第一篇：寧夏農業面源污染管控中公共體系的構建

目錄

引言...................................錯誤！未定義書簽。

一、什么是面源污染..................錯誤！未定義書簽。

二、面源污染的成因...................................3

三、寧夏面源污染的現狀及存在的問題.................4

（一）農村環保法制、制度建設明顯滯后..................4

（二）農業面源污染管控機構缺位........................5

（三）資金缺乏、投入不足..............................5

（四）以工程建設為主，后續管理服務不足................5

（五）農業面源污染管控科技支撐體系供給缺乏............5

（六）監管力度嚴重不足................................5

（七）缺乏整體規劃....................................5

（八）農業面源污染公眾參與力度不夠....................5

四、農村環境立法與面源污染..........................6

（一）農村環境立法概況................................6

（二）農業面源污染之立法之現狀...........................6

（三）面源污染公共政策之構想..........................8

五、積極推動農村環境保護立法........................9

（一）呼吁新環保法加入農業防治相關內容................9

（二）急需細化完善農村環境立法........................9

六、加強農業面源污染管控的其他建議..................9

（一）強化地方治理環境法規的作用......................9

（二）發展新技術為管控提供技術支持...................10

（三）提高公眾的環境保護意識，建立公眾參與制度.......10

結束語..................................................10

１

寧夏農業面源污染管控中公共管理體系的構建

引言

進入21世紀以來，在點源污染得到有效控制之后，面源污染主要是農業污染成為我國最主要的環境問題。對于我國是一個農業大國來說，農業面源污染的擴大，已經成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農業生態系統，危害農業安全，也通過水和食品損害到居民健康。更為重要的是，我國小農戶生產形態使農業面源污染管控處于困境，這對于我國經濟可持續發展是個強大的阻力。近幾年，伴隨著中部崛起，西部開發，防治面源污染已經寫入《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，然而相關管控措施仍未出臺，尤其是針對農村、農業立法幾乎是空白，因此本文將探討農村、農業環境立法對于面源污染管控的介入，以及如何構建一個農村環境污染管控法律制度。

一、什么是面源污染

面源污染始于70年代的美國。在綜合整治水體污染的實踐中,人們逐漸地在更正“工業造成了環境污染,而農業是環境污染的受害者”的傳統觀點。目前,面源污染已成為當今世界普遍存在的一個嚴重的環境問題。面源污染一般理解為沒有明確的排污源,它主要借助降水和地表徑流的沖擊(刷)作用,將土壤顆粒、土壤有機物、化肥、農藥、有機肥料或城市街面堆積物等帶入水體,引起水質污染。

農業面源污染是指農業生產中使用化肥、農藥,畜禽養殖造成的污染以及農膜、農作物秸稈、人糞尿,農村生活污水、生活垃圾等農業、農村廢棄物對環境造成的污染。農業面源污染受降水時間及地表徑流循環過程的影響和支配,由此產生的污染具有隨機性,污染影響因數眾多,排放的污染物及排放的途徑具有不確定性;污染物種類多樣及發生時間和條件具有隨機性。從技術角度來說,農業面源污染起因于農業化學物質的大量投入,其后果是增加了面源污染物的流失潛能;從管理角度來說,農業面源污染起因于農業環境配套施設的不完善,其后果是造成了面源污染物的實際流失。

二、面源污染的成因

２

從形成原因看，中國農業面源污染分為化肥污染、農藥污染、畜禽養殖污染、污水污染、農膜污染和水土流失污染，其中前4種污染是由于農藥、化肥的不合理使用以及畜禽糞便、生產生活污水無害化處理滯后所導致的水體、土壤和周邊大氣污染，農膜污染是指農膜殘留于土地難以降解引起的土壤污染，水土流失雖然不是農業面源污染源，但農業污染物是經土壤滲透進入水體，水土流失率高，則化肥等物質被植物吸收的較少，流入水體增多，從而加重污染狀況。由于中國地域遼闊，各地區均有獨特的自然環境和經濟社會發展環境，農業生產的地域差異懸殊，使各地農業面源污染具有不同特征，防治重點與防治手段也應有所區別。

寧夏情況看,近年來隨著農業生產水平的不斷提高,農業生產結構調整步伐的加快和農村人民生活水平的提高,農業生產中使用化肥、農膜、農藥,畜禽養殖造成的污染以及人糞尿,農村生活污水、生活垃圾等廢棄物對農業環境造成的面源污染日益突出。據黃河寧夏段主要污染物分析:水質污染主要因子為氨氮、磷、石油類,農業面源排放的氨氮占氨氮排放總量的30%~55%,2003年氨3~7月超標,農業面源污染占有較大的比重。境內水域富營養化嚴重,沙湖、西湖、銀湖水質年均未達到功能水體要求,各排水溝污染物排入量已超過水體所能承受的環境容量,污染十分嚴重。全區污水灌溉面積達13000hm2,且成為環境污染防治工作的另一個重點和難點。

三、寧夏面源污染的現狀及存在的問題

在我國，在農業面源污染的諸多成因中，化學肥料、化學農藥、畜禽糞便及養殖廢棄物、沒有得到綜合利用的農作物秸稈、農膜地膜、生產和生活用污水等都是造成污染的重要因素寧夏的各項指標分別為：化肥投入的密度為272 kg/hm2，農藥投入密度為1.45kg/hm2，畜禽糞尿排泄密度3518kg/hm2，單位面積秸稈產出量為5796kg/hm2，水土流失率為0.7093%（第一）。整體而言，由于受氣候和自然條件影響，農業資源環境非常脆弱，水土流失污染嚴重，屬于水土流失型污染區域。寧夏對面源污染立法、政策及管控的現狀

（一）農村環保法制、制度建設明顯滯后

目前，農村環境保護的法律法規相當缺乏。雖然全國一些省份出臺了地方性的農村環保法規，但是國家級的農村環保法律法規尚屬空白。３

農村基層環保無法可依，執法更無從談起，環境管理基本沒有。

（二）農業面源污染管控機構缺位

我國最基層的環保系統是縣一級環保機構，少數鄉鎮一級設置有環保辦公室、環保助理、環保員等。環保部門偏重于環境執法的職能，在農村環境保護方面缺乏有效的工作手段；農業部門主要關注農業與農村經濟發展，往往存在生產發展與環境保護的角色沖突；地方政府對經濟利益更為重視，沒有激勵進行農業環境管理，甚至為了保證地方經濟發展，時有保護污染行為發生。

（三）資金缺乏、投入不足

當前，農村環境保護公共投入極少。一是缺乏直接公共開支渠道。盡管近年來在農業和環保兩方面都不斷加大投入，但是由于農村環保的交叉性以及對這一問題認識不足，直接用于農村環境保護的公共投入明顯不足，甚至在排污收費用于環境建設的支出科目中，都沒有農村環境保護項目。二是缺乏基礎建設公共投資。以三個試點區域之一的吳忠市金積鎮為例，其對于預防治理農村面源污染資金共需292萬元，而自治區專項資金全區僅有120萬元。致使新建推廣節能沼氣池、農村改廁項目、新建生物高效有機肥料等項目無法實施。

（四）以工程建設為主，后續管理服務不足

政府或機構在投資和建設完這些項目后，項目管理和運行維護就移交到村級層面，但是由于村級財政不足，導致其中有近一半處于半停滯或者停滯狀態。政府或者機構投資建設了一些處理設施，但是沒有責任主體負責進行后續的運營和維護。因此建設之后的管理和服務不到位也是污染治理不到位的一個重要原因。

（五）農業面源污染管控科技支撐體系供給缺乏

目前一方面環境農業技術的研發供需不足;另一方面我國，農業技術廣機構是“網破、線斷、人散”的狀況，農業新技術推廣無法有效進行。

（六）監管力度嚴重不足

全國尚沒有建立完善的農村環境監測網絡，農村環境狀況底數不清、情況不明。有1/3的縣級環保局沒有監測站，環境監測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學的實驗室；大多數鄉鎮沒有環保員，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）境地。

（七）缺乏整體規劃

政府尚未建立起完整的農村環境保護工作體系和總體規劃，部門分割嚴重，地方疏于管理。缺乏全局性、戰略性、長期性、整體性的考慮。

（八）農業面源污染公眾參與力度不夠

４

主要問題包括:公眾參與的發展對政府依賴性過強，自我參與意識不夠;非政府組織和民間環境保護活動發展緩慢，組織程度不夠;公眾參與的法律保障體制不全;公眾參與環境管理程度不高等等方面。

四、農村環境立法與面源污染

（一）農村環境立法概況

目前農村的環境保護法制建設滯后。雖然國家目前已經頒布了一系列有關環境保護的法律法規，其中一些也涉及到解決農村環境問題，但針對性和可操作性不強：一是針對農村環境問題的法律法規嚴重不足，一些重要的農村環境保護領域還存在著立法空白，農村環境保護的法規和標準體系很不健全，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、物種遺傳資源保護、外來物種入侵防治、土壤污染防治、區域性農村污水排放標準和垃圾分類收集與無害化填埋標準等。二是涉及農村環境保護的法規與改善農村環境的現實需要不配套或滯后，對破壞農村環境違法行為的處罰力度遠低于城鎮，對損害農村環境的民事賠償尚無法律依據，對農村環境損害的社會保險法規缺失。三是基層環保機構執法存在著監測能力弱、人員不足、機構不健全的問題。基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”狀況，因而對農村環境難以實施有效的監測與評價。

（二）農業面源污染之立法之現狀

我國沒有對面源污染單行立法,有關預防和控制面源污染的條文散見于現行法律、法規和政策之中,而且這樣的條文并不多見。法律方面主要有：

1、《環境保護法》。該法第二十條規定:“各地人民政府應當加強對農業環境的保護、防治土壤污染、工地沙化、鹽漬化、沼澤化、地面沉降和防治植被硫化、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農藥及植物生長激素”。該條作為環保法的總則性質的條文，不具有操作性。

2、《水法》。《水法》第三十條、第三十一條規定:“縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報”，“國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當 ５

劃定飲用水水源保護區，并采取措施,防止水源枯竭和水體污染,保證城鄉居民飲用水安全”。上述條文客觀上有利于面源污染的防治，但是對于產生或預防、治理面源污染的各種社會行為沒有明顯的約束力。

3、《水土保持法》。該法沒有防治面源污染的明確規定，但第二章預防的相關規定對防治面源污染有一定的積極作用。如第十八條的規定就是要求一些地方和部門履行水土保持法律義務，承擔水土保持的法律責任，不要人為地造成新的水土流失，避免大量污染物進入江河、湖泊、水庫等水體,加重面源污染。

4、《農業法》。該法第五十七條對合理利用和保護土地、水等自然資源進行了規定，第五十八條對保護耕地、合理施用化肥、農藥進行了規定,第五十九條對加強小流域防和治理水土流失也進行了規定。

5、《水污染防治法》。最近施行的《水污染防治法》第三條雖然提及了農業面源污染，但仍然主要是針對來自點源污染的排放進行控制，現行水污染防治法體系對企業建設項目的控制、生產環節的控制和污染物處理、對城市生活用水的處置都只體現了“末端控制”、“點源控制”的指導思想。雖然《水污染防治法》第四十七條和第五十一條對農業和農村水污染防治進行了限制性規定，第五十二條對船舶污染進行了規定，第四十四條至第四十六條對防治城鎮污水作出了規定，但這些規定僅僅倡導的是“預防為主，防治結合”原則，實際上仍局限于對污染物排放的控制和治理上，根本無法體現“源頭控制”，對面源污染的控制只是點到為止。

6、行政法規及其規章。如關于農藥化肥施用的規定，雖然涉及了面源污染問題，但其主要目標是保障農產品安全；20世紀90年代末先后在巢湖、太湖、滇池流域全面禁磷的規定，雖然也涉及了面源污染,但不夠細化、針對性不強、且缺乏法律強制效力，所以收效甚微。

7、國家環保行政部門制定的技術規范和標準。近年來,農村大規模畜禽養殖造成的污染已引起政府的關注,國家環保部已分別于2002年和2003年正式發布了《畜禽養殖污染防治技術規范》和《畜禽養殖污染物排放標準》，這是我國在面源污染管理方面的重要舉措，但對于日益嚴峻的面源污染形勢來說還是遠遠不夠的。

8、省、直轄市和一些計劃單列市也制定了一些加強面源污染管理方面的地方行政法規。如2006年12月26日深圳市政府四屆四十九次常務會議審議通過并以深府〔2006〕264號文件公布了《深圳生態市建設 ６

規劃》。該規劃第三十九條明確規定：大力控制面源污染。加強城市徑流設計，收集處理城市初期雨水；限制果園化肥、農藥使用，控制面源污染。

（三）面源污染公共政策之構想

構建農業面源污染公共管理制度：

1、設立統一的管理機構

從我國最基層的環保機構來說，環保部門偏重于環境執法的職能，在農村環境保護方面缺乏有效的工作手段；而農業部門主要關注農業與農村經濟發展，往往存在生產發展與環境保護的角色沖突；地方政府對經濟利益更為重視，為了保證地方經濟發展，時有保護污染行為發生。所以應該設立一個專門的管理機構統一行使其面源防控的職能。這樣既能使面源防控工作高效運轉，同時對于地方也是十分有力的監督。

2、資金制度的保障

針對目前農村環境保護公共投入極少，缺乏基礎建設。我們應該認識到在全球環境保護已成為發展的最強音時，農村環保投入的蒼白無力，會對我們的未來產生很大影響。所以應對目前這種狀況，一項專門針對農村環保的資金制度的設立，將會給我們的農村環保注入一劑強心劑。當然面對中國廣闊的農村來說，完全的財政負擔是不現實的，應該是一種多元的解決方式，我們認為應該通過一種“共同負擔為主，污染者負擔為輔”的財政負擔規則，這樣會使整個制度更加合理和科學。

3、建立完善農村環境規劃制度

1989年12月頒布的《環保法》總結了“三同時”制度的經驗，在第26條規定：“建設項目中防止污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”。針對現有污染防治設施運行率不高、不能正常發揮效益的問題，該條還規定，“防治污染的設施不得擅自拆除或閑置，確有必要拆除或閑置的，必須征得所在地環保行政主管部門同意”。第36條還對違反“三同時”的法律責任作了規定。

4、建立完善農村環境評價制度

針對目前全國缺乏完善的農村環境監測，農村環境狀況底數不清、情況不明。基層農村環保監測基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態。在確立了相關的職能部門，首先應該完善完善的農村環境監測，層層落實解決三無狀態，其次我們認為應該引進我國環保法中的環境影響評價制度。所謂環境影響評價制度是指在進行對環境有影響的建設和開發活動時，對該活動可能給周圍環境帶來的影響進行科學的預測和評估，制定防止或減少環境損害的措施，編寫環境影響報告書或填寫 ７

環境影響報告表，報經環境保護部門審批后再進行設計和建設的一種規定，它是防止產生環境污染和生態破壞的重要法律措施。

五、積極推動農村環境保護立法

（一）呼吁新環保法加入農業防治相關內容

我國1989年12月頒布的《環保法》中并沒有對農村環保設置單獨章節進行規定，而面對當前日益嚴重的農村環境污染，化肥、農藥、農膜等農用化學品的施用量不斷增加，隨著它們在農業生態環境中的不斷積累，導致土壤板結、地力下降、水體污染，破壞自然生態系統的結構和功能，降低了我國農產品的質量和競爭力，最終危害人體健康。在這種情況下，作為一個農業大國我們應該重視農村環境保護，對于將要修改的《環保法》，應該單獨章節將農村環保重點歸結，統一歸入《環保法》中，進行指導型的立法。

（二）急需細化完善農村環境立法

目前各省都出臺了《農業環境保護條例》，對農村環境進行保護，但是規定的都比較粗，大多為基礎性的總則式的規定。對于當前日益惡化的農村環境，急需要盡快完善《農業環境保護條例》，制定和出臺以《農業環境保護條例實施細則》、《無公害農產品管理辦法》為重點的法律法規，做到有法可依，依法管理，進一步完善農業生態環境和農產品中農藥、肥料和農膜污染的標準體系，包括農產品生產基地環境質量、農藥、肥料、農膜質量、灌溉水質量、產品質量、生產技術規范等標準及相關監測規程，實現標準化管理。建立健全農業生態環境監測體系和農產品質量監測檢驗體系，對農藥、肥料、農膜及灌溉用水使用情況實施全程監控，確保農業生態環境和農產品不受污染。

六、加強農業面源污染管控的其他建議

（一）強化地方治理環境法規的作用

中國是一個農業大國，農村面積廣闊，各地方南北差異，東西差異巨大，自然地貌也是差異巨大，各地農業發展水平也不近相同。如何平衡治理地方農業面源污染與農業地方經濟發展，是地方環境法規需要考慮的問題。我們認為地方法規的制定要比全國的要求更加嚴格，要更適于地方的長期發展。

綜合以上，目前各地方法規的制定都沒有具體化操作，沒有相應的 ８

實施細則對于目前渴望改變面源污染現狀，地方要尋求改變，必須出臺更細化的規則來，這樣才能順應目前的發展趨勢。

（二）發展新技術為管控提供技術支持

當前我國環境農業技術的研發供需不足;農業技術廣機構是“網破、線斷、人散”的狀況，農業新技術推廣無法有效進行。要遏制面源污染技術力量不可或缺，對于面源污染的關鍵是綠色生產和加工為核心的工程技術尤其是綠色農業技術支撐。

為此國家應該大力發展和支持把優質高效技術和綠色農業技術作為農業技術推廣作為未來重點發展。

（三）提高公眾的環境保護意識，建立公眾參與制度

環境保護中的公眾參與是指在環境保護領域里，公民有權通過一定的程序或途徑參與一切與環境利益相關的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。要加強保護的宣傳教育工作，廣泛普及環境科學知識，切實提高全民的環境保護意識、環境公德和法制觀念。

建議我國目前應該注意兩個方面的問題：1．要改變占絕對優勢的村鎮居民在環境保護方面的自身參與意識，建立公眾參與制度，提高村鎮居民的環保自救經濟能力和維權意識，盡量避免污染。2．牢固樹立保護生態環境同發展經濟同等重要的意識，徹底清除“先污染后治理”等的錯誤觀念，運用經濟手段進行生態環境保護。具體內容主要包括：計算環境價值，包括有形的資源價值和無形的生態價值。根據“誰開發誰保護”、“誰破壞誰恢復”、“誰受益誰補償”的原則，對在農村城鎮化建設種開發利用自然資源，都應該征收生態環境補償費，用于生態環境的恢復、保護和改善。嚴格征收排污費，大力加強排污處罰力度。

結束語，通過本課題一系列的探討研究，最終形成一份符合寧夏面源污染預防和治理的實際的可行性的、綜合性的建議稿。本課題在寫作過程中得到了我院同學的大力支持并提出了許多寶貴意見，同時也要特別感謝張強老師在本課題申請和寫作中給予的大力支持和指導。

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第二篇：農業面源污染251

目錄

1.定義......................................................1 2.污染現狀..................................................1 3.污染類型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2農藥污染及危害......................................2 3.3農膜污染及危害......................................3 3.4禽畜糞便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化學治理............................................4 4.3推行循環利用........................................4 4.4積極進行宣傳教育....................................5

I

1.定義

廣義的農業面源污染是指農業生產活動造成的污染，它是一種常見的面源污染。隨著人口數量和糧食需求的不斷增加，促使農業中施肥量的不斷增加，最終導致了農業面源污染狀況日益加劇。為了緩解農業面源污染的不斷惡化，許多有效的措施被應用。為了更好地治理農業面源污染，有必要對目前治理方法、存在的問題及未來發展方向進行較為詳細的闡述，最終實現農業可持續發展的目標。

2.污染現狀

我國是人口大國，同時也是一個農業大國。但是我國的農業生產技術以及相應的管理措施都存在很多問題，同許多發達國家相比，落后很多。所以，在農業生產中，造成的污染很嚴重，尤其是農業面源污染對環境造成很大的危害。

農業面源污染現在的情況，總體上叫不容樂觀，但是污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區差異是比較大的。在西北干旱地區，由于農膜的大量使用，農膜污染問題、白色污染問題就是比較突出的問題；而在中東部地區，由于化肥、農藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，農藥化肥面源污染的問題相對就比較突出；在南方地區，由于畜禽養殖規模化水平比較高，規模也比較大，相對來講農業畜禽糞污污染問題就比較突出。

現在我國的化肥農藥用量居世界第一，但是利用率比發達國家低15%-20%。而若化肥過量使用就會造成土壤酸化，進而會誘發土壤重金屬離子活性的提高。土壤pH值每下降一個單位，重金屬鎘的活性就會提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風險。

另外由于工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，導致農產品產地環境質量下降也是造成農業面源污染的另一個重要原因。

3.污染類型及危害 3.1化肥污染及危害

據聯合國糧農組織分析，近年來世界糧食翻了一番，化肥起了50%的作用。我國在1965~1988年間,化肥施用對農業總產出增長的貢獻達4.17%，對土地生產率提高的貢獻達41.43%，對勞動生產率增長的貢獻達53.89%。而現在，我國已經成為世界上化肥使用量第一的國家。由于其增產作用明顯、使用方便，所以農業生產過程中，人們廣泛而又大量的使用化肥，化肥用量不斷上升，有機肥用量則隨之銳減；而且我國生產力較低，化肥施用不夠合理，利用率偏低，大量流失遷移，不僅不利于培肥土壤肥力，還使土壤肥力下降，增加農業成本，而且嚴重加劇了農業面源污染，降低了產品質量。

氮肥的利用率為30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，鉀肥的利用率為40％～60％。化肥的大量使用，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富營養化。長期不合理過量使用化肥，造成土壤結構變差，土壤板結，土壤肥力下降，農作物減產。氮肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，不僅對大氣造成污染，而且對臭氧層起到破壞作用。同時，化肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應。不合理使用化肥，導致農產品的生物污染和化學污染，尤以化學污染為重。特別是過量施氮，造成農產品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標，對人類的食物安全和健康造成威脅。

3.2農藥污染及危害

據對農藥的使用及污染情況調查，當前農藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個品種，許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對環境造成損害，而且導致了在食品中的有害殘留。我國對農藥的依賴性還特別強，其造成的農業面源污染十分嚴重。

農藥的利用率普遍偏低，絕大部分都低于30％，所以70％以上的農藥散失于環境之中，嚴重影響農業生態環境。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，其中只有10％左右藥劑附著在作物體上，而大部分噴灑于空氣中，施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，使土壤中農藥殘留量及衍生物含量增加，嚴重污染土壤。土壤中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的不合理使用，在一定時間內或多或少都有部分殘留或超量殘留在農作物上，導致農產品農藥殘留量增加，嚴重影響了人民的身體健康和出口貿易。

3.3農膜污染及危害

近年來，隨著我國的經濟不斷地發展，農業種植水平的提高，塑料地膜的使用量不斷增加，農膜污染已成為農田污染的主要來源之一。據統計，我國農膜年殘留量高達35萬噸，殘膜率達42%，有近一半的農膜殘留在土壤中；覆膜5年的農田每公頃農膜殘留量可達78公斤，目前我國有670萬公頃覆蓋地膜的農田污染狀況日趨嚴重，成為農田污染的主要來源之一。

農膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產生有害物質，逐年積累，污染土壤，進而對農作物也產生污染。農膜中所含的聯苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環境荷爾蒙物質也會對農產品帶來污染，進而危害人類的健康。絕大部分使用不可降解地膜，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20%～30%，這對農業可持續發展來說是一個不容忽視的隱患。殘存的農膜碎片日益積累，又沒人收集處理，在農村地區隨風飄揚，嚴重污染農村環境。

3.4禽畜糞便污染及危害

隨著我國的不斷發展，各種產業也隨之發展壯大。尤其是畜禽養殖業發展迅速，但是畜禽養殖業的發展也帶來了很大的環境問題，畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加，畜禽糞便污染問題成為當前農業面源的主要污染源之一。

根據國家環保部畜禽養殖污染調查顯示，全國畜禽糞便排放量逐年增多，其排放的固體廢物數量也十分龐大，已經超過了工業的產生量，糞便污水的COD大大超過工業廢水魚生活污水的COD排放量之和。畜禽糞便不經任何無害化處理就直接排放，這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵等病源微生物和大量的氮、磷等進入江河湖泊，不僅污染養殖場周圍的環境，而且導致水體和大氣的污染，更是我國江河湖泊富營養化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在農村建立穩定塘，穩定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構筑物的總稱，主要通過菌藻類之間的相互作用實現對廢水中有機污染物的處理。而且該方法投入少，運行成本低，適合在農村地區開發運用，并且對當地的環境也有一定的美化作用。

4.2化學治理

該方法主要通過向土壤中施加土壤改良劑的方式減少土壤中N、P的流失。改良劑主要包括硫酸亞鐵、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化學措施是否會造成另外的污染還有待研究。

另外就是通過化學研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠開辟有機肥料；改善施肥技術。

4.3推行循環利用

國家應該加強管理，大力推行新型綠色種植，養殖模式；比如桑基魚塘的養殖模式，“農田水微循環利用”、“稻田養魚（鴨）”、“豬－沼－果(菜)”等新的模式，還可以技術推進規模經營，以便于對廢棄物進行統一的收集處理。這樣做既

可以增加產量，還可以減少農業面源污染的數量。

4.4積極進行宣傳教育

加強對農民的宣傳和教育，尤其強調對人體的危害，使之認識到農業面源污染的危害性，從而自發的減少農業面源污染。另外，現在網絡較為發達，可以多選取一些農業面源污染的真實實例進行宣傳，讓人們有切身的感受；還可以通過網絡進行宣傳教育，使環保意識深入人心。

農業面源污染

第三篇：農業面源污染

控制中國農業面源污染的政策建議

農業面源污染正在成為我國農村生態環境惡化的主要原因之一，嚴重制約了農業和農村經濟環境的可持續發展。因此，控制農業面源污染是確立和認真落實中央“全面、協調、可持續的發展觀” 中的一個重要問題，也是2005國家經濟發展工作的一個重要內容。

目前，種植業中化肥和農藥的過量使用引起了農業土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環境質量衰退。導致污染的主要原因包括：化肥、農藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養殖業有機廢棄物的處理率低，缺乏農業技術推廣服務和公眾環境意識。農業面源污染還引起經濟方面的損失，包括兩個方面：一是過量使用化肥和農藥降低了農民的純收入，二是湖泊富營養化和酸雨導致了經濟損失。由于農業面源污染的區域差異和地區經濟發展水平的不同，建立農業面源污染控制對策面臨很大的挑戰，恰當的控制政策需要考慮到不同的農業氣候、耕作制度和農民收入水平，不同省區需要制定并執行不同的控制措施。

對此，建議重點針對15個農業面源污染處于高風險水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規和技術3個方面進行系統的控制。在政策方面：建立恰當的糧食安全政策；引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強農民專業技術組織的建設；推動面源污染控制成熟技術的推廣應用和研究示范。在法規方面：建立清潔生產的技術規范；建立有機廢棄物排放法規。在技術方面：結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術；加強推廣體系建設；實施流域綜合管理。

中國農業在短短20多年的迅猛發展，已經在沿海發達省市出現了水環境污染問題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發達國家在一百多年農業發展中走過的歷程。農業面源污染影響了土壤、水體和大氣的環境質量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農藥對沿海省份的廣大居民健康構成了威脅。2002年有六個省2個直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農業面源污染處于高風險水平，預計到2010年，將增加到15個省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態系統的富營養化，引發赤潮。同時，氮肥的氣態損失（目前中國農田施用化肥和有機肥產生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過量施肥和施用農藥增加了生產成本，降低了我國農產品在國際市場的競爭力，影響了農民的凈收益。

導致農業面源污染的主要原因包括：過量使用化肥和農藥，利用效率低下（中國在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術落后，施肥不平衡；化肥和農藥包裝沒有使用說明或者說明不恰當；缺乏推廣服務，農民缺乏相關的施肥知識；公眾尤其是農民缺乏環境意識。

由國務院和國家環保總局提出的污染防治對策正逐漸限制工業污染源的排放，目前正在實施城市污水處理措施。然而，除非各級政府采取強有力的、全面的控制措施，由規模化養殖業導致的點源污染和作物種植導致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來源。控制農業種植業導致的面源污染涉及千家萬戶，比較復雜，其中的關鍵是完善政策框架和配套制度，強化推廣機構建設，鼓勵和推動農民采用有效的技術和管理經驗。

在控制和治理中要貫徹4個原則：增加農民收入，減少貧困；綜合規劃、管理農村地區的環境；在農村規劃體系中引入環境影響評估的觀念；對農業采用循環經濟的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當的國家糧食安全政策，促進面源污染控制。考慮到糧食安全、面源污染以及其它環境問題，控制方案應該把糧食自給率保持在90%左右，減少環境壓力。同時進行農

藝學和經濟學的分析論證，考慮將國家糧食增產的重點恰當轉移到中西部中產地區，如山西、江西、廣西。

(b)在各級政府的農業發展規劃中引入農業環境評價體系和循環經濟的概念和方法；加強面源污染危害和原因的宣傳，增強全民生態環境意識與參與意識；改善投資環境，鼓勵和促進農業環境治理工程的建設。

(c)加強農民專業技術組織的建設，發展農業種植業專業戶，提高種植業效益，促進農業技術推廣和應用。

(d)全面推動面源污染控制成熟技術的推廣和使用，啟動面源污染控制新技術的研究和示范。

在環境立法方面，借鑒國際上成功的法規，制訂強有力的法規體系。

(a)建立國家清潔生產的技術規范，擬定新的化肥和農藥管理法律法規，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產和使用，包括：(i)制訂化肥和有機肥的質量標準；(ii)建立農業優良耕作技術體系，針對作物確定化肥、農藥和有機肥的施用量、施用時間和施用方法。

(b)建立我國有機廢棄物排放的法規，有效控制城鎮的污水排放和規模化養殖場牲畜糞尿的排放。同時，開展城鎮地區生活垃圾處理設施的基礎建設。加快農村生活垃圾的資源化進程，提出資源循環利用的方案。在技術體系方面：

(a)結合監測和普查，完善農業環境安全的評估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風險區（15個省、直轄市）建立監測站，監測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機肥和農藥的含量，評估其對環境和人類健康的影響；(ii)開展污染高風險區的面源污染現狀調查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級政府發展規劃中引入農業環境評價指標體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術，提高化肥和農藥的效率，減少對環境的影響。包括：(i)確定不同區域主要作物的施肥區劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點避免在作物生長早期大量施用氮肥；(ii)恰當應用長效緩釋肥，鼓勵使用有機肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農田保護技術（緩沖帶和生態溝渠），減少由于土壤侵蝕導致的磷酸鹽和農藥損失。

(c)需要采取緊急行動加強推廣體系建設，改進對農民的技術服務支持，提高化肥和有機肥的利用率。包括：(i)將農業技術推廣與商業活動（如經銷化肥和農藥）分離；(ii)引進對政府和私營農業技術推廣人員的資格認證，提高推廣人員的技能；(iii)通過農民專業技術組織促進農業生產技術推廣；(iv)拓寬農民的培訓方式；(v)增強農技推廣人員農民的環境意識。

(d)在污染區域實施流域綜合管理計劃，統一規劃面源污染

控制政策，設立執行部門進行小流域面源污染的綜合治理。采用生態溝渠、生態濕地、生態隔離帶等技術，同時開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發適合農村及農田污染物控制的生態技術，吸取國家環保局和農業部發展綠色農業的經驗，利用已有的生態縣（市）作為面源污染控制試點區。在流域的綜合管理中，由當地政府設立專門機構，管理農村居住區的環境，控制與處理農村生活污水、生活垃圾和地表徑流

第四篇：農業面源污染調研

關于XX縣農業面源污染的

調研報告

農業面源污染是指由化肥、農藥、禽畜養殖糞便等分散污染源引起的對土壤、水層、河道、大氣等生態系統的污染。十八大以來，從中央到地方高度重視農業面源污染問題，采取了一系列行之有效的措施，但面源污染由來已久，尤其是近幾年呈現出愈演愈烈的態勢，隨著農業和農村經濟的發展，我縣以化肥、農藥、農用薄膜及廢棄物、農作物秸稈和養殖污染為主要內容的農業面源污染問題日趨突出，使農村環境問題成為制約新農村建設和農村經濟發展的難題。

為踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推進“綠色XX”發展，進一步治理我縣農業面源污染問題，打好自然稟賦牌，我們通過采取聽取匯報、查閱資料、實地走訪等形式，對我縣面源污染現狀、存在的問題進行了初步調研。

一、農業面源污染現狀

目前，我縣農業面源污染源主要集中在化肥、農藥、農用薄膜及廢棄物、農作物秸稈和畜禽糞便污染五個方面，具體情況如下：

1、化肥使用現狀

我縣農業生產以小麥、棉花、果樹為主,其中，糧食播

第五篇：加強農業面源污染防治（定稿）

加強農業面源污染防治 建設宜居美麗鄉村

阜新市農業廣播電視學校 張巾

農業面源污染是指由沉積物、農藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、大氣等生態系統的污染。因其污染源廣泛分散,沒有明確位置,而被稱為農業面源污染。

在現代農業生產過程中，農業面源污染給我市農村環境帶來的危害隨處可見，必須引起社會高度重視。

一、阜新市農業面源污染現狀及對環境的影響 我市農業面源污染危害概括起來主要有以下幾個方面。

（一）化肥的連年施用對環境的影響。2014年全市農業化肥施用量15.2萬噸。其中氮、磷、鉀的比例平均為1：0.5：0.5。我們僅以氮肥的利用為例，氮肥施用為7.6萬噸，而平均利用率僅約35％，剩余部分除以氨和氮氧化物的形態進入大氣外，其余大都隨降水和灌溉進入水體，這些過量施用的化肥流入水中，使水中藻類迅速生長繁殖，消耗大量的溶解氧，導致水體喪失應有功能，水色變綠、變黑，嚴重時會發出臭味；進入土地中，改變原有土壤的結構和特性，造成土壤板結，有機質減少。另外化肥中過量的重金屬成分積存 在環境中，被農作物吸收，會損害人體健康。

（二）農藥的過度使用對環境的影響。2014年全市農藥使用總量達504.4噸，利用率僅為10％一20％，而80％一90％則流失在土壤、水體和空氣中，在各環境要素中循環，并重新分布，污染范圍極大且易擴散，從而大氣、水體、土壤及生物體內都含有農藥及其殘留。這些殘留的農藥不但大量地殺傷天敵生物，破壞農田生態平衡，而且由于通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質含量超標，水質惡化，嚴重的甚至危害人們生命健康。

（三）地膜覆蓋中農膜殘留對環境的污染。我市干旱少雨，節水滴灌成為近年來大力推廣的一種耕作方式，由此地膜覆蓋面積逐年增加。由于地膜的連年使用，而且人工清除率較低，因此造成大量農膜殘留于土壤中，不但影響農田機械耕作和作物根系伸展，造成作物倒伏、死苗、弱苗和減產，還會破壞土壤耕層結構。并且農膜殘片很容易隨作物秸稈進入飼料，造成農畜誤食而死亡。

（四）畜禽糞便不合理排放帶來的污染。隨著我市畜牧業的發展，先后引進了一批國內知名畜牧業生產龍頭企業。因此規模化、集約化養殖場、養殖小區不斷增加，我市的畜禽排放量呈上升趨勢。據調查，有的鄉鎮村屯畜禽糞便處理 不當，直接排入水系或農田，造成地下水溶解氧含量減少，水質中有毒成分增多，使地下水及周邊環境造成污染。

（五）秸稈大量焚燒廢棄帶來的污染。近幾年阜新市農作物秸稈總量均在200萬噸以上，除去一部分作為飼料、還田和作為食用菌基質用于再生產外，每年都有約30%被焚燒或廢棄。這些被焚燒的秸稈燃燒產生大量的濃煙，不但污染大氣，危害人們的身體健康，還造成了大量的資源浪費，同時也是產生火災的隱患。

由此看來，我市的農業面源污染也發展到了一定的程度，已經嚴重危害了農村的生存和生活環境。加強農業面源污染綜合防治，迫在眉睫！

二、加強農業面源污染綜合防治，建設宜居美麗鄉村 加強農業面源污染綜合防治，首先要改變不利的生產方式，同時更重要的是完善和強化保障措施，要做到技術和管理模式創新同步進行。因此，結合我市的農業生產具體情況，提出以下建議。

（一）提高認識，轉變觀念。建議各級政府緊緊圍繞“生態文明建設”的發展目標，充分認識治理農業面源污染的重要性和緊迫性，把農業面源污染防治工作提到重要議事日程。要廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展農業面源污 染防治宣傳活動，提高廣大農民群眾的防治意識，要加強對農民清潔生產的技術培訓，逐步使防治農業面源污染變成廣大農民的自覺行動。同時，擴大公民對農村環境保護的知情權、參與權和監督權，讓大家共同來減少污染，關愛家園。

（二）加強領導，落實責任。加強農業資源環境保護，解決農村生態惡化和環境污染問題，是農業和農村經濟可持續發展的戰略需求，需要各級政府高度重視。因此，在確保農業生產發展的同時，要把農業面源污染綜合防治納入各級政府工作，做到有組織、有目標的開展此項工作。建議各級政府認真履行農村環境保護責任,將農業面源污染防治工作納入經濟社會發展評價和領導干部考核體系,建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。分工上，環保部門負責統一監管和協調指導農業面源污染防治工作；農業部門負責專業指導農業面源污染防治,組織推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥等綠色、無公害農產品生產技術；畜牧部門負責專業指導規模化畜禽養殖污染防治工作，其他住房城鄉建設、水利、國土、衛生部門等均要各司其職，分工有序，全市上下形成緊密配合、協調工作的良好局面。

（三）大力提倡和推廣減少農業面源污染的防控措施 近兩年，在控制農業面源污染危害方面，我市相關部門開展了一些著實有效的工作。在減少化肥施用量，提高耕地有機質含量方面，我們大力推廣了測土配方施肥技術。2014年，全市農業部門共推廣測土配方施肥494萬畝，增施有機肥650萬立方米。在利用生物技術防治病蟲草害方面，我市組織實施了玉米螟綠色防控項目。除此之外，在畜禽糞便綜合利用技術和農作物秸稈處理上也是投入了大量的人力、物力和財力，一定程度上阻止了農業面源污染的擴大影響。在今后的農業生產過程中，我們要繼續把好“防”“控”兩個關口。建議從生產過程入手，繼續加大力度推廣生物防治技術，農業標準化栽培技術、測土配方施肥技術、病蟲草鼠害綜合防治技術等，以減少農藥和化肥用量；繼續提倡秸稈還田、秸稈沼氣化、秸稈生物反應堆技術等，以減少秸稈焚燒廢棄對環境的污染；在畜禽養殖小區污染治理上，尤其要加大力度，要做到科學規劃設計，新建養殖小區要實行相對封閉式管理，將生活區、管理與技術等公用活動場遠離小區，而且新建畜禽養殖場要辦理環境影響評價手續，做到污染防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，養殖場竣工需相關部門驗收合格方可投入生產，同時繼續加大力度推廣沼氣工程、生物發酵床、糞便干濕處理技術、有機肥生產等糞便綜合利用模式；在生活污染治理處理上，要 結合我市農村清潔工程項目，在建設沼氣池、污水處理池，配備戶用垃圾桶，設立垃圾箱等方面，加大示范村的工作力度，力爭盡快做到生活垃圾處理和田間垃圾收集工程普及到每個村屯，從而有效解決農村臟、亂、差的問題，實現我市農村田園、家園、水源的清潔。

（四）抓好示范，以點帶面。農業面源污染涉及面廣，內容多，治理難度大，因此建議各級政府整合農業開發、扶貧、科技等部門資源，給予相關部門立項，根據引起農業面源污染的不同因素，分類、分地區建立綜合防治示范區。各農業部門要結合農業生產和農業面污染的實際情況，規定實施具體內容和預期目標，明確示范區建設的主要任務，有序有組織推進。通過示范區建設，以點帶面，抓好示范，為全市農業面源污染防治提供樣板和經驗。

（五）完善機構，夯實能力。建議建立城鄉統籌協調的環境保護新機制，創新城鄉一體化環保工作管理體系。加強基層農村環保能力建設，有選擇地在鄉鎮一級成立專門機構，落實職能、編制和經費，配備專職人員，加強農業環境監測和執法能力建設。建立村民環境自治機制，通過村規民約等方式起到相互監督、相互約束的作用。

（六）整合資源，加大投入。農業面源污染防治，是一項長效系統工程，需要協調農業、環保、水利、畜牧等相關部門緊密配合，還要有財政、發改、扶貧、開發等部門的財力和項目支持，體制上要有管理和監督，技術和資金上要有保障。建議政府成立領導小組，整合各部門力量，落實責任制，制定責任目標，設立監督考核機制。在資金上，建議切實加大對農村環境保護的投入，逐步建立政府資金引導、社會資金參與、農民自主投入的多渠道籌資機制。建議政府資金實行獎勵和補助相結合的投入方式,予以“以獎代補”、“以獎促治”政策支持, 重點加大農村環境監測和農村水環境保護投入,安排專項資金支持農業面源污染防治。農業、水利、林業等部門涉及環保專項資金要向農村地區傾斜。同時,按照誰投資、誰受益的原則,運用市場機制,吸引社會資金參與農村環境保護基礎設施建設。采取多種方式,發動農民自愿籌資籌勞,參與農村環境綜合整治。同時要聯合高校和科研部門，搞好技術攻關和技術開發示范，全市上下協調配合，以保證這項工作健康持續、有序的開展下去。

各位領導、委員們，十八大提出了“建設美麗中國”的偉大構想,“美麗中國”在廣大農村的實踐就是建設美麗鄉村。只要我們共同努力，集聚全社會的力量，控制農業面源 污染, 必定能夠還我們大家一個宜居、宜業、文明的美麗鄉村！