第一篇：“村帳鄉管”工作開展中存在的問題及對策研究

“村帳鄉管”工作開展中存在的問題及對策研究

摘 要：隨著“村帳鄉管”工作開展要求的不斷提高，研究其中存在的問題及對策凸顯出重要意義。本文首先介紹了實施村賬鄉管的重要性，分析了“村賬鄉管”工作中存在的主要問題，并從相關實踐經驗出發，從多方面提出了個人的幾點建議與對策。

關鍵詞：村帳鄉管；存在問題；對策；研究

作為村帳鄉管開展中的一項重要工作，其中存在的問題在近期得到了有關方面的高度關注。該項課題的研究，將會更好地提升村帳鄉管工作的實踐水平，從而有效優化其最終整體效果。本文從介紹實施村帳鄉管的重要性著手本課題的研究。

一、實施村賬鄉管的重要性

1.實施“村賬鄉管”改革，是保障財政資金安全的必然選擇。為保證基層正常運轉，隨著中央對“三農”問題的重視以及建設社會主義新農村的要求，財政投入的資金逐年增大，只有財政監管到位，才能充分發揮資金的使用效益，確保資金安全。因此，實施以財政部門為主的“村賬鄉代管”成為必然選擇。

2.實施“村賬鄉管”改革，是規范村級財務管理的客觀需要。近年來隨著農民民主意識、法制意識的增強，以財務公開為重點的村務公開呼聲越來越強烈。實行以財政部門為主的“村賬鄉代管”改革，可以充分發揮鄉鎮財政所業務力量強，且已全面實行了會計電算化和管理網絡化的優勢，實現完全意義上的村級財務規范化管理及財務公開。

3.實施“村賬鄉管”改革，是促進農村社會穩定的現實要求。長期以來，由于村級財務缺乏監管，大部分村級組織財務管理較為混亂，突出表現在集體資金使用上缺乏程序化，沒有透明性，收支隨意性大，漏洞多，支農資金挪用現象嚴重，滋生腐敗問題，導致群眾意見較大，嚴重影響干群關系。通過“村賬鄉管”改革，可以有效堵塞財務管理漏洞，預防違法違紀問題的發生，有效控制村級組織的債務膨脹，防范債務風險，增強村級組織在群眾中的威信，促進農村經濟發展和社會穩定。

二、“村賬鄉管”工作中存在的主要問題

1.部分鄉鎮領導認識不夠，疏于管理。一些鄉鎮領導存在“重生產，輕管理”的片面認識，擔心財務管理嚴了不利于搞活經濟，不利于各項經濟指標的完成和增長，導致部分村兩委干部在財務管理工作中搞形式，走過場，沒有把會計委托代理工作當作一回事，人為加大了財務管理工作的難度。現在全國各級政府都在忙招商引資，部分鄉鎮領導認為村級財務管理嚴格了，就不利于各村的招商引資工作。因此他們認為要能完成招商引資任務，村帳就必須“靈活”鄉里就不能管。

2.民主理財不規范。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題，黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保障農民群眾的合法利益。重大事務和焦點問題都應向村民及時、逐筆公開。在“村賬鄉管”模式中仍然存在民主理財不到位的現象。一方面是公開不實，部分村的村民主理財流于形式，半公開、假公開和不及時公開的問題普遍存在。有的村經濟收支大的事項不經村民大會或村民代表會討論，村主要領導與鄉鎮領導、經管站溝通了以后再滲透給民主理財小組成員，民主理財形同虛設；一些村只是在公開櫥窗內擺個樣子，應付上級檢查。另一方面是民主監督不力，很多村民理財小組成員沒有專業知識，不會監督。有的成員沒有通過選舉，不敢監督。

3.代理會計業務素質低。大部分鄉鎮代理會計身兼數職，每天忙于日常事務，缺乏業務培訓，對工作不熟悉，致使有關規章制度不能得到很好的貫徹執行。村級財務的內容項目繁雜，不少會計人員沒有經過專職培訓就上崗，不太熟悉《村集體經濟組織會計制度》，造成賬目處理的隨意性。影響了“村賬鄉管”制度的運行質量。

4.會計監督不嚴。一是事前監督不到位，有的村民主理財小組形同虛設，甚至理財小組的章都是由村委或農經辦保管，村民對村級財務的監督作用喪失。二是事中監督不到位，在“村賬鄉管”中，鄉鎮代帳人員認為，他們的作用只是“代理”，只要原始憑證上有村民理財小組的簽章就行，不需要他們來對資金的實際用途的合法性和合理性進行把關。同時，經管站對村級財務監督職能蛻變成了內部會計核算職能，出現既當“運動員”又當“裁判員”的現象，不利于監督作用的發揮。三是事后監督不到位，在實施“村賬鄉管”之后，有些村干部、村民認為村帳鄉里代管后，村級財務就和自己沒多大關系了。不再主動關心村級財務。

三、幾點建議與對策

1.提高認識，加強管理。“村賬鄉代理”的村級財務管理模式，改變了過去村級財務管理的混亂局面，村級財務開支做到了花錢的不管賬，管賬的不花錢，逐步完善了管理機制和管理辦法，切實保證了村級組織的正常運轉，有效地維護了村級組織和廣大農民的合法權益，促進了農村經濟和社會各項事業的健康快速發展。鄉鎮主要領導要重視村級財務管理工作，使其樹立“村社財務無小事的觀念”。配備專門人員進行管理。做到機構獨立，工作規范，管理到位。逐步把村級財務管理工作列入干部考核的內容，保證“村賬鄉管”工作的以順利開展。

2.各鄉鎮應制動統一、規范的操作流程。村級財務的主管部門要根據農村的實際情況，結合《村集體經濟組織會計制度》的規定和要求，制定出本地區村級財務管理的實施細則，作為村級會計核算和財務管理的指導性文件，財政部門要積極參與到村級財務管理的工作中去，按照財務管理的要求，整合本地區“村財鄉代理”的各種模式，制訂出科學合理的“村財鄉代理”業務操作流程，作為本地區鄉鎮“村財鄉代理”的統一模式，推廣應用到村級財務管理工作中去。

3.推行村務公開，搞好民主理財。各鄉鎮經管站要定期將村級財務收支情況公開，時間要及時，程序要規范，內容要全面。重點解決村級財務“半公開”、“假公開”的問題。抓好細節，真正讓群眾享有知情權。可制定一系列指標來考核財務公開的效果。并將此作為考核村干部以及經管站工作績效的內容。

要集中民智，推行民主理財。推行預算管理，嚴格控制村級的各項支出，各村應逐月召開民主理財小組會議，通報上個月主要財務收支情況及重大事項執行情況，并核查憑證。對以后的重要收支項目進行預報，貫徹重大事項的進行“一事一議”制度。對民主理財小組的成員要規定任期，實行公開招聘與群眾推薦相結合。讓群眾真正參與理財。

4.加強從業人員的業務培訓。首先應對“村帳鄉代理”的從業人員進行一次全面清理，通過考核，將一批專業知識缺乏的從業人員進行崗位培訓，要求持證上崗。同時也要做好“村帳鄉代理”從業人員的業務培訓工作，將《會計工作基礎規范》、《村集體經濟組織會計制度》、《財經法規》等作為培訓的重點內容。并且鼓勵和支持他們參加繼續教育。各地區也可根據本地區的實際情況，制定出適合村帳鄉代理從業人員的培訓內容，是培訓更具有目的性，培訓效果更佳。從而提高村帳鄉代理從業人員的業務素質。

四、結語

通過對“村帳鄉管”工作開展中存在問題及對策的相關研究，我們可以發現，在當前各種條件下，村帳鄉管工作中依舊存在著多方面的問題，有關人員應該從其客觀實際要求出發，研究制定最為符合實際的應對實施策略。

參考文獻：

[1] 肖靜.加強村級財務管理的思考[J].中國農業會計.2010（01）：112-113.[2] 曾朝輝.淺談以政務公開規范村級財務管理.財政監督[J].2010（02）：80-82.

第二篇：村帳鄉管工作情況

大庸橋街道辦事處社區財務管理

情 況

為了進一步加強社區財政財務管理制度，規范和完善社區財務管理，形成有效統一的財務精細化管理監督體系。根據永定區人民政府辦公室印發的《永定區村帳鄉代管財務管理暫行辦法》的文件精神要求，我處成立了會計核算中心，按照“村帳鄉管”的基本原則、工作程序及財務制度開展工作，取得了初步成效。

一、堅持“村帳鄉代理”的基本原則

1、堅持四權不變的原則：即堅持所有權（歸全體村民所有）、使用權（村委會代行使用）、監督權（村民主理財小組監督）、核算權（以村為單位核算）不變；

2、堅持代理原則：代理不是包辦，保持村民自治性質不變。農村財務是集體經濟，不是國有資產，不平調、不劃撥、不占用、不克扣，不能與國家財政混為一體；

3、堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與代理中心簽訂委托協議

二、“村帳鄉代理”工作程序嚴格把關

1、成立專戶，集中管理。在永定區財政局的要求下，自2009年10月開始全部撤銷了所轄5個社區的銀行賬戶，由辦事處財政所統一成立了村帳鄉代理基本結算賬戶，設立

了會計核算中心。自此，村級財務全部收歸到該中心集中管理。各社區不再保留會計、出納，只設一名報帳員，具體負責整理、完善、保存原始憑證，進行報賬。會計核算中心對各社區的資金實行統管，資金管理堅持“四權不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到會計核算中心統一設臵的銀行資金專戶中，嚴格控制“坐支”現象的發生。

2、加強監督和印鑒管理。財政所長任中心主任，由財政所工作人員任出納和會計，加強印鑒和現金的管理，所長管理該中心財務公章，會計和出納分別管理私章，有效地杜絕了印鑒由一人保管，存取自由公存賬戶無人監管的現象，避免了賬戶資金挪用的情況。

3、財務公開得以落實。會計核算中心結合各社區實際制定了《大庸橋財政所會計核算中心村級財務管理制度》，《大庸橋財政所會計核算中心辦事公示欄》以及《大庸橋財政所財、務委托代理及報賬業務流程圖》，并上墻公開。各社區也嚴格按照辦事處給各社區下發的《關于社區居委會財務管理制度的規定》配合會計核算中心進行財務管理。并要求各社區將會計核算中心定期出示的報表進行張榜公布

三、“村帳鄉代理”財務制度規范化

1、成立民主理財小組，實行了雙重監督。理財小組由社區居民代表會議推選3人組成，社區居委會成員或近親屬

不得擔任，組長由有威望并懂財務知識的居民擔任，并負責管理民主理財印章。民主理財小組在履行職責中發現有違反財務制度行為的應當立即提出處理意見，情節嚴重的應當向社區居民會議報告，并向辦事處會計核算中心等有關部門反映，同時制定專門的議事規定，每月或每季定期開展社區監督理財工作，2、簽字審批嚴格把關。嚴格執行社區居委會主任或書記“一支筆”簽字的審批制度，并報辦事處會計核算中心主任復審簽字后才能入賬，嚴禁越權審批或無人審批付款。

3、備用金定額管理落到實處。要求各社區備用金不得超過3000元，但對于重點工程、大型公益性建設等項目可按進度在合乎財務制度的條件下先行預支工程款。

4、公務接待定額控制。實行定額管理招待費，各居委會一年不超過50000元，并納入年終考核。一旦用完本接待費控制總量，財務人員必須即使向領導提醒，并且禁止報銷任何接待費用發票，一旦發現有超額度報銷接待費用的，除征收超支30％的超支金外，還將按照相關規定追究有關人員的責任。原則上一次性消費不得超過500元，超過1000元的必須由社區居委會書記審核同意，主任才能簽字同意報銷。

5、嚴格票據管理制度。各社區向農戶收取的各種承包款以及“一事一議”的籌資款，必須使用省稅費改革辦統一

印制的收款收據，其他票據一律禁止使用。各社區使用的收款收據由辦事處財政所統一開具。

6、社區居委會集體發生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途，并有經手人和證明人的簽字，由村民理財小組集體審核原始憑證，報經社區居委會主任或書記審批簽字同意后報賬員方可報賬。

7、財務事項定期公開。要求各社區集體公開的內容包括：社區集體財務收支，居委會干部報酬，土地和企業承包，土地補償，“一事一議”籌資投勞情況，糧種補貼，優撫，福利，民政救濟，各項資產收益分配，代收代繳費用及群眾要求公開的其他事項。社區居民對公布的財務內容有異議的可直接向社區集體詢問或題意見，也可以通過民主理財小組要求社區向社區集體作出解釋。

8、澄清底子，及時報帳。各社區報帳人員要督促經辦人員及時結清財務收入，清點票據用存情況。審查收支憑證，逐筆分類登記處理相關帳務。匯總本期發生的收支憑證，分類登記，核對無誤后，編制原始憑證匯總報帳單兩份，按時到辦事處會計核算中心辦理報帳手續。會計核算中心出納按規定對各社區所報原始憑證進行審查，符合財務規定的單據方可入帳，并在原始憑證匯總單上簽章，同時返還一份給村報帳員作為備查依據。各社區每月25－３０日必須與會計核算中心辦理一次財務結算（特殊情況可另行處理）。

四、“村帳鄉管”工作步入新的臺階。

通過幾年的不斷規范和完善，村帳鄉代管電算化管理工作取得了明顯的社會效益和經濟效益。實現了三個減少，促進了三個提高，體現了三個轉變、健全了三個規范。

1、三個減少：一是減少了村干部的職數。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代管后，只要一個報帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農民負擔。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財務人員變動大，易造成較多村財務人員業務不熟，加上村干部對財務不熟悉，經常出現清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導致村級財務難規范，推行村帳鄉代管后，只設一名報賬員，不需要考慮其他業務核算和管理的問題，相應地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉代管后，規范了管理，改善了干群關系，減少了因財務問題、涉農收費問題上訪的案件，有效地維護了社會穩定。

2、三個提高：村帳鄉代管推行后，不僅規范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農村經濟的發展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監督力度促進了村務真正公開。過去有些村務公開流于形式，對公開的內容避重就輕，對一些群眾關心的熱點問題遮遮掩

掩，導致群眾意見很大。村帳鄉代管后，村務公開每年至少2次，并且公開內容由代管中心提供，對村上的每一筆業務都詳細具體，不再有任何隱瞞，真正做到透明操作。

3、三個轉變；一是由傳統的手工記帳管理向科學的電腦記帳轉變。二是由松散隨意管理向規范管理轉變。三是由單層監督向多層監督轉變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉代管后，村級財務必須接受群眾、民主理財小組、上級業務部門的多層監督。

4、三個規范：通過實行村帳鄉代管，規范了村級財務管理。一是規范了農村財務核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現象；嚴格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現象。二是規范了票據管理。克服了“白條子”和不整齊的票據報帳問題；三是規范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

大庸橋街道辦事處會計核算中心

二0一一年十一月二十二日

第三篇：村黨支部選舉中存在的問題及對策研究111999

二稿：

1、按電大最新格式要求來。（一、二、三之間不需要空）

2、內容提要加一句話。

3、定稿。

西安廣播電視大學開放教育試點

行政管理專業（本科）畢業論文

論文題目：農村干部選舉中存在的問題及其對策研究

姓名：王 盛 華

學號：所在分校：

指導教師：

2011 年4 月30日

內 容 摘 要

《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：“鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。”作為農村基層黨組織，村黨支部是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者.要全面推進建設中國特色社會主義新農村的偉大事業，就需要加強對村黨支部的民主建設，而民主選舉是民主建設中的一項主要內容，也是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。當前，我國農村黨支部的選舉狀況總體是上良好的，但也存在著一些問題，例如：候選人提名方式的不足；對候選人的介紹不到位；選舉中的差額競爭原則沒有得到有效的貫徹；存在拉票行為等。這不僅制約著村黨支部選舉的建設，從而阻礙農村基層民主政治的建設和發展，嚴重制約著農村經濟社會的建設和發展。這些問題是由農村經濟發展水平低，村民的整體文化水平不高，選舉制度的不健全等因素造成的。只有努力促進農村經濟的發展,加強村民的政治民主教育，健全和完善選舉制度，才能較好地解決以上問題，最終實現村黨支部選舉的科學化和民主化。本文分村黨支部選舉中存在的問題、村黨支部選舉中存在問題的原因分析和健全和完善村黨支部選舉的途徑三個部分對這一問題進行了論述。

關鍵詞：村黨支部，選舉，候選人，選舉人

目錄

引言 …………………………………………………………1

一、村黨支部選舉中存在的問題……………………………2

（一）候選人提名方式的不足 ????????????..2

（二）對候選人的介紹不到位 ????????????..3

（三）不正當拉票行為的嚴重存在 ??????????..3

（四）選舉中的差額選舉原則沒有得到有效貫徹 ????..5

二、村黨支部選舉中存在問題的原因分析 …………………6

（一）農村經濟發展落后 ??????????????..6

（二）村民的整體文化水平不高 ???????????..7

（三）選舉制度的不健全 ??????????????..8

三、健全和完善村黨支部選舉的途徑 …………………….11

（一）努力促進農村經濟的發展???????????...........11

（二）加強村民的政治民主教育???????????...........12

（三）健全和完善選舉制度?????????????...........13 結論…………………………………………………………16 參考文獻………………………………………………………17

中央廣播電視大學社會實踐報告

實踐課題：關于鄉（鎮）行政管理的現狀和特征的調查

姓名：王 盛 華

學號：所在分校：指導教師：

2011 年 5月

第四篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務院《關于建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》即（國發[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標志著高校學生資助工作進入新的歷史階段。當前高校學生資助工作存在一些難點：困難生認定缺乏科學合理的機制、各種資助項目之間缺乏優化組合、勤工助學崗位難以滿足學生需求、精神幫扶與經濟資助力度不平衡等。要解決當前存在的問題,需要進一步完善建立科學的困難生認定體系,優化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學崗位,努力發揮助學工作的育人功能。為了保證優秀的困難學生能夠享受到受教育的權利，不因家庭困難而失學，國家對高校學生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領導的高度重視，但是在執行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關鍵詞：高校、學生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經濟困難學生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、勵志獎學金、助學金制度。同年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補、減、貸、勤”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關系到國家的獎助學金政策能否得到實施，關系到獎助學金能否發放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現狀及意義

目前我國大多數高校已逐步建立了以國家助學貸款為主體的，包括國家獎學金、勵志獎學金、助學金、勤工助學基金、特困生補助、通訊、洗澡補貼和學費減免在內的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發布會的數字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生）總數為2103.27萬人。其中，家庭經濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%；家庭經濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學金、助學金、國家助學貸款、校內學生無息貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、伙食補貼、國家助學貸款代償等9項內容。2008年，全國用于高校學生資助的總投入為304.13億元（含國家助學貸款貼息和風險補償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔——解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔——解決學生的生活費問題；家庭經濟困難的新生還可以通過“綠色通道”入學。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設立國家助學金、國家獎學金和國家勵志獎學金，既幫助了困難學生，又鼓勵了優秀學生。二是確立了合理的資金分擔機制。國家獎學金由中央財政負擔；國家勵志獎學金和國家助學金，中央所屬院校由中央負擔，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔。三是體現了政策的導向作用。引導學生學習國家最需要的專業，促進高校學科專業結構進一步優化；引導高校畢業生到艱苦地區和基層單位就業，促進人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現狀

現階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經濟困難的學生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道“不讓一名貧困生因為經濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的：從助學目的來說，有的是無償的，有的是有償的；從助學范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經濟困難的新生可以通過“綠色通道”入學。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經濟困難學生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數家庭經濟困難學生順利完成學業，較好地解決了他們的經濟難題．也在很大程度上緩解了他們的學習和生活壓力，使家庭經濟困難的在校大學生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領導都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數高校認定貧困生的依據如下：一是學生有無鄉、鎮、區、縣的貧困三級證明以及民政局下發的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認定表；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉級、鎮級、區級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經濟資源。

2.貧困生經濟資助體系不完善。

助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績為衡量標準，導致一個學生獲得多項獎學金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環境和特殊的生活經歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。

貧困學生迫于經濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發生矛盾。”由此可見，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產生“等、要、靠”的不良心態。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認識的需要。

“貧困”不是簡單的經濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質資料達不到某種必需水準這一經濟內涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環境中的物質資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩定發展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數量，另一方面體現了社會的優越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續發展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經濟壓力轉移到就業初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發展以及形成體現“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學的高校貧困生認定程序。

第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當地人均收入水平都存在差異，這就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發生改變，保持認定過程的動態性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發揮同伴的監督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監督舉報制度，建立監督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節省成本，還可以對貧困生家庭的經濟狀況進行動態的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當地的貧困線標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業生數量快速增長，而就業市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調導致大學生就業難，大學畢業生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學第一年時備受關注，但在之后的幾年里，大部分學校均以第一年的調查結果為準，而并不關注受資助學生入學后的學習情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進行：明確受助學生的權利和義務；建立動態的準入和退出制度；建立勤工助學獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經濟資助的同時，明確自己肩負的責任和使命，認真學習，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發展。

4.創造寬松、安全的心理支持環境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質層面上，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學生而言，學校創造寬松、安全的心理支持環境是非常重要的，它不僅能夠給予學生物質上的幫助，更能給予精神上的支持和關愛。具體來說，學校要重視貧困生的學習和生活情況，關注貧困生的家庭環境和生活經歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導員要加強與貧困生的溝通，鼓勵其他同學盡可能地理解他們、關心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學之間團結友愛、互相關心、互相幫助的良好氛圍，增強貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學體系的建立和完善已成為解決貧困大學生經濟困難的重要途徑，當我們看到幫困助學體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學所應發揮的一個至關重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經濟困難學生來講，不僅需要物質上的大力支持，更需要精神上的關懷與心理上的疏導,高校助困體系只有同時發揮出其育人功能時, 才能培養出人格完備、知識全面的高素質大學生。

參考文獻：

[1]陳柳欽,馮濤；國家助學貸款的制度困境及措施的完善。國家行政學院學報[J] 2006(3)。

[2]王小敏；對高校資助政策的現狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現狀及對策研究。碩士學位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究。

第五篇：也談如何做好村帳鄉管工作

也談如何做好村帳鄉管工作

文棟梁

前幾天在長沙晚報上看到了長沙市農村財務管理現場會召開的新間，主要設及到了村帳鄉管的問題，并要求全面普及,且在近三年全面驗收，我是一個在鄉鎮基層工作多年，并從事十多年的村級財務管理的同志，就如何做好村帳鄉管工作的問題，談談我個人的看法。

近幾年來湖南省大部份地區推行了農村財務實行村帳鄉管的辦法，有效地使農村財務實現了規范化，村級月月進行小結，一季度向鄉鎮經營管理報賬一次，并實行每季度進行一次一次賬務公開和村務公開，有效地遏制了村級財務會計人員不想做賬，或者一年做一次賬，或者就是在任期內只有現金賬的混亂現象。加強了鄉鎮對村級財務的管理監督。建全了財務管理制度。提高了財會人員素質。堅持了民主理財。真正發揮了村民代表、民主理財小組的作用，逐步減少了因財務管理混亂而引發的群眾上訪案例，基本上做到了村級財務有賬可查，收支明確，交接迅速清晰。遏制了村級腐敗現象的發生。真正實現了群眾滿意，領導放心，干部群眾齊心協力奔小康的和諧局面。

但因一部份地區的條件、環境原因，工作不平衡，有些工作必須引起各級領導的重視，為此我提出幾點不成熟的建議，僅是個人的觀點。

(一)、配備齊鄉鎮經營管理站工作人員，提高工作人員素質，給予工作人員權力，經營管理站站長應享受在職副科干部待遇，其他工作人員給予適當的補助，切實健全經管站工作制度，實行競爭上崗，優秀者提拔重用。

現在一部分鄉鎮，經營管理站站長和工作人員形同虛設，有的經管站只有站長一人，其他工作人員是掛在該站，但不工作。有的甚至連工作人員也沒有。而且經管站長有些幾年一換崗。或一年一換崗，素質低下，不懂得村級財務的會計手續和做賬方法。他們也懶得去學習，因為待遇不高，工作壓力大，時間占用多，責任重大，不如做一天和尚撞一天鐘，做不好來年換一個職位。這樣使鄉鎮經營管理站成為一個沒有競爭，沒有活力，沒有管理能力，村級和群眾都不太信任的一個機構。要改變現狀，首先只有提高經管站長工作權力，給予他們享受在職副科級干部待遇，固定他們的崗位，最少與鄉鎮政府領導班子換屆同步（五年），并建立健全他們的工作制度，考核制度，且優秀者優先提拔重用。

（二）、給予安全、合適、固定的辦公地點

部份鄉鎮辦公地點、辦公環境差，幾個人擠在不到二十平方米的辦公室內，并且檔案室更是臟、亂、差，出現蟲傷、鼠咬、霉變現象。2003我曾對鄉鎮對黨委政府提出建議，即《鄉鎮經管站管理混亂、丞待提高》，現抄錄一部份：

1、檔案室現狀混亂。應及時改變

檔案室地方狹窄、潮濕、不通風透氣，部分檔案霉變，并有蟲傷、鼠咬現象，應及時處理，建議如下：

（1）、鄉鎮經管站檔案室應設政府二樓，占用面積必須有六十平方米以上，并設在通風透氣的地方，這樣可以防止霉變，而且要加固防盜設施，防止有人盜竊檔案。

（2）、鄉鎮經管站檔案室檔案整理辦法，本會計賬務應分村設置固定位置，其他可以打捆分集中放入固定位置，檔案管理應設專門負責人：村級會計賬務檔案的查閱、借用，要及時登記，并及時收回放還固定的地方。

（3）、鄉鎮經管站檔案室，要經常投放防鼠藥物和一季度進行一次藥物噴灑，嚴防蟲傷、鼠咬。

（4）、檔案室各種收入，支出憑證的管理辦法，應遵照上級有關部門的管理辦法，統一規化、統一印制、統一領取，及時回籠。村級資金管理可以實行村賬鄉代管制度，統一領導審批，集中審核制度。

2、必須全面實行電算化管理

電算化管理是現代管理的一種模式，快捷、方便、準備、容易查閱，可及時向上級匯報情況。電算化管理必須全部弄清和掌握三個方面的情況。

（1）、全面普查村級債權和債務情況：近年通過村級合村并組，有30%以上的村會計沒有上下任交接；近又有幾屆村級換屆選舉，也沒有進行村級上下任交接。現在最主要的是債權債務不清，公開不及時公開，這樣會導致村級在以后的工作中會有越來越多人有抵觸情緒：應交的“一事一議”，不想交。水費抵制交，會使新一輪矛盾出現。

（2）、有條件的地方要一季度向縣一級經管局報送一次村級財務報表。

（3）、及時檢查按電算化計算的村級資金運用情況，隨時抽查村級資金的走向，防止新的腐敗現象出現。

3、改變辦公備件，健立健全各種制度

辦公室應設在寬敞明亮的地方，房屋應有四十平方米以上，站長及工作人員必須每人一張辦公桌，內設有站長工作責任制，工作人員責任制，村級財務管理責任制，村級村務公開和財務公開責任制，村級會計的通訊錄（家庭電話和手機號碼），現金管理制度，開支集體審核制度，村級民主理財小組名單等。

辦公室內要有專門負責接待的工作人員，處理各項日常事務，整理村級“一事一議”的申報審批及“一事一議”的資金收支和資金管理，整理村級各種報表，整理每季度的村級財務公開情況資料，整理每的村級財務清理結果資料，整理鄉鎮對村級會計人員的考核所需資料，及時向鄉鎮黨委、政府、人大匯報工作，爭取他們的重視和指導。

（三、村賬鄉管應考核村級村會人員的工作，直接到村督促。同時村級財務工作要建立各種相關的制度，即村級賬務公開制度，村級村務公開制度，村民代表制度，民主理財小組人員公開制度，領導簽字制度，集體審批制度，“一事一議”審批及管理制度，來客招待制度，外出工作差旅費報銷制度等，以明晰一年一度的財務清理結論情況。

我的建議好象有點“下車伊始”了，政府及各級管理部門的檔案工作可能考慮得比我更加全面，這篇文章只算為我工作之余的雜談吧。