第一篇：劃分選區、選民登記意見

選舉委員會辦公室文件

選辦字【2011】11號

選舉委員會辦公室

關于做好選區劃分、選民登記階段工作的意見

（2011年9月8日區選舉委員會辦公室第二次會議通過）

選區劃分、選民登記階段的工作，從2011年9月上旬至10月中旬進行。這一階段的主要任務是：核實人口和選民摸底、選區劃分、選民資格審查、選民登記、公布選民名單及深入開展宣傳活動。工作中要嚴格按照《北京市第十五屆人民代表大會代表選舉辦法》的規定進行。為了做好選區劃分和選民登記階段工作，提出以下意見：

一、做好核實人口和選民摸底工作

核實人口和選民摸底是選區劃分和選民登記的基礎。

（一）主要任務和方法步驟

核實人口和選民摸底的主要任務是：區選舉委員會各分會和各鄉鎮選舉委員會要摸清所轄范圍內總戶數、人口數、單位數、職工數、選民數，摸清服刑人員和附加剝奪政治權利的人數及

精神病患者中不能行使選舉權利的人數。

核實人口和選民摸底的方法步驟是：機關、團體、各類企事業單位在崗人員和從業人員由各單位核對，街道和鄉、鎮由街、鄉、鎮選舉組織和公安派出所共同組織人員進行核對。農轉居的居民一般應由街道負責進行核對，街道尚未接管的，由鄉、鎮負責進行核對。

在核實人口和選民摸底工作中，區選舉委員會各分會和各鄉鎮選舉委員會要把轄區范圍內單位數核實清楚，對于街道與街道、街道與鄉鎮、區與區之間交叉的單位，單位所在地的街道和鄉鎮應主動與有關方面聯系，協商確定其參加選舉的地區。如果協商確有困難的，及時報區選辦，由區選辦負責協調解決。

這次換屆選舉，不僅面臨區、鄉鎮兩級人大同步換屆選舉，也面臨一些比較復雜的難點問題。比如：面臨城中村、棚戶區改造，重點工程建設等因素，大規模拆遷造成的“人戶分離”更加突出，且相當數量“人戶分離”選民的去向，掌握起來很困難。一些單位轉制遷移，注冊地與經營地分離，人員分散；一些新經濟組織和新社會組織從業人員工作地點不固定等都將進一步加大選民登記工作的難度。因此，區選舉委員會各分會和各鄉鎮選舉委員會要把調查摸底作為此次區、鄉鎮人大換屆選舉工作的重要基礎工作來抓，做深、做細、做好。主要摸清四個底數：一是要了解掌握人口狀況。要把符合選民條件的居民、村民情況調查清楚，把不同參選范圍的選民情況摸清楚，特別是對“人戶分離”人員狀況、非在崗人員狀況、失業

人員和無業人員的基本情況要摸清楚。要摸清本選區選民的變動情況。以上屆選舉的選民名單為基礎，摸清本屆選舉時已滿18周歲的、新遷入的、恢復政治權利的人的情況；上屆選舉后，本屆選舉日前遷出的、死亡的、被剝奪政治權利的人的情況。二是要了解掌握各類單位狀況。要把各類單位在職、在編及從業人員的情況調查清楚。切實掌握本地區各類單位的實際狀況。各系統、各單位要積極配合選舉工作機構做好摸底調查工作，為選區劃分和選民登記打好基礎。三是要了解掌握代表候選人資源情況。要對本地區哪些人比較適合被推薦為候選人，做到心中有數，這樣才能有針對性地依法做好候選人的推薦提名工作，保證各方面代表有一個較好的比例結構，從總體上為優化代表結構、提高代表素質打好基礎。四是要了解掌握選民的思想動態。對選民中的各種思想認識問題和心態情緒，都要及時掌握，做到心中有數，有針對性地做好統一思想、理順情緒的工作。

（二）時間要求

核實人口和選民摸底工作應于9月15日以前完成。

區選舉委員會各分會、各鄉鎮選舉委員會要加強領導，制定切實可行的工作計劃，并按進度要求完成。

（三）核實人口和選民摸底工作中的幾個具體問題

1、區、鄉鎮人大代表換屆選舉的人口數以本區公安部門的數據為準，截止時間為2011年6月30日。

2、年滿18周歲的計算時間，以投票選舉日（2011年11月8日）為準。即：1993年11月8日以前（含8日）出生的 為年滿18周歲。

3、鄉、鎮區域內新開發的小區及整建制撤村轉居的村，移交街道管理的由街道負責統計，沒有移交的或沒有完全移交的由鄉鎮負責統計。

4、年滿18周歲的在校生，由學校負責統計。沒有參加高考和高考未錄取的應屆高中畢業生，由戶口所在地街、鄉、鎮負責統計。

5、在軍營內居住的軍人家屬，沒有成立居委會的，由部隊統計，參加部隊選舉。

二、要結合實際科學合理地劃分選區

選區是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。選區的劃分，對于選民參加選舉活動，對于代表候選人當選和當選后開展代表活動等，都有著直接的影響。這次區、鄉鎮兩級人大代表同步進行換屆選舉，劃分選區要注意把握好以下五點：一是要按照本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數大體相等的原則，綜合考慮各選區的人口數量、單位狀況、選民結構、代表資源等因素，按照每一選區選1名至3名代表劃分選區，統籌協調，合理分配代表名額。選區劃分時，應注意查清、核實駐在本行政區域內的各機關、團體、企事業單位，并根據《北京市第十五屆人民代表大會代表選舉辦法》的有關規定劃入選區，以免發生因單位沒有劃入選區而造成選民沒有參加選舉的問題。二是要便于區、鄉鎮兩級人大代表換屆選舉工作同步進行。兩級人大代表的候選人應在同一時間內分別提名，并在同一個選舉日分別進行投票選舉。在既有區又有鄉鎮兩級人大代

表選舉的地區，要統籌兼顧，盡量使選舉區人大代表的選區包含若干選舉鄉鎮人大代表的選區，這樣可以共享選民登記信息，方便選舉的組織工作。三是要便于選民參加選舉活動，便于選民了解代表候選人。法律規定可以按居住狀況或工作單位劃分選區。具體執行中，是按居住狀況劃分，還是按工作單位劃分，要考慮選民與選區的聯系程度，考慮選民對選區情況及代表候選人情況的了解程度。四是要便于選出的代表聯系選民、開展活動、接受監督。根據代表法的規定，代表應與原選區選民保持密切聯系，因此，選區劃分要考慮代表當選后聯系選民、反映選民意見和建議的需要。五是劃分選區要和代表候選人資源的摸底預測情況緊密結合起來，通過細致的工作，為符合條件和結構要求的候選入當選創造條件、打好基礎。同時還要考慮各選區選舉工作的領導力量和本地區的社會關系、民族關系以及駐區單位等情況，做好方方面面的協調工作。

各選區應按照便于召開會議和方便選民的原則，按生產單位、工作單位和居住狀況劃分若干選民小組，進行選舉活動。選民小組一般以50人左右為宜，最少不能少于10人。選民小組由選民推選正副小組長各一人，負責召開和主持選民小組會議，協助選區工作組開展選舉工作。

選區劃分后，區選舉委員會各分會和各鄉鎮選舉委員會要填好“選區劃分及分配應選代表名額情況統計表”，于9月20日前報區選辦秘書組。

三、區、鄉鎮人大代表選舉的參選范圍

（一）區人大代表選舉的參選范圍

本行政區域內，具有本市戶口、年滿18周歲的公民，除被依法剝奪政治權利的，均應當參加區人大代表選舉。

（二）鄉鎮人大代表選舉的參選范圍

1、戶籍在鄉鎮的居民、村民，均應當參加所在鄉鎮人大代表的選舉。

駐在鄉鎮行政區域內的區屬機關、企業事業單位的職工，本市私營、民營、集體企業事業單位的從業人員，以及中外合資、合作、獨資企業的中方從業人員等，應當參加所在鄉鎮人大代表的選舉。

2、設有鄉鎮和地區辦事處建制的區域，其區域內的區屬機關、企業事業單位職工是否參加所在鄉鎮人大代表的選舉，由鄉鎮選舉委員會決定。

3、駐在鄉鎮行政區域內的中央、市屬單位的職工，可以只參加區人大代表的選舉，不參加鄉鎮人大代表的選舉。

戶籍在鄉鎮的中央、市屬單位的臨時從業人員，應當在戶籍所在地參加區、鄉鎮人大代表的選舉，如本人同意也可以參加從業單位所在地的選舉。

4、駐在鄉鎮行政區域內由中央、市屬單位管理的家屬大院（含部隊家屬大院）的家屬，是否參加所在鄉鎮人大代表的選舉，由家屬大院的管理單位與鄉鎮選舉委員會協商，由鄉鎮選舉委員會決定。

5、駐在鄉鎮行政區域內不屬于本區的機關、企業事業單位的分支機構，是否參加所在鄉鎮人大代表的選舉，由鄉鎮選舉委員會決定。

6、地處鄉鎮轄區的居民小區中從市區遷入的居民，可以只參加居住地所在區人大代表的選舉，不參加居住地所在鄉鎮人大代表的選舉。

7、在農村散居的居民應參加所在鄉鎮人大代表的選舉，有工作單位的也可以參加工作單位所在鄉鎮人大代表的選舉。

四、認真做好選民資格審查工作

選民資格審查是一項政策性很強的工作，必須嚴肅認真，嚴格依法辦事。做到不使一個依法享有選舉權利的人失去選舉權，也不使一個被剝奪政治權利的人取得選舉權。

審查剝權的對象是：單獨剝奪政治權利的；判處管制附加剝奪政治權利的；刑滿釋放后，執行剝權附加刑的；假釋、監外執行的犯人，判有剝權附加刑的。

審查停權的對象是：因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人。

對被剝奪政治權利的人員，在本次選舉中被暫停行使選舉權利的人員，準予行使選舉權利的服刑、勞教和正在被羈押的人員名冊及材料，市選舉工作辦公室將在2011年9月中旬組織集中交接，組織集中交接以后發生的上述人員的材料，按照《關于對部分羈押人員暫停行使選舉權利的通知》隨時移交辦理。區選辦將把有關人員名冊和材料返回各分會。各分會接到上述人員名冊和材料后，對被剝奪政治權利和暫停行使選舉權利的人員不予登記，對準予行使選舉權利的人員予以登記。

五、認真扎實地做好選民登記工作

選民登記是貫穿選舉全過程中的一項十分重要的工作，是

一項嚴肅、細致、復雜的工作，工作量大，法律性、政策性強，必須認真對待，依法辦事，做到不重登、不漏登、不錯登。

（一）在北京市有正式戶口的選民，按下列辦法登記

1、居民、村民戶口所在地與現居住地一致的，在戶口所在地登記;居民、村民戶口所在地與現居住地不一致的，經現居住地選舉委員會確認選民資格，在現居住地進行登記；如果本人要求回戶口所在地參加選舉，由本人到戶口所在地登記。對于行政村整體拆遷暫未回遷的村民，在原所在村登記。

2、機關、團體、企業事業單位在崗人員和從業人員，在現工作單位登記，其中應參加鄉鎮人大代表選舉的，應在所在鄉鎮登記，如本人同意也可以只在從業單位登記。

非在崗人員一般在現居住地登記，另謀職業的在現從業單位登記。

3、離休、退休人員，一般在戶口所在地或現居住地登記。由單位管理的離休、退休人員，也可以回原工作單位登記。退休后又從業的人員，可以在現從業單位登記。

4、在校學生在校址所在地參加選舉，在學校進行登記。

5、農民轉居民，已交街道辦事處管理的由所在的街道選區登記，尚未移交街道管理的由其原所在鄉鎮的選區登記。

6、選民名單公布后至投票選舉日前，正式戶口遷入本市的和恢復政治權利的人員，按上述規定補辦登記手續。

選民已經遷出本市，但是沒有轉出戶口的，可以在戶口所在地進行登記，也可以發給選民資格證明，在現居住地參加選

舉。

7、機關、團體、各類企業事業單位應當主動與所在選區聯系選民登記事宜，并及時將選民名單送到選區工作組。其分屬或者下屬單位的職工，一般在其所在地參加選舉，職工在所在單位登記。

8、企業注冊地與生產經營地分離的，其職工一般要在企業生產經營地進行登記。

9、具有本市戶口，選舉期間外出的人員，由所在單位登記或者委托他人登記。

10、尚未建立社區居民委員會的居民小區的選民登記工作，由所在街道或鄉鎮負責組織。小區的物業管理部門要協助選舉工作機構做好選民登記工作。

（二）按照有關法律法規的規定，下列幾類人員的登記辦法

1、駐區人民武裝警察部隊參加所在地區的選舉，人員在本部隊登記。

2、戶口在外省市現在本區工作、生活的人員及其他外地臨時來京人員，原則上應當回戶口所在地參加選舉；在本區現居住地居住一年以上，或者與現工作單位簽有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求參加選舉，由本人提供戶口所在地原選區選舉機構或縣級人大常委會辦事機構出具的選民資格證明，持本人身份證和本市暫住證，可以在現居住地進行登記，有工作單位的在單位進行登記。

3、已經取得本市工作居住證的非本市戶口人員，可以由本

人或者所在單位協助聯系其戶口所在地取得選民資格證明，在所在單位進行登記。

4、已在本市參加過上一屆選舉的非本市戶口人員，如本人要求參加本次選舉，經所在選區核對選民資格，可以在現居住地或工作單位進行登記。

5、在京工作或者居住的臺灣同胞，選舉期間本人提出要求參加選舉的，可以持有關身份證明，在其原籍地、遷居前的居住地、現工作地或者其親屬所在地的選區進行登記。

6、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業和外國駐京商社、公司辦事處等單位中的中方員工，按以下辦法登記：有中方組織的，在企業所在地進行登記；無中方組織，但有派遣機構的，如不便在企業所在地進行登記，回派遣機構進行登記；既無中方組織又無派遣機構的，在戶口所在地或現居住地進行登記，也可以在企業所在地進行登記。

7、原籍在本區或出國前在本區居住的旅居國外的中華人民共和國公民，選舉期間在本區的，如本人提出要求參加選舉的，可以持有關證明（護照等），在其原籍地、出國前的居住地進行登記；臨時出國人員，分別情況由所在單位登記或委托他人登記。出國人員已注銷戶口的，不予登記。

8、本區居民、村民經多方查找，確實無法取得聯系，在選民登記時沒有進行登記的人員，在選舉日前返回戶口所在地或者現居住地的，應補辦登記手續。失蹤人員可暫不予登記，選舉日之前復歸的，應當及時登記。

9、被判處有期徒刑緩刑、拘役或者管制而沒有附加剝奪政

治權利的人員，正在取保候審或者被監視居住的人員，正在受拘留處罰的人員，現有工作單位的在單位進行登記，沒有工作單位的，在戶口所在地登記，參加選舉。

10、被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利的人員，被羈押人員和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的人員，正在被勞動教養的人員，由監獄、看守所、勞教所分別負責審查，并發給選民權利證明，一般由本人將選民權利證明和委托書寄交原戶口所在地選區有選舉權的親屬或者其他選民，委托其到選區登記，代為投票。

11、因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人員，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的，不予登記。

12、不能行使選舉權利的精神病患者，不能表達自己意志的嚴重癡呆人員，以及其他無行為能力的人，不列入選民名單，但必須有監護人或者所在單位或者醫療單位的證明，并經區選舉委員會確認。

間歇性發作的精神病患者和一般反映遲鈍、能夠表達自己意志的輕度癡呆人員，應列入選民名單。

（三）選民登記方法

1、選民只能在一個選區進行登記。

2、選民登記按選區進行。各選區要建立若干選民登記小組，每個小組由2—3人組成，在選區工作組的領導下，負責本選區的選民登記工作。

3、各選區可以上屆選舉中的選民名單為基礎，結合戶口

登記，在上屆選舉中已經登記、經與上屆選民登記表格核對沒有變化的選民，不再重新進行登記，可以直接列入選民名單；在上屆選舉中登記后遷出本選區的、死亡的、被剝奪政治權利的、停止行使選舉權利的，從選民登記表中去掉；本屆選舉已年滿18周歲的、新遷入本選區的、恢復政治權利的公民，依照有關規定給予登記。

4、選民登記采取發動選民主動到選民登記站登記和選舉工作人員深入到戶進行登記核對相結合的辦法。各選區要設立登記站，發布選民登記公告，將公告張貼到居民區各個樓門和人口聚集的場所，號召選民主動上站登記。同時組織選舉工作人員深入到戶進行登記。無論是直接列入選民名單的，還是新登記的，都由工作人員填寫“選民登記表”。填寫時要用毛筆或鋼筆，字跡要清楚，項目要填全。對于表示不參加當地選舉而要求到上級單位參加選舉的單位，要經區選舉委員會同意，并要寫出書面意見。

5、各選區的選民登記人員應選調辦事公正、工作細致、熟悉情況、責任心強和有一定文化程度的人擔任，并對他們進行認真培訓，使選民登記人員明確選舉工作的重要性、登記的范圍和政策法律規定、登記的方法和步驟以及登記的具體做法和要求，同時要實行崗位責任制。

6、同時參加區、鄉鎮兩級人大代表選舉的選民，要同時登記，分別造冊。

7、要高度重視“人戶分離”人員的選民登記工作。在街道居民中進行選民登記，要特別注意“人戶分離”的選民漏登或

者重登問題，對“人戶分離”人員要采取簽字式登記方式。

為防止出現重登，本次選民登記，可采取戶籍與住所一致的選民和戶籍與住所不一致的選民分開進行登記的方法。

如果本人有幾處住所，應當告知其只能在一處登記，本人只能選擇一個選區進行登記。如果本人要求回戶口所在地登記，則要求其要在表示不在本選區進行登記的簽字表上簽字，以免發生糾紛和有據可查。

對企業、事業單位、工作單位，可以由選區工作組責成該單位列出選民名單，并明確告知其機構的領導人組織所屬人員主動到應參選地區進行選民登記。

（四）搞好選民登記階段的宣傳工作

選民登記是每個選民珍惜自己民主權利的具體表現，要通過選民登記，增強選民的民主意識和當家作主的主人翁意識。不僅要嚴格依法辦事，還必須把民主與法制的宣傳教育貫穿到整個選民登記過程之中。要通過多種形式廣泛進行宣傳，號召和發動選民到登記站登記，號召轄區內的各單位積極主動地與選舉機構配合，搞好選民登記工作。

區選辦印發的各種選民登記表格，要按照要求分門別類進行登記。匯總后，統一填寫區選辦印制的“選民登記名冊”。“選民登記進展情況統計表”、“選民登記情況統計表”要按時限要求上報區選辦秘書組。

六、做好公布選民名單工作

公布選民名單是法定程序之一，要在投票選舉日的二十日以前公布。根據我區實際情況，各選區對選民名單審核無誤

后，于2011年10月19日以前公布選民名單。選民名單公告由區選辦提供規范樣式，并要注意以下幾點：

（一）公布的選民名單后面應寫明：“對于公布的選民名單有不同意見，可以在選民名單公布之日起五日內向選舉委員會提出申訴。申訴人如果對處理決定不服，可以在投票選舉日的五日以前向區人民法院起訴。”

（二）公布選民名單，應采用書面公告形式。“選民名單公告”必須保證公布選民名單的嚴肅性和準確性，要方便選民觀看和查驗。

（三）公布的選民名單，要字跡工整、清晰，不能隨意涂改。采用“選民名單公告”的形式，布臵得要莊重、嚴肅，便于選民閱看，并注意保護，防止丟失和損壞。

（四）選民名單公布后，要及時組織選民閱看，如果發現有錯登、漏登、重登的，要及時進行糾正。選民沒有異議的，即可填發選民證。

（五）公布選民名單的同時，要公布投票選舉日期、時間和地點。

（六）在選舉日前，對選民名單要進行一次核對，如有遷入、遷出、死亡等增加和減少情況，應進行選民名單補正公告。

（七）選區內的選民同時參加區、鄉鎮兩級人大代表選舉的，可以分別或者在一張選民榜上公布選民名單，分別加蓋區選舉委員會分會和鄉鎮選舉委員會印章；選區內既有只參加區人大代表選舉的選民，也有同時參加區、鄉鎮兩級人大代表選舉的選民時，應當分別公布選民名單。

選區劃分和選民登記階段工作任務十分繁重，各級領導同志和選舉工作人員要樹立全局觀念，增強責任意識，加強具體指導，特別是城鄉結合、農居混雜的地區，各街道、鄉鎮要加強溝通協調、相互配合，務必按照法律規定的期限，及時準確地把工作做好、做扎實。要在積極引導選民主動登記的同時，采取切實可行的措施做好選區劃分和選民登記工作，努力做到使本地區具有選民資格的選民都能登記在冊，力求不重登、不錯登、不漏登。

主題詞：人大

換屆選舉

意見

報：市人大常委會、市選舉辦公室、區委

送：區人大常委會組成人員，區選舉委員會組成人員，區政府、區法院、區檢察院，區選舉委員會各分會、各鄉鎮選舉委

員會、解放軍選舉委員會，區選舉委員會辦公室各組，各街道辦事處、鄉鎮人民政府，區人大常委會各委室。

選舉委員會辦公室 2011年9月8日

共印180份

第二篇：關于縣鎮人大代表選舉工作中選民登記、選區劃分、選舉問題界定

關于縣鎮人大代表選舉工作中選民登記、選區劃分、投票選舉三個問題的界定

根據新修訂的《選舉法》和省、市人大常委會對本次縣鄉人大換屆選舉的要求，結合我縣實際，現就選民登記、選區劃分、投票選舉三個至關重要問題的界定和處理提出以下意見：

一、選民登記

選民登記是依法確認公民選舉權的一項法律性、政策性很強的工作。搞好選民登記，是保障廣大選民依法行使選舉權和被選舉權的重要工作步驟。實踐證明，在這一環節上稍有不慎將會或多或少出現人為的剝奪權利和信訪問題。因此，各鎮、各選區及公、檢、法機關在這一工作環節上要高度重視，工作要更加細致，要把好選區內每一選民的登記關和審核關，認真做好選民登記工作。

這次縣、鎮兩級人大換屆，是憲法修正案將鄉鎮人大任期由三年改為五年后第二次縣、鄉兩級人大同步換屆選舉，由于近幾年人口流動大，鄉鎮干部和村干部變動頻繁，且多數是新手，鄉鎮已無完整的選民登記檔案可用。對此，縣選舉委員會要求，本次換屆選舉全縣要普遍重新進行選民登記。選民登記工作結束后，各鎮、各選區要做好選民登記資料的存檔工作，以便今后人大換屆選舉時登記查用。

（一）選民登記的法律依據。

選民登記工作，依照修改后的《選舉法》第七章、《全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》、《陜西省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》第五章的有關規定執行。計算年滿18周歲選民年齡的時間，以縣人大常委會確定的選舉日即2011年11月5日為截止日期，也就是1993年11月5日即農歷1993年9月22日前出生。

（二）選民登記的基本原則。

1、選民登記按選區進行。

2、經登記確認的選民資格長期有效。

3、每一選民只能在一個選區內進行選民登記。

4、必須達到年滿十八周歲的法定年齡，才能進行選民登記。

5、經依法登記的選民按選區發布公告。

（三）選民登記的方法。

選民登記自發布選民登記公告后即可進行。重新登記一般采用逐戶查訪登記。就是按選民名單的編列順序，由選區工作人員深入到農村、社區、廠礦、市場、攤點和流動人口居住地，逐戶、逐人進行查訪和反復核對后，將選民編入選民名冊。

（四）選民登記的基本要求。

1、每一選民在一次選舉中只能在一個選區內進行。

2、選民登記要做到不錯登、不漏登、不重登。

3、縣人大代表選區和鎮人大代表選區要分別同時進行選民登記。如果一選民既要參加縣人大代表選區的投票選舉，又要參加鎮人大代表選區的投票選舉，那么他既要在縣級選舉委員會劃分的選區登記，又要在鎮選舉委員會劃分的選區進行選民登記（二個名單、一張選民證、二次投票）。

4、下列人員暫緩登記。對危害國家安全罪或者嚴重刑事犯罪案件被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人員，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的人員暫緩登記。

5、下列人員不予登記：

（1）依法被剝奪了政治權利的人員；

（2）因危害國家安全的各種刑事犯罪被判刑并附加剝奪政治權利的人員；

（3）下落不明，被公安部門宣布除名的人員。

6、下列人員不列入選民名單：

（1）無法行使選舉權利的精神病患者（間歇性精神病患者應予登記，病發時暫時中止行使選舉權利）；

（2）喪失行使和支配自己意志和行為能力的智殘人員。

（五）下列十四種情形的選民登記處理口徑。

1、常住人口的選民登記。戶口所在地在本選區區域內的選民，如居民、農民、個體工商戶由戶口所在地的居委會或社區、村委會或村民小組進行登記；機關團體、企事業單位的職工、在校學生等由所在單位進行登記。

2、新遷入人員的選民登記。由于工作調動、搬遷、復員、退伍、結婚等原因新來本地的人員，如若本人在別地已參加過本次選舉的，則不再進行登記。對沒有參加過本次選舉的，凡能確認具有選民資格的應予以登記。其中，屬于在職干部或工人的，在其居住地或者單位進行選民登記。

3、臨時外出人員的選民登記。臨時工、協議工因工作單位不固定，一般應在戶口所在地進行登記。如其戶口所在地同其工作單位在一個選區內的，在取得戶口所在地的選舉委員會同意后，也可以在所在單位進行登記。

4、農村長期在外務工從事經商活動的選民登記。分以下五種情況處理：

（1）屬于個人季節性或臨時性在外務工、從事經商活動的人員，應在戶口所在地進行選民登記；（2）屬于長期在外地（農村或城鎮）從事個體經商者，可以在取得戶口所在地選民資格證明后，可以在現居住地進行選民登記（外出二年以上人員）。

（3）已經遷居外地，但未辦理轉出戶口手續的公民，在取得原選區選民資格證明后，可以在現居住地的選區內進行登記（人、戶分離人員）。

（4）對較長時間在外地居住、一時難以聯系的當地選民，也應予以選民登記，并設法通知他們依照本條前款執行（外出一年以上的人員）。

（5）長期在外下落不明的人員，也應予以選民登記，并設法盡量查找通知他們依照本條前款執行。如確實查不到下落，且時間較長的人，可暫不列入選民名單。

5、離退休人員的選民登記。離退休人員一般應在戶口所在地進行登記。戶口和原工作單位在一地的，在原單位登記；戶口和原工作單位不在一地的，由戶口所在地登記。離退休人員如果到外地隨親屬生活居住的，可由戶口所在地出具選民資格證明后，在現居住地進行選民登記。

6、下派參選人員的選民登記。縣、鎮兩級國家機關領導人員被推薦到其他選區作為人大代表候選人的，仍在原工作單位或戶口所在地進行選民登記。

7、受到行政處罰或刑事處罰但未剝奪或停止行使政治權利人員的選民登記。正在取保侯審或者監視居住的，正在受拘留處罰的人員和被判處管制、有期徒刑緩刑而沒有附加剝奪政治權利的人員，有工作單位的在工作單位登記，沒有工作單位的在戶口所在地登記；被判處拘役、有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利的人員和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的被羈押正在受偵查、起訴、審判的人員及正在被勞動教養的人員，在監獄看守所或者勞動教養場所進行選民登記。

8、停產、破產企業人員的選民登記。停產企業和破產企業的選民原則上在原企業單位登記，也可在本人戶口所在地登記。

9、流動人口的選民登記。如果已在現居住地居住半年以上，本人愿在現居住地登記，并持有原選區選民資格證明的，可以在現居住地進行選民登記。

10、轉產、改制企業人員的選民登記。企業轉制后的選民登記分兩種情況處理；仍在轉制企業內工作的，在該企業登記；企業轉制后成為自由人的，在戶口所在地進行選民登記。

11、駐漢中、省、市直屬單位人員的選民登記。中、省、市所屬駐漢單位的人員，可以只參加縣級人大代表的選舉，在劃分的選舉縣代表選區內登記；如果他們愿意參加鎮人大代表選舉，應當允許，并在鎮選舉委員會劃分的選區進行選民登記。

12、中學生的選民登記（含職校學生）。原則上在戶口所在地進行選民登記。如果縣選舉委員會有要求，則以縣選舉委員會的要求執行（在哪登記，在哪選舉）。

13、武警人員的選民登記。人民武裝警察部隊的成員，由單位所在選區進行選民登記。

14、軍隊人員的選民登記（含武裝部）。由駐漢部隊和武裝部組織選民登記（各自單獨登記和選舉）。

（六）選民登記常見問題的處理。

1、精神病患者和智殘人員選舉權和被選舉權的確定。一般來說，精神病患者是指心神失常，精神錯亂，神志不清，失去了辨認或控制自己行為能力的人。在精神病患者中，有的屬于經常處于失去行使和支配自己意志能力的狀態，有的則屬于間歇性發作情況。因此，在確定精神患者的選舉權和被選舉權時，應注意以下幾點：

（1）要從思想上明確界限。精神病患者是由于生理上的原因而喪失行使政治權利能力的人。同由于政治上的原因被依法剝奪政治權利的人有著本質的區別，絕對不能混為一談。

（2）精神病患者的選舉權和被選舉權的確定。精神病患者必須由監護人、周圍群眾、所在單位或醫療機構證明。凡屬經常處于失去行使和支配自己意志能力的精神病患者，可不列入選民名單；對于間歇性發作的精神病患者，應列入選民名單，若在投票選舉日精神病發作，應視為暫不能行使權利者處理。

（3）智殘人員選舉權和被選舉權的確定。主要是看其是否喪失行使和支配自己意志的能力。凡屬一般性反應遲鈍，比較能夠表達意志行為的，應列入選民名單；根本不能明確表達自己意志行為的，必須由監護人、周圍群眾、所在單位或醫療機構證明，可不列入選民名單。

所有確定不列入選民名單的精神病患者和智殘人員，必須經選舉委員會批準。

2、盲、聾、啞人員選舉權和被選舉權的確定。盲、聾、啞人員一般都能表達自己的意志，應與健康人一樣對待，不得歧視，應當列入選民名單，享有選舉權和被選舉權。如有的盲、聾、啞人員合并有精神病或嚴重智殘，失去表達自己意志的能力，可參照精神病患者和智殘人員選舉權和被選舉權的確定原則進行處理。

二、選區劃分

科學合理劃分選區是選舉工作的關鍵環節和基礎。選區劃分是否合理，直接關系到縣、鎮兩級人大代表能否依法足額選舉產生，也是關系到選民選舉權的平等性能否充分體現的政治問題。那么，怎樣來科學合理劃分選區？下面講三個問題：

（一）劃分選區應遵循的原則。

根據選舉法的有關規定以及我們在實際選舉工作中總結的經驗，在劃分選區時應掌握和堅持以下原則：

1、法定原則。2010年3月14日第十一屆全國人民代表大會第三次會議《關于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法＞的決定》（第五次修正）和2011年5月20日陜西省第十一屆人大常委會第二十三次會議修訂通過的《陜西省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》都對直接選舉縣鄉兩級人大代表的選區劃分作了法律規定。這就要求各鎮的選舉工作組和選舉委員會在劃分選區時要做到依法確定代表選區（不能有隨意性）。

2、便于原則。根據省細則第四章第26條規定，①要便于選舉的組織工作；②便于選民參加選舉活動；③便于選民了解代表候選人的情況；④便于當選代表聯系選民，反映社情民意；⑤便于當選代表接受選民監督。

3、人口大體相等原則。既縣鄉兩級人大代表每一代表所代表的人口數應大體相等（但不是絕對相等）。選舉法和省細則第27條規定，縣級人大代表是每5000人選一名代表，鄉級是每1500人選一名代表。也就是說，縣、鎮兩級人大代表的每個選區的人口數應大體相同，城鄉同比。

（二）選區的具體劃分。

根據陜西省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則第27條規定：“縣級和鄉級人民代表大會的選舉，應分別劃分選區。”

第一，鑒于今年的代表選舉是第二次縣、鎮同時進行，這就要求各鎮在劃分縣鎮人大代表的選區之前，首先要把本轄區內各村組及街道居委會的人口數摸清弄準，然后根據人口大體相等和便于原則的5條法定要求來分別劃定縣鎮人大代表的選區，選區分別劃，代表同時選。

第二，根據省細則第27條規定：“選區的大小，應按照每一選區選一至三名代表劃分。”無論是農村選區，還是城鎮選區，最小的選區要確保能依法產生一名縣人大代表和一名鎮人大代表，最大的選區能依法產生三名縣人大代表和三名鎮人大代表。

第三，一個縣級人大代表的選區應包括2個或2個以上鎮級人大代表的選區（具體一個縣人大代表的選區劃分多少個鎮級人大代表的選區較為合理），則要根據一個選區的人口數和鎮代表名額而定。

第四，選區一般有四個類型：

1、按居住狀況劃分選區。也就是農村（自然村）以村委會、城鎮以居委會為單位劃分；

2、按單位劃分選區。也就是把本轄區內人數較少、互不隸屬的學校、廠礦、機關單位劃分為一個或一個以上選區；

3、將幾個人口較少的村委會劃分為一個聯合選區；

4、按居住狀況和按單位相結合劃分選區。以上四種選區類型根據我縣實際，應傾向于前三種，尤其傾向于按居住狀況劃分選區。

（三）劃分選區應注意的問題。

1、劃分的選區要與代表名額的分配相適應。一是選區的大小與代表名額相適應，以縣級代表為例，一個選區最多只能分配3個名額，否則選舉就很難成功（成功的概率很低）；二是組織推薦與選民提名相配套，各鎮選委會在分配代表名額時要把縣、鎮兩級組織提名推薦的代表和選區選民聯合提名的本地村、居委會代表因素兼顧考慮（應各有一名），否則，組織提名推薦的代表候選人就很難當選。

2、要處理好縣、鎮兩級選區的關系。縣、鎮兩級選區客觀存在三種相疊情況：一種是縣鎮兩級選區的范圍完全重合，實際是同一個選區選舉縣、鎮人大代表；另一種是一個縣級選區包含兩個或者兩個以上鎮級選區；第三種是縣級選區和鎮級選區交叉重疊（2個縣級選區同3個鎮級選區重疊）。為了方便組織和選舉，應盡量避免交叉重疊劃分選區（選擇前2種選區類型）。

3、要盡量避免各種矛盾。如幾個村、幾個居委會、大村同小村、由幾個不相隸屬的單位合為一個選區方面關系等。要通過思想工作使選民在推薦代表候選人和選舉代表時能識大體、顧大局、克服本位主義。

4、駐在鄉鎮區域內的不屬于縣級以下人民政府領導的企事業單位的職工，只參加縣級人大代表的選舉，不參加鄉或（鎮）級人大代表的選舉，不要列入鎮級人大代表的選區。

三、投票選舉

（一）投票選舉的時間安排。

投票選舉是選舉工作的最后一個環節，也是最關鍵的環節。在《實施方案》的第四階段，共安排了8天時間，即從2011年9月29日至11月5日，主要是做好代表選舉的各項準備工作，搞好投票選舉。選舉前7天，即11月4日前，重點要做好8個方面的準備工作，在《實施方案》中已作詳細安排，在此不一一強調。11月5日選舉這一天，主要是依法組織選民進行投票選舉。

（二）投票選舉的方式。

選舉縣、鎮兩級人大代表時，投票方式有三種：選舉大會投票選舉、投票站投票選舉、流動票箱投票選舉。根據法律規定，結合我縣實際，縣選舉委員會要求，每一個選區應設一個中心會場、2個以上的投票站、若干流動票箱。

選舉大會投票是指設立中心會場，召開選舉大會，設臵固定投票箱，供部分或全體選民參加投票選舉，選舉大會是選民投票的主要方式。召開選舉大會投票必須由選舉委員會派員主持。

投票站是指在選舉大會會場外設立的供選民投票選舉代表的投票場所，投票站根據選民的居住狀況和方便投票的原則設立，可以設1個也可以設多個。這種投票方式最為科學，它既方便選民投票，又有利于保證投票的有序進行，還可以解決縣、鎮兩級代表選區重疊時的選民投票問題。流動票箱是專為老弱病殘和其他原因不能到中心會場或投票站投票的選民設立的輔助投票形式。每個流動票箱必須有4人以上負責。選舉工作人員攜帶密封好的流動票箱，按照指定的區域登門入戶接受選民投票。登門入戶后，首先向選民宣讀正式候選人名單，說明投票選舉的注意事項，然后發給選票，并做好發出選票的記錄。選民填寫選票時，流動票箱負責人應向其說明填寫選票的方法和要求。但不得介紹候選人情況，更不得暗示甚至指定選民劃寫選票。最后工作人員要讓選民填寫好《流動票箱選民投票登記表》。選民投票結束后，各流動票箱組應將選民領取選票的記錄一并送達選區選舉大會（中心會場），統一開封記票。這里，需要強調的是，流動票箱雖然靈活，但其隨意性較大，只是作為投票選舉的一種輔助方式，應嚴格控制。各鎮選舉委員會在選定流動票箱工作人員時，一定要挑選政治堅定、工作認真負責、能夠吃苦耐勞的同志來承擔。

（三）投票形式與方法。

前面講了投票選舉的三種方式，縣選舉委員會也作了明確要求，即每個選區要求設立1個中心會場、2個以上投票站、若干流動票箱。這三種投票方式均要運用。本次縣鎮同步換屆，就會遇到縣鎮兩級代表的選區同時投票的問題。如某村或某單位在縣級人大代表的選舉中屬于甲選區，在鎮級人大代表的選舉中屬于乙選區，在投票選舉時，可采取兩種方法：一是將該村或該單位單獨設一個類同于選區選舉大會的投票站，組織選民進行投票。縣、鎮人大代表同時進行投票選舉時，其選票可采用兩種不同的顏色加以區別，設兩個票箱分別投票。在同時發放縣、鎮兩級人大代表的選票時，一定要認真仔細，防止發重、發錯。在投票時，一定要嚴密組織，防止發生混亂，保證投票選舉的有序進行。

第三篇：選民登記培訓材料

明確工作要求 把握關鍵環節 認真細致地做好選民登記工作

（2011年9月）

按照換屆選舉工作的總體安排，我鎮區、鎮兩級人大換屆選舉的選民登記工作，將在9月上旬至10月中旬進行。選民登記是選舉委員會對依法享有選舉權的公民進行登記造冊，保障其參加投票選舉的一項制度，是換屆選舉的一項重要的基礎性工作。公民只有通過選民登記---這道法定程序，才能參加選舉活動，行使選舉權。選民登記工作量大、情況復雜、法律政策性強，具有很高的技術操作性和政治敏感性。一方面，新修改的選舉法和北京市選舉實施細則以及市選辦的選民登記工作意見，對選民登記工作提出了新的要求；另一方面，隨著社會主義民主法治建設進程的不斷加快，公民的民主訴求、政治參與熱情顯著增強，這些情況和因素使選民登記工作更加艱巨和繁重。下面，結合對選舉法、北京市選舉實施細則和市選辦選民登記工作意見的學習和理解，就如何做好選民登記工作，和大家學習交流幾點體會和認識，供在工作中參考。

一、選民及選民資格條件

選民是指根據法律規定享有選舉權和被選舉權，并列入選民名單的公民。我國憲法和法律對選民資格的規定，包含以下四方面要件：

（一）國籍要件。選民必須具備中華人民共和國國籍。外國人和無國籍的人在我國不享有選舉權和被選舉權，不能登記為選民；出國人員已注銷戶口的，不能登記為選民。

（二）年齡要件。選民須年滿18周歲，不滿18周歲的人，不能登記為選民。計算年齡的方法是，到這次選舉投票日11月8日止滿18周歲的。本次選民登記，凡1993年11月8日24時以前出生的公民即為年滿18周歲，符合年齡條件。

（三）政治權利要件。選民必須是享有政治權利的人，依法被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。因危害國家安全或者其他嚴重犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的，不予選民登記。凡是經司法機關依法判處被剝奪政治權利未恢復的人，不能列入選民名單。對于勞改勞教人員或在押人員等，只要未經司法機關剝奪政治權利或者未經司法機關決定停止行使選舉權利，都應列入選民名單。任何個人或任何單位不能自行決定剝奪某人的選舉權利而將其排斥于選民名單之外。在登記過程中，全市將統一核實情況，集中將情況進行交換，摸清剝權人員和在押未決人員以及正在服刑人員是否有選舉權利情況，區選舉辦公室將通知鎮選辦。然后，各選區要根據通知，及時調整選民名單。

（四）行為能力要件。一種情況是精神病患者。確定其是否屬于經常失去獨立的正確思維和判斷能力，必須由監護人、所在單位或醫療單位證明。凡屬經常性的精神病患者，不能行使權利的，不列入選民名單；對于間歇性發作的精神病患者，則應列入選民名單。另一種情況是癡、呆、傻人員。對這些人員是否能夠行使選舉權的確認，主要看其有無支配自己意志的能力。在以往的選舉實踐中，大都從寬掌握的，凡屬一般反應遲鈍，能夠表達自己意志行為的，應列入選民 名單；嚴重呆傻，根本不能明確表達自己意志的，須由監護人簽字、所在單位或醫療機構證明，不列入選民名單。不列入選民名單的精神病患者和癡、呆、傻人員必須由鎮選舉委員會依據可靠證據確定批準，并報區選舉委員會辦公室備案。

二、區、鎮人大代表選舉的參選范圍

（一）區人大代表選舉的參選范圍

選民登記意見規定：具有本市戶口、年滿18周歲的公民，除被依法剝奪政治權利的，均應當參加區人大代表選舉。

（二）鎮人大代表選舉的參選范圍

市選辦選民登記意見和區人大常委會關于換屆選舉有關事項的決定，對參加鎮人大代表選舉范圍作了明確，共8項：

1、戶籍在鎮的居民、村民，除另有規定的外，均應當參加所在鎮人大代表的選舉。

駐在鎮行政區域內的區屬機關、企業事業單位職工，本市私營、民營、集體企業事業單位從業人員，以及中外合資、合作、獨資企業的中方從業人員等，應當參加所在鎮的選舉。

2、同時設有鎮和地區辦事處建制的區域，其區域內的區屬機關、企業事業單位職工參加鎮的選舉。

3、駐在鎮行政區域內的中央、市屬單位的職工，可以只參加區人大代表的選舉，不參加鎮人大代表的選舉。戶籍在鎮的中央、市屬單位的臨時從業人員，應當在戶籍所在地參加區、鎮人大代表的選舉，如本人同意也可以參加從業單位所在地的選舉。

4、駐在鎮行政區域內由中央、市屬單位管理的家屬大 院（含部隊家屬大院）的家屬，是否參加鎮的選舉，由家屬大院的管理單位與鎮選舉委員會協商，由鎮選舉委員會決定。

5、駐在鎮行政區域內不屬于本區的機關、企業事業單位的分支機構，是否參加所在鎮的選舉，由鎮選舉委員會決定。

6、設在鎮行政區域內的市級及市級以上工業區、開發區等園區管轄的人員不參加所在鎮的選舉。屬于區、鎮管理的工業區、開發區等園區的從業入員，應參加所在鎮的選舉。

7、地處鎮轄區的居民小區中從市區遷入的居民，可以只參加區人大代表的選舉，不參加鎮代表的選舉。

8、在農村散居的居民應參加所在鎮的選舉，有工作單位的也可以參加工作單位所在鎮的選舉。

三、選民登記中幾項主要工作步驟 選民登記階段的主要工作包括：

（一）廣泛開展換屆選舉的宣傳教育。各選區應當采取群眾喜聞樂見的多種形式，有針對性地開展宣傳教育活動，向廣大人民群眾宣傳選舉法及有關的法律法規和市、區印發的選舉工作宣傳材料，使大家明白選民登記是行使民主權利的具體體現，增強人民群眾的民主意識和當家作主的主人翁意識。提高他們對選舉工作的認識，激發他們參與熱情，使他們關心選舉，積極登記，認真行使選舉權利。

（二）設置選民登記站，發布選民登記公告。選民登記工作開始前應按照便于選民主動登記的原則設臵好選民登記站。發布選民登記公告，是告知選民依法進行登記的一種主要形式，也是選舉機構履行選民登記告知義務的重要途 徑。要及時按選區，在顯著位臵張貼發布選民登記公告。選民登記公告的主要內容包括以下幾點：一是登記范圍。即本選區包括哪些單位和居民區；二是設立選民登記站的地點；三是選民登記的起止日期（一般為9月5日—10月10日）；四是選民應當如何進行選民登記。

（三）進行選民登記。采取發動選民主動登記和上門登記選民相結合的辦法開展選民登記，一方面要通過廣播、宣傳欄和網絡等手段，發動選民自行到選民登記站主動登記，另一方面要由登記員通過入戶上門調查，到選民住所或工作單位對選民進行登記核對。市委、區委文件明確要求：現居住地的選舉工作機構要主動做好具有本市戶籍的“人戶分離”人員的登記工作，明確選民的參選地點；對于因行政村整體拆遷暫未回遷的人員，原居住地的選舉機構要做好工作，確保本村村民都能依法登記參選；對于一些新經濟組織，無上級主管單位，城鄉結合部、區鎮街交界處、開發區以及寫字樓中的各類單位，要加強協調，主動工作，防止出現登記工作的“空白點”；各選區內的機關、團體、企業事業單位及其他組織，應當確定專人積極協助做好選民登記工作。要依法保障流動人口的選舉權利，按照市選辦選民登記工作意見的有關規定，為他們參加選舉創造條件。需要提醒注意的是：在選民登記過程中，只參加區選舉的選民和同時參加區、鎮兩級選舉的選民應分別登記造冊，分別填寫選民登記表。參加區、鎮選民登記和選民資格審查，應同時按選區在各登記站進行。每一個選民只能在一個選區登記站登記。在以往的登記工作中，各登記站一般是以上次選民登記的選民登記冊為基礎，采取對上屆已登記的選民進行“選民資格核 對”，再對新增加的選民予以登記，即“三增三減”的方法填寫選民登記草表：“三增”即把上次選舉以后，到2011年11月8日選舉日當天，新滿18周歲的，恢復政治權利的和新遷入的三部分人增加上；“三減”即把死亡的、被剝奪政治權利的和新遷出的人從原登記冊上減去。發現有精神病患者不能行使選舉權利，經鎮選舉委員會確認后，也不應列入選民名單。“三增三減”是選民登記的基本方法，特別是對于人口狀況、企業事業單位等變化不大的鎮街，既簡便易行又不容易出現差錯，應充分運用這一方法；但對于人口、各類企事業單位等社會組織變化較大，本市人口中“人戶分離”現象嚴重，流動人口突出的鎮街，簡單地采取“三增三減”方法，不能保證登記工作任務的落實，應當在此基礎上，吸收借鑒第六次全國人口普查的成果、經驗和做法，以前一階段各村、各單位人口摸底掌握的參選人口情況，增加工作力量，確保按時準確完成選民登記工作。在選民登記過程中，要對選民登記草表進行反復核實，發現差錯及時糾正。選民登記、核對要與選民資格審查工作同時進行，嚴格把握好國籍關、年齡關、政治權利關和行為能力關。

（四）做好對選民初步登記名單的核對復查。核對選民名單是防止錯登、漏登、重登的重要環節。選民登記站完成對選民初步名單登記核對之后，各選區要組織人員進行一次復查驗收，保證選民登記工作既不丟單位，又不錯、不漏、不重。有工作單位的，應按單位逐人核對，無固定工作單位的應當逐戶、逐人進行核對，對每個選民所登記的項目還要逐項核對，保證準確無誤，特別是對新滿18周歲的要注意其出生的年、月、日，弄清他在選舉日是否年滿18周歲。各選區對于依法被剝奪政治權利的、因行為能力不能行使選舉權利的、經人民檢察院或人民法院決定停止行使選舉權利的，還要逐人逐項報鎮選舉委員會審查。選舉委員會必須依照法律的規定對選民名單進行資格審查，發現問題及時糾正。對一個選區來說，從選民登記工作開始，直到選舉日，選民都可能發生變化，選民的增加或減少，都需要通過選民登記反映出來。

（五）填寫選民登記表。組織人員填寫選民登記表正式表一式二份。各登記單位應當對選民名單編制電子文檔，與選民登記表一起上報或存檔。

（六）公布選民名單。根據我區《選舉工作實施意見》（昌選發?2011?2號）規定，選民名單由鎮選舉委員會審查確認后，于10月18日前按選區公布，并公布投票的日期、時間和地點。《選舉法》規定，應于選舉日的20日以前公布選民名單。上屆全區的選舉日也是11月8日，有的選區10月15日就公布了，也有的到了10月18日下午才公布，不夠統一。建議今年公布選民名單的具體時間統一定在10月17日這一天。不宜公布的太早，也不必等到法定時間的極限才公布。關于公布選民名單還應注意的是：同時參加區、鎮兩級人大代表選舉的，應在一張選民榜上公布選民名單，分別加蓋區選舉委員會分會和鎮選舉委員會印章；選區內既有只參加區人大代表選舉的選民，也有同時參加區、鎮兩級人大代表選舉的選民，應當分別公布選民名單。公布選民名單，一般采用選民榜的形式。選民榜要嚴肅、莊重、醒目，要標明選區序號及選民小組單位。從以往的情況看，這是一種群眾認可的公布方式。選民榜紙張可采用淺粉色，便于與印章 有所區別。張榜公布實在有困難的，可采用打印名單張貼或傳看等形式，無論哪種形式，都必須保證公布選民名單的嚴肅性和準確性，并且要方便選民觀看和查驗。選民名單要整潔，字跡要準確、工整，名單末尾要留有余地，以利日后增補。公布后應動員選民觀看和查驗。在公布選民名單后，選民沒有異議的，即可填寫和頒發選民證。選民憑選民證參加選舉活動，一人一證。只參加區選舉的選民證，與同時參加區、鎮兩級選舉的選民證，應當有明顯區別，并分別加蓋本級選舉委員會印章。填寫選民證，一律用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫，字跡要清楚、用字要準確。對于公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起5日內向選舉委員會或分會提出申訴。選舉委員會及分會對申訴意見應當在3日內作出處理決定，申訴人如果對處理決定不服的，可以在選舉日的5日以前，向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決，人民法院的判決為最后決定。

（七）劃分選民小組，推選組長、副組長。為方便選民參加選舉活動，應當按選民的不同參選范圍劃分選民小組。選區或參選單位按照便于召開會議和討論協商問題的原則，劃分若干選民小組。選民小組一般以50人為宜。各選民小組推選出組長、副組長，負責召集選民小組活動。

四、選民登記的具體工作方法

選民登記的具體方法，根據職業、處所和身份的不同可以簡單的概括為“五跟”，即：職工跟著單位走、居民跟著住址走、村民跟著戶口走、學生跟著學校走、流動人口跟著條件走。

（一）具有本市戶口選民的登記辦法

1、居民（不含另規定在單位登記的在職和從業人員）、村民登記辦法

一是具有本市正式戶口的居民、村民，戶口所在地與現居住地一致的，在戶口所在地登記；戶口所在地與現居住地不一致的，經現居住地選舉委員會確認選民資格，在現居住地登記，如果本人要求回戶口所在地參加選舉，由本人到戶口所在地登記。對于行政村整體拆遷暫未回遷的村民，由原所在行政村登記。

二是離休、退休人員，一般在戶口所在地或現居住地登記。由單位管理的離休、退休人員，也可以回原工作單位登記。退休后又從業的人員，可以在現從業單位登記。

三是本市居民、村民經多方查找，確實無法取得聯系，在選民登記時沒有進行登記的人員，在選舉日前返回戶口所在地或者現居住地的，應補辦登記手續。

四是失蹤人員可暫不予登記，選舉日之前復歸的，應當及時登記。

2、在職和從業人員登記辦法

一是機關、團體、企業事業單位在職人員和從業人員，在現工作單位登記，其中應參加鎮人大代表選舉的，應在所在鎮登記，如本人同意也可以只在從業單位登記。

非在崗人員一般在現居住地登記，另謀職業的在現從業單位登記。

二是機關、團體、企業事業單位的分屬或下屬單位，一般在其所在地參加選舉，職工在所在單位登記。

三是企業注冊地與生產經營地分離的，其職工一般在企業生產經營地登記。四是中外合資經營企業、中外合作經營企業，外商獨資企業和外國駐京商社、公司辦事處等單位中的中方員工，按以下辦法登記：有中方組織的，在企業所在地進行登記；無中方組織但有派遣機構的，如不便在企業所在地進行登記，回派遣機構進行登記；既無中方組織又無派遣機構的，在戶口所在地或現居住地進行登記，也可以在企業所在地進行登記。

五是在城鎮有固定經營場所的個體經營者及其從業人員，可以在戶口所在地或現居住地登記，也可以在經營場所所在地登記。

六是在校學生在校址所在地參加選舉，在學校進行登記。

七是駐昌平的人民武裝警察部隊參加所在鎮的區人大代表選舉，人員在本部隊登記；駐地分散的，是否集中參加選舉，由武警部隊與區選舉委員會協商確定。

3、其他選民登記辦法

一是出國人員已注銷戶口的，不予登記。臨時出國人員，分別情況由所在單位登記或委托他人登記。

二是本市選民選舉期間外出的，由所在單位登記或委托他人登記。

三是不能行使選舉權利的精神病患者，不能表達自己意志的嚴重癡呆人員，以及其他無行為能力的人，不列入選民名單，但必須有監護人或者所在單位或者醫療單位的證明，并經選舉委員會確認。

間歇性發作的精神病患者和一般反應遲鈍、能夠表達自己意志的輕度癡呆人員，應列入選民名單。四是因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人員，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的，不予登記。

五是被判處有期徒刑緩刑、拘役或者管制而沒有附加剝奪政治權利的人員，正在取保候審或者被監視居住的人員，正在受拘留處罰的人員，現有工作單位的在單位進行登記，沒有單位的，在戶口所在地登記，參加選舉。

六是被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利的人員，被羈押人員和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的人員，正在被勞動教養的人員，由監獄、看守所、勞教所分別負責審查，并發給選民權利證明，一般由本人將選民權利證明和委托書寄交原戶口所在地選區有選舉權的親屬或者其他選民，委托其到選區登記，代為投票。

（二）非本市戶口選民的登記辦法

一是戶口在外省市現在本市工作、生活的人員及其他外地臨時來京人員，原則上應當回戶口所在地參加選舉；在本市現居住地居住一年以上，或者與現工作單位簽有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求參加選舉，由本人提供戶口所在地原選區選舉機構或縣級人大常委會辦事機構出具的選民資格證明，持本人身份證和本市暫住證，可以在現居住地進行登記，有工作單位的在單位進行登記。

二是已經取得本市工作居住證的非本市戶口人員，可以由本人或者所在單位協助聯系其戶口所在地取得選民資格證明，在所在單位進行登記。

三是己在本市參加過上一屆選舉的非本市戶口人員，如本人要求參加本次選舉，經所在選區核對選民資格，可以在 現居住地或工作單位進行登記。

四是在京工作或居住的臺灣同胞，選舉期間本人提出要求參加選舉的，可以持有關身份證明，在其原籍地、遷居前的居住地、現工作地或其親屬所在地的選區進行登記。

五是原籍在本市或出國前在本市居住的旅居國外的中華人民共和國公民，選舉期間在本市的，如本人提出要求參加選舉的，可以持有關證明（護照等），在其原籍地、出回前的居住地進行登記。

參加選舉是人民行使當家做主權利的重要途徑，保證較高的參選率是換屆選舉工作成功的一個重要標志。只有扎實做好選民登記工作，才能保證有較高的參選率。只要我們切實把尊重、維護、保障選民的民主選舉權利作為登記工作的宗旨，嚴格按照法律規定的程序和時限，認真把握好選民資格條件、參選范圍、工作步驟、具體方法及需要注意的問題，嚴謹扎實地做好每個環節工作，就一定能夠保證選民登記工作順利完成。

第四篇：關于縣人大代表選區劃分和代表名額分配的意見(草案)

XX縣選舉委員會

關于縣人大代表選區劃分和代表名額

分配的意見

（草 案）

我縣縣鄉人大換屆選舉工作，自11月5日至11月24日為劃分選區、分配代表名額、進行選民登記階段。為切實做好縣人大代表選區劃分和代表名額分配工作，現提出以下意見：

一、劃分選區

選區是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。選區的劃分，對于選民參加選舉活動，對于代表候選人當選和當選后開展代表活動等，都有著直接的關系。按照選舉法第二十四條規定，縣人民代表大會的代表名額分配到選區，按選區進行選舉。這次縣鄉人大換屆選舉，要結合實際科學合理地劃分選區。工作中注意把握好以下幾點：

1、要做到選區大小適宜，每一代表所代表的人口數大體相等。要按照本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數大體相等的原則和每一選區選1-3名代表的規定，劃分選區，合理分配代表名額。選區劃分時，應注意查清、核實駐在本行政區域內的各機關、團體、企事業單位，以免發生因單位沒有劃入選區而造成選民沒有參加選舉的問題。城鎮選區，可以根據實際情況，按照行業或者單位劃分選區；機關、團體、企事業單位的人口數能夠產生1-3名代表的，可以單獨劃分選區，不能產生1名代表的，也可以幾個單位聯合劃分選區。農村選區，一般以工作片區為單

6、選區劃定后，由選舉委員會予以公布。公布時，對多個單位聯合組成的選區，應逐一標明所包含的單位。

二、代表名額分配

根據選舉法和省人大常委會的決定，這次換屆選舉應安排縣人大代表XXX名，代表名額按照選舉法和省選舉實施細則的有關規定，由選舉委員會分配并組織實施。

1、要高度重視代表政治素質和履職能力的提高，切實把好代表入口關。選出的代表應堅決擁護黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律，密切聯系人民群眾，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，具有一定履職能力。不能單純把人大代表當作榮譽職務照顧安排，因身體條件、工作情況等限制無法執行代表職務的，一般不宜推薦為代表候選人。

2、要進一步優化代表結構，保證代表的廣泛性和代表性。人大代表應當具有廣泛的代表性。基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要比上一屆有所上升；黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低；對少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證；對非公有制經濟代表人士等其他社會階層人士擔任代表，要統籌兼顧，注重質量，比例適當。同時，要保留一批政治素質好、積極參加代表活動、履職能力較強的上屆代表。除個別因工作需要外，各級人大代表之間、同級人大代表與政協委員之間一般不交叉。

3、縣人大代表由選民直接選舉產生。縣領導干部需提名為代表候選人的，由縣選舉委員會安排到縣直單位、街道和鄉鎮參選。

第五篇：選民登記培訓講話稿

在泗門鎮市、鎮人大換屆選舉選民登記

業務培訓會上的講話

同志們：

根據浙江省和寧波市的統一部署，我鎮的市、鎮兩級人大代表于九月至十月份進行換屆選舉。寧波市人大常委會和余姚市人大常委會確定在我鎮先行換屆選舉試點，按照市、鎮選舉委員會的整體安排，今天上午召開了全鎮市、鎮人大換屆選舉工作動員大會，今天下午專門請各村社區和有關單位負責黨群的副書記或支委、會計、資料員到鎮集中進行選民登記業務培訓，共同探討如何做好選民登記工作等有關具體問題，下面，我就選民登記等有關問題講三方面意見：

一是選民登記的范圍和政策界限 二是選民登記工作的時間和步驟 三是選民登記工作的具體做法和要求。

下面我先講第一問題：選民登記的范圍和政策界限。根據《選舉法》的規定，凡年滿十八周歲具備選民資格的中華人民共和國公民，都應當按選區進行選民登記，年齡計算以本地選舉日為準。

1、各選區設立選民登記站，確定專職人員負責辦理選民登記。

2、每一選民只能在一個選區登記。

3、城鎮、農村居民在戶口所在地選區登記。

4、凡年滿十八周歲，享有選舉權和被選舉權的公民，即在公歷1993年10月18日、農歷一九九三年九月初四日前出生的公民，可以進行選民登記。

5、因婚嫁或投親靠友在當地居住一年以上，而戶口未隨遷的人員，可以在現居住地登記，但應取得戶口所在地選區的選民資格證明。

6、本地外出人員，如無外出地來函，調取選民資格證明的，一律應予登記；本鎮戶口人員，因外出從事個體工商活動，短期臨時工或其他流動人員，符合選民資格的，通知本人按時到戶口所在地選區登記。無法取得聯系的，暫不予登記，并在選民名單公布日前五天告示，在見到告示后取得聯系且本人要求登記的，在選舉日十二日以前應當予以補辦選民登記手續。最遲應在2011年10月15日以前補辦選民登記手續。

7、流動人口原則上應在戶籍所在地進行選民登記參加選舉。外地人員來我鎮居住一年以上，戶口未遷入的人員，根據本人意愿并持有《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》在取得戶籍所在地選區的選民資格證明后，也可以在現居住地選區登記。對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經核對資格后，可以不再開具選民資格證明，繼續在現居住地參加選舉。

8、對戶口已遷出并掛靠在人才服務中心的大中專畢業生，在戶口掛靠單位所在地選區登記，戶口未落戶的大中專畢業生，到人才服務中心掛靠登記。

9、本鎮戶口人員，在鎮內各企業工作勞動的職工一律到戶口所在地選區登記。

10、在本鎮居住、工作，戶口“自管”的居民，在現居住地登記。

11、機關事業單位的離退休人員（干部、職工、教師等）在居住地選區登記，機關事業單位的留職停薪人員在原單位所在地選區登記。

12、黨政干部被指定到某一選區參加選舉的，由該選區登記，鎮機關、市鎮屬機關事業單位的工作人員（包括臨雇人員）按指定選區登記。

13、十八周歲以上的在本鎮學校求學的學生，在學校所在地選區登記。

14、港澳、臺胞回原籍定居一年以上，本人愿意參加投票選舉的，在現居住地選區登記。

15、被判處管制而沒有附加剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權的；正在取保候審或者被監視居住的；正在受拘留處罰的，均在戶口所在地選區登記。

依照法律被剝奪政治權利的人和涉嫌嚴重刑事犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、審判，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的人，不予登記。沒有被剝奪政治權利的監外服刑人員和恢復政治權利的公民，在現居住地參加選民登記。

被判處有期徒刑、拘役而沒有附加剝奪政治權利的，正在被勞動教養的，在執行地選區登記。

16、對于新遷入的選民和被剝奪政治權利后已恢復政治權利的選民予以登記。對上次選民登記后死亡的、已遷出的選民和依法剝奪政治權利的選民，從選民名單上除名。

17、對于精神病患者及其他原因不予登記的選民，必須認真核實，須取得監護人、周圍相鄰選民大多數人的意見或所在單位及醫療機構等有效證據證明后，區別對待：凡屬于經常處于失去行使和支配自己意志能力的，不列入選民名單；對于間歇性發作的，則應列入選民名單，若在投票選舉日精神病發作，應視為暫不能行使選舉權利處理。

18、對一般反應遲鈍，能夠表達意志行為的弱智人員，應列入選民名單。根本不能明確表達自己意志行為的，不列入選民名單。

19、認真審核選民資格，張榜公布選民名單，選民名單經選區辦事處審核確認后，在選舉日二十日前（2011年9月25日前），以選區（或選民小組）為單位張榜公布，并發放選民證。

二、選民登記工作的時間、步驟和原則

我們這次選民登記階段為2011年9月11日—9月25日，這個階段安排十五天左右時間，那么整個選民登記公布時間在九月二十五日前必須張貼公布。選民登記的總原則：堅持不錯登、不重登、不漏登。

三、選民登記工作的具體做法和要求。

1、要通過選舉委員會告示的形式公布好無法聯系到的外出人員名單。

2、在國慶長假期間，進一步核實這些無法聯系的外出人員情況，及時進行補登記。

3、在選舉日的十二日前，對選民名單進行最后一次確認，對實在聯系不上、自己又未主動聯系的人，作為不參加選舉人員處理，在具體操作時可適當靈活。

4、如對大量戶在人不在的人員我們要采取鎮選舉委員會告示以及選民登記聯系方式并千方百計告知其本人，讓其在工作地或居住地參加選舉。

5、如本人愿意書面委托代為投票的，由被委托人帶上委托書到選民登記地登記。

6、選民登記總的要求是把好“五個關”

一是法定年齡關，也就是公歷1993年10月18日，農歷一九九三年九月初四前出生的公民，方具有選民登記資格。

二是政治權利關。對已被剝奪政治權利的不予登記。三是病情關。對精神病患者和癡呆人員。失去辨認或控制自己行為能力的，經相關人員、單位同意和醫療機構證明，可不列入選民名單。

四是選民登記歸口范圍關。選民應根據選區的劃分標準到相應的選區登記。

五是流動人口關，具體要解決外出人員、外來人員和本地人員跨選區這三種情況的選民登記。

我想，進行選民登記是確定選民資格必須經過的法定程序。它直接關系到選民能不能參加選舉的各項活動和行使自己的民主權利。因此，選民登記是一項政治性、法律性、時間性很強的工作，要求各選區特別是各村、社區有關單位對有關選民登記等各種資料、表格的具體操作辦法、統計口徑，填報要求，選民登記的范圍和政策界限，時間步驟和操作中應注意事項等都要認真細致的把握。同時對選民登記工作提出三點要求：

一是要加強領導，落實職責。選民登記工作面廣、量大、任務重，各村、社區及有關單位必須切實加強對選民登記工作的領導和重視，要成立登記小組，選擇辦事公正、責任性強、情況熟悉的選民骨干擔任登記員，切實把選民登記工作抓緊、抓實、抓細、抓好。

二是要敬業勤奮，細致周到。選民登記的好壞，直接關系到選舉的成功與否。要發揚敬業奉獻精神，作到口勤、手勤、腳勤，及時聯系，及時反饋，及時解決在選民登記工作中存在的疑難問題，做到不錯登、不漏登、不重登，確保選民登記工作順利進行。

三是要嚴格程序、工作到位。選民登記工作要嚴格按照規定時間和程序操作，必須于2011年9月25日前對選區中的選民進行張榜公布，并發放選民證。