第一篇：征地拆遷法律問(wèn)題探究

征地拆遷領(lǐng)域法律問(wèn)題探究

四川金粟律師事務(wù)所 吳林艷

征地拆遷問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來(lái)，各地因征地拆遷引發(fā)的自焚、集體上訪等等社會(huì)矛盾案件時(shí)有發(fā)生，為準(zhǔn)確分析征地拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的根源，現(xiàn)對(duì)全國(guó)出現(xiàn)的征地拆遷領(lǐng)域的法律問(wèn)題進(jìn)行如下探究，以期助力依法處理和解決征地拆遷糾紛。

一、關(guān)于耕地的征用問(wèn)題

（一）耕地占用后開(kāi)墾新的耕地并未真正落實(shí)

根據(jù)土地管理法第31條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。但是實(shí)踐中，因占有大量耕地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、修建娛樂(lè)設(shè)施等屢禁不止、層出不窮，主要原因在于“占多少，墾多少”并未得到真正落實(shí)，而征地的主體往往是地方人民政府，開(kāi)墾新的耕地并不積極，經(jīng)費(fèi)普遍不足、保障措施不力、問(wèn)責(zé)難上加難，導(dǎo)致這一問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)。

（二）征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不利于耕地的保護(hù)

除此之外，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，長(zhǎng)期飽受詬病。《土地管理法》第47規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下幾部分：土地補(bǔ)償費(fèi);安置補(bǔ)助費(fèi);地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占用耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

從該法規(guī)定可以看出，即使按該規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)即被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由于每畝土地的產(chǎn)值在儀隴縣約1200公斤稻谷，按每公斤3元算，則每畝耕地最多補(bǔ)償108000元，如果不執(zhí)行該最高標(biāo)準(zhǔn)，每畝耕地補(bǔ)償費(fèi)用不足5萬(wàn)元，這樣的征地成本與建設(shè)開(kāi)發(fā)的獲利差距極大，當(dāng)然耕地的使用者也不會(huì)心甘情愿，而強(qiáng)制拆遷人為造成極大的矛盾，所以提高耕地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（三）耕地征收補(bǔ)償機(jī)制并不健全

1、公告與聽(tīng)取意見(jiàn)的先后程序值得商榷

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。雖然該條例規(guī)定，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但卻是在擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并公告后，難免給農(nóng)民造成對(duì)決策者的不滿情緒，最好是先行宣傳安置補(bǔ)償?shù)南喽贩梢?guī)定及政策，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民明白他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償是多少，同時(shí)再充分征求他們的意見(jiàn)，讓他們?cè)诜梢?guī)定的原則精神范圍內(nèi)解決問(wèn)題，更有利于他們心甘情愿配合征地工作的進(jìn)行。

2、聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)不能走過(guò)場(chǎng)，規(guī)定急需細(xì)化

《 土地管理法實(shí)施條例 》第25條規(guī)定，就征地補(bǔ)償、安置方案，在公告后，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，但是實(shí)踐中，不少征地工作時(shí)往往只是聽(tīng)取了集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，甚至加蓋印章而已，而對(duì)進(jìn)村入戶聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，制定農(nóng)民意見(jiàn)調(diào)查筆錄，或者農(nóng)民參加會(huì)議的相關(guān)記錄均未明確細(xì)化，更沒(méi)有對(duì)未充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致不少地方聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、國(guó)有土地上房屋的征地拆遷問(wèn)題

2011年1月19日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的補(bǔ)償作出了規(guī)定，但實(shí)踐中仍出現(xiàn)了大量的法律問(wèn)題，現(xiàn)作如下探討：

（一）關(guān)于公共利益的界定問(wèn)題

我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條同樣規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何對(duì)對(duì)公共利益進(jìn)行界定，如何做才不至于打著公共利益的幌子侵犯公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，筆者建議將公共利益界定的原則進(jìn)行明確規(guī)定：如進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)省級(jí)以上政府同意的舊城改造項(xiàng)目、國(guó)家扶貧項(xiàng)目等；行政機(jī)關(guān)在什么是公共利益的判斷過(guò)程中擁有較大的自由裁量權(quán)，同時(shí)作為潛在的利益主體，其公正性并不能得到充分有效的保障。保證公正的辦法：立法機(jī)關(guān)利用概括性條款從原則上限定判斷的標(biāo)準(zhǔn)，不妨借鑒《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》關(guān)于“公共利益”的列舉加概括的方式進(jìn)行界定，該條例第八條將“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等”視為公共利益的需要，并明確了如下五種具體情形，同時(shí)以“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”作為概括兜底條款，其五種具體情形為：(一)國(guó)防和外交的需要;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要。此外，檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門(mén)提前介入進(jìn)行監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)尤其是法院進(jìn)行事后審查，通過(guò)這些措施可以有效保障過(guò)程和結(jié)果的公正性。①

（二）關(guān)于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。”該條例對(duì)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)值，但我們通過(guò)近年來(lái)的報(bào)道看出，不少地方出現(xiàn)的一些釘子戶，幾十平方米的房屋動(dòng)輒要求補(bǔ)償返還近10倍的相同面積，主要問(wèn)題在于雖然條例制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但卻允許地方人民政府進(jìn)行補(bǔ)肋，而補(bǔ)助沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，造成地方政府官員，為圖省事，拍腦袋決策，對(duì)釘子戶及不同地段的公共利益拆遷表態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)甚至國(guó)庫(kù)資金遭受損失。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法》，以法律形式替代上述國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定；同時(shí)，明確規(guī)

定被征收房屋價(jià)值的確定方法及程序，根據(jù)房屋市場(chǎng)價(jià)值原則確定，引入第三方權(quán)威中介評(píng)估機(jī)構(gòu)確定價(jià)值；臨時(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)格、被征收的房屋的面積、位置、地段等綜合因素考慮；此外，對(duì)于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由法律設(shè)定明確的上限，一般不宜超過(guò)被征收拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)值，如果補(bǔ)助達(dá)到三倍甚至數(shù)倍，既不利于社會(huì)的整體公平，也導(dǎo)致部分拆遷戶不勞而獲、一夜暴富，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。對(duì)于突破法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）關(guān)于補(bǔ)償方式的法律問(wèn)題

實(shí)踐中，征收過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種情況：第一種，按居住人口進(jìn)行面積或貨幣補(bǔ)償，該種補(bǔ)償方式并無(wú)法律依據(jù)，此種補(bǔ)償對(duì)人口較多房屋面積較小的家庭有利，而對(duì)人口較少房屋面積較大的則不公平。第二種，對(duì)于違法建筑的認(rèn)定中，人為因素極大，標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，一方面在拆遷前，出現(xiàn)連夜突擊進(jìn)行違章建設(shè)，另一方面是一些人不惜以身試法，通過(guò)拉關(guān)系、走后門(mén)對(duì)違章建筑進(jìn)行補(bǔ)償；此外，也有多年已長(zhǎng)期居住的生活用房被認(rèn)定為違章建筑，從而引發(fā)嚴(yán)重的官民對(duì)抗。第三種，營(yíng)業(yè)用房按照普通住宅給予補(bǔ)償，營(yíng)業(yè)用房屋補(bǔ)償法律上并未進(jìn)行明確規(guī)定，但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 既然明確了按被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，并補(bǔ)償征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，說(shuō)明法律精神實(shí)質(zhì)上以認(rèn)可了營(yíng)業(yè)用房與普通住房的差別，因此不能拒絕給予營(yíng)業(yè)方面的相應(yīng)補(bǔ)償，實(shí)踐中應(yīng)考慮該房屋的地理

位置，經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)短、效益等多方面的因素，合理確定營(yíng)業(yè)用房的價(jià)值，或者考慮返還同等地段、樓層的營(yíng)業(yè)房屋。第四種，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的房屋補(bǔ)償，很多地方征收部門(mén)借口被征收人的房屋建于集體土地補(bǔ)償只給房屋重置價(jià)格，該補(bǔ)償違反了征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）第十二條 第二款規(guī)定“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”可見(jiàn)，最高人民法院司法解釋已經(jīng)明確，城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體土地上房屋應(yīng)當(dāng)參照周邊市場(chǎng)價(jià)格、按照國(guó)有土地上房屋標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。②

參考文獻(xiàn)

①《國(guó)家征收中“為公共利益需要”的界定和判別》 趙慶周

②《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的衡量》

庫(kù)建輝

第二篇：征地拆遷中的法律問(wèn)題

征地拆遷中的法律問(wèn)題

發(fā)布日期：2010-5-5

文/張興奎

一、征地拆遷中的公共利益與商業(yè)利益不分

沒(méi)有區(qū)別對(duì)待為社會(huì)公共利益目的的拆遷和純商業(yè)目的征地拆遷，明確土地征用的目的，僅允許在服務(wù)于公益目的時(shí)才可征地，公益目的原則由輔以司法解釋的一般準(zhǔn)則界定或通過(guò)實(shí)施細(xì)則界定。雖然沒(méi)辦法解決得盡善盡美，但解決方案要盡量合理。于社會(huì)公共利益目的而進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有一定合理性；但如果為商業(yè)性目的而在法院判決前給予強(qiáng)制拆遷，這就有問(wèn)題了。

二、征地的程序存在著明顯的瑕疵，沒(méi)有做到公開(kāi)、公正

征地補(bǔ)償?shù)某绦蚰芊窆_(kāi)、公正直接關(guān)系到被征地人利益能否得到保障，我國(guó)應(yīng)該對(duì)征地程序作出更嚴(yán)格、更切合當(dāng)今實(shí)際情況的系統(tǒng)而完善的規(guī)定，強(qiáng)制要求征地補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容及征地補(bǔ)償安置情況必須公示、舉行聽(tīng)證，雙方在公平談判中達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議未達(dá)成的情況下，不得擅自強(qiáng)制征地。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)違反規(guī)定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規(guī)定。

三、粗暴剝奪了被征地人的權(quán)利，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不夠和不尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

城市發(fā)展需要征地拆遷，沒(méi)有征地拆遷就沒(méi)有發(fā)展，但是，我們不能把拆遷建立在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的侵害上。在我國(guó)長(zhǎng)期的拆遷歷史中恰恰忽視了這個(gè)問(wèn)題，只是到了最近，我們才關(guān)心起私人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但立法對(duì)此沒(méi)有給予“足夠”的重視，嚴(yán)重一點(diǎn)說(shuō)，現(xiàn)在有的征地拆遷是一種大規(guī)模的、有組織的對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，不但直接侵害了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且也引發(fā)了社會(huì)極大的不穩(wěn)定，破壞了人們對(duì)法治的信心。

四、征地補(bǔ)償安置不完善

現(xiàn)在，政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)強(qiáng)制征地儲(chǔ)備，卻以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)

拍賣(mài)出讓土地，在這之間，政府賺取了絕大部分土地收益。修訂的《土地管理法》雖然提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的標(biāo)準(zhǔn)，依然不能有效保護(hù)農(nóng)民的利益。需要重新修訂法律，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且，使這種標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)土地在市場(chǎng)中的價(jià)值，最大限度地確保農(nóng)民的利益不受侵害。

五、農(nóng)民應(yīng)該參與土地出讓增值收益

因?yàn)橥恋氐脑鲋殿~實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租，讓失地農(nóng)民參與增值收益的分配，既可以使失地農(nóng)民的保障問(wèn)題得到妥善的解決，減少容易影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行為和開(kāi)發(fā)商的“炒地”、囤地行為。

六、被征地人對(duì)補(bǔ)償數(shù)額有異議時(shí)的法律救濟(jì)途徑不暢通

法律沒(méi)有規(guī)定被征地人可以就征地補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行訴訟或復(fù)議，如果被征地人對(duì)補(bǔ)償數(shù)額有異議，僅能請(qǐng)政府予以協(xié)調(diào)，但是在實(shí)際執(zhí)行中，這種協(xié)調(diào)只是停留在法律條文上，實(shí)際意義不大；特別是在土地儲(chǔ)備征地時(shí)，政府征地，協(xié)調(diào)意義更是不大。應(yīng)引入司法審查程序，對(duì)征地的各個(gè)環(huán)節(jié)不服，都可以向法院起訴。

七、政府在征地中不能成為利益參與者和分配者，政府角色定位不正確征地拆遷，實(shí)際上涉及到三方主體利益即房主的房屋所有權(quán)、政府的土地所有權(quán)和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)權(quán)，從公正意義上說(shuō)應(yīng)該是由三者來(lái)分享開(kāi)發(fā)利益，但目前的立法著重保護(hù)政府和開(kāi)發(fā)商利益。由于行政權(quán)利的介入，加之有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置都是由開(kāi)發(fā)商一個(gè)人說(shuō)了算，是霸王條款，被拆遷人同意也罷，不同意也罷，都得拆，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的利益。絲毫沒(méi)有體現(xiàn)中央“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想。

所以在征地拆遷中政府要守身如玉，也正因?yàn)樵诮^大多數(shù)的征地拆遷行為中，政府的身份是征地拆遷當(dāng)事人中的一員，所以這個(gè)從屬于政府的征地拆遷管理部門(mén)不具備獨(dú)立性、公正性。通俗地說(shuō)就是“不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”。政府收入要靠稅收，不能參與賣(mài)地，如果地方政府靠賣(mài)地增加財(cái)政收入，只能是被看

做懈怠和無(wú)能的表現(xiàn)。

八、辦法的調(diào)控職能并未顯現(xiàn)，參與市場(chǎng)盈利的傾向嚴(yán)重，規(guī)劃不被遵守征地拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤(pán)區(qū)域發(fā)展，城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂(lè)業(yè)，城市社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題。因此，征地拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，征地拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果征地拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致征地拆遷工作濫而無(wú)序，難而無(wú)策。

九、要充分保護(hù)相關(guān)利益者的權(quán)利，包括被征地拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)，行政管理理念取代了公民權(quán)利保護(hù)應(yīng)有的地位

1、這里首先要讓相關(guān)利益者知道征地拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，這一些都要對(duì)這些人公開(kāi)，也就是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)知情權(quán)；

2、增加房屋所有權(quán)人對(duì)非社會(huì)公益拆遷的異議權(quán)。

十、政府要講誠(chéng)信，在征地拆遷中妥善解決歷史遺留問(wèn)題，善待遺留問(wèn)題的受害者，不要讓這些人受苦受傷流淚再流血。

結(jié)束語(yǔ)：征地拆遷維權(quán)，一場(chǎng)尚未成功的革命

1、土地房屋進(jìn)入市場(chǎng)后成為了商品，但是這種商品是一種復(fù)雜商品，既具有經(jīng)濟(jì)屬性也有社會(huì)屬性，在征地拆遷中不應(yīng)只重視它的商品屬性而忽略它的社會(huì)屬性。

2、《憲法》第十條第二款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；《憲法》第十三條業(yè)已明文規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”；第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查和非法侵入公民的住宅。”；《立法法》第八條規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利即財(cái)產(chǎn)權(quán)利只能由基本法律調(diào)整；《土地管理法》第二條第四款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以

依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。

不要再讓這些法律規(guī)定成為紙上文章！

2010.5.5

作者簡(jiǎn)介：張興奎

第三篇：拆遷法律問(wèn)題

拆遷法律問(wèn)題研究

摘要：拆遷法律

內(nèi)容提要：近年來(lái)，由城市房屋拆遷法律問(wèn)題引發(fā)的矛盾和糾紛屢見(jiàn)報(bào)端。前幾個(gè)月，重慶“史上最牛釘子戶”事件更是震動(dòng)全國(guó)，也暴露出房屋拆遷現(xiàn)行相關(guān)法律在實(shí)務(wù)中存在著很多缺陷。本文以房屋拆遷中遇到到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)新頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和筆者房屋拆遷方面的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，試就房屋拆遷法律的體系和機(jī)制的完善做一些相關(guān)的探討。

一、房屋拆遷法律的概況

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上盛傳的重慶“史上最牛釘子戶”案例震動(dòng)了全國(guó)，其中暴露出的房屋拆遷法律問(wèn)題“讓全世界看了兩個(gè)笑話” [1]，甚至被稱為“對(duì)中國(guó)新頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）的重大考驗(yàn)”[2]。引發(fā)社會(huì)各界對(duì)房屋拆遷法律問(wèn)題的重視和思考。

現(xiàn)行房屋拆遷法律規(guī)范主要是由《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001年）和一些相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)構(gòu)成。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》由于規(guī)定了一些明顯不利于被拆遷人的條款而受到質(zhì)疑。比如說(shuō)，在尚未征求被拆遷人意見(jiàn)的情況下，行政機(jī)關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證；拆遷人只要獲得拆遷許可，拆遷雙方就負(fù)有簽約義務(wù)，不管被拆遷人是否情愿；假如被拆遷人尋求獲得較高補(bǔ)償，而拆遷人不答應(yīng)，即可請(qǐng)求行政部門(mén)強(qiáng)制裁決；一旦作出裁決，若被拆遷人拒絕執(zhí)行，拆遷人即可申請(qǐng)行政或法院強(qiáng)制執(zhí)行等。[3] 關(guān)于房屋拆遷的征收問(wèn)題，《憲法》第十條第三款僅規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”2007年10月1日將實(shí)施的《物權(quán)法》對(duì)房屋拆遷的法律性質(zhì)作出了比較明確的界定。（《物權(quán)法》在第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”）但《物權(quán)法》也僅僅是補(bǔ)充了一些原則性規(guī)定，具體實(shí)施還必須修改與制定相關(guān)的法律、行政法規(guī)，并結(jié)合相應(yīng)的法律、行政法規(guī)一起適用。

二、房屋拆遷法律的法律性質(zhì)分析

根據(jù)《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”即我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，土地歸國(guó)家所有或者集體所有，個(gè)人僅擁有土地使用權(quán)和房屋的所有權(quán)。而根據(jù)上述《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”土地按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行征收后，就可以根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將征收的對(duì)象交給取得房屋拆遷許可證的拆遷人進(jìn)行拆遷和建設(shè)。

根據(jù)以上法規(guī)進(jìn)行法律性質(zhì)分析，在房屋拆遷法律中，征收對(duì)象的歸屬經(jīng)過(guò)了兩次變更：（1）征收。國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。“征收決定送達(dá)被征收人時(shí)即發(fā)生法律效力，被征收的集體土地或者單位、個(gè)人的房屋、其他不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)自征收決定送達(dá)時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家”[4]；（2）拆遷公告。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷房屋單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。在公告的同時(shí)被征收的土地使用權(quán)和房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)由國(guó)家轉(zhuǎn)移至拆遷人（即領(lǐng)取拆遷許可證的拆遷房屋單位）。

而在實(shí)踐中，國(guó)家的征收主體的具體履行單位在法律中并沒(méi)有寫(xiě)明，而征收的行為事實(shí)上也是通過(guò)拆遷公告體現(xiàn)，而且土地的使用權(quán)由個(gè)人通過(guò)征收轉(zhuǎn)化為國(guó)家這一法律行為并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律程序，即：在房屋拆遷法律程序中，國(guó)家把征用的程序也轉(zhuǎn)嫁為拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理。

三、房屋拆遷法律的現(xiàn)行法律問(wèn)題

1、房屋拆遷法律程序的缺陷。在以上“房屋拆遷法律的法律性質(zhì)分析”部分中已經(jīng)詳細(xì)指出，國(guó)家把征收的程序也轉(zhuǎn)嫁為拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理。這一缺陷正是導(dǎo)致房屋拆遷工作面臨很多問(wèn)題的重要原因。如對(duì)房屋拆遷法律并不熟知的被拆遷戶僅僅看到拆遷公告，而缺乏相關(guān)政府的實(shí)質(zhì)介入，很難理解其土地使用權(quán)和房屋及其其他不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)經(jīng)過(guò)了兩次變更，并已轉(zhuǎn)移至拆遷人，只要拆遷人做出合理補(bǔ)償就可以實(shí)施拆遷行為。因?yàn)椤罢魇帐且环N行使公權(quán)力的行為，具有強(qiáng)制性，被征收人必須服從。”[5]雖然實(shí)踐中一些街道辦事處代表政府涉入拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理，但由于街道辦事處對(duì)房屋拆遷法律了解并不深入，起的也只是幫助協(xié)調(diào)作用，完全無(wú)法起到代表政府處理征收對(duì)象的歸屬經(jīng)過(guò)兩次變更的說(shuō)明過(guò)渡作用。特別指出的是，不少被拆遷人甚至學(xué)者并不了解有關(guān)征收的法律制度，甚至認(rèn)為拆遷是拆遷人與被拆遷人雙方平等協(xié)商的民事行為，與政府無(wú)關(guān)，而只要是自己產(chǎn)權(quán)的房屋，不想拆遷就可以不必拆遷。這種對(duì)房屋拆遷法律的錯(cuò)誤理解屢屢使拆遷工作陷入僵局。[6]

2、未界定公共利益。公益性拆遷和商業(yè)性拆遷具有本質(zhì)的不同，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也必然有所區(qū)別。但《憲法》和《物權(quán)法》僅規(guī)定，土地征收的目的應(yīng)該是為了公共利益的需要，而未對(duì)公共利益做出具體的界定。重慶“史上最牛釘子戶”案例中被拆遷戶就提出了對(duì)拆遷行為屬于商業(yè)拆遷而非公共利益的質(zhì)疑。從世界各國(guó)的立法來(lái)看，各國(guó)的立法也大都規(guī)定征收或征用財(cái)產(chǎn)，必須是為了公共利益。如日本的《土地征用法》第二條：“在為公共利益事業(yè)之用需要土地的場(chǎng)合，將其土地供該事業(yè)之用在土地利用上為正確而合理時(shí)，可依本法的規(guī)定，予以征用或使用。”韓國(guó)的《土地征用法》第一條：“規(guī)定關(guān)于公益事業(yè)所需之土地的征用和使用事項(xiàng)，以期提高公共福利和同私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)，從而對(duì)合理使用、開(kāi)發(fā)國(guó)土和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)，特制定本法。”《法國(guó)民法典》第545條：“任何人不得被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)，但因公用并在事前受公正補(bǔ)償時(shí)，不在此限。”《德國(guó)基本法》第14條第三款規(guī)定：“剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才能被允許。”但至于什么是公共利益，各國(guó)規(guī)定的范圍卻大相徑庭。如日本東京成田機(jī)場(chǎng)和被拆遷戶發(fā)生糾紛致使國(guó)際機(jī)場(chǎng)1號(hào)跑道拖延十幾年，2號(hào)跑道無(wú)法修到規(guī)定長(zhǎng)度屢發(fā)起降險(xiǎn)情，3號(hào)跑道至今還停留在圖紙上不能動(dòng)工，卻沒(méi)有以公共利益為名動(dòng)用《土地征用法》。[7]在我國(guó)，很多拆遷行為（包括一些明顯的商業(yè)拆遷）都掛著公共利益的幌子，使公共利益制度流為拆遷人的工具，這是土地征收制度存在的重大缺陷。

3、裁決部門(mén)缺乏統(tǒng)一，權(quán)力過(guò)于集中。《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第三條規(guī)定：“市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。”在各地具體實(shí)施中，具體裁決部門(mén)缺乏統(tǒng)一（以福建地區(qū)為例，從《閩建法[2006]85號(hào)關(guān)于印發(fā)〈福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法〉的通知》可以看出，福州、泉州、漳州、龍巖由房管局裁決，莆田、南平、三明、寧德由建設(shè)局裁決，廈門(mén)由國(guó)土資源與房管局裁決），這不僅不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)，也給建設(shè)部門(mén)的管理和監(jiān)督造成了不必要的混亂，這種拆遷裁決部門(mén)各地不一的現(xiàn)狀是現(xiàn)有拆遷裁決制度的不足，不利于拆遷裁決工作的順利進(jìn)行。另外，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中規(guī)定發(fā)放房屋拆遷許可證的為“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)”，與《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中規(guī)定的裁決部門(mén)完全一致。房屋拆遷管理部門(mén)是實(shí)施行政管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的部門(mén)，拆遷許可證由其發(fā)放，裁決權(quán)也由其掌管，權(quán)力未免過(guò)于集中。從制約機(jī)制來(lái)講，難以保證其裁決的公平。由發(fā)放房屋拆遷許可證的房屋拆遷管理部門(mén)來(lái)裁決難以做到不具有裁決傾向性。

4、發(fā)生糾紛時(shí)救濟(jì)的不足。根據(jù)《法復(fù)[1996]12號(hào)最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》：“

一、公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。

二、拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”根據(jù)《法釋[2005]9號(hào)最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)裁決。”即事實(shí)上，發(fā)生糾紛未達(dá)成協(xié)議時(shí)只能申請(qǐng)裁決，對(duì)裁決內(nèi)容不服的提起行政訴訟，而無(wú)法通過(guò)民事訴訟解決糾紛。然而，現(xiàn)行《行政訴訟法》只允許對(duì)于政府的具體行政行為提起訴訟。如果政府規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，因?yàn)檎魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)屬于抽象行政行為，“現(xiàn)在的法律上還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的救濟(jì)渠道。”[8]

5、其他問(wèn)題。此外房屋拆遷法律的規(guī)定還不能回避一些特殊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、一些低收入特殊困難戶的問(wèn)題。有些低收入的特殊困難戶根本無(wú)法支付回遷補(bǔ)差價(jià)或者異地安置補(bǔ)差價(jià)，而且由于被遷拆的房屋面積小，如果貨幣補(bǔ)償更無(wú)法解決其安置問(wèn)題。無(wú)法實(shí)現(xiàn)《物權(quán)法》中規(guī)定的要“保障被征收人的居住條件”；

二、具體分配的意見(jiàn)分歧。由于房屋拆遷在實(shí)踐中主要通過(guò)協(xié)商一致解決，各被拆遷人之間的意見(jiàn)分歧和分配不均等問(wèn)題就有可能使拆遷工作陷入僵局。即使拆遷人提出的拆遷條件公正、合理，被拆遷人也往往因?yàn)榕c其他被拆遷人的意見(jiàn)分歧或者對(duì)分配的疑義而拒絕拆遷。

四、房屋拆遷法律的完善建議

針對(duì)上述提到的一些現(xiàn)行法律問(wèn)題，筆者提出一些解決的完善建議：

1、針對(duì)房屋拆遷法律程序的缺陷，通過(guò)制定《土地征收法》，完善房屋拆遷法律程序，提高政府的參與作用來(lái)解決。如前述，將征用的程序也轉(zhuǎn)嫁為拆遷人與被拆遷人之間的商議和處理正是導(dǎo)致房屋拆遷工作面臨很多問(wèn)題的重要原因，容易造成對(duì)房屋拆遷法律的錯(cuò)誤理解，使被拆遷人對(duì)國(guó)家征收的行為產(chǎn)生誤解，從而使拆遷工作陷入僵局。在《土地征收法》中將征收程序?qū)嵸|(zhì)化，政府在拆遷公告之前，應(yīng)發(fā)出土地征收公告，并由房屋拆遷管理部門(mén)履行相關(guān)的征收程序。通過(guò)這種具體的程序，有利于消除誤解，使政府征收和商業(yè)拆遷劃清界限，從而促進(jìn)房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。

2、界定公共利益，區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)拆遷。由于區(qū)分不明，實(shí)踐中“因基于公共利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，商業(yè)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致許多商業(yè)征收借公共利益的幌子，謀求高額商業(yè)利潤(rùn)，損害群眾利益。”[9]可以考慮通過(guò)立法的方式來(lái)界定公共利益的概念，如有法學(xué)專家提出 “下列情形之一的屬于本法所稱公共利益：

（一）救濟(jì)貧困；

（二）救助災(zāi)民；

（三）扶助殘疾人；

（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；

（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；

（六）發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)；

（七）戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)下，國(guó)家利益的需要；

（八）發(fā)展其他不以商業(yè)利益為目的的社會(huì)公益事業(yè)。”[10] 此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，具有公益目的但又屬于商業(yè)拆遷的情況則復(fù)雜得多。如舊城區(qū)改造（包括危房改造）的拆遷，既具有公共利益目的，又屬于商業(yè)拆遷。舊城區(qū)改造（包括危房改造）改造使整個(gè)社會(huì)環(huán)境和人們的居住環(huán)境得到改善，這是它的公共利益表現(xiàn)所在，但往往是某個(gè)發(fā)展商以營(yíng)利為目的，申請(qǐng)?jiān)摰貕K的拆遷，然后蓋商品房或商業(yè)大樓，按市場(chǎng)價(jià)銷售，這又完全屬于商業(yè)行為。政府也完全鼓勵(lì)用社會(huì)力量來(lái)達(dá)到舊城區(qū)的改造，并給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)這一特殊情況，應(yīng)當(dāng)特殊對(duì)待。考慮上述情況，對(duì)舊城區(qū)改造的拆遷，可以參照公益拆遷執(zhí)行，但與公益拆遷相比，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上可以在一定幅度內(nèi)略為提高。

3、確定統(tǒng)一的裁決機(jī)構(gòu)。可以借鑒香港的作法，“香港成立了一個(gè)土地審裁處，專門(mén)處理房地產(chǎn)有關(guān)法律糾紛。其中一項(xiàng)規(guī)定就是在政府收回土地或某些土地因公私土地發(fā)展而致減值時(shí)，裁定政府和有關(guān)人士給予受影響人士的賠償款。”[11]因國(guó)情不同，國(guó)內(nèi)未必也要成立一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，但可以采取兩種方案：

一、在市、縣人民政府內(nèi)成立一個(gè)專門(mén)處理房地產(chǎn)糾紛的機(jī)構(gòu)；

二、在現(xiàn)有的市政府機(jī)構(gòu)中選定一個(gè)兼負(fù)拆遷糾紛裁決職能的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)必須相對(duì)比較獨(dú)立，與拆遷人和被拆遷人沒(méi)有利害關(guān)系。實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，可以較好地保證裁決公正性和提高裁決質(zhì)量。“房屋拆遷行政管理部門(mén)仍應(yīng)保留行政調(diào)解權(quán)而不應(yīng)具有民事裁決權(quán)。如果拆遷當(dāng)事人發(fā)生糾紛，雙方可以在一定期限內(nèi)向房屋拆遷行政管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，在房屋拆遷行政管理部門(mén)主持調(diào)解下，若調(diào)解成功，由拆遷雙方當(dāng)事人達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，而不是由房屋拆遷行政管理部門(mén)作出裁決。如果調(diào)解不成功，雙方當(dāng)事人必須在一定的期限內(nèi)向市統(tǒng)一裁決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。行政調(diào)解不是必經(jīng)程序，當(dāng)事人雙方可以選擇行政調(diào)解，也可以不選擇行政調(diào)解，而直接向市統(tǒng)一的裁決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。”[12]

4、雖然一些地方在現(xiàn)有房屋拆遷法律中，補(bǔ)充添加了聽(tīng)證程序（如《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》第十四條第二款規(guī)定：“經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的戶數(shù)較多或比例較高的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行受理裁決前聽(tīng)證。裁決機(jī)關(guān)可以在聽(tīng)證后再次組織協(xié)調(diào)。”）作為發(fā)生糾紛時(shí)的一種救濟(jì)，但由于聽(tīng)證的主持者和裁決部門(mén)以及拆遷許可證發(fā)證部門(mén)完全一致，沒(méi)有制約，難以保證在糾紛中所持態(tài)度的公平。2007年6月9日在涉及5473戶居民的《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見(jiàn)》首次嘗試“全民公投”，被拆遷人以“全民公投”的形式向拆遷人和政府提出一些北京酒仙橋危改中存在的糾紛和問(wèn)題。[13]這種方式尚屬首創(chuàng)，由于可充分體現(xiàn)各方面利益，比聽(tīng)證程序更為有效，為救濟(jì)方式提供了一個(gè)新思路。比如可以由拆遷人對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出說(shuō)明，然后規(guī)定在拆遷前應(yīng)該通過(guò)民主投票形式對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行表決。

5、其他問(wèn)題解決的思路。

一、對(duì)于低收入特殊困難戶的問(wèn)題，僅靠拆遷人是不現(xiàn)實(shí)的，建議與完善中的社會(huì)保障制度（如廉租房制度）相聯(lián)系，對(duì)于根本無(wú)法支付回遷補(bǔ)差價(jià)或者異地安置補(bǔ)差價(jià)者或者由于被遷拆的房屋面積小，如果貨幣補(bǔ)償更無(wú)法解決的，由政府提供低息、免息貸款按揭或減免稅費(fèi)，或者由政府提供廉租房并取得拆遷補(bǔ)償款來(lái)解決；

二、具體分配的意見(jiàn)分歧也可以參考通過(guò)上述第4點(diǎn)中提到的《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見(jiàn)》里采用的民主投票的方式，然后以大多數(shù)通過(guò)的原則來(lái)解決。

第四篇：征地拆遷管理

征地拆遷管理

一、組織實(shí)施單位

承唐高速公路承德段自2006年4月開(kāi)始進(jìn)行征地拆遷工作，2006年3月9日，承德市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意《長(zhǎng)春深圳高速公路承德至唐山界段征地拆遷實(shí)施辦法》的批復(fù)》，《批復(fù)》中規(guī)定承唐高速公路征地拆遷工作有由沿途縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。由有關(guān)縣區(qū)成立相應(yīng)的征地拆遷組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作。承唐高速公路沿途涉及到三個(gè)縣區(qū)，分別是雙灤區(qū)、承德縣和興隆縣。三個(gè)縣區(qū)分別成立了承唐高速公路征地拆遷辦公室，負(fù)責(zé)具體的征地拆遷工作。

二、政策依據(jù)

承唐高速公路征地拆遷工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《河北省公路條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為政策依據(jù)進(jìn)行此項(xiàng)工作。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定，承德市政府辦公室印發(fā)了《承德市長(zhǎng)（春）深（圳）高速公路承德至承唐界段征地拆遷實(shí)施辦法》（承市政辦字[2006]27號(hào)的通知，規(guī)定承唐高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（除耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和征地管理費(fèi)以外的其他稅費(fèi)）為;

（一）、土地補(bǔ)償

1、耕地：根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號(hào)）的要求：“能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目確需城市建設(shè)規(guī)模外用地的，實(shí)行征地補(bǔ)償最低保護(hù)價(jià)，土地補(bǔ)償費(fèi)不得低于前三年的平均畝產(chǎn)值的10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)不得低于前三年的平均畝產(chǎn)值的6倍”的規(guī)定；各縣區(qū)要根據(jù)路線經(jīng)過(guò)的本縣區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年的平均畝產(chǎn)值按平均畝產(chǎn)值的16倍確定具體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

2、林地：按河北省《關(guān)于收取、占用林地四項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)定》，占用林地補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)刂械雀厍叭昶骄€產(chǎn)值的二倍計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)按河北省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號(hào)）規(guī)定的6倍，平均每人占3畝林地計(jì)算。

3、未利用地：根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十九條、第四十條規(guī)定，考慮項(xiàng)目所占的非利用地均在山區(qū)，表面大都為裸露巖石，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按坡耕地的3倍計(jì)算。

4、臨時(shí)占地：根據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》各縣要根據(jù)路線經(jīng)過(guò)各縣的沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年的平均畝產(chǎn)值作為臨時(shí)占地當(dāng)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、樹(shù)木補(bǔ)償

1、果樹(shù)（不含栗子樹(shù)）（1）、幼樹(shù)每棵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于3元，每畝補(bǔ)償不超過(guò)110顆；（2）、初果期每棵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于10元；（3）、盛果期每棵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于40元；（4）、衰果期每棵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于20元；（5）、野生果樹(shù)不予補(bǔ)償

2、栗子樹(shù)（1）、幼樹(shù)每棵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于3元；（2）、產(chǎn)果期每棵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于100元；

3、用材林

每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于500元；林下幼樹(shù)及萌生幼樹(shù)不予補(bǔ)償；

（三）、房屋及其他附著物補(bǔ)償

1、房屋（1）、磚瓦房、磚混房結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于380元；（2）、其他結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于380元；（3）、樓房每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于600元；

2、其他附屬物（1）、院墻

①磚墻每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于80元； ②石墻每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于40元；（2）、移墳每個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于180元；（3）、日光大棚（按建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償）：每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于15元；（4）、養(yǎng)魚(yú)池（按養(yǎng)殖水面面積進(jìn)行補(bǔ)償）每平方米補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于20元；(5)、沼氣池每座補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于2000元；(三)、電力和通訊設(shè)施補(bǔ)償

1、遷移2孔以內(nèi)電力線路按基補(bǔ)償(1)、10KV線路桿基，每基2萬(wàn)元；(2)、10KV線路塔基，每基6萬(wàn)元；(3)、35KV線路桿基，每基3萬(wàn)元；(4)、35KV線路塔基，每基8萬(wàn)元；(5)、110KV線路桿基，每基8萬(wàn)元；(6)、110KV線路塔基，每基15萬(wàn)元； 2連續(xù)遷移兩孔以上線路按距離補(bǔ)償(1)、10KV線路，每公里8萬(wàn)元；(2)、35KV線路，每公里15萬(wàn)元；(3)、110KV線路，每公里30.5萬(wàn)元；

3、基埋線路（1）、10KV線路，每公里20萬(wàn)元；（2）、35KV線路，每公里30萬(wàn)元；

4、低壓線路一律按距離補(bǔ)償（1）、兩線低壓每公里2萬(wàn)元；（2）、四線低壓每公里3.3萬(wàn)元；

5、變壓器（1）、30KV變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償1.2萬(wàn)元；（2）、50KV變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償1.5萬(wàn)元；（3）、100KV變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償2萬(wàn)元；

6、架空光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償3萬(wàn)元；

7、加掛光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償1萬(wàn)元；

8、基埋光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償4元；

9、各項(xiàng)線路補(bǔ)償費(fèi)用不包括改移新址后征地和拆遷地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用。

（四）、加油站補(bǔ)償 房屋部分按本辦法房屋及其他附著物補(bǔ)償，油罐、加油機(jī)等可利用設(shè)備只補(bǔ)償遷移補(bǔ)償費(fèi)。

各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各縣區(qū)人民政府按照上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別制定了征地拆遷實(shí)施辦法，細(xì)化了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)人民政府制定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為：

雙灤區(qū)

地類補(bǔ)償：

1、水澆地、水田及菜地（包括大棚、魚(yú)塘等）每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為13280元；

2、旱平地：每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為10240元；

3、坡耕地：每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為7200元；

4、林地：每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為2000元；

5、未利用地：每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為1000元；

6、臨時(shí)占地：水澆地、水田和菜地每畝每年補(bǔ)償830元，旱平地每畝每年補(bǔ)償640元，坡耕地每畝每年補(bǔ)償420元。臨時(shí)占用耕地的，補(bǔ)償實(shí)行占一年補(bǔ)二年，占二年補(bǔ)三年，并依此類推，做為對(duì)耕地恢復(fù)地貌后第一年不能達(dá)到正常產(chǎn)量的補(bǔ)償。

7、征用集體建設(shè)用地包括農(nóng)村道路按旱平地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

8、征用果園平地按旱平地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征用果園坡地按坡耕地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

9、因工程建設(shè)所造成的改路和改河道及取棄土場(chǎng)用地，按其占有的相當(dāng)?shù)仡悩?biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

10、青苗補(bǔ)償、補(bǔ)產(chǎn)：

（1）、水田、菜地每畝青苗補(bǔ)償為500元，補(bǔ)產(chǎn)補(bǔ)償為830元；

（2）、旱平地每畝青苗補(bǔ)償為400元，補(bǔ)產(chǎn)補(bǔ)償為640元；

（3）坡耕地每畝青苗補(bǔ)償為300元，補(bǔ)產(chǎn)補(bǔ)償為420元；

（4）、從出苗到鋤三遍地前為青苗補(bǔ)償，趟地到秋收前半個(gè)月為補(bǔ)產(chǎn)。

樹(shù)木補(bǔ)償：

1、果樹(shù)：

（1）、幼齡果樹(shù)（包括花椒樹(shù)、梨樹(shù)、家杏樹(shù)、桃樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)、山楂樹(shù)、棗樹(shù)、核桃樹(shù)、葡萄等）每棵補(bǔ)償5-10元。山杏樹(shù)、櫻桃樹(shù)每棵補(bǔ)償3-5元。

（2）、初果期和衰果期果樹(shù)

櫻桃每棵補(bǔ)償10-30元；

葡萄、山杏樹(shù)每棵補(bǔ)償30-50元；

山楂樹(shù)、花椒樹(shù)、棗樹(shù)、香椿樹(shù)每棵補(bǔ)償40-80元；

梨樹(shù)、家杏樹(shù)、桃樹(shù)、家棗樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)等每棵補(bǔ)償50-100元；

栗子樹(shù)每棵補(bǔ)償100-200元；

（3）、盛果期果樹(shù)

葡萄、山杏樹(shù)、櫻桃樹(shù)每棵補(bǔ)償40-80元；

山楂樹(shù)、花椒樹(shù)、棗樹(shù)等每棵補(bǔ)償100-150元；

李子、家杏樹(shù)、桃樹(shù)等每棵補(bǔ)償120-200元；

蘋(píng)果、梨樹(shù)每棵補(bǔ)償200-300元；

栗子樹(shù)每棵補(bǔ)償1000-1500 元。

（4）、果樹(shù)苗圃每畝補(bǔ)償2000-3000元。

2、用材林（包括松樹(shù)、楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等按胸徑計(jì)算）：

（1）、喬木、灌木苗圃每畝補(bǔ)償1000-2000元；

（2）、胸徑在5厘米以下每棵補(bǔ)償3-5元；

（3）、針葉樹(shù)胸徑在5-20厘米（含20厘米）、闊葉樹(shù)胸徑在5-25厘米（含25厘米）的林木每棵補(bǔ)償10-20元。

房屋建筑物補(bǔ)償

（1）、磚瓦房、磚混房（主房）：平均每平方米補(bǔ)償450-520元；

（2）、磚石瓦房（主房）：平均每平方米補(bǔ)償400-470元；

（3）、石瓦房、磚草房（主房，包括20平方米以下鋼筋水泥蓋板房）：平均每平方米補(bǔ)償300-370元；

（4）、石草房、土坯房（主房）：平均每平方米補(bǔ)償220-270元；

（5）、磚瓦、磚混偏房月臺(tái)下建磚混房：平均每平方米補(bǔ)償150-260元；

（6）、磚鋼筋石棉瓦結(jié)構(gòu)廠房：平均每平方米補(bǔ)償100-200元；

其他附著物補(bǔ)償

（1）、混凝土月臺(tái)每平方米補(bǔ)償15-20元；

（2）、磚月臺(tái)每平方米補(bǔ)償10-15元；

（3）、土砌磚墻每立方米100-130元

（4）、土砌石墻每立方米40-60元

（5）、漿砌磚墻每立方米100-150元

（6）、漿砌石墻每立方米60-80元

（7）、土坯墻每立方米20-30元

（8）、壩界每立方米30元

（9）、未設(shè)頂蓋門(mén)樓每個(gè)100-150元；

（10）、設(shè)有頂蓋門(mén)樓每個(gè)200-280元；

（11）、設(shè)有頂蓋門(mén)樓并進(jìn)行裝修的每個(gè)300-400元；

（12）、棚子（包括簡(jiǎn)易倉(cāng)房）每個(gè)50-100元；

（13）、豬圈子每個(gè)補(bǔ)償250-300元；

（14）、雞舍每個(gè)補(bǔ)償50-100元；

（15）、廁所根據(jù)建筑質(zhì)量每個(gè)補(bǔ)償250-300元；

（16）、菜窖每個(gè)補(bǔ)償200-500元；

（17）、移墳每個(gè)補(bǔ)償200元；

（18）、日光大棚（按建設(shè)筑面積進(jìn)行補(bǔ)償）；

①磚墻每平方米補(bǔ)償20-25元；

②土石墻每平方米補(bǔ)償15-20元；

③大棚配房每平方米補(bǔ)償100-200元；

④冷棚每平方米補(bǔ)償6元，未扣膜每平方米補(bǔ)償2元；

⑤養(yǎng)魚(yú)池每平方米補(bǔ)償25元；

⑥場(chǎng)院每平方米補(bǔ)償5元；

⑦沼氣池每座補(bǔ)償2000-2500元；

井及水利設(shè)施補(bǔ)償

（1）、壓水井每眼補(bǔ)償800-1000元，人工挖水泥管井每米補(bǔ)償130-210元；

（2）、人工挖石砌井每米井深補(bǔ)償100-160元；

（3）、占用石砌大眼井及其配套設(shè)施平均每處6000-10000元；無(wú)配套設(shè)施每處補(bǔ)償3000-5000元；

（4）、自來(lái)水、引流每戶補(bǔ)償500-1000元，補(bǔ)償后生產(chǎn)、生活用水自行解決。

（5）、占用干砌河壩每立方米補(bǔ)償60元，占用漿砌河壩每立方米補(bǔ)償80元，由建設(shè)單位恢復(fù)的不予補(bǔ)償；

電力和通訊設(shè)施補(bǔ)償

1、遷移2孔以內(nèi)電力線路按基補(bǔ)償

①、10KV線路桿基，每基補(bǔ)償2萬(wàn)元；

②、10KV線路塔基，每基補(bǔ)償6萬(wàn)元；

③、35KV線路塔基，每基補(bǔ)償8萬(wàn)元；

④、35KV線路桿基，每基補(bǔ)償3萬(wàn)元；

⑤、110KV線路桿基，每基補(bǔ)償8萬(wàn)元；

⑥、110KV線路塔基，每基補(bǔ)償15萬(wàn)元；

2、連續(xù)遷移兩孔以上線路按距離補(bǔ)償

①、10KV線路，每公里補(bǔ)償8萬(wàn)元；

②、35KV線路，每公里補(bǔ)償15萬(wàn)元；

③、110KV線路，每公里補(bǔ)償30.5萬(wàn)元；

3、基埋線路

①、10KV線路，每公里補(bǔ)償20萬(wàn)元；

②、35KV線路，每公里補(bǔ)償30萬(wàn)元；

4、低壓線路一律按距離補(bǔ)償

①、兩線低壓每公里補(bǔ)償2萬(wàn)元； ②、四線低壓每公里補(bǔ)償3.3萬(wàn)元；

承德縣

土地補(bǔ)償

1、一類水澆地、水田、菜地：平均每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為13,808元；二類水澆地12,208元。

2、旱平地：平均每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為10,768元。

3、坡耕地：平均每畝補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為7,536元。

4、林地及未利用地：平均每畝補(bǔ)償費(fèi)為1,346元。

5、臨時(shí)占地：一類水澆地、水田、菜地每畝每年補(bǔ)償863元，二類水澆地每畝每年補(bǔ)償763元，旱平地每畝每年補(bǔ)償673元，坡耕地每畝每年補(bǔ)償471元。臨時(shí)占用耕地的，實(shí)行占一年補(bǔ)二年，占二年補(bǔ)三年，以此類推，作為耕地恢復(fù)地貌后第一年不能達(dá)到正常產(chǎn)量的補(bǔ)償。

6、被征占的宅基地面積按相應(yīng)類別水澆地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

青苗補(bǔ)償

1、水田、水澆地、菜地每畝863元。

2、二類水澆地每畝763元

3、旱平地每畝673元。

4、坡耕地每畝471元

地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、樹(shù)木補(bǔ)償

（一）果樹(shù)按生長(zhǎng)期計(jì)算：

1、樹(shù)苗每棵5元；

2、幼樹(shù)⑴蘋(píng)果、梨、核桃每棵20元；⑵山楂、家杏、家棗、桃樹(shù)、大扁杏、板栗、李子、葡萄、枸杞連翹、石榴每棵15元；⑶花椒、香椿、櫻桃、海棠、桑樹(shù)、山杏每棵10元。

3、初果⑴蘋(píng)果、梨每棵90元；⑵花椒、山楂、香椿、枸杞連翹、桑樹(shù)每棵50元；⑶家杏、家棗、大扁杏每棵80元；⑷桃樹(shù)每棵100元；⑸板栗每棵500元；⑹家核桃每棵300元；⑺李子每棵90元；⑻山杏每棵30元；⑼櫻桃每棵40元；⑽葡萄、海棠每棵70元；⑾石榴每棵80元。

4、衰果期果樹(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)視為初果。

5、盛果⑴蘋(píng)果、梨每棵300元；⑵花椒、山楂、枸杞連翹、桑樹(shù)每棵100元；⑶家杏、桃樹(shù)、李子每棵200元；⑷家棗、大扁杏每棵160元；⑸板栗每棵750元；⑹家核桃每棵700元；⑺山杏每棵60元；⑻香椿、櫻桃每棵80元；⑼葡萄每棵150元；⑽石榴每棵140元；⑾海棠每棵140元。

黃芩每畝4000元。

（二）用材林（包括松樹(shù)、楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等）按胸徑計(jì)算：

1、苗圃每畝補(bǔ)償2000元。

2、不足3厘米的定植幼苗每棵3元；胸徑在3-5厘米（含5厘米）的每棵5元。

3、①松樹(shù)等針葉樹(shù)種胸徑在5-20厘米（含20厘米）的每棵30元，20厘米以上的每棵20元；②楊、柳、榆樹(shù)等闊葉樹(shù)種胸徑在5-25厘米（含25厘米）的每棵30元，25厘米以上的20元。

4、薪炭林每畝補(bǔ)償300元。

5、林下幼樹(shù)及萌生幼樹(shù)不予補(bǔ)償。

5、其它雜樹(shù)可參照?qǐng)?zhí)行，特殊樹(shù)種另定。

二、房屋和其他附著物補(bǔ)償

（一）主房（經(jīng)土地和城建部門(mén)批準(zhǔn)并頒發(fā)證件的）:（民宅按宅基地本記載的建筑年代和房屋結(jié)構(gòu)劃分不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）

1、磚混、磚瓦結(jié)構(gòu)：

①2001年至2005年建房每平方米補(bǔ)償620元；

②1996年至2000年建房每平方米補(bǔ)償600元；

③1991年至1995年建房每平方米補(bǔ)償580元；

④1986年至1990年建房每平方米補(bǔ)償560元；

⑤1981年至1985年建房每平方米補(bǔ)償540元；

⑥1976年至1980年建房每平方米補(bǔ)償520元；

⑦1971年至1975年建房每平方米補(bǔ)償500元；

2、磚石瓦結(jié)構(gòu)：

①1996年至2000年建房每平方米補(bǔ)償560元；

②1991年至1995年建房每平方米補(bǔ)償540元；

③1986年至1990年建房每平方米補(bǔ)償520元；

④1981年至1985年建房每平方米補(bǔ)償500元；

⑤1976年至1980年建房每平方米補(bǔ)償480元；

⑥1971年至1975年建房每平方米補(bǔ)償460元；

⑦1970年以前建房每平方米補(bǔ)償440元。

3、石瓦結(jié)構(gòu)：

①1971年至1980年建房每平方米補(bǔ)償440元；

②1961年至1970年建房每平方米補(bǔ)償420元；

③1960年之前建房每平方米補(bǔ)償400元。

4、石草房、土坯結(jié)構(gòu)：平均每平方米270元。

（二）民宅偏房：

1、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)平頂房：（按房屋高度劃分不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）①房屋高度在2.7米以下的(含2.7米)每平方米補(bǔ)償300元； ②房屋高度在2.7米至3.0米(含3.0米)每平方米補(bǔ)償370元； ③房屋高度在3.0米至3.3米(含3.3米)每平方米補(bǔ)償440元； ④房屋高度在3.3米以上的每平方米補(bǔ)償540元。

2、磚混、磚瓦結(jié)構(gòu)偏房?jī)擅嫫缕鸺姑科椒矫籽a(bǔ)償260元。

3、月臺(tái)下建磚混房每平方米補(bǔ)償260元。

4、磚瓦結(jié)構(gòu)一面坡每平方米補(bǔ)償200元。

5、石瓦結(jié)構(gòu)（不分幾面坡）每平方米補(bǔ)償180元。

6、磚鋼筋石棉瓦結(jié)構(gòu)廠房：平均每平方米200元。

（三）民房墻面、地面裝修： 墻面貼貼瓷磚的每平方米20元；外墻刷石的每平方米5元；水泥抹面的每平方米3元。地面鋪地板磚的每平方米40元；水磨石每平方米15元。

（四）其他附屬物

1、月臺(tái)：

（1）混凝土月臺(tái)每平方米20元。（2）磚月臺(tái)每平方米15元。

2、院墻：

（1）土砌磚墻每立方米100元。（2）土砌石墻每立方米50元。（3）漿砌磚墻每立方米130元。（4）漿砌石墻每立方米70元。（5）土坯墻每立方米20元。

3、民宅門(mén)樓：

（1）未設(shè)頂蓋門(mén)樓：平均每個(gè)150元。（2）設(shè)有頂蓋門(mén)樓：平均每個(gè)230元。

（3）設(shè)有頂蓋門(mén)樓并進(jìn)行裝修的平均每個(gè)450元。

4、棚子（包括簡(jiǎn)易倉(cāng)房）每個(gè)100元。

5、豬圈每個(gè)300元。

6、雞舍每個(gè)70元。

7、廁所每個(gè)300元。

8、菜窖平均每個(gè)500元。

9、移墳每個(gè)200元。

10、豬、雞、牛養(yǎng)殖場(chǎng)每平方米40--60元（按房舍使用面積進(jìn)行補(bǔ)償）。

11、養(yǎng)魚(yú)池（按養(yǎng)殖水面面積進(jìn)行補(bǔ)償）每平方米15元。

12、場(chǎng)院（打糧用）：每平方米5元。

13、沼氣池：每座1500元。

14、電表每戶220元（含電表遷移及電表箱以內(nèi)線路補(bǔ)償）。

15、電話每部160元。16有線電視每戶300元。

（五）學(xué)校等集體房屋每平方米500元。

三、水利設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):

1、壓水管井每眼800元，自來(lái)水每戶500元，人工挖水泥管井每米深150元。

2、人工挖石砌井每米深130元。

3、農(nóng)用石砌大眼井及其配套設(shè)施（含機(jī)泵管帶及井房）平均每處8000元，無(wú)配套設(shè)施每處4000元。

4、占用灌溉土石渠壩平均每延米補(bǔ)償50元；水泥漿砌或混凝土渠壩平均每延米補(bǔ)償80元，由建設(shè)單位恢復(fù)的不予補(bǔ)償。

5、配套設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

①農(nóng)業(yè)灌溉及人畜飲水塑料管線及人工費(fèi)用，4分管/米5.20元，6分管/米5.80元，1寸管/米7.10元，1.2寸管/米8.50元，1.5寸管/米11.30元，2寸管/米15.80元，2.5寸管/米21.00元，3寸管/米26.90元，4寸管/米29.50元。②焊接管2寸管/米27.00元。③水窖每個(gè)1500元。④灌溉出水口4寸100元/個(gè)。⑤噴灌機(jī)2600元/套。⑥機(jī)械打的水泥管井400元/深米，配套設(shè)施5000元。⑦閘閥井1000元/個(gè)。⑧小型單相潛水泵300元/個(gè)。

6、占用廢棄渠壩、水井、水窖不予補(bǔ)償。

四、電力和通訊設(shè)施補(bǔ)償:

（一）遷移2孔以內(nèi)電力線路按基補(bǔ)償1、10KV線路桿基，每基2萬(wàn)元。

2、10KV線路塔基，每基6萬(wàn)元。

3、35KV線路桿基，每基3萬(wàn)元。

4、35KV線路塔基，每基8萬(wàn)元。

5、110KV線路桿基，每基8萬(wàn)元。

6、110KV線路塔基，每基15萬(wàn)元。

（二）連續(xù)遷移2孔以上線路按距離補(bǔ)償1、10KV線路，每公里8萬(wàn)元。

2、35KV線路，每公里15萬(wàn)元。

3、110KV線路，每公里30.5萬(wàn)元。

（三）基埋線路 1、10KV線路，每公里20萬(wàn)元。

2、35KV線路，每公里30萬(wàn)元。

（四）低壓線路一律按距離補(bǔ)償

1、兩線低壓每公里1萬(wàn)元。

2、四線低壓每公里1.5萬(wàn)元。

（五）變壓器 1、30KV變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償1.2萬(wàn)元。

2、50KV變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償1.5萬(wàn)元。

3、100KV變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償2萬(wàn)元。

（六）架空光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償3萬(wàn)元。

（七）架掛光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償1萬(wàn)元。

（八）基埋光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償4萬(wàn)元。

（九）各項(xiàng)線路補(bǔ)償費(fèi)用不包括改移新址后征地和拆遷地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用。

五、加油站補(bǔ)償:

房屋部分按照本細(xì)則房屋及其他附著物補(bǔ)償，油罐、加油機(jī)等可利用設(shè)備只補(bǔ)償遷移補(bǔ)償費(fèi)。

興隆縣

一、土地：水澆地（自留地、宅基地）13000元∕畝；旱平地10000元∕畝；坡耕地6000元∕畝；林地2000元∕畝；未利用地1000元∕畝。臨時(shí)占地及產(chǎn)量補(bǔ)償（年）：水澆地800元∕畝；旱平地600元∕畝；坡耕地400元∕畝。

二、樹(shù)木：干果（核桃、板栗）苗1元∕棵，未接幼樹(shù)15元∕棵，已接幼樹(shù)20元∕棵，1寸80元∕棵，2寸200元∕棵，3寸以上每增長(zhǎng)1寸增加200元，最高20寸3800元∕棵，20寸以上同20寸價(jià)；干果衰弱樹(shù)按正常樹(shù)寸數(shù)乘以70﹪；水果（蘋(píng)果、黃金梨、黃桃）苗2元∕棵，已接幼樹(shù)15元∕棵，1寸60元∕棵，2寸140元∕棵，3寸以上每增長(zhǎng)1寸增加100元，最高8寸740元∕棵，8寸以上同8寸價(jià)；雜果（水果以外余下所有經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種）苗2元∕棵，已接幼樹(shù)10元∕棵，1寸30元∕棵，2寸60元∕棵，3寸140元∕棵，4寸220元∕棵，5寸300元∕棵，6寸以上每增長(zhǎng)1寸增加100元，15寸1300元∕棵，15寸以上同15寸價(jià)；針（闊）葉樹(shù)苗1元∕棵，已接幼樹(shù)3元∕棵，1寸10元∕棵，2寸15元∕棵，3寸20元∕棵，4寸25元∕棵，5寸以上不補(bǔ)；經(jīng)濟(jì)林苗圃每畝3000元，用材林苗圃每畝2000元。

三、建筑物：二層樓每平方米750-800元；磚混房分四等，分別為每平方米720元、670元、600元、520元；磚木房分六等，分別為每平方米700元、670元、620元、570元、520元、470元；磚混偏房分四等，分別為每平方米500元、420元、370元、300元；磚木簡(jiǎn)易房分兩等，分別為每平方米300元、200元；磚混月臺(tái)房分三等，分別為每平方米400元、300元、200元。

四、電力通訊設(shè)施補(bǔ)償：

（一）遷移兩孔以內(nèi)電力線路按基補(bǔ)償1、10KV線路桿基，每基2萬(wàn)元；

2、10KV線路塔基，每基6萬(wàn)元；35KV線路桿基，每基3萬(wàn)元；35KV線路塔基，每基8萬(wàn)元；110KV線路桿基，每基8萬(wàn)元；110KV線路塔基，每基15萬(wàn)元。

（二）遷移兩孔以上電力線路按距離補(bǔ)償1、10KV線路，每公里8萬(wàn)元；

2、35KV線路，每公里15萬(wàn)元；

3、110KV線路，每公里30.5萬(wàn)元。

（三）基埋線路1、10KV線路，每公里20萬(wàn)元；

2、35KV線路，每公里30萬(wàn)元.（四）

1、低壓線路一律按距離補(bǔ)償

1、兩線低壓每公里2萬(wàn)元；

2、四線低壓每公里3.3萬(wàn)元.（五）變壓器1、10KVA、20KVA、30KVA變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償1.2萬(wàn)元；

2、50KVA、80KVA變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償1.5萬(wàn)元；

3、100KVA以上變壓器及配套設(shè)施每臺(tái)補(bǔ)償2萬(wàn)元。

（六）架空光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償3萬(wàn)元。

（七）架掛光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償1萬(wàn)元.（八）基埋光纜、電纜平均每公里補(bǔ)償4萬(wàn)元.四、征地拆遷數(shù)量

承唐高速公路全長(zhǎng)82.279公里，共征占各類土地9718畝，其中農(nóng)用地6784畝，建設(shè)用地519畝，未利用地2415畝。拆遷房屋599戶，拆遷房屋面積63915平米。征占林果木1256169株，其中林木460062株，果木796107株。

五、資金發(fā)放情況

各縣征地拆遷辦公室根據(jù)核查的拆遷物的數(shù)量予以計(jì)算補(bǔ)償金額，將補(bǔ)償款分別存入被拆遷戶名下，統(tǒng)一存放到就近的信用社，由被拆遷戶憑存折領(lǐng)取補(bǔ)償款。

第五篇：征地拆遷管理制度

征地拆遷管理制度

一、征地拆遷丈量復(fù)核制度

1、征地拆遷由鎮(zhèn)政府工作人員、開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷審核小組人員、村經(jīng)辦人員、被征地拆遷群眾四方人員現(xiàn)場(chǎng)丈量，丈量的數(shù)據(jù)由丈量人、記錄人員、復(fù)核人員和征地拆遷群眾簽字后確認(rèn)。

2、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)征地小組人員、村經(jīng)辦人員核對(duì)后，統(tǒng)一打印征地拆遷補(bǔ)償表，封面應(yīng)寫(xiě)明××項(xiàng)目××村××（位置）征地拆遷情況，具體征地拆遷補(bǔ)償表格應(yīng)寫(xiě)明被征地拆遷群眾姓名、身份證號(hào)碼、具體補(bǔ)償金額、補(bǔ)償內(nèi)容等情況，并由村經(jīng)辦人員、村民主任、征地小組人員、鎮(zhèn)政府包村領(lǐng)導(dǎo)或開(kāi)發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)并加蓋村級(jí)公章。

3、征地拆遷補(bǔ)償表一式四份，開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦、計(jì)財(cái)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、村級(jí)委員會(huì)各存檔一份。

二、征地拆遷公示制度

1、征地拆遷補(bǔ)償表應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示期限為3個(gè)工作日。

2、在村務(wù)公開(kāi)欄中公示的材料要拍照存檔二份，開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦、村委會(huì)各存檔一份。

3、征地拆遷補(bǔ)償表在公示期限完成后，村經(jīng)辦人員和開(kāi)發(fā)區(qū)征地小組人員應(yīng)在補(bǔ)償表上注明 “本款項(xiàng)已公示”或“是否有疑議”字樣并簽名加蓋村公章。

三、征地拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放制度

1、征地拆遷補(bǔ)償款票據(jù)必須是縣經(jīng)管統(tǒng)一印制的發(fā)票，由村經(jīng)辦人員、征地小組人員、項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦出納作為征地拆遷補(bǔ)償款支付憑證，由計(jì)財(cái)辦按照審批程序送開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批后匯款。

2、為了及時(shí)、準(zhǔn)確地將補(bǔ)償款發(fā)放給群眾，開(kāi)發(fā)區(qū)采用補(bǔ)償款直接發(fā)放到被征地群眾手中的辦法；開(kāi)發(fā)區(qū)與縣郵政儲(chǔ)蓄銀行楓亭支行簽訂資金劃撥辦卡協(xié)議，由縣郵政儲(chǔ)蓄銀行楓亭支行打印辦卡具體明細(xì)科目，詳細(xì)列明發(fā)放群眾姓名、身份證、卡號(hào)及資金金額等內(nèi)容，補(bǔ)償款報(bào)表一式二份，開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦、村委會(huì)各存檔一份。

3、征地拆遷補(bǔ)償款手續(xù)不夠完整或沒(méi)有通過(guò)公示的，開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)財(cái)辦不得辦理匯款手續(xù)，如有特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后可先辦理匯款手續(xù)，但必須由征地工作小組負(fù)責(zé)人簽字承諾多還少補(bǔ)、補(bǔ)齊相關(guān)材料