第一篇：書記在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話公眾演講

書記在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話公眾演講

同志們：

今天召開會議的目的很明確，一是要檢驗一下大家過去的工作，二是要部署下階段計生工作，確保解除降類預警告目標的實現，三是要動員全縣上下的力量推進計生重點工作的全面落實和難點工作的有效突破，創造條件迎接省計生年度考核驗收。剛才，包萍同志通報了全縣去年10月份以來的人口與計劃生育工作情況，并就如何做好今年度最后一個多月的計生工作進行了全面的動員和部署，這些意見十分重要，請各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。管前鎮作了計生追外逃工作經驗介紹，請認真學習借鑒。中仙、新陽、臺溪等3個鄉鎮的掛村領導作了表態發言，希望你們說到做到。總的要求是：各鄉鎮、各部門務必找準癥結，相互借鑒，取長補短，調動一切積極因素，采取一切可以采取的措施，切實抓好整改落實，千方百計地確保年度計生工作目標的實現。

下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，保持清醒

如何認清形勢：

其一形勢是嚴峻的。主要表現在六個方面：①出生人口明顯減少，意味著留給來年的隱患很大；②出生人口性別比居高不下；③政策外生育（特別是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占總人口的比例下降；⑤雙查和節育措施拖欠較多；⑥社會撫養費征收面和征收到位率低。此外，非法鑒定胎兒性別和非法實施人工終止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等問題依然存在。上述問題得不到有效地解決，今年人口與計生工作指標就得不到好轉，年內要解除降類預警告的目標就難以實現。所以，計生工作一天也不能放松，一天也不能樂觀。

其二形勢是不利的。眼下，正值村級組織換屆，給計生工作帶來了不利的影響。針對這一不利的因素，一要抓緊換屆，在時間上贏得主動。越是計生工作難度大的村越要抓緊換屆。二要抓好計生，在工作中考驗干部。三要統籌兼顧，牢牢把握大局。

其三形勢是變化的。從去年兩次計生后進鄉村集中整治的工作成效來看，只要全縣上下思想認識到位、人員精力到位、部門履職到位、責任措施到位，絕大部分的問題都是能夠得到解決的。能否化不利為有利，取決于我們抓工作的決心和成效。

如何保持清醒頭腦。

各鄉鎮、各部門領導在人口與計劃生育工作上必須增強三點認識：

一是缺其不可。計生工作在經濟社會發展中不可或缺，在協調發展中不可或缺，在人與自然和諧發展中不可或缺。

二是敷衍不得。計生工作為何越抓越難。客觀上是上級對計生工作的要求標準提高了。主觀上是在工作上努力不夠，干部的工作作風不實、不硬，職能部門的作風不過硬，“一碗水”沒有端平，工作作風不過硬，群眾群眾不服氣，檢查不過關。

三是非抓緊抓好不可。時間緊，工作不得不抓緊。要求高，工作不得不抓好。問題多，不得不全縣動員。難度大，不得不背水一戰。在這里必須提醒大家：中仙鄉在限期內解除不了市計生單列管理，臺溪鄉和新陽鎮年內解除不了計生工作“黃牌警告”，主要領導就地免職；其它鄉鎮計生工作出現嚴重滑坡的，對相關責任領導要從嚴從重追究責任。

二、強化措施，確保目標

當前，要針對出生性別比偏高、雙查和節育措施拖欠、流動人口漏管、社會撫養費征收不到位等突出問題，逐一采取有效措施，認真加以解決。在遏制出生性別比失調方面，在8月底前，縣衛生局和藥監局要成立聯合督查組，對全縣醫療單位、私人診所和鄉村醫生人口信息通報、規范行醫等情況進行一次大檢查，并將檢查情況向縣計生領導小組報告。公安、衛生、藥監、計生等部門要密切配合，進一步加大查處非醫學需要B超鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，加大打擊力度，力爭在9月底前查處5件以上有影響的案件。對已構成犯罪的，司法部門要本著從嚴從快的原則，進行公開宣判，新聞媒體要做好跟蹤報道，以達到查處一例，教育一片的效果。在這里我對縣衛生局下個口頭責任書：今后衛生醫療機構如果再發生偷取環、非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品等問題的，將追究縣衛生局主要領導的責任。在解決雙查和節育措施拖欠問題上，各鄉鎮要實行難點工作落實風險保證金制度，把補雙查和清理節育措施拖欠的工作任務具體地落實到每個鄉村干部的身上，對期限內完成任務的，予以獎勵。否則，所交納的風險保證金就轉為計生獎勵幫扶基金。要認真學習借鑒管前鎮對待外逃計生對象一個不放過，一查到底，一追到底的精神，在想方設法追外逃的同時，采取有效措施防止雙查和節育產生新的拖欠。在加強流動人口管理上，公安、工商、勞動、衛生、防疫、房產管理等行政部門單位共同配合抓好流動人口管理服務工作。在8 月底前，由鄉鎮牽頭負責，各有關部門配合，組織開展城鄉流動人口大清查，堵塞管理漏洞，根除政策外生育的隱患。在加大社會撫養費征收力度上，要本著確保征清近兩年、努力補征歷年拖欠的原則，采取多管齊下、綜合治理的辦法，進一步加大依法征收的力度，努力提高征收面和征收到位率。縣法院要加大依法征收社會撫養費的力度，提高執結率，推動社會撫養費征收工作的深入開展。

三、加強督查，落實責任

對如何狠抓責任落實，我再提七點要求：一是一把手的責任絕對不能失之于軟。鄉鎮黨政主要領導親自抓、負總責責任制必須首先保證，鄉鎮黨政主要領導在任期內計生工作不扎實，導致所在鄉鎮計生工作整體水平停滯不前甚至滑坡的，必須堅決采取組織措施，該歪戴帽子的要歪戴帽子，該免職的要免職。二是科級領導干部計生離任審計制度必須落實到位。對鄉鎮科級領導干部任職期間的計生情況，實行跟蹤追究，對工作嚴重滑坡或出現重大問題的，在分清責任的基礎上，對責任人予以組織處理，并調回原單位繼續掛包相應村的計劃生育工作，限期整改到位，經復查驗收后，有明顯進步的，由組織部門恢復原職，否則，予以就地免職。今年，縣計生局要抓5件以上的計生離任審計案例。三是60個計生工作重點管理村績效考評獎懲辦法一定要嚴格兌現。縣計生領導小組要認真抓好逐月考評工作，確保逐月兌現到位。四是對村級干部要推行“五包”責任制。即：包計生底子清、包雙查到位、包節育措施落實到位、包宣傳教育、包“三結合”幫扶到位，并按計生分類管理績效考評機制的有關規定，與工資等待遇緊密掛鉤。五是縣處級領導和科局單位計生掛包責任制必須落實到人。縣掛鄉鎮領導必須確保足夠的時間和精力，加大對所掛鄉鎮計生工作的督促和指導，切實幫助所掛村的計生工作解決一些困難的問題。縣駐村經濟工作隊要確保足夠的人力、物力、財力和精力，全身心地投入，協助掛包村把計生各項工作全面落實到位。同時要認真對照省2006年度人口與計生責任目標考核內容與評分標準，對今年以來本部門、本單位落實計劃生育齊抓共管責任情況進行一次全面的檢查，對職責不明確、工作落實不到位的，必須制定措施、限定時限、指定責任領導和具體責任人抓好整改落實，努力提高人口問題綜合治理水平，確保在省、市計生年度考核檢查中不出現紕漏。對出現重大問題的，對主要領導和相關責任人要嚴肅追究責任。六是干部職工協助落實直系親屬計生政策責任追究制度要堅決實行。凡干部職工直系親屬雙查不到位、節育措施拖欠及社會撫養費欠征的，由縣委、縣政府分管部門的縣領導，責成所分管單位的主要領導督促其干部職

第二篇：書記在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話公眾演講

同志們： 今天召開會議的目的很明確，一是要檢驗一下大家過去的工作，二是要部署下階段計生工作，確保解除降類預警告目標的實現，三是要動員全縣上下的力量推進計生重點工作的全面落實和難點工作的有效突破，創造條件迎接省計生考核驗收。剛才，包萍同志通報了全縣去年10月份以來的人口與計劃生育工作情況，并就如何做好今最后一個多月的計生工作進行了全面的動員和部署，這些意見十分重要，請各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。管前鎮作了計生追外逃工作經驗介紹，請認真學習借鑒。中仙、新陽、臺溪等3個鄉鎮的掛村領導作了表態發言，希望你們說到做到。總的要求是：各鄉鎮、各部門務必找準癥結，相互借鑒，取長補短，調動一切積極因素，采取一切可以采取的措施，切實抓好整改落實，千方百計地確保計生工作目標的實現。

下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，保持清醒

如何認清形勢：

其一形勢是嚴峻的。主要表現在六個方面：①出生人口明顯減少，意味著留給來年的隱患很大；②出生人口性別比居高不下；③政策外生育（特別是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占總人口的比例下降；⑤雙查和節育措施拖欠較多；⑥社會撫養費征收面和征收到位率低。此外，非法鑒定胎兒性別和非法實施人工終止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等問題依然存在。上述問題得不到有效地解決，今年人口與計生工作指標就得不到好轉，年內要解除降類預警告的目標就難以實現。所以，計生工作一天也不能放松，一天也不能樂觀。

其二形勢是不利的。眼下，正值村級組織換屆，給計生工作帶來了不利的影響。針對這一不利的因素，一要抓緊換屆，在時間上贏得主動。越是計生工作難度大的村越要抓緊換屆。二要抓好計生，在工作中考驗干部。三要統籌兼顧，牢牢把握大局。其三形勢是變化的。從去年兩次計生后進鄉村集中整治的工作成效來看，只要全縣上下思想認識到位、人員精力到位、部門履職到位、責任措施到位，絕大部分的問題都是能夠得到解決的。能否化不利為有利，取決于我們抓工作的決心和成效。

如何保持清醒頭腦。

各鄉鎮、各部門領導在人口與計劃生育工作上必須增強三點認識：

一是缺其不可。計生工作在經濟社會發展中不可或缺，在協調發展中不可或缺，在人與自然和諧發展中不可或缺。

二是敷衍不得。計生工作為何越抓越難。客觀上是上級對計生工作的要求標準提高了。主觀上是在工作上努力不夠，干部的工作作風不實、不硬，職能部門的作風不過硬，“一碗水”沒有端平，工作作風不過硬，群眾群眾不服氣，檢查不過關。

三是非抓緊抓好不可。時間緊，工作不得不抓緊。要求高，工作不得不抓好。問題多，不得不全縣動員。難度大，不得不背水一戰。在這里必須提醒大家：中仙鄉在限期內解除不了市計生單列管理，臺溪鄉和新陽鎮年內解除不了計生工作“黃牌警告”，主要領導就地免職；其它鄉鎮計生工作出現嚴重滑坡的，對相關責任領導要從嚴從重追究責任。

二、強化措施，確保目標

當前，要針對出生性別比偏高、雙查和節育措施拖欠、流動人口漏管、社會撫養費征收不到位等突出問題，逐一采取有效措施，認真加以解決。在遏制出生性別比失調方面，在8月底前，縣衛生局和藥監局要成立聯合督查組，對全縣醫療單位、私人診所和鄉村醫生人口信息通報、規范行醫等情況進行一次大檢查，并將檢查情況向縣計生領導小組報告。公安、衛生、藥監、計生等部門要密切配合，進一步加大查處非醫學需要B超鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，加大打擊力度，力爭在9月底前查處5件以上有影響的案件。對已構成犯罪的，司法部門要本著從嚴從快的原則，進行公開宣判，新聞媒體要做好跟蹤報道，以達到查處一例，教育一片的效果。在這里我對縣衛生局下個口頭責任書：今后衛生醫療機構如果再發生偷取環、非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品等問題的，將追究縣衛生局主要領導的責任。在解決雙查和節育措施拖欠問題上，各鄉鎮要實行難點工作落實風險保證金制度，把補雙查和清理節育措施拖欠的工作任務具體地落實到每個鄉村干部的身上，對期限內完成任務的，予以獎勵。否則，所交納的風險保證金就轉為計生獎勵幫扶基金。要認真學習借鑒管前鎮對待外逃計生對象一個不放過，一查到底，一追到底的精神，在想方設法追外逃的同時，采取有效措施防止雙查和節育產生新的拖欠。在加強流動人口管理上，公安、工商、勞動、衛生、防疫、房產管理等行政部門單位共同配合抓好流動人口管理服務工作。在8 月底前，由鄉鎮牽頭負責，各有關部門配合，組織開展城鄉流動人口大清查，堵塞管理漏洞，根除政策外生育的隱患。在加大社會撫養費征收力度上，要本著確保征清近兩年、努力補征歷年拖欠的原則，采取多管齊下、綜合治理的辦法，進一步加大依法征收的力度，努力提高征收面和征收到位率。縣法院要加大依法征收社會撫養費的力度，提高執結率，推動社會撫養費征收工作的深入開展。

三、加強督查，落實責任

對如何狠抓責任落實，我再提七點要求：一是一把手的責任絕對不能失之于軟。鄉鎮黨政主要領導親自抓、負總責責任制必須首先保證，鄉鎮黨政主要領導在任期內計生工作不扎實，導致所在鄉鎮計生工作整體水平停滯不前甚至滑坡的，必須堅決采取組織措施，該歪戴帽子的要歪戴帽子，該免職的要免職。二是科級領導干部計生離任審計制度必須落實到位。對鄉鎮科級領導干部任職期間的計生情況，實行跟蹤追究，對工作嚴重滑坡或出現重大問題的，在分清責任的基礎上，對責任人予以組織處理，并調回原單位繼續掛包相應村的計劃生育工作，限期整改到位，經復查驗收后，有明顯進步的，由組織部門恢復原職，否則，予以就地免職。今年，縣計生局要抓5件以上的計生離任審計案例。三是60個計生工作重點管理村績效考評獎懲辦法一定要嚴格兌現。縣計生領導小組要認真抓好逐月考評工作，確保逐月兌現到位。四是對村級干部要推行“五包”責任制。即：包計生底子清、包雙查到位、包節育措施落實到位、包宣傳教育、包“三結合”幫扶到位，并按計生分類管理績效考評機制的有關規定，與工資等待遇緊密掛鉤。五是縣處級領導和科局單位計生掛包責任制必須落實到人。縣掛鄉鎮領導必須確保足夠的時間和精力，加大對所掛鄉鎮計生工作的督促和指導，切實幫助所掛村的計生工作解決一些困難的問題。縣駐村經濟工作隊要確保足夠的人力、物力、財力和精力，全身心地投入，協助掛包村把計生各項工作全面落實到位。同時要認真對照省2006人口與計生責任目標考核內容與評分標準，對今年以來本部門、本單位落實計劃生育齊抓共管責任情況進行一次全面的檢查，對職責不明確、工作落實不到位的，必須制定措施、限定時限、指定責任領導和具體責任人抓好整改落實，努力提高人口問題綜合治理水平，確保在省、市計生考核檢查中不出現紕漏。對出現重大問題的，對主要領導和相關責任人要嚴肅追究責任。六是干部職工協助落實直系親屬計生政策責任追究制度要堅決實行。凡干部職工直系親屬雙查不到位、節育措施拖欠及社會撫養費欠征的，由縣委、縣政府分管部門的縣領導，責成所分管單位的主要領導督促其干部職

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第三篇：書記在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話

文章標題：書記在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

今天召開會議的目的很明確，一是要檢驗一下大家過去的工作，二是要部署下階段計生工作，確保解除降類預警告目標的實現，三是要動員全縣上下的力量推進計生重點工作的全面落實和難點工作的有效突破，創造條件迎接省計生考核驗收。剛才，包萍同志通報了全縣去年10月

份以來的人口與計劃生育工作情況，并就如何做好今最后一個多月的計生工作進行了全面的動員和部署，這些意見十分重要，請各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。管前鎮作了計生追外逃工作經驗介紹，請認真學習借鑒。中仙、新陽、臺溪等3個鄉鎮的掛村領導作了表態發言，希望你們說到做到。總的要求是：各鄉鎮、各部門務必找準癥結，相互借鑒，取長補短，調動一切積極因素，采取一切可以采取的措施，切實抓好整改落實，千方百計地確保計生工作目標的實現。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，保持清醒

如何認清形勢：

其一形勢是嚴峻的。主要表現在六個方面：①出生人口明顯減少，意味著留給來年的隱患很大；②出生人口性別比居高不下；③政策外生育（特別是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占總人口的比例下降；⑤雙查和節育措施拖欠較多；⑥社會撫養費征收面和征收到位率低。此外，非法鑒定胎兒性別和非法實施人工終止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等問題依然存在。上述問題得不到有效地解決，今年人口與計生工作指標就得不到好轉，年內要解除降類預警告的目標就難以實現。所以，計生工作一天也不能放松，一天也不能樂觀。

其二形勢是不利的。眼下，正值村級組織換屆，給計生工作帶來了不利的影響。針對這一不利的因素，一要抓緊換屆，在時間上贏得主動。越是計生工作難度大的村越要抓緊換屆。二要抓好計生，在工作中考驗干部。三要統籌兼顧，牢牢把握大局。

其三形勢是變化的。從去年兩次計生后進鄉村集中整治的工作成效來看，只要全縣上下思想認識到位、人員精力到位、部門履職到位、責任措施到位，絕大部分的問題都是能夠得到解決的。能否化不利為有利，取決于我們抓工作的決心和成效。

如何保持清醒頭腦。

各鄉鎮、各部門領導在人口與計劃生育工作上必須增強三點認識：

一是缺其不可。計生工作在經濟社會發展中不可或缺，在協調發展中不可或缺，在人與自然和諧發展中不可或缺。

二是敷衍不得。計生工作為何越抓越難。客觀上是上級對計生工作的要求標準提高了。主觀上是在工作上努力不夠，干部的工作作風不實、不硬，職能部門的作風不過硬，“一碗水”沒有端平，工作作風不過硬，群眾群眾不服氣，檢查不過關。

三是非抓緊抓好不可。時間緊，工作不得不抓緊。要求高，工作不得不抓好。問題多，不得不全縣動員。難度大，不得不背水一戰。在這里必須提醒大家：中仙鄉在限期內解除不了市計生單列管理，臺溪鄉和新陽鎮年內解除不了計生工作“黃牌警告”，主要領導就地免職；其它鄉鎮計生工作出現嚴重滑坡的，對相關責任領導要從嚴從重追究責任。

二、強化措施，確保目標

當前，要針對出生性別比偏高、雙查和節育措施拖欠、流動人口漏管、社會撫養費征收不到位等突出問題，逐一采取有效措施，認真加以解決。在遏制出生性別比失調方面，在8月底前，縣衛生局和藥監局要成立聯合督查組，對全縣醫療單位、私人診所和鄉村醫生人口信息通報、規范行醫等情況進行一次大檢查，并將檢查情況向縣計生領導小組報告。公安、衛生、藥監、計生等部門要密切配合，進一步加大查處非醫學需要B超鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、非法銷售、使用終止妊娠藥品的案件，加大打擊力度，力爭在9月底前查處5件以上有影響的案件。對已構成犯罪的，司法部門要本著從嚴從快的原則，進行公開宣判，新聞媒體要做好跟蹤報道，以達到查處一例，教育一片的效果。在這里我對縣衛生局下個口頭責任書：今后衛生醫療機構如果再發生偷取環、非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品等問題的，將追究縣衛生局主要領導的責任。在解決雙查和節育措施拖欠問題上，各鄉鎮要實行難點工作落實風險保證金制度，把補雙查和清理節育措施拖欠的工作任務具體地落實到每個鄉村干部的身上，對期限內完成任務的，予以獎勵。否則，所交納的風險保證金就轉為計生獎勵幫扶基金。要認真學習借鑒管前鎮對待外逃計生對象一個不放過，一查到底，一追到底的精神，在想方設法追外逃的同時，采取有效措施防止雙查和節育產生新的拖欠。在加強流動人口管理上，公安、工商、勞動、衛生、

第四篇：ＸＸ書記在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

臥薪嘗膽 真抓實干 努力實現全縣計生工作“脫帽”雪恥·進類進位的奮斗目標

——在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

縣委副書記 ★★★

（2006年3月1日）

同志們：

全縣人口與計劃生育工作會議，主要任務是認真總結2005計劃生育工作成績，分析存在問題，研究部署2006計劃生育工作。等下，縣委雷書記將作重要講話，請大家認真領會，遵照執行。下面，我就計劃生育工作講三個方面的問題。

一、認清形勢，正確估價，時刻保持計劃生育工作的清醒頭腦

2005年，全縣各級各部門緊緊圍繞縣委、縣政府的統一部署，認真落實人口與計劃生育政策，大力宣傳“一法四規”，大力夯實基層基礎，大力推進優質服務，大力實行改革創新，在五個方面取得一定的工作成效。

一是在計生宣傳教育上取得了成效。我們始終將計生宣傳工作置于首位，大力宣傳計生政策、法律法規和優生優育優教知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。2005年春節前后和春分節期間，我們抓住外出流動人口返鄉過節的契機，向農戶發放融計生知識性與趣味性于一體的計生農家歷和計生知識宣傳讀本2萬余本（冊）。各鄉鎮也以黨委、政府的名義給每一位外出人員發放《公開信》，在進行節日慰問的同時，告知其一些計生管理的相關要求。在全縣第二次計生集中服務活動期間，縣計生領導小組切實加大宣傳力度，組織了一次全縣性流動宣傳活動。各鄉鎮紛紛刷標語、拉橫幅、出動宣傳車，大造宣傳聲勢，營造了濃厚的輿論氛圍。

二是在計生綜治工作上取得了成效。一方面，加強對流動人口的管理。針對省計生委駐廣東流動人口管理站已經撤銷這一情況，我們積極探索應對措施，與流入地建立健全流動人口信息交換平臺，做到“撤站不松管，撤人不放事”，有效地管好了流出育齡婦女，有序地管理了流出人口。在外出婦女孕檢管理上，我們與廣東有關方面銜接，建立了多個流出人口定點孕檢站，由孕檢站統一寄回證明，提高了寄回有效孕檢證明的真實度。據統計，2005，全縣寄回有效孕檢證明14000余張，與2004年基本持平。在流入人口管理上，成立了以城關鎮、計生委、公安局、工商局、建設局等單位參與的城區流動人口管理工作隊，有效地加強了城區門面、商鋪以及社區中心流動人口的管理，較好地完成了流入人口的查、驗證工作和“三查四術”工作，并依法對少數違法生育的人員征收了社會撫養費。另一方面，注重計生綜治單位的協調管理。縣財政局在資金調度相當困難的情況下，確保了縣級計生投入按時足額到位；縣建設局加強對建設工地流入人口和房屋出租戶的管理；衛生系統嚴格憑《生育證》接生待產，憑《介紹信》人流、引產；民政、公安、工商、勞動和縣委辦、宣傳部、組織部、黨校、編辦等部門和單位也較好地完成了計生綜治及協管工作任務。

三是在社會撫養費征管上取得了成效。2005年，我縣就社會撫養費征管作出了明確的規定，絕大部分鄉鎮落實了社會撫養費“收支兩條線”，按要求上解了社會撫養費。2005年8月份，縣財政局和縣計生委對鄉鎮計生財務管理和社會撫養費的征管進行了督查檢查，使之逐步步入了規范化軌道。

四是在利益導向機制建設上取得了成效。按照“以人為本”的服務理念，進一步完善了計生利益導向機制，很好地落實了計生對象節育手術免費和“計生綠卡”政策。據統計，2005有4320余人按規定享受了免費節育手術政策，有1920名小學生拿到了“計生綠卡”，享受了免費入學的待遇。各鄉鎮還全面兌現了2004的農村獨生子女保健費。縣、鄉、村計生協會也紛紛創建幫扶項目，給計生貧困家庭創造脫貧致富的機會，受到了群眾的好評。

五是在夯實計生基層基礎上取得了成效。年內開展了四次為期一個月以上的集中服務活動。在集中服務期間，縣級領導親自到所聯系的鄉鎮指揮協調；大部分縣直單位派人帶車、出錢出力協助鄉鎮工作；各鄉鎮、村組干部更是全力以赴，攻堅克難，采取過硬措施，力促“三查四術”到位，取得了一定的工作效果。這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視的結果，是全縣各級各部門真抓實干的結果，是全縣人民大力支持的結果。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前全縣計生工作還存在諸多問題和不足。據省級評估，全縣2005年計劃生育率為86.97%，比上年省認定的92.95下降5.98個百分點，比市下任務低7.53個百分點；多孩率0.72%，比市下任務低0.18個百分點；統計準確率為83.59%，比市下任務低13.91個百分點；村為主比率為75.58%，比市下任務低11.42個百分點；出生嬰兒性別比為125.87（女=100），比市下任務高15.87；綜合治理到位率91.87%，比市下任務低1.13個百分點；社會撫養費征收到位率為48.13%。按省委辦公廳、省政府辦公[2004]16號文件規定：凡計劃生育率比上年下降5個百分點以上的實行“一票否決”，我縣被列為計劃生育工作“重管縣”。認真分析我縣掉類掉位的原因，主要是在七個方面存在差距。

1、合力不強，部分干部抓落實的工作作風有差距。部分縣鄉干部，包括領導干部抓計生工作的熱情不高、主動性不強，被動應付、敷衍了事，不是“我要抓好計生工作”，而是“要我抓計生工作”。雖然，縣里對計生工作逢會必講，每月必查，但少數干部真抓實干的觀念淡薄，還有的把計生工作僅僅看作是計生主管部門的工作。由于工作不能抓好落實，導致一些黨政領導心存僥幸，其工作精力不是用在抓工作落實上，而是用在應付檢查上，在省市抽查時弄虛作假，洋相百出。部分村干部因工資報酬不能足額兌現，組計生中心戶長報酬得不到落實，從而人心浮動，干事無心。

2、參謀不當，計生部門業務指導作用沒有充分發揮。一是在工作思路、工作方法等方面沒有大膽地想出新點子，探出新路子，實施新舉措；二是對基層的業務指導乏力。縣計生委少數干部工作不夠深入，僅僅起到了上傳下達或統計工作進度的作用，不能深入村組幫助解決實質性問題。對鄉鎮的工作只愿“報喜”、不愿“報憂”，不敢大膽地指出存在的問題，不能為鄉鎮領導和縣領導當好參謀或提供決策依據；三是計生隊伍的整體素質不高。鄉鎮計生專職人員素質偏低，特別是相當一部分技術服務人員的學歷和資質條件已不能適應工作發展的需要。四是與上級主管部門聯系溝通過少，致使我縣工作事倍功半。

3、措施不硬，計劃生育管理服務工作不能與時俱進。一是計劃生育管理機制存在一些弊端。在新形勢下，計劃生育工作要求越來越高，工作思路和工作方法應隨著工作的要求而不斷地調整。我縣在實施計生管理上有漏洞，導致有些該管的對象沒有管或是沒有管到位，脫管、漏管現象比較嚴重。二是計劃生育優質服務意識不強。現階段，計劃生育優質服務是凝聚育齡群眾的一種“粘合劑”。然而，受多方面的影響，我縣計生優質服務水平一直較低，在一定程度上影響了育齡群眾對計生管理、服務的參與熱情。三是對鄉鎮的目標管理制度不健全。不能對各階段的工作及時兌現獎罰，導致干部工作責任心不強。

4、基礎不牢，鄉村兩級的計生工作基礎十分薄弱。一是計生經常性的工作機制沒有真正建立起來。抓計生工作主要依賴于縣里統一安排的集中服務活動，縣里推一下，鄉鎮動一下，大部分鄉鎮根本談不上經常化、制度化；二是基層組織建設比較差，造成后進村無人管事，形成了“急在縣里、熱在鄉里、冷在村里”的局面。去年省里抽查的5個樣本點就有渡口鄉高枧村和牌樓鄉龍源村的村支兩委班子配備不齊、計生專干職位空缺。有的村雖然配了計生專干，但素質較低，工作無從下手。還有少數村干部不能自覺執行計生政策，沒有發揮表率示范作用，做群眾工作時底氣不足，態度曖昧。三是“村為主”比率相當低。檢驗計生工作是否實現了“村為主”，主要指標有兩項：一是計生日常工作村級能否獨立完成，二是這個村當年是否有違法節育。由于全縣大部分村的計生工作是以鄉（鎮）為主，加之今年無違法出生的村比例不大，省里最后認定我縣的“村為主”比率僅為75%。

5、數據不實，弄虛作假的現象比較嚴重。2005年我縣計劃生育工作退位掉類，主要是計劃生育率上不來。從省計生抽查考核的情況來看，計劃生育率是每年考核方案中占分最多、“一票否決”條件最嚴的一項指標。而我縣的計劃生育率一直在低水平徘徊，2000年以來，我縣實際計生率從未突破80%。然而，我縣前幾年每年上報的計生率最高達97%，最低也有93%。尤其是少數鄉鎮弄虛作假嚴重，統計水分大，準確率低，嚴重影響了全縣計生工作的整體發展。

6、投入不足，鄉村兩級財力難以保證計生工作正常運轉。一是鄉村應該負擔的計生優惠政策難以兌現；二是鄉鎮投入嚴重不足，省里認定只占應投入的15%（在全省排名倒數第三），這一項在2005年的考評中被扣分；三是鄉村財力有限，工作缺乏經費，使外出追逃追躲工作變成了一空話，甚至導致一部分鄉村“放水養魚”。去年，就查處了兩個違規收取社會撫養費的村。

7、環境不優，干擾現場調查的事件屢禁不止。近幾年來，我縣始終將優化計生調查環境當作一件重要工作來抓，大會小會一再強調要優化調查環境，但是少數鄉鎮由于自身工作不過硬，數據不實，一遇抽查，就胸中無數，心里發悚，以至采取一些圍、追、堵、截等笨拙的違規手段干擾調查。在省級抽查中，因牌樓鄉干擾調查環境，省里在全縣總分中扣了0.8分。

二、理清思路，硬化措施，切實加大計劃生育工作力度

2006年，是完成“十五”人口與計劃生育任務的最后一年，也是全縣計劃生育工作“基層基礎建設年”、“脫帽”雪恥、進類進位年。抓好今年的計劃生育工作至關重要。今年全縣人口與計劃生育工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實省、市人口與計劃生育工作會議精神，繼續以“穩定低生育水平，提高出生人口素質”為目標，定低調子，做實工作，硬化措施，務求實效，為★★經濟社會的協調發展提供良好的人口環境。主要工作目標是：全縣人口出生率控制在13.91‰以內，計劃生育率在88%以上，多孩控制率在0.5%以內，出生嬰兒性別比比上年有所下降，統計準確率在93%以上，綜合治理到位率在88以上，“村為主”比率77%以上，結扎落實率達88%，上環落實率達93%，流引產落實率達99%，“三查”到位率達98%，縣財政投入人平達5元以上，鄉級財政投入人平4.5元以上，優質服務水平全面提高，調查環境全面優化，堅決擺脫“重管”，實現進類進位。

要實現以上工作目標，全縣上下要齊心協力，實干巧干，采取超常規的思維，超常規的手段，超常規的措施，依法強力推進全縣人口和計生工作。

1、狠抓領導到位，集聚成抓緊抓好計生工作的核心力量。各級各部門要牢固樹立計劃生育是第一國策的觀念，切實加強對計生工作的領導，把計生工作納入重要議事日程，進一步強化計劃生育工作使命感和責任感。各級領導干部要牢固樹立“抓計劃生育就要抓經濟發展”、“抓經濟發展務必抓計劃生育”的觀念，理解、支持并親自參與計劃生育工作，切實擔負起計劃生育工作的責任。縣級領導要身體力行，帶頭深入鄉村指導督查計劃生育工作，掌握基層計生工作情況，為鄉村計生工作出謀劃策，解決實際困難。縣計劃生育領導小組全體成員要對鄉（鎮）實行分片包干負責制，經常深入基層調查研究，找準鄉村計生工作存在的問題和不足，幫助鄉村抓好整改。縣直單位要視計生工作為己任，在抓好本單位計生工作的同時，還要大力支持、協助所聯系鄉（鎮）的計劃生育工作。各鄉（鎮）要認真研究、精心部署，成立10人左右的常年計生工作組，專門抓計劃生育工作，形成“主要領導率先垂范親自抓，分管領導集中精力全力抓，其他干部同心合力協助抓，村組干部全力以赴主動抓”的良好格局。

2、狠抓宣傳教育，大力倡導計劃生育新風尚。向廣大群眾進行宣傳教育，是計劃生育工作的一項基本服務。要拓展宣傳教育內容，大力向群眾宣傳法律法規政策，深入開展以“關愛女孩行動”為重點的“婚育新風進萬家”活動，使計生法律法規政策和優生優育知識進社區、進鄉村、進學校、進家庭，在全社會形成男女平等、少生優生、生男生女一樣好的文明風尚。要重點宣傳利益導向政策，使實行計劃生育的干部群眾政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，讓獎勵扶助對象歡心，落實措施對象放心，違法生育對象傷心，各級計生干部舒心。要擴大宣傳教育聲勢。一方面要組織有關職能部門、綜治部門開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，把計生法律、法規、政策普及到每一個家庭。另一方面要鞏固和擴大基層計生宣傳陣地。縣里將在S212線沿途新制作一批高規格的宣傳標語和大型計生公益宣傳牌，把縣城五一路和七一路建成計劃生育宣傳街。各鄉鎮在計生宣傳上也要做到鄉有一條街，村有一條巷，組有一面墻，使計生政策法規家喻戶曉，婦孺皆知。

3、狠抓行政執法，不斷凈化計劃生育工作環境。一是加大依法征收社會撫養費的力度。各鄉（鎮）和相關單位要緊密協作，充實執法力量，強化執法措施，保障執法經費。縣計生、紀檢、監察、法院、公安等部門要抽調專人組成縣人口與計劃生育綜合執法大隊，執法大隊人員與原工作單位業務脫鉤，專門查處國家干部職工超生（違法帶養）案件，徹底消除計生“燈下黑”現象，做到“穿皮鞋的與穿草鞋的”一樣對待。同時，不定期地對鄉鎮的計劃生育執法進行指導，并協助、配合鄉鎮進行執法。縣法院要主動履行職責，切實加大執法力度，簡化辦案程序，全力配合鄉（鎮）抓好計生強制執行案件工作；計生部門、各鄉（鎮）要加強與法院的溝通，主動聯系，爭取支持，通過法律服務的手段，多管齊下，力爭社會撫養費征收面達100%，到位率達到70%以上。二是加大依法管理流動人口的力度。要全面推行流出人口向村（居）委會簽訂外流計生管理合同制度和交納計生合同保證金制度，各村（居）委會可以根據當地的實際情況，向每個育齡婦女收取合同保證金200—500元（存折式）。要對外流對象實行分類管理，將流出人口劃分為A、B、C、D四類：A類是指已經上環或使用藥具的對象，外出時必須辦理《流動人口婚育證明》、簽定《流動人口計劃生育管理合同》、留下外出聯系地址和電話，并按規定每季度及時寄回有效環情孕情檢測證明。B類是指持證待孕的對象，在懷孕之前必須按規定每季度及時寄回有效孕情檢測證明，懷孕之后必須報告妊娠狀況和生育情況。A、B兩類對象必須每隔一季度回鄉孕檢一次，屬流向廣東的，在外孕檢時必須是在縣計生委指定的東莞市計生服務中心、惠州市計生服務中心和中山市計生服務中心沙糧計生服務所檢查且集中郵寄孕檢證明方算有效。C類是指已落實女扎的對象，外出后必須每年寄回一次有效孕情檢測證明或者回鄉接受一次孕情檢測和婦科病檢查。D類是指未婚青年男女。管理人員每季度通過各種渠道及時了解未婚青年的婚戀信息。對城區流入人口管理，城關鎮要成立一個常年工作隊具體抓，計生、工商、建設等部門和單位要大力協助。同時，要加強信息平臺建設，建立綜治部門計生工作信息互相通報制度，搭建信息網絡交換平臺，對那些為流動人口違法生育提供躲避場所的企業及業主，要組織公安、工商、法院、礦管等部門依法集中整治。三是加大依法整治性別比偏高的力度。國家把綜合治理出生人口性別比問題列為今年全國人口計生工作的“三件大事”之一（另兩件大事是人口發展戰略研究和農村“計劃生育家庭獎勵扶助試點”、與“少生快富”扶貧工程試點），并建立了專項督查制度。元月中旬，省政府頒布了《湖南省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別終止妊娠規定》，進一步明確了對非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法犯罪行為的打擊措施。這個《規定》從3月1日起施行。我們要認真貫徹落實《規定》，切實加強對醫療保健機構和計劃生育技術服務機構的管理，政法部門要依法從嚴從重打擊遺棄、殘害、溺死女嬰幼兒，以及非法實行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠等違法犯罪行為，努力把出生性別比降下來。在具體操作中，要堅持以人為本，文明執法，杜絕出現執法犯法或執法不當引發的惡性事件。

4、狠抓政策扶持，健全和完善計生利益導向機制。隨著社會的不斷發展，國家抓計劃生育的理念也不斷調整，逐步由強制計劃生育轉向引導計劃生育，由處罰違法生育轉向獎勵合法生育。我們要充分抓住國家、省、市對計生實行政策傾斜的機遇，進一步健全計生利益導向機制，推動全縣人口與計生工作穩步向前發展。一要全面推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家規定的中央占50%，省占30%，市占5%，縣占15%的比例，認真落實給獨生子女和純二女戶年滿60周歲的老人每人每年發放600元獎勵扶助金的政策。今年省里已將推行這項制度列入了2006年為民辦實事的重要內容，各鄉（鎮）務必高度重視，確保完成任務。二要全面落實三項剛性政策。獨生子女保健費、自愿放棄再生育家庭獎勵金、獨生子女父母增發5%退休金等三項政策，是《湖南省人口與計劃生育條例》明文規定的，是剛性政策。今年，省市將把這項指標作為考核一個單位的重要內容。縣財政對獎勵政策的落實作了預算安排，并對鄉鎮征收的社會撫養費加大了統籌力度，各鄉（鎮）及有關部門要把全面落實這三項剛性政策作為建立利益導向機制的基本要求，摸清底子，把握政策，確保落實到位。同時，要堅持和完善計生“綠卡”等制度。對符合享受“綠卡”政策的對象，要及時頒發證件，確保其充分享受政策的權利不受侵犯。三要認真落實財政投入政策。省市考核各地是否對計劃生育工作重視，財政投入是關鍵的一票。省市對我縣財政投入的要求是，縣本級計生事業費人平為5元，手術減免費、“計生綠卡”和農村部分計生家庭獎勵扶助制度等均列專項經費，中央轉移支付經費用于計生事業的比例要提高到10%，縣、鄉兩級計生協會經費分別按同級計生事業費6%—8%和10%的比例安排。縣財政局要想方設法確保計生投入按時間進度投入到位；各鄉（鎮）要克服一切困難，按照規定，打足預算。縣財政在十分困難的情況下，給鄉鎮也安排了99萬元的計生事業費，財政、計生與鄉鎮要按月做好資金銜接，并督促財務人員按規定做好記帳工作。

5、狠抓綜合治理,形成齊抓共管工作的良好局面。一是財政、勞動、民政、公安、衛生、工商、建設、計生等部門要嚴格履行計生綜治工作職責，對照考核方案和《責任書》的要求扎實做好本職工作。二是縣委辦、政府辦、宣傳部、組織部、編辦、人事局、黨校、廣播局等協考單位要按照考核要求，協助搞好計生黨政領導負總責、親自抓這一塊的具體工作。三是縣直機關單位要在協助城關鎮做好本單位及轄區內流入人口的計劃生育工作的基礎上，大力支助所聯系的鄉鎮抓好計劃生育工作。四是加強對改制、破產企業職工及下崗分流人員、人戶分離人員和民營企業人員的計生管理，一律按屬地管理的原則，由其現居住地所在的鄉（鎮）、村（居）委會或單位管理；對原已改制、破產或下崗分流人員原單位尚未進行計生管理方面移交的，要進行全面清理，履行移交手續。從今年起，凡改制、破產企業，在清產核資之前，必須先將計生管理對象向其常住地或原籍地的鄉（鎮）或村（居）委會移交，否則，各相關部門不得辦理任何手續。五是要大力加強計生協會建設。要按照“六有”的目標（即有一名權威會長，有一名稱職秘書長，有一套完善的工作制度，有經常性活動，有較好的群眾基礎和工作環境），完善基層計生協會組織建設，鼓勵退居二線或已退休的老同志加入計生協會，形成“‘五老’主會，‘能人’理會，群眾參會”的格局，為做好人口計生工作奠定良好的群眾基礎。各級計生協會要圍繞全縣人口計生工作的重點，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，以開展“兩為兩爭”活動為重點，不斷創新工作機制，不斷提高服務水平。

6、狠抓分類指導和綜合改革，促進計生工作整體平衡發展。一是進一步加大分類指導力度。根據2005年人口計生指標完成情況及工作基礎，將評估為二、三類的鄉村定為2006年的重點指導鄉村，對其采取四項措施強化管理和指導。①要建立重點指導鄉（鎮）流動督查會議制度。每季度縣里召開一次由重點指導鄉（鎮）黨政一把手、分管領導、聯系鄉（鎮）縣直單位一把手參加的流動督查會議，檢查進度，剖析問題，促進整改。②要實行季度“預否決制”。縣里按季度對鄉（鎮）“四術”落實率、“三查”到位率、社會撫養費征收到位率、流動人口計生管理到位率、人口出生、計生經費投入等6項主要指標進行抽查考核，對排在全縣倒數3名的鄉（鎮）實行預否決，年內連續2次預否決的，列為“重管”。③要建立“雙重考核”制度。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，完善考核評估機制，實行考核工作水平與考核工作進步相結合、分類考核與分線考核相結合。④要加強對重點指導村的指導，特別是要加強對因村班子工作不力而使計生工作被動村的指導，屬干部問題的該調的要調，該撤的要撤。對列為重管的15個村，縣直機關單位要派出工作組，幫助整改，限期完成。二是進一步加大改革創新力度。國家人口與計生委提出，要把創新機制作為2006年至2010年全國人口計生工作的主攻方向。根據這個要求，結合★★實際，今后幾年全縣人口計生工作改革創新主要圍繞以下幾個方面來做工作：①要強力推進“村（居）為主”機制建設。切實加強村級計生工作指導力度，完善村級計生工作陣地和設施，將計生工作重心下移，使村級主動承擔計生工作重任。要明確今后村一級的主要工作就是抓人口與計劃生育，所有村干部的工作職責也是以此為主。同時，指導工作基礎較好的村（居）努力向“村（居）民計劃生育自治”邁進。②要加大綜合改革步伐。今年，縣里將建立和完善綜合治理部門工作半年督查制度，對中發[2000]8號文件中規定的綜合治理部門進行量化考核，并建立整改制，對幾個主要綜合治理單位按對鄉（鎮）的目標管理考核的模式進行管理考核，促使綜合治理真正落實到位。

7、狠抓計生隊伍和服務陣地建設，提高計生管理和服務能力。一要加強隊伍建設。要提高鄉鎮計生專干整體素質。縣里將拿出6個鄉鎮計生專干工作崗位面向社會公開招聘，將一些優秀公務員吸納到計生干部隊伍來。要增強計生管理服務能力。縣計生服務站將采取編外競聘的形式向社會公開競聘有執業醫師資格且技術水平高的醫生4名，以加強縣站技術力量。要整頓服務隊伍。對現有的鄉鎮技術服務所人員進行整頓、組合，采取以競爭上崗為主，多種渠道和方式來提高技術服務水平，逐步淘汰一些不能勝任本職工作的技術服務人員。要妥善解決執法人員身份不合法和計生技術服務人員執業資格欠缺的問題。二要加強人口計生服務陣地建設。充分抓住2006年國家將加大對縣鄉計生服務站（所）建設投入的機遇，積極做好項目準備工作，并落實好配套資金，力爭改善縣鄉計生服務站（所）硬件條件，提高計生服務能力。大力抓好村級計生服務室建設。部分村級計生服務室房屋破舊，設施簡陋，設備缺乏，各鄉鎮要摸清底子，加快改造，力爭在今年5月底之前基本整改完畢。三要加強計生技術服務體系建設。按照“四優一滿意”的要求，以縣計生服務站為龍頭，鄉（鎮）中心服務所為骨干，鄉（鎮）服務所為依托，村級服務室為基礎，服務車為紐帶，完善計生技術服務網絡，認真開展計生“三大工程”，抓好計生“四術三查”的落實，加強避孕藥具管理，形成寬覆蓋、優服務的服務體系。四是加強縣計生主管部門的綜合協調能力。縣計生委要主動與省、市主管部門多聯系、多匯報、多溝通，爭取上級對我縣工作的理解和支持，要與縣直有關部門加強協調配合，形成工作合力。

三、搶抓機遇，狠抓落實，堅決抓好第二季度計生集中服務月活動

春節過后是抓計劃生育工作的黃金時期，也是夯實計生工作基礎，確保全年工作目標順利實現的關鍵時期。各級各部門一定要以高度的政治責任感，積極投入到計劃生育工作中去，大力抓好“三查四術”的落實。縣委、縣政府決定：經濟工作會議之后，全縣的第一項中心工作就是計劃生育，從3月5日至4月5日開展第二季度全縣計劃生育集中服務月活動。在此期間，全縣各級各部門要齊心協力、齊抓共管，特別是各鄉鎮要迅速行動，主動出擊，精心組織，周密部署，全力以赴，按照“六個一”的要求抓好、抓實、抓到位。即：該扎的一個不留、該上環的一個不漏、該流引產的一個不剩、該用藥具的一個不忘、該處罰的一個不缺、該“三查”到位的一個不少，對各種類型的節育對象，只能“對號入座”，決不允許避重就輕式的變通落實。同時，要將工作任務認真分解落實到鄉、村、組，落實到有關責任人身上，確保服務活動取得預期效果。

1、要加大宣傳力度，營造好集中服務活動的強大聲勢

各鄉鎮、縣直各單位要采取各種形式對服務活動進行全面宣傳，要層層召開動員大會，將活動要求貫徹到村、到組、到每一個家庭。要采取掛橫幅、貼標語、出墻報、發宣傳資料、出流動宣傳車等多種形式，深入宣傳計生法律法規知識和縣里的計劃生育管理要求。縣電視臺要派出專門記者對活動進行全程跟蹤報道，并將內容安排在每日黃金時段滾動播出，使本次計生集中服務活動家喻戶曉，婦孺皆知。

2、要加大工作力度，營造好集中服務活動的高壓工作態勢

計生集中服務月活動期間，要做到集中領導、集中時間、集中力量狠抓計生各項措施的落實。聯系鄉鎮的縣級領導要深入下去，指導計劃生育工作，各鄉鎮要排除一切干擾，組織鄉村干部全力以赴抓好“三查四術”落實和社會撫養費征收工作，特別是純二女戶結扎、計劃外懷孕的引流產，要加大力度，要有大的突破。聯系鄉鎮的縣直單位均由主要領導帶隊，在3月6日前，派出5人以上的工作組（工作組人員名單要在3月6日前交縣委督查室），與鄉鎮干部一道深入鄉村做群眾工作，并在車、錢、物上對鄉鎮給予大力支持。全縣干部職工除帶頭執行計生政策外，還有做好自己親屬落本文來源于網絡站實計生措施的義務，落實不到位的，縣里將對干部職工實行“雙停”政策，村組黨員、干部也要強化約束機制，請鄉鎮黨委落實好相關措施。各鄉鎮在工作方法上，要因地因人制宜，對那些“釘子戶”、“頑固戶”，可以重點采取行政的、經濟的、法律的手段，強制其落實各項計生政策措施。同時，要大力協助城關鎮抓好本單位女職工“三查四術”的落實。縣法院要充分發揮“計生案件審理合議庭”的作用，大力協助鄉鎮搞好社會撫養費的強制征收。公安、司法、計生、衛生等部門要協助鄉鎮對計生工作中的一些矛盾予以及時調處，對阻礙計生執法的行為要予以堅決打擊，依法凈化計生工作環境。其他相關部門也要充分發揮各自職能，群策群力，為計生工作服好務。

3、要加大督促檢查力度，營造好求真務實的工作氛圍

一是縣委督查室、縣政府督查室和縣計生委要指派專人組建督查組對本次集中服務活動進行督促檢查，及時掌握工作情況，做到每7天通報一次工作進度。二是縣有關部門要加大集中服務活動打假治水的力度，對在活動期間工作松懈，推而不動、弄虛作假、虛報進度的有關責任人進行嚴肅處理。3月下旬，縣里將在后進鄉鎮召開一次現場促動會。活動結束后，縣里將組織班子，嚴格按安計生領發[2006]1號文件的規定，對工作任務完成好的鄉鎮和縣直單位給予通報表彰，對“三查一治”到位率、結扎率、上環率、計外流引產率沒有達到工作目標倒數三名的鄉鎮要給予黃牌警告，實行預否決制，聯系鄉鎮的縣直單位要與所聯系的鄉鎮同獎同罰。

同志們，“臥薪嘗膽求雪恥，一鼓作氣譜新篇”。2005年的工作已成為歷史。2006年我們要正視困難，加壓奮進，腳踏實地，真抓實干，認真落實每一項工作、每一個階段的工作任務，我相信，通過全縣上下的共同努力，縣委、縣政府提出的“脫帽”雪恥、進類進位的奮斗目標一定能夠實現！

第五篇：書記在全縣計劃生育工作會議上的講話

推進綜合改革 加快機制創新 奮力把我縣人口計生工作推向前進

縣委書記在全縣人口和計劃生育工作會議上的

講 話

（2011年 月 日）

同志們：

今天，經縣委、縣政府研究決定，召開2011年全縣人口和計劃生育工作大會。剛才，我們表彰了先進，總結了經驗，溫清莉同志對全縣的工作進行了全面安排部署，講的很具體，希望同志們認真貫徹落實。

大家都知道，建縣以來，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的高度重視下，通過各級各部門的奮力拼搏，共同努力，曾兩次被省委、省政府評為“人口和計劃生育工作先進集體”，共獲得了15個國家級殊榮，目標考核連續13年名列全市前茅。這些成績的取得來之不易，是全縣上下共同努力的結果；是各級各部門密切配合、大力支持、真抓實管的結果；更是全縣人口計生系統廣大干部職工盡職履責、開拓創新、埋頭苦干、付出心血和汗水的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協向關心支持全縣人口計生事業的各級各部門表示衷心的感謝，向長期奮戰在一線的全縣人口計生系統工作人員表示誠摯的問候并致以崇高的敬意！成績只能說明過去，新的起點更需奮發進取。希望全縣各級各部門要倍加珍惜成果，認真總結經驗，始終瞄準創先爭優的目標不動搖，始終保持創先爭優的壓力不減退，鎖定更高目標，繼續努力拼搏，確保“十二五”人口計生事業實現“開門紅”。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，深化人口問題的再認識

實行計劃生育30多年來，我國人口發展取得重大進展，良好的人口環境為經濟社會全面協調可持續發展創造了有利條件。但當前及今后相當長一個時期，我國人口數量壓力仍然巨大，人口素質與分布問題更加突出，人口結構性問題日益凸顯，人口問題與資源環境、經濟社會發展相互交織，人口和計劃生育工作仍然不可忽視、不可懈怠，必須高度重視和加強。今年初，中央在關于“十二五”規劃的建議中把人口問題置于經濟社會發展的全局之中統籌規劃，體現了人口因素在國家經濟社會發展中的基礎性地位和作用。我們講發展，不僅要講總量，更要重質量。如果人口問題得不到有效解決，人口數量得不到有效控制，再大的經濟總量也會被龐大的人口數量所抵消。要實現到2015年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破26000元、10000元發展目標，各級各部門必須從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，清醒認識人口問題的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識做好人口計生工作的極端重要性，牢固樹立“抓計 生就是抓發展”的工作理念，緊緊圍繞現代新大英建設大局，以“科學發展、和諧計生”為主題，以“穩定適度的低生育水平、統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會”為主線，深化改革創新，強化工作舉措，進一步提升人口計生工作整體水平，為全面完成“十二五”事業發展規劃打下堅實的基礎，為推動大英經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。

二、抓住重點，打好開局之年的攻堅戰

“十二五”時期，全縣人口計生工作將呈現以下特點：一是現行生育政策與群眾生育意愿還存在較大差距，穩定適度低生育水平和控制出生人口性別比的任務仍然艱巨，群眾婚育觀念需要進一步轉變；二是人口素質總體水平不高，養老服務體系建設不完善，優生優育優教和應對人口老齡化等工作需要進一步深化；三是農村家庭的規模、結構和功能正在發生變化，計劃生育家庭的整體發展能力亟待提高，政策體系需要進一步完善；四是人口流動規模不斷擴大，城鎮化進程不斷加快，流動人口計劃生育服務和管理工作需要進一步加強。今年是“十二五”開局之年，也是圓滿完成“十二五”規劃各項目標任務的攻堅之年，我們一定要堅持抓重點破難點，抓特色造亮點，緊緊圍繞現代新大英建設大局，打好開局之年的攻堅戰，在持續向好的道路上邁出新的步伐。

一要加強宣傳教育，切實轉變群眾婚育觀念。各級各部門要堅持把人口計生宣傳教育作為宣傳工作和繁榮農村文 化生活的重要組成部分，積極推進新型人口文化建設，打造人口文化精品，引導群眾轉變傳統婚姻觀念，切實穩定適度低生育水平，進一步形成統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的共識，營造良好的人口發展大環境。

二要深化創優成果，促進優質服務提質提速。要以縣人口計生服務中心和6個人口計生服務站成功創建為全國計劃生育優質服務示范站為契機，進一步完善縣、鄉、村三級服務網絡建設；深入開展好生殖健康進農村、進社區、進企業等活動；繼續實施優生促進工程，著力提高出生人口素質，確保婚前醫學健康檢查率達50%以上；積極應對人口老齡化，探索實施中老年生殖健康、康復理療和面向農村空巢老人與無子女老人開展的服務項目，進一步拓展服務領域，不斷滿足群眾日益增長的健康和養老需求。

三要完善政策體系，提高計生家庭發展能力。要建立和完善政府為主、部門支持、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系，努力提高計劃生育家庭的發展能力。各相關部門要重點圍繞計劃生育家庭在子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面的需求，認真落實計劃生育優先優惠政策，繼續推動扶貧開發、農業開發、教育培訓、困難救助、養老保障、新農村建設等普惠政策向計劃生育家庭傾斜，使計劃生育家庭在政治上有榮譽, 經濟上得實惠,生活上有保障。四要加強綜合治理，形成齊抓共管工作格局。各相關部門要積極發揮部門優勢，加強部門聯動，落實工作職責，完善綜合治理機制，把人口和計劃生育納入文明村、和諧社區、文明單位等綜合性創建活動考核體系，嚴格執行“一票否決”制度，全面形成黨政負責、部門配合、群團參與、齊抓共管的工作格局。人口計生、衛生、公安、工商、藥監等職能部門要繼續加強協作配合，嚴厲打擊“兩非”行為，切實解決出生人口性別比偏高問題。要繼續開展社會撫養費清差補齊工作，對有條件但拒不按標準繳納的，人口計生部門要申請人民法院依法強制執行。要嚴肅查處黨員干部違法生育，凡是黨員干部違法生育的，要嚴格按照省委、省政府下發的《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》（試行）的有關規定進行處理。要將流動人口計劃生育工作融入流動人口社會管理工作之中，縣人大、縣政協和司法部門要加強對計劃生育綜合治理情況的巡視監督，確保人口計生方針政策和法律法規在我縣全面貫徹落實。

三、強化落實，提高決策部署的執行力

“三分戰略，七分執行。”能不能打贏開局之年的攻堅戰，推進我縣人口計生工作的大發展，關鍵在執行、在落實。我們一定要立足實際，科學謀劃，主動作為，超常努力，堅決把縣委、縣政府關于人口計生工作的決策部署貫徹好、落實好。一要加強組織領導，落實保障措施。要繼續堅持人口計生工作黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖。各級黨政領導干部要提高對穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展重要性的認識，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，要經常聽取人口計生工作的匯報，認真研究解決人口計生工作中的重點、難點問題，確保責任到位、投入到位、措施落實到位。

二要加強督查考核，落實目標管理。縣委、縣政府將繼續把人口計生工作納入各級各部門目標考核，逗硬實行“一票否決”。縣目標辦、縣委縣政府督查室、縣人口計生局要加大督查指導力度，及時發現問題，通報情況。縣紀委、監察局、審計局和人口計生局要對社會撫養費的征收、管理和使用情況加強監督檢查，對違規征收、使用的人和事，要嚴格實行責任追究。

同志們，今年正值中國共產黨建黨90周年，也是“十二五”規劃頭一年。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，開拓進取，奮勇爭先，打好“十二五”開局之戰，為推動大英經濟社會科學發展新跨越，開創現代大英建設新局面做出新的更大的貢獻！