第一篇：2018年內蒙古自治區政府工作報告

內蒙古自治區政府工作報告

——2018年1月24日在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

一.過去五年工作回顧

過去的五年，是自治區發展進程中極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區黨委的工作部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，改革開放和現代化建設取得新成就。

綜合經濟實力穩步提升，經濟結構進一步優化，農牧業穩中調優，傳統產業轉型升級加快，新興產業較快增長，服務業比重提高。發展活力持續增強，行政審批事項大幅度減少，新增各類市場主體68.9萬戶，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。城鄉發展呈現新面貌，常住人口城鎮化率達到62%。城鄉公共服務均等化水平明顯提升，基礎設施顯著改善，新增鐵路3400公里、高速和一級公路5600公里、民航機場12個、電力外送能力4400萬千瓦。生態環境持續好轉，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現“雙減少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不斷提高，貧困發生率顯著下降，新增城鎮就業133.5萬人，建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，保障水平逐年提高，累計為217.6萬戶城鄉家庭改善了居住條件。教育、衛生、文化、體育事業不斷進步。雙擁優撫工作進一步加強，有力支持了國防和軍隊建設。各民族大團結的良好局面進一步鞏固。黨的宗教政策全面落實。人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。

各位代表！2017年是內蒙古自治區成立70周年。熱烈慶祝自治區成立70周年，是全區各族人民政治生活中的一件盛事。我們隆重舉行慶祝大會，召開第九次全區民族團結進步表彰大會，全區上下開展了一系列群眾性慶祝活動，舉辦大型成就展，充分展示了內蒙古各族人民良好的精神風貌，充分展示了我國民族區域自治制度的巨大優越性。中央賀電充分肯定自治區70年來取得的歷史性成就，對內蒙古各族人民贏得并始終如一呵護“模范自治區”崇高榮譽給予高度評價。中央代表團帶著黨中央的親切關懷和全國人民的祝福，與全區各族人民共同歡慶節日，深入12個盟市看望慰問干部群眾。特別是總書記題詞“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”，極大地鼓舞了全區各族人民，堅定了各族干部群眾的“四個自信”，增強了我們不忘初心、繼續前進的自豪感、責任感、使命感。同時，全國民族團結進步創建經驗交流現場會在我區召開。我們在延安民族學院城川舊址，建立城川民族干部學院。城川民族干部學院成為中央民族大學分校，被國家民委確定為全國民族團結進步教育基地。

2017年還是烏蘭牧騎成立60周年。總書記回信贊揚烏蘭牧騎是全國文藝戰線的一面旗幟，勉勵烏蘭牧騎隊員永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。這既是對烏蘭牧騎的殷切期望，更是對全區各族人民的親切關懷，是全區文藝發展和文化建設進程中具有里程碑意義的一件大事，全區各族人民歡欣鼓舞。

2017年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷增強“四個意識”，銳意進取，扎實工作，自治區經濟社會持續健康發展。初步核算，地區生產總值增長4%；一般公共預算收入剔除虛增空轉因素后按可比口徑增長14.6%，非稅收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，財政收入質量明顯提高；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，快于經濟增長速度。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）推進“三去一降一補”。我們繼續化解過剩產能，減少低端和無效供給，退出810萬噸煤炭、55萬噸鋼鐵產能，取締“地條鋼”243萬噸。堅持分類指導、因城施策，商品房待售面積下降8.6%。扎實做好去杠桿工作，工業企業資產負債率繼續下降。防范處置非法集資和亂辦金融風險，開展農村牧區高利貸綜合治理。推進簡政放權、減稅降費、電力市場化改革，降低實體經濟成本。突出重點補短板，民生領域、生態環境、基礎設施、“三農三牧”、科技創新等薄弱環節得到加強。烏蘭浩特至白城快速鐵路、呼和浩特至集寧高鐵建成通車，赤峰、通遼京沈高鐵連接線建設進展順利，建制嘎查村通硬化路目標提前實現。

（二）加快產業轉型升級。我們認真落實總書記“五個結合”的要求，著力轉變發展方式，促進資源轉化增值。改造升級傳統產業，產業鏈條進一步延伸，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，工業企業利潤率明顯上升。新能源、新材料、電子通訊等產業增長較快，稀土化合物產能、云計算服務器承載能力居全國第一。農牧業結構進一步優化，糧食產量連續5年穩定在550億斤以上，牧業年度牲畜存欄連續13年穩定在1億頭只以上。旅游、文化、體育、健康、養老、會展等服務業加快發展，游客總人數超過1億人次，旅游總收入連續7年增長20%以上。發揮科技創新對產業升級的引領作用，建成自治區科技成果交易平臺，設立協同創新股權投資基金，新培育自治區級眾創空間93家，新增國家級高新技術開發區1家。蒙醫學等13個新增博士學位授權點通過評審。內蒙古大學成為教育部和自治區合建高校，生物學入選國家一流學科建設項目。科技部與自治區共建草原家畜繁育國家重點實驗室獲得批準，實現省部共建國家重點實驗室零的突破。

（三）加快改革開放步伐。我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推行“多證合一”和“雙隨機、一公開”監管，向社會公布行政許可證明事項清單。國有企業混合所有制改革取得新進展。公立醫院全部取消藥品加成，分級診療試點實現盟市全覆蓋，154家定點醫療機構接入國家跨省異地就醫系統。土地確權實測面積完成81%，草原確權承包工作完成90%以上，龍頭企業與農牧民利益聯結機制進一步完善。■下轉第2版 ■上接第1版 財稅金融、國土資源、行政執法等領域改革進一步深化。

全面擴大對外開放，推進“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，中歐班列實現常態化運行，對外貿易保持快速增長，進出口總額超過900億元、增長22.8%，口岸過貨量穩中有增。成功舉辦外交部內蒙古全球推介活動、第二屆中蒙博覽會、阿斯塔納世博會內蒙古活動周，向國內外展示了內蒙古繁榮、進步、開放、和諧的美好形象。

（四）加強生態環境保護。我們圍繞建設綠色內蒙古，繼續實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重大生態修復工程。開展生態環境保護大檢查，整治大氣、水、土壤污染，停止了自然保護區內所有礦山企業開采勘探活動，持續推進呼倫湖、烏梁素海、岱海生態環境綜合治理。建立生態文明考核辦法、綠色發展指標體系，完善自然資源保護制度，初步形成了四級“河長”體系。《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和第六屆庫布其國際沙漠論壇在我區召開，總書記分別致信祝賀。

（五）著力保障和改善民生。我們加大民生投入力度，全區民生支出占一般公共預算支出的69.8%，比上年提高4個百分點，一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。出臺了加大脫貧攻堅力度的十項措施，各級財政扶貧資金支出121億元，增幅達到112.9%。易地搬遷貧困人口5萬人，為貧困人口進行了免費體檢，農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃覆蓋全部國貧旗縣，大學新生資助政策由城鄉低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭。全年減貧20萬人。穩步推進創業就業，城鎮新增就業26.1萬人，城鎮登記失業率3.6%。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高了養老、醫保、低保、特困人員、殘疾人保障標準，增加了邊民補助和高齡津貼。實施棚戶區改造22.1萬套，改造城鎮老舊小區2300萬平方米。蒙東地區實現了城鄉用電同網同價，安全飲水和偏遠農牧區用電升級工程順利推進。

注重教育公平發展和質量提升，學前教育入園率達到90%以上，累計有93個旗縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。民族教育整體發展水平走在全國前列。實施遠程醫療和遠程教育，促進優質資源共享。文化惠民工程取得新的進展。舉辦了全區第九屆少數民族傳統體育運動會，我區體育健兒在第13屆全國運動會上取得較好成績。足球改革試點成效顯著，經國家批準，“內蒙古足球頻道”更名為“足球頻道”，成為全國宣傳足球改革發展和專注于青少年足球運動的電視頻道。通遼市、鄂托克前旗、準格爾旗進入全國文明城市行列。推進平安內蒙古建設，治安案件、安全生產事故起數整體下降，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

2017年，我們進一步加強政府自身建設，把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面，牢固樹立“四個意識”，不斷強化責任擔當，認真落實總書記重要指示批示精神，以及中央巡視“回頭看”反饋意見。我們規范政府債務管理，積極穩妥化解債務，停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項目，清理拖欠工程款和農民工工資。解決工業增加值數據不實和財政收入虛增空轉等困擾我們多年的老大難問題，為科學決策提供了可靠依據，為未來發展夯實了基礎。我們深刻認識到工作中不嚴不實帶來的危害，認識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產總值增長率論英雄的發展觀、政績觀。

我們堅持依法行政，完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，提請自治區人大常委會審議地方性法規8件，制定、修改和廢止政府規章35件。辦理人大代表建議和政協提案1069件，辦復率100%。自覺接受社會監督，完善政務公開和新聞發布制度，全年舉辦新聞發布會70次。嚴控“三公”經費支出，自治區本級壓縮一般性支出10億元，用于保障和改善民生。開展重大政策落實、財政民生資金、領導干部經濟責任和自然資源資產離任審計，強化行政監察和督查問效，廉潔政府建設進一步加強。

各位代表！本屆政府任期的五年，是黨的十八大以來，我們國家取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是自治區經濟社會發展取得重大成就的五年。五年來，我們的每一點成績、每一次進步，都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷下取得的，是在全區各族人民守望相助、團結奮斗的生動實踐中取得的。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向為自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向所有關心支持內蒙古發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們的工作既有成績，也有許多不足，與黨中央的要求、人民群眾的期望還有很大差距。發展不平衡不充分問題突出，實體經濟面臨不少困難，經濟發展的質量和效益不高；民生領域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉間區域間公共服務水平以及居民收入差距較大；生態環境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重；化解政府債務需要進一步加大力度；政府工作存在效率不高、服務意識不強、依法行政能力不足等問題。

我們要堅持問題導向，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于自我革命、直面矛盾，解決問題，改進工作。

二.今后五年工作總體思路

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，對決勝全面建成小康社會作出戰略部署，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好藍圖。今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年。做好今后五年工作，責任重大，意義深遠。

從現在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，唯有只爭朝夕，才能實現我們的奮斗目標。我們要深入貫徹黨的十九大精神和總書記考察內蒙古重要講話精神，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰，把政府債務率降到合理水平，守住不發生系統性風險的底線；國家現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽；主要污染物排放總量大幅減少，生態環境持續改善。在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上，開啟全面建設現代化新征程，推動經濟社會更高水平、更高質量發展。

做好今后五年工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨的領導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們要堅持穩中求進工作總基調，正確處理發展中穩和進的關系，審時度勢、深思熟慮、尊重規律，把握好工作節奏和力度，既反對消極應對、不思進取，又反對沖動蠻干、急于求成，實現穩中有進、行穩致遠。

我們要堅持新發展理念，全面落實高質量發展要求，緊扣社會主要矛盾變化，堅持質量第一、效益優先，轉變經濟發展方式、優化經濟結構，推動我區經濟實現高質量發展。

我們要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。

我們要以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深化改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革。加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，強化制度保障，建設現代化經濟體系。

我們的一切工作都要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。解決好人民群眾最關心的教育、就業、收入、居住、醫療、社保等問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，給各族人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

三.2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照自治區黨委的工作部署，堅持目標導向和問題導向，統籌兼顧、突出重點，有力有序做好各項工作，促進經濟社會持續健康發展。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右，城鎮新增就業25萬人左右，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和4%以內；全面完成節能減排目標任務；供給側結構性改革取得實質性進展；金融財政風險有序有效防控，化解政府債務完成年度任務。重點做好以下工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰。這是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們的各項政策和工作重點都要向三大攻堅戰聚焦發力。

打好防范化解重大風險攻堅戰。采取有力措施，解決全區政府債務率普遍較高的問題，嚴格控制債務增量，有序化解債務存量。全面規范舉債行為，新增政府債務一律采取發行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，推動融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制違法違規舉債。完善年度債務化解方案，采取預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施，有計劃有步驟償還債務。化解政府債務實行績效考核，建立債務償還和財政轉移支付掛鉤機制，對化債成效顯著的，通過轉移支付予以激勵；對違法違規舉債、化解債務不力的，進行追責問責。統籌做好金融風險防范工作，堅決打擊違法違規金融活動，有效防范化解信用風險。密切關注房地產、養老保險基金、國有企業債務等方面的風險。

打好精準脫貧攻堅戰。以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，確保全年減貧20萬人。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，對有勞動能力的貧困人口，采取產業扶貧、轉移就業等辦法實現脫貧；對喪失勞動能力的，通過完善社會保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫、殘有所助。完善大病兜底保障機制，為貧困群眾建立健康卡。完善教育資助政策，不能讓貧困家庭的學生失去上學機會。聚焦深度貧困地區集中發力，新增扶貧資金重點用于深度貧困地區，自治區轉移支付和預算內投資也要給予傾斜，重點解決好深度貧困地區公共服務、基礎設施、基本醫療保障和發展產業等問題。完成農村牧區所有建檔立卡貧困戶危房改造任務。把扶貧和扶志、扶智結合起來，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區、貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發展能力。著力解決脫貧攻堅中層層加碼、形式主義、弄虛作假、重復繁瑣等問題，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染治理，實施冬季清潔取暖計劃，抓好散煤和工業廢氣治理、秸稈利用、煤改氣、煤改電等工作。所有火電機組實現超低排放。繼續整治烏海及周邊地區環境。以市場化辦法解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。全面落實水污染防治計劃，深入實施呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊綜合治理工程，著力消除重污染水域和劣五類斷面，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，調查農用地土壤污染狀況，進一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農業面源污染。整治礦區和工業園區環境，依法有序退出自然保護區內工礦企業。

（二）深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化要素配置，提高供給體系質量。

大力破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段化解過剩產能，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加速過剩產能市場出清。今年退出煤炭產能405萬噸，統籌做好煤電、建材等行業去產能工作。加大“僵尸企業”處置力度，列出退出清單，建立健全破產重組機制，做好企業債務處置和職工安置工作。

大力培育新動能。運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，延長產業鏈條，推動能源、化工、冶金、裝備制造等產業邁向中高端。加快建設國家大數據綜合試驗區，發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。培育高端新材料、新能源汽車、清潔能源、生物制藥、蒙中醫藥等產業。建設物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺，支持現代物流業發展。把綠色發展理念融入旅游發展全過程，提升旅游業文化內涵，高質量、高水平發展旅游業。積極發展文化產業、體育產業和電子商務、創意設計、信息咨詢、健康養老、商貿會展等服務業。深入實施品牌戰略，開展質量提升行動，以高標準帶動高質量。

大力降低實體經濟成本。繼續清理規范涉企收費，落實好降低制造業增值稅、小微企業所得稅優惠政策，深化電力、交通、金融領域改革，降低企業制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本。優化融資結構，推動企業上市，提高直接融資特別是股權融資比重。

積極促進有效投資。緊緊圍繞補短板和優化供給結構，發揮政府投資引導作用，激發民間投資活力，加大民生領域、“三農三牧”、創新驅動、生態環保等方面投資力度。科學規劃、合理布局公路、鐵路等基礎設施，重點推進連接內地和沿海地區國家交通主干線的項目，提高投資的精準性、普惠性、有效性。積極推進區域協調發展。推動呼包鄂協同發展、東部盟市加快發展、烏海及周邊地區轉型發展，改造升級工業園區，科學規劃、有序建設和林格爾新區。

（三）加快建設創新型內蒙古。堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略。

增加科技投入，發揮財政資金引導作用，支持高校、科研院所和企業承擔科技項目，形成多元投入機制。堅持戰略和前沿導向，加強應用基礎性研究，圍繞現代農牧業、戰略性新興產業、荒漠化治理等領域的重大科技需求，組織實施一批科技重大專項，突破一批關鍵共性技術。完善科技成果轉化服務體系，培育專業化服務機構。發揮好科技成果交易平臺、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心的作用，加速創新成果向現實生產力轉化。培育國家級創新平臺，創建呼包鄂國家自主創新示范區、包頭國家級軍民融合創新示范區。高質量建設一批“雙創”示范基地和眾創空間，孵化培育創新型小微企業。全面落實人才政策，完善人才評價激勵機制，做好各類人才的培養、引進和使用工作。

（四）實施鄉村振興戰略。堅持農牧業農村牧區優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農牧業和農村牧區現代化。

堅持質量興農、綠色興農，加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。調整優化農牧業產品結構、產業結構和布局結構，發展壯大優勢特色農牧業。建設糧食生產功能區、重要農畜產品保護區、特色農畜產品保護區，建設現代農牧業產業園、科技園、創業園。發展節水灌溉，建設高標準農田。推進農牧業標準化生產，建立健全質量安全追溯體系，強化地理標志和生態原產地產品保護及注冊，培育更多龍頭企業和知名品牌，全面提升農畜產品供給質量和效益。加快推進“互聯網+現代農業”“互聯網+現代牧業”，推進農畜產品流通現代化。培育新型農牧業經營主體，培養職業農牧民，完善農企利益聯結機制，促進農村牧區一二三產業融合發展。

加強農村牧區公共基礎設施建設和公共服務。實施飲水安全鞏固提升工程。完成偏遠農牧區用電升級改造。開展農村牧區人居環境整治三年行動。大力實施數字鄉村戰略，推進農村牧區寬帶網絡和4G網絡覆蓋。以“互聯網+醫療”帶動基層醫療衛生服務能力提升，以“互聯網+教育”推動優質教育資源共享。

深化農村牧區土地制度和集體產權制度改革，完善所有權、承包權、經營權“三權”分置制度，完成土地確權登記頒證。落實土地承包關系穩定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年。創新農村牧區金融服務產品，繼續治理農村牧區高利貸，更好滿足農牧民金融需求。

統籌考慮農區、牧區、林區、墾區情況差異較大的實際，科學制定鄉村振興戰略規劃。堅持以工促農、以城帶鄉，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進城鄉建設統一規劃、產業合理布局、基礎設施互聯互通，吸引資本、技術、人才等要素更多地向農村牧區流動。準確定位、有序建設特色小鎮。

（五）全面深化改革擴大開放。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推廣“馬上就辦”“最多跑一次”、證照分離和網上審批等做法，整合政府信息系統，推行“互聯網+政務服務”。推進行政許可標準化建設，深化商事制度改革，完善“雙隨機、一公開”監管，清理中介服務事項和收費。建設規則統一、規范透明的公共資源交易平臺。推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。深化國企國資改革，加快國有經濟布局優化和戰略性重組。建立健全地方金融監管體制機制。合理劃分自治區與盟市財政事權與支出責任，優化財政支出結構，提高財政支出的公共性和普惠性。全面實施市場準入負面清單，落實支持非公有制經濟發展的政策措施，強化產權保護，堅決制止侵害企業自主經營權、合法財產所有權的行為，激發和保護企業家精神，促進非公有制經濟健康發展。

推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放領域，優化布局，創新體制，以開放促改革，以開放促發展。完善與俄蒙合作機制，促進基礎設施互聯互通，推進中蒙俄經濟走廊建設，深化與“一帶一路”沿線國家合作，繼續抓好滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區建設。創新利用外資和對外投資方式，培育外貿龍頭企業，發展泛口岸經濟。落實中歐班列常態化運行支持政策。加強與京津冀、長三角、珠三角和香港澳門等地區合作。辦好第二屆蒙商大會。

（六）提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾普遍關心的問題入手，盡力而為、量力而行，突出政策的精準性和針對性，讓改革發展的成果更多更公平惠及全體人民。

發展公平而有質量的教育。深化教育改革，加快教育現代化。實施學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批公立幼兒園，扶持和規范普惠性民辦幼兒園。完成縣域義務教育均衡發展任務，著力解決擇校熱、大班額等問題。改善義務教育薄弱學校辦學條件，改善農村牧區寄宿制學校就餐、洗浴、取暖條件。實施高中教育普及攻堅計劃。支持高等教育“雙一流”建設和內涵式發展，擴大高校辦學自主權。深化產教融合、校企合作，提高職業教育水平。優先重點發展民族教育，統籌發展特殊教育、民辦教育和繼續教育。培養高素質教師隊伍。

努力促進就業創業。堅持就業優先戰略和積極就業政策，做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等群體的就業和退役軍人安置工作。大規模開展職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，解決結構性就業矛盾。支持各類人員返鄉下鄉創業。

健全社會保障和救助體系。全面實施全民參保計劃，落實養老、醫保、低保和優撫補助政策。提高邊民補助標準，擴大補助范圍。關愛婦女兒童、老年人和殘疾人，利用社區現有設施建設“兒童之家”，落實社會養老機構補貼政策，做好殘疾人救助工作。大力發展紅十字等公益慈善事業，“光明行”活動實現常態化。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。繼續改造城市棚戶區、老舊小區和城中村，開展生活垃圾分類試點，推進“廁所革命”。做好公租房保障工作，優先保障環衛、公交等行業的困難群體，逐步將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師納入保障范圍，實現低保、低收入住房困難家庭應保盡保。盤活存量住房，發展住房租賃市場。

加快健康內蒙古建設。鞏固擴大公立醫院改革成果，深化醫保支付方式改革，擴大按病種付費范圍，控制醫療費用不合理增長。推進異地就醫直接結算，基本實現對基層醫療機構和農民工、外來就業創業人員的全覆蓋。加快分級診療和醫聯體建設，提高家庭醫生簽約服務質量。加強健康教育和慢性病防治。利用互聯網、大數據技術創新醫療服務，支持社會辦醫，擴大優質醫療資源供給。實施蒙醫藥振興行動計劃。做好生育政策和經濟社會政策銜接工作。

提升社會治理水平。加強城鄉社區治理，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善立體化社會治安防控體系，推進信訪法治化建設，做好社會矛盾排查化解工作。牢固樹立安全發展理念，加強安全生產監管執法和專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化食品藥品安全監管。做好國防動員、國防教育、人民防空和擁軍優屬工作，支持軍隊建設，促進軍政軍民團結，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

（七）建設文明內蒙古。努力提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，推動人的全面發展、社會全面進步。

堅定文化自信，發揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。大力弘揚中華優秀傳統文化，保護和弘揚草原文化。堅持以人民為中心，把握時代特征，創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品，實現內蒙古文藝創作由“高原”到“高峰”的跨越。牢記總書記囑托，支持烏蘭牧騎事業繁榮發展。始終保持烏蘭牧騎的紅色基因不變，扎根草原，服務人民，為廣大農牧民送去歡樂和文明，傳遞黨的聲音和關懷。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，做好少數民族語言文字保護使用和經典文獻傳播工作。注重各類博物館、藝術館、圖書館等文化載體建設。深入推進全民健身，加快發展群眾體育，辦好“足球頻道”，辦好自治區第十四屆運動會。

發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會生活各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。把中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，以及草原文化所包含的尊重自然、堅守信義、開放包容、崇尚英雄理念，融入生產生活實踐中，并結合時代要求創新發展。

倡導和培育良好的社會風尚，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。弘揚科學精神、勞模精神、工匠精神，使崇德向善、學習先進成為風尚。倡導全民閱讀，建設學習型社會，讓閱讀成為一種精神追求，讓終身學習成為生活方式。注重人文精神建設，培育禮儀文明、語言文明、交通文明、餐桌文明、網絡文明，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。引領高品位的文化消費，推動少數民族傳統文化和戲曲、書法、高雅藝術進校園、進社區。把科學、健康的文化內涵滲透于物質文明、精神文明、生態文明建設之中，讓發展更有溫度，讓幸福更有質感，讓文明成為內蒙古的氣質和形象。

提升城市文化內涵，把歷史文化、紅色革命文化、民族民俗文化、自然生態文化融入城市的規劃、建筑、街區。加強歷史建筑和歷史文化街區保護，留住城市記憶。建設智慧城市、綠色城市、人文城市，真正做到“城市讓生活更美好”。推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理，開展移風易俗，振興鄉村文化，培育文明鄉風，保護自然生態風貌，讓鄉村更加美麗，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

（八）深入推進綠色內蒙古建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，既要保護好現有的綠水青山，還要努力修復生態，恢復往日風光，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

統籌山水林田湖草系統治理，繼續推進天然林資源保護、“三北”防護林、新一輪退耕還林還草等重點生態工程建設，實施渾善達克和科爾沁沙地等重點區域專項治理。堅決整治毀林毀草開墾問題，加大呼倫貝爾等重點生態地區退耕還林還草力度。落實最嚴格的水資源管理制度，開展地下水超采區綜合治理。提高污染排放標準，堅決查處破壞生態、污染環境的行為。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

堅持綠色發展，建立綠色生產消費的政策導向和經濟體系，發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，建設一批綠色企業、綠色園區、綠色礦山。倡導綠色低碳生活方式，建設節約型社會。

完善生態文明制度建設，深入實施主體功能區戰略，完善主體功能區規劃和配套政策。健全自然資源資產產權制度，全面推開領導干部自然資源資產離任審計，研究建立市場化、多元化生態補償機制。完成生態紅線劃定工作。建立河湖名錄，全面實行河長制、湖長制。

（九）加強政府自身建設。各級政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程，建設人民滿意的服務型政府。

新時代要求人民政府必須有新氣象，我們要始終站在時代前沿，聆聽時代的聲音、人民的聲音，保持銳意進取的精神風貌，不斷增強學習本領、改革創新本領、科學發展本領、駕馭風險本領，建設充滿活力的學習型、創新型政府。要把法治信仰、法治思維深深融入政府工作人員的血液之中，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規范化，推行行政服務標準化，推行政務公開和新聞發布常態化，嚴格、規范、公正、文明執法，建設公開、公正、高效的法治政府。

各級政府要把誠信施政作為重要準則，言必行、行必果，新官必須理舊賬，提升政府公信力。大興調查研究之風，掌握不斷變化的情況，增強工作的科學性、精準性。發揚“釘釘子”精神，增強狠抓工作落實本領，提升政府執行力。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督，建設權責一致的責任政府。

堅持全面從嚴治黨，貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和自治區配套辦法，持之以恒糾正“四風”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建設風清氣正的廉潔政府。

各位代表！內蒙古自治區已經走過了70年的光輝歷程。進入新時代，我們要不忘初心、牢記使命，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。積極發展民族教育、民族醫藥、民族文化體育事業，建設各民族共同的精神家園。做好城市民族工作。支持牧業旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉等少數民族聚居地區和革命老區發展，確保與全區同步全面建成小康社會。組織開展好鄂溫克族自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗成立60周年慶祝活動。深化民族團結進步教育，筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交流交往交融，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。

各位代表！內蒙古有著光榮的歷史，內蒙古人民無愧于時代。在黨的領導下，我們與全國人民共同經歷了站起來、富起來的偉大歷史進程。新時代開啟新征程，在富起來到強起來的偉大歷史進程中，我們要努力走在前列，建設新時代“模范自治區”。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”而努力奮斗！

第二篇：內蒙古自治區政府工作報告

文章標題：內蒙古自治區政府工作報告

——2003年1月11日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第一次會議上

自治區主席烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現在已經五年了，任期即將結束。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位

委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結帶領全區各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發的機遇，經受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災害帶來的嚴峻考驗，圓滿完成了自治區九屆人大一次會議確定的各項目標和任務，改革開放和社會主義現代化建設取得了新成就。

國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。五年來，全區上下始終堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，加快發展，經濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區國內生產總值預計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩定。經濟結構戰略性調整取得成效，三次產業比重由29．3：38．8：31．9，調整為21．5：42．1：36．4。農村牧區經濟全面發展，第一產業增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產量穩定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農牧業結構調整取得重要進展，優質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯上升。農牧業產業化進程加快，一批龍頭企業發展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業經濟保持較快增長，全部工業增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業品產量穩步增長，農畜產品加工業、能源和原材料工業快速發展，七個全國馳名商標產品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業結構調整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統產業通過改組改造得到優化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業實現了技術升級，產品質量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術、電子等高新技術產業得到較快發展。重點工業項目建設進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產，加速了工業化進程。第三產業快速發展，在傳統服務業保持較快增長的同時，新興服務業迅速成長。旅游業發展勢頭良好，五年共接待國內外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。

改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革和脫困“三年兩大目標”任務如期完成，企業經濟效益明顯好轉。全區已有590戶國有企業進行了規范的公司制改革，占國有及國有控股企業的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業進入國家520強，20戶企業股票上市，融資163億元。非公有制經濟快速發展，全區登記在冊的個體戶和私營企業分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農村牧區改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實。農村牧區稅費改革進展順利，農牧民平均減負45％。政府機構和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉變。區直行政機關人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對外經濟技術合作和交流有新的發展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內資金累計達700多億元。實施“走出去”戰略開局良好，已有260多家企業在國外投資設廠。對外貿易保持較快增長，外貿進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。

西部大開發取得重大進展，生態和基礎設施建設步伐明顯加快。國家實施西部大開發以來，我區固定資產投資力度不斷加大，累計爭取中央預算內和國債資金253億元。全社會投入生態建設資金104．1億元，重點實施了生態建設七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞

紐加固工程，建設了河套等14個大型灌區節水改造項目，新增農田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設了包蘭復線包頭至石嘴山段、準格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區城市電網改造投資20億元，農村電網改造投資79億元，極大地改善了城鄉居民的用電條件。城市基礎設施建設累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯合國人居獎”。

科教興區戰略全面實施，各項社會事業蓬勃發展。科技體制改革穩步推進，科技創新能力明顯提高。五年來，全區共取得自治區級科研成果1966項，獲自治區科技進步獎709項，獲國家科學技術獎9項。企業技術創新體系建設穩步推進，全區建立企業技術中心50戶，國家級高新技術開發區1個，高新技術孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學校辦學條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎教育進一步加強。全區先后實施“國家貧困地區義務教育工程”、高校擴招、中小學危房改造、職業教育和現代遠程教育網絡等項目，完成了內蒙古大學“211”一期工程。全區“兩基”達標旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學率達到98．9％，普通高校在校學生比1997年增長2倍。文化、衛生、體育和廣播影視事業有了長足發展，全區廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。城鄉居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環境保護工作取得新進展，城市環境質量有了一定改觀。土地管理、民政優撫、勞動人事、新聞出版、社會科學、氣象、地震、人防、地礦、統計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。

城鄉居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質量明顯提高，城鄉居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數不斷下降。再就業和社會保障工作得到加強，城鎮登記失業率穩定控制在4％以內，國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老保險金基本做到按時足額發放，城鎮職工基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮低保對象納入保障范圍。積極開展抗災救濟工作，有效解決了災區群眾的生產生活困難。扶貧開發力度進一步加大，農村牧區貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設得到加強，民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。全區上下深入學習鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固。

民主法制建設進一步加強。各級政府認真執行人大決議，自覺接受人大監督，加強與人民政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系。積極推進依法行政，五年共制定政府規章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規41件，接受自治區人大常委會執法檢查20次，向自治區人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設取得積極成效，政務公開、行政監察、審計監督實現了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經濟秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區第七次黨代會確定的發展思路，進一步加大工作力度，使經濟運行呈現出三次產業共同發展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態勢。全區國內生產總值預計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經濟增長的質量和效益明顯提高，全區規模以上工業利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業經濟效益綜合指數比上年提高10個點。工業結構調整和技術改造力度明顯加大，全年工業技改投資80億元，增長67％；重點工業項目進展順利，有146項開工建設，56項建成投產。全社會固定資產投資達到715億元，增長44％，拉動經濟增長5．6個百分點。生態建設投資30億元，在西部省市區中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設投資100億元，是自治區歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮基礎設施建設力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮化水平有了新的提高。招商引資和對外貿易成效顯著，引進國內資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉居民收入顯著提高，全區財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮居民人均可支配收入增長9％，農牧民人均純收入增長5．8％。

各位代表，過去的五年，是我區經濟發展較快、建設力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，離不開兄弟省市區和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區各族人民的團結奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為內蒙古的改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們，向海內外關心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要有：經濟發展總體水平還比較低，經濟結構不合理和經濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎設施仍比較薄弱，生態環境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環境不夠寬松，利用外資水平低；就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉變還不能適應市場經濟和加入世貿組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風，有些腐敗現象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續采取有力措施加以解決。

各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區現代化建設的規律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經驗。

第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導。要加快發展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創新意識、發展意識，善于把中央的宏觀決策與內蒙古的實際結合起來，把創新精神與求實態度結合起來，以思想觀念的創新推動實踐的創新，不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面。

第二，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務。發展是硬道理。對于我區這樣經濟欠發達的地區，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發達地區的差距，都需要加快發展。必須堅持以經濟建設為中心不動搖，把發展生產力作為根本任務，用發展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟社會全面發展。

第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區發展的必由之路。要不斷深化市場經濟取向的各項改革，革除影響發展的體制弊端，為經濟發展創造良好的體制環境；要通過優化投資環境，努力擴大對外開放，有效借助外力發展自己，在改革開放中走出一條加快發展的新路。

第四，必須始終堅持走可持續發展之路。生態環境的持續惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經濟效益與生態效益、社會效益的關系，合理開發利用各種自然資源，有效保護生態環境，嚴格控制人口增長，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發點和歸宿。關注民生、執政為民是各級政府的職責。要采取有力措施，下決心解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團結、政通人和的大好局面。維護民族團結，保持邊疆穩定，是各族人民的根本利益，也是我們事業興旺發達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結和共同繁榮進步，鞏固和發展社會主義新型民族關系，進一步增強各民族的凝聚力、創造力，為改革和發展創造穩定和諧的社會環境。

二、今后五年經濟社會發展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是向第三步戰略目標邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標志，我國改革開放和現代化建設進入了新的發展階段。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿組織和市場經濟體制逐步完善，使我區加快發展面臨著新的機遇和挑戰。展望下一個五年的發展，我們充滿了信心。經過半個多世紀的開發建設，特別是改革開放以來的快速發展，我區綜合實力明顯增強，為加快發展奠定了堅實的基礎；我區資源豐富，開發潛力巨大，隨著西部大開發的逐步推進和國家對少數民族地區實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優勢必將轉化為現實優勢；我區民族團結，社會穩定，為加快發展創造了良好的社會環境；更為重要的是，經過長期的實踐探索，我們已經走上順應時代潮流和符合自治區實際的發展路子。只要我們審時度勢，奮發努力，完全可以發揮后發優勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發展水平。

今后五年全區經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和自治區第七次黨代會精神，以發展生產力為根本任務，進一步深化改革，擴大開放，推進經濟結構的戰略性調整，加快農牧業產業化、新型工業化和城鎮化進程，加強生態環境和基礎設施建設，積極實施科教興區和可持續發展戰略，努力擴大就業，不斷改善人民生活，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。

實現這一總體要求，今后五年，全區上下要以全面建設小康社會目標統攬全局，充分調動一切積極因素，集中全區各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經濟發展的重點放到調整優化結構、提高質量和效益上來，實現速度與結構、質量、效益相統一，促進國民經濟持續快速健康發展，為2010年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。要主動適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經濟技術合作與競爭，以大開放帶動大發展。要堅持執政為民，把關注民生、興區富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟與社會協調發展，以優異成績迎接自治區成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長12％，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在10‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下工作。

(一)加快農牧業和農村牧區經濟發展，努力增加農牧民收入。要把發展農村牧區經濟、增加農牧民收入作為經濟工作的重中之重。一是要加快農牧業結構調整。積極調整農畜產品結構，大力推廣優良品種、特色品種，加快發展優質、專用、無公害農畜產品，加強農畜產品質量安全體系建設，提高農牧業的市場競爭力。加快調整種養業結構，大力發展農區半農區養殖業，突出發展奶牛飼養和牛羊育肥，把內蒙古建成國家重要的綠色畜產品基地。二是要加大科教興農興牧力度。繼續抓好新優品種、節水灌溉技術和科學種養適用技術的推廣普及，搞好農牧民技術培訓，轉變落后的農牧業生產經營方式。三是要加強農牧業基礎設施建設。要把發展農牧業與保護生態環境有機結合起來，加大農牧業基礎設施投入，抓好以水為中心的農田草牧場基本建設，合理開發水資源，大力推廣節水技術，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設的力度。四是要推進農牧業產業化進程。優化區域布局，繼續抓好一批農畜產品基地建設。積極鼓勵、扶持發展一批輻射帶動能力強的優勢龍頭加工企業。加強農牧業服務體系建設，大力發展農畜產品營銷組織和服務網絡建設，充分發揮農村牧區經紀人的作用，提高農牧民進入市場的組織化程度，逐步形成農畜產品生產、加工、銷售一條龍的產業化經營格局。

(二)走具有我區特色的新型工業化道路，全面提升工業化水平。要按照十六大的要求，準確把握工業化的時代特征，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。一是優化產業結構。做大做強新興特色產業，大力發展能源產業，積極培育高新技術產業，加快發展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產業，廣泛采用高新技術和先進適用技術，改造提升冶金、機械、化工、建材及農畜產品加工等傳統產業。要加大企業技術創新和管理創新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業和骨干企業進行技術改造，制定相應政策，鼓勵企業擴大技改投入。積極推進企業信息化建設，高度重視高層管理人才和技術人才的培養使用，穩定技術工人隊伍。二是要加快企業重組步伐，做大做強優勢企業和優勢產業。以現有20戶重點大企業集團為基礎，逐步形成一批主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強的大企業、大集團。認真落實《中小企業促進法》，采取多種形式，放開搞活中小企業。加快中小企業信用制度建設，著力培育優勢中小企業群體，努力提高企業的社會化協作水平。三是以重大項目建設為切入點，進一步擴大工業經濟總量。要以市場為導向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產達效工作，精心選擇一批既符合國家產業政策，又能形成產業優勢和地方特色的工業項目。加快以能源為主的基礎產業開發，抓好托電一、二期、達電三期等項目建設，爭取開工建設正藍電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網改造工程，加快神華集團煤制油項目建設和蘇里格氣田開發，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關城市配氣工程建設，加快天然氣化工大項目前期工作。

(三)大力發展服務業，加快推進城鎮化進程。盡快編制各類服務業專題發展規劃，針對不同行業和領域，制定切實可行的政策，努力促進服務業的快速發展。大力發展交通運輸、商貿流通等傳統服務業，積極推廣連鎖經營、物流配送、代理制、電子商務等現代經營方式，加快培育商品市場和生產要素市場，努力提高服務業的市場化、社會化和產業化水平。要適應城鎮化發展的要求，大力推進社區建設，積極發展社區服務業。加快發展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務業。

依托我區旅游資源優勢，大力發展旅游業。認真搞好旅游規劃，切實改善旅游基礎設施，加強行業管理，加快開發草原風光、民族風情、歷史文化等精品項目，盡快形成品牌、特色和規模，努力提升旅游產業水平，使之成為我區新的經濟增長點。加速推進城鎮化進程。進一步優化大中小城鎮的產業和布局結構，依托產業集聚，搞活城鎮經濟，擴大城鎮規模。進一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進各種產業要素向城鎮集中。繼續抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，做好城鎮建設的前期準備工作，統籌規劃，綜合配套，特別是要高起點、高水平地搞好大中城市的擴容提質，加快呼和浩特和包頭市的建設步伐，發揮中心城市的輻射帶動作用。

(四)以西部大開發為契機，進一步加快生態和基礎設施建設。生態建設是西部大開發的重點，這兩年已經取得積極進展，要進一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態建設與推進產業化進程、調整農牧業結構、增加農牧民收入結合起來，統籌兼顧。要在繼續抓好在建重點工程建設的同時，抓住國家啟動西部地區天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護和建設力度，因地制宜，解決農牧民的生計問題，達到發展生產、提高生活水平的目的。基礎設施建設要繼續以公路建設為重點，加快國道110線我區境內高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設。鐵路要力爭開工建設呼和浩特至準格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設完成烏海機場，開工建設滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設前期工作。加快河套灌區節水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質礦產勘探，認真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責任制、招投標制、合同制和監理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境，增加消費需求。

(五)大力發展非公有制經濟，不斷增強經濟增長的活力。要拓寬非公有制經濟發展空間，取消對非公有制經濟的歧視和限制，在市場準入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經濟一視同仁。鼓勵各種經濟成份的投資者參與改造國有企業，投資開發基礎設施、能源、礦產資源等重大項目。逐步取消一些產業的國有壟斷，形成多種所有制經濟平等競爭和共同發展的局面。支持非公有制企業發展科技型、外向型經濟。加大對非公有制企業開展對外加工貿易和對外合作業務的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業國際市場開拓基金、援外優惠貸款和外貿發展基金等方面充分享受優惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產。

(六)進一步加快改革開放步伐，為經濟社會發展注入新的動力。按照建立現代企業制度的要求，不斷深化國有大中型企業規范的公司制改革，完善法人治理結構。加快中小企業股份制改造步伐，實現產權多元化，發展混合所有制經濟。根據國家的統一部署和要求，穩步推進國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值。依法穩定農村牧區土地承包和草牧場承包關系，不斷完善土地、草牧場合理流轉制度。鞏固稅費改革成果，減輕農牧民負擔。繼續深化糧食流通體制改革，保護農牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，充分行使權利，認真履行義務，積極參與區域經濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領域。按照新頒布的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。抓緊制定和完善相關政策和法規，鼓勵和引導國內外資金投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業和參與國有企業改造、重組。支持區內企業與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產重組和合資合作等多種方式，做大做強我區優勢企業。逐步擴大服務領域，積極引進金融、保險、商貿、旅游等方面有信譽的境外企業，促進我區服務業發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我區大中型企業跨國、跨地區開展加工貿易、資源開發、生產經營、工程承包和勞務合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質取勝和市場多元化戰略，積極調整出口產品結構，大力發展加工貿易，保持外貿出口的穩定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關”試點建設，努力把滿洲里建設成為功能完善、通關便利的國際經貿大通道。

積極營造大開放、大發展的良好環境。認真開展“投資環境建設年”活動，集中力量抓好投資環境建設。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和商業詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境。

(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優惠到期的要及時恢復征稅，嚴禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預算管理體制改革，完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執行和專項資金的審計，提高財政預算的科學性和執行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規范化、法制化。進一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監督制約機制。調整優化支出結構，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農牧業和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區要繼續采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預算安排。努力做好節支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預算外資金管理制度改革，嚴格執行“收支兩條線”，規范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護財經法紀的嚴肅性。

圍繞創建金融安全區的目標，積極支持金融部門深化改革，加強金融監管，優化信貸資產結構，防范和化解金融風險。以建立企業信用評級和考核體系為突破口，努力建設依法經營、誠實守信的良好社會信用環境。進一步完善中小企業貸款擔保體系，建立地方金融機構風險準備金，處理好防范化解金融風險與支持地方經濟建設的關系。加大金融對農牧業、中小企業和城鎮再就業的支持力度。深化農村信用社改革，積極引進區域性股份制商業銀行，創造條件組建地方性商業銀行，加快保險業的改革與發展，完善社會化的保障體系。大力發展和規范證券市場，努力提高企業直接融資比重。

(八)高度關注民生，努力提高城鄉人民生活水平。要積極解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府援助的方針。加強對就業和再就業的宏觀協調和引導，努力改善創業環境，廣開就業門路。認真貫徹全國再就業工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富余人員。通過政府購買公益性就業崗位、發展非公有制經濟、勞動密集型產業和各類服務業，有效解決擴大就業問題。要引導人們轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩步推進下崗職工基本生活保障向失業保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應保盡保，并逐步提高標準。今年中央財政要繼續增加對“兩個確保”、城市低保和再就業的投入，自治區各級財政也要增加這方面的投入。要高度關注弱勢群體的生活，切實做好民政優撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優撫對象和勞動模范、先進工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發工作。以改善貧困地區生產生活條件為重點，加快貧困地區的基礎設施建設，重點加快老少邊窮地區的“五通”步伐。繼續加大扶貧開發力度，扎實推進“千村扶貧開發工程”和“移民扶貧工程”。

(九)大力實施科教興區和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展。進一步深化科技體制改革，加快科研院所轉軌，推動科研機構進入市場。鼓勵和支持民營科技企業、股份制科技實體和各類科技服務組織的發展。調整優化科技資源，開展重點領域科技攻關，加快關鍵技術的創新和高新技術的產業化，努力實現技術跨越。鼓勵和支持“產學研”聯合，逐步建立和完善以企業為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務組織為紐帶的技術創新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟的緊密結合。要進一步搞好包頭稀土高新技術產業開發區和北京高新技術孵化基地的建設，完善政策措施，加大項目引進力度，充分發揮其示范和輻射帶動作用。認真做好人才開發和培養工作，制定優惠政策，提供創業環境，用好現有人才、留住區內人才、吸引區外人才。要把教育放在優先發展的戰略地位。基礎教育要落實“以縣為主”的管理體制，繼續搞好二期義務教育工程、危房改造工程、現代遠程教育網絡工程和扶貧助學工程，加快“普九”步伐，全面推進素質教育，重視解決貧困地區學生失學、輟學問題。高等教育要加強重點院校、重點學科、重點實驗室建設。優先重點發展民族教育，切實解決牧區“兩主一公”學校存在的突出困難。積極發展職業教育，進一步整合和優化中等職業教育資源，全面推行職業資格證書制度和就業準入制度。要進一步鼓勵和扶持民辦教育的發展，在發展中逐步規范。按照教育創新的要求，力爭在教師、校長的資格認定及人事制度改革上，在加強學校管理上，在吸引國內外優質教育資源上取得新的突破。進一步繁榮發展文化藝術、新聞出版、廣播影視事業，加快文化產業發展，弘揚民族文化，建設文化大區，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發展醫療衛生事業，積極推進醫療機構和藥品流通體制改革，特別要加強農村牧區醫療衛生保健工作，推進農村牧區衛生服務體系建設，加大農村牧區衛生投入力度，切實解決農牧民缺醫少藥問題。繼續做好計劃生育工作，穩定低生育水平。大力推進可持續發展戰略，合理開發和節約使用自然資源，依法保護土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運動，提高競技體育水平。加強氣象、地震、人防、社會科學、無線電管理和文物保護工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

(十)加強精神文明和政治文明建設，促進社會全面進步。

要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態領域的指導地位，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設。堅持依法治國和以德治國相結合，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監督，主動加強同人民政協的聯系，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結進步教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的行為，維護祖國統一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強社會主義法制建設。積極推進依法行政、從嚴治政，加強行政執法隊伍建設，努力提高依法行政水平。積極穩妥地推進司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。認真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩定。搞好國防教育，支持軍隊建設，完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優屬工作，進一步鞏固和發展軍政、軍民團結。

當前，我區經濟社會發展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應新形勢，開創新局面，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。加快政府職能轉變，改進管理方式，創新運行機制，推行電子政務，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的優良作風，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯系。加強勤政廉政建設，強化監察、審計監督和群眾監督，堅決懲治違法亂紀、以權謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，催人奮進，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，同心同德，奮發圖強，積極進取，為開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面而努力奮斗。

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第三篇：內蒙古自治區政府工作報告

——2003年1月11日在內蒙古自治區第十屆人民代表大會第一次會議上自治區主席 烏云其木格各位代表：本屆政府從1998年1月就職，到現在已經五年了，任期即將結束。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧自治區九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結帶領全區各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發的機遇，經受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災害帶來的嚴峻考驗，圓滿完成了自治區九屆人大一次會議確定的各項目標和任務，改革開放和社會主義現代化建設取得了新成就。國民經濟持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強。五年來，全區上下始終堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇，加快發展，經濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區國內生產總值預計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩定。經濟結構戰略性調整取得成效，三次產業比重由29．3：38．8：31．9，調整為21．5：42．1：36．4。農村牧區經濟全面發展，第一產業增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產量穩定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農牧業結構調整取得重要進展，優質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯上升。農牧業產業化進程加快，一批龍頭企業發展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業經濟保持較快增長，全部工業增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業品產量穩步增長，農畜產品加工業、能源和原材料工業快速發展，七個全國馳名商標產品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業結構調整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統產業通過改組改造得到優化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業實現了技術升級，產品質量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術、電子等高新技術產業得到較快發展。重點工業項目建設進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產，加速了工業化進程。第三產業快速發展，在傳統服務業保持較快增長的同時，新興服務業迅速成長。旅游業發展勢頭良好，五年共接待國內外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業改革和脫困“三年兩大目標”任務如期完成，企業經濟效益明顯好轉。全區已有590戶國有企業進行了規范的公司制改革，占國有及國有控股企業的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業進入國家520強，20戶企業股票上市，融資163億元。非公有制經濟快速發展，全區登記在冊的個體戶和私營企業分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農村牧區改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實。農村牧區稅費改革進展順利，農牧民平均減負45％。政府機構和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉變。區直行政機關人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。招商引資成效顯著，對外經濟技術合作和交流有新的發展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內資金累計達700多億元。實施“走出去”戰略開局良好，已有260多家企業在國外投資設廠。對外貿易保持較快增長，外貿進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。西部大開發取得重大進展，生態和基礎設施建設步伐明顯加快。國家實施西部大開發以來，我區固定資產投資力度不斷加大，累計爭取中央預算內和國債資金253億元。全社會投入生態建設資金104．1億元，重點實施了生態建設七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設了河套等14個大型灌區節水改造項目，新增農田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設了包蘭復線包頭至石嘴山段、準格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特

至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區城市電網改造投資20億元，農村電網改造投資79億元，極大地改善了城鄉居民的用電條件。城市基礎設施建設累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯合國人居獎”。科教興區戰略全面實施，各項社會事業蓬勃發展。科技體制改革穩步推進，科技創新能力明顯提高。五年來，全區共取得自治區級科研成果1966項，獲自治區科技進步獎709項，獲國家科學技術獎9項。企業技術創新體系建設穩步推進，全區建立企業技術中心50戶，國家級高新技術開發區1個，高新技術孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學校辦學條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎教育進一步加強。全區先后實施“國家貧困地區義務教育工程”、高校擴招、中小學危房改造、職業教育和現代遠程教育網絡等項目，完成了內蒙古大學“211”一期工程。全區“兩基”達標旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學率達到98．9％，普通高校在校學生比1997年增長2倍。文化、衛生、體育和廣播影視事業有了長足發展，全區廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。城鄉居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環境保護工作取得新進展，城市環境質量有了一定改觀。土地管理、民政優撫、勞動人事、新聞出版、社會科學、氣象、地震、人防、地礦、統計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。城鄉居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質量明顯提高，城鄉居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數不斷下降。再就業和社會保障工作得到加強，城鎮登記失業率穩定控制在4％以內，國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老保險金基本做到按時足額發放，城鎮職工基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮低保對象納入保障范圍。積極開展抗災救濟工作，有效解決了災區群眾的生產生活困難。扶貧開發力度進一步加大，農村牧區貧困人口大幅度減少。精神文明和民主法制建設得到加強，民族團結和社會穩定的局面進一步鞏固。全區上下深入學習鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固。民主法制建設進一步加強。各級政府認真執行人大決議，自覺接受人大監督，加強與人民政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系。積極推進依法行政，五年共制定政府規章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規41件，接受自治區人大常委會執法檢查20次，向自治區人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設取得積極成效，政務公開、行政監察、審計監督實現了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，“嚴打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經濟秩序工作取得階段性成果。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區第七次黨代會確定的發展思路，進一步加大工作力度，使經濟運行呈現出三次產業共同發展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態勢。全區國內生產總值預計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經濟增長的質量和效益明顯提高，全區規模以上工業利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業經濟效益綜合指數比上年提高10個點。工業結構調整和技術改造力度明顯加大，全年工業技改投資80億元，增長67％；重點工業項目進展順利，有146項開工建設，56項建成投產。全社會固定資產投資達到715億元，增長44％，拉動經濟增長5．6個百分點。生態建設投資30億元，在西部省市區中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設投資100億元，是自治區歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮基礎設施建設力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮化水平有了新的提高。招商引資和對外貿易成效顯著，引進國內資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉居民收入顯著提高，全區財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮居民人均可支配收入增長9％，農牧民人均純收入增長5．8％。各位代表，過去的五年，是我區經濟發展較快、建設力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，離不開兄弟省市區和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區各族人民的團結奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為內蒙古的改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們，向海內外關心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困

難和問題。主要有：經濟發展總體水平還比較低，經濟結構不合理和經濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎設施仍比較薄弱，生態環境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環境不夠寬松，利用外資水平低；就業和再就業形勢嚴峻，城鄉居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉變還不能適應市場經濟和加入世貿組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風，有些腐敗現象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續采取有力措施加以解決。各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區現代化建設的規律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經驗。第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導。要加快發展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創新意識、發展意識，善于把中央的宏觀決策與內蒙古的實際結合起來，把創新精神與求實態度結合起來，以思想觀念的創新推動實踐的創新，不斷開創自治區改革開放和現代化建設的新局面。第二，必須始終抓住發展這個執政興國的第一要務。發展是硬道理。對于我區這樣經濟欠發達的地區，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發達地區的差距，都需要加快發展。必須堅持以經濟建設為中心不動搖，把發展生產力作為根本任務，用發展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟社會全面發展。第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區發展的必由之路。要不斷深化市場經濟取向的各項改革，革除影響發展的體制弊端，為經濟發展創造良好的體制環境；要通過優化投資環境，努力擴大對外開放，有效借助外力發展自己，在改革開放中走出一條加快發展的新路。第四，必須始終堅持走可持續發展之路。生態環境的持續惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經濟效益與生態效益、社會效益的關系，合理開發利用各種自然資源，有效保護生態環境，嚴格控制人口增長，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發點和歸宿。關注民生、執政為民是各級政府的職責。要采取有力措施，下決心解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發展的成果。第六，必須倍加珍視民族團結、政通人和的大好局面。維護民族團結，保持邊疆穩定，是各族人民的根本利益，也是我們事業興旺發達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結和共同繁榮進步，鞏固和發展社會主義新型民族關系，進一步增強各民族的凝聚力、創造力，為改革和發展創造穩定和諧的社會環境。

二、今后五年經濟社會發展的總體思路和2003年的工作今后五年，是我區加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是向第三步戰略目標邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標志，我國改革開放和現代化建設進入了新的發展階段。世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿組織和市場經濟體制逐步完善，使我區加快發展面臨著新的機遇和挑戰。展望下一個五年的發展，我們充滿了信心。經過半個多世紀的開發建設，特別是改革開放以來的快速發展，我區綜合實力明顯增強，為加快發展奠定了堅實的基礎；我區資源豐富，開發潛力巨大，隨著西部大開發的逐步推進和國家對少數民族地區實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優勢必將轉化為現實優勢；我區民族團結，社會穩定，為加快發展創造了良好的社會環境；更為重要的是，經過長期的實踐探索，我們已經走上順應時代潮流和符合自治區實際的發展路子。只要我們審時度勢，奮發努力，完全可以發揮后發優勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發展水平。今后五年全區經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和自治區第七次黨代會精神，以發展生產力為根本任務，進一步深化改革，擴大開放，推進經濟結構的戰略性調整，加快農牧業產業化、新型工業化和城鎮化進程，加強生態環境和基礎設施建設，積極實施科教興區和可持續發展戰略，努力擴大就業，不斷改善人民生活，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。實現這一總體要求，今后五年，全區上下要以全面建設小康社會目標統攬全局，充分調動一切積極因素，集中全區各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經濟發展的重點放到調整優化結構、提高質量和效益上來，實現速度與結構、質量、效益相統一，促進國民經濟持續快速健康發展，為2010年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。要主動適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經濟技術合作與競爭，以大開放帶動大發展。要堅持執政為民，把關注民生、興區富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經濟與社會協調發展，以優異成績迎接自治區成立六十周年。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長12％，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在10‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下工作。(一)加快農牧業和農村牧區經濟發展，努力增加農牧民收入。要把發展農村牧區經濟、增加農牧民收入

展非公有制經濟，不斷增強經濟增長的活力。要拓寬非公有制經濟發展空間，取消對非公有制經濟的歧視和限制，在市場準入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經濟一視同仁。鼓勵各種經濟成份的投資者參與改造國有企業，投資開發基礎設施、能源、礦產資源等重大項目。逐步取消一些產業的國有壟斷，形成多種所有制經濟平等競爭和共同發展的局面。支持非公有制企業發展科技型、外向型經濟。加大對非公有制企業開展對外加工貿易和對外合作業務的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業國際市場開拓基金、援外優惠貸款和外貿發展基金等方面充分享受優惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產。(六)進一步加快改革開放步伐，為經濟社會發展注入新的動力。按照建立現代企業制度的要求，不斷深化國有大中型企業規范的公司制改革，完善法人治理結構。加快中小企業股份制改造步伐，實現產權多元化，發展混合所有制經濟。根據國家的統一部署和要求，穩步推進國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值。依法穩定農村牧區土地承包和草牧場承包關系，不斷完善土地、草牧場合理流轉制度。鞏固稅費改革成果，減輕農牧民負擔。繼續深化糧食流通體制改革，保護農牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，充分行使權利，認真履行義務，積極參與區域經濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領域。按照新頒布的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。抓緊制定和完善相關政策和法規，鼓勵和引導國內外資金投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業和參與國有企業改造、重組。支持區內企業與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產重組和合資合作等多種方式，做大做強我區優勢企業。逐步擴大服務領域，積極引進金融、保險、商貿、旅游等方面有信譽的境外企業，促進我區服務業發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我區大中型企業跨國、跨地區開展加工貿易、資源開發、生產經營、工程承包和勞務合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質取勝和市場多元化戰略，積極調整出口產品結構，大力發展加工貿易，保持外貿出口的穩定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關”試點建設，努力把滿洲里建設成為功能完善、通關便利的國際經貿大通道。積極營造大開放、大發展的良好環境。認真開展“投資環境建設年”活動，集中力量抓好投資環境建設。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和商業詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境。(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優惠到期的要及時恢復征稅，嚴禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預算管理體制改革，完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執行和專項資金的審計，提高財政預算的科學性和執行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規范化、法制化。進一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監督制約機制。調整優化支出結構，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農牧業和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區要繼續采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預算安排。努力做好節支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預算外資金管理制度改革，嚴格執行“收支兩條線”，規范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護財經法紀的嚴肅性。圍繞創建金融安全區的目標，積極支持金融部門深化改革，加強金融監管，優化信貸資產結構，防范和化解金融風險。以建立企業信用評級和考核體系為突破口，努力建設依法經營、誠實守信的良好社會信用環境。進一步完善中小企業貸款擔保體系，建立地方金融機構風險準備金，處理好防范化解金融風險與支持地方經濟建設的關系。加大金融對農牧業、中小企業和城鎮再就業的支持力度。深化農村信用社改革，積極引進區域性股份制商業銀行，創造條件組建地方性商業銀行，加快保險業的改革與發展，完善社會化的保障體系。大力發展和規范證券市場，努力提高企業直接融資比重。(八)高度關注民生，努力提高城鄉人民生活水平。要積極解決我區城鄉居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府援助的方針。加強對就業和再就業的宏觀協調和引導，努力改善創業環境，廣開就業門路。認真貫徹全國再就業工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富余人員。通過政府購買公益性就業崗位、發展非公有制經濟、勞動密集型產業和各類服務業，有效解決擴大就業問題。要引導人們轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩步推進下崗職工基本生活保障向失業保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應保盡保，并逐步提高標準。今年中央財政要繼續增加對“兩個確保”、城市低保和再就業的投入，自治區各級財政也要增加這方面的投入。要高度關注弱勢群體的生活，切實做

第四篇：內蒙古自治區政府工作報告（xiexiebang推薦）

內蒙古自治區政府工作報告(摘要)

2010年01月21日08:35內蒙古新聞網-北方新報我要評論(7)

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1月20日，在自治區十一屆人大三次會議上，自治區主席巴特爾代表自治區人民政府向大會作了《政府工作報告》。報告全面回顧了我區過去一年取得的巨大成就，描繪了我區今年發展的美好藍圖。

回眸2009年

保持經濟平穩較快增長

堅持把擴大內需作為保增長的重要著力點。去年我區完成50萬元以上項目固定資產投資7381億元，增長33.8%。開工建設了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴能改造等一批有利于產業升級的重大項目。新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運通道等重大項目前期工作取得積極進展。完成了二連浩特機場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機場擴建項目。海勃灣水利樞紐項目獲得國家批復。農牧業、社會事業、節能減排、生態建設和民生領域投資力度明顯加大。全社會消費品零售總額完成2855億元，增長19.2%。

堅持把保工業、保企業作為保增長、保就業的關鍵。制定并實施了促進工業增長的12項政策措施，在較短時間內遏制了工業增速大幅下滑的勢頭。全年規模以上工業增加值完成4400億元，增長24.2%。及時制定實施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿易聯動、生產適銷對路產品等有針對性的措施，幫助企業改善了生產經營狀況。2009年末，全區中小企業貸款余額1800億元，增長41%。

大力促進產業結構優化升級

積極發展現代農牧業。去年糧食總產量達到198億公斤，是歷史上第二個高產年；牧業牲畜總頭數連續5年穩定在1億頭只以上，牲畜出欄數和肉產量明顯增長。設施蔬菜、設施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝，優質高產作物、良種牲畜比重繼續提高，新增有效灌溉面積和節水灌溉面積均創歷史新高。乳業生產銷售基本恢復正常，羊絨臨時收儲政策初見成效。落實各類補貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。

調整優化工業結構。去年原煤產量6億噸，電力裝機6100萬千瓦，分別增長22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時，連續5年居全國首位。新增風電裝機200萬千瓦，總裝機突破500萬千瓦，居全國首位。煤化工形成產能560萬噸甲醇當量。在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領域，取得了一批國內領先的技術成果。

加快發展服務業。完成第三產業增加值3712億元，增長15%。商貿流通業繁榮活躍，交通運輸業穩步回升，旅游、物流、房地產等現代服務業發展加快。金融機構積極支持地方經濟建設，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。

切實加強生態環境保護和建設

生態建設取得積極進展。完成林業生態建設面積1300多萬畝，較常年增加300萬畝。草原建設總規模達到5610萬畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原。完成水土流失治理面積723萬畝。節能減排取得明顯進展，初步核定：單位GDP能耗下降7%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成目標。全區火電機組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬噸，重點流域、重點城市環境質量進一步改善。煤田火區、沉陷區和礦山地質環境治理工作穩步推進。

不斷深化重點領域改革

國企改革取得重大進展。引入國電集團注資40億元對蒙能公司實施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網整體劃轉國家電網公司，成立了內蒙古東部電網公司，擴大了外送電量，對自治區電力外送通道建設和東部盟市煤電資源開發將產生重要推動作用。依法開征了煤炭價格調節基金，為資源開發的合理補償、礦區生態保護恢復等進行了初步探索。大興安嶺國有林區剝離辦社會和輔業改制取得重大突破。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內蒙古出版集團和影視集團。事業單位全員聘用制穩步推進，在義務教育學校實施了績效工資制度。

全力保障和改善民生

全年城鎮新增就業21.6萬人；農村牧區勞動力轉移就業235萬人，其中轉移就業6個月以上的168萬人；培訓城鄉勞動者65萬人。組織實施了高校畢業生服務基層、人才儲備、擴大公務員考錄、事業單位招聘等促進大學生就業的專項計劃，使8萬多名高校畢業生落實了就業去向。積極開展對“零就業家庭”、“零轉移家庭”、“4050人員”及其他就業困難人員的就業援助。各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養老保險、醫療保險參保人數分別增加21.3萬人和193.2萬人，將國有關閉破產企業退休人員全部納入城鎮醫保。城鎮職工養老保險基本實現自治區級統籌，啟動了國家和自治區新型農村牧區社會養老保險試點，參保人數達到100萬人。新型農村牧區合作醫療參合人數達到1200萬人。

“十項民生工程”完成總投資377億元，比上年增長1.7倍，1500多萬群眾受益。其中農村牧區公路投資97億元，新增60個蘇木鄉鎮通油路、1004個嘎查村通公路；解決了

1.23萬戶農牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬低收入農牧民得到扶持；開工建設國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造項目401萬平方米。全面落實了十件實事：城鎮低

保標準每人每月提高45元；農村牧區低保補助標準每人每月提高18元；企業退休人員養老金標準人均每月提高125元；城鎮居民基本醫療保險參保人數達到395萬人；新型農村牧區合作醫療參合率達到96.4%；教育資助政策使36萬名困難大中專學生受益；農牧業保險實保面積6041萬畝，增長34%；解決了120萬人的安全飲水問題；取消地方制定的收費項目108項，累計為企業和群眾減負1.6億元；籌集廉租房源5萬套，其中新開工建設4.2萬套，城鎮人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實現應保盡保。

著力加強社會建設

免除了義務教育學校寄宿生住宿費，實施了義務教育學校標準化建設和中小學校舍安全工程。組織實施了中等職業教育基礎能力建設工程，對農村貧困家庭和牧業旗中職學生實行免費教育。基層衛生服務體系建設得到加強。開工建設了42所旗縣綜合醫院、110個蘇木鄉鎮中心衛生院和59個社區衛生機構項目。加強公共衛生體系建設，強化食品藥品安全監管，甲型H1N1流感防控工作穩步推進。低生育水平保持穩定。規劃建設了一批重大文化設施項目。藝術創作繁榮活躍，文化遺產保護得到加強，啟動了元上都申報世界文化遺產工作。農家（草原）書屋、廣播電視村村通工程扎實推進。體育事業穩步發展，我區健兒在第十一屆全運會上取得較好成績。

展望2010年

促進經濟平穩較快發展

今年力爭完成固定資產投資8700億元。多渠道增加城鄉居民收入，推進收入分配結構調整，擴大就業規模，完善社會保障體系。健全企業職工工資正常增長機制，完善公務員津補貼政策，在全區事業單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養老金標準，努力縮小地區、城鄉、行業收入差距。完善住房消費和調控政策，繼續實施家電下鄉、汽車以舊換新等政策。繼續取消一批行政事業性收費，進一步優化消費環境。大力開拓農村牧區消費市場。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉補貼手續。

提高經濟發展的質量和效益

鞏固提升傳統資源型產業。煤炭工業要穩定產能，提高產業水平。推進煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項目建設。規劃布局電網和電源點建設。繼續推進大用戶直供試點和電力多邊交易。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設，盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設。加快工業重大項目建設。力爭完成工業投資4560億元。自治區組織實施170個重點項目，其中續建項目85個、新開工項目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業項目。加快千萬千瓦風電基地規

劃和建設。抓好太陽能、生物質能發電項目建設。積極實施煤制天然氣、褐煤化學法提質等項目。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產業鏈，推進百萬千瓦光伏產業基地建設。發揮包頭稀土高新區龍頭帶動作用，加強稀土原料戰略儲備和資源整合，積極研發稀土應用產品。全面推進粉煤灰提取氧化鋁等循環經濟項目。加大技術改造力度，投資280億元，組織實施重點技改項目100個。

促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收

提高農牧業綜合生產能力，積極爭取國家糧食增產工程建設任務，啟動實施自治區新增百億斤糧食生產能力規劃。建設糧油高產示范田150萬畝以上。改善農村牧區生產生活條件，全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節水灌溉面積300萬畝以上。加快農村牧區危舊房改造，解決1.3萬戶農牧民通電問題，新增30個蘇木鄉鎮通油路、300個嘎查村通公路，基本實現鄉鄉通油路、村村通公路。提高主要糧食品種最低收購價格，擴大農牧業補貼規模。

加快發展服務業，推進城鎮化和區域協調發展

提高服務業發展水平，重點支持內蒙古銀行、包商銀行等地方商業銀行擴大覆蓋范圍。穩步推進小額貸款公司試點，實現旗縣全覆蓋。打造優秀傳統民族文化精品，推進文化產業示范基地建設。大力發展旅游業。提高城鎮化水平，全區城鎮化率要達到55%左右。研究制定推進呼包鄂經濟一體化規劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發展上取得新突破。加快東部盟市發展步伐，加強與周邊省市的經濟協作。

深入推進生態文明建設

加大生態保護和建設力度，堅持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，積極推進京津風沙源治理、退牧還草等重點生態工程建設，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，完成林業生態建設1000萬畝，治理水土流失650萬畝。大力推進節能減排。加強資源保護和管理。深入開展礦山地質環境治理和煤田滅火工作，年內煤田火區要有三分之一達到熄滅標準。規范土地市場行為，清理處置批而未用土地。開工建設海勃灣水利樞紐等重點水利工程，加強黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運等12個重點鐵路項目。突出抓好與周邊省區市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農村牧區公路建設，建設總規模1.7萬公里。開工建設霍林河機場、阿拉善通勤機場，建成巴彥淖爾機場和阿爾山機場。城鎮建設方面，力爭3年內完成城鎮供熱管網二次改造。

著力保障和改善民生

千方百計擴大就業，確保城鎮新增就業22萬人以上，農村牧區勞動力轉移就業240萬人，其中轉移就業6個月以上180萬人。積極開展對“4050人員”、“零就業家庭”、“零

轉移家庭”及其他就業困難群體的就業援助。提高社會保障水平，全年基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到415萬人和880萬人，新型農村牧區社會養老保險參保人數達到160萬人以上。健全養老保險省級統籌辦法，初步實現基本醫療保險盟市級統籌。優先發展教育。大力發展衛生事業。加快發展文化事業。

全面推進改革開放

穩定和完善農村牧區基本經營制度。在依法自愿有償的基礎上，推進土地、草牧場承包經營權流轉。穩步推進集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務管理體制改革。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。加快投資體制改革，對自治區本級投資非經營性項目開展代建制試點，切實解決工程建設“超規模、超標準、超概算”問題。擴大基本藥物制度實施范圍，做好公立醫院改革試點工作。

加強精神文明、民主法制和政府自身建設

做好維護社會穩定工作。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。切實加強安全生產工作。加強精神文明和民主法制建設。加強政府自身建設。

辦好“十件實事”

今年預計各級將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設農村牧區戶用沼氣10萬戶；解決100萬農牧民的飲水安全問題；加大種養業保險保費補貼力度，其中種植業參保面積達到6750萬畝；籌集廉租住房5萬套，其中新建3.6萬套，為7.8萬戶困難家庭發放租賃補貼；城鎮居民基本醫療保險每人每年補助標準提高到120元；企業退休人員養老金標準月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬名大中專生得到資助；加大資金投入，加強城鄉商貿流通網絡建設；安排專項資金，用于補種乙肝疫苗、白內障患者手術補助等公共衛生項目；適度推進“一杯奶”健康工程，使農村牧區低收入人群中政策內孕期婦女受益。

實施“十項民生工程”

一是做好整村推進、產業化扶貧、生態移民等扶貧工程；繼續推進農村牧區公路建設，年內計劃完成投資70億元；擴大農村牧區公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍。二是對實施階段性禁牧項目區的牧民每人每年補貼金額不低于3000元，連續補貼5年；在草場資源較好的牧區開展劃區輪牧補貼試點；加大對牧民購置良種牲畜、牧業機械的補貼力度；在牧區基礎設施、公共服務等方面給予傾斜。三是健全城鄉低保水平增長機制；做好新型農村牧區社會養老保險試點工作；解決好關閉破產企業退休人員醫療保障問題。四是計劃改造國有煤礦棚戶區3.1萬戶、林區棚戶區1萬戶、墾區危舊房6000戶，實施農村牧區危房改

造3.7萬戶，解決4000戶游牧民定居問題。五是繼續推進中小學校舍安全工程；提高義務教育保障經費補助標準；繼續增加職業教育投入。六是加大就業資金投入，加強創業扶持、技能培訓和就業援助；拓寬高校畢業生就業渠道。七是繼續對困難群眾實施醫療救助，提高部分優撫對象生活補助標準和“五保”對象供養標準。八是提高新型農村牧區合作醫療補助標準；完善基層醫療衛生服務體系。九是繼續實施廣播電視村村通工程；加強農村牧區通信和郵政設施建設，新建300個移動通信基站；建設2000個農家（草原）書屋。十是完成礦山地質治理恢復面積25平方公里；建成23個城鎮污水處理廠；完成既有居住節能改造200萬平方米；建設和改造城鎮供熱管網150公里；支持新能源和環保產業發展。文/本報記者 祝漢賓 張國文 張泊寒 查 娜 攝影/首席記者 通拉嘎

第五篇：1998年內蒙古自治區政府工作報告

1998年1月8日在內蒙古自治區第九屆人民代表大會第一次會議上

內蒙古自治區主席烏力吉

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區政協各位委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧與總結

本屆政府從1993年以來的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區政府全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的各項方針政策及戰略部署，在以往工作的基礎上，團結和帶領全區各族人民，解放思想，開拓進取，戰勝了前進道路上的各種困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就，使這五年成為自治區發展史上又一個開創新局面、實現新跨越的重要時期。

五年的工作成就，集中表現在以下十個方面：

綜合經濟實力和社會生產力水平邁上了新臺階。五年中，特別是自治區黨委六屆三次全委(擴大)會議以來，本屆政府在組織和領導經濟工作中，把“兩個提高”作為總攬經濟工作全局的核心目標，把發展四大支柱、三大優勢產業作為調整和優化產業結構的重點，把推進“兩個轉變”、實施“五大戰略”作為加快發展的主要措施，促進了國民經濟的快速健康發展。1997年，全區國內生產總值預計達到1100億元左右，按可比價格計算，比上年增長10%左右，比1992年增長64.6%，年均增長10.5%，較上一個五年快2.8個百分點。其中第一產業增加值年均增長6.9%，比同期全國平均增速快2.4個百分點；第二產業增加值增長13.1%，第三產業增加值增長10.5%，比上一個五年分別快4.9和3.6個百分點。于1995年提前五年實現了國內生產總值在1980年基礎上翻兩番的第二步戰略目標，人均國內生產總值在全國的位次由第17位上升到第16位。農牧業綜合生產能力大幅度提高。糧食總產量在1992年首次達到100億公斤的基礎上，僅用四年時間，又突破了150億公斤，在全國的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國第3位。1997年在遭受嚴重旱災的情況下，仍奪得歷史上第二個豐收年，總產量達142.1億公斤，超額完成計劃目標。牲畜總頭數在五年中連續突破6000萬和7000萬大關，1997年牧業達到7112萬頭(只)，比1992年純增1535萬頭(只)；牲畜出欄率由38%提高到47.6%；良種、改良種畜比重由54%提高到64% ；綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產品產量位居全國前列。目前我區已具備年產125億公斤糧食、100萬噸肉類和6.5萬噸毛絨的綜合生產能力。工業經濟速度與效益同步增長，總量不斷擴大，結構發生了較大變化，整體運行繼續向好的方向發展。全區工業增加值由1992年的120.8億元增加到1997年的378億元，年均增長13.8%，占國內生產總值的比重由28.7%上升到34.4%，全部獨立核算工業企業盈虧相抵后可實現利潤9.5億元。四大支柱、三大優勢產業，特別是在能源、原材料等基礎工業繼續發展的同時，農畜產品加工業得到長足發展，產品產量大幅度增長，在全國占據重要位置。其中，原煤產量在全國的位次由第7位上升到第6位；發電量由第15位上升到第14位，并成為國家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產量也進入全國前列。

以國有企業改革為重點的經濟體制改革不斷深入。國家各項重大改革舉措在我區順利實施，計劃、財稅、金融、外貿、價格、流通、機構等體制改革全面推進。以家庭聯產承包責任制為主的農村牧區改革得到進一步鞏固和完善。以建立現代企業制度為目標的國有企業改革取得實質性進展。目前，全區國有大中型工業企業改制面達40%左右，自治區和盟市兩級確立的112戶現代企業制度試點，有58戶掛牌運營，在實現企業投資主體多元化、降低資產負債率、分流富余人員、分離辦社會職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個城市的優化資本結構試點及全區國有企業增資減債工作取得階段性成果，共盤活存量資產50多億元。國有企業戰略性改組全面鋪開，突出抓了36戶重點企業，組建企業集團175戶，其中規模較大、競爭力較強的有23戶。有11戶企業股票上市，籌資35.6億元。小企業通過靈活多樣的改革方式實現改制，14個試點旗縣基本完成了產權制度改革，全區國有小型工業企業轉制面達80%左右，其中有40%實現所有制改革。通過企業改組和生產要素的優化組合，一些老大難企業的包袱得到清卸，試點城市企業的資產質量得到有效改善。培育市場體系、建立社會保障制度等各項配套改革步伐明顯加快。通過實施名牌推進戰略和“三優帶動”工程，加大了技術改造力度，企業的技術裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產品。其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽國內外。通過扎實有效地推廣邯鋼經驗、加強企業管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。

以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的良好格局初步形成。在積極發展國有經濟的同時，自治區出臺了一系列優惠政策，有力地促進了集體、個體、私營經濟和外資企業的發展。全區非國有工業產值占全部工業總產值的比重由1992年的24.6%上升到1997年的50%以上，非公有制經濟已經成為我區一個重要的經濟增長點。1997年鄉鎮企業現價總產值突破1700億元，實現稅金58億元，分別比1992年增長16倍和13倍；全區個體工商戶達52.9萬戶，私營企業達1.4萬家，分別增長88.6%和5.7倍；外資企業由326戶增加到1057戶，投資額累計達到7.9億美元。

經濟發展的后勁顯著增強。我們抓住國家發展戰略重點西移的有利時機，積極爭取國家支持和集中自治區財力，開展了較大規模的基本建設，全社會固定資產投資累計完成1327億元，其中基本建設投資730億元，超過了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點建設得到加強，五年施工的大中型項目63項，到1997年底投產27項。建成了豐鎮電廠二期、達拉特電廠一期、達豐500千伏超高壓輸電線路、準格爾煤田和內蒙古化肥廠等一批重點工程項目，完成了包鋼雙400萬噸等一批技術改造工程，其他在建重點項目進展順利，我區作為國家重要能源、原材料基地的地位得到進一步提高。圓滿完成了向自治區50周年大慶獻禮的18個項目。集通鐵路、大準電氣化鐵路等交通運輸重點項目投入運營，新增鐵路、公路通車里程1808公里和5940公里，航線總里程增加40312公里。郵電業務總量增長4.9倍，公用電話交換機總容量突破150萬門，電話普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實現電話交換程控化和長途傳輸數字化，蘇木鄉鎮全部通電、通郵、通話，基礎設施得到明顯改善。

對外開放和交往進一步擴大。我們把擴大對外開放和加強橫向經濟聯合作為振興自治區經濟的突破口，全面實施了開放帶動戰略，積極參與國內外經濟技術合作與交流，大力發展外向型經濟，一個全方位、多渠道、多層次的對外開放格局基本形成。全區外貿進出口總額累計完成68.7億美元，實際利用外資20.6億美元，引進國內資金到位71億元人民幣。1997年外貿進出口總額突破13億美元，創歷史最高水平，實際利用外資6.7億美元，引進國內資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過積極參與地區性經濟合作、加強與兄弟省市的經濟技術協作、發展旅游業、舉辦蒙交會等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進一步擴大了內蒙古在國內外的影響。目前我區已同世界上近百個國家和地區建立了經濟技術合作與貿易往來關系，世人更加了解內蒙古，內蒙古也進一步走向了世界。

在解決長期困擾發展的一些難點問題上取得了新進展。財政拮據、城鄉人民收入水平低等問題，一直是上上下下普遍關注的熱點問題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問題作為責任目標，采取有力措施，使一些問題得到了有效解決。在提高財政收入水平方面，通過加強基礎財源建設，改革和完善地方財稅體制，強化稅收征管，使財政收入迅速增長。1997年全區財政收入突破百億元大關，達到107億元，比1992年增長1.74倍，年均增長22.4%，較上一個五年快7.3個百分點，也高于同期全國財政收入平均增速，從而使我區財政困難的狀況得到了一定程度地緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門不斷增強籌資功能，全區金融機構各項存貸款余額達到845億元和1172億元，分別比1992年增長2.2倍和2倍，有力地支持了經濟發展。在提高城鄉人民收入水平方面，通過有效抑制通貨膨脹、加大扶貧攻堅力度、加強城鎮解困工作、執行機關事業單位新工資制度等措施，使城鄉居民收入水平明顯提高。全區城鎮居民人均可支配收入從1992年的1847.4元，增加到1997年的3900元左右，年均實際增長7.3%，比上一個五年快4.5個百分點。全區所有城市都建立了最低生活費保障線制度，66個旗縣出臺了再就業工程實施方案，重新安置職工16.1萬人，累計安置城鎮

失業人員48.7萬人，登記失業率控制在3.5%以內。雖然目前我區城鎮居民收入水平在全國仍處于落后狀況，但客觀地講，近年來城鎮居民的實際生活確實有了很大的改善。農牧民人均純收入由719元增加到1800元左右，年均實際增長5%，比上一個五年快1個百分點。農村牧區貧困人口由417萬人減少到110萬人左右。通過實施安居工程、“380人畜飲水工程”和農村牧區“三通”及加強地方病防治等措施，使人民生活質量有了進一步提高。自治區財政通過調整財政體制和轉移支付幫助旗縣解決財政困難的資金達7.8億元，累計償還世行貸款、政府貸款和商業貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區與黑龍江等地的勘界工作，歷時10年的中俄邊界內蒙古段的勘界工作圓滿結束，許多歷史遺留問題得以順利解決。

順應和把握自然規律的本領有所提高。我區是一個自然災害多發地區，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風、雪、地震等災害，種類之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區經濟建設和群眾生產生活造成了極大危害。面對嚴酷的自然災害，我們團結一心，帶領全區各族人民，奮力抗災救災，最大限度地減少了損失。與自然災害作斗爭中，我們也經受了考驗，增長了才干，進一步深化了對自然規律的認識。多年的實踐使我們認識到，在眾多自然災害中，水、旱災的發生率最高，危害最大。因此，要保持農牧業乃至整個國民經濟的持續穩定發展，必須突出解決好水的問題。五年中，我們進一步加大了對大江大河的治理力度，修復并加固了黃河大堤，使其達到了國家二級堤防標準，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標準也明顯提高。同時，我們把加強以水利為中心的農田草牧場基本建設作為抗御自然災害、提高農牧業綜合生產能力的根本措施來抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過采取修復水毀工程、打配機電井、推廣集雨節水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農田灌溉面積639萬畝，建成灌溉草庫倫近3萬處，水土保持治理面積3114萬畝。連續進行了三期農牧業綜合開發，共改造中低產田700多萬畝，改良和建設草牧場360多萬畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點種和選用良種、機械深耕等旱作農業技術，促進了農牧業的增產增收。為防止生態惡化，促進良性循環，不斷加強了生態環境治理，通過“三北”防護林體系建設、加強小生物圈建設及小流域治理，累計人工造林2695萬畝，飛播造林378.9萬畝，封山封沙育林623.3萬畝，草原建設面積1.36億畝，使全區生態惡化的勢頭有所控制，部分地區生態環境得到了初步改善。

駕馭市場和調控經濟的能力逐步增強。在市場經濟形勢下，如何正確運用國家賦予的權力，調節好地區的經濟活動，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀調控有力、微觀放開搞活的原則，把法律賦予企業的各項經營權交給企業，政府的主要職能逐步轉移到加強宏觀調控和強化服務上來。按照“保持經濟總量平衡，促進經濟結構優化，引導國民經濟持續快速健康發展”的要求，在積極培育市場、努力加強基礎設施建設、充分發揮市場對資源配置作用的同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費和農輕重等經濟關系。特別是針對1993年以來我區物價上漲過快的突出矛盾，在中央的統一部署下，把控制物價作為宏觀調控的首要任務來抓，實行了物價控制目標責任制和行政領導負責制，從控制社會需求、增加有效供給、規范市場行為和整頓流通秩序等多方面進行綜合治理，使物價漲幅持續回落，到1997年底全區零售物價和居民消費價格漲幅已由最高時期的19.3%和24.3%回落到2.3%和4.8%。通過一系列的調控措施，使我區經濟增長的穩定性明顯提高，整個國民經濟運行呈現出“高增長、低通脹”的良好局面。

經濟與社會發展更趨協調。在加快經濟發展的同時，我們始終重視社會事業的進步，在財政不寬裕的情況下，努力加大投入、五年中科教文衛事業費支出累計達143.1億元，比上一個五年增長93.1%。科技工作在面向經濟建設，不斷走向市場的改革中得到進一步加強，到1997年，全區各類專業技術人員達到47萬人，占總人口的2.1%，超過全國平均水平；登記重大科技成果2001項，成果轉化率達到30%以上，科技進步對經濟和社會發展的貢獻率明顯提高。基礎教育穩步發展，全區“普九”旗縣市區達到35個，普及人口覆蓋率27.4%，適齡兒童入學率、女童入學率、小學升學率均高于全國平均水平。職業技術教育的比重有所提高，在校生人數占高中階段在校人數比例由1992年的44.3%提高到1997年47.9%。共掃除青壯年文盲近10萬人，文盲率控制在4%以內。普通高校招生并軌工作順利完成，內蒙古大學列入國家“211工程”總體規劃，并開始組織實施。民族教育得到優先發展。辦學條件和教師生活待遇進一步改善，城鎮中小學教師人均居住面積達9.2平方米，高于全國平均水平。文化、衛生、體育等各項事業有了長足發展。自治區蒙漢語衛星廣播電視節目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋畜達到78%。《內蒙古自治區志.大事記》正式出版。1993年以來，我區在區外藝術評獎中共獲得70多項一等獎，有17部作品獲得全國“五個一工程”獎。衛生改革逐步深化，農村牧區三級醫療預防保健網初步形成，愛國衛生運動深入開展，人民健康水平進一步提高。我區體育健兒在國際國內重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國八運會上，獲得了金牌總數第15位的好成績。計劃生育工作成效顯著，計劃生育率達到94%，比1992年提高了14個百分點，人口出生率和自然增長率分別由17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉建設、環境保護、土地管理得到重視和加強。民政優撫、社會福利、新聞出版、檔案、氣象、測繪、地質、地震、無線電管理、國防動員、僑務、宗教、文物保護和利用等各項工作都有了新的進展。

安定團結的政治局面得到鞏固和發展。堅定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設取得豐碩成果。通過加強鄧小平理論的學習和教育，增強了干部群眾堅持黨的基本路線的自覺性。愛國主義、集體主義和社會主義教育活動蓬勃開展，涌現出李國安、李如剛、曹鳳光等一大批英雄模范人物。全區范圍內持續三年多時間的社會主義市場經濟理論大學習、大討論活動，極大地解放了廣大干部群眾的思想。“機關良好形象”工程促進了機關作風的轉變。學習張家港經驗，創建文明城市、文明小區、文明村鎮的活動全面開展。認真貫徹《民族區域自治法》，開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，各民族團結和睦、親如一家，社會主義新型民族關系不斷鞏固。民主法制建設進一步加強，五年中自治區政府共辦復人大代表建議1434件，政協委員提案2310件，提請自治區人大常委會通過并修正頒發了44個地方性法規，制定并發布了30個政府規章。廣泛開展普法教育，進一步增強了廣大干部群眾的法制觀念。強化社會治安綜合治理，開展各種嚴打斗爭，嚴厲打擊了刑事犯罪和經濟犯罪活動，使我區社會治安狀況成為全國最好的地區之一。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，領導干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門、行業不正之風等工作取得階段性成果。各級紀檢監察機關查處各類違法違紀案件7096件，挽回經濟損失1.32億元；審計部門查處違紀金額85億元，上繳財政5.2億元，為維護經濟秩序做出了積極貢獻。

各位代表，過去的五年，我們走過了不平凡的歷程，大量事實證明，這五年是自治區成立以來最好的歷史時期之一，也是自治區發展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區成立五十周年慶典活動，通過全面地總結五十年來的成就，展示了我區半個世紀以來政治、經濟、文化等方面發生的翻天覆地的變化，展示了全區各族人民勤勞勇敢、團結向上的精神風貌，昭示了民族區域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經驗是極其豐富的，就本屆政府的五年來講，體會也是很多的，主要是：必須堅持以解放思想為先導，只有解放思想與實事求是相統一，才能創造性地開展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅持改革開放，只有進一步深化改革，擴大開放，才能推動經濟發展，社會進步；必須堅持以經濟建設為中心，只有樹立起強烈的危機意識、機遇意識和發展意識，堅持能快就不要慢，才能逐步縮小與發達地區的差距；必須勇于正視發展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰，敢于碰硬，才能戰勝困難，贏得勝利；必須高舉團結建設的旗幟，只有不斷加強各族人民的大團結，加強軍政、軍民以及各級領導班子的團結，才能為各項事業的發展提供可靠的保證。

回顧和總結五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，同時離不開自治區人大、政協的監督和支持，離不開工人、農牧民、知識分子和廣大干部的辛勤勞動，離不開人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無私奉獻，也離不開民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界和海內外朋友們的關心和幫助。過去的五年，我們每前進一步，每取得一點成績，無不凝結著他們的心血和汗水，一切成就應歸功于他們!在這里，我代表自治區人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題和不足。從總體上講，這五年我區的發展步伐雖然很快，但發達省市步伐更快，差距仍在拉大；國民經濟整體素質不高，結構調整進展不快，經營粗放等問題依然比較嚴重；城鎮居民收入水平仍比較低，少數農牧民還沒有穩定地解決溫飽問題；相當一部分國有企業還沒有走出困境，下崗人員增多；農牧業基礎仍然比較薄弱，農牧業產業化水平不高；消極腐敗現象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，一些社會丑惡現象屢禁不止等等。這些問題的產生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們的思想觀念、領導方式還不能適應形勢發展變化的需要，對一些新情況、新問題缺乏深入研究，措施不夠得力。對此應高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

總之，經過五年的探索與實踐，我們取得了巨大的成就，積累了豐富的經驗，這必將為跨世紀的發展打下更加堅實的基礎，鼓舞全區各族人民去奪取新的更大的勝利。

二、對今后一個時期政府工作的建議

今后五年，是世紀之交、繼往開來的重要時期，也是我區實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。以黨的十五大為標志，我國改革開放和現代化建設又進入了新的發展階段。這一階段，全國的發展將繼續呈現強勁的增長勢頭，規模化生產和集團化經營使市場競爭更趨激烈，經濟運行機制與國際經濟接軌的步伐會明顯加快，我們面臨新的挑戰。但同時也具備許多有利條件和發展機遇：十五大的召開，為加快改革和發展創造了良好的大環境，特別是國家再次強調要加大對中西部地區的支持力度，更加重視和積極幫助少數民族地區發展經濟，這無疑對我們今后的發展十分有利。我區資源豐富，潛力巨大，經過50年的建設，尤其是20多年的改革和發展，從思想觀念、物質基礎和體制等方面都為加快發展奠定了良好基礎。全區廣大干部群眾求發展的強烈愿望和日益高漲的勞動熱情，是加快發展的強大原動力。只要我們解放思想，抓住機遇，充分發揮有利條件和后發優勢，今后一個時期的發展步伐完全可以邁得更大一些，內蒙古在二十一世紀是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅持深化改革，加快調整，穩中求進，提高素質的總體思路，繼續貫徹實施自治區黨委確定的各項重大決策，全面實施五大戰略，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，不斷提高財政收入和城鄉人民生活水平，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，使我區的總體發展水平再跨上一個新臺階。初步計劃，國內生產總值年均增長9%以上，財政收入年均增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均實際增長8%和6%以上。

為實現上述目標，今后一個時期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。

進一步解放思想、更新觀念，為深化改革和加快發展奠定堅實的思想基礎。我區與發達省區的差距表現在經濟上，但深層次的原因是在思想觀念上。因此，必須把解放思想、更新觀念貫穿于改革開放的全過程。特別是黨的十五大后，全國出現了加快改革和發展的新形勢、新機遇。對于我區來說，能否解放思想，抓住機遇，將關系到能否跟上全國的發展步伐和以怎樣的姿態跨入二十一世紀。我們要按照自治區黨委六屆六次全委(擴大)會議的統一部署和要求，繼續開展社會主義市場經濟理論的大學習、大討論，把思想認識真正統一到十五大精神上來。當前解放思想的重點，一是在改革開放上，不搞無謂的爭論，凡是符合“三個有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國有資產優化重組上，破除把國有資產的合理流動視為流失等錯誤觀念，促進其跨地區、跨行業、跨所有制優化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀念，按照效率優先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產要素分配相結合的多種形式的分配機制，最大限度地調動勞動者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問題上，不搞論資排輩、求全責備、平衡照顧，要重實績、看主流、論公認，建立與市場經濟相適應的選人、用人新機制，不拘一格選用人才。總之，只有不斷解放思想、更新觀念，才能在實踐中有所創造，不斷前進。

堅持以經濟建設為中心，調整優化經濟結構，切實轉變經濟增長方式，促進國民經濟持續快速健康發展。我區要跟上全國的發展步伐，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，在一定時期內努力保持一個較快的發展速度。但加快發展必須切實轉變經濟增長方式，下大力氣調整優化經濟結構，全面提高經濟增長的質量和效益。

農牧業是我區國民經濟的基礎產業。今后發展，一要走可持續發展的路子，堅持不懈地搞好以種草種樹為主的農牧業生態建設和以水利為中心的農田草牧場基本建設，多渠道增加投入，進一步改善生產條件。二要走集約經營的路子，加快農牧業科技進步，改變傳統落后的生產經營方式，努力提高單位產出率。三要走產業化的路子，不斷調整優化農牧業結構，著力抓好龍頭企業和基地的配套建設，進一步延長產業鏈條，實現農畜產品的多層次轉化增值，推進農牧業向商品化、專業化、現代化轉變。

加快我區國民經濟現代化，關鍵是要提高工業的現代化水平。要按照自治區黨委提出的“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益”的指導方針，依托資源，面向市場，以提高質量和效益為中心，加快結構調整步伐，培育壯大四大支柱和三大優勢產業。要進一步優化企業組織結構，組建大企業、大集團，加快生產要素向優勢企業合理流動，走低成本擴張的路子。繼續實施名牌推進戰略和“三優帶動工程”，加大技術進步力度，加快現有企業產品的升級換代。積極優化區域布局結構，充分發揮各地優勢，發展特色經濟。在盤活存量的同時，努力擴大增量。緊緊抓住國家加快中西部地區資源開發的有利時機，積極爭取國家和區外、國外在我區的建設投資，上一批能夠帶動地方經濟發展的重點項目，不斷增強發展后勁。

第三產業是我區經濟發展的薄弱環節，必須下力氣加快發展。要在繼續發展商業和生活服務業的同時，逐步拓展第三產業發展的領域和空間，加快發展交通、通信等基礎設施和金融、保險、證券、信托、信息、旅游等新興服務行業，力爭通過大力發展第三產業，推動經濟結構的優化升級。

實現兩個提高，是全區各族人民的迫切愿望，也是一項長期的戰略任務。我們要在發展經濟的基礎上，努力提高財政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費、生產與生活的關系。針對我區城鎮居民收入水平偏低的現狀，今后一個時期，財政資金要適當向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮居民的實際收入水平。農村牧區在解決溫飽問題后，要加快達小康進程。

整體推進，全面創新，全方位、深層次推進各項改革，加快構建社會主義市場經濟體制。我們要以黨的十五大精神為指導，結合自治區實際，不失時機地推進各項改革。首先，要加快調整和完善所有制結構。我區國有經濟比重大、分布散、效益低、競爭力弱，迫切需要進行調整和完善。我們要從增強公有制經濟的控制力和競爭力著眼，采取適當收縮、退出一般、加強重點的策略，對國有經濟進行戰略重組和結構、布局調整。今后除少數關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，必須由國有經濟占支配地位外，其他國有企業要通過改革逐步實現產權多樣化。要放手放膽發展個體、私營、外資等非公有制經濟，提高其在國民經濟中的比重，實現多種經濟成份共同發展。

其次，加快國有企業改革步伐。按照建立現代企業制度的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，力爭用兩三年的時間初步建立現代企業制度，并使虧損企業的經營狀況明顯改善。小企業要爭取

一、兩年內完成產權制度改革，實現放開搞活。同時，要盡快建立國有資產管理、監督和營運機制，保證國有資產保值增值。

第三，積極推進各項配套改革。一是加快市場體系建設。圍繞建立統一開放、競爭有序的市場體系，大力發展資本、勞動力、信息、土地等生產要素市場，加快國民經濟的市場化進程；二是加快建立和完善社會養老、醫療保險、失業保險和社會救濟等社會保障體系，以減輕企業轉軌中的社會震蕩；三是建立和完善宏觀調控體系。努力保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構優化，實現經濟穩定增長。要按照中央的統一部署，有步驟地推進機構改革，進一步轉變政府職能，使政府管理經濟的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉向以經濟、法律手段為主的間接管理。

繼續實施開放帶動戰略，以開放促改革、促開發、促發展，進一步完善全方位、多層次的對外開放格局。對外開放是強區富民的必由之路。面對經濟、科技全球化趨勢，我們要抓緊研究和制定相應對策，不斷提高對外開放的總體水平。要充分發揮我區資源、地緣、政策等方面的優勢，著力改善投資環境，積極參與國內、國際經濟技術的交流與合作。努力把開放與改革有機結合起來，賦予招商引資以新的內容，采取多種有效措施，鼓勵和引導外資投向交通、能源等基礎設施、基礎產業和高新技術產業，鼓勵和吸引區外國外的大公司、大財團對國有企業實施兼并、收購、參股和控股，促進生產要素優化組合。堅持以質取勝和市場多元化戰略。進一步擴大對外貿易，建立出口基地，優化出口商品結構，注重提高外經外貿的質量和效益，增強國際競爭能力。要抓住各種有利時機，加快開放步伐，進一步加強滿洲里、二連浩特等邊境口岸建設，推動區域經濟發展。

全面實施科教興區戰略，堅持計劃生育和保護環境的基本國策，走依靠科技進步和可持續發展之路。經濟競爭，實質上是科技和人才的競爭。要把加速科技進步放在經濟社會發展的首要地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。科技工作要面向經濟建設主戰場，實行農科教、科工貿相結合，產學研一體化，重點強化應用技術的開發、引進和推廣，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。教育要面向現代化，面向世界，面向未來，培養德、智、體全面發展的人才。努力辦好基礎教育，到本世紀末完成全區基本普及九年制義務教育和青壯年掃盲任務。繼續深化教育體制改革，調整優化教育結構，大力發展職業技術教育。基礎教育要逐步由應試教育向素質教育轉變，高等教育要走聯合、共建之路，加快專業結構調整，提高辦學質量和效益。要建立起多渠道辦學和投入機制，形成以公辦為主，民辦為輔，國家投入為主，民間投入為輔，各類教育有機結合的教育體系和投資格局。人才是我區的寶貴財富，要進一步落實知識分子政策，形成育才、引才、愛才、用才的激勵機制和良好社會氛圍，充分發揮各類人才的作用。要按照有中國特色社會主義文化建設的要求，繁榮我區文學藝術，大力發展醫療衛生、體育等各項事業，實現經濟社會協調發展。

計劃生育和環境保護是關系子孫后代生存與發展的大計。目前我區生態惡化、環境污染、資源浪費相當嚴重，各級政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面入手加強生態建設和保護，繼續抓好植樹種草、防沙治沙等工程，重點加強黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區的生態建設和水土保持工作。要堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，全面實施“藍天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉綠化。嚴格控制人口增長，堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，實行資源有償使用制度，科學合理的開發利用資源，依法保護耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。

加強社會主義民主法制和精神文明建設，保持政治穩定，促進社會全面進步。要圍繞建設富強、民主、文明的社會主義現代化目標，努力加強民主法制建設。繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，深入開展普法教育，加大執法監督力度，做到依法行政，依法治區。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，積極支持人民政協的工作，主動聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見，重視群眾來信來訪，實現決策的民主化、科學化。各級領導干部和公務員要勤政廉潔，堅決遏制腐敗現象，努力做人民滿意的公仆。

要切實加強以思想道德建設為核心的社會主義精神文明建設，深入持久地學習鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區各族人民的思想和行動，統一到建設有中國特色社會主義大業上來，統一到中央和自治區確定的改革和發展的大政方針上來。繼續堅持和完善民族區域自治制度，深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導全區各族人民自覺維護民族團結。廣泛開展講文明、樹新風活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，進一步激發人們熱愛內蒙古、建設內蒙古的熱情。

保持社會穩定，是事關改革和發展全局的大事，是各級政府一項長期、艱巨的政治任務。隨著改革的深化和經濟關系的調整，經濟社會生活中會出現許多新問題、新矛盾。我們要統觀全局，正確處理好改革、發展、穩定的關系，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度統一起來。要加強思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅持打防結合，預防為主，進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。加強軍政、軍民團結，加強武警、森警、公安、安全、國防動員等部門建設，維護邊疆安定。三、一九九八年著重抓好的幾項工作

1998年是全面貫徹落實黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區工作總的要求是：全面貫徹落實中央經濟工作會議和自治區黨委六屆六次全委(擴大)會議精神，繼續貫徹“穩中求進”的方針，以實行“兩個轉變”、實現“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務”統攬經濟工作全局，解放思想，抓住機遇，開拓進取，進一步加強農牧業基礎地位，加快國有企業改革步伐，加大經濟結構調整力度，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。全年計劃安排國內生產總值1230億元，增長10%左右；財政總收入123億元，增長15%；全社會消費品零售總額達到430億元，增長13%；物價上漲幅度控制在國家要求的范圍內；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在18.5‰以內。

(一)進一步穩定和強化農牧業的基礎地位。今年農牧業總的要求是努力實現“四增”，即增強綜合生產能力，增大科技含量，增加經濟效益，增加農牧民收入。

一是大力推進農牧業經濟產業化。重點是調整優化種養業結構和區域布局，積極發展農畜產品基地，自治區要集中力量培育壯大一批龍頭企業，盟市、旗縣也要重點培育各自的骨干企業，盡快形成公司加農戶，龍頭企業帶基地的生產、加工、銷售三位一體，互相促進，利益互補的新機制。二是繼續加強農牧業的基礎建設。堅持“改低、攻中、促高”的方針，立足于防旱抗旱，加大農業綜合開發的規模和力度，改造中低產田560萬畝，新增農田灌溉和發展節水灌溉面積各100萬畝，坐水點種1000萬畝，機械深耕2500萬畝。繼續實行“雙增雙提”發展戰略，突出抓好草牧場基本建設。認真貫徹“兩區”生態建設現場會精神，加快山區、沙區的生態建設和經濟發展。三是加大以“種子工程”為重點的科教興農興牧力度。全面啟動“百鄉千村科技興農示范工程”，抓好農牧民的科技培訓，年內培訓人數力爭達到300萬人(次)以上。四是繼續穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制。各級政府在春播前要檢查落實土地和草牧場延長承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場使用權有償流轉機制；切實減輕農牧民負擔，進一步保護和調動農牧民的積極性。五是加強農村牧區社會化服務體系建設。抓好基層“七站”三定工作，大力發展自辦、聯辦等各種民間服務組織，爭取把構建多成份、多層次的社會化服務網絡的工作向前推進一步。同時，下力氣抓好農村牧區基層組織建設，充分發揮好嘎查、村民委員會的作用。

(二)打一場提高工業經濟效益的攻堅戰。今年安排工業增加值增長13.5%。實現這一目標，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進一步加強“抓大放小”的力度。自治區主要抓好區直大企業的改革和大集團的組建工作，重點抓好7戶直屬大企業和區直各部門所屬企業的改革，各部門在盟市的企業原則上下放盟市領導。盟市、旗縣要以產權制度改革為核心，采取兼并、聯合、轉讓、租賃、股份合作制以及破產等多種改制形式，全部放開搞活國有中小型企業。要卓有成效地推進配套改革，擴大社會保險的覆蓋面。加快建立國有資產管理、監督、營運體系，培育自治區國有資產投資運營主體。其次，要在管理上下功夫。國有大中型企業特別是36戶“區隊”，都要從實際出發，探索符合現代企業特點的生產經營管理模式，努力提高經濟效益。扭虧增盈要堅持分級負責制和企業法人代表負責制，既要抓好虧損企業的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶增盈。同時要搞好技術改造和新產品開發。今年計劃多渠道安排技術改造資金55億元，重點用于一些有市場、效益好的企業和項目，有計劃地培育一批新的名牌產品。第三，建立健全企業經營管理者激勵和監督約束機制。加強企業領導班子建設，培育企業經營管理者隊伍，試行和推行企業領導人選聘制度和經營業績考核制度。充分發揮職代會民主評議和監督的重要作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。第四，積極為企業發展創造寬松的外部環境。今年在機構改革中，要重點搞好經濟管理部門的機構改革，真正實現政企分開。要采取有效措施，堅決制止“三亂”現象，自治區要對地方性法規和行政規章進行一次清理，堅決廢除過時的特別是增加企業和農牧民負擔的規章制度，切實減輕企業和農牧民負擔。

(三)抓好新的經濟增長點。今年計劃安排全社會固定資產投資330億元，比上年增長8.2%。已經批準立項和在建的重點項目要力爭在年內開工、建成投產或達產，早日發揮效益。抓住國家向住宅建設傾斜的機遇，制定和落實各項優惠政策，實施好“安居工程”，搞好小城鎮建設，大力推進住房制度改革，加快住宅建設，降低住宅建設成本，促進住房消費，帶動相關產業發展。要加強項目管理，實行分級負責的重點項目資本金制度，加快建立項目法人制度，推行工程建設監理制和招投標制，從體制上保證提高投資效益。

繼續大力發展第三產業。我區第三產業發展潛力巨大，只要我們措施得力，促使其在短期內有一個較快的發展，是完全可以辦到的。各級政府要加強領導，做好規劃，設立專門機構，加強組織協調，進一步落實和完善各項優惠政策，采取各種有效措施，抓住全區加大調整經濟結構的有利時機，力爭年內第三產業有一個大的發展。

要加快鄉鎮企業和個體私營經濟發展。鄉鎮企業重點放在提高經營規模、管理水平和經濟效益上，使企業管理水平、產品檔次和人員素質有新的提高。按原來的統計口徑，今年要完成現價總產值2000億元，實際入庫稅金19億元。要鼓勵個體、私營企業參與國有企業的改革，引導有實力的企業承包、兼并、租賃、參股、購買國有、集體中小企業，從而達到既加快中小企業民營化進程，又拉動非公有制經濟發展的目的。

(四)大力發展外向型經濟。今年全區出口總額要達到7.7億美元，增長8%；實際利用外資6.46億美元，引進國內資金到位20億元人民幣。要改進招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實效。進一步加強同國外大財團、大公司接觸，擴大交流與合作。積極爭取國家的援外項目，帶動我區技術出口、對外承包工程和勞務合作。加強項目的引資力度，抓好招商引資項目的跟蹤落實，提高簽約項目的履約率。加強與兄弟省市的橫向經濟聯合，實現優勢互補，互惠互利，推動區域經濟發展。繼續搞好各類開發區建設，充分發揮其改革示范區、對外開放窗口和招商引資的載體作用。各地區要充分發揮各自優勢，加快建立和完善貿工農一體化出口商品生產基地，扶持一些出口前景好、創匯能力強、經濟效益好的產品和企業，組建外向型企業，努力擴大對外貿易。外貿企業要以國家大幅度下調關稅為契機，優化進出口商品結構，強化管理，堵塞漏洞，增加效益，實現扭虧減虧目標。

(五)認真做好財稅金融工作。實現今年的財政收入目標，要在重點抓好培植利稅大戶、搞好鄉級財政建設的基礎上，進一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問題。不斷優化財政支出結構，改進和加強財政管理。對生產性支出管理要跟蹤問效，對人、車、會、話等非生產性支出要從嚴控制。抓好財政專戶建設，加強預算外資金管理。

全面貫徹落實全國金融工作會議精神，進一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風險，保證金融安全、高效、穩健運行。各級政府要充分理解金融部門的難處，熱情支持他們的工作，堅決維護金融部門的合法權益。金融部門要從支持地方經濟發展的全局出發，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點產業和企業資金需求，為企業改革和經濟發展多做貢獻。要在國家金融政策允許范圍內，積極培育金融市場，拓寬籌資渠道。創造條件在全區4個地級市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農村合作銀行試點，力爭有1―2家大企業集團設立企業集團財務公司，積極探索設立投資基金，加大證券融資力度，通過股票上市和發行債券，籌集更多的建設資金，緩解我區資金緊張的狀況。

(六)積極開拓市場。我區部分企業產品積壓、效益下滑、虧損嚴重等問題，集中反映出市場開發不夠。大力開拓市場是當前的一項緊迫任務。各地要成立開拓市場領導機構，加強領導，搞好市場信息服務。工商企業要建立和擴大營銷網絡，加大營銷力度，努力提高企業產銷率和地方產品的市場占有率。要著力開拓農村牧區市場。努力提高現有農貿市場建設水平，重點抓好億元以上市場和糧食、肉類、絨毛等專業批發市場建設和管理，充分發揮基層供銷合作社的作用，堅持購銷結合、雙向服務的原則，實行工商聯手、農商聯手，鼓勵農牧民進入市場，搞活農村牧區流通。要積極開拓區外市場，大力發展新的市場營銷方式，特別是建立連鎖經營、代理配送制，組織銷售集團，提高我區商品在區外、國外的市場占有率。繼續發展各類市場，逐步構建功能多、輻射面廣、吸引力強的市場體系。健全市場規則，加強市場管理，整頓市場秩序。

(七)認真抓好扶貧解困和再就業工程。確保現有貧困人口和少量返貧人口年內基本解決溫飽的任務十分艱巨。我們必須按照自治區黨委的統一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區的生產條件，提高綜合經濟效益，打好這場扶貧攻堅戰。隨著企業改革和所有制結構調整，我區下崗人員將會繼續增加，我們面臨的解困任務更加繁重。對職工下崗工作，要加強宏觀調控，從各地實際出發，有計劃、有步驟地進行，不要過于集中，一哄而下，給再就業和社會穩定增加過大壓力。城鎮解困工作要貫徹國發〔1997〕29號文件精神，進一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經建立的21個城市要逐步完善，旗縣所在地力爭在1―2年內基本上建立起這項制度。要加強對再就業工程領導，落實目標責任制，建立健全再就業服務中心，設立再就業基金，各級政府年初都要把此項資金列入財政預算，必保落實。加強對下崗職工培訓，教育和引導他們轉變就業觀念，積極采取各種有效措施，廣開就業門路，力爭年內把城鎮登記失業率控制在3.5%以內。(八)大力發展各項社會事業。科技工作的重點要放在加速科技成果的推廣應用上，積極組織科技下鄉、下廠，全年力爭使科技成果轉化率達到40%。加快教育改革和發展。繼續抓好基礎教育，加快九年制義務教育的發展步伐，年內使學齡兒童入學率達到99%。大力發展職業教育，年內力爭使在校生人數占高中階段在校人數的比例達到50%左右。高等院校要進一步調整優化專業結構，更好地適應經濟建設和社會發展的需要。各級政府要多渠道增加教育投入，改善辦學條件和廣大教職員工的生活條件。按照國家要求，力爭年內使民辦教師占全區中小學教師的比例降至7%。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強精品意識，認真組織實施“五個一工程”；不斷擴大衛星廣播電視節目“落地”范圍；繼續實施“彩虹文化計劃”和“草原書屋”工程；進一步加強烏蘭牧騎建設，更好地發揮其“輕騎兵”作用。認真貫徹全區衛生工作會議精神，加強農村牧區醫療衛生網建設、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計劃生育工作，嚴格責任制，確保完成人口控制目標。認真辦好全區“九運會”，推動競技體育和全民健身運動發展。搞好防災減災等公益性事業建設，提高我區的防災減災能力。

我區今后的經濟和社會發展目標、主要任務都已明確，下一步的關鍵是在落實上下功夫。我們一定要轉變作風，求真務實，大力倡導說實話、辦實事、鼓實勁、講實效的作風，堅決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅決杜絕脫離群眾、脫離實際、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續在各級政府部門開展樹立良好形象和評選優秀公仆活動，進一步完善干部實績考核制度，促進各級領導干部轉變工作作風，提高服務水平和工作效率，力爭把各項工作落到實處，努力開創我區改革和發展的新局面。

各位代表，當前內蒙古正處在關鍵的發展時期，做好今后五年特別是1998年的工作，對于我們加快現代化建設、實現小康目標、圓滿地完成各項任務，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的正確領導下，團結和帶領全區各族人民，勵精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，以優異的成績，把我區改革開放和現代化建設全面推向二十一世紀!