第一篇：湖南省衛生計生委湖南省財政廳湖南省中醫藥管理局關于進一步加強基本公共衛生服務項目和資金管理的指導意見

湖南省衛生和計劃生育委員會 湖南省財政廳 文件 湖南省中醫藥管理局

湘衛辦發〔2015〕10號

關于進一步加強基本公共衛生服務

項目和資金管理的指導意見

各市州衛生局、財政局，省直有關醫療衛生單位：

為進一步完善基本公共衛生服務項目工作機制，規范和加強項目補助資金使用管理，提高基本公共衛生服務均等化水平，根據國家和省深化醫藥衛生體制改革領導小組（辦公室）有關文件精神，現就進一步加強我省基本公共衛生服務項目和資金使用管理提出以下指導意見：

一、完善工作機制，強化項目管理

按照屬地管理、分級負責、統籌推進、分類實施的原則，縣

二、保障經費投入，規范資金使用

（一）落實配套經費。各級財政部門要建立健全基本公共衛生服務經費保障機制，在編制年度預算時按照當年人均補助標準、各級承擔比例和服務人口，足額安排補助資金，并向困難地區傾斜，鼓勵有條件的地方適當提高配套補助標準。

（二）嚴格資金撥付。各級財政部門都要建立預撥和結算機制，依據績效考核結果核定應補助數額。省級和市州級財政部門在收到上級補助資金30個工作日內連同本級配套資金安排下達，縣市區財政和衛生（計生）部門每年6月底前預撥不少于50%的配套資金，每年12月底前原則上各級財政安排的補助資金要全部分解、撥付到提供服務的基層醫療衛生機構。村衛生室、社區衛生服務站開展服務的補助資金，由鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心按照“先預撥后結算”方式以及年初制定并報縣級衛生行政部門審批同意的工作實施方案、績效分配方案，根據季度考核結果由財務集中核算機構直接打卡撥付。各級財政、衛生（計生）行政部門要單獨發文下達項目補助資金，或在撥付文件中明確項目補助資金金額，不得在未經考核的情況下撥付項目補助結算資金或將補助資金撥付至未提供服務的機構。

（三）規范資金使用。基層醫療衛生機構開展基本公共衛生服務項目所發生的各項費用，包括開展基本公共衛生服務的“商品與服務”支出（含辦公、會議培訓、水電、郵電、取暖、交通、差旅、物業管理、宣傳、印刷、其它商品和服務支出）、所需耗

構對基層醫療衛生機構實施的服務項目進行分類考核，分類考核結果要作為重要權值納入同級衛生（計生）行政部門綜合評價范圍。省、市全面績效考核工作一年至少組織1次，縣市區全面績效考核工作一年至少組織2次，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心對村衛生室、社區衛生服務站每個季度組織1次考核。項目實施成效應納入各級政府衛生（計生）工作責任目標和部門單位內部年度工作考核范疇，并將考核結果與經費、人事、績效掛鉤，嚴格兌現工作獎懲。對于連續兩年考核不合格的政府辦基層醫療衛生機構和其他醫療衛生機構要對其主要領導實行問責，對于社會力量舉辦的機構要取消其提供服務的資格。各級各單位制定的基本公共衛生服務項目實施方案、績效考核方案、資金分配方案每年要報同級衛生（計生）行政部門和財政部門核準和上級主管部門備案，省級將進行抽查核實。2015年起，各級基本公共衛生服務財政補助資金投入情況納入全省人口和計劃生育工作綜合考核范疇。

要健全基本公共衛生服務網絡，建立基層醫療衛生機構與其他醫療衛生機構、專業公共衛生機構、街道辦事處（鄉鎮政府）、社區（村）居委會、駐地單位等之間上下聯動、溝通協調、功能互補的工作機制。要進一步改進基本公共衛生服務宣傳方式，調動全民參與熱情，促進基本公共衛生服務項目宣傳橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省、輻射城鄉。要堅持“防治結合、全員參與”的工作原則，進一步優化服務流程，改善服務環境，創新服務模

第二篇：湖南省保障性住房后續管理指導意見(征求意見稿)

湖南省人民政府辦公廳

關于加強保障性住房準入、退出和后續管理的指導意

見(草案)

各市州人民政府：

為建立科學規范的保障性住房管理制度，根據《國務院關于解決城鎮低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）、住房和城鄉建設部等部委《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）、《經濟適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號）、《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）等文件規定，結合我省實際，現提出以下意見：

一、適用范圍

保障性住房，是指政府提供政策優惠，面向城鎮低收入、中等偏下收入家庭和其它住房困難群體出租或出售，具有保障性質的政策性住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等。其中廉租住房、公共租賃住房屬租賃型保障性性住房。本指導意見適用于我省范圍內保障性住房的準入、退出和配租配售后的使用、運營和監督管理。

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二、供應對象及標準

（一）供應對象。

廉租住房和經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭（含城市居民最低生活保障家庭），其中經濟適用住房主要面向有一定購買能力的城市低收入住房困難家庭配售。公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業并在當地城市居住一定年限的外來務工人員。經當地住房保障主管部門批準，符合廉租住房保障條件的家庭也可以承租公共租賃住房。

（二）保障標準。

廉租住房單套建筑面積不超過50平方米，公共租賃住房單套建筑面積不超過60平方米，經濟適用住房單套建筑面積為60平方米左右。各市州、縣市區人民政府應當根據當地居民平均住房水平、財政承受能力以及住房保障對象的人口數量、結構等因素，確定住房保障的面積標準、房屋類型和戶型結構。

三、申請條件

（一）以家庭為單位申請保障性住房的申請人必須同時具備以下條件：

1.申請人及共同申請的家庭成員具有當地城鎮常住戶口，并在當地工作或居住。申請人配偶為非當地城鎮常住戶口但在當地工作或與居住的，作為共同申請的家庭成員。申請家庭成員包括申請人及其配偶、未單獨立戶的子女和父母。不同代系結構家庭必須具有法定的贍養、扶養或者撫養

關系。單親家庭和因單獨立戶、配偶離異等特殊情況形成的單身家庭，可以家庭為單位申請保障性住房。

2.申請家庭人均收入和家庭財產符合當地人民政府規定的低收入或中等偏下收入標準。

3.申請人及共同申請的家庭成員無私有產權住房，或現私有產權住房人均建筑面積低于當地人民政府公布的住房困難標準。

4.申請人及共同申請的家庭成員在申請之日前5年內沒有購買、出售、贈與、離婚析產或自行委托拍賣房產。

5.申請人及共同申請的家庭成員沒有享受過房改和住房保障優惠政策購房。

6.申請人及共同申請的家庭成員沒有非居住類房屋、機動車輛（不含摩托車）。

城鎮低收入、中等偏下收入家庭的收入標準和住房困難標準，由市州、縣市區人民政府按照當地統計部門公布的上家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合當地經濟發展水平和住房價格水平確定。其中，家庭收入指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入（含養老金和其他勞動所得）、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入；不包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房

公積金。住房困難指家庭人均住房建筑面積低于13平方米的家庭。住房保障工作推進較快的城市，可適當擴大保障范圍。

（二）新就業職工和外來務工人員申請公共租賃住房條件：

1.新就業職工：具有當地城鎮常住戶口；持有大中專院校畢業證，畢業未滿5年；已與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。

2.外來務工人員：年滿18周歲；持有就業地城鎮暫住證(居住證)；在就業城鎮居住2年以上，勞動關系穩定，并有手續完備的勞動合同或聘用合同；在申請地連續繳納社會保險1年以上，或累計繳納社會保險2年以上。

3.在當地無私有產權住房或私有產權住房人均住房建筑面積低于當地人民政府公布的住房困難標準。

4.申請時未享受其它住房保障政策。

四、申請和審核

（一）申請材料。

申請人申請保障性住房時應當如實填報申請表，作出書面誠信承諾，并向相關部門提交以下申請材料：

1.申請表及戶口簿、身份證、結婚證，喪偶或離異的，須提供相關證明。

2.住房證明。申請人及共同申請的家庭成員在戶籍所在地、實際居住地或外地無房產或擁有房產的證明資料；承租住房的，提供租賃合同；有工作單位的，提交單位住房分配情況證明。

3.收入證明。申請人及共同申請的家庭成員上擁有的全部可支配收入證明，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭成員按照國家規定獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎(助)學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。城市居民最低生活保障家庭提供低保證明，可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。

4.財產證明。申請人及共同申請的家庭成員擁有的全部存款、非居住類房產、車輛、有價證券等財產情況及相關證明材料。

5.誠信承諾書。

房地產部門對申請人的住房情況審查后，出具申請人無房或住房困難證明；民政部門對申請人的收入和財產情況審查后，出具申請人低收入或中等偏下收入證明。

（二）申請受理。

1.申請人向所在社區居委會或單位提出書面申請。申請人為非戶主的，還應當出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

2.申請人所在社區居委會或單位對申請人的戶籍、人口、收入、資產、住房情況通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式進行調查核實，并在公眾場所公示7天。公示期滿后，社區居委會將申請材料及公示情況報送街道辦事處或鎮人民政府。

3.街道辦事處、鎮人民政府對申請人戶籍、人口、收入、資產、住房等情況進行初審。調查核實后將申請人家庭人口、現居住地點、住房狀況、家庭收入、家庭資產、工作單位等情況進行公示，公示時間7天。經公示無異議或經核實異議不成立的，街道辦事處、鎮人民政府將申請人資料和審核意見及公示情況提交市縣區住房保障主管部門。

4.市縣區住房保障主管部門應當在自收到申請和審核資料之日起30天內，會同同級民政、房地產等部門就申請人的有關情況進行審核。經審核符合規定條件的，由市縣區住房保障主管部門予以公示，公示時間15天。經公示無異議或經核實異議不成立的，由住房保障部門予以登記，并書面通知申請人，向社會公開登記結果。對經審核不符合規定條件的，市縣區住房保障主管部門應當書面告知申請人，并說明理由。

五、輪候和配租配售

（一）輪候。

對已登記的申請人，由住房保障主管部門通過搖號、評分等方式確定輪候順序，建立輪候名冊，每個申請人取得一個輪候序號。輪候排序結果在政府網站、相關媒體和街道、鄉鎮公告欄公布。公開搖號過程應有監察、公證等部門全程監督。輪侯期間，申請人收入、人口、住房等情況發生變化的，申請人應當及時告知住房保障行政主管部門，經審核后，住房保障行政主管部門應對變更情況進行變更登記；不再符合住房保障條件的，由住房保障行政主管部門取消其輪候資格。

（二）配租配售。

住房保障行政主管部門按輪候序號和規定的工作流程向申請人配租配售保障性住房。對孤寡老人、優撫對象、三級以上(含三級)殘疾人、低保家庭中的無房戶、承租危房和面臨征收拆遷以及政府有關文件規定的其他急需救助對象，優先安排。

已準予配租配售的保障對象，應當與保障性住房產權人簽訂租賃或購買房屋合同。合同應當明確房屋類型、土地性質、租金標準（或購買價格）、違約責任等內容。租賃型保障性住房的租賃合同期限一般為3～5年，租賃合同期滿，承租人仍符合規定條件的，應在租賃合同期滿3個月前提出

申請，經審核符合條件的，重新簽訂續租合同。合同示范文本由湖南省住房和城鄉建設廳制訂。

集中面向園區企業務工人員出租的公共租賃住房，房屋產權人可與企業統一簽訂租賃合同，由企業按當地政府規定政策向符合條件的務工人員實施配租，配租情況報當地住房保障行政主管部門備案。

對原享受廉租住房租賃補貼的保障對象，自簽訂廉租住房實物配租租賃合同或經濟適用適用住房購買合同之日起，停止發放廉租住房租賃補貼。符合廉租住房保障條件的申請人承租公共租賃住房的，可以繼續申請廉租住房租賃補貼。

六、租賃型保障性住房的退出管理

（一）租賃型保障性住房實行年審制。住房保障行政主管部門應當每年會同民政等相關部門對享受住房保障的對象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進行復核，并根據復核結果對其享受住房保障的資格、方式、額度等進行及時調整并書面告知當事人。承租人應當每年向當地住房保障行政主管部門申報收入、人口、住房情況，未按規定申報的，視為放棄租賃住房，合同終止。

（二）承租人有下列情況之一的，應及時退出住房保障，由住房保障行政主管部門作出取消保障資格決定，收回承租的保障性住房：

1.家庭人均收入連續一年以上超出當地保障性住房政策確定的收入標準的；

2.承租人因家庭人數減少或通過購買、獲贈、繼承等方式獲得住房，且人均住房建筑面積超出當地保障性住房政策確定標準的；

3.合同期滿，未重新簽訂續租合同的；

4.承租人未按規定及時向當地住房保障行政主管部門申報收入、人口、住房情況的；

5.提供虛假證明材料等欺騙方式取得保障性住房的； 6.將承租的保障性住房轉租、轉借的； 7.擅自改變保障性住房用途的；

8.連續6個月以上未在承租的保障性住房居住的。享受住房保障的對象因自身條件變化需要變更住房保障方式的,應先退出,經重新申請、審核、批準后,再按新方式實施保障。

（三）住房保障行政主管部門作出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。當事人應在規定的期限內退回保障性住房，并結清房屋租金、水、電、氣、物業等相關費用。原有住房和設施有損壞、遺失的，承租人應恢復、修理和賠償。

（四）因特殊情況暫時無法在規定期限內退房的，可以給予3個月過渡期，過渡期內按市場租金水平計收租金。逾

期拒不騰退住房的，按市場租金水平2倍計收租金。必要時申請人民法院強制執行。

七、租賃型保障性住房產權管理

（一）租賃型保障性住房應辦理房屋權屬登記，房屋所有權證上要明確房屋產權人和房屋代理管理人。其配套設施設備由房地產登記機構在房地產登記冊上予以記載，但不頒發房地產權證書。政府全額投資建設的租賃型保障性住房，產權歸政府所有，房屋產權人為當地人民政府，房屋代理管理人為當地住房保障部門；機構投資者、房地產企業、園區企業等投資建設的租賃型保障性住房，產權歸投資者所有，保障對象納入當地保障性住房由住房保障部門統一管理；政府部分出資（包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、土地作價入股等）建設的租賃型保障性住房，按出資比例確定產權比例實行共有產權，經營一定年限后，產權可依法轉讓。

（二）政府全額投資建設的租賃型保障性住房可實行租售并舉、產權共有。承租人按規定程序承租住房后，有購買該住房產權意愿的，經市州、縣市區人民政府批準，可按有關規定向產權人購買該住房部分產權；自簽訂租賃合同5年后，可申請購買該住房全部產權。承租人取得完全產權后，該住房可以上市轉讓，政府優先回購，上市轉讓辦法按經濟 10

適用住房上市交易政策執行。承租人在對所租賃住房未取得完全產權前，嚴格按照租賃型保障性住房有關規定管理。

（三）機構投資者和房地產企業投資建設的租賃型保障性住房，報經當地住房保障部門批準正式投入使用5年后，可上市出售，政府優先購買。在開發區和工業園區建設的公共租賃住房，主要面向用工單位或園區就業人員出租，不得出售。

八、經濟適用住房產權及交易管理

（一）住房保障對象購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記，購房人擁有有限產權。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。

（二）購買經濟適用住房５年內不得直接上市交易。經濟適用住房購房人在取得完全產權前，所購房屋只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。5年內因特殊原因確需轉讓的，由政府按照原價格回購，其房屋裝修不予補償，不計入回購價格。

（三）購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，政府優先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。經濟適用住房上市補交

土地收益等價款的具體標準，由住房保障部門會同有關部門結合各地段普通商品住房交易指導價格定期制訂，報經市、縣人民政府同意后公布實施。

（四）經濟適用住房上市交易，必須符合有關政策規定并取得完全產權。住房保障部門應當對個人是否已繳納相應土地收益等價款取得完全產權、成交價格是否符合正常交易、政府是否行使優先購買權等情況出具書面意見。

（五）房屋登記、租賃管理機構辦理房屋權屬登記、租賃備案登記時，要比對住房保障部門提供的有關信息。對已購經濟適用住房的家庭和個人，不能提供住房保障部門出具的書面意見的，任何中介機構不得代理買賣、出租其經濟適用住房，違規代理的，注銷其機構備案和取消其機構網簽資格。

九、租金（收益）和價格管理

保障性住房實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。保障性住房承租人應當按照合同約定及時繳納租金和其他費用。

（一）租賃型保障性住房租金。

保障性住房的租金標準實行政府定價。其租金標準由市州、縣市區物價部門會同住房保障部門統籌考慮當地住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，并實行動態調整，每二年向社會公布一次。其中公共租賃住房的租

金原則上不超過同地段、同品質、同類型普通商品房市場租金的60%。有條件的地區，對特別困難的城市居民最低生活保障家庭，可以免收廉租住房實物配租中住房保障面積標準內的租金。

政府投資建設的保障性住房的租金收入應按照政府非稅收入管理規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。廉租住房租金收入專項用于廉租住房維護和管理；公共租賃住房租金收入專項用于公共租賃住房的維護、管理、投資補助以及償還公共租賃住房貸款。

各類企業和其他機構投資建設的保障性住房，其租金收入和其它各項營業性收入歸投資者所有。共同出資建設的保障性住房，其租金收入和其它營業性收入按產權比例分配。

（二）租賃型保障性住房產權出售收入。

經市州、縣市區人民政府批準出售租的賃型保障性住房收入，按國家財政預算支出和財務制度有關規定，實行“收支兩條線”管理，專項用于保障性住房建設。出售產權的比例和價格由當地人民政府確定。出售全部產權的，出售價格應包括住房建設成本、土地出讓金減讓、稅費減免等政策優惠額之和。

（三）經濟適用住房價格。

經濟適用住房價格實行政府指導價。市州、縣市區物價部門會同住房保障部門核定本行政區域經濟適用住房銷售

基準價格及浮動幅度，由同級物價部門發文下達并向社會公布。每套住房的具體銷售價格由承擔經濟適用住房建設的開發企業或單位根據經濟適用住房價格管理辦法規定的原則和公式計算確定，報價格主管部門備案。

經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

經濟適用住房基準價格由開發成本、稅金和利潤三部分構成。其中，管理費按2%計算，房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3％核定。政府直接組織建設的經濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

政府銷售經濟適用住房所得價款和購房人取得完全產權時繳納的土地收益等價款全額上交當地政府設立的保障性住房建設資金專戶，專項用于保障性住房建設。

十、物業管理

保障性住房應實行物業管理。保障性住房物業管理應認真執行湖南省實施《物業管理條例》辦法，同時要進一步探索租賃型保障性住房物業管理模式，努力提高租賃型保障性住房的物業管理水平、管理效率和服務質量。

（一）投資建設租賃型保障性住房及其共用配套建筑、共用部位、共用設施設備的所有權人是該物業的業主，承租人僅享有所租住房屋的使用權。租賃型保障性住房物業管理

由業主負責組織實施，可采取選聘物業服務企業管理、住房保障部門和保障性住房投資人直接管理、住戶自主管理等多種模式。對集中建設的保障性住房小區，可通過招標投標的方式選聘具有相應資質、社會信譽好的物業服務企業實施專業化物業管理；也可由住房保障部門和保障性住房投資人組建或委托房屋管理機構進行管理；對規模小、較分散的保障性住房，在住房保障管理部門指導下，可由承租人自我管理、自我服務。

（二）劃分保障性住房物業管理區域，應當以建設用地規劃許可證確定的紅線圖范圍為基礎，考慮物業的共用設施設備、建筑物規模等因素，遵循方便生活和工作，有利于社區建設和管理，降低管理成本，提高服務水平的原則。分期開發的保障性住房劃定為一個物業管理區域的，應當由同一物業服務企業（單位）提供服務。在其它項目中配建的保障性住房和實行共有產權的廉租住房，應納入所在項目統一的物業管理。

（三）選擇物業服務企業進行物業管理的，物業服務企業應與保障性住房業主簽訂物業服務合同，并按照合同約定提供相應的服務。物業服務合同應約定下列服務事項：

1.物業管理區域內共用部位及共用設施設備的使用、管理和維護；

2.公共綠化的維護；

3.公共區域環境衛生的維護； 4.公共區域的秩序維護； 5.車輛的停放管理；

6.物業使用中對禁止行為的告知、勸阻、報告等義務； 7.物業維修、更新、改造和養護方案的制定及費用的帳務管理；

8.物業服務檔案和物業檔案資料的保管； 9.業主委托的其他物業公共服務事項。

（五）租賃型保障性住房業主應按照保障性住房建設裝飾裝修要求，提供能滿足保障對象基本居住需要的住房條件。租賃型保障性住房只能用于承租人自住，不得出借或轉租，不得用于從事經營性活動或改變房屋用途。承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行二次裝修，對于房屋內部易損易耗設施及使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，由承租人承擔維修責任或賠償責任。

（六）保障性住房承租人應當按照物業服務合同約定，按時交納物業服務費用。違反物業服務合同約定，逾期不交納物業服務費用的，業主應當協助物業服務企業督促其限期交納；物業服務企業也可以依法向人民法院起訴或者依法申請仲裁。

（七）租賃型保障性住房建立物業專項維修資金，專項用于保障性住房物業共用部位、共用設施設備的維修、更新

和改造。住房部分的日常維護由承租人承擔。住房達到一定年限后，其維修和改造由業主負責。其中，政府出資建設的租賃型保障性住房的維修和改造，需報當地人民政府批準。

租賃型保障性住房物業在辦理房屋初始登記前，由投資建設單位將物業專項維修資金交存至物業專項維修資金專戶。每平方米建筑面積交存首期物業專項維修資金的數額為當地住宅建筑安裝工程每平方米造價的5%至8%。租賃型保障性住房物業專項維修資金應當以物業管理區域為單位設賬，未劃定物業管理區域的，以幢為單位設賬或按房屋戶門號設帳。租賃型保障性住房物業專項維修資金屬于投資建設單位所有。實行共有產權的保障性住房，其物業專項維修資金的繳存和使用，由相關業主按照各自擁有物業建筑面積的比例分攤。

十一、信息化管理

（一）建立統一規范的住房保障信息化管理平臺。由省住房和城鄉建設廳統一組織開發和不斷完善《湖南省住房保障管理信息系統》，按省、市州、縣市區三級對住房保障全面實行信息化管理。全省住房保障系統逐步實現網上辦公，達到管理方式科學、規范、高效、透明。

（二）各市州、縣市區住房保障對象、保障方式、保障性住房房源、住房保障資金及業務管理情況必須統一納入 17

《湖南省住房保障管理信息系統》，其輪候、配租、配售、退出等情況要及時在湖南省住房保障網公示。

十二、監督管理

（一）各市州、縣市區要高度重視保障性住房后續管理工作，要建立健全管理機構，明確管理職能，充實管理人員，落實專項工作經費。主管部門要切實履行職責，對保障性住房的居住人員、房屋使用等情況進行定期檢查，發現違規行為及時糾正。同時要積極探索保障性住房運營管理模式，創新管理機制，確保住房保障工作可持續發展。

（二）加強對保障性住房分配、使用、交易中違紀違法行為的查處。對轉租、轉借保障性住房，擅自改變保障性住房用途，閑置、空置保障性住房6個月以上的，該家庭和個人5年內不得申請保障性住房；對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙取保障性住房的家庭和個人，同時還要依照法律和有關規定追究其責任。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。

（三）建立舉報平臺和黑名單制度。各地要以住房保障網為基本信息公開平臺，及時公開住房保障情況，自覺接受社會各界監督和舉報。對弄虛作假獲取保障性住房、不按規定繳納房屋租金、不按規定退出保障性住房等嚴重違法違規行為的家庭和個人，列入不誠信黑名單，由住房保障主管部 18

門在住房保障網上進行公示，并向社會和有關部門部門通告其不誠信記錄。

（四）國家機關工作人員在保障性住房建設、分配、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

本指導意見自下發之日起執行。各市州、縣市區可依據本指導意見制定具體實施辦法。

第三篇：(湘財綜〔2005〕22號)湖南省財政廳關于進一步加強罰沒財物和追繳贓款贓物管理的通知

湖南省財政廳關于進一步加強罰沒財物和追繳贓款贓物管理的通知

湘財綜〔2005〕22號 省財政廳2005.4.21.發出

為了加強我省罰沒財物和追繳贓款贓物(含無主財物，下同)的管理，確保罰沒收入及時、足額上繳財政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省人民政府關于規范省直單位非稅收入管理的通知》(湘政發?2004?17號)和《湖南省非稅收入票據管理辦法》(湘財綜?2004?17號)的有關規定，現就有關問題通知如下：

一、關于罰沒收入的收繳管理

(一)行政執法機關、司法機關依法收取的罰款、罰金、沒收和追繳的現金、外幣、有價證券和物資都屬于罰沒收入，是財政收入不可缺少的組成部分。除法律、法規、規章規定應當返還原主或者判歸原主外，必須按照規定全額上繳財政，實行罰繳分離，收支脫鉤。取消各級執法機關、司法機關的收入過渡戶，所有罰沒收入必須用《湖南省非稅收入一般繳款書》及時足額繳入同級財政。任何單位和個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

(二)各級財政部門及其設立的非稅收入管理機構負責 本級罰沒財物和追繳贓款贓物的管理。

(三)財政部門及其設立的非稅收入管理機構應加強對罰沒財物和追繳贓款贓物的憑證、收繳、物資處理等的管理，定期檢查執法、司法機關罰沒財物和追繳贓款贓物的憑證、繳銷等管理情況。

二、關于沒收和追繳物資的管理

對沒收和追繳物資的處理可根據實際情況采取以下形式：一是建立政府公物倉，政府公物倉和沒收、追繳物資的管理由非稅收入管理機構負責；二是沒收和追繳物資由執法、司法機關保管，非稅收入管理機構負責沒收和追繳物資的拍賣以及監督沒收和追繳物資的保管、銷毀。

(一)對沒收和追繳物資實行政府公物倉管理的，執法、司法機關應在作出沒收物資和追繳贓物的決定生效后10個工作日內填寫《沒收和追繳物資移交表》(格式見附表一)，并附該批物資的沒收和追繳清單、行政處罰決定書(復印件)及其他必要的證明文件、材料，經同級非稅收入管理機構清點核查后，交接雙方簽名蓋章，連同沒收和追繳物資移交公物倉。財政部門必須建立健全政府公物倉管理的相關制度，嚴格按有關規定和程序處理。

(二)對沒收和追繳物資由執法、司法機關保管的，按以下程序進行管理：

1.登記保管：執法、司法機關應指定專人負責管理，設立臺賬登記，建立和健全單位內部沒收、追繳和暫扣物資交接、驗收、登記、保管、定期清倉、結算等制度。對貴重和數量大的物品還應拍照或錄像存檔。

2.報批處理：執法、司法機關在作出沒收、追繳物資決定生效后10個工作日內，將沒收和追繳物資造冊并提出處理方案，填寫《沒收和追繳物資處理意見表》(格式見附件二)，經同級非稅收入管理機構審核后報財政部門審批。屬專賣、專管的物品，應同時抄送有關主管部門。

3.根據不同性質和用途，對沒收和追繳物資按以下原則處理：

(1)文物、槍支、彈藥及其他禁止流通的易燃、易爆危險品，由執法、司法機關填寫《沒收和追繳物資移交表》(文物移交清單須標明質地、級別等)，按國家規定交由專管機關處理。同時抄送同級非稅收入管理機構備案。

(2)毒品和吸毒用具，以及淫穢書刊、盜版光碟、磁帶、錄像帶等物品，經有關部門鑒定確認后，由有關執法、司法機關按國家規定予以處置。同時抄送同級非稅收入管理機構備案。

(3)易腐爛物品鮮活品，經衛生檢疫部門檢疫合格且不適宜拍賣的，由執法、司法機關直接送有關經營(使用)單位收購；檢疫不合格的，由執法、司法機關按國家有關規定予以銷毀。處理時可先口頭報同級非稅收入管理機構，后補辦書面處理報批手續。

(4)對國家規定須有特許生產、經營、使用權的物資，通過有關部門質量認證、價格評估后，按國家有關規定調撥。財政部門應加強監督，嚴防國家收入的流失。

(5)除以上四類物資外，其余沒收和追繳的物資依照《中華人民共和國拍賣法》有關規定，由同級非稅收入管理機構負責在具有拍賣物資資質的拍賣行(公司)進行公開拍賣。有關執法、司法機關應參與拍賣的全過程。對冒牌產品或質量達不到標識要求的物資，不得完整出售，可拆件或仍有一定使用價值的，可去除非法標識，經拆卸、分解等技術處理后拍賣。

對應予以銷毀的物資，由執法、司法機關負責組織銷毀，非稅收入管理機構派員監銷。銷毀物資時要做好現場監督和銷毀執行記錄，填寫《沒收和追繳物資銷毀情況表》(格式見附件三)并拍照存檔。《沒收和追繳物資銷毀情況表》經有關部門和人員蓋章署名后，由執法機關、司法機關、非稅收入管理機構各留一份存檔。

沒收和追繳的物資處理時的價格鑒證，按照《湖南省涉案物價格鑒證管理條例》執行。

沒收和追繳的物資處理完成3日內，有關執法、司法機關應根據沒收和追繳的物資流向、數量、單價、收入總額、處理費用等，填寫《沒收和追繳物資處理情況表》(格式見附件四)報同級非稅收入管理機構。

三、關于罰沒財物和追繳贓款贓物的票據使用管理(一)除法律、法規和財政部另有規定外，執法、司法 機關在省轄行政區內依法實施罰款、沒收款、收取扣押金、暫時扣留、凍結、封存、沒收財物等處罰行為時，都必須按規定向當事人開具湖南省非稅收入票據。未按本辦法和《湖南省非稅收入票據管理辦法》使用票據的，被處罰單位和個人有權拒絕付款。

(二)執法、司法機關在執法過程中依法收取罰款、沒收款、押金、暫扣款以及應追繳的贓款等款項時，應向當事人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》；執法、司法機關按照《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省非稅收入管理條例》等有關法律、法規、規章的規定，依法當場收繳款項的，可使用《湖南省非稅收入專用收據(定額)》，并由執罰單位將所收款項按日匯總開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，集中匯繳到本級財政。收取的押金、暫扣款等待處理款項在結案后，屬依法沒收的，由繳款人憑《非稅收入一般繳款書》收據聯到執法、司法機關換開《湖南省非稅收入專用收據(待結算收入轉非稅收入)》；收取的押金、暫扣款等待處理款項在結案后，依法應退還當事人的，由執法、司法機關填制“非稅收入退付申報單”(一式三份)并附相關附件(如原繳款書、處罰決定書、結案通知書等)，報同級財政部門及其非稅收入管理機構辦理退付。

(三)執法、司法機關在執法過程中依法暫時扣留、封存涉案物資時向當事人開具《湖南省非稅收入專用收據(暫扣、封存物資)》票據，結案后，依法沒收的，由被扣人憑《湖南省非稅收入專用收據(暫扣、封存物資)》到執罰單位開具《湖南省非稅收入專用收據(沒收物資)》，并按第二條沒收物資的規定辦理。屬退回當事人或人民法院在訴訟中撤銷執法、法機關有關沒收物資行政處罰決定的，分別情況進行處理：沒收物資尚未處理的，由物資保管部門辦理退付，函告同級財政部門銷案；沒收物資已處理的，由作出處罰決定的執法、司法機關按照前款收取押金、暫扣款等處理款項退付的申報要求，報同級財政部門及其非稅收入管理機構辦理退付。

(四)執法、司法機關依法沒收物資和追繳贓物時，應向當事人開具《湖南省非稅收入專用收據(沒收物資)》；沒收的物資已形成變價收入的，由執收單位開具《湖南省非稅收入一般繳款書》將款項繳至非稅收入匯繳結算戶。本通知自2005年5月1日起執行。過去與本通知規定不符的一律按本通知執行。

附件：1.沒收和追繳物資移交表(略)

2.沒收和追繳物資處理意見表(略)

3.沒收和追繳物資銷毀情況表(略)

4.沒收和追繳物資處理情況表(略)

第四篇：貫徹落實《四川省基本公共衛生服務項目管理手冊和四川省基本公共衛生服務項目成本核算指導意見》的情況匯報

屏山縣衛生局

關于貫徹落實《四川省基本公共衛生服務項目管理手冊和四川省基本公共衛生服務項目成本核算指導意見》的情況匯報

市衛生局：

根據市局相關會議和文件要求，現將我縣貫徹落實《四川省基本公共衛生服務項目管理手冊和四川省基本公共衛生服務項目成本核算指導意見》的情況匯報如下：

一、加強領導，落實責任，確保項目工作順利開展。為認真貫徹落實國家基本公共衛生服務，建立健全公共衛生服務體系，增強公共衛生服務和突發事件的應急處臵能力，有效控制影響城鄉居民健康的主要危害因素，使城鄉居民健康水平顯著提高，2012年2月28日召開屏山縣基本公共衛生服務項目財務工作培訓會，傳達貫徹市局相關會議精神，為進一步統一思想，加強項目工作管理夯實了基礎，及時調整完善屏山縣基本公共衛生服務領導小組，和項目專家組和督導組，印發《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的實施意見》制定《屏山縣2012年基本公共衛生服務項目實施方案》及《屏山縣基本公共衛生服務項目績效考核辦法》。隨后于3月份開展公共衛生督導，召開督導專題培訓會議，查找項目工作中的差距，著重解決存在的問題，為我縣項目的順利實施起到了積極的促進作用。

同時，為層層落實責任，完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系，合理配臵城鄉醫療衛生資源，充分發揮城鄉基層醫療衛生服務機構職能，縣衛生局將公衛職能下沉，委托各鄉鎮衛生院具體承擔基本公共衛生服務，在項目服務主體確定后狠抓公共衛生服務協調機制建設，以基層醫療衛生機構為載體，縣疾控中心強化全對縣疾病預防控制工作指導和健康教育指導、縣婦幼保健院強化對全縣兒童和孕產婦保健工作指導、縣人民醫院和中醫院要做好基層健康檔案的建立指導。重大公共衛生服務項目主要通過縣級相對應專業公共衛生機構組織，基層衛生院具體實施。建立和完善了協調工作機制，指定業務素質好的專業人員定期開展基層指導工作。任務分解到人，進一步確保項目工作順利開展。

二、加強宣傳培訓，廣泛動員群眾積極參與。在去年項目工作的基礎上，衛生局先后召開3次公共衛生服務項目院長會、項目管理人員培訓會，參會人員65人次（含縣級公衛專家），通過會議和學習，加強院長們對公共衛生服務項目的重視，并逐漸掌握公共衛生服務項目的標準和方法。同時，組織全縣公衛人員和村醫生的全員培訓，針對項目11大服務內容由相關專業人員開展專題培訓，對項目內容進行祥細解講，確保項目工作人員在實施項目中職責清晰，任務明確，并熟練掌握項目服務的具體內容和工作流程。同時充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，積極宣傳基本公共衛生服務項目的重要意義，進一步提高居民健康意識和主動參與基本公共衛生服務的積極性。為全縣公共衛生服務項目的推進打下了堅實的基礎。

三、強化項目資金管理，提高資金使用效率。

為規范和加強全縣基本公共衛生服務專項補助資金的管理，保障專項補助資金安全，提高資金使用效益，促進基本公共衛生服務項目更好落實，基本公共衛生服務項目費用成本核算按照合法性原則、可靠性原則、相關性原則、分期核算原則、收付實現制原則、實現成本計價原則、一致性原則、重要性原則等七項原則分攤各項費用支出，細化到八大項十一個小項。按照四川省財政廳、四川省衛生廳《關于印發四川省基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》（川財社?2011?21號）和《四川省基本公共衛生服務項目管理手冊和四川省基本公共衛生服務項目成本核算指導意見》，結合我縣實際，基本公共衛生服務項目核算由衛生局財務核算管理中心統一定期每月核算，三名核算人員執有會計從業人員資格證、初級以上電算化證。

為進一步加強公衛項目財務管理，縣財政局、縣衛生局聯合制定《屏山縣基本公共衛生服務專項補助資金管理辦法（試行）》印發各鄉鎮人民政府和各鄉鎮衛生院。同時衛生局印發了《關于加強基本公共衛生服務專項資金財務管理的通知》，要求各鄉鎮衛生院實行專帳管理，一是分級負責，統一核算，各鄉鎮衛生院負責本級公共衛生服務專項資金的管理工作，按照《屏山縣2011年基本公共衛生服務項目實施方案》進行業務支出辦理，對同級政府和縣衛生局負責；同時對本級管理的公共衛生服務專項資金的安全負責，對原始憑據的真實性、合法性、合規性、完整性負責。二是總量控制、計劃使用，各鄉鎮衛生院要按照資金下達計劃認真安排好本工作任務，做好資金使用計劃。三是專賬核算、專款專用，各鄉鎮衛生院按要求對基本公共衛生服務專項資金實行專賬核算，專款專用。單位財務人員必須按照基礎會計相應要求設臵二級會計科目對基本公共衛生服務項目進行財務核算，不得違反規定任意設臵一級會計科目。四是追蹤問效、嚴格考核，鄉鎮衛生院必須按衛生局的要求定期報送各種統計、會計報表及相關資料，以便對本公共衛生服務項目實施過程、計劃執行情況、項目完成情況進行如實考核和評估，確保公共衛生服務專項資金發揮積極效應。五是嚴格管理、嚴禁侵占，公共衛生服務資金是專項資金，必須按有關規定嚴格管理，其業務支出必須與公共衛生服務項目工作有關，不得列支有違反公共衛生服務項目專項資金專款專用的其他行為。我縣基本公共衛生服務項目資金按人均25元計劃的資金422.48萬元已全部到位，分兩批次撥付到基層醫療衛生機構。

四、加強日常監督檢查，確保項目工作質量。項目實施后，衛生局領導帶隊由相關專業人員組成基本公共衛生服務項目專項督導組，先后2次對全縣各鄉鎮衛生院進行督導檢查，查找工作中存在的差距，及時分析項目實施過程中存在的問題，研究制定切實可行的實施細則，提出整改措施，定期進行項目匯報，由各實施單位一把手匯報工作進度和整改情況，通過嚴肅認真的檢查督導進一步確保了我縣基本公共衛生服務項目工作質量。

五、強化績效考核，以考核促工作。

為促進和推動屏山縣基本公共衛生服務體系建設，進一步建立健全績效考核工作機制，落實相關績效考核目標任務，有效推動績效考核工作的順利實施。縣衛生局、縣財政局高度重視，成立屏山縣基本公共衛生服務績效考核領導小組和檢查驗收組，印制了《屏山縣基本公共衛生服務項目績效考核辦法》及其評分細則，并于2011年9月27日在錦屏鎮政府組織召開屏山縣實施國家基本公共衛生服務項目績效考核迎檢現場會。各鄉鎮衛生院院長及公共衛生服務人員、縣級業務指導機構負責人、縣級國家基本公共衛生服務專家組成員共65人參會。

通過項目績效考核迎檢現場會，有效推動各鄉鎮基本公共衛生服務機構全面開展基本公共衛生服務項目，規范基本公共衛生服務工作內容和服務流程，落實基本服務項目的數量、質量要求，充分體現“以考核促工作”，建立良好的國家基本公共衛生服務工作運行和管理機制，從整體上提高全縣基本公共衛生服務水平。

10月下旬至11月上旬，縣衛生局、縣財政局組織縣級專家組成員由衛生局領導帶隊，分二個組，對全縣16個鄉鎮基本公共衛生服務項目進行了績效考核。考核組下鄉前，專門召開了關于考核標準的培訓會，各考核成員進一步明確了考核標準，考核結束后，又召開考核組成員會，進一步統一了評分細則，最大限度地保證了考核結果的公正、公平。對考核結果按要求進行公示，已于11月17日公示結束，公示期7天內未收到復查申請。并于公示結束后上報市衛生局、市財政局。

二〇一二年三月二十七日

第五篇：湖南省關于進一步加大對高校畢業生自主創業資金扶持力度的實施意見

湖南省關于進一步加大對高校畢業生自主創業資金扶持力度的實施意見

各市州勞動和社會保障局、財政局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（湘政辦發〔2009〕24號）和《湖南省勞動和社會保障廳湖南省財政廳關于印發〈湖南省高校畢業生創業專項扶持資金管理使用暫行辦法〉的通知》（湘勞社工字〔2009〕85號）文件精神，現就進一步加大對高校畢業生自主創業資金扶持力度提出如下實施意見：

一、對高校畢業生自主創業的，在完成了工商注冊登記手續后，經過當地勞動保障和財政部門的審查，可給予以下項目的補貼：

（一）實行開辦費補貼。高校畢業生在辦理工商注冊登記滿六個月后，可給予一次性的自主創業開辦費補貼。

（二）實行所得稅補貼。高校畢業生從事個體經營、創辦企業（國家限制的行業除外）的，自工商注冊登記之日起三年內，對其實際繳納的所得稅給予一定的補貼。

（三）實行房租補貼。高校畢業生租賃房屋用于自主創業的，自租賃之日起兩年內給予一定的房租補貼。

（四）實行小額擔保貸款貼息補貼。高校畢業生自主創業（國家限制的行業除外）辦理了小額擔保貸款的，可享受最長不超過兩年的全額貼息。

（五）實行還貸補貼。對自主創業失敗的高校畢業生，確因家庭困難無力清償小額擔保貸款的，對逾期貸款債務給予一定的補貼。創業項目介紹，Q303326571

（六）實行創業成功獎勵。每年對拉動就業明顯、繳納利稅較多、影響比較大的高校畢業生創業成功典型給予一次性獎勵。

二、本意見所扶持的對象范圍限定在湘勞社工字〔2009〕85號文件確定的專項資金扶持對象。

各地在發放補貼和獎勵前，應組織專家進行審查評估，優先扶持發展前景好的創業項目和家庭生活困難的高校畢業生。

扶持資金的額度標準由各地根據大學生自主創業項目的規模、創業高校畢業生家庭生活狀況等因素確定，并向社會公布。

三、本意見所涉及到的各項補貼從高校畢業生創業專項扶持資金中開支，不足部分從同級財政安排的就業專項資金中開支。

四、各地可結合當地實際制定鼓勵和扶持高校畢業生自主創業的其他政策措施。

本意見自下發之日起施行。

湖南省勞動和社會保障廳

湖南省財政廳

二OO九年十二月四日