第一篇：我市召開城鄉建設用地增減掛鉤工作推進會

我市召開城鄉建設用地增減掛鉤工作推進會 陳平出席并講話

5月7日，我市召開城鄉建設用地增減掛鉤工作推進會。市長陳平出席并講話。市委常委、副市長陳湘珍主持。

我市自2006年被列入全省城鄉建設用地增減掛鉤試點以來，積極按照上級部門的要求和“政府主導、國土搭臺、部門配合、群眾參與”的原則，建立了封閉運行、獨立建庫的工作機制，穩步推進增減掛鉤試點工作，累計實施掛鉤復墾備選庫項目56個，新增耕地面積指標3420.7畝，推動了全市經濟社會又好又快發展。

陳平在會上指出，做好城鄉建設用地增減工作是貫徹國家土地政策的必然要求，是緩解用地矛盾的重要途徑，是實現城鄉統籌發展的現實需要。各鎮、各部門一定要明確目標任務，把握實施要求，抓住關鍵環節，全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。在實施范圍上，主要突出全市境內鎮村及滬、省、市屬農場布局零散、規劃應撤并的農村居民點和廢棄工礦用地；在地塊選擇上，每個地塊面積不得小于0.3畝，涉及破圖斑復墾的必須位于連片地塊外圍的規整地塊，并確保臺賬、圖件、實地三個一致；在復墾標準上，要達到“拆、凈、平、種”標準，區內不得有各類建筑垃圾、樹木雜物，達到土地平整，與四周田塊銜接、溝渠配套，耕地質量符合設計標準要求；在臺賬資料上，要實行“一宗一檔”，確保 準確、完整，做到圖、臺賬、實地一致；在資金籌措上，由各鎮自行解決，也可吸納或借助社會資金參與，多途徑籌措，靈活有效地解決資金來源問題；在指標利用上，要重點保障并優先用于拆舊地塊農民安臵和農村公用設施、公共服務建設用地，不斷推進城鄉建設用地增減掛鉤工作再上新臺階。

會上，市政府與各鎮簽訂了增減掛鉤目標責任狀。會前，與會人員集中觀摩了西團鎮龍窯磚瓦廠復墾現場。對去年我市城鄉建設用地增減掛鉤試點的工作進行了回顧，并指出該項工作在開展中存在認識不到位、資金投入困難、思想認識有偏差等問題。對下步增減掛鉤工作的開展進行了安排和部署，他提出各試點區要加強領導，提高認識；積極探索，大膽創新；明確責任，形成合力，嚴格規范，穩步推進。

一是進一步提升國土資源保護水平。強化耕地保護共同責任機制，科學劃定永久基本農田，加大補充耕地儲備力度，充分利用土地整理復墾開發與城鄉建設用地增減掛鉤平臺，夯實耕地保護基礎，確保耕地總量不減少，質量有提高。二是進一步規范推進城鄉增減掛鉤工作。抓緊實施已經審批的增減掛鉤項目。對于已經完成周轉任務的掛鉤項目，抓緊進行驗收；對于正在實施中的掛鉤項目，要采取多項措施，加快項目實施進度，確保在規定時間內完成掛鉤周轉任務；對于確實無法完成的掛鉤項目，要及時收回指標，安排其它項 目。三是進一步促進資源利用方式轉變。健全和落實資源節約集約利用制度措施，采取差別化的分期供地和登記方式，盤活閑臵土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。四是進一步依法推進農村土地整治。進一步加強組織協調，積極探索實踐，在完善政策機制上下功夫。遵循市場經濟原則，運用民間資金開展農村土地整治。組織申報三個10萬畝以上的土地整治大項目，完成編制60個土地整治試點村建設規劃，為新農村建設及縣域經濟發展提供用地支持。五是進一步加大國土資源執法力度。進一步加強基層執法隊伍和村級國土資源協管員隊伍建設，強化巡查工作制度落實，落實聯合執法聯席會議制度，不斷完善執法監察體系建設。

規范項目資金的安排和管理。資金保障與否是檢驗“增減掛”工作能否順利推進的關鍵?！皰煦^”試點項目以鄉（鎮、街道）為單位劃分標段，各標段的投資建設（包括拆舊區土地復墾資金和建新區資金）由項目鄉（鎮、街道）負責安排落實。由于拆舊區土地復墾項目必須經省國土資源廳驗收，并下達周轉指標，因此拆舊區土地復墾資金和前期規劃、測量等費用的管理工作應由市土地開發整理中心負責，項目鄉（鎮、街道）須將本標段拆舊區土地復墾預算資金和前期規劃、測量等費用一次性繳納到市土地開發整理中心專戶賬上，由市土地開發整理中心統一按照項目合同要求和財務管理制度安排使用資金，以確保拆舊區土地復墾項目驗收合 格。建新區資金的管理工作由項目鄉（鎮、街道）負責，并按照項目實施規劃要求和驗收標準做好建新區工作。

規范周轉指標的調劑和補償。開展“增減掛”工作取得的城鄉建設用地周轉指標由市政府統一管理，有償調劑。按照誰投資誰受益的原則，同時考慮到市政府用地指標的困難，市政府要從項目鄉（鎮、街道）調劑20%周轉指標用于市本級建設，市政府以每畝5000元的價格給予項目鄉（鎮、街道）土地復墾成本補償，其余80%的周轉指標返還給項目鄉（鎮、街道）用于集鎮建設，項目鄉（鎮、街道）結余周轉指標可以在本市范圍內進行有償調劑，有償調劑指導價格為每畝兩萬元左右，但結余周轉指標調劑工作必須在建新區立項時統籌安排。

規范項目運作模式。項目鄉（鎮、街道）和豐城市國土資源局在認真履職盡責的基礎上，加強溝通聯系，共同做好增減掛鉤各項工作。形成“政府主導、國土負責、部門配合、群眾參與”的工作格局。掛鉤試點工作由豐城市政府統一組織協調，并作為項目申報單位；豐城市國土資源局為項目業主單位；項目鄉（鎮、街道）為實施主體，負責項目實施的具體工作；豐城市土地開發整理中心負責技術指導和拆舊區資金管理以及周轉指標的按期歸還。

關于全市城鄉建設用地增減掛鉤工作情況的調查報告 根據市人大常委會工作要點安排,我委于3月中上旬對全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況進行專題調研。調研中，圍繞掛鉤拆舊區選擇和復墾項目備選庫建立實施情況，新建區安臵與土地利用總體規劃和農村集中居住區規劃銜接情況，掛鉤資金籌措及管理情況，被拆遷農民補償安臵情況，萬頃良田建設情況等內容展開。先后在市直、沭陽縣、宿豫區召開座談會，查閱相關資料，實地查看現場，走訪部分群眾，并采取上下聯動的方式請泗陽縣、泗洪縣、宿城區人大協助調研各自縣區的情況?，F將調查情況報告如下：

一、全市城鄉建設用地增減掛鉤工作開展情況

我市自2007年開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作以來，全市各縣區都能夠較好地把城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設和萬頃良田建設工程有機結合起來，整合土地資源，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，為實現市域經濟跨越發展提供用地保障。全市三年累計完成掛鉤拆舊區土地復墾新增耕地4.05萬畝，搬遷農戶1.5萬戶，投入資金6.4億元，已形成掛鉤指標3.06萬畝。主要做法：

1、領導重視，部門協作，確保掛鉤工作有力推進。掛 鉤工作開展以來，市委、市政府始終把該項工作作為“解難題、保發展、促節約”的重要舉措和促進實現城鄉統籌發展、緩解土地供需矛盾的事關全市經濟社會發展的大事來抓。一是加強組織領導。各縣區均成立了由政府主要領導任組長，分管領導為副組長，農工辦、國土、規劃、住建、財政、農委等部門主要負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，專門負責對掛鉤試點工作的指導、協調和督促。二是加強協調配合。根據城鄉建設用地增減掛鉤試點工作要求，相關部門積極主動，各司其職，協調配合，保證了該項工作的有力推進。

2、措施扎實，陽光操作，確保掛鉤工作規范推進。一是規劃科學可行。各地在充分調研的基礎上，結合自身實際，科學擬制掛鉤方案，合理確定拆舊區和建新區，為做好掛鉤工作奠定了堅實的基礎。二是宣傳發動有力。各地充分利用報紙、網絡、廣播、電視等媒介，大力宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的各項政策，積極營造有利于土地增減掛鉤工作開展的濃厚氛圍。宿城區采取“一線”宣傳法，深入項目區面對面的向群眾宣傳掛鉤政策，聽取群眾意見和建議，當面解惑釋疑，爭取群眾的支持，得到項目區干群的理解和擁護。三是操作陽光公開。各地在實際工作過程中，都能做到政策一律公開、標準一律平等、補償一律公示，增強工作的透明 度。泗洪縣積極探索搬遷安臵新舉措，以村為單位，組織黨員群眾代表，對搬遷戶的房屋進行評估，評估報告在全村公示，形成了公正、公平、合理、群眾認可的搬遷補償新模式。四是加強會辦督辦。市及縣區黨政一把手堅持親自抓、親自過問，并適時召開專題會議進行研究和會辦，協調解決掛鉤中遇到的主要矛盾和問題。各地普遍實行領導小組集中辦公制度、月報周報制度、督查通報制度、掛鉤公示制度和縣區主要領導會辦制度等，促進了土地掛鉤工作的有序、規范開展。

3、制度保障，維護民生，確保掛鉤工作穩步推進。為了保證城鄉建設用地增減掛鉤工作的順利開展，切實保障農民利益，市政府先后出臺《市政府關于進一步推進農村集中居住點及康居示范村建設工作的實施意見》（宿政發?2009?40號）和《市政府關于促進農民在集中居住點建房和進城（中心鎮）購房居住的試行意見》（宿政發?2009?53號），市國土局出臺《宿遷市農村集體建設用地儲備實施細則》。要求各地將農村集中居住區建設工作與城鄉建設用地增減掛鉤工作有機結合，明確進城購房農民在子女教育、就業培訓、醫療保險等方面與城鎮居民享有同等政策，出臺相關補貼項目及標準，切實維護農民的合法利益，為該項工作深入、穩步開展提供制度保障。沭陽縣在安臵房的分配方式上引入激 勵機制，引導農民土地承包經營權臵換城鎮社會保障和宅基地使用權臵換城鎮住房保障的“雙臵換”改革，調動了農民參與建新拆舊工作的積極性。

二、存在的主要問題

三年來，全市城鄉建設用地增減掛鉤試點工作在各級政府的高度重視和努力下，在國土及相關部門的積極配合下，取得了明顯成效，為統籌城鄉一體發展、破解用地難題、拓展用地空間提供新的支撐。但掛鉤試點工作中也還存在一些不容忽視的問題，有些問題隨著增減掛鉤工作的不斷深入日益凸顯。

1、農村拆遷補償標準缺乏法規規范。《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》是針對城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷和補償所作的具體規定，《土地管理法》是針對國家建設征收集體所有土地和鄉（鎮）村建設使用集體所有土地所作出的具體規定，但對集中居住區等鄉（鎮）村建設引起的村鎮房屋拆遷補償，無任何直接法律、法規依據。市政府曾在2004年8月出臺了《市區村鎮房屋拆遷補償安臵暫行辦法》，當時規定異地最高補償標準320元／平方米，現在看來，標準太低無法執行；2007年 12月市政府出臺的《關于公布市區房地產市場比較價格的通知》中規定“在城市規劃建設用地以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安臵的，參照三類乙級同等結構、成新的房屋評估補償”，即房屋評估基準價200-800元／平方米，但規定的適用范圍是國有土地上拆遷，而城鄉建設用地增減掛鉤土地復墾涉及的農村拆遷絕大多數是集體土地上拆遷。各縣區補償標準不統一，導致個別地方因補償標準問題引發一些矛盾。

2、城鄉建設用地增減掛鉤與農村集中居住區建設結合不夠。調查中發現，部分農村集中居住區建設用地沒有很好地與城鄉建設用地增減掛鉤及萬頃良田工程結合起來，有的甚至在基本農田上啟動建設，用地手續無法完善。現已啟動建設的農村集中居住區，部分存在公共配套設施建設滯后的問題，飲用水、通電、排水系統等建設不到位，幼兒園、衛生室、超市等公共服務設施缺乏等，導致入住率不高。

3、資金來源單一，資金缺口較大。城鄉建設用地增減掛鉤工作主要靠縣區、鄉鎮政府現行投入，資金來源比較單一。由于縣區及鄉鎮財力有限，尤其是對于經濟實力較弱的鄉鎮，建新區資金、復墾整理拆舊區和農戶補償資金就顯得十分短缺。

4、拆舊工作難度逐步加大。拆舊區選擇按照“搬遷量少、搬遷成本低、復墾整理容易、增加耕地面積多”的原則進行，隨著工作的不斷深入，這種地塊越來越少，拆舊空間越來越小，拆遷任務越來越重，投入成本越來越高，實施難度越來越大。再加上部分農戶受傳統“戀土難移”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農戶思想工作，拆舊工作進展較為困難。此外，個別鄉鎮領導由于擔心拆遷會引發上訪，影響穩定，產生畏難情緒，對該項工作積極性不高，拆舊工作難以開展。

三、幾點建議

針對以上存在的問題，就如何進一步做好城鄉建設用地增減掛鉤工作提出以下建議：

1、要進一步加大宣傳和統籌協調力度。城鄉建設用地增減掛鉤工作事關群眾切身利益，工作的順利開展需要得到群眾的理解和支持。在今后的工作中，要進一步廣泛深入宣傳掛鉤工作的目的、意義、要求和實施辦法，不斷提高工作的透明度，引導廣大群眾理解、參與和支持。由于掛鉤工作政策性較強，要有針對性地組織鄉村干部、具體工作人員開 展培訓活動，讓有關人員熟悉政策、掌握方法，切實提高“一線”人員的責任心和做具體工作的能力。市縣（區）兩級政府要進一步加大城鄉建設用地增減掛鉤工作與農村集中居住區建設、萬頃良田建設工程的統籌協調力度，使三項工作更加緊密結合，有效對接，相互促進。

2、要進一步規范拆遷補償標準，維護被拆遷農民的合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程、農村集中居住區建設，都涉及農村房屋拆遷及補償問題，縣區之間標準不一，有的鄉鎮之間都不一樣，容易造成攀比，引發矛盾。目前，全國已有部分省、市出臺了村鎮房屋拆遷管理條例（辦法），我省也有無錫、淮安等市自己制定了集體土地拆遷管理辦法，對村鎮房屋拆遷具有規范和指導作用。為了進一步規范我市農村村鎮房屋拆遷補償安臵工作，建議市政府或有關部門進一步規范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安臵等方面進行規范明確，以便更好地指導全市城鄉建設用地增減掛鉤工作、萬頃良田建設工程及農村集中居住區建設工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。

3、進一步整合多方資源。單靠縣（區）鄉（鎮）的有限財力來繼續推進該項工作，難度不斷加大。為了更好地推 進城鄉建設用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是要結合本地區實際，設立掛鉤專項資金，建新留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉建設用地增減掛鉤資金籌措機制，采用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。

夏慶豐在致辭中首先代表地委、行署和全區420萬各族人民對參會嘉賓的到來表示熱烈的歡迎。夏慶豐說，為有效解決土地供需矛盾，緩解用地壓力，我區按照“科學規劃、集中開發、規范利用、節約集約”的原則，在銅仁市燈塔工業區、大龍經濟開發區、大興科技工業園區開展工業梯田工程試點工作，向荒山、荒坡挖掘用地潛力、拓展發展空間，優化了建設用地結構，開辟了工業項目用地新渠道。目前，全區各縣（市、特區）正相繼開展工業梯田工程規劃、選址，創新土地利用等工作。全省創新土地利用現場會在我區召開，是對我區國土資源工作的鞭策和鼓勵。我們將以這次會 議為契機，學習各兄弟市（州、地）的好經驗、好做法，進一步發揚成績、改進不足。

辛維光指出，隨著工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”進程加快，土地資源“剛性”需求日益突出，供需矛盾進一步加劇。在新的歷史時期，必須賦予土地資源利用工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵，用新理念、新機制促進土地資源利用方式從單純的數量管理走向數量、質量、生態并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產、資本統一的綜合管理，從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理。創新土地利用有利于促進轉變經濟發展方式；有利于保護耕地，統籌解決城鄉建設用地問題；有利于優化用地結構布局，實現節約集約用地。各級各部門要進一步提高認識，深刻領會創新土地利用工作的重大現實意義，通過開發山地，向山要地，念好“山字經”，同時大力開展土地整治，做好增減掛鉤，努力實現“雙?！惫糙A、城鄉共榮。

辛維光強調，要堅持“三個前提”，抓好“五個結合”，在創新土地利用工作中落實保發展、保紅線、保民生、保清廉?！叭齻€前提”即：必須堅持統籌城鄉發展，必須堅持把維護農民權益放在首位，必須堅持避免破壞生態環境。要抓好“五個結合”。一是與新農村建設相結合。以節約集約利用土地為核心，優化新農村建設進程中農用地、工業用地和建設用地的結構和布局，推行居住向城鎮集中、工業向園區集中、農用地向規模集中。以實施城鄉建設用地增減掛鉤為重點，妥善解決耕地保護缺動力、工業化城鎮化缺土地、農民增收缺渠道、新農村建設缺資金、城鄉統籌缺抓手等一系列問題。二是與扶貧開發工作相結合。要繼續通過開展農村土地整理復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質量，增強耕地排灌能力，幫助農村發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業產業結構調整。三是與農村危房改造相結合。要充分利用增減掛鉤和農村危房改造的相關政策，扎實推進農村居民點的撤并、整理，盤活利用農村存量建設用地，促進農村居民點得到合理布局、適當集中，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量。四是與工業園區建設相結合。按照集中布局、集約用地原則，引導工業項目向工業園區或工業聚集區集中，優先安排開發區、產業園區建設用地指標，推動開發區快速發展。五是與地質災害治理相結合。要加快改造較大較集中的地質災害區域，結合土地綜合整治，對整治區內的地質災害隱患進行徹底治理。

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣被確定為全省城鄉一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，迅速統一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環渤海經濟圈東北部，是聯結遼南、遼西與遼中三大經濟板塊的重要節點，也是上升為國家戰略的遼寧沿海經濟帶重要發展區域之一?？h域轄區總面積1683平方公里，全域為國有農場，全部為國有土地，下轄15個鎮（農場），總人口40萬，農工已納農墾職工養老保險體系。

2010年，全縣地區生產總值實現280億元，增長55.6%，縣域經濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監管平臺。在破解用地瓶頸、推進經濟快速發展上，用實用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統籌城鄉發展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發改委小城鎮建設項目，到目前，經省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區，累計批復掛鉤周轉指標904.3107公頃，項目區共涉及拆舊區總面積1057公頃，規劃區內拆舊戶數10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法

1、思想認識到位

經過學習和引導，全縣上下思想高度統一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發展空間，統籌推進城鄉一體化發展?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉一體化的發動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經濟社會發展空間布局，轉變經濟發展方式，維護農民權益，增加農民收入，促進三次產業形成協調發展的良好格局，真正使統籌城鄉一體化實現跨越式發展。作為全省唯一的全域城鎮化試點縣，縣委、縣政府提出了建設“兩城兩區五園”和推進“三化一業”統籌城鄉發展的總體思路（即按照“全域城鎮化”的理念，從規劃上把大洼看作一個整體進行統一規劃，統一建設，逐步形成“兩城兩區五園”和“北商中居南工”的發展空間格局。“兩城”即大洼溫泉生態新縣城、大洼臨港生態新城；“兩區”即紅海灘濕地生態旅游度假區、北部綜合商貿服務區；“五園”即石油管材機械加工產業園、數字印刷包裝產業園、精細化工產業園、綠色食品加工產業園、鴨業循環經濟產業園?！叭粯I”即工業集群化、農業現代化、城鄉一體化和現代服務業發展）。就是人往“兩城”集中，商貿物流往“兩區”聚攏，工業項目往“園區”擺布。為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點，在土地利用總體規劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，扎實做好項目區實施規劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農村建設、農墾職工危房改造結合起來，避免了城鄉建設中的二次拆遷。

2、組織領導到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統籌城鄉一體化發展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發改、財政、環保、住建、農經、水利等相關部門和各鎮一把手為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統籌城鄉一體化工作的規劃編制、統計匯總、協調指導和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎上各鎮也成立了相應的組織領導機構。

縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現場調研，解決實際問題，并對規劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮和相關部門關于用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調度拆舊復墾區農民回遷摸底調查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協調解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統籌城鄉一體化發展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發了《大洼縣推進城鄉一體化工作實施方案》（大委發?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉一體化若干規定（試行）》（大委發?2010?7號），在此基礎上，2011年又制定下發了《關于進一步推進全縣城鄉一體化發展的實施細則（試行）》（大委發?2011?6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據，也為農民群眾認可城鄉一體化政策打下了良好基礎。《實施細則》是對《實施方案》和《若干規定》的延續和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮應承擔的職責、工作任務，每個建新區內新居工程建設項目，拆舊區內復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的順利推進。

同時，根據工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關于大力實施工業強縣戰略、加快推進新型工業化工業集群化的意見》、《大洼縣加強和創新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉一體化資金使用管理的規定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的開展。

4、宣傳監督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉一體化工作，保證政策規定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調研、講座等形式，充分調動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規程。在我縣科級領導干部培訓班上，縣政府分管領導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監督，為使廣大農民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉一體化工作。縣電視臺開設了“縣長走進直播間”專欄，縣領導面對面與農民群眾座談，就城鄉一體化工作相關問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉一體化工作是一項浩大的、系統的、綜合性工程，城鄉一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉一體化發展，城鎮環境得到改善，全縣生產力發展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮財政在用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉一體化資金需求龐大，建設資金由縣、鎮財政部門集中管理、統籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉一體化中土地復墾、土地整理、土地開發、水利設施建設、農業技術推廣、城鄉道路、中低產田改造等農村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優先用于城鄉一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉一體化建設資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉一體化，其根本目的就是生產得發展、農民得實惠，確保農民權益受維護、生活質量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農民新居工程小區，而是將農民新居工程融入到城市高標準新型社區之中，這樣農民群眾才樂于搬遷居住。新型社區做到辦公、社保、民政、計生、農技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛生院、物業服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規劃全縣的農民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農民裝修支出。針對城鄉新居工程的需要，考慮了農具房、大型農機具室內外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農民生產生活需要。對農民現有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農民進城后的安臵房屋不是經濟適用房，也不是小產權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農民居者有其屋。對少數搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構的評估結論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業安置上：農民進城后可不再從事農業生產，原有承包土地可通過土地流轉、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發證，承包時間到農村二輪土地承包結束，給農民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農民，動態消除零就業家庭，每個家庭不挑不選在24小時內至少安排一人上崗就業，新居工程物業公司優先選用回遷農民，建筑工程用工優先選用回遷農民；拆舊后進住縣城新居工程的農民，對于自主創業的，享受自主創業優惠政策，給予扶持，從事個體經營享受最高每年8000元的營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農民職業技能培訓體系建設，進城農民免費享受就業培訓，由人社、教育等部門組織開展物業、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業技能，打消農民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統一管理，享受城鎮居民各種待遇。由于大洼全域為國有農場，農民進城后的農墾職工養老保險將納入到城鎮職工養老保險范疇，退休工資將翻一番；新農村合作醫療保險變為城鎮居民醫療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規定執行。這對自古以來“養兒防老”的農民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農民子女就學上，由縣政府統一安排到縣城內全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調動農民進城，引導農民盡快由農民變市民，縣政府給予進城農民至少三年的住房補貼予以過渡?？h財政從物業費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農民群眾進行補貼，大大降低了農民群眾的生活成本。新居工程物業費執行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮財政全額補貼3年?！皟晒苋€”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮財政全額補貼。同時完善城鄉公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農村繼續耕種的農民，需要由公交接送，鼓勵農事龍頭企業購臵內部交通車輛，接送農民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數不愿進城的農民，在所在區域規劃的新市鎮中由政府統一建設集中居住區予以安臵。原有農墾養老保險不變，同時政府統一規劃建設畜禽養殖小區和種植小區。種植小區一部分為產業結構調整的集中棚菜生產區，一部分為農戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農民生產、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經驗不足。增減掛鉤與城鄉一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現就是把拆舊區的村屯復墾為耕地，而要按時按規定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區的群眾安臵好。全縣城鄉一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區農民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發展相比還是不相適應。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續加大對增減掛鉤和城鄉一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構筑信息發布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發布機制，完善信息發布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因審批環節影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業的有關政策、鼓勵農村土地承包經營權流轉和農村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區農民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規定，我縣將合理確定補償標準，穩妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統籌城鄉一體化發展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結一年來的實踐經驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發展、大發展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉一體化工作進程。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法。現階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的說法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農業戶口，按照戶均3.5人計算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由于市場淘汰、轉產升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮（區）項目計劃落實情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(區)對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮（區）項目完成情況。目前，各鎮（區）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現全市已通過復墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計

報批了551畝建設用地項目。，我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮區用地指標不足的矛盾。

5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）

下撥至各鎮區掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮區掛鉤資金1380萬元，鎮區財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮區將嚴格按照財政資金管理規范，盡快下撥到具體項目上。

三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題

掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。

1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒有企業征地拆遷補償高，不愿意上點建房。

2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩定因素。以我們為例，截止到今年9月底，全市通過財政統籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復墾結束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經影響到基層復墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農民拆遷安置的居民點向集鎮、中心村集中，但農民離責任田路途遠，生產生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農村戶口，在農村有房，現是城鎮居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應的安置居民點，農戶拆房后無地建房。

四、掛鉤工作的幾點對策及打算

1、先易后難、循序漸進。掛鉤工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩步推進。當前，可以對以下幾類用地先行設施：一是規劃擬撤并的村莊，現實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎設施、公共事業用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。

2、以點帶面，典型引導。掛鉤工作無現成經驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。

3、先拆后建，滾動推進。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。可以通過篩選易拆、易復墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應和示范效應后，再滾動推進。

4、加強規劃，落實項目。結合土地利用總體規劃修編，對因實施掛鉤規劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規劃鎮村居民點規劃時全部規劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，各鎮區要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環。

5、籌措資金，嚴格管理。財政部門需要繼續加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金集中統籌，用足用好，更快地推進掛鉤工作的開展。在補貼標準上，各鎮區應加強協調，盡可能采取一個標準執行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復墾資金使用上通盤考慮，統籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮村兩級需要進一步加強財務支出管理。各村在項目完成后，應及時將項目資料報送到鎮國土、財政部門，以便市鎮核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應根據各自職責，隨時檢查，及時發現問題，解決問題，做到防范于未然。在項目通過決算后，有關資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領導和社會各界的廣泛關心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發展經濟與保護耕地的關系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

我的匯報完了，謝謝大家。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要

求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法?，F階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的

有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的說法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為萬

畝，全市共28萬人口，其中60％是農業戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由于市場淘汰、轉產升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從

組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》，制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮項目計劃落實情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項

目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地畝。

3、各鎮項目完成情況。目前，各鎮掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現全市已通過復墾新增耕地畝。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計本文章共2頁，當前在第2頁