第一篇：在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話

在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

動員大會上的講話

楊 東 坡

（2011年12月12日）

同志們：

今天，我們在秦欄召開天長市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作動員大會。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的文件精神，研究部署秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。

市委、市政府高度重視秦欄鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作，在省委、省政府《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（皖辦發(fā)[2011]4號文件）出臺后，我市就立即成立了由我任第一組長，榮祥市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和秦欄鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人任副組長，市編辦等11個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后進(jìn)行了兩次考察（江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)、山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)），參照了四地做法（徐霞客鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)），征求了市直相關(guān)部門的意見，提交三級領(lǐng)導(dǎo)審閱（市委市政府、滁州市編辦、省編辦），進(jìn)行了十次修改，歷時五個多月，完成了《天長市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實施方案》的起草和報批工作。今年8月份，我市方案正式獲得省委、省政府批復(fù)。為進(jìn)一步做好方案實施工作,市委市政府還出臺了關(guān)于財政扶持、用地支持、金融支持等六個方面的配套政策文件，秦欄鎮(zhèn)也制定了改革試點(diǎn)推進(jìn)工作行動計劃。

剛才，滁州市編辦副主任孫大慶同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了省批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)試點(diǎn)工作方案，秦欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長舒宏俊同志宣讀了鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，市直有關(guān)部門與鎮(zhèn)政府簽訂了授權(quán)委托書，秦欄鎮(zhèn)黨委書記孫國勛同志作了表態(tài)性發(fā)言。以今天會議為標(biāo)志，秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作已正式啟動。各地各有關(guān)部門要深入領(lǐng)會本次會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實，推進(jìn)這項工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性

(一)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是上級交給秦欄先行先試的重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。省委、省政府始終堅持把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重點(diǎn)。全國在13個省的25個鎮(zhèn)中開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，我省僅有我市秦欄鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)列入其中。省委、省政府高度重視，今年3月專門為2個鎮(zhèn)出臺了一份指導(dǎo)性文件，這絕對是不多見的。文件明確要求秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)要通過先行先試破解體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，擴(kuò)大管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。文件還明確試點(diǎn)范圍除了秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)為國家確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)外，還可按照同等標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干個鎮(zhèn)作為省級試點(diǎn)，加快建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好、社 會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)通過先行先試，在全省加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我們要深入領(lǐng)會省委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實際結(jié)合起來，緊緊圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進(jìn)的原則，努力在全省乃至全國試點(diǎn)中創(chuàng)出經(jīng)驗、成為樣板。

(二)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是實現(xiàn)秦欄經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。多年來，秦欄鎮(zhèn)始終堅持“民營化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)；一手抓經(jīng)濟(jì)、人口布局調(diào)整，扎實推進(jìn)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，在實踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)（農(nóng)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化”的新路子，經(jīng)濟(jì)社會獲得了快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國也具有一定的知名度。但不可否認(rèn)的是，與省內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相比，秦欄鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實力還不夠強(qiáng)，以財政收入為例，2010年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.04億元，但高溝鎮(zhèn)已經(jīng)超過7億元；此外，土地、資金等要素資源的緊缺一直制約著集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，電子、光伏產(chǎn)品國際市場需求下降，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊等。此次全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個重要的目標(biāo)，就是努力在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。秦欄鎮(zhèn)被列為全國25個試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，省市縣三級高度重視并全力支持，對秦欄下一步加快發(fā)展是一個難得的重大機(jī)遇。首先，省委、省政府出臺的指導(dǎo)意見政策含金量較高。如：建立財政超收激勵機(jī)制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不 變；省政府安排適當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持秦欄鎮(zhèn)的發(fā)展等。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。此次全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，全省2家，滁州唯一。滁州市委韓書記、市政府江市長高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作思路的匯報，都明確表示將全力支持秦欄改革試點(diǎn)工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力爭體制機(jī)制探索出成效，創(chuàng)新社會管理出特色，破除二元結(jié)構(gòu)出成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經(jīng)驗和示范。第三，市委、市政府支持秦欄加快發(fā)展的態(tài)度始終堅決。除省委、省府出臺的政策外，我市還進(jìn)一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。這些扶持措施在全面貫徹了省文件精神的基礎(chǔ)上，有了進(jìn)一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好這些政策，在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大作文章，對秦欄下一步加快發(fā)展絕對是一個難得重大機(jī)遇。

(三)推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是破解體制難題，建設(shè)人民滿意政府的迫切需要。當(dāng)前，市委、市政府正在推進(jìn)“三個天長”建設(shè)，即幸福天長，千億天長，創(chuàng)新天長。建設(shè)人民滿意政府進(jìn)而打造“幸福秦欄”，是“幸福天長”的重要組成部分，也是秦欄人民的迫切愿望。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員、流動人口多，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等方面的任務(wù)非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級職能定位不明晰、責(zé)任與權(quán)力不對等、運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，在當(dāng)前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問題。如：鎮(zhèn)政府處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，卻沒有項目審批備案、工商注冊、規(guī)劃建設(shè)、用地管理報批等權(quán)力；處在維護(hù)穩(wěn)定的第一線，卻沒有勞動違法案件的辦理和處罰、治安案件的辦理和處罰、戶籍管理和特種行業(yè)的審查審批等權(quán)力；處在社會管理的第一線，卻沒有城市管理和處罰、戶籍變動審批等權(quán)力；處在服務(wù)群眾的第一線，但對于基層的矛盾和問題是看得見但無權(quán)管，上級部門是有權(quán)管但看不見，處在一個兩難的尷尬境地。據(jù)秦欄鎮(zhèn)同志匯報，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)8.6平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時兼并的兩個集鎮(zhèn)建成區(qū)也達(dá)3平方公里，規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)十分繁重，而只配備了4名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員；鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位超過2000家，安全工作涉及安全生產(chǎn)專項整治九個重點(diǎn)行業(yè)中的八個，鎮(zhèn)政府不僅沒有工作機(jī)構(gòu)，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動保障、統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保、工會等工作也是如此。解決上述矛盾和問題，加快推進(jìn)“幸福秦欄”建設(shè)，迫切需要通過行政管理體制改革試點(diǎn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，建立符合秦欄發(fā)展階段的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，賦予秦欄鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財力，促進(jìn)秦欄鎮(zhèn)更好地履行政府職能。

二、準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)工作的總體要求

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權(quán)限，提升社會管理和公共服務(wù)能力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要始終堅持“三個導(dǎo)向”。一是目標(biāo)導(dǎo)向。著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略目標(biāo)，著力提高秦欄鎮(zhèn)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力，努力把秦欄建設(shè)成為 以電子產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國電子名鎮(zhèn)，建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)；二是需求導(dǎo)向。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)對創(chuàng)新體制機(jī)制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、加快發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是問題導(dǎo)向。著眼于解決秦欄鎮(zhèn)當(dāng)前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，完善基層公共治理結(jié)構(gòu)，建立符合秦欄鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的體制機(jī)制。

（二）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要把握好“三個特性”。一是開放性。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國家級改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。秦欄鎮(zhèn)和市直各有關(guān)部門一定要把握用好這一難得機(jī)遇，全面推進(jìn)各方面的改革創(chuàng)新。試點(diǎn)方案中涉及到的改革任務(wù)要大力推進(jìn)，試點(diǎn)方案中沒有涉及到的內(nèi)容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時納入改革試點(diǎn)的范疇，不斷豐富和完善改革試點(diǎn)內(nèi)容。二是創(chuàng)新性。改革的本質(zhì)是破舊立新。推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要立足高起點(diǎn)，站在新高度，推出新舉措。對于外地有的成功經(jīng)驗，要認(rèn)真借鑒，并堅持更高標(biāo)準(zhǔn)，力求超越；對于沒有成功經(jīng)驗可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭在全省乃至全國推出具有較強(qiáng)推廣意義和示范作用的改革經(jīng)驗。三是配套性。實踐證明，改革越向深層推進(jìn)，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動性就越強(qiáng)，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著改革的進(jìn)程，而且決定著改革的成效。因此，改革必須強(qiáng)調(diào)配套性，堅持全市“一盤棋”，各項改革銜接協(xié)調(diào)，互動配套，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)。

（三）推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，要處理好“三個關(guān)系”。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩(wěn)妥、依法推進(jìn)的關(guān)系。推進(jìn)改 革試點(diǎn)，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實推進(jìn)，力求改革實效。對實踐需要但法律法規(guī)暫時不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭取上級的理解和支持，盡量減少改革風(fēng)險。二要處理好局部利益和全局利益的關(guān)系。改革是對利益關(guān)系甚至是行政權(quán)力的再調(diào)整，不可避免地會觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。對為了部門利益、個人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。三要處理好改革試點(diǎn)與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。

三、認(rèn)真落實好改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)

省政府批復(fù)的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案，共確定了六個方面的改革內(nèi)容。如果把六個方面的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納和提煉，可以細(xì)分為十項重點(diǎn)工作任務(wù)。各部門要緊密結(jié)合改革總體要求和秦欄實際，圍繞這十項重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實，并力爭在工作中有新創(chuàng)新和新突破。

（一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。秦欄鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，管理服務(wù)任務(wù)繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。為此，按照既兼顧現(xiàn)實需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在2009年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已下放的事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社 會管理方面的行政管理權(quán)限，涉及下放權(quán)力59項。今后，凡是有利于秦欄鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項，只要條件成熟，就要繼續(xù)納入放權(quán)范圍。

（二）要強(qiáng)化秦欄鎮(zhèn)財力保障。“有責(zé)無權(quán)，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個方面強(qiáng)化財力保障，一是“建立財政超收激勵機(jī)制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不變”。二是在秦欄鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是征收的礦業(yè)權(quán)價款市本級留成部分，以及市本級所征收的采礦權(quán)價款，由市財政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，全額返還給秦欄鎮(zhèn)專項用于計劃生育事業(yè)。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費(fèi)附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮(zhèn)迫切需要新上的社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入全市重點(diǎn)工程，市財政每年安排一定的專項資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設(shè)。五是鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等。

這一部分內(nèi)容有較高的含金量。據(jù)財政部門測算，僅超收激勵這一條，如果財政收入按年均30%的速度增長、地方留成按占總收入的35%測算，到2015年，秦欄財政收入達(dá)到5億元，地方留成達(dá)到1.75億元，超收返還將達(dá)1.5億元。

（三）要科學(xué)設(shè)置秦欄鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級政權(quán)是我國政權(quán)結(jié) 構(gòu)中的基礎(chǔ)，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺、大服務(wù)。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，合并職能重疊、相近機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的6個行政機(jī)構(gòu)與9個事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)臵為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、社會管理局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會事務(wù)局、人口和計劃生育管理局、天長市財政局秦欄分局、天長市國土資源局秦欄分局等9個工作機(jī)構(gòu)，比改革前少6個。

進(jìn)行這項改革主要是基于四個方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)設(shè)臵有所重復(fù)（如社會事務(wù)辦公室和社會事務(wù)服務(wù)所職責(zé)相近）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編，如秦欄鎮(zhèn)，核定行政編制48名，現(xiàn)有37人，其中9人離崗，實際在崗的只有28人；而事業(yè)單位核定39名，實際有52人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定名額；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達(dá)到提高行政效率的目的。

（四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關(guān)系。保留了國稅、地稅、工商、法院、司法等部門設(shè)在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，將天長市公安局秦欄派出所改設(shè)為天長市公安局秦欄分局。這樣設(shè)臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)治安方面的縣級管理權(quán)限，二是秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動人口較多，治安狀況復(fù)雜，需要對治安職能予以加強(qiáng)。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權(quán)要逐步下放到其派駐在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)行使，市直職能部門的派駐機(jī)構(gòu)要接受秦欄鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對其考核實行條塊結(jié)合，以塊為主的辦法。更直接地 說，就是市直部門含三權(quán)單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整，應(yīng)書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。

（五）要合理配置秦欄鎮(zhèn)人員編制。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制51名，增加3名，事業(yè)編制39名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。同時，鼓勵秦欄鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行政府購買服務(wù)的財政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，可在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)按一定比例聘用工作人員。

（六）要加強(qiáng)秦欄鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將秦欄鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級配備，經(jīng)考核工作實績突出的黨政班子成員可相應(yīng)提高職級，工作機(jī)構(gòu)正職按副科級高配。進(jìn)行這項改革主要基于兩個方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，履行了部分縣級政府的管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致的原則應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵和對人員的激勵上廣泛征求了意見，大家認(rèn)為對干部的激勵無外乎兩點(diǎn)：一是政治上的，二是經(jīng)濟(jì)上的。政治上激勵需要有空間，經(jīng)濟(jì)上激勵需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點(diǎn)，不僅要調(diào)動秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營造一個讓全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（七）要明確秦欄鎮(zhèn)與秦欄開發(fā)區(qū)的職責(zé)。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到秦欄鎮(zhèn)的70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐。同時，如果鎮(zhèn)、區(qū)分設(shè)將導(dǎo)致人力資源閑臵，同時財權(quán)和事權(quán)又難以劃分。待安徽天長秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式批準(zhǔn)后，按照定位明確、功能互補(bǔ)的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職責(zé)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)園區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、招商引資、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)資金籌措、規(guī)劃設(shè)計、企業(yè)選址、勞動保障、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、社會管理等事宜。秦欄鎮(zhèn)黨委、政府與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員適當(dāng)交叉任職、合理分工，實現(xiàn)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的資源共享。

（八）要加大秦欄的用地支持力度。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是目前制約秦欄加快發(fā)展的主要因素之一，《方案》提出了五個方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；二是省政府積極支持秦欄鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作并安排適當(dāng)數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；三是省政府、滁州市及天長市政府每年分別在在建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定數(shù)量給秦欄鎮(zhèn)使用；四是鼓勵和支持推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作；五是鼓勵和允許秦欄鎮(zhèn)農(nóng)民跨村進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，履行報批手續(xù)。

（九）要落實秦欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口4萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬人，非農(nóng)人口0.3萬人。考慮現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。《方案》提出取消秦欄鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口之分，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應(yīng)權(quán)利外，在其承包期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。

（十）要加強(qiáng)秦欄人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制總額的一定比例聘用輔助性、服務(wù)性、技術(shù)性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費(fèi)等由市、鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)任職或掛職的工作機(jī)制。進(jìn)行這項改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。

此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結(jié)果與干部選拔使用和工作獎懲等結(jié)合起來；實行薪酬激勵機(jī)制，在年度財政超收分成中切塊提取部分政府獎勵基金。進(jìn)行這項改革，主要目的是用經(jīng)濟(jì)的手段激勵工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)工作取得實效 推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會關(guān)注度高，全市上下要清楚認(rèn)識到秦欄鎮(zhèn)目前在全國第一批25個、全省2個試點(diǎn)鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機(jī)遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對秦欄的扶持力度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更強(qiáng)的力度，強(qiáng)力推動改革試點(diǎn)工作走向深入。

（一）授權(quán)部門要做的工作。一是要確保授權(quán)到位。各授權(quán)部門必須立足于全局、服務(wù)于大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，合理確定和落實授權(quán)措施，力爭在授權(quán)內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權(quán)部門對秦欄鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實具體工作人員，明確相應(yīng)的分 管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室，及時將有關(guān)名單報送秦欄鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）。要加強(qiáng)對秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時期內(nèi)的工作主動上門幫助指導(dǎo)；要及時將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。秦欄鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權(quán)部門或市法制辦做好向上級部門的申報領(lǐng)證工作，做到持證上崗。三是要確保監(jiān)管到位。涉及各部門下放權(quán)限，不是簡單的放，都是通過委托或授權(quán)的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時，要切實加強(qiáng)跟蹤檢查，加大對授權(quán)事項的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內(nèi)部運(yùn)行順暢高效。

（二）秦欄鎮(zhèn)要做的工作。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會議精神傳達(dá)至鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位、各村（社區(qū)）和各企業(yè)，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認(rèn)識，切實提高黨員干部群眾參與試點(diǎn)工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進(jìn)落實工作。要嚴(yán)格對照省批復(fù)的試點(diǎn)工作方案、市改革領(lǐng)導(dǎo)組的工作要求以及秦欄鎮(zhèn)行動計劃，進(jìn)一步落實工作人員，明確工作責(zé)任，并盡快建立內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。三是制定試點(diǎn)工作目標(biāo)。改革的目的是發(fā)展，要認(rèn)真研究全國25個鎮(zhèn)，秦欄目前處在什么位臵，改革后達(dá)到什么位臵，能趕上哪幾個鎮(zhèn)，超過哪幾個鎮(zhèn)，要尋找標(biāo)桿，制定爭先進(jìn)位年度計劃目標(biāo)，理清工作思路，找準(zhǔn)工作抓手，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展出成果。四是明確試點(diǎn)攻堅任務(wù)。秦欄現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與眾多的試點(diǎn)鎮(zhèn)比很難取得優(yōu)勢，但秦欄有自己的特色，就是民營經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)。同時，社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前 的難點(diǎn)，也是國家關(guān)注的重點(diǎn)，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據(jù)我所知，秦欄鎮(zhèn)通過合理配臵建設(shè)用地資源，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長效機(jī)制上，其調(diào)訪結(jié)合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮(zhèn)可以重點(diǎn)選擇以上幾個方面專題進(jìn)行研究，下功夫闖、下功夫試，在實踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和提煉，力爭在全省乃至全國出經(jīng)驗。

（三）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室要做的工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時將方案涉及的各項工作任務(wù)細(xì)化分解落實至各責(zé)任單位和責(zé)任人，明確時間進(jìn)度要求，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促檢查，確保任務(wù)落實到位。同時，要建立聯(lián)系會議制度，定期開展情況交流；建立信息上報制度，將改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展、完成情況及成功做法，及時進(jìn)行匯總、整理和上報。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計劃，不斷加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的宣傳，通過多種渠道進(jìn)行宣傳推介，推進(jìn)面上改革試點(diǎn)進(jìn)程，擴(kuò)大我市試點(diǎn)工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)作為重要督查事項，定期進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強(qiáng)對運(yùn)行情況的監(jiān)督，并向市委、市政府作出書面報告。

同志們,推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),是省委、省政府賦予我們的光榮任務(wù)，也是秦欄鎮(zhèn)乃至我市在新一輪發(fā)展中率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機(jī)遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實精神, 進(jìn)一步落實責(zé)任，大膽探索,扎實推進(jìn),不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！

第二篇：在秦欄鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作動員大會上的表態(tài)性發(fā)言

在秦欄鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話

孫國勛

2011年12月12日

尊敬的楊書記、劉市長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在市委、市政府的高度重視下，在市直相關(guān)部門的大力支持下，在改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全體工作人員的辛勤努力下，我們秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的各項籌備工作已經(jīng)就緒，今天市委、市政府在這里召開推進(jìn)工作動員大會。籍此機(jī)會，請允許我代表秦欄鎮(zhèn)黨委、政府及全鎮(zhèn)的廣大干群向關(guān)心、支持我鎮(zhèn)改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示衷心的感謝！

秦欄鎮(zhèn)被列為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，我們既感到機(jī)遇難得，又感到壓力倍增。作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過先行先試改革，有助于破除現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政管理體制弊端，進(jìn)一步激發(fā)秦欄發(fā)展的活力，特別是市委、市政府賦予了這項改革一系列支持政策，必將更加有力地促進(jìn)秦欄又好又快發(fā)展。同時，作為這項改革的承擔(dān)者，必須勇于探索、闖出新路；必須切實處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)、有序推進(jìn)；必須以改革的新突破實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，取得實實在在的成果，這是市委、市政府交給我們的重大責(zé)任。我們將認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的部署和《試點(diǎn)方案》明確的任務(wù)，堅持改革為先、發(fā)展為上，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力破解影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全力提升社會管理和公共服務(wù)能力，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展，確保改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

第一，在綜合設(shè)置工作機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)新突破。本次改革是經(jīng)濟(jì) 1

發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，我們將圍繞探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的目標(biāo)要求，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將過去的6個行政機(jī)構(gòu)和9個事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置了9個工作機(jī)構(gòu)（剛才舒鎮(zhèn)長已作了宣讀）。今后，我們還將根據(jù)實踐的發(fā)展變化，不斷地對機(jī)構(gòu)設(shè)置工作進(jìn)行完善，努力探索出與秦欄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理體制。

第二，在增強(qiáng)公共服務(wù)能力上實現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體的能力。通過編制鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，突出業(yè)態(tài)規(guī)劃，為企業(yè)進(jìn)駐提供空間；通過加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件服務(wù)；通過加大行政體制改革和下放權(quán)力的執(zhí)行和落實力度，簡化企業(yè)在辦理項目核準(zhǔn)、環(huán)保、工商注冊、規(guī)劃建設(shè)等方面的行政審批手續(xù)；通過加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持、扶持社會力量，建立在產(chǎn)品設(shè)計與貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗檢測、公共展示、公共物流、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力滿足企業(yè)對公共服務(wù)的需求；通過優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)支持機(jī)制，營造親商、安商的濃厚氛圍。二是切實提高服務(wù)人民群眾的水平。要把滿足最廣大人民群眾的基本需求作為重點(diǎn)，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)和加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)等措施，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、到城鎮(zhèn)就業(yè)；通過完善城鄉(xiāng)居民特別是被征地農(nóng)民的社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民的基本生活保障和長遠(yuǎn)生計問題；通過加快公共設(shè)施建設(shè)，改善居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。三是改進(jìn)服務(wù)方式。一方面，改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)的方式，通過建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，落實為民服務(wù)全程

代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，來拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量；通過建立政企定期對接制度，企業(yè)參與政府工作考評，加強(qiáng)企業(yè)對政府服務(wù)的監(jiān)督。另一方面，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，對集鎮(zhèn)保潔、路燈維護(hù)、機(jī)關(guān)后勤等實行政府購買服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；特別要注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場化。

第三，在創(chuàng)新社會管理上實現(xiàn)新突破。一方面將化解社會矛盾作為重點(diǎn)，通過健全人民調(diào)解組織，完善訪調(diào)結(jié)合的工作機(jī)制來化解社會矛盾，努力使絕大多數(shù)矛盾和問題能夠及時發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，積極探索在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面；要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)黨組織宣傳好落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，教育引導(dǎo)職工群眾培育良好的社會心態(tài)，切實把職工的利益增長與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，提高基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。

第四，在破解體制束縛上實現(xiàn)新突破。一是針對農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房面臨的建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的問題，我們將探索農(nóng)村建設(shè)用地管理創(chuàng)新，允許和鼓勵秦欄鎮(zhèn)農(nóng)民跨村進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，在宅基地還耕的前提下，履行報批手續(xù)；同時開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式探索，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是針對外來在秦欄定居的人口，由于沒有本鎮(zhèn)的戶籍，因而未能享受社會保障、子女入學(xué)等方面的公民待遇問題，我們將取消秦欄鎮(zhèn)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口，實行按居住地登記戶

口的戶籍管理制度，凡在秦欄擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源等具備落戶條件的外來人員，在履行計劃生育、社會治安、集體資產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)承諾的前提下，可申報秦欄鎮(zhèn)居民戶口。對擁有二輪承包土地的本鎮(zhèn)居民，其土地承包經(jīng)營權(quán)不變，在土地二輪承包期內(nèi)按規(guī)定享受農(nóng)村計劃生育政策。三是針對金融網(wǎng)點(diǎn)偏少造成企業(yè)融資難問題，我們將積極爭取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在秦欄設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等，改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。

第五，在改革人事管理上實現(xiàn)突破。一是建立事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員平等、公開競爭的用人機(jī)制，在行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇，競爭上崗，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。二是在不影響正常工作的前提下，調(diào)配好一室八局的負(fù)責(zé)人和工作人員，確保新的工作機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)行。三是逐步建立鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結(jié)果與干部選拔任用和工作獎懲等結(jié)合起來，實行薪酬激勵機(jī)制，充分調(diào)動現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部和工作人員的工作積極性，著力營造一個讓人人忙工作，個個抓發(fā)展的干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

此外，我們還要積極爭取市委、市政府及相關(guān)部門的大力支持，在我鎮(zhèn)目前編制人手嚴(yán)重不足的情況下，通過考錄、選調(diào)、招聘、長期掛職等方式，引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、行政執(zhí)法、行政許可等方面的專業(yè)人才，切實抓好對已下放的行政權(quán)力的行使工作；特別是要健全決策和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)力運(yùn)行順暢、管理高效，嚴(yán)防違規(guī)濫用權(quán)力，嚴(yán)防滋生腐敗，避免引發(fā)新的矛盾和問題。

我們深知，探索和推進(jìn)行政管理體制改革責(zé)任重大，本次改革試點(diǎn)成功與否，不僅關(guān)系到秦欄的發(fā)展，也關(guān)系到天長的形象；同時，我們也認(rèn)識到，改革是手段，通過改革加快發(fā)展才是目的，檢驗改革成效的標(biāo)志也是看發(fā)展。我們將以這次動員大會為契機(jī)，在抓好改革的同時，努力把發(fā)展作為第一要務(wù)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把握發(fā)展重點(diǎn)，夯實發(fā)展載體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力做優(yōu)做美城鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)秦欄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

一、強(qiáng)化機(jī)遇意識，進(jìn)一步拉高發(fā)展標(biāo)桿。這次行政體制改革試點(diǎn)，市委、市政府賦予的配套支持政策，容量之大、含金量之高是前所未有的，將為我們加快發(fā)展提供更大的主動作為空間。我們將搶抓機(jī)遇，高點(diǎn)定位，創(chuàng)新求進(jìn)，強(qiáng)力推動“三大工程”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)快速升級。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，確立實施電子產(chǎn)業(yè)高端化、光伏產(chǎn)業(yè)基地化、光電和汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模化工程，著力打造一個以電子、光伏產(chǎn)業(yè)為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)基地；在城鎮(zhèn)建設(shè)上，確立按照城鎮(zhèn)城市化的原則，以推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向大戶這“四個集中”為主要抓手，力爭在五年內(nèi)，把秦欄城鎮(zhèn)建設(shè)成為面積20平方公里以上、常住人口超過8萬人的現(xiàn)代工貿(mào)型小城市，成為天長市區(qū)外的最重要的“副中心”；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，大力加強(qiáng)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極探索經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化。通過在更高層次推進(jìn)各項建設(shè)，努力實現(xiàn)秦欄跨越式發(fā)展。

二、強(qiáng)化發(fā)展支撐，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。堅持工業(yè)為主導(dǎo)的增長格局不動搖，按照量質(zhì)并舉、又好又快的要求，大力開

展招商引資和挑商選資，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在積極引導(dǎo)電子企業(yè)提升工藝水平、發(fā)展終端產(chǎn)品的同時，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展光伏、光電和汽車、摩托車零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。更加注重招大引強(qiáng)，更加注重培大育新，促進(jìn)大項目、大企業(yè)快速集聚，催生工業(yè)增加值、利稅等核心指標(biāo)快速增長，不斷加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、強(qiáng)化平臺建設(shè)，全力推動園區(qū)擴(kuò)容升級。按照省政府對籌建省級秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)精神，著眼于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。特別是在開發(fā)建設(shè)上，要按照地征到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里的原則，確保每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到5000萬元以上，切實增強(qiáng)園區(qū)的項目承載能力，同時，積極探索園區(qū)建設(shè)投入的新途徑，引進(jìn)市場主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和一些經(jīng)營性功能項目建設(shè)，不斷擴(kuò)大園區(qū)的投入渠道。通過園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，進(jìn)一步加快秦欄工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，努力推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動發(fā)展。堅持把城鎮(zhèn)作為加快發(fā)展的重要載體，大力拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，進(jìn)一步拉開建設(shè)框架，推行組團(tuán)式開發(fā)、塊狀發(fā)展建設(shè)方式，做到建設(shè)一個區(qū)域、及時投運(yùn)一個區(qū)域，最大限度地方便人口向城鎮(zhèn)集聚。切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的能力。堅持將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的第一資源，積極運(yùn)用市場化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，引進(jìn)多元投資主體，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。不斷深化城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作，深入開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市

場等專項整治活動，做到城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理共同進(jìn)步，使城鎮(zhèn)真正成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、安居樂業(yè)的主要平臺。

五、強(qiáng)化工作保障，確保加快發(fā)展的各項措施高效落實。堅持細(xì)化落實工作推進(jìn)方案，每年排出一批重點(diǎn)工程和項目，把目標(biāo)變成任務(wù)，把任務(wù)就成責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)實施，做到每年都有新進(jìn)展，年年都有新突破。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，今天動員大會的規(guī)模之大、規(guī)格之高是我們沒有想到的，這不僅充分體現(xiàn)了市委、市政府對本輪改革的高度重視，更是對我們秦欄鎮(zhèn)的鼓勵和鞭策，我們將把壓力變動力，按照本次會議的部署和要求，動員一切力量積極投身到本輪改革的偉大實踐之中，以優(yōu)異的成績向黨和人民繳上一份合格的答卷，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的希望。

謝謝大家！

第三篇：秦欄鎮(zhèn)全面完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作

秦欄鎮(zhèn)全面完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作

秦欄鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作自10月20日全面啟動后，在上級主管部門的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下工作人員的共同努力，取得了非常好的成效。截止12月20日，全鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)工作。共完成參保登記繳費(fèi)27764人（其中：60周歲及以上人員6785人，一二度殘疾181人、計生對象25人）繳費(fèi)20859人（其中：一二度殘疾人再繳費(fèi)的61人，計生對象24人）繳費(fèi)金額307.77萬元，參保率約95%。為圓滿完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，我鎮(zhèn)高度重視，精心安排，采取四項措施認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的各項工作。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、成立組織機(jī)構(gòu)。市政府下發(fā)天政辦（2011）106號文件《天長市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則》和天政辦（2011）107號文件《天長市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施方案》以及10月15日的市第一次城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動會議之后，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，在班子會議上傳達(dá)了文件及會議精神，并結(jié)合實際，認(rèn)真研究成立了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)導(dǎo)小組并及時下發(fā)秦政（2011）66號文件《天長關(guān)于成立秦欄鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》確定了專門人員。10月20日我鎮(zhèn)從政策問題解讀和具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦兩個方面對全體村兩委人員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)之后又及時下發(fā)了秦政（2011）70號文件《關(guān)于秦欄鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室組成人員及職責(zé)分工的通知》明確了我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作實施步驟、提出了工作要求。我鎮(zhèn)新農(nóng)保辦公室掛靠在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，配備了辦公桌、電腦、打印機(jī)、電話、資料檔案柜等工作設(shè)備，采取集中辦公與分散辦公相結(jié)合的方式，保證協(xié)作與獨(dú)立分工，保障新農(nóng)保工作有序進(jìn)行。同時，全鎮(zhèn)9個村和4個社區(qū)也相應(yīng)成立了由村（社區(qū)）支部書記為組長的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定了各村文書為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基本養(yǎng)老保險協(xié)辦員。

二、廣泛宣傳動員。以市政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動會為契機(jī)，我鎮(zhèn)對新

農(nóng)保工作進(jìn)行了廣泛宣傳，宣傳活動主要采用在政府行政服務(wù)大廳和政府顯示屏中反復(fù)播放宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅15條、發(fā)放宣傳材料12200份，流動宣傳車在全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行巡回宣傳3天，鎮(zhèn)廣播站每日早、晚三次播放鎮(zhèn)自錄的宣傳材料，鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所抽調(diào)人員還深入到村、社區(qū)耐心解答群眾提出的各類問題，著重宣講了城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險的好處等群眾最為關(guān)心的問題。同時，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)召開的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議上對新農(nóng)保工作作了強(qiáng)調(diào)和要求，對村（社區(qū)）干部以及鎮(zhèn)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了有效動員，為新農(nóng)保工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

三、積極開展工作。經(jīng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)組研究決定，10月26日舉辦了村（社區(qū)）及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，將前期錄入新農(nóng)保系統(tǒng)中的全部數(shù)據(jù)整理后設(shè)計了16周歲-59周歲和60周歲及以上人員兩套表格按村、按隊打印給各村（社區(qū)），參保表格中增設(shè)了不參保原因。村（社區(qū)）包組村干按表格中的人員信息進(jìn)行逐一核對，從而做到以戶登記，以隊匯總，以戶開據(jù)，大大提高了村（社區(qū)）的工作效率，減少了差錯率。全面完成參保繳費(fèi)工作后，我鎮(zhèn)共有開戶不成功信息40條，差錯率為0.14%。

四、實行績效獎懲。為明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，我鎮(zhèn)黨委、政府把新農(nóng)保工作列入《秦欄鎮(zhèn)2011村（社區(qū)）工作績效考核辦法》中，作為鎮(zhèn)對村、社區(qū)干部考核的一項重要內(nèi)容，實行績效獎懲掛鉤。

第四篇：在行政體制改革試點(diǎn)工作動員大會上的講話

在行政體制改革試點(diǎn)工作動員大會上的講

話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在市委、市政府的高度重視下，在相關(guān)部門的傾力支持下，在改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全體工作人員的辛勤努力下，行政管理體制改革試點(diǎn)工作的各項籌備工作已經(jīng)就緒，今天市委、市政府在這里召開推進(jìn)工作動員大會。籍此機(jī)會，請允許我代表黨委、政府及全鎮(zhèn)的廣大干群向關(guān)心、支持我鎮(zhèn)改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

全面推進(jìn)行政體制改革試點(diǎn)工作，我們既精神振奮又倍增壓力，精神振奮的是此次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作全國僅在13個省選擇了25個鎮(zhèn)，安徽也僅有兩個鎮(zhèn)，秦欄能名列其中讓我們振奮；倍增壓力的是在本次改革試點(diǎn)的25個鎮(zhèn)中，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不僅無法與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比，也無法與省內(nèi)的無為縣高溝鎮(zhèn)比，高溝前年的財政收入就超過了8個億，我們?nèi)ツ瓴懦?個億，而此次改革，中編辦確定的試點(diǎn)總結(jié)時間僅有1年，又恰逢歐債危機(jī)大爆發(fā)時期，對秦欄的光伏、電子產(chǎn)業(yè)影響較大，短期內(nèi)我們在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上難以實現(xiàn)較大突破。面對如此不利的局面，我們只有揚(yáng)長避短，充分根據(jù)秦欄的實際，在解放思想上下功夫，在改革創(chuàng)新上下功夫，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫，盡可能在改革試點(diǎn)工作上出經(jīng)驗、出成果。為此我們將緊緊抓住今天動員大會的契機(jī)，在全面

1落實《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，著力在以下幾個方面實現(xiàn)新突破。

第一，在綜合設(shè)置工作機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)新突破。本次改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，我們圍繞探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的目標(biāo)要求，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將過去的6個行政機(jī)構(gòu)和9個事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置了9個工作機(jī)構(gòu)（剛才舒鎮(zhèn)長已作了宣讀）。今后，我們還將根據(jù)實踐的發(fā)展變化，不斷地對機(jī)構(gòu)設(shè)置工作進(jìn)行完善，努力探索出與秦欄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理體制。

第二，在增強(qiáng)公共服務(wù)能力上實現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體的能力。通過編制鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，突出業(yè)態(tài)規(guī)劃，為企業(yè)進(jìn)駐提供空間；通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件服務(wù)；通過加大行政體制改革和下放權(quán)力的執(zhí)行和落實力度，簡化企業(yè)在辦理項目核準(zhǔn)、環(huán)保、工商注冊、規(guī)劃建設(shè)等方面的行政審批手續(xù)；通過加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持、扶持社會力量，建立在產(chǎn)品設(shè)計與貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗檢測、公共展示、公共物流、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力滿足企業(yè)對公共服務(wù)的需求；通過優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)支持機(jī)制，營造親商、安商的濃厚氛圍。二是切實提高服務(wù)人民群眾的水平。要把滿足最廣大人民群眾的基本需求作為重點(diǎn)，通過采取合理配置建設(shè)用地資源、控制發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、加大保障性的政府統(tǒng)建房建設(shè)等措施。千方百計

降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)文明的門檻，努力將城鎮(zhèn)房價控制在中等收入農(nóng)民和外來務(wù)工人員能承受的水平；通過完善城鄉(xiāng)居民特別是被征地農(nóng)民的社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民的基本生活保障和長遠(yuǎn)生計問題；通過加快公共設(shè)施建設(shè)，改善居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。三是改進(jìn)服務(wù)方式。一方面，改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)的方式，通過建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，落實為民服務(wù)全程代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，來拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量；通過建立政企定期對接制度，企業(yè)參與政府工作考評，加強(qiáng)企業(yè)對政府服務(wù)的監(jiān)督。另一方面，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，對集鎮(zhèn)保潔、路燈維護(hù)、機(jī)關(guān)后勤等實行政府購買服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；要注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場化。

第三，在創(chuàng)新社會管理上實現(xiàn)新突破。一方面將化解社會矛盾作為重點(diǎn)，通過健全人民調(diào)解組織，完善訪調(diào)結(jié)合的工作機(jī)制來化解社會矛盾，努力使絕大多數(shù)矛盾和問題能夠及時發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，積極探索在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，切實發(fā)揮好非公經(jīng)濟(jì)黨組織在教育引導(dǎo)群眾，培育良好的社會心態(tài)中的重要作用，提高基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織

中的影響力。

第四，在改革建設(shè)用地管理上實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級的執(zhí)行性政府，在實際工作中，時不時地遇到戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略、政策與方針相背離的現(xiàn)象，如從十六屆四中全會開始，中央就明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的農(nóng)村工作方針，但至今現(xiàn)行的農(nóng)民建房政策仍與此相悖。土地政策規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，占用農(nóng)業(yè)用地的，要履行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，現(xiàn)實情況是一方面辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批無土地指標(biāo)，另一方面，即使有土地指標(biāo)，需要繳納2.4萬元/畝的報批費(fèi)用，也就是農(nóng)民用自己的土地建房，占用三分，復(fù)墾一畝，不但沒有獎勵，還要繳納高額的報批費(fèi)用。因此，我們希望在把握大的方向的前提下，按照切實維護(hù)絕大多數(shù)人利益的要求，在這方面進(jìn)行探索和突破。

第五，在改革人事管理上實現(xiàn)突破。一是建立事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員平等、公開競爭的用人機(jī)制，在行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇，競爭上崗。二是逐步建立鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結(jié)果與干部選拔任用和工作獎懲等結(jié)合起來。三是實行薪酬激勵機(jī)制，在財政超收分成中切塊提取5—10%作為政府獎勵基金，獎勵那些勤奮干事、有突出貢獻(xiàn)的工作人員。通過人事管理制度的改革，不僅要充分調(diào)動我鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部和工作人員的工作積極性，還要營造一個讓兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)單位干部都想來秦欄干事、創(chuàng)

業(yè)的濃厚氛圍。

此外，我們還要圍繞解決好目前面臨的發(fā)展難題，著力推進(jìn)戶籍制度改革，完善金融服務(wù)體系建設(shè)，同時還要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，健全決策監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)力運(yùn)行順暢、管理高效，嚴(yán)防違規(guī)濫用權(quán)力，避免引發(fā)各類矛盾和問題。

我們深知，探索和推進(jìn)行政管理體制改革責(zé)任重大，本次改革試點(diǎn)成功與否，不僅關(guān)系天長的形象，也關(guān)系滁州乃至安徽的形象，同時，我們認(rèn)識到，改革是手段，通過改革加快發(fā)展才是目的，今后，我們將認(rèn)真落實市委、市政府的要求和本次會議的部署，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手抓改革創(chuàng)新，力爭通過5年左右時間的努力，使規(guī)模達(dá)到20平方公里，集鎮(zhèn)人口超過8萬人，財政收入達(dá)到5億元，農(nóng)民人均純收入超過2萬元，努力把建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，探索出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革動員講話

在全鎮(zhèn)“爭當(dāng)發(fā)展標(biāo)兵 爭做創(chuàng)新示范”動員會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天是***發(fā)展進(jìn)程中值得紀(jì)念的重要日子。在***鎮(zhèn)行政管理體制改革即將實施之際，縣委、縣政府決定召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的動員會議，各位領(lǐng)導(dǎo)以及縣直單位負(fù)責(zé)同志共同商討***鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對我鎮(zhèn)的高

度重視和親切關(guān)懷，體現(xiàn)了縣直部門對我鎮(zhèn)加快發(fā)展的傾力支持和關(guān)心幫助。借此機(jī)會，請允許我代表***鎮(zhèn)黨委、政府向所有關(guān)心支持***改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志表示衷心的感謝！

這次會議的召開，不僅為我們下步推進(jìn)試點(diǎn)工作指明了方向，更讓我們增強(qiáng)了信心，增加了底氣，必將進(jìn)一步激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)干事、激情創(chuàng)業(yè)的豪情壯志。

下面，就落實改革試點(diǎn)工作，作一表態(tài)發(fā)言：

一、改革意義重大，我們將用心領(lǐng)悟精神。作為這項改革的承擔(dān)者，我們深感改革是探索、是創(chuàng)新、也是工作要求。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，既是全省行政管理體制改革的探索和創(chuàng)新，也是我縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的延伸和推進(jìn)，體現(xiàn)了在省直管縣改革背景下先行先試、探索經(jīng)驗的工作要求；改革是機(jī)遇、是挑戰(zhàn)、也是重大考驗。改革不僅有利于破解制約***經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時也將賦予我們更多的任務(wù)和責(zé)任，對廣大干部的思想境界、精神狀態(tài)、能力水平和工作作風(fēng)等，都是嚴(yán)峻的考驗。為此，我們將認(rèn)真研究政策文件，仔細(xì)領(lǐng)會改革精神，進(jìn)一步把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到改革目標(biāo)上來，落實到具體實踐中去，努力營造全鎮(zhèn)上下人人心系改革、人人參與改革、人人擁護(hù)改革的良好輿論氛圍，確保改革平穩(wěn)順利實施。

二、改革重任在肩，我們將用情對待工作。這次改革試點(diǎn)成功與否，不僅關(guān)系到***的發(fā)展，也關(guān)系到全縣的形象。在責(zé)任面前，我們切實感受壓力重大，唯有腳踏實地、真抓實干，才能不辱使命。我們將堅定不移地推動發(fā)展。始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把握改革機(jī)遇，扭住發(fā)展重點(diǎn)，夯實發(fā)展平臺，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，全力落實民生工程，用實實在在的改革發(fā)展成果，贏得全鎮(zhèn)人民的廣泛支持。我們將矢志不渝地創(chuàng)新作為。始終把“在加快發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加快發(fā)展”作為工作的主旋律，主動創(chuàng)新，勇于探索。堅持以改革為突破口，用改革的辦法解決發(fā)展中的各種難題。堅持因地制宜、突出特色，按照先行先試的要求，在試點(diǎn)中探索、在實踐中總結(jié)、在推進(jìn)中完善，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作。我們將全力以赴地統(tǒng)籌推進(jìn)。改革試點(diǎn)是一項綜合性系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我們既承擔(dān)著改革的重任，又面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的壓力。因此，我們將在工作步驟和時間進(jìn)度上做到積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，規(guī)定動作與創(chuàng)新動作相結(jié)合，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革任務(wù)艱巨，我們將用力取得實效。一方面，提升能力促發(fā)展。始終把能力建設(shè)擺在首要位置，珍惜并把握每次向上級領(lǐng)導(dǎo)和部門學(xué)習(xí)請教的機(jī)會，對下放的各項管理權(quán)限，努力做到掌握全面、了解透徹、鉆研到位。通過自身能力的提升實現(xiàn)工作水平的提升，更好地完成改革試點(diǎn)的責(zé)任和使命。另一方面，立足長遠(yuǎn)抓當(dāng)前。在抓好對接的同時，我們將把完成全年目標(biāo)任務(wù)作為重中之重，把精力聚焦到項目推進(jìn)上、聚焦到破解難題上，按照“3+1”工作法，一著不讓、一刻不停地抓好各項工作推進(jìn)，以加快發(fā)展的實際成效為改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力做到兩手抓、兩不誤。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，實施***鎮(zhèn)行政管理體制改革，是省委、省政府和縣委、縣政府作出的重要戰(zhàn)略部署，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、使命崇高。我們堅信，有上級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各部門的大力支持，通過全鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力，我們一定能夠不辱使命，不負(fù)重托，一定能夠以工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新業(yè)績向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷！

謝謝大家！