第一篇：大氣污染綜合防治措施

大氣污染綜合防治措施

（1）調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)布局不合理是造成中國城市大氣污染的主要原因之一，改善不合理的工業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量是十分必要的。調(diào)整工業(yè)布局要以生態(tài)理論為指導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)就是在保證實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟目標(biāo)的前提下，優(yōu)選出經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，加快以節(jié)能降耗、綜合利用和污染治理為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，采用技術(shù)起點高的清潔工藝，控制工業(yè)污染。

（2）改善能源結(jié)構(gòu)，積極采取節(jié)能措施

以國家西氣東輸、西電東送為契機，加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過劃定高污染燃料禁燃區(qū)，推廣電、天然氣、液化氣等清潔能源的使用，減少城市原煤的消費量，推廣潔凈煤技術(shù)，促進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的發(fā)展，有效控制煤煙型污染。《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》的原則要求燃煤SO2的排放應(yīng)推行節(jié)約并合理使用能源、提高煤炭質(zhì)量、高效低污染燃燒以及末端治理相結(jié)合的綜合防治措施，根據(jù)技術(shù)的經(jīng)濟可行性，嚴(yán)格二氧化硫排放污染控制要求，減少二氧化硫排放。首先要限制高硫煤的生產(chǎn)和使用，對于電廠鍋爐、大型工業(yè)鍋爐和爐窯鼓勵使用高硫分燃煤，并安裝煙氣脫硫設(shè)施；對于中小型工業(yè)鍋爐和爐窯，應(yīng)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗選煤等低污染燃料或其他清潔能源；對于城市居民爐灶鼓勵使用電、燃氣等清潔能源或固硫型煤替代原煤散燒，逐步減少直接消費煤炭，盡快提高使用燃氣、電力等清潔能源的銷費比例。（3）大力開展綜合利用，提高資源利用率

資源利用率越高，向環(huán)境排放的廢物就越少，使經(jīng)濟發(fā)展對資源的開發(fā)強度不超過環(huán)境的承載能力，生產(chǎn)過程的排污量不超過環(huán)境的自凈能力，從而促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，大力開展綜合利用，提高資源利用率在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、保護環(huán)境的生產(chǎn)過程中具有戰(zhàn)略意義。（4）完善城市綠化系統(tǒng)、發(fā)展植物凈化

在城市和工業(yè)區(qū)有計劃、有選擇地增加綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效功能的重要措施。提高城市綠化水平，最大限度減少裸露地面，降低城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度。

（5）加強大氣污染防治實用技術(shù)的推廣

利用除塵裝置除去廢氣中的煙塵和各種工業(yè)粉塵，采用氣體吸收法處理有害氣體，應(yīng)用冷凝、催化轉(zhuǎn)化、吸附和膜分離等技術(shù)處理廢氣中的主要污染物。另外，要從國情出發(fā)，盡量開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理、配套設(shè)備過關(guān)的大氣污染的實用技術(shù)，重點包括煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的汽化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼除塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦黑煙治理等，建設(shè)一批典型的大氣污染治理示范工程，并采取有效措施盡快推廣應(yīng)用。（6）完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

建設(shè)城市煙塵控制區(qū)，加強城市煙塵控制區(qū)的監(jiān)督管理，是大區(qū)污染綜合防治的有效措施。實施排污許可證制度，使排污單位明確各自的污染物排放總量控制目標(biāo)，對污染源排放總量實施有效的控制。加強對除塵器等環(huán)保設(shè)備的制造、安裝和使用的監(jiān)督管理，加快淘汰各種低效除塵器和原始排放濃度高的鍋爐。提高大氣環(huán)境污染源監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)水平，改善監(jiān)測裝備條件。改善機動車排氣污染監(jiān)督管理體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運行機制。

參考文獻

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第二篇：大氣污染的防治措施

大氣污染防護措施

1.高層或多層建筑物中清理施工垃圾，必須采用容器或廢舊袋清運，在裝袋前應(yīng)分檢歸類，廢棄物經(jīng)適量散水裝袋后一次性運行場外。禁止凌空拋散。

2.水泥和其它易飛揚的細顆粒散體物料，應(yīng)入庫存入，對條件有限，需要露天存放的嚴(yán)密遮蓋，嚴(yán)格控制輕體，散體物料的清理，裝運，防止遺散和飛揚。

3.運輸散體物料的車輛不能超高，超量，物料與糟幫上端不小于20間隙，以防行車顛簸時物料滑落到車外，散體物料應(yīng)拍平拍實，輕體易飛揚物料必須遮蓋精密方可出場。4.根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計現(xiàn)場道路要用焦渣硬化，并經(jīng)常撒水降塵。

5.施工現(xiàn)場禁止焚燒瀝青，油氈，橡膠及其它可產(chǎn)生有毒、有害氣體的物質(zhì)。

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第三篇：大氣污染的防治措施范文

大氣污染的防治措施 大氣污染的成因分析 1.1 大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承

載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類:按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源;按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。

1.2 廢氣污染的成分

對生態(tài)環(huán)境影響較大和人類健康威脅較大且絕對排放量較大的廢氣主要包括:含NOx、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。1.3 原因分析

1.3.1 地形和氣候因素是影響大氣質(zhì)量的基本原因

地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴散。以蘭州市為例,全市總的地形 特點是以西北的祁連山余脈和東南部的馬卸山脈為最終點,相向成階梯形,逐漸下降到以中部西東流向的黃河及其支流沖積而成之河谷川地為鞍底,形成一巨大馬鞍形,相對高差為2 181 m。另外裸露的谷側(cè)山峰對谷間大氣有明顯的加熱效應(yīng),由于山峰表面吸收太陽輻射溫度升高,其表面溫度高于空氣溫度,造成超絕熱溫度遞減率,白天山峰對谷頂空氣加熱,谷底空氣溫度較低,形成脫地逆溫.夜間谷間輻射,冷空氣沿坡面下滑,形成夜間谷間輻射逆溫.山谷盆地日間的脫地逆溫層,以及夜間山谷冷胡效應(yīng)形成的逆溫層,是造成山谷大氣污染的根本原因。1.3.2 城市建設(shè)是影響大氣質(zhì)量的重要原因

根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析,其主要來源可概括為三大方面:(1)燃料燃燒;工業(yè)生產(chǎn)過程:交通運輸?shù)取８鞣N工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右。但由于排放點比較集中。濃度較高,所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。(1)燃料燃燒。在一些城市,天然氣在居民的生活中還沒有普及,煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場上,高硫煤仍占主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟條件的限制,人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤;這就造成SO2的大量排放。

(2)工業(yè)生產(chǎn)過程。化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等,即是國家的重點發(fā)展部門。也是污染最為嚴(yán)重的

企業(yè)。而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。

(3)交通運輸。近些年來,交通運輸發(fā)展迅速。特別是近年來,私人轎車的數(shù)量急劇增多。但是,交通運輸?shù)陌l(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。

(4)市政建設(shè)。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且 與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚塵天氣的直接原因。

(5)工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。(6)綠化。一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機關(guān)團體內(nèi)部綠化已基本達標(biāo),而整個城區(qū)的綠化卻遠遠達不到要求。2 治理大氣污染的措施 2.1 防治大氣污染的途徑

大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環(huán)境管理、進行污染物總量控制,應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。(1)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發(fā)5%,還有95%待開發(fā),大力開發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

(2)推行清潔生產(chǎn)工藝是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進燃燒方式。(4)依法強化城市大氣污染管理,進行大氣污染物總量控制。2.2 對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質(zhì)量評價時。應(yīng)根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會產(chǎn)生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。所以,對顆粒物質(zhì)的研究是控制大氣污染的一個重要內(nèi)容。大氣中顆粒物質(zhì)的檢測項目有:總懸浮顆粒物的測定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測定、降塵量的測定、顆粒中化學(xué)組分的測定。其中。顆粒物濃度的測定最常用的是重量法。二氧化硫的測定:大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢氣。作為大氣污染的主要指標(biāo)之一,二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大,因此,在硫氧化物的檢測中常常以二氧化硫為代表。大氣中氮氧化物的測定可分為化學(xué)法和儀器法兩類。化學(xué)法中最常用的是Saltzman法(GB/T15435-95)、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測二氧化氮的含量,酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化 鉻-石英砂氧化法可以檢測大氣中氮氧化物總量。2.3 綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠景目標(biāo)應(yīng)該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源,實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。2.4 利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化相對穩(wěn)定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實而又有效的途徑,而污染氣象條件預(yù)報則是其中的關(guān)鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面。不僅僅只限于提供大氣污染預(yù)報,還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧是加重大氣污染的重要氣象條件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。3 結(jié) 語 我國目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。在近期內(nèi),我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。因此,我國大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢不容樂觀。根據(jù)我國多年環(huán)境保護工作的經(jīng)驗,在工業(yè)污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規(guī)手段為主;隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善,環(huán)境經(jīng)濟手段無疑是我國環(huán)境政策的發(fā)展方向。

參考文獻

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第四篇：淺談我國大氣污染及防治措施

淺談我國大氣污染現(xiàn)狀與治理措施

學(xué)院：人文學(xué)院

班級：2015級漢語言文學(xué)（1）班

姓名：毛鳳英

學(xué)號：20***1

內(nèi)容摘要：大氣是人類和其他生物賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境要素之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，而環(huán)境問題日益凸顯。而我國作為一個新興的發(fā)展中國家，更是在大氣環(huán)境污染與發(fā)展問題上有巨大而尖銳的矛盾，我國大氣污染主要集中在城市，而且日益嚴(yán)重，對我國各方面造成了很大影響，這與我國近幾年來工業(yè)發(fā)展離不開關(guān)系，因此，本文主要針對我國大氣污染現(xiàn)狀進行分析，并談?wù)勏嚓P(guān)治理措施。關(guān)鍵詞：大氣污染、治理措施

一、中國大氣污染狀況

（一）中國大氣污染

我國目前的大氣污染問題比較嚴(yán)重，大氣污染主要集中在城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。而我國的140多個城市的空氣質(zhì)量都超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個。我國是世界上的燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)煙霧，機動性和尾氣排放污染也有加重的趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣混濁，能見度降低，交通事故增多。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因為工程的廢熱大量排入大氣，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%-5%，形成局部環(huán)流。再次猶豫向大氣中排放大量的灰塵等污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，使下風(fēng)地區(qū)的降雨量增加。而廢氣中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物還會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。而大氣污染對人體的呼吸系統(tǒng)會有大的危害，導(dǎo)致肺部疾病發(fā)病率大大增加。

（二）中國大氣污染帶來的不良影

現(xiàn)在我國的環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，不僅在一定程度上制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活以及人們的健康狀況。比如說在我國目前比較嚴(yán)重的大氣污染就是霧霾。汽車尾氣的排放，煤炭的大量燃燒，工廠有毒氣體的排放等等，這些都是造成霧霾的重要原因，霧霾不僅會使人患上癌癥，也會使人們的出行發(fā)生困難，交通事故頻繁發(fā)生，最終制約我國經(jīng)濟的發(fā)展，影響國家之間的和平關(guān)系的發(fā)展，比如說2017年韓國和日本，各自都發(fā)生霧霾現(xiàn)象，而他們卻把責(zé)任歸結(jié)于我國，這引起了我國居民的強烈不滿，廣大網(wǎng)友都在網(wǎng)上進行了口舌之戰(zhàn)。不管怎樣大氣污染已經(jīng)成為我國面臨的一個難題，要解決這個難題，不僅要從社會方面，國家制度層面提出提出緩解措施，還要法律法規(guī)層面提出建議。

二、造成我國城市大氣污染的主要原因

（一）能源結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃不合理

首先，上文提到我國是全世界第一燃煤大國，除了取暖燃燒等燃煤之外，大部分燃煤用于發(fā)電，而火電占到我國每年發(fā)電總量的70%以上。而加上石油天然氣等各種能源

消耗，煤炭也占到了能源總消耗量的72%。雖然三峽水力工程已經(jīng)開始進入并網(wǎng)輸電階段，但由于國家總體電力需求過大，火電的發(fā)電量依舊是國家不可減少的電力來源。正因為此，燃煤所產(chǎn)生的大量碳氧化物、硫化物等導(dǎo)致的大氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。其次，由于我國大多數(shù)城市發(fā)展速度過快，導(dǎo)致其城市發(fā)展進程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化，工廠等大型重工業(yè)選址不合理。而即使選址合理，但由于近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多城市規(guī)模也數(shù)倍于以往，直接導(dǎo)致曾經(jīng)遠離市區(qū)的工廠礦區(qū)等污染較重的區(qū)域接近城市邊緣，甚至被城市所包圍。又因為我國大多數(shù)工廠技術(shù)水平落后，生產(chǎn)工藝較差，導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物進入大氣，其排污標(biāo)準(zhǔn)也是遠遠超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機動車尾氣排放管理滯后

將機動車尾氣排放作為單獨的一部分討論，是因為近年來各大中型城市包括小型城市，機動車數(shù)量大幅度增長，遠遠超過道路建設(shè)速度，導(dǎo)致各個城市交通擁堵情況頻繁發(fā)生，機動車尾氣污染程度加大。2009年年末，全國民用汽車保有量達到7619萬輛，而到了2011年末中國數(shù)字就達到了10578萬輛，增長速度和幅度極其驚人，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的主要來源。

（三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理沒有完全到位 地方政府變相干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但是能源資源消耗大，對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目。不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度和建設(shè)項目環(huán)境管理“三同時”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項目。受到執(zhí)法機構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不能很好的開展對污染點源污染物的檢測及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對排污單位和排污源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長期沒有污染治理設(shè)施，有污染治理設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運行率低，污染物超標(biāo)排放。而執(zhí)法機構(gòu)也存在問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“不愿查”的問題依然存在；二是環(huán)境執(zhí)法人員作風(fēng)不硬、素質(zhì)不高，“不會查”的問題依然存在；三是環(huán)境執(zhí)法“不能查”的問題依然嚴(yán)重。如前文所講，部分地方黨委政府的執(zhí)政理念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在較大差距，由此對環(huán)境執(zhí)法造成阻力。最后，環(huán)境司法未能發(fā)揮應(yīng)有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全國共發(fā)生環(huán)境污染糾紛52299起，只有很少部分起訴到人們法院，大部分環(huán)境污染糾紛未能進入司法領(lǐng)域處理；二是環(huán)境司法受到各種干擾，審判實踐中法院對污染受害者的支持不夠有力、全面；三是對污染受害者有利的判決執(zhí)行難，生效的法律文書由于地方保護往往很難執(zhí)行。

（四）環(huán)境立法工作亟待完善

我國的環(huán)境立法上存在一些亟待完善的問題。一是我國的環(huán)境立法存在重環(huán)境資源單項法輕綜合規(guī)劃法、重實體法輕程序法、重污染防治法輕自然保護法、重強制類法律輕經(jīng)濟刺激和公眾參與等現(xiàn)象。二是環(huán)境保護法律制度不完善，環(huán)境法律體系內(nèi)的法律存在著效力層次的混亂。比如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，《環(huán)境保護法》難以發(fā)揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。再如，國家層面的立法為了照顧各地發(fā)展不平衡的國情，大多只規(guī)定了基本的法律制度，法律設(shè)施也比較原則，其實施就需要國務(wù)院及有關(guān)行政部門出臺實施細則予以保障。但是，由于種種原因，這些應(yīng)當(dāng)及時制定的相關(guān)配套法規(guī)的出臺往往過遲或者遙遙無期。還如，有關(guān)環(huán)境保護規(guī)章、法規(guī)之間也存在沖突，尤其是部門規(guī)章與地方性法規(guī)和規(guī)章之間的沖突更為嚴(yán)重。三是一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污權(quán)交易、生態(tài)補償和環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策的試點和全面推行面臨諸多法律障礙。四是 環(huán)境保護立法質(zhì)量不高，突

出表現(xiàn)為立法重點選擇適當(dāng)、部門立法色彩濃重、缺乏可操作性等；五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒有將環(huán)境法認(rèn)定為獨立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟法或行政法等法律部門中。

三、對我國大氣污染治理的建議

（一）大氣污染治理應(yīng)從社會發(fā)展全局考慮

無論是西方社會曾經(jīng)經(jīng)歷過的“先污染后治理”，還是我國現(xiàn)在努力實行的“節(jié)能減 排”，都是社會發(fā)展歷程中必須面對的問題。而社會要發(fā)展，經(jīng)濟要增長，其不可避免的對環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會的不顧一切的發(fā)展，之后再進行治理，也不是不發(fā)展只為了保護環(huán)境。“節(jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對環(huán)境造成的影響來發(fā)展進步。同樣的，環(huán)境治理也需要整個社會發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個方面，一個點。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大的藍圖中來，不僅僅是作為一個工廠的設(shè)施，或者一個時期的口號，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個人身邊最小的事情開始，到社會發(fā)展的總布局，每一點一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護如果從每個人做起了，那 么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。

（二）立法防治的的建議 1.完善污染物總量控制制度

把細微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對主要大氣污染物實施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物機物、可吸入顆粒物等。這在全社會尚屬于首次。近年來隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機物等新污染物納入全國大氣污染防治的范圍迫在眉睫。

2.建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度

奧運會和殘奧會期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質(zhì)量承諾，為我國區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，將珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負責(zé)實施重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級人民政府大氣污染防治工作；定期通報區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實施進展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。3.修改有關(guān)機動車污染防治的規(guī)定

將現(xiàn)有的機動車船污染防治擴大到整個交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對控制機動車大氣污染的重要作用。實施全國統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機動車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)達到先進國家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個人在機動車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵使用車用燃油清潔劑，鼓勵使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強化環(huán)保部門在

車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參

4.加大對違法排污行為的處罰力度大氣污染防治法的修訂應(yīng)加大處罰力度，增強違法行為的震懾力，進一步強化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用

針對新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細化限期治理條款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險僻新建項目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任。“守法成本高、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。”這里五萬元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過低。這對違法者而言明顯太輕了，不足以達到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有按期整改的單位和個人實行過期按日處罰，累計處罰的方式，從而實際上加大處罰的力度。

(三)國家要積極投入對社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，對此提出以下兩大點建議

1．堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策

第一，把節(jié)約資源放在首位，必須在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強節(jié)約，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。通過狠抓節(jié)能減排降低消耗、狠抓水資源節(jié)約利用、狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、狠抓土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)資源節(jié)約。第二，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在保護工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。第三，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)低碳發(fā)展。要注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧共進，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。第四，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要整體謀劃國土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.完善生態(tài)文明體系

第一，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最重要的是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。第二，劃定生態(tài)保護線，建立責(zé)任追究制度。生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危機生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。要讓生態(tài)紅線的觀念廣為人知、根深蒂固。第三，健全法律法規(guī)，完善生態(tài)保護管理制度。順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，我國涉及環(huán)境方面法律法規(guī)也要也要不斷與時俱進。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護和管理 的法律制度，要改善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究責(zé)任。

面對我國的大氣污染問題我們不能僅僅依賴于國家在制度上的緩解，作為中華人民共和國合法公民，我們應(yīng)該從小事做起，不僅對大氣污染要這樣做，面對其他環(huán)境污染我們更要這樣做，只有這樣才能保護我們賴以生存的家園。

【1】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機械工業(yè)出版社2006年版。【2】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期。【3】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版。【4】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報》2000年第6期。

【5】環(huán)境保護部：歷年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，載中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)。【6】解悅：《持續(xù)空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日報》2010年第1期。【7】《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》2015年修訂版，第202頁。【8】柴發(fā)合：《現(xiàn)行大氣法該怎樣修改》，載《中國環(huán)境報》2009年第31期。【9】蔡守秋：《環(huán)境正義與環(huán)境安全--二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載河海大學(xué)學(xué)報2005年第7期。【10】韓愛青：《完善環(huán)境影響評價制度的思考》，載《吉林大學(xué)報》2006年第7期。

第五篇：大氣污染防治十條措施

大氣污染防治十條措施 編輯

一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

五是強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。