長的環保投入機制，健全企業保護環境的激勵機制和減少污染排放的約束機制，以“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰受益誰補償”為原則，建立健全資源有償使用、生態環境補償的機制。要逐步完善符合市場經濟規律的環境監管和評價機制，積極促進綠色信貸，推動企業環境信息納入銀行征信系統，探索推行重點行業、重點企業環境污染責任保險制度試點，逐步形成環保部門、金融單位控制污染、保護環境的制約監管聯動機制。要進一步完善落實節能減排統計監測和社會公告、環境保護指標公開發布、重點污染源巡查和通報等各項制度，真正形成公眾參與、社會監督、共同推進環境保護工作的良性機制。

第三，在工作措施上要更加有力，確保各項目標任務順利完成。

環境保護工作能否取得實效，目標任務能否順利完成，取決于我們的認識高度、領導力度和推進強度。全市各級、各部門、各單位要進一步強化組織領導，狠抓責任落實，加強科學監管，注重協調配合，努力形成政府主導、企業主體、全民行動、長效推動的環保工作新格局。

一是要強化工作責任制。各級黨委、政府要高度重視環境保護工作，將其作為經濟社會發展的有機組成部分加以推進，切實加強對環保工作的組織領導，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、關鍵環節抓深入，推動環保各項工作真正落到實處。要將污染物排放總量控制、重點項目建設、重點治污工程等目標任務，層層分解落實到有關部門和單位，做到一級抓一級、層層抓落實。要進一步強化環保目標管理考核，將其納入全市目標管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對沒有完成環保目標任務的，堅決實行一票否決；對出現嚴重環境污染事件的，要實行嚴格的問責制，嚴肅追究相關人員責任。

二是要提高環保監管工作水平。各級政府和各級環保部門要高度重視和進一步加強環

保監管能力建設，積極爭取國家和省級環保專項資金支持，有效利用好本級財政投入，加快推進環境信息機構標準化建設，全面加強環境監測預警和執法監督“兩大體系”建設，不斷提高環境監測能力和執法監察水平。要繼續加大環保執法監察工作力度，強化掛牌督辦、專項行動、限期治理等措施，進一步擴大重點污染源的在線監控覆蓋面，加強環境安全隱患排查，健全環境應急預案體系，提高現場執法的快速反應能力，嚴密防范環境違法行為，嚴厲查處環境違法案件。要結合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動，切實抓好環保隊伍的思想、組織、作風、業務和制度建設，努力打造一支業務過硬、作風過硬、勇于執法、嚴于執法的環保工作隊伍。

三是要形成齊抓共管的工作格局。環保工作綜合性強、涉及面廣，是一項系統工程。各級、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進環保工作各項任務的落實。環保部門要充分發揮執法主體作用，依法履行工作職責，積極主動地會同有關部門加強環境監管，開展聯合執法。發展改革、經濟、財政、建設、農業、水利、監察等有關部門，要圍繞今年的環保目標任務，切實做好各自領域的環境保護工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協同推進的良好工作格局。要繼續發揮人大、政協和群團組織在環境保護工作中的監督作用，促進重點環保綜合整治工程的有效落實。充分發揮新聞輿論的宣傳、引導作用，大力開展環保知識的普及和教育，切實增強人民群眾的環保意識，對環境保護的先進典型要加大宣傳力度，對污染環境、破壞環境的違法行為要堅決予以曝光。

同志們，加強環境保護、建設生態文明，事關廣大人民群眾根本利益，事關我市經濟社會發展大局。我們一定要堅持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創環保事業新局面，為加速實現我市“又好又快新跨越，率先全面達小康”的奮斗目標作出新的更大的貢獻！