第一篇：稅務機構改革筑牢國家治理基礎

稅務機構改革筑牢國家治理基礎

日前，中央審議通過的《國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《改革方案》)規(guī)定，省級和省級以下國稅地稅機構合并，承擔所轄區(qū)域內各項稅收、非稅收入征管，并實行以國家稅務總局為主、與省級政府雙重領導管理體制。這次稅務機構改革，既涉及稅收管理制度的進一步理順，也涉及稅收職能職責的進一步優(yōu)化，同時涉及多方利益的調整，必將載入新中國稅收發(fā)展史冊，譜寫新時代稅收事業(yè)發(fā)展新篇章。

“利國利民利企利稅”的重大舉措

此次稅務機構改革，體現(xiàn)出加強黨對稅收工作的全面領導、優(yōu)化配置稅收職責、理順統(tǒng)一稅制和分級財政關系，是“利國、利民、利企、利稅”的重大舉措。

其一，深化稅務機構改革，是夯實國家治理基礎的重要舉措，是充分發(fā)揮稅收在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中新定位的重大制度安排，將其納入黨和國家機構改革總體方案中部署，彰顯出稅務機構改革在國家治理現(xiàn)代化中的足夠分量和應有地位，顯著提升稅收服務國家治理能力和治理水平。

其二，包括稅務機構改革在內的國務院機構改革方案，提交全國人大審議通過，體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，深化稅務機構改革，順應了社會關注和人民意愿，擁有廣泛民意基礎。同時也必將為納稅人、繳費人提供更加優(yōu)質高效的納稅繳費服務，增加納稅人、繳費人的獲得感和滿意度。

其三，深化稅務機構改革，與“放管服”改革結合起來，可以有效降低企業(yè)制度性交易成本，消除妨礙市場公平競爭的體制機制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)的稅費遵從和增強稅費確定性，為深化供給側結構性改革，推動高質量發(fā)展，助力開道。

其四，深化稅務機構改革，著力解決了稅務機構設置不夠科學、職責交叉和效能不高等問題，破解了現(xiàn)行兩套征收機構并存所帶來的諸多弊端，也順應了稅制改革深入推進和現(xiàn)代財稅體制構建的需要，將極大提高稅收征管質效，推動稅收征管模式創(chuàng)新發(fā)展，必將筑牢財政收入可持續(xù)增長的財力保障基礎。

其五，《改革方案》確立了稅務機構雙重領導管理體制。從黨的建設、干部管理、機構編制管理、業(yè)務收入管理、經費保障體制、構建稅收共治格局、服務經濟社會發(fā)展等方面，明確了央地稅務雙重領導管理體制的重要內涵，優(yōu)化了稅務系統(tǒng)黨的領導組織架構，既是把加強黨的全面領導貫穿國地稅機構改革各方面，也是重塑稅務系統(tǒng)黨的領導體制機制，為推動國家治理現(xiàn)代化和稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

筑牢國家財力可持續(xù)增長根基

伴隨著近日稅務機構掛牌的平穩(wěn)有序、圓滿完成，標志著深化稅務機構改革取得了實質性進展，為后續(xù)國稅地稅征管體制改革縱深推進奠定了良好的基礎。

國稅、地稅機構合并后，辦稅避免了“兩頭跑”，不需要再接受兩頭管、兩頭查，不再會出現(xiàn)標準打架、無所適從，納稅的確定性明顯增強，有效降低了納稅遵從成本，提升納稅獲得感。

按照《改革方案》的規(guī)定，逐漸把非稅收入也納入稅務納稅征管體系，稅收和非稅收入將統(tǒng)一由稅務部門組織征管。原來稅收之外的諸多收費項目分散在各個部門組織征繳的，其規(guī)范性較差、隨意性較大、確定性不強等，社會各界一直反映強烈，改革呼聲很高。將非稅收入統(tǒng)一歸口由稅務機關征繳，將使非稅收入的征管在制度層面更具規(guī)范性，在執(zhí)行層面更具剛性，為統(tǒng)一政府收入體系，規(guī)范收入分配奠定基礎。

隨著國稅、地稅兩套稅務機構的合并順利完成，逐步推進非稅收入劃轉，對稅務部門構建新型稅費征管模式提出了新要求。

國稅、地稅機構合并，業(yè)務平臺統(tǒng)一，將徹底解決原有的兩個部門信息整合利用效率問題，“金稅三期”系統(tǒng)的整合力度將會極大增強。同時將非稅收入納入征管系統(tǒng)，有助于形成全國統(tǒng)一的覆蓋涉稅與非稅征管和風險管控平臺，稅務部門掌握的數(shù)據(jù)資源更加豐富了，對組織涉稅收入、非稅收入形勢的研判，乃至對宏觀經濟運行的分析，都具備了足夠的基礎數(shù)據(jù)支撐。

可以說，稅務部門的聚財能力增強了，國家財力的保障性作用得以提升，筑牢了國家財力可持續(xù)增長的基礎。

助力提升國家稅收治理水平

當前黨和國家機構改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是一場觸及利益、觸及靈魂的國家治理的重大變革，任何領域或層面的改革都必須堅持以推進國家治理現(xiàn)代化為目標，著力提升國家各個方面的治理能力和治理水平。

早在2015年10月中央下發(fā)的《方案》就明確指出，深化國稅地稅征管體制改革，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的“基礎性、支柱性和保障性”作用，確定了新時代稅收的戰(zhàn)略定位，也為深化稅收各方面改革指明了方向。

此次國稅地稅機構合并改革，納入到推動國家治理現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌謀劃，從著眼于發(fā)揮好稅收治理的支柱性地位的戰(zhàn)略高度有序推進，著力在重塑稅收征管新體制的構造上下功夫，打造適應國家治理現(xiàn)代化的稅收治理模式。

國稅地稅征管體制改革，不是國稅地稅機構的簡單合二為一，而是從建立現(xiàn)代稅收制度、完善稅收征管機制、優(yōu)化稅收征管資源配置、推動構建新時代財稅體制著手，牢固樹立并貫徹“優(yōu)化協(xié)同高效”的理念，以有效提高稅收治理現(xiàn)代化為目標，著眼于未來稅收治理模式的科學定位，注重構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的稅收治理體系，全方位提升稅收治理能力。

國稅地稅征管體制改革涉及權力和利益格局的深刻調整，覆蓋稅收治理領域的各個方面，構成一項結構復雜、關聯(lián)緊密的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌性設計方案、漸進式改革路徑、穩(wěn)步性有序推進的基本思路，正確處理好近期改革與長遠規(guī)劃、整體設計與分步實施、頂層設計與問題導向、機構整合與職責優(yōu)化的關系，切實為實現(xiàn)國家長治久安提供強有力的制度支撐和體制保障。

為構建現(xiàn)代財政制度“保駕護航”

黨的十九大報告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。以國稅地稅機構合并為核心的現(xiàn)代稅收征管體制改革是構建現(xiàn)代財政制度的重要內容，也是理順中央與地方財政關系的基礎性工程。對于構建科學完備的財稅體制，充分調動中央與地方的積極性，提升國家治理水平，促進國家治理現(xiàn)代化，具有重要的作用。

有序推進國稅地稅機構合并改革，必將全面提高稅收征管能力建設水平，為國家財政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機制基礎，為進一步深化稅制改革提供強有力的征管保障。

比如，營改增試點改革這一“牽一發(fā)而動全身”的改革舉措，不僅極大增強了稅收制度供給質量，顯著提升了稅收治理的制度支撐基礎，而且也直接觸動了既有的稅收征管格局，體現(xiàn)出稅收征管順應稅制改革之需，從而助推了目前國稅地稅機構合并改革的全面展開。

再比如，以個人所得稅、房地產稅等為主要內容的直接稅改革將是構建現(xiàn)代財政制度的核心內容。而直接稅改革涉及的計稅收入和財產，流動性強，分布不均衡，單純依靠原有的地方稅務機構的征管系統(tǒng)，無法實現(xiàn)有效的稅源監(jiān)管，這已成為推進直接稅改革的“瓶頸”。原有的國稅地稅征管格局嚴重制約了稅制改革深化和現(xiàn)代財稅制度的構建，如果不能夠有效解決這一征管機制的缺陷，直接稅改革難以推進和全面展開。因此，深化稅制改革與稅收征管體制改革必須相向而行，有機結合，才能形成改革合力，達到預期效果。基于此，推進國稅地稅機構合并改革，是順應稅制改革深化的必然選擇，唯如此，才能更好地發(fā)揮稅收征管對稅制改革落地實施的“保駕護航”作用。

(作者為國家稅務總局稅收科學研究所所長)

第二篇：筑牢基礎 提升內涵

筑牢基礎 提升內涵 創(chuàng)造新的輝煌

---2011年3月8日在總醫(yī)院二屆三次職代會上

院 長 姚發(fā)軼

各位代表，同志們大家好：

我受院二屆三次職工代表大會的委托向大會做工作報告，請代表們審議，請列席代表提出寶貴意見。

我們這次大會的主題是：筑牢基礎、關注安全、注重規(guī)范、完善流程、科學審視、提升內涵、穩(wěn)健發(fā)展、再創(chuàng)輝煌。

本次大會的任務是：簡要回顧2010年院務工作的完成情況，探討我們的強勢，發(fā)現(xiàn)不足。認清形勢，順勢而為，探求更好地為集團公司發(fā)展服務的新路，做好創(chuàng)建三級醫(yī)院工作，提升醫(yī)院的內涵質量，實現(xiàn)醫(yī)患雙贏。

一、2010年工作回顧

2010年是我院一個新六十年的開始，一年來我們根據(jù)院二屆二次職代會的目標和任務，全院職工全力以赴努力工作，使我們的工作又取得了好成績。

——2010年出院人數(shù)11252人次。比去年同期增加1385人，同比增長14%。手術2486臺次。比去年同期增加200臺次，同比增長8.7%?！?010年全院床位使用率96.49%。比去年同期89.54%增長6.95%。比全國二級醫(yī)院平均85.9%高出10.59%，達到三級醫(yī)院水平?！?010年醫(yī)院業(yè)務總收入8844萬元，比計劃收入7000萬元，超過1844萬元，比去年多收入1886萬元。

——職工生活進一步改善，2010年人均年增加收入4380元?！骨荤R技術已步入成熟階段。

——未出現(xiàn)二級及以上醫(yī)療事故，達到集團公司的要求。

——醫(yī)院環(huán)境建設基本完成，全部實現(xiàn)了綠化覆蓋、硬覆蓋?！?jié)能減排靠前行動，污水處理循環(huán)利用、外環(huán)境照明采用太陽能供電。

——醫(yī)院文化建設逐步開展，感恩文化正在形成。各科工作量指標和全院業(yè)務收入完成情況 內科出院病人從高到低依次為： 神經內科 1207人次 心血管內科 1167人次 呼吸內科 1065人次 消化血液內科 671人次 兒科 420人次

內分泌內科 381人次（半年）放療科 262人次 干部內科 213人次

外科出院病人從高到低依次為：手術臺人次從高到低依次為： 普外科 1026人次 婦產科 553臺次 五官科 820人次 普外科 520臺次 婦產科 673人次 五官科 420臺次 骨一科 587人次 骨一科 390臺次 胸外科 575人次 骨二科 277臺次 泌尿外科 463人次 泌尿外科 174臺次 骨二科 434人次 胸外科 110臺次 神經外科 380人次 神經外科 42臺次

全院門診工作量：49502人次 內科門診工作量：15287人次 外科門診工作量： 8174人次 婦科門診工作量： 4510人次

五官科門診人次： 5776人次 口腔科門診人次： 1849人次 皮膚科門診人次： 851人次 中醫(yī)科門診人次： 3442人次 急診人次： 4148人次

康復理療科治療人次：13119人次

檢驗人次：3，219，014項次，其中門診1，491，251項次，住院1，727，763項次。

放射線科投照人次：54459人次，其中門診25296人次，住院24582人次。

CT檢查人次：15329人次，其中門診7245人次，住院8084人次。

功能科檢查人次：

心電圖檢查15310人次，其中門診6712人次，住院8597人次。超聲檢查29389人次，其中門診16424人次，住院12965人次。腦電圖104人次，其中門診63人次，住院41人次。病理科3285例次。

這些成績的取得主要是我們開展了以下工作：

（一）以醫(yī)療服務質量為主線，全面推進醫(yī)院各項工作和開展。

1、以醫(yī)療質量萬里行活動為契機，狠抓制度落實

院成立了以院長、書記為組長，其他院領導為副組長，相關職能部門負責人為成員的醫(yī)療質量萬里行活動領導小組。并根據(jù)衛(wèi)生部醫(yī)療質量萬里行方案提出的十二個大方面51項具體內容做了詳細的分工，落實到各個部門，層層落實、層層負責，以人為本，用科學發(fā)展觀理論指導工作實踐。2010年11月份省衛(wèi)生廳醫(yī)療質量萬里行活動督導檢查組專家來我院檢查工作，對我院在醫(yī)療質量萬里行活動中各項工作的開展給予了充分的肯定。每位專家都提出了許多亮點，一是醫(yī)務科對新成立的科室能夠馬上建立新科室管理制度，保證新科室工作的規(guī)范運行。二是護理部能夠在人員少，工作任務重的情況下，科學調配人員，保證護理安全。三是感染輸血管理，是

近兩年國家非常重視的工作，各地頻報感染和輸血事故發(fā)生的報告，我院嚴格執(zhí)行《感染管理辦法》，嚴格執(zhí)行輸血的有關規(guī)定，在感染管理、成分輸血、保證輸血安全等方面有些是省內的亮點。檢驗科質控工作受到好評。

2、加大醫(yī)療糾紛管理力度，控制醫(yī)療糾紛的擴大

2010年我院成立了醫(yī)療投訴管理辦公室，加強管理，建章建制、強化醫(yī)療糾紛投訴的處理和應急能力。在2010年發(fā)生的幾次非我院責任的大的醫(yī)療糾紛中，由于預案到位，在政府部門和公安機關的密切配合與支持下控制了事態(tài)的擴大，并妥善的得到了解決。

3、認真貫徹學習和落實相關法律法規(guī)，提高全員法律意識。（1）加強執(zhí)業(yè)管理，嚴格執(zhí)行持證上崗，沒有證書的堅決不許單獨執(zhí)業(yè)和上崗。包括醫(yī)療、護理、醫(yī)技、后勤的鍋爐工、監(jiān)控室的監(jiān)控人員、消防崗位的人員等。

（2）堅持組織學習相關的法律法規(guī)，醫(yī)院組織與科室組織相結合，提高全院職工的法律意識。

（3）完善準入管理，醫(yī)院開展新工作嚴格執(zhí)行申報制度，加強手術分級管理，不同層級的人員，規(guī)定手術范圍，嚴格控制跨級別手術。

4、善用溝通藝術，完善告知管理，和諧服務

（1）認真做好入院時溝通、住院期間溝通、出院前的溝通、門診患者的溝通、醫(yī)護之間溝通。

（2）認真落實知情同意書的簽署。對于專科的有創(chuàng)檢查和治療，必須由?？浦髦位蛑髦我陨先藛T與家屬和患者進行當面的溝通，把該診治檢查的必要性、適應癥、可能出現(xiàn)的風險和并發(fā)癥、醫(yī)療費用、醫(yī)療需要觀察或者治療的時間向患者家屬說明，并簽署知情同意書。

（3）對于存在安全隱患的患者，如病情危重、病情波動變化大、精神異常、不配合醫(yī)療操作、隨便外出等患者，做好解釋工作，并取得患者家屬的配合和理解，必要時設立專職陪護人員，并做好交接班工作。

5、科教工作進一步加強，全院多個科室引進新技術，特別值得提出的是普外科引進開展的腹腔鏡技術，已日趨成熟,成果顯著,院將給予表彰和獎勵.（二）加強護理管理工作，提高護理工作在病人治療中的作用 2010年是我國對護理工作重視程度最高的一年，衛(wèi)生部先后出臺了《住院患者基礎護理服務項目》、《基礎護理服務工作規(guī)范》和《常用臨床護理技術服務規(guī)范》，使護理工作有章可循，有法可依。根據(jù)衛(wèi)生部的規(guī)范要求，我院認真組織學習和貫徹落實，逐級進行學習、解讀和考核，做到護理人人知曉，個個掌握，對考試不合格的實行崗下培訓，使護理工作進一步規(guī)范。

衛(wèi)生部年初還制定了為配合規(guī)范落實的“優(yōu)質護理服務示范工程”活動方案，開展試點工作，我院是市衛(wèi)生局“優(yōu)質服務示范病房”的試點醫(yī)院，我院在泌尿外科、內分泌腎內科、骨科二療區(qū)，取得了一定的經驗，在省衛(wèi)生廳醫(yī)療質量萬里行活動組的檢查中給予了充分的肯定。

堅持強化“三基、三嚴”訓練，是我院的光榮傳統(tǒng)，每年全院都要開展護理三基訓練和競賽，做到有計劃、有措施、有考核，并以“三嚴”即“嚴肅的態(tài)度、嚴格的要求、嚴密的方法”為基本要求，使每個人都能打牢基礎。并對競賽中取得好成績的單位與個人給予表彰。

（三）精細管理、加強預算，成績突出

2010年集團公司確定為管理效益年，我們根據(jù)公司管理效益年的有關規(guī)定和要求，組織全院職工分層學習和傳達公司的精神，多次召開中層干部會議，學習集團公司管理效益的有關文件，特別是認真學習各種管理辦法。在集團公司領導和集團財審部等部門領導的指導和幫助下，使我院的經營管理工作得到了加強。

1、認真開展全面預算管理。

院成立了全面預算管理領導小組，對2010年的經營目標進行了全面預算，重點對支出預算做了明確的安排，嚴格控制后勤及辦公費支出。

2、完善考核辦法提高經營能力

根據(jù)集團公司精細化管理辦法，制定了我院的8個管理考核辦法。（1）藥品、耗材采購供應考核辦法（2）用水、用煤、維修材料消耗管理及考核辦法（3）醫(yī)療設備使用率、利用率、完好率考核辦法（4）節(jié)約用電考核辦法（5）辦公費用考核辦法（6）加強患者醫(yī)療費用及時結算考核辦法（7）關于加強集團公司離休干部醫(yī)藥費核銷管理辦法（8）總醫(yī)院2010年機關績效工資分配辦法。

3、創(chuàng)建新的經濟增長點

2010年6月我院為適應日益增長的醫(yī)療需求和?？瓢l(fā)展的需要，成立了內分泌腎內科。該科室成立后，很快步入軌道，住院病人迅速超過了我們的預期，床位利用率在90%以上。2010年我們又成立了腫瘤內科，擴增了床位，床位利用率也保持在90%以上。成立了疼痛科門診,同樣收到了可喜的成績。

4、實現(xiàn)醫(yī)院轉虧為營

全年總收入8844萬元，節(jié)余27萬元。

（四）后勤服務體現(xiàn)了低碳、環(huán)保理念

1、外環(huán)境建房

植樹75棵、放療科門前實現(xiàn)了全部硬覆蓋。新建儲煤倉一座，解決了多年來我院用煤露天存放問題，減少了存儲造成的流失。通往后院的路燈、放療科、高壓氧室、洗衣房、技工室、車庫等外照明燈全部采用太陽能供電，體現(xiàn)了低碳經濟理念。

2、室內改造。2010年對放療科、內分泌腎內科進行了全面改造，增加了住院床位。

3、污水處理采用目前較為科學的生物處理辦法，不僅污水處理無害化，同時又可以將處理后的終水作為沖洗廁所、道路噴灑、消防、綠化、車輛沖洗、鍋爐補水等用水，提高了水的再利用價值。

4、消防、保衛(wèi)工作在人員少任務重的情況下，認真做好工作，實現(xiàn)了醫(yī)院消防與保衛(wèi)安全。

5、日常維修、維護工作進一步提高。

6、綜合治理工作得到了加強，醫(yī)院未出現(xiàn)大的惡性案件，信訪

工作有計劃、有組織、層層簽訂了責任狀。計劃生育工作，各項獨生子女優(yōu)惠政策落實到位，在公司計劃生育系統(tǒng)評比中取得了第三名的好成績。老干部工作服務到位，組織老干部開展活動，讓他們安享晚年。

（五）思想政治工作進一步加強，綜合治理等工作保持前位

1、開展學習型黨組織建設。全面提高醫(yī)院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、把身份亮出來。我院不僅黨員要把自己的身份亮出來，普通群眾也要把身份亮出來，我院全面實行帶胸卡服務，醫(yī)院不定期進行檢查。

3、加強醫(yī)德、醫(yī)風建設。重新建立了醫(yī)德考核檔案，完善考核措施，使醫(yī)務人員更加自覺地遵守醫(yī)德醫(yī)風的有關規(guī)定，更好地為病人服務。

4、開展感恩活動，感恩文化在逐步形成。工會組織召開感恩企業(yè)座談會，暢談感恩文化。

（六）履行社會責任 較好完成上級交派的任務 1、2010年根據(jù)省衛(wèi)生廳和市衛(wèi)生局的安排，我院有四名同志到四川災區(qū)參加對口支援，這四名同志沒有辜負集團公司領導的希望，為集團公司爭了光，也為我院爭了光，其中孫士權同志還在支援一線火線入黨。

2、在2010年防洪期間，我院除完成一定的守堤任務外，還是醫(yī)療預備隊伍，我院各項準備工作得到了市衛(wèi)生局領導的充分肯定和高度評價。是一支響應能力極強的醫(yī)療救援隊伍。3、2010年6月市殘聯(lián)把我院做為國家光明行活動白山市開展白內障手術免費治療機構，組織以同仁醫(yī)院為首的醫(yī)療專家團隊為困難群眾免費做手術。國內第一個把EMBA管理引入醫(yī)院管理工作中的北京同仁醫(yī)院院長親臨我院，并帶來了除眼科以外耳喉科、心外科等專家團隊，給了我們一次極好的學習機會。4、2010年洪水造成礦區(qū)多處受災，我院主動開展下礦慰問活動，院召開了送醫(yī)送藥動員大會，由院長、書記親自帶隊到基層為生產

一線職工看病，災后健康咨詢，送醫(yī)送藥，感恩企業(yè)，回報企業(yè)。

一年來我們的工作成績是顯著的，但同時我們也應看到我們的隱患和薄弱一面。一是我們的許多醫(yī)療護理糾紛來自于告知不到位，基礎理論、基礎知識不扎實，不認癥、溝通不到位等。二是軟環(huán)境建設還有不足。三是有些科室管理不到位。

我們過去幾年一直處于快速發(fā)展的態(tài)勢，2010年是國家“十二五”規(guī)劃的開局年，十二五期間我們要與時間搶跑，加速醫(yī)院的發(fā)展，力爭2015年晉升為三級甲等醫(yī)院，重塑我院在白山人民心中的品牌形象，按照三級醫(yī)院的要求，實現(xiàn)醫(yī)院固定資產2.5億元，職工900-1000人，醫(yī)院床位達800張以上，省級重點?？贫€，特色?？迫齻€，市級重點專科6個，市級名醫(yī)8--10名，根據(jù)集團公司十二五規(guī)劃職工收入實現(xiàn)人均年5.5萬元。

二、2011年工作任務 2011年奮斗目標：

實現(xiàn)一個大目標：晉升為三級醫(yī)院

堅決完成集團公司與我院簽訂的經營目標責任，業(yè)務收入超億元，償還貸款利息300萬元的基礎上收支平衡。

醫(yī)療指標達到三級醫(yī)院標準 出院人次力爭增加10% 門診人次增加10% 急診人次增加10% 手術臺次增加10% 完成市衛(wèi)生目標責任，爭創(chuàng)優(yōu)勝單位。為集團公司職工健康做好服務。

依據(jù)上述目標我們要完成以下工作任務

（一）以等級評審為主線，全面推進醫(yī)院進步

晉升三級醫(yī)院是我院再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)新的跨越的一件頭等大事，關系到我們每個人的尊嚴和榮譽，要作為工作的重中之重

1、明確標準，落實責任

院將下發(fā)創(chuàng)建三級醫(yī)院工作方案，方案將從學習解讀、全面梳理、認真分析、落實標準、實現(xiàn)目標等全面細致的進行安排，要把《評審標準》的內容分解落實到全年的工作中，要做到主要領導親自抓，分管領導具體辦、全院職工齊參與。逐項分解、層層落實、明確責任，目標到人。

2、注重規(guī)范，完善制度

我院的職責、制度等已超過兩年，我們要進行完善修改、編制。我們還要匯編相關的法律法規(guī)，把新的法律法規(guī)編入其中供全院職工學習掌握。并組織學習、培訓和考核。

3、筑牢基礎，心中有數(shù)

要把13項核心制度的落實和“三基三嚴”訓練有機的結合起來，開展多層次，形式多樣的質量安全教育和崗位練兵活動。加強基礎管理，要突出重視病歷質量、護理質量等基礎環(huán)節(jié)，做到有培訓、有檢查、有落實、有改進、有記錄。認真學習和掌握基礎理論、基礎知識和基本技能，特別是要熟悉本專業(yè)的臨床、護理思維方法，診斷標準、診療規(guī)范，做到一切按規(guī)范診療，做到心中有數(shù)，有據(jù)可查，有理可依。

4、自檢自評 不走過場

各科室要針對標準做好自檢自評，明確改進的方向，要認真對照標準研究本科室不能開展的項目的原因，研究解決的辦法，確實不能解決的項目，做到心中有數(shù)。

5、加強指導 促進創(chuàng)建

醫(yī)務科、護理部是創(chuàng)建三級醫(yī)院的核心指導部門，要全力以赴的做好各項準備工作，全面掌握標準，指導臨床、醫(yī)技科室的創(chuàng)建工作。

（二）繼續(xù)做好溝通管理，全面提升服務能力

隨著現(xiàn)代醫(yī)學模式的改變，人們對醫(yī)學知識的模糊了解，對法律的朦朧認知，使得醫(yī)務工作者已不僅是一名傳統(tǒng)意義上的醫(yī)生或護士，還應該是一名善用溝通，掌握現(xiàn)代交際藝術的心理輔導師，要能夠做到讓病人放心醫(yī)療。我們的醫(yī)院管理工作也必須適應新的社會形勢，而溝通在現(xiàn)代醫(yī)療過程中就顯得尤為重要。

1、做好院務公開工作，讓病人和家屬放心就醫(yī)。按照衛(wèi)生部的相關規(guī)定，2011年我們要進一步完善院務公開制度，做好院務公開和科室公開，及時的把必要的信息公開，便于公眾知曉和理解，便于全院職工掌握醫(yī)院的工作動態(tài)。

2、加強告知管理，相關職能部門要組織編寫告知和知情同意書，一定要把告知工作做到實處，讓病人和家屬在治療前和治療中知曉病情，在治療過程中可能出現(xiàn)的關聯(lián)問題。

3、抓好投訴接待，加強溝通能力培訓和訓練，學會面對媒體。院投訴辦要根據(jù)近年來發(fā)生的醫(yī)療糾紛，梳理出現(xiàn)醫(yī)療糾紛的共性問題，接待中可能出現(xiàn)的問題，與媒體接觸中最應注意的問題等，編輯成冊，組織學習，供相關科室工作中參考。

（三）注重科教工作質量，推進?？泼平ㄔO

近年來由于我們的管理重心主要用于醫(yī)院的建設和改進遺留問題，對醫(yī)院的科教管理工作和專科建設抓的不夠，2011年必須加強這方面的工作。

1、有目的的開展繼續(xù)教育工作，要在選題上下功夫，有所側重，針對性要強，要與全院醫(yī)療工作重心結合起來。

2、做好科研立項和新技術引進工作，我們與白山市衛(wèi)生局簽訂的目標責任是市級以上科研成果兩項以上，引進新技術五項以上，2011年要認真組織好。同時要組織好論文的撰寫，根據(jù)市衛(wèi)生局要求，我院要在50篇以上，相關職能部門要根據(jù)全院情況將指標分解到各科室，同時相關職能部門要制定完善的獎勵辦法，調動全院職工的積極性。

3、?？平ㄔO必須加強。根據(jù)市衛(wèi)生局的目標要求和三級醫(yī)院標準要求，要建立一個省級重點專科和5個市級重點?？?，為此做好這項工作非常重要，這是我們再創(chuàng)輝煌的關鍵，名科就是醫(yī)院的品牌，就是我們的榮譽和尊嚴的象征。

4、進一步做好學科帶頭人工作，同時還要抓好梯隊建設，選樹名醫(yī)，名醫(yī)帶名科、名科帶名院，我院在本地區(qū)最輝煌的時期就是一批名醫(yī)創(chuàng)造的，我們要加速人才培養(yǎng)，加大宣傳力度，造就一批名醫(yī)，再創(chuàng)醫(yī)院輝煌。

（四）抓實護理工作質量，全面增強護理水平

護理工作是醫(yī)院工作的一個重要組成部分，國家對護理工作越

來越重視，我們要根據(jù)衛(wèi)生部的相關文件精神，結合我院的工作實際，制定完善的護理工作流程，要在去年優(yōu)質護理示范病房的基礎上，總結經驗，逐步推廣。衛(wèi)生部制定了“醫(yī)院實施優(yōu)質護理服務工作標準”護理部要組織好學習和制定我院的護理工作目標和標準，加強護理人員的素質和“三基”訓練，提高服務能力。

（五）強化預算管理工作，提高經營管理能力

繼續(xù)做好全面預算工作，進一步細化預算目標，使得我們在經營工作中更好地掌握經營動態(tài)。加強科室的成本核算，降低運行成本。做好專科經營工作，對潛力大的科室進行包裝和營銷。進一步加強門診工作，要把門診工作真正重視起來，提高門診量。

要組織相關人員學習和掌握醫(yī)療機構五個新的財務制度，用好新制度，推進醫(yī)院財務和經營工作的開展。

（六）重視醫(yī)院文化建設，提高醫(yī)院內涵質量

1、創(chuàng)造一個積極向上，勇于進取的氛圍，建立醫(yī)院發(fā)展平臺，讓每名職工都有展示自己能力的空間。

2、加強軟環(huán)境建設，創(chuàng)造一個讓所有來醫(yī)院的人都感到親切、溫馨的醫(yī)療環(huán)境。

（七）強調后勤保障工作，建設平安和諧醫(yī)院

后勤工作要緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，在服務和保障上下功夫，要加強對食堂的監(jiān)管力度，特別食品衛(wèi)生安全，要有應急預案，保障用餐放心、安全。

注重保衛(wèi)工作，保障醫(yī)院人員、病人和物質安全。

做好信訪工作，防止集中上訪事件的發(fā)揮，做好日常的調解和安撫工作。

繼續(xù)抓好計劃生育工作。

保障醫(yī)院醫(yī)療設備、用電、用水、取暖工作的正常運行，為醫(yī)療工作提供保障。

以患者安全為目標，健全相關預案。

（八）加強思想政治工作，提高行風建設水準

繼續(xù)做好思想政治工作，開展形式多樣的教育活動，提高職工的政治素質和文化修養(yǎng)。做好醫(yī)德考評工作，加強對平時工作的考核，使醫(yī)德醫(yī)風建設有一個全面的提高。

（九）感恩企業(yè) 做好服務 保駕護航

作為集團公司的職工醫(yī)院，我們有責任為集團公司的發(fā)展服好務。2011年我們要在為集團公司服務上做出努力，回報集團公司職工。一是繼續(xù)做好健康體檢，二是有計劃有針對性的開展健康教育和健康指導，三是有條件的情況下，實施健康管理。通過這些工作，保障集團公司生產力的提高。

十、關愛職工 促進醫(yī)院的和諧發(fā)展

認真領會科學發(fā)展觀的核心“以人為本”，堅持把職工的利益放在突出的位置，讓職工工作更愉快，生活更幸福。

2011年為職工利益辦好以下8件好事 根據(jù)集團公司的職代會精神：

1、繼續(xù)以10%的增長幅度為職工增長工資。

2、提高職工住房公積金繳存比例，按職工個人上月平均工資的6%繳存。

3、為全院職工體檢。結合我院的實際，做好

1、做好特困職工的幫扶工作，讓他們生活的更舒適。

2、在經濟條件允許的情況下，加大職工福利。

3、為青年職工建立發(fā)展平臺，重新建立圖書閱覽室。

4、繼續(xù)做好女職工的安康保險工作。

5、回聘專家回聘費在原基礎上提高10%。

同志們，2011年是二十一世紀的第二個十年的開局年，是中國共產黨成立90周年，中國人民在中國共產黨的領導下，不斷地走向富強，創(chuàng)造新的輝煌。我們認真貫徹集團公司董事長在2011年的職代會上對我們提出的要求：“要繼續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療診治水平，為廣大職工和家屬提供良好的醫(yī)療服務?！蔽覀円凑者@個精神，加強內涵建設，以晉升三級醫(yī)院作為提升醫(yī)院水平的中心工作。我們要以“2011年全國衛(wèi)生工作要點”的有關精神為指導，齊心協(xié)力，團結奮斗，發(fā)揚我們特別能戰(zhàn)斗精神，以主人翁的責任，向三級醫(yī)院的奮斗目標沖刺，創(chuàng)造新的輝煌，再寫新的篇章。

第三篇：筑牢思想基礎加強黨風廉政建設

筑牢思想基礎加強黨風廉政建設

海南鎮(zhèn)紀委

各位領導，各位同志：

2011年，在市紀委、鎮(zhèn)黨委的正確領導下，我鎮(zhèn)紀委按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞本職工作，進一步解放思想，團結務實，勤奮工作，較好地完成了市紀委安排和交辦的各項任務。2012年，按照紀委全會精神和韓書記的要求，我們深感責任重大，任務艱巨，但我們有信心完成全年目標任務。現(xiàn)在，我代表海南鎮(zhèn)紀委向大會作表態(tài)發(fā)言。

一、突出工作目標，筑牢思想基礎

紀委全會工作報告思路清晰，目標任務明確，工作重點突出，有很強的針對性和可操作性，對于做好2012各項工作具有重要的指導意義。一季度，我們已落實分解了黨風廉政建設各項目標任務，并且組織全體鎮(zhèn)村干部深入學習全會精神，進一步強化認識，加深理解。本次會議結束后，我們將繼續(xù)抓-1-

好貫徹落實，使鎮(zhèn)村干部認識到今后的工作還將更加繁重和艱巨，我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把思想和行動進一步統(tǒng)一到紀委全會和本次紀檢監(jiān)察工作會議要求上來，為完成全年的工作目標打下堅實的思想基礎。

二、真抓實干，不折不扣完成各項工作

一是圍繞推動科學發(fā)展重大決策部署貫徹落實，嚴明黨的政治紀律，加強對擴大內需、促進增長情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，加強對全鎮(zhèn)經濟管理使用的監(jiān)督檢查，加強對土地征用、生態(tài)環(huán)境保護等工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有禁不止、有令不行的行為。

二是樹立和弘揚良好作風，切實加強領導干部的黨性修養(yǎng)，面對當前全球經濟危機的現(xiàn)狀，崇尚弘揚艱苦奮斗過緊日子思想，嚴格規(guī)范全鎮(zhèn)干部認真執(zhí)行中紀委提出的“八個嚴禁”，加大查處力度。

三是配合工作室，查處違紀違法案件，對重點領域、重點部位、重點人員做到有的放矢，及時向工作室提供線索，改進和探索信訪舉報工作方法，采用走下去、請上來的工作機制，對信訪中涉嫌違紀問題一追到底，完成市交案件目標任務，目前已結案一件。

四是以保障群眾切身利益為已任，加強對涉農“三資”落實的監(jiān)督檢查，開展各村土地承包、土地征用等情況的督查，堅決糾正侵害群眾利益的突出問題。

五是筑牢各級干部思想道德防線，認真抓好宣傳教育工作，深化理想信念教育、黨紀國法教育、廉潔自律教育、正面典型與反面典型警示教育，扎實推進廉政文化進村、進單位、進家庭活動。

六是圍繞權力公開，透明運行，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，繼續(xù)實行村、單位負責人離任審計和雙理財制度，日常村級財務監(jiān)督審計，做到政務公開、財務公開，修訂完善各項制度，配合工作室查處違反制度規(guī)定的人和事，增強制度的約束力。

各位領導，各位同志，2012年黨風廉政建設，我們將以嚴明的紀律、優(yōu)良的作風、優(yōu)質的服務，不折不扣地完成市紀委全會和本次會議所布置的各項目標任務。

謝謝大家！

第四篇：筑牢治理的黨建“基石”

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善共建共享共治的社會治理制度。社會治理是國家治理的重要方面，構建基層社會治理新格局，必須加強黨的全面領導，堅持黨建引領，筑牢基石、先鋒引領、保障到位、制度約束，提升社會治理效能。

堅持核心引領，建強基層治理“橋頭堡”。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。把堅持黨的全面領導落實到基層治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，是提升治理效能的關鍵。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，以“支部過點、全面過硬”活動、黨建項目化等為載體，大力實施頭雁領飛、先鋒引領、黨性提升、保障落實、功能提升“五項工程”，實施基層黨建質量提升行動，推進基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設，推動基層組織全面進步、全面過硬，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持示范帶動，培育基層治理“先鋒隊”。黨員是黨的肌體的細胞，也是加強基層治理的骨干力量，要努力建設一支政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的農村黨員隊伍。加強黨員教育培訓，建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制，推動黨員學深悟透、入腦入心，堅定信仰、增強黨性、提高素質，武裝頭腦、指導實踐、推動工作，發(fā)揮示范帶動作用。全面推行“黨性體檢”“設崗定責”“紅色信貸”“積分管理”“承諾踐諾”以及流動黨員“雙聯(lián)雙管”等有效機制，引導黨員在社會治理中勇?lián)敗⑸谱鳛?，當先鋒、作表率，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

堅持保障到位，打造基層治理“護航盾”。從人、財、物等方面給予強力保障，建立穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。落實村級組織運轉經費、服務群眾經費、黨員活動經費。建立村干部待遇報酬正常增長機制，達到農村人均可支配收入的3倍左右，推動履職動力、履職能力、履職績效“三提升”。推進村級組織活動場所規(guī)范化建設，開展“掛牌多”“掛牌熱”專項整治，實行村級事務準入機制，制定村干部權力清單、責任清單、負面清單，切實為基層減負增效。堅持黨建引領，大力發(fā)展農林經濟、鄉(xiāng)村旅游經濟、物業(yè)型經濟、服務型經濟，壯大村級集體經濟，讓村級組織有錢辦事，不斷提升基層治理保障水平。

堅持機制約束，織密基層治理“全域網”。上面千條線、下面一根針，基層治理涉及面寬、量大、事多，要樹立“制度先行”的理念，把制度建設挺在前面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，轉化為基層社會治理效能。健全以村黨組織為核心，村民委員會為主導、村民為主體、多方參與、良性互動的鄉(xiāng)村治理架構，健全黨組織領導的自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村黨組織對各類村級組織的統(tǒng)一領導，深化村民自治實踐，堅持“四議兩公開”、“三務公開”、民主評議、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等制度，并在解決基層問題中不斷總結經驗、完善體制機制，織密基層治理“制度網”，讓基層治理有“章”有“節(jié)”、有序有效，為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

第五篇：筑牢基礎 把住紅線 守住底線

筑牢基礎 把住紅線 守住底線

——淺談如何落實學校管理工作中的一崗雙責 撫寧縣臺營學區(qū)初級中學 白蒼松

2013年，由于全國接連發(fā)生數(shù)起重特大安全事故，習近平主席做出重要指示，全新提出了在安全生產工作中要實行“黨政同責”“一崗雙責”，明確了黨委對安全生產也要負有責任。我覺得這種提法很好，安全生產工作不能只有政府負責，政府是黨的政府，是在黨委領導下的政府，黨委對安全生產工作負責，更有利于做好安全生產工作，只有安全才有人民群眾的生活幸福，才有經濟社會發(fā)展，才有實現(xiàn)中國夢的意義。對于我校，更應堅持“安全第一、預防為主”的方針，全面落實“一崗雙責”。那么，如何落實學校工作中的一崗雙責呢？本人有一些粗淺的想法，僅供大家品評。

一、理解內涵，提高認識

“一崗雙責”是指某一具體崗位兼有雙重責任：即該崗位的本職工作職責和安全管理工作職責。學校安全工作“一崗雙責”就是在教育教學管理工作的基礎上，同時承擔著學校安全管理的責任，也就是一個崗位有兩種責任，每個人在完成“一個崗位的業(yè)務責任”的同時，還要承擔起“安全管理的責任”。具體崗位責任人員因失職、瀆職或違規(guī)、疏于管理、未恪盡職守等情況，導致本職工作任務未能順利完成或造成安全事故的都要承擔相應的責任?！包h政同責，一崗雙責”是推行全員安全管理的重要舉措，其對象包括學校全體教職員工。

二、學校校長要重視“黨政同責，一崗雙責”工作的落實。

學校的書記校長是學校安全工作的第一責任人，這一點是不言而喻的，做為黨政一把手，對學校工作負總責，做為安全工作第一責任人也是責無旁貸的。但校長工作千頭萬緒，日理萬機，再忙也不能忽視校園安全工作，要想從如履薄冰的校園安全工作中有所解脫，最好的辦法就是發(fā)揮好副校長、主任、班主任、任課教師等全校教職員工的作用，真正構筑校園內人人關心安全，人人參與安全的管理格局。廣大教職員工是學校各項安全管理措施的最終落實者，要嚴格落實“誰在崗，誰負責；誰在場，誰有責”的主體責任制，進一步強化廣大教職員工的安全管理主體地位，進一步明確教職員工的安全管理責任制；要讓學校的各個領導、各個崗位教師知曉每個崗位所要承擔的安全任務。學校要把各個崗位，各個領導，每個教師在安全工作中的安全任務，安全職責在各個辦公室的醒目位置張貼上墻，在平時工作中有意無意都能看到。平時在開班子會和教師會時要加以強調，加強學習，并在平時的工作中注重檢查的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止因量的堆積而釀成大禍。

三、學校要把校園安全和各個崗位安全職責的完成情況納入教師的考核。

校園安全工作的重要性，每個學校每位校長每位教師都很清楚，出現(xiàn)安全事故后學校校長教師的鬧心程度也都感同身受。不應該形成校園安全工作一崗雙責而無人敢管安全，無人愿管安全的局面，適當可以給予教師獎勵的一定傾向性，并與教師考核掛鉤。

四、學校必須無條件、及時、迅速、認真的落實教育局的安全工作要求。

教育局下發(fā)的文件也好，通知也好都是按上級部門的要求，指導學校有針對性的做好校園安全工作，是學校安全工作的指揮棒和風向標，認真落實教育局工作要求，是做好學校安全工作的前提，同時也是保證。

以上僅是個人對做好校園安全工作愚見，希望與各位關心校園安全工作的同仁共同探討。愿所有同仁筑牢基礎，把住紅線，守住底線，給學生一片安全、和諧、寧靜的校園！