第一篇：精準扶貧對農村經濟的影響

精準扶貧對農村經濟的影響

摘要：新時期，應該全力做好農村扶貧工作，加快農村地區的經濟發展，這也是解決當前“三農”問題的重要措施。改善農村地區的經濟狀況，才能從根本上實現我國全民進入小康社會的夢想。

關鍵字：精準扶貧；農村經濟；經濟發展

1前言

精準扶貧工作作為現階段扶貧工作的重點，要求對不同的貧困村和貧困戶給予精準識別、幫扶和管理的扶貧方式。精準扶貧的重點是以提高廣大農村群眾的生產技能經驗、擴大群眾的知識面、改善基礎設施等條件入手，將貧困戶與貧困村的內在發展潛力激發出來，減少貧困人口數量，實現大部分貧困戶早日脫貧的目標。農村精準扶貧發展概述

2.1農村特困群體現狀

我國是一個農業大國，農村人口占很大一部分比例。在廣大農村人口中，還有一群生活在貧困線以下的群體被稱為農村特困群體。接下來將分別從兩個方面介紹這部分群體的狀況：群體特征和社會環境。

就特困群體本身，最大的特點就是缺乏青壯年勞動力且負擔過重。由于中國城鎮化建設以及工業化建設的不斷加快，不少農村地區的青壯年勞動力選擇進城務工，這在很大程度上能夠改善他們的生活狀況。但是對于缺乏強壯勞動力的農村家庭來說，收入只能依靠土地資源。

就社會環境而言，有些地方處在深山中，與外界聯系甚少，就算能夠聯系上也需要翻過重重大山。交通的不便利性直接決定了村落外面的人進不去，而里面的人出不來的狀況。由于對外面世界的信息接收甚少，導致一個村落或地區都處于貧困狀態。

2.2精準扶貧的內容及意義

為了加快農村現代化建設，國家針對農村特困群體出臺了精準扶貧政策。目前來說，對農村的精準扶貧主要表現在精準識別、精準扶持、精準管理以及精準考核四個方面。其中，精準識別是首要工作，利用更加民主公平的方式準確識別確實需要幫助和扶持的群體。對于特困群體的幫扶工作盡量使用信息化的管理方式，將特困群體的信息檔案化，便于有關部門的管理和效果評估。

3農村精準扶貧的難點分析

3.1政策難落實

在現階段，大量的扶貧政策和相關扶助措施相繼出臺，這些政策和措施在其執行過程中往往并不能按照預期的效果開展下去。主要原因還在于地方主管部門對政策的認識不夠全面和到位，由于部分人員本身的素質就不太高，所以很難真正體會政策的現實意義。其次，由于人都有“私心”，部分“私心”過重人員可能更多想到的是自己，并沒有把老百姓的利益放在首位。所以?M管政策制定得很好，但是真正的福利并沒有惠及貧困民眾。

3.2相關人才不足

由于部分農村地區與城市發展差距較大，所以社會上的眾多人才很難會到那些貧困地區發展。同時，由于社會的發展和進步，廣大農村地區的青壯年勞動力紛紛進城務工。所以，對于現階段的貧困地區來說，缺乏合適的勞動力和專業的人才，因此脫貧進程相對較為緩慢。

3.3投入缺口

我國農村地區的扶貧資金主要還是來自于國家、各省市機關單位等，投資力度相對還有欠缺。除此之外，對于這些群眾來說，僅僅資金上的幫扶并不能徹底的改變其生活狀況，一些突發事件，比如說大病、天災等，會在短時間內摧毀一些可能脫貧的家庭，使其重新返回貧困邊緣。

3.4基礎設施薄弱

特困地區由于資金的缺乏，各種配套設施相對較為薄弱。隨話說，要想富，先修路。有些地區可能至今還沒有一條完整的公路，這在很大程度上阻隔了特困地區內外人員之間的交流。另外，由于教育設施和環境的不完善，導致適齡兒童難以接受到合適的教育。

4如何做好農村精準扶貧工作

4.1 總體規劃的完善

應根據當地的情況制定合理的發展規劃，才能有效推動扶貧工作的開展，才能從根本上實現特困群眾脫貧致富。做好特困地區的幫扶工作，需要從以下幾個方面做整體規劃：基礎設施建設（學校、醫院等）、特色文化產業（結合地方文化特色，開展相關的旅游開發工作等）、社會事業、以及執行部門的思想素質教育工作。只有將這些大方向的東西把握好之后，才能進一步從各個方面全面展開幫扶工作，真正改善農村的經濟發展，重新構建農民的收入布局。

4.2 政府和社會扶持體系建設

除了依靠政府部門對特困地區的幫扶之外，可以調動社會企業對這些地區的幫扶。對于社會企業而言，可以考慮在這些地區建設合適的生產單位，從源頭上真正的讓這部分民眾富足起來。另外，國家和企業可以提供部分資金支持一些有至于在這些地區發展的人才，為這些地區帶去先進的教育和技術，改善兒童的教育狀況和當地的生產方式。

4.3 農村土地制度完善

農村土地改革制度主要包括：

一、探索開展農村土地流轉、租賃或抵押給部分工廠等；

二、開展對農民通過集體用地、宅基地獲得資產性收益的土地制度改革；

三、完善和探索包括宅基地基本制度、可行的農民限制房屋回收利用和多占宅基地整改制度。

4.4 加強政策落實和示范帶動

可以在全村選擇有勞動能力、經濟意識、有決心且吃苦耐勞的群眾作為典范，重點幫助扶持其開展生產活動，比如發展漁業、畜牧業、種植瓜果樹木等。用這些典型群眾的成功案例來帶動和激勵其他群眾的生產意識，改善地區的經濟結構，為群眾增加更多收入來源。結語

特困群眾的精準幫扶工作還需繼續深入開展，在這條道路上依然存在許多問題有待解決，但是這是我國實現全民小康社會必須跨國的一道坎，從實際出發，改善特困群眾的生存狀態，改善農村的經濟結構，提高農民的生活質量。

參考文獻：

[1] 曹永芳.精準扶貧與農村經濟的探索[J].農業經濟問題，2016（18）： 4-4.[2] 馮帥欽.精準扶貧視野下的貧困農村經濟發展[J].中國經貿，2016（13）： 112-112.[3] 楊勝平唐承安.關于如何利用精準扶貧破解農村經濟發展難題――以湖南省鳳凰縣林峰鄉毛都村為例[J].法制與社會，2015（10）： 222-223.

第二篇：關于城鎮化對農村經濟的影響調查報告

關于城鎮化對農村經濟的影響調查報告

調查主題：城鎮化對農村經濟的影響。調查參與者：王昊 張遠超 楊中亞 王林

調查時間：2014年5月30日———2014年6月2日 調查地點：許昌縣靈井鎮寨楊村 調查對象：村民。

近些年來，城鎮化建設正在影響著中國千千萬萬的農民，隨著城鎮化建設力度的不斷加大。農村的面貌有了較大的改觀。農民的生活也隨之發生著變化。我們小組針對城鎮化對農村經濟的影響做了一次調查。此次調查選取了兩個村莊，采取問卷調查與走訪相結合的方式進行調查。

以上為問卷調查表的統計結果。

調查統計結果顯示，寨楊村居民職業多為個體戶和工廠員工。家庭月收入在4000-6000的居民最多。較多人對城鎮化建設表示支持。從表中可以看出。更多的人認為城鎮化建設為本村的用水用電帶來了便利。雖然很多人認為城鎮化建設對家庭生活沒有太大影響。但人們普遍對于現在的生活還是持滿意態度。

在做此次問卷調查的同時，我們還對其中的20戶人家進行了走訪問答。

就寨楊村來說，當問及對城鎮化對生活的影響的時候，多數人談到了用電的問題。早些年，寨楊村及周邊村落電力設施不是很完善。每到夏天就經常停電。尤其在天氣特別熱的時候。這給村民的生活帶來了極大的不便。2011年城鎮建設對寨楊村及周邊村落電力供應做了一次全面的改善。現在在用電高峰也能是電力得到有效的供應。在炎熱的夏天，不用再擔心停電帶來的煩惱了。

當談及城鎮化建設對家庭經濟有何影響時，人們的回答各有不同，但多數家庭表示家庭經濟沒有大的變化。村民多提到城鎮化建設的確為村民帶來了便利。就寨楊村來說。寨楊村距鎮上的距離約為4公里，城鎮化建設最明顯的變化就是鎮上。鎮上的百貨商場，娛樂場所明顯較以前多了不少。由于距離不遠，幾乎家家都有電動車，人們更傾向于騎車到鎮上去購物，去消費。

談及城鎮化使本村及家庭經濟近些年發生的變化時，村民紛紛發表了自己的看法。

有村民談及村前的公路，早些時候，村前的公路地質較差。而來往最多的就是拉沙土，石子而且嚴重超載的貨車。雖然這條路上有超載檢查站。但檢查并不嚴格，很多時候都是貨車集體闖崗。致使公路上塵土飛揚，嚴重影響出行。在常年累月的擠壓下，公路早已坑坑洼洼。對于一些做小生意，需要拉貨送貨的村民來說。這在很大程度上影響著他們的生意。在城鎮化建設過程中。政府加大了對公路建設的投資。對整條公路段實行大的整修。這使得公路的條件大為改善。給村民的出行帶來了極大的便利。以此同時，政府加大力度查超載。更好的維護了公路上的環境。以前那種黃沙滿天飛的環境一去不復返。

有村民談及家庭經濟時表示。早些時候，家庭收入較為單一。且收入較少。近些年隨著城鎮化建設力度的不斷加大。鎮上開始有了越來越多的小工廠，使得部分村民能夠在工廠里工作。而且收入也較以前有了增長。最重要的是離家近。生活等有了很大的便利。

當然，任何事情都不會只有好的一方面，城鎮化建設在為農村帶來經濟生活帶來便利的同時，也會有這樣那樣的問題隨之產生。

有村民就談及了這些問題，在城鎮化建設的過程中。對部分農村經濟也帶來了沖擊。有村民以前從事果蔬銷售，生意不錯，但快速的城鎮化建設給他帶來了很大的沖擊。鎮上這幾年的發展速度驚人。百貨市場的 生活市場的建立速度非常之快。由于交通的便利。生活市場更多選擇郊區的果蔬商。而農村居民也傾向于去鎮上買東西。這使得以前從事果蔬銷售的村名不得不另謀出路。

此次調查正值農忙時節，有的村民正在等著收麥子。寨楊村的農田中農作物結構較為單

一。放眼望去，除了麥子，看不到其他農作物。農作物種植一般都是小麥和玉米。一年兩季，輪流種植。城鎮化的建設對本村的耕地影響不大。村民大多表示，最近幾年干旱較為嚴重。幾乎每年都要澆地，有時候一季小麥甚至要澆兩次。寨楊村耕地較少，人均耕地面積約為8 分。相對于目前普遍的人均耕地面積較小。村民說靠種著這點地不會掙啥錢。但或許是留下來的老傳統吧。人們還都是會堅守者自家的耕地。

調查結束之后，我們對調查結果進行了全面的分析。從多個方面分析城鎮化建設對農村經濟發展的影響。

將問卷調查與走訪問答結果相結合我們可以看出。近些年來，城鎮化建設的確為農村的經濟帶來了變化。客觀的來講，帶來的變化利大于弊。就寨楊村來講，早些年，交通條件較差。村民的出行就有些不便。俗話講，要致富，先修路。隨著近幾年的城鎮化建設。寨楊村的面貌有了較大的改觀。隨之而來的家庭的經濟狀況開始有所變化。總體呈現出好的趨勢。在這次調查中，有很多問題是值得我們去思考和總結的。

對與本次調查，我們還查找了相關文獻，更細致的分析城鎮化建設對農村經濟的影響。

推進城鎮化有利于為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力。市場消費需求是經濟發展的最直接、最有效的推動力量。保持經濟持續快速發展勢頭，必須大力開拓市場、擴大需求、促進消費。隨著國民經濟的發展，商品供給充裕。但由于絕大部分商品的供給已滿足或超過市場需求，市場約束加大。特別是近幾年來，國內市場有效需求不足制約著經濟持續快速增長，必須繼續堅持培育和擴大內需。在目前情況下，推進城鎮化是擴大內需的有效途徑之一。城鎮化水平的提高，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動經濟增長。當前農村消費水平低是國內需求不足的一個重要原因，農村存在著巨大的市場潛力。農村消費水平低，主要是農村增收渠道少，農民增收困難。如果城鎮化發展了，農民收入來源增多了，農民就可以隨著收入的增加而提高消費水平，把農村潛在的市場變成現實的消費需求。因此，隨著城鎮化的推進，必將進一步開拓城鄉市場，擴大消費需求，為國民經濟發展提供持久的動力。

推進城鎮化有利于加強農村社會主義精神文明建設，提高農村人口的綜合素質。這是實現城鄉經濟和社會持續協調發展的重要保證。農村經濟的發展和農業科技的進步，對農村人口素質要求越來越高。只有不斷加強農村社會主義精神文明建設，大力提高農村人口素質，才能全面加強農村小康社會建設。城鎮教育資源相對豐富，文化教育設施比較完善，有開展文化教育的優勢。城鎮科技、教育、文化的發展，有利于促進農村農業科技的普及和應用，為廣大農民學習科技文化知識提供有利條件。

第三篇：關于城鎮化對農村經濟影響的問卷調查

關于城鎮化對農村經濟影響的問卷調查?您好，非常感謝您百忙之中配合我們做這次的調查?性別：男（）?女（）?????????????????年齡（）?１． 您的職業是：?

Ａ務農 Ｂ個體戶 Ｃ鄉鎮企業單位 ?Ｄ工廠員工 Ｅ其他?

２． 您家庭的月收入約為多少：?

Ａ：１０００元以下Ｂ２０００－４０００?Ｃ：４０００－６０００ Ｄ６０００元以上?３． 您覺得近些年您家庭收入有無較大變化：? Ａ變化較大 Ｂ變化很小 Ｃ基本沒變化 ?４． 您是否支持農村城鎮化：?

Ａ非常支持 Ｂ比較支持 Ｃ無所謂 Ｄ不支持?Ｅ非常不支持?

５． 您覺得隨著城鎮化建設家庭生活是否有較大變化?Ａ變化很明顯 Ｂ變化較小 Ｃ沒什么變化?６． 您對現在家庭的經濟及生活是否滿意：?Ａ非常滿意 Ｂ基本滿意 Ｃ一般 Ｄ不滿意?７． 您認為本村經濟改善最多的地方是：?

Ａ交通設施 Ｂ兒童教育 Ｃ用水用電 Ｄ其他?

第四篇：淺談對精準扶貧的認識

淺談對精準扶貧的認識

FENG 總書記指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農村低收入人口的動態管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。新中國成立以來，黨和國家的扶貧工作從未間斷，而且投入力度都是有增無減，持續的扶貧攻堅使農村基礎設施逐步完善，農民生活水平逐漸提高。但是大水漫灌的扶貧不能徹底解決現有的貧困問題，扶貧仍留有死角，唯有總書記提出的精準扶貧，方可挖窮根、治窮病。

一、要以思想觀念教育為先促進貧困戶觀念轉變 現在農村有機會接受高等教育的人還很少，大多數的孩子都是初中畢業或中途輟學。即使有少數的“兩后生”也因多種原因不能繼續學習，掌握一技之長，成為普通的勞動力，甚至成為剩余勞動力。而村里的成年人尤其是婦女讀過書的更是少之又少，上過初中的已經是高文化水平了，多數是小學畢業或者只讀過小學一二年級，五十歲以上的人口中文盲與半文盲居多。很多具有勞動能力的婦女因為沒有文化而只能

2決基本生活需求才能脫貧。一方面，對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標；另一方面，對于農村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

四、要以產業開發建設為重提高貧困戶人均純收入 通過進村入戶、建檔立卡，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金；通過貧困家庭檔案，按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商，幫助發展生產，增加收入；通過科學規劃，實施“一村一品”產業發展，并將產業扶貧資金、“貧困村互助資金”等向重點村集中投入，逐步形成適合自己的“一村一品”主導產業。通過政府引導，包扶人幫助，村委會支持，促進扶貧產業發展，將扶貧工作扎實推進。此外在經營管理過程中，可通過“協會＋基地＋貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”等多種經營模式與“四個統一”（統一技術培訓、統一種植、統一品牌、統一銷售），增加農民收入。

五、要以精確管理為幫扶工作提供保障

精準管理，就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監測，及時跟蹤經濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規定時間內實現穩定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣、鄉兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量；進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

六、實施精準扶貧要完善各類管理機制

在對農村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎上，必須建立完善各類管理機制，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

（一）必須完善幫扶對象動態識別管理機制。在農村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態化管理的原則，建立完善農村低收入人口

第五篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習近平《攜手消除貧困 促進共同發展》 2015.10.16

一、現狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。”

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數量看，貧困人口仍然較多。根據國家統計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態”與“加快發展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現多樣化。一方面，我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發難度。

目前，我國貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。”

“學習筆記”評述：

減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。總書記明確指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰略，迫切期待一系列“超常規”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業務管理系統。信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看，在吃透當地情況的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創了多維聯動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規劃將把扶貧開發放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變一些地區“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發展與生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，闖出一條跨越式發展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區在經濟結構和產業調整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規模效應，給中國經濟下一步發展帶來新的機遇。