第一篇：2002年內蒙古自治區(qū)政府工作報告

2002年1月22日在內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)主席 烏云其木格

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2001年工作的簡要回顧

去年，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的領導下，自治區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家繼續(xù)擴大內需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，克服嚴重自然災害帶來的不利影響，扎實工作，開拓進取，實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局。

國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值1545.5億元，比上年增長9.6％。其中，第一產業(yè)增加值增長2％，第二產業(yè)增長12％，第三產業(yè)增長12.1％。農牧業(yè)戰(zhàn)勝雪災、旱災等多種嚴重自然災害，保持穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產量達到123.9億公斤，牧業(yè)年度牲畜總增2589萬頭(只)。肉類、奶類總產量達到149萬噸和100萬噸，分別增長3.9％和20％。工業(yè)結構調整和技術改造步伐加快，實現(xiàn)了速度、質量與效益的同步提高。全部工業(yè)增加值達507億元，增長11.3％。第三產業(yè)和非公有制經(jīng)濟快速增長，成為促進國民經(jīng)濟增長的重要力量。

改革開放邁出了新步伐。國有企業(yè)改革與脫困成果進一步鞏固。全區(qū)590戶國有企業(yè)進行了公司制改造，占國有及國有控股企業(yè)的78％，上市公司達到20戶。農村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實，稅費改革試點和糧食流通體制改革進展順利。社會保障制度改革穩(wěn)步推進，兩個確保繼續(xù)得到鞏固，就業(yè)工作成效顯著，養(yǎng)老保險制度進一步完善，基本醫(yī)療保險制度改革有序展開。轉變政府職能、改革行政審批制度取得初步成效，自治區(qū)政府各部門共取消、下放、合并行政審批事項559項，精簡比例為55.6％。盟市旗縣機構改革正在進行，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，共撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)337個，精簡人員27.1％。治理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得明顯成效。對外開放和經(jīng)濟技術合作與交流邁出新步伐。全區(qū)外貿出口總額達到11.4億美元，增長11.6％。招商引資力度不斷加大，全年共引進國內外資金到位額184億元人民幣，其中直接利用外資1.87億美元，增長66％，均超額完成預期目標。

西部大開發(fā)取得積極進展。自治區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃綱要開始實施，投資規(guī)模明顯擴大，全社會固定資產投資總額達到496??4億元，增長15.3％。生態(tài)和基礎設施建設力度加大，治理荒漠化面積1470萬畝，退耕還林還草186萬畝。新建公路里程3000多公里，呼包(另一幅)、包東高速公路建成通車。河套灌區(qū)節(jié)水改造工程、尼爾基水利樞紐等大型水利項目開工建設，新增農田有效灌溉面積286萬畝，節(jié)水灌溉面積338.6萬畝。農村牧區(qū)人畜飲水工程解決了61萬人、250萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。城市基礎設施建設步伐加快，完成城建固定資產投資35億元，城鎮(zhèn)面貌有所改善。

財政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全區(qū)財政總收入達167.7億元，增長7.8％，剔除減免農牧業(yè)稅因素，實際增長11.2％。其中，地方財政收入117.4億元，按同口徑增長10.8％；地方財政支出335.3億元，增長28.4％，工資發(fā)放、社會保障、抗災救災及機關運轉等重點支出基本得到保障。金融部門積極支持地方經(jīng)濟建設，2001年末各項貸款余額達1470.8億元，比年初增加130.4億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，全區(qū)城鎮(zhèn)居民、農牧民人均可支配收入達5536元和1950元，分別增長7.9％和2％，農村牧區(qū)又有85萬貧困人口解決了基本溫飽問題。全區(qū)上下奮力抗災救災，共發(fā)放救災款3億元，糧食4.6億公斤，衣服260.3萬件，災區(qū)群眾的生產生活得到妥善安排。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科研機構改革取得積極進展，科技創(chuàng)新和成果轉化步伐加快。圍繞優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)，共組織實施了各類科技計劃項目135項。企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進，全區(qū)36戶重點國有企業(yè)全部建立了技術研發(fā)機構，高新技術企業(yè)達138戶。教育管理體制改革和布局結構調整取得新進展。基礎教育得到鞏固和提高，素質教育全面推進。高中階段教育和高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大，普通高校招生錄取率達52％，比上年提高13個百分點。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)取得新進展，計劃生育、環(huán)境保護和土地管理得到加強。

精神文明和民主法制建設不斷加強。兩個文明建設協(xié)調發(fā)展，全民思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各民族團結和睦，社會主義新型民族關系進一步鞏固和發(fā)展。民主法制建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，全年共辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議311件，政協(xié)委員提案512件。自治區(qū)政府制定政府規(guī)章3件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)草案6件，清理自治區(qū)政府規(guī)章87件，各級政府依法行政的自覺性有所增強。集中開展了“嚴打”整治斗爭，共打掉黑惡勢力等犯罪集團786個，有力地維護了社會政治穩(wěn)定。紀檢監(jiān)察機關立案查處各類違紀案件1386件，挽回經(jīng)濟損失7920萬元。

回顧一年來的工作，我們有很多體會，主要是：面對日益發(fā)展的新形勢，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷推進改革開放；面對國家調整區(qū)域經(jīng)濟結構，必須搶抓機遇，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中有所作為；面對嚴重的自然災害和困難，必須百折不撓，迎難而上，依靠廣大干部群眾，開創(chuàng)各項工作的新局面。

各位代表，過去的一年，我們在困難比較大的情況下能取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結奮斗、克難攻堅的結果，也是兄弟省市區(qū)、社會各界和海內外朋友關心、支持和幫助的結果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任和支持，并向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績做出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們清醒地看到前進中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟結構不盡合理，農牧業(yè)基礎仍很薄弱，工業(yè)經(jīng)濟整體素質和規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)化水平較低；財政收支矛盾依然突出，農牧民增收難度大，部分城鎮(zhèn)低收入居民生活困難；政府工作還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求，一些干部作風不扎實，程度不同地存在著形式主義、官僚主義，各種腐敗現(xiàn)象還沒有得到根治。對此，我們正在采取有力措施，認真加以解決。

二、2002年的主要工作任務

今年是我國正式履行加入世界貿易組織過渡期協(xié)議的第一年，也是全面貫徹自治區(qū)第七次黨代會精神、進一步加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵一年。認真做好各項工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)第七次黨代會精神，抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿組織的機遇，繼續(xù)深化改革，擴大開放，加大生態(tài)建設和基礎設施建設力度，加快結構調整步伐，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，進一步改善人民生活，全面實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。主要預期目標是：國內生產總值增長9.5％，財政收入增長10％，全社會固定資產投資增長17％，社會消費品零售總額增長11％，對外貿易進出口總額增長11％，城鎮(zhèn)居民和農牧民人均可支配收入分別增長6％和3％，人口自然增長率控制在10‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。

完成今年的各項工作任務，有機遇也有挑戰(zhàn)。我們既要審時度勢，抓住機遇，充分利用一切有利條件，實現(xiàn)既定目標；又要保持清醒頭腦，對前進中的困難和矛盾有足夠的估計，按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的要求，統(tǒng)一思想、堅定信心，沉著應對、趨利避害，轉變作風、扎實工作，全面貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會提出的“一條主線、兩個轉變、三大動力、五項重點”的工作思路，突出抓好以下工作。

(一)加速工業(yè)化進程，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。提高工業(yè)化發(fā)展水平，有利于帶動第一產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。根據(jù)我區(qū)的實際，今年要繼續(xù)深化改革，強化管理，擴大總量，搞活存量，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的增速提效，使全部工業(yè)增加值增長11??5％，綜合效益指數(shù)達到90。

一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以規(guī)范股份制改革、完善公司法人治理結構為重點，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷深化企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵競爭機制。積極推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭能力強的大公司和企業(yè)集團。積極爭取政策性破產，做好一些企業(yè)依法破產工作，推動劣勢企業(yè)退出市場。以產權制度改革為核心，繼續(xù)放開搞活中小企業(yè)，建立健全為中小企業(yè)服務的信用擔保體系，加大對中小企業(yè)的扶持力度。

二是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。今年要進一步加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，使技術改造投資達到76億元。要抓住國家擴大國債支持企業(yè)技術改造的有利時機，做好具備條件的重點行業(yè)和骨干企業(yè)的技術改造。通過技術改造、結構調整，做大做強具有比較優(yōu)勢和市場潛力的毛絨、乳品、肉類等農畜產品加工業(yè)，進一步提高市場競爭力。優(yōu)化存量資產大的冶金、機械、化工、建材工業(yè)，高起點、高水平引進、消化、吸收關鍵設備和技術，加快研究開發(fā)對傳統(tǒng)產業(yè)、骨干企業(yè)技術進步有重大帶動作用的共性技術、關鍵技術和配套技術，促進技術和設備的升級換代。

三是把實施重點項目作為推進工業(yè)化的切入點。要依托資源優(yōu)勢，新上一批既符合國家產業(yè)政策，又能形成產業(yè)優(yōu)勢和特色的工業(yè)項目。圍繞國家“西電東送”、“西氣東輸”戰(zhàn)略的實施，開工建設達拉特電廠三期、托克托電廠二期工程，繼續(xù)搞好城網(wǎng)和農網(wǎng)改造，力爭岱海、正蘭電廠早日批復開工，加強元寶山電廠4號機組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期工程和煤制油項目的前期工作。開工建設長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程及城市配氣項目，做好蘇里格氣田開發(fā)的前期準備工作，推進我區(qū)新興能源工業(yè)的發(fā)展。實施工業(yè)重點建設項目，必須以市場為導向，以企業(yè)為主體，認真搞好項目調研和科學論證，防止低水平重復建設。

四是大力培育新的經(jīng)濟增長點。要以信息化帶動工業(yè)化，加快培育和發(fā)展稀土、特色制藥、新材料、電子信息等高新技術產業(yè)，開發(fā)和建設一批高新技術產業(yè)化項目，盡快形成規(guī)模，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。加大所有制結構調整力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，依法加強管理，促進投資主體多元化，建立健全金融、科技、信息等服務體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(二)加大農牧業(yè)結構調整力度，切實提高農牧業(yè)經(jīng)濟效益

面對日益嚴峻的自然風險和市場風險，要實現(xiàn)農牧業(yè)增產、農牧民增收，必須進一步加大農牧業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)和產業(yè)化經(jīng)營，提高農牧業(yè)的整體質量和效益。

第一，遵循自然規(guī)律，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。我區(qū)生態(tài)惡化、自然災害頻發(fā)的現(xiàn)實已給我們敲響警鐘，必須遵循自然規(guī)律，走生態(tài)農牧業(yè)的發(fā)展之路。要進一步加大農牧業(yè)投入，加快農村牧區(qū)基礎設施建設，突出抓好水資源的合理開發(fā)利用，加強農田草牧場水利建設，積極興建小型水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。加大農區(qū)半農半牧區(qū)退耕還林還草和草原生態(tài)建設與保護力度。牧區(qū)要把單純靠天然草場放牧的方式，轉變?yōu)閯潊^(qū)輪牧、季節(jié)性休牧以及舍飼半舍飼，走建設養(yǎng)畜、科學養(yǎng)畜的路子。要把發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)作為調整畜牧業(yè)區(qū)域布局、提高畜牧業(yè)比重和保護草原生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)來抓，進一步加大“北繁南育”力度，有效緩解草原生態(tài)壓力，逐步形成畜牧業(yè)生產的合理格局。農區(qū)和半農半牧區(qū)要全面推行種養(yǎng)結合，以戶養(yǎng)為基礎，以專業(yè)化養(yǎng)殖為骨干，加強社會化服務，盡快提升畜牧業(yè)的規(guī)模、質量和效益。城鎮(zhèn)郊區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)要發(fā)揮技術、市場、人才、資源等優(yōu)勢，努力推進集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展。

第二，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展效益型農牧業(yè)。為適應日益激烈的國內國際市場競爭，必須以市場為導向，進一步調整農牧業(yè)結構。要抓好種植業(yè)結構調整，提高優(yōu)質專用品種和非糧種植業(yè)的比重，在穩(wěn)定糧食生產的同時，擴大經(jīng)濟作物和飼草、飼料種植比重，由糧、經(jīng)二元種植結構向糧、經(jīng)、草三元種植結構轉變。以科技進步為主導，優(yōu)化品種品質結構，降低生產成本，大力發(fā)展優(yōu)質、專用、外向、無公害、無規(guī)定疫病的農畜產品。

要把農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為調整農牧業(yè)經(jīng)濟結構、提高農牧業(yè)效益的突破口來抓。用工業(yè)思維謀劃農牧業(yè)發(fā)展，像工業(yè)那樣，抓品牌、抓質量、抓成本、抓規(guī)模、抓營銷。加強農畜產品基地建設，建立農畜產品質量標準體系和檢驗檢測體系，合理規(guī)劃建設一批區(qū)域性特色和綠色農畜產品基地。要把培育和扶持龍頭企業(yè)作為產業(yè)化經(jīng)營的主攻方向，通過政策引導和扶持，在做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，大力發(fā)展“專業(yè)化、有特色、大群體”的加工企業(yè)。今年自治區(qū)將按照突出重點、兼顧公平的原則，以貼息方式擇優(yōu)扶持一批自治區(qū)級龍頭企業(yè)，各地也要對本地的重點企業(yè)加以扶持。積極推廣龍頭帶基地、公司連農牧戶、產加銷一條龍等多種模式，發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農牧業(yè)，加強產銷銜接，形成利益共享、風險共擔的機制。大力發(fā)展農畜產品專業(yè)市場，積極培育和建立專業(yè)營銷組織、中介機構和農牧民販運隊伍，努力解決小生產與大市場的矛盾。

第三，認真貫徹落實黨在農村牧區(qū)的各項政策，保護和調動農牧民的積極性。要堅持穩(wěn)定完善農村牧區(qū)土地和草牧場家庭承包經(jīng)營制度，加強對土地、草場使用權流轉的引導和管理，進行土地、草牧場使用權流轉，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，絕不能侵犯農牧民利益。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實實做好農村牧區(qū)稅費改革。要在總結經(jīng)驗、完善政策、加強指導的基礎上，力爭全面推開全區(qū)稅費改革。要把稅費改革同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革結合起來，努力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，降低行政和教育成本。積極推進國有農、牧、林、漁場改革，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，切實解決農民賣難問題。落實好國家金融政策，改善農村牧區(qū)金融服務，加大支農支牧力度。

(三)積極推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)

加快城鎮(zhèn)化進程，對促進產業(yè)結構和生產力布局調整，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。要以二、三產業(yè)為依托，科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進，逐步形成布局合理、結構協(xié)調、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。認真抓好呼市、包頭等盟市中心城市和旗縣所在地城鎮(zhèn)的擴容提質，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力。加大城市基礎設施建設力度，重視城市環(huán)保與綠化，加強城市管理，塑造城市良好形象。要運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟的觀念和方法，建設、管理和經(jīng)營城市，按照政府引導、市場運作的原則，將城市一切可以和能夠投入市場營運的有形、無形資產推向市場，切實解決城市建設資金不足的問題。改革城鎮(zhèn)管理體制，特別是戶籍制度，消除限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性障礙，促進人口和生產要素向城鎮(zhèn)轉移。

要以城鎮(zhèn)化為載體，一手抓城鎮(zhèn)規(guī)模擴張、水平提升，一手抓二、三產業(yè)的發(fā)展壯大，把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、市場建設、產業(yè)化基地建設和生態(tài)移民等結合起來，推進產業(yè)聚集、人口聚集和經(jīng)濟聚集。要把發(fā)展第三產業(yè)特別是服務業(yè)作為推進城鎮(zhèn)化的重點來抓，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、保險、會計、咨詢、房地產、社區(qū)服務和教育、文化等現(xiàn)代服務業(yè)。特別是要加快旅游業(yè)發(fā)展，盡快形成品牌、特色和規(guī)模。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，積極探索和發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送及電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，培育商品市場和生產要素市場，促進生產和消費。高度重視城市社區(qū)建設，使之成為擴大就業(yè)、提升城市管理水平的重要窗口。切實抓好旗縣域經(jīng)濟的發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強旗縣域經(jīng)濟的綜合實力。

(四)加強生態(tài)和基礎設施建設，促進投資的快速增長

生態(tài)和基礎設施建設是西部大開發(fā)的投資重點，也是我區(qū)當前和今后一個時期的重大任務。生態(tài)建設要堅持“全面規(guī)劃、分步實施、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，突出抓好“五個重點區(qū)域”和“八項重點生態(tài)工程”建設。要有組織、有計劃、有步驟地實施好休牧禁牧和生態(tài)移民工程，進一步加大草原生態(tài)保護和建設力度。草原退化地區(qū)要推行劃區(qū)輪牧或休牧，退化和沙化嚴重的地區(qū)以及重點工程項目區(qū)要實行禁牧，今年力爭把舍飼禁牧納入國家試點范圍，并組織實施。對少數(shù)生態(tài)環(huán)境極度惡化的地區(qū)，實行生態(tài)移民。搞好生態(tài)保護和建設是各級政府的重要職責，必須切實加強組織領導，建立健全責任制，落實好國家和自治區(qū)的各項政策，確保治理面積、成活率和保存率達到要求，提高工程建設的質量和效益。

進一步加快基礎設施建設步伐。交通建設要以公路為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，高起點建設，適度超前發(fā)展，努力提高路網(wǎng)密度和干線公路等級。要在抓好在建項目的同時，開工建設國道110線老爺廟至呼和浩特高速公路，力爭開工建設烏海至銀川高速公路，按照一級路標準建設省際大通道重點路段，努力完成1000公里的建設任務，確保完成旗縣通油路工程。繼續(xù)搞好呼準鐵路、海滿復線、桑張鐵路的前期工作，爭取開工建設烏海機場、滿洲里機場和鄂爾多斯機場等重大項目，加快阿爾山、二連浩特機場和赤峰機場遷建的前期工作。加強大江大河干流及主要支流的治理，開工建設尼爾基、綽勒等大型水利樞紐工程，搞好河套等灌區(qū)的節(jié)水改造和紅山水庫除險加固工程。加快農村牧區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)“五通”工程建設，不斷改善農牧民生產生活條件。

認真做好項目前期準備、資金籌措和工程質量管理工作。科學論證、高質量地篩選項目，進一步充實項目庫。積極主動地做好項目的報批、爭取和引資工作。要多渠道籌措資金，在努力爭取國家投資的同時，注重發(fā)揮市場機制的作用，不斷擴大社會投資，加快發(fā)展直接融資市場，擴大利用外資規(guī)模。切實加強項目資金和工程質量管理，對項目資金使用進行審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行項目資本金制、法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制和工程質量終身負責制。

(五)以加入世貿組織為契機，努力擴大對外開放

加入世貿組織后，我區(qū)將在更大范圍、更深程度上參與國際競爭。要盡快調整對外開放的工作思路，制定應對措施，特別是要加強對世貿組織有關知識、規(guī)則的學習宣傳，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。努力適應入世后的新形勢，認真貫徹落實國家西部開發(fā)的各項政策，進一步擴大引資的規(guī)模和領域，完成直接利用外資2億美元的目標。要提高利用外資質量，把引資的重點轉向生態(tài)和基礎設施、傳統(tǒng)產業(yè)升級改造以及高新技術產業(yè)等領域，以開放促進我區(qū)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。大力推進服務領域的對外開放，積極爭取國家優(yōu)先在我區(qū)進行金融、保險、電信、旅游等領域的開放試點。繼續(xù)鞏固和擴大國內經(jīng)濟技術合作與交流，吸引更多的資金、技術和人才。全面實施以質取勝、市場多元化戰(zhàn)略，加強市場調研，及時調整出口產品結構，保持外貿出口的穩(wěn)定增長。要鞏固和開拓現(xiàn)有出口市場，加強與俄羅斯、蒙古等國在能源、原材料、礦產資源開發(fā)等方面的合作。加大口岸建設力度，大力發(fā)展邊境貿易、旅游貿易和加工貿易，努力把滿洲里、二連浩特口岸建設成為功能完善、通關便利的國際經(jīng)貿大通道。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、承包工程，帶動技術、設備、材料、勞務的出口。

進一步改善投資環(huán)境，特別是市場和法制環(huán)境。根據(jù)國際貿易和市場經(jīng)濟規(guī)則，盡快制定和調整地方配套政策措施，規(guī)范市場環(huán)境。按照突出重點、標本兼治、重在治本的原則，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊走私和制售假冒偽劣商品的不法行為，加大整頓建筑市場、文化市場、旅游市場和稅收征管秩序力度。打破地方保護和部門行業(yè)壟斷，廢除一切阻礙形成統(tǒng)一市場的限制性規(guī)定。高度重視信用文化建設，加快建立企業(yè)和個人信用檔案，堅決打擊商業(yè)、金融等領域的各種欺詐行為，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。要創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步清理、修訂、廢止、完善相關地方性法規(guī)和文件，堅持依法行政，保障投資者的合法權益。

(六)積極做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力

以建立公共財政框架為目標，加快財稅體制改革，健全財政職能，加強財政管理，依法理財。要積極培植稅源，加強稅收征管，嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵塞跑冒滴漏，保證財政收入的穩(wěn)步增長。要統(tǒng)籌政府可用財力，合理界定財政支出范圍，調整支出結構，在保工資、保運轉的同時，保證教育、科技、農牧業(yè)等支出按照法定比例增長，增加對社會保障、扶貧和救災的財政投入。進一步調整財政專項資金投向，支持經(jīng)濟結構調整。繼續(xù)推行以部門預算為核心的預算管理體制改革，做好國庫集中收付制度試點的各項基礎工作。大力推行政府采購，擴大采購范圍。認真執(zhí)行會計法，打擊偽造和指使偽造虛假會計信息行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財政專戶管理和審計監(jiān)督，嚴厲查處各種違法違紀行為。加強專項資金管理，認真落實國家和自治區(qū)的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國債資金“三專一封閉”制度，嚴禁擠占、挪用和滯留，保障專項資金安全有效運行，取信于國家，取信于群眾。

金融部門要認真貫徹國家穩(wěn)健的貨幣政策，調整優(yōu)化信貸結構，改善金融服務，努力擴大信貸規(guī)模，積極支持地方經(jīng)濟建設。嚴肅金融法紀，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。研究探索建立企業(yè)信用評級制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。

(七)努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步改善人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，是“三個代表”重要思想的最終體現(xiàn)，也是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要措施。要進一步規(guī)范和完善社會保障制度，不折不扣地確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，任何地方不得發(fā)生新的拖欠。加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌步伐，盡快形成市場導向的就業(yè)機制。各級政府要把促進就業(yè)和再就業(yè)作為增加居民收入的大事來抓，積極擴大就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)就業(yè)機會。擴大社會保險覆蓋面，重點做好非公有制經(jīng)濟組織人員的參保工作。提高社會保險基金征繳率，做到應收盡收。積極推進醫(yī)療保險制度改革。高度重視城市居民最低生活保障工作，按照屬地管理原則，將城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的低保對象全部納入保障范圍，保證所需資金，并納入財政專戶管理，做到專款專用。要不折不扣地落實國家的增資政策，確保按時足額兌現(xiàn)。各級財政都要建立工資專戶，首先安排好工資性支出，任何地方都不能以任何理由欠發(fā)干部職工工資，擠占挪用工資的要嚴肅處理。企業(yè)也要根據(jù)經(jīng)營情況，相應增加職工工資。各地區(qū)要從實際出發(fā)，盡快研究制定國有、私營、外資等各類企業(yè)職工最低工資標準，維護職工的合法權益。

千方百計增加農牧民收入。按照“多予、少取、放活”的指導思想，通過增加投入、調整結構、發(fā)展非農牧產業(yè)、轉變經(jīng)營方式、參與生態(tài)和基礎設施建設以及外出務工等多種途徑，實現(xiàn)農牧民增收。堅決清理和整頓亂收費，進一步減輕農牧民負擔。要鞏固“三七”扶貧攻堅成果，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，認真組織實施“千村扶貧工程”，重點加強老少邊窮地區(qū)的扶貧工作。認真做好抗災救災工作，切實安排好災區(qū)群眾的生產生活。

(八)大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

全面推進科技體制改革，建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的技術創(chuàng)新體系，強化研發(fā)中心的技術創(chuàng)新功能。搞好產學研結合，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，集中力量攻克或引進一批促進產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵技術，為增強企業(yè)競爭力提供技術支撐。加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、特色科技產業(yè)化基地的規(guī)范與建設，充分發(fā)揮呼市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和包頭高新技術開發(fā)區(qū)的典型示范作用，抓好內蒙古在北京的高科技孵化器基地建設，確保按期運營。高度重視科技推廣工作，加快科研成果轉化，抓好實用先進技術的引進、消化和普及。大力促進信息技術的廣泛應用，提高計算機網(wǎng)絡的普及程度。認真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時，采取靈活實用方式，積極引進急需人才，特別是高層次人才。

堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育適度超前發(fā)展。確立各級政府負責、分級管理、以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理新體制，保障投入。高度重視并切實解決貧困學生的失學、輟學問題。抓好“兩基”達標和鞏固提高工作，加快“二期義教工程”的實施，積極擴大高中階段教育。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，構建職前、職后教育新體系，加快培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，高度重視和發(fā)展師范教育。改革中小學教學方法和考試制度，全面推進素質教育。積極調整高等院校學科專業(yè)結構，推進高校內部改革，優(yōu)化配置教育資源。加強對教師的培訓工作，全面實行教師資格制度，提高教學質量。各級政府要依法增加教育投入，改善辦學條件，鼓勵和規(guī)范多種形式的社會辦學。

堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大環(huán)境保護和建設力度，鞏固“一控雙達標”成果，認真做好重點流域水污染、重點城市大氣污染、重點工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)測和治理工作。凡是新建和技改項目，都要堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強土地和礦產資源開發(fā)、利用與管理，嚴禁破壞草原、森林和亂占耕地、林地，嚴禁亂開礦產。堅持計劃生育的基本國策，貫徹實施人口和計劃生育法，落實目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。重視各種災害的預報工作，提高防災減災能力。

(九)加強精神文明和民主法制建設，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

認真進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動，加強思想政治工作，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地宣傳和落實“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，積極倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。加強青少年思想品德和公民誠實守信教育，建立適應時代發(fā)展的思想道德體系。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)和勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

把握時代精神，繁榮文化事業(yè)。大力實施文化精品工程，推出一批具有濃郁民族和地區(qū)特色、在全國有影響的優(yōu)秀文藝影視作品。加強基層文化陣地建設，豐富和活躍全社會的文化生活。加快村村通廣播電視工程進度，提高廣播電視綜合覆蓋率。搞好文物保護，加強新聞出版和社會科學研究，弘揚優(yōu)秀的民族文化。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強疾病控制和中醫(yī)藥、蒙醫(yī)蒙藥及社會公共衛(wèi)生管理工作，切實解決農村牧區(qū)缺醫(yī)少藥的問題。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，組織好自治區(qū)十運會。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女、兒童和老年人的合法權益。

認真落實黨的民族政策，加強民族區(qū)域自治法的學習宣傳，大力開展民族團結教育，鞏固發(fā)展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的言行，維護祖國統(tǒng)一、民族團結和邊疆穩(wěn)定。貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

堅持依法治區(qū)方略，努力加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督和參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協(xié)委員和政府參事的議案、建議和提案。加強政府法制建設，做好各項行政規(guī)章的立、改、廢工作。堅持依法行政、從嚴治政，認真落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。推進政務、村務和廠務公開，擴大基層民主。廣泛開展“四五”普法教育，增強公民的法制意識。

加強社會治安綜合治理。繼續(xù)深入開展專項斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決“掃黑除惡”，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。依法打擊利用封建迷信和宗教從事非法活動，堅決取締“法輪功”等邪教。正確處理新時期人民內部矛盾，做好信訪和民事糾紛調解工作，及時化解各種不穩(wěn)定因素。要高度重視安全生產和管理，強化安全監(jiān)察，認真落實責任制，嚴防重大事故發(fā)生，保障人民生命財產的安全。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，做好復轉軍人安置工作，進一步鞏固軍政軍民團結。

(十)加強和改進政府工作，建設廉潔、勤政、務實、高效政府

社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和我國加入世貿組織，對改進政府工作提出了新的更高的要求。要加快政府機構改革特別是盟市旗縣機構改革步伐，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，凡是不符合政企分開、政事分開原則，阻礙市場開放和公平競爭的行政審批事項一律取消；對于確需保留的，要建立健全監(jiān)督約束機制，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高審批效率，增強透明度和公開性。全面推行“一站式”服務，堅決懲治“層層設卡”、“抬高門檻”等行為。加快政府管理信息化建設，通過電子政務，創(chuàng)新和規(guī)范行政行為。各級政府及其工作人員要帶頭實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，按照“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強作風建設，解放思想，實事求是，進一步增強加快發(fā)展的責任感、使命感和搶抓機遇的意識。堅決反對官僚主義、形式主義等不良傾向，求真務實，大興調查研究之風，深入基層，深入實際，解決人民群眾反映強烈的問題。加強廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭。要根據(jù)行業(yè)、部門的不同特點和形勢的發(fā)展變化，標本兼治，綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

各位代表!我們正處在加快發(fā)展的關鍵時期。新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。

第二篇：內蒙古自治區(qū)政府工作報告

文章標題：內蒙古自治區(qū)政府工作報告

——2003年1月11日在內蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)主席烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位

委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結帶領全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發(fā)的機遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災害帶來的嚴峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標和任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新成就。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內生產總值預計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得成效，三次產業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調整為21．5：42．1：36．4。農村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，第一產業(yè)增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農牧業(yè)結構調整取得重要進展，優(yōu)質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯上升。農牧業(yè)產業(yè)化進程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，全部工業(yè)增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產量穩(wěn)步增長，農畜產品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標產品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結構調整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術升級，產品質量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術、電子等高新技術產業(yè)得到較快發(fā)展。重點工業(yè)項目建設進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產，加速了工業(yè)化進程。第三產業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務業(yè)保持較快增長的同時，新興服務業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。

改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標”任務如期完成，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業(yè)進入國家520強，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實。農村牧區(qū)稅費改革進展順利，農牧民平均減負45％。政府機構和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉變。區(qū)直行政機關人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟技術合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內資金累計達700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設廠。對外貿易保持較快增長，外貿進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。

西部大開發(fā)取得重大進展，生態(tài)和基礎設施建設步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產投資力度不斷加大，累計爭取中央預算內和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設資金104．1億元，重點實施了生態(tài)建設七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞

紐加固工程，建設了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設了包蘭復線包頭至石嘴山段、準格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎設施建設累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”。

科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進步獎709項，獲國家科學技術獎9項。企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進，全區(qū)建立企業(yè)技術中心50戶，國家級高新技術開發(fā)區(qū)1個，高新技術孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學校辦學條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎教育進一步加強。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、高校擴招、中小學危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等項目，完成了內蒙古大學“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達標旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學率達到98．9％，普通高校在校學生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護工作取得新進展，城市環(huán)境質量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。

城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災救濟工作，有效解決了災區(qū)群眾的生產生活困難。扶貧開發(fā)力度進一步加大，農村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設得到加強，民族團結和社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。全區(qū)上下深入學習鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固。

民主法制建設進一步加強。各級政府認真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設取得積極成效，政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進一步加大工作力度，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產業(yè)共同發(fā)展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內生產總值預計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高10個點。工業(yè)結構調整和技術改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點工業(yè)項目進展順利，有146項開工建設，56項建成投產。全社會固定資產投資達到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟增長5．6個百分點。生態(tài)建設投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎設施建設力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿易成效顯著，引進國內資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農牧民人均純收入增長5．8％。

各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、建設力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團結奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設做出貢獻的同志們，向海內外關心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟結構不合理和經(jīng)濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎設施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠寬松，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉變還不能適應市場經(jīng)濟和加入世貿組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設的規(guī)律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內蒙古的實際結合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，把發(fā)展生產力作為根本任務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，嚴格控制人口增長，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。關注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團結、政通人和的大好局面。維護民族團結，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結和共同繁榮進步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，進一步增強各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿組織和市場經(jīng)濟體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀的開發(fā)建設，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團結，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產力為根本任務，進一步深化改革，擴大開放，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快農牧業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。

實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設小康社會目標統(tǒng)攬全局，充分調動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到調整優(yōu)化結構、提高質量和效益上來，實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。要主動適應經(jīng)濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經(jīng)濟技術合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在10‰以內。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作。

(一)加快農牧業(yè)和農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農牧民收入。要把發(fā)展農村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農牧民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重。一是要加快農牧業(yè)結構調整。積極調整農畜產品結構，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質、專用、無公害農畜產品，加強農畜產品質量安全體系建設，提高農牧業(yè)的市場競爭力。加快調整種養(yǎng)業(yè)結構，大力發(fā)展農區(qū)半農區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和牛羊育肥，把內蒙古建成國家重要的綠色畜產品基地。二是要加大科教興農興牧力度。繼續(xù)抓好新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術和科學種養(yǎng)適用技術的推廣普及，搞好農牧民技術培訓，轉變落后的農牧業(yè)生產經(jīng)營方式。三是要加強農牧業(yè)基礎設施建設。要把發(fā)展農牧業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來，加大農牧業(yè)基礎設施投入，抓好以水為中心的農田草牧場基本建設，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)水技術，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設的力度。四是要推進農牧業(yè)產業(yè)化進程。優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)抓好一批農畜產品基地建設。積極鼓勵、扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強的優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)。加強農牧業(yè)服務體系建設，大力發(fā)展農畜產品營銷組織和服務網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮農村牧區(qū)經(jīng)紀人的作用，提高農牧民進入市場的組織化程度，逐步形成農畜產品生產、加工、銷售一條龍的產業(yè)化經(jīng)營格局。

(二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準確把握工業(yè)化的時代特征，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產業(yè)結構。做大做強新興特色產業(yè)，大力發(fā)展能源產業(yè)，積極培育高新技術產業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產業(yè)，廣泛采用高新技術和先進適用技術，改造提升冶金、機械、化工、建材及農畜產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。要加大企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業(yè)和骨干企業(yè)進行技術改造，制定相應政策，鼓勵企業(yè)擴大技改投入。積極推進企業(yè)信息化建設，高度重視高層管理人才和技術人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術工人隊伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點大企業(yè)集團為基礎，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識產權和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強的大企業(yè)、大集團。認真落實《中小企業(yè)促進法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設，著力培育優(yōu)勢中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會化協(xié)作水平。三是以重大項目建設為切入點，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。要以市場為導向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產達效工作，精心選擇一批既符合國家產業(yè)政策，又能形成產業(yè)優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項目。加快以能源為主的基礎產業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達電三期等項目建設，爭取開工建設正藍電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團煤制油項目建設和蘇里格氣田開發(fā)，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關城市配氣工程建設，加快天然氣化工大項目前期工作。

(三)大力發(fā)展服務業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程。盡快編制各類服務業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃，針對不同行業(yè)和領域，制定切實可行的政策，努力促進服務業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展交通運輸、商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快培育商品市場和生產要素市場，努力提高服務業(yè)的市場化、社會化和產業(yè)化水平。要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進社區(qū)建設，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加快發(fā)展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務業(yè)。

依托我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。認真搞好旅游規(guī)劃，切實改善旅游基礎設施，加強行業(yè)管理，加快開發(fā)草原風光、民族風情、歷史文化等精品項目，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，努力提升旅游產業(yè)水平，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。加速推進城鎮(zhèn)化進程。進一步優(yōu)化大中小城鎮(zhèn)的產業(yè)和布局結構，依托產業(yè)集聚，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。進一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進各種產業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，做好城鎮(zhèn)建設的前期準備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，特別是要高起點、高水平地搞好大中城市的擴容提質，加快呼和浩特和包頭市的建設步伐，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

(四)以西部大開發(fā)為契機，進一步加快生態(tài)和基礎設施建設。生態(tài)建設是西部大開發(fā)的重點，這兩年已經(jīng)取得積極進展，要進一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態(tài)建設與推進產業(yè)化進程、調整農牧業(yè)結構、增加農牧民收入結合起來，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點工程建設的同時，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護和建設力度，因地制宜，解決農牧民的生計問題，達到發(fā)展生產、提高生活水平的目的。基礎設施建設要繼續(xù)以公路建設為重點，加快國道110線我區(qū)境內高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設。鐵路要力爭開工建設呼和浩特至準格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設完成烏海機場，開工建設滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質礦產勘探，認真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責任制、招投標制、合同制和監(jiān)理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，增加消費需求。

(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟的歧視和限制，在市場準入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎設施、能源、礦產資源等重大項目。逐步取消一些產業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿易和對外合作業(yè)務的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產。

(六)進一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進國有資產管理體制改革，實現(xiàn)國有資產保值增值。依法穩(wěn)定農村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關系，不斷完善土地、草牧場合理流轉制度。鞏固稅費改革成果，減輕農牧民負擔。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護農牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續(xù)做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，充分行使權利，認真履行義務，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區(qū)的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領域。按照新頒布的外商投資產業(yè)指導目錄，合理引導外資投向，優(yōu)化利用外資結構。抓緊制定和完善相關政策和法規(guī)，鼓勵和引導國內外資金投向基礎設施、基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產重組和合資合作等多種方式，做大做強我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴大服務領域，積極引進金融、保險、商貿、旅游等方面有信譽的境外企業(yè)，促進我區(qū)服務業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿易、資源開發(fā)、生產經(jīng)營、工程承包和勞務合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調整出口產品結構，大力發(fā)展加工貿易，保持外貿出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關”試點建設，努力把滿洲里建設成為功能完善、通關便利的國際經(jīng)貿大通道。

積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認真開展“投資環(huán)境建設年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復征稅，嚴禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預算管理體制改革，完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預算的科學性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規(guī)范化、法制化。進一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監(jiān)督制約機制。調整優(yōu)化支出結構，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預算外資金管理制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。

圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標，積極支持金融部門深化改革，加強金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產結構，防范和化解金融風險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系，建立地方金融機構風險準備金，處理好防范化解金融風險與支持地方經(jīng)濟建設的關系。加大金融對農牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農村信用社改革，積極引進區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。

(八)高度關注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調和引導，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產業(yè)和各類服務業(yè)，有效解決擴大就業(yè)問題。要引導人們轉變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應保盡保，并逐步提高標準。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確保”、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關注弱勢群體的生活，切實做好民政優(yōu)撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，加快貧困地區(qū)的基礎設施建設，重點加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。

(九)大力實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。進一步深化科技體制改革，加快科研院所轉軌，推動科研機構進入市場。鼓勵和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實體和各類科技服務組織的發(fā)展。調整優(yōu)化科技資源，開展重點領域科技攻關，加快關鍵技術的創(chuàng)新和高新技術的產業(yè)化，努力實現(xiàn)技術跨越。鼓勵和支持“產學研”聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務組織為紐帶的技術創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。要進一步搞好包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術孵化基地的建設，完善政策措施，加大項目引進力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。認真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。基礎教育要落實“以縣為主”的管理體制，繼續(xù)搞好二期義務教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡工程和扶貧助學工程，加快“普九”步伐，全面推進素質教育，重視解決貧困地區(qū)學生失學、輟學問題。高等教育要加強重點院校、重點學科、重點實驗室建設。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，切實解決牧區(qū)“兩主一公”學校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。要進一步鼓勵和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭在教師、校長的資格認定及人事制度改革上，在加強學校管理上，在吸引國內外優(yōu)質教育資源上取得新的突破。進一步繁榮發(fā)展文化藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產業(yè)發(fā)展，弘揚民族文化，建設文化大區(qū)，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)療機構和藥品流通體制改革，特別要加強農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進農村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，加大農村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實解決農牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運動，提高競技體育水平。加強氣象、地震、人防、社會科學、無線電管理和文物保護工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

(十)加強精神文明和政治文明建設，促進社會全面進步。

要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領域的指導地位，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設。堅持依法治國和以德治國相結合，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌。

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結進步教育，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的行為，維護祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強社會主義法制建設。積極推進依法行政、從嚴治政，加強行政執(zhí)法隊伍建設，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。認真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊建設，完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優(yōu)屬工作，進一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結。

當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府。加快政府職能轉變，改進管理方式，創(chuàng)新運行機制，推行電子政務，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強勤政廉政建設，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決懲治違法亂紀、以權謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，催人奮進，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，同心同德，奮發(fā)圖強，積極進取，為開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面而努力奮斗。

《內蒙古自治區(qū)政府工作報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀內蒙古自治區(qū)政府工作報告。

第三篇：內蒙古自治區(qū)政府工作報告

——2003年1月11日在內蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席 烏云其木格各位代表：本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結帶領全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發(fā)的機遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災害帶來的嚴峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標和任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新成就。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內生產總值預計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得成效，三次產業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調整為21．5：42．1：36．4。農村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，第一產業(yè)增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農牧業(yè)結構調整取得重要進展，優(yōu)質、專用、特色、綠色農畜產品比重明顯上升。農牧業(yè)產業(yè)化進程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，全部工業(yè)增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產量穩(wěn)步增長，農畜產品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標產品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結構調整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內蒙古一機集團為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術升級，產品質量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術、電子等高新技術產業(yè)得到較快發(fā)展。重點工業(yè)項目建設進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產，加速了工業(yè)化進程。第三產業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務業(yè)保持較快增長的同時，新興服務業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標”任務如期完成，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業(yè)進入國家520強，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實。農村牧區(qū)稅費改革進展順利，農牧民平均減負45％。政府機構和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉變。區(qū)直行政機關人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟技術合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內資金累計達700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設廠。對外貿易保持較快增長，外貿進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。西部大開發(fā)取得重大進展，生態(tài)和基礎設施建設步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產投資力度不斷加大，累計爭取中央預算內和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設資金104．1億元，重點實施了生態(tài)建設七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設了包蘭復線包頭至石嘴山段、準格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特

至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎設施建設累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”。科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進步獎709項，獲國家科學技術獎9項。企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進，全區(qū)建立企業(yè)技術中心50戶，國家級高新技術開發(fā)區(qū)1個，高新技術孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學校辦學條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎教育進一步加強。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、高校擴招、中小學危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等項目，完成了內蒙古大學“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達標旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學率達到98．9％，普通高校在校學生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護工作取得新進展，城市環(huán)境質量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災救濟工作，有效解決了災區(qū)群眾的生產生活困難。扶貧開發(fā)力度進一步加大，農村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。精神文明和民主法制建設得到加強，民族團結和社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。全區(qū)上下深入學習鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結互助的社會主義新型民族關系進一步鞏固。民主法制建設進一步加強。各級政府認真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設取得積極成效，政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，“嚴打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進一步加大工作力度，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產業(yè)共同發(fā)展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內生產總值預計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高10個點。工業(yè)結構調整和技術改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點工業(yè)項目進展順利，有146項開工建設，56項建成投產。全社會固定資產投資達到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟增長5．6個百分點。生態(tài)建設投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎設施建設力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿易成效顯著，引進國內資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農牧民人均純收入增長5．8％。各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、建設力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的正確領導和親切關懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團結奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設做出貢獻的同志們，向海內外關心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困

難和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟結構不合理和經(jīng)濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎設施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠寬松，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉變還不能適應市場經(jīng)濟和加入世貿組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設的規(guī)律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內蒙古的實際結合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，把發(fā)展生產力作為根本任務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，嚴格控制人口增長，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。關注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。第六，必須倍加珍視民族團結、政通人和的大好局面。維護民族團結，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結和共同繁榮進步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，進一步增強各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿組織和市場經(jīng)濟體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀的開發(fā)建設，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團結，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產力為根本任務，進一步深化改革，擴大開放，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快農牧業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設小康社會目標統(tǒng)攬全局，充分調動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到調整優(yōu)化結構、提高質量和效益上來，實現(xiàn)速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內生產總值達到全國平均水平奠定基礎。要主動適應經(jīng)濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經(jīng)濟技術合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿進出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在10‰以內。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作。(一)加快農牧業(yè)和農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農牧民收入。要把發(fā)展農村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農牧民收入

展非公有制經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟的歧視和限制，在市場準入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎設施、能源、礦產資源等重大項目。逐步取消一些產業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿易和對外合作業(yè)務的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護私人財產。(六)進一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進國有資產管理體制改革，實現(xiàn)國有資產保值增值。依法穩(wěn)定農村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關系，不斷完善土地、草牧場合理流轉制度。鞏固稅費改革成果，減輕農牧民負擔。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護農牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續(xù)做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，充分行使權利，認真履行義務，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區(qū)的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領域。按照新頒布的外商投資產業(yè)指導目錄，合理引導外資投向，優(yōu)化利用外資結構。抓緊制定和完善相關政策和法規(guī)，鼓勵和引導國內外資金投向基礎設施、基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產重組和合資合作等多種方式，做大做強我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴大服務領域，積極引進金融、保險、商貿、旅游等方面有信譽的境外企業(yè)，促進我區(qū)服務業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿易、資源開發(fā)、生產經(jīng)營、工程承包和勞務合作。認真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調整出口產品結構，大力發(fā)展加工貿易，保持外貿出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關”試點建設，努力把滿洲里建設成為功能完善、通關便利的國際經(jīng)貿大通道。積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認真開展“投資環(huán)境建設年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復征稅，嚴禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進預算管理體制改革，完善部門預算和綜合財政預算，加強對財政預算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預算的科學性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進財政支出的規(guī)范化、法制化。進一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監(jiān)督制約機制。調整優(yōu)化支出結構，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預算外資金管理制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標，積極支持金融部門深化改革，加強金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產結構，防范和化解金融風險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進一步完善中小企業(yè)貸款擔保體系，建立地方金融機構風險準備金，處理好防范化解金融風險與支持地方經(jīng)濟建設的關系。加大金融對農牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農村信用社改革，積極引進區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。(八)高度關注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調和引導，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產業(yè)和各類服務業(yè)，有效解決擴大就業(yè)問題。要引導人們轉變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應保盡保，并逐步提高標準。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確保”、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關注弱勢群體的生活，切實做

第四篇：2018年內蒙古自治區(qū)政府工作報告

內蒙古自治區(qū)政府工作報告

——2018年1月24日在內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一.過去五年工作回顧

過去的五年，是自治區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區(qū)黨委的工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，改革開放和現(xiàn)代化建設取得新成就。

綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，農牧業(yè)穩(wěn)中調優(yōu)，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加快，新興產業(yè)較快增長，服務業(yè)比重提高。發(fā)展活力持續(xù)增強，行政審批事項大幅度減少，新增各類市場主體68.9萬戶，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%。城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升，基礎設施顯著改善，新增鐵路3400公里、高速和一級公路5600公里、民航機場12個、電力外送能力4400萬千瓦。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現(xiàn)“雙減少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率顯著下降，新增城鎮(zhèn)就業(yè)133.5萬人，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障水平逐年提高，累計為217.6萬戶城鄉(xiāng)家庭改善了居住條件。教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷進步。雙擁優(yōu)撫工作進一步加強，有力支持了國防和軍隊建設。各民族大團結的良好局面進一步鞏固。黨的宗教政策全面落實。人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。

各位代表！2017年是內蒙古自治區(qū)成立70周年。熱烈慶祝自治區(qū)成立70周年，是全區(qū)各族人民政治生活中的一件盛事。我們隆重舉行慶祝大會，召開第九次全區(qū)民族團結進步表彰大會，全區(qū)上下開展了一系列群眾性慶祝活動，舉辦大型成就展，充分展示了內蒙古各族人民良好的精神風貌，充分展示了我國民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。中央賀電充分肯定自治區(qū)70年來取得的歷史性成就，對內蒙古各族人民贏得并始終如一呵護“模范自治區(qū)”崇高榮譽給予高度評價。中央代表團帶著黨中央的親切關懷和全國人民的祝福，與全區(qū)各族人民共同歡慶節(jié)日，深入12個盟市看望慰問干部群眾。特別是總書記題詞“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”，極大地鼓舞了全區(qū)各族人民，堅定了各族干部群眾的“四個自信”，增強了我們不忘初心、繼續(xù)前進的自豪感、責任感、使命感。同時，全國民族團結進步創(chuàng)建經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在我區(qū)召開。我們在延安民族學院城川舊址，建立城川民族干部學院。城川民族干部學院成為中央民族大學分校，被國家民委確定為全國民族團結進步教育基地。

2017年還是烏蘭牧騎成立60周年。總書記回信贊揚烏蘭牧騎是全國文藝戰(zhàn)線的一面旗幟，勉勵烏蘭牧騎隊員永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。這既是對烏蘭牧騎的殷切期望，更是對全區(qū)各族人民的親切關懷，是全區(qū)文藝發(fā)展和文化建設進程中具有里程碑意義的一件大事，全區(qū)各族人民歡欣鼓舞。

2017年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷增強“四個意識”，銳意進取，扎實工作，自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，地區(qū)生產總值增長4%；一般公共預算收入剔除虛增空轉因素后按可比口徑增長14.6%，非稅收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，財政收入質量明顯提高；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，快于經(jīng)濟增長速度。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）推進“三去一降一補”。我們繼續(xù)化解過剩產能，減少低端和無效供給，退出810萬噸煤炭、55萬噸鋼鐵產能，取締“地條鋼”243萬噸。堅持分類指導、因城施策，商品房待售面積下降8.6%。扎實做好去杠桿工作，工業(yè)企業(yè)資產負債率繼續(xù)下降。防范處置非法集資和亂辦金融風險，開展農村牧區(qū)高利貸綜合治理。推進簡政放權、減稅降費、電力市場化改革，降低實體經(jīng)濟成本。突出重點補短板，民生領域、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、“三農三牧”、科技創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)得到加強。烏蘭浩特至白城快速鐵路、呼和浩特至集寧高鐵建成通車，赤峰、通遼京沈高鐵連接線建設進展順利，建制嘎查村通硬化路目標提前實現(xiàn)。

（二）加快產業(yè)轉型升級。我們認真落實總書記“五個結合”的要求，著力轉變發(fā)展方式，促進資源轉化增值。改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，產業(yè)鏈條進一步延伸，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，工業(yè)企業(yè)利潤率明顯上升。新能源、新材料、電子通訊等產業(yè)增長較快，稀土化合物產能、云計算服務器承載能力居全國第一。農牧業(yè)結構進一步優(yōu)化，糧食產量連續(xù)5年穩(wěn)定在550億斤以上，牧業(yè)牲畜存欄連續(xù)13年穩(wěn)定在1億頭只以上。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、會展等服務業(yè)加快發(fā)展，游客總人數(shù)超過1億人次，旅游總收入連續(xù)7年增長20%以上。發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的引領作用，建成自治區(qū)科技成果交易平臺，設立協(xié)同創(chuàng)新股權投資基金，新培育自治區(qū)級眾創(chuàng)空間93家，新增國家級高新技術開發(fā)區(qū)1家。蒙醫(yī)學等13個新增博士學位授權點通過評審。內蒙古大學成為教育部和自治區(qū)合建高校，生物學入選國家一流學科建設項目。科技部與自治區(qū)共建草原家畜繁育國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)省部共建國家重點實驗室零的突破。

（三）加快改革開放步伐。我們持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面推行“多證合一”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，向社會公布行政許可證明事項清單。國有企業(yè)混合所有制改革取得新進展。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，分級診療試點實現(xiàn)盟市全覆蓋，154家定點醫(yī)療機構接入國家跨省異地就醫(yī)系統(tǒng)。土地確權實測面積完成81%，草原確權承包工作完成90%以上，龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制進一步完善。■下轉第2版 ■上接第1版 財稅金融、國土資源、行政執(zhí)法等領域改革進一步深化。

全面擴大對外開放，推進“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，對外貿易保持快速增長，進出口總額超過900億元、增長22.8%，口岸過貨量穩(wěn)中有增。成功舉辦外交部內蒙古全球推介活動、第二屆中蒙博覽會、阿斯塔納世博會內蒙古活動周，向國內外展示了內蒙古繁榮、進步、開放、和諧的美好形象。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護。我們圍繞建設綠色內蒙古，繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復工程。開展生態(tài)環(huán)境保護大檢查，整治大氣、水、土壤污染，停止了自然保護區(qū)內所有礦山企業(yè)開采勘探活動，持續(xù)推進呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立生態(tài)文明考核辦法、綠色發(fā)展指標體系，完善自然資源保護制度，初步形成了四級“河長”體系。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和第六屆庫布其國際沙漠論壇在我區(qū)召開，總書記分別致信祝賀。

（五）著力保障和改善民生。我們加大民生投入力度，全區(qū)民生支出占一般公共預算支出的69.8%，比上年提高4個百分點，一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。出臺了加大脫貧攻堅力度的十項措施，各級財政扶貧資金支出121億元，增幅達到112.9%。易地搬遷貧困人口5萬人，為貧困人口進行了免費體檢，農村牧區(qū)義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋全部國貧旗縣，大學新生資助政策由城鄉(xiāng)低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭。全年減貧20萬人。穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、特困人員、殘疾人保障標準，增加了邊民補助和高齡津貼。實施棚戶區(qū)改造22.1萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2300萬平方米。蒙東地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，安全飲水和偏遠農牧區(qū)用電升級工程順利推進。

注重教育公平發(fā)展和質量提升，學前教育入園率達到90%以上，累計有93個旗縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展評估認定。民族教育整體發(fā)展水平走在全國前列。實施遠程醫(yī)療和遠程教育，促進優(yōu)質資源共享。文化惠民工程取得新的進展。舉辦了全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我區(qū)體育健兒在第13屆全國運動會上取得較好成績。足球改革試點成效顯著，經(jīng)國家批準，“內蒙古足球頻道”更名為“足球頻道”，成為全國宣傳足球改革發(fā)展和專注于青少年足球運動的電視頻道。通遼市、鄂托克前旗、準格爾旗進入全國文明城市行列。推進平安內蒙古建設，治安案件、安全生產事故起數(shù)整體下降，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

2017年，我們進一步加強政府自身建設，把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面，牢固樹立“四個意識”，不斷強化責任擔當，認真落實總書記重要指示批示精神，以及中央巡視“回頭看”反饋意見。我們規(guī)范政府債務管理，積極穩(wěn)妥化解債務，停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項目，清理拖欠工程款和農民工工資。解決工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不實和財政收入虛增空轉等困擾我們多年的老大難問題，為科學決策提供了可靠依據(jù)，為未來發(fā)展夯實了基礎。我們深刻認識到工作中不嚴不實帶來的危害，認識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。

我們堅持依法行政，完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止政府規(guī)章35件。辦理人大代表建議和政協(xié)提案1069件，辦復率100%。自覺接受社會監(jiān)督，完善政務公開和新聞發(fā)布制度，全年舉辦新聞發(fā)布會70次。嚴控“三公”經(jīng)費支出，自治區(qū)本級壓縮一般性支出10億元，用于保障和改善民生。開展重大政策落實、財政民生資金、領導干部經(jīng)濟責任和自然資源資產離任審計，強化行政監(jiān)察和督查問效，廉潔政府建設進一步加強。

各位代表！本屆政府任期的五年，是黨的十八大以來，我們國家取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，我們的每一點成績、每一次進步，都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷下取得的，是在全區(qū)各族人民守望相助、團結奮斗的生動實踐中取得的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設作出貢獻的同志們，向所有關心支持內蒙古發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們的工作既有成績，也有許多不足，與黨中央的要求、人民群眾的期望還有很大差距。發(fā)展不平衡不充分問題突出，實體經(jīng)濟面臨不少困難，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不高；民生領域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉(xiāng)間區(qū)域間公共服務水平以及居民收入差距較大；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重；化解政府債務需要進一步加大力度；政府工作存在效率不高、服務意識不強、依法行政能力不足等問題。

我們要堅持問題導向，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于自我革命、直面矛盾，解決問題，改進工作。

二.今后五年工作總體思路

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，對決勝全面建成小康社會作出戰(zhàn)略部署，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的美好藍圖。今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年。做好今后五年工作，責任重大，意義深遠。

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，唯有只爭朝夕，才能實現(xiàn)我們的奮斗目標。我們要深入貫徹黨的十九大精神和總書記考察內蒙古重要講話精神，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，把政府債務率降到合理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；國家現(xiàn)行標準下農村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽；主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上，開啟全面建設現(xiàn)代化新征程，推動經(jīng)濟社會更高水平、更高質量發(fā)展。

做好今后五年工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨的領導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理發(fā)展中穩(wěn)和進的關系，審時度勢、深思熟慮、尊重規(guī)律，把握好工作節(jié)奏和力度，既反對消極應對、不思進取，又反對沖動蠻干、急于求成，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、行穩(wěn)致遠。

我們要堅持新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，緊扣社會主要矛盾變化，堅持質量第一、效益優(yōu)先，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

我們要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

我們要以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深化改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革。加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，強化制度保障，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

我們的一切工作都要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。解決好人民群眾最關心的教育、就業(yè)、收入、居住、醫(yī)療、社保等問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，給各族人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

三.2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照自治區(qū)黨委的工作部署，堅持目標導向和問題導向，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，有力有序做好各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%左右和4%以內；全面完成節(jié)能減排目標任務；供給側結構性改革取得實質性進展；金融財政風險有序有效防控，化解政府債務完成任務。重點做好以下工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們的各項政策和工作重點都要向三大攻堅戰(zhàn)聚焦發(fā)力。

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。采取有力措施，解決全區(qū)政府債務率普遍較高的問題，嚴格控制債務增量，有序化解債務存量。全面規(guī)范舉債行為，新增政府債務一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，推動融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制違法違規(guī)舉債。完善債務化解方案，采取預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施，有計劃有步驟償還債務。化解政府債務實行績效考核，建立債務償還和財政轉移支付掛鉤機制，對化債成效顯著的，通過轉移支付予以激勵；對違法違規(guī)舉債、化解債務不力的，進行追責問責。統(tǒng)籌做好金融風險防范工作，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防范化解信用風險。密切關注房地產、養(yǎng)老保險基金、國有企業(yè)債務等方面的風險。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，確保全年減貧20萬人。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，對有勞動能力的貧困人口，采取產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)等辦法實現(xiàn)脫貧；對喪失勞動能力的，通過完善社會保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫(yī)、殘有所助。完善大病兜底保障機制，為貧困群眾建立健康卡。完善教育資助政策，不能讓貧困家庭的學生失去上學機會。聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，新增扶貧資金重點用于深度貧困地區(qū)，自治區(qū)轉移支付和預算內投資也要給予傾斜，重點解決好深度貧困地區(qū)公共服務、基礎設施、基本醫(yī)療保障和發(fā)展產業(yè)等問題。完成農村牧區(qū)所有建檔立卡貧困戶危房改造任務。把扶貧和扶志、扶智結合起來，注重培育貧困群眾發(fā)展生產和務工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發(fā)展能力。著力解決脫貧攻堅中層層加碼、形式主義、弄虛作假、重復繁瑣等問題，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強大氣污染治理，實施冬季清潔取暖計劃，抓好散煤和工業(yè)廢氣治理、秸稈利用、煤改氣、煤改電等工作。所有火電機組實現(xiàn)超低排放。繼續(xù)整治烏海及周邊地區(qū)環(huán)境。以市場化辦法解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。全面落實水污染防治計劃，深入實施呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊綜合治理工程，著力消除重污染水域和劣五類斷面，依法清理水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，調查農用地土壤污染狀況，進一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農業(yè)面源污染。整治礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境，依法有序退出自然保護區(qū)內工礦企業(yè)。

（二）深化供給側結構性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，優(yōu)化要素配置，提高供給體系質量。

大力破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段化解過剩產能，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，加速過剩產能市場出清。今年退出煤炭產能405萬噸，統(tǒng)籌做好煤電、建材等行業(yè)去產能工作。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，列出退出清單，建立健全破產重組機制，做好企業(yè)債務處置和職工安置工作。

大力培育新動能。運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，推動能源、化工、冶金、裝備制造等產業(yè)邁向中高端。加快建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。培育高端新材料、新能源汽車、清潔能源、生物制藥、蒙中醫(yī)藥等產業(yè)。建設物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。把綠色發(fā)展理念融入旅游發(fā)展全過程，提升旅游業(yè)文化內涵，高質量、高水平發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展文化產業(yè)、體育產業(yè)和電子商務、創(chuàng)意設計、信息咨詢、健康養(yǎng)老、商貿會展等服務業(yè)。深入實施品牌戰(zhàn)略，開展質量提升行動，以高標準帶動高質量。

大力降低實體經(jīng)濟成本。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，落實好降低制造業(yè)增值稅、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，深化電力、交通、金融領域改革，降低企業(yè)制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本。優(yōu)化融資結構，推動企業(yè)上市，提高直接融資特別是股權融資比重。

積極促進有效投資。緊緊圍繞補短板和優(yōu)化供給結構，發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)民間投資活力，加大民生領域、“三農三牧”、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保等方面投資力度。科學規(guī)劃、合理布局公路、鐵路等基礎設施，重點推進連接內地和沿海地區(qū)國家交通主干線的項目，提高投資的精準性、普惠性、有效性。積極推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)轉型發(fā)展，改造升級工業(yè)園區(qū)，科學規(guī)劃、有序建設和林格爾新區(qū)。

（三）加快建設創(chuàng)新型內蒙古。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

增加科技投入，發(fā)揮財政資金引導作用，支持高校、科研院所和企業(yè)承擔科技項目，形成多元投入機制。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，加強應用基礎性研究，圍繞現(xiàn)代農牧業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、荒漠化治理等領域的重大科技需求，組織實施一批科技重大專項，突破一批關鍵共性技術。完善科技成果轉化服務體系，培育專業(yè)化服務機構。發(fā)揮好科技成果交易平臺、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心的作用，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。培育國家級創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、包頭國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。高質量建設一批“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間，孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。全面落實人才政策，完善人才評價激勵機制，做好各類人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農牧業(yè)和農村牧區(qū)現(xiàn)代化。

堅持質量興農、綠色興農，加快構建現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。調整優(yōu)化農牧業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農牧業(yè)。建設糧食生產功能區(qū)、重要農畜產品保護區(qū)、特色農畜產品保護區(qū)，建設現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。發(fā)展節(jié)水灌溉，建設高標準農田。推進農牧業(yè)標準化生產，建立健全質量安全追溯體系，強化地理標志和生態(tài)原產地產品保護及注冊，培育更多龍頭企業(yè)和知名品牌，全面提升農畜產品供給質量和效益。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代牧業(yè)”，推進農畜產品流通現(xiàn)代化。培育新型農牧業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)職業(yè)農牧民，完善農企利益聯(lián)結機制，促進農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

加強農村牧區(qū)公共基礎設施建設和公共服務。實施飲水安全鞏固提升工程。完成偏遠農牧區(qū)用電升級改造。開展農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動。大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進農村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡覆蓋。以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推動優(yōu)質教育資源共享。

深化農村牧區(qū)土地制度和集體產權制度改革，完善所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置制度，完成土地確權登記頒證。落實土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年。創(chuàng)新農村牧區(qū)金融服務產品，繼續(xù)治理農村牧區(qū)高利貸，更好滿足農牧民金融需求。

統(tǒng)籌考慮農區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)情況差異較大的實際，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)合理布局、基礎設施互聯(lián)互通，吸引資本、技術、人才等要素更多地向農村牧區(qū)流動。準確定位、有序建設特色小鎮(zhèn)。

（五）全面深化改革擴大開放。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推廣“馬上就辦”“最多跑一次”、證照分離和網(wǎng)上審批等做法，整合政府信息系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進行政許可標準化建設，深化商事制度改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，清理中介服務事項和收費。建設規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范透明的公共資源交易平臺。推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開。深化國企國資改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。建立健全地方金融監(jiān)管體制機制。合理劃分自治區(qū)與盟市財政事權與支出責任，優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性和普惠性。全面實施市場準入負面清單，落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化產權保護，堅決制止侵害企業(yè)自主經(jīng)營權、合法財產所有權的行為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放領域，優(yōu)化布局，創(chuàng)新體制，以開放促改革，以開放促發(fā)展。完善與俄蒙合作機制，促進基礎設施互聯(lián)互通，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化與“一帶一路”沿線國家合作，繼續(xù)抓好滿洲里和二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。創(chuàng)新利用外資和對外投資方式，培育外貿龍頭企業(yè)，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。落實中歐班列常態(tài)化運行支持政策。加強與京津冀、長三角、珠三角和香港澳門等地區(qū)合作。辦好第二屆蒙商大會。

（六）提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關心的問題入手，盡力而為、量力而行，突出政策的精準性和針對性，讓改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。

發(fā)展公平而有質量的教育。深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化。實施學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批公立幼兒園，扶持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園。完成縣域義務教育均衡發(fā)展任務，著力解決擇校熱、大班額等問題。改善義務教育薄弱學校辦學條件，改善農村牧區(qū)寄宿制學校就餐、洗浴、取暖條件。實施高中教育普及攻堅計劃。支持高等教育“雙一流”建設和內涵式發(fā)展，擴大高校辦學自主權。深化產教融合、校企合作，提高職業(yè)教育水平。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育。培養(yǎng)高素質教師隊伍。

努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)和退役軍人安置工作。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決結構性就業(yè)矛盾。支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

健全社會保障和救助體系。全面實施全民參保計劃，落實養(yǎng)老、醫(yī)保、低保和優(yōu)撫補助政策。提高邊民補助標準，擴大補助范圍。關愛婦女兒童、老年人和殘疾人，利用社區(qū)現(xiàn)有設施建設“兒童之家”，落實社會養(yǎng)老機構補貼政策，做好殘疾人救助工作。大力發(fā)展紅十字等公益慈善事業(yè)，“光明行”活動實現(xiàn)常態(tài)化。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。繼續(xù)改造城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村，開展生活垃圾分類試點，推進“廁所革命”。做好公租房保障工作，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的困難群體，逐步將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員和青年醫(yī)生、青年教師納入保障范圍，實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保。盤活存量住房，發(fā)展住房租賃市場。

加快健康內蒙古建設。鞏固擴大公立醫(yī)院改革成果，深化醫(yī)保支付方式改革，擴大按病種付費范圍，控制醫(yī)療費用不合理增長。推進異地就醫(yī)直接結算，基本實現(xiàn)對基層醫(yī)療機構和農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的全覆蓋。加快分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設，提高家庭醫(yī)生簽約服務質量。加強健康教育和慢性病防治。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新醫(yī)療服務，支持社會辦醫(yī)，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給。實施蒙醫(yī)藥振興行動計劃。做好生育政策和經(jīng)濟社會政策銜接工作。

提升社會治理水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善立體化社會治安防控體系，推進信訪法治化建設，做好社會矛盾排查化解工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化食品藥品安全監(jiān)管。做好國防動員、國防教育、人民防空和擁軍優(yōu)屬工作，支持軍隊建設，促進軍政軍民團結，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

（七）建設文明內蒙古。努力提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

堅定文化自信，發(fā)揮好文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和弘揚草原文化。堅持以人民為中心，把握時代特征，創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，實現(xiàn)內蒙古文藝創(chuàng)作由“高原”到“高峰”的跨越。牢記總書記囑托，支持烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展。始終保持烏蘭牧騎的紅色基因不變，扎根草原，服務人民，為廣大農牧民送去歡樂和文明，傳遞黨的聲音和關懷。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，做好少數(shù)民族語言文字保護使用和經(jīng)典文獻傳播工作。注重各類博物館、藝術館、圖書館等文化載體建設。深入推進全民健身，加快發(fā)展群眾體育，辦好“足球頻道”，辦好自治區(qū)第十四屆運動會。

發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會生活各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，以及草原文化所包含的尊重自然、堅守信義、開放包容、崇尚英雄理念，融入生產生活實踐中，并結合時代要求創(chuàng)新發(fā)展。

倡導和培育良好的社會風尚，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。弘揚科學精神、勞模精神、工匠精神，使崇德向善、學習先進成為風尚。倡導全民閱讀，建設學習型社會，讓閱讀成為一種精神追求，讓終身學習成為生活方式。注重人文精神建設，培育禮儀文明、語言文明、交通文明、餐桌文明、網(wǎng)絡文明，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。引領高品位的文化消費，推動少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和戲曲、書法、高雅藝術進校園、進社區(qū)。把科學、健康的文化內涵滲透于物質文明、精神文明、生態(tài)文明建設之中，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感，讓文明成為內蒙古的氣質和形象。

提升城市文化內涵，把歷史文化、紅色革命文化、民族民俗文化、自然生態(tài)文化融入城市的規(guī)劃、建筑、街區(qū)。加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護，留住城市記憶。建設智慧城市、綠色城市、人文城市，真正做到“城市讓生活更美好”。推進自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理，開展移風易俗，振興鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風，保護自然生態(tài)風貌，讓鄉(xiāng)村更加美麗，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（八）深入推進綠色內蒙古建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，既要保護好現(xiàn)有的綠水青山，還要努力修復生態(tài)，恢復往日風光，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)推進天然林資源保護、“三北”防護林、新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)工程建設，實施渾善達克和科爾沁沙地等重點區(qū)域專項治理。堅決整治毀林毀草開墾問題，加大呼倫貝爾等重點生態(tài)地區(qū)退耕還林還草力度。落實最嚴格的水資源管理制度，開展地下水超采區(qū)綜合治理。提高污染排放標準，堅決查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

堅持綠色發(fā)展，建立綠色生產消費的政策導向和經(jīng)濟體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，建設一批綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色礦山。倡導綠色低碳生活方式，建設節(jié)約型社會。

完善生態(tài)文明制度建設，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)規(guī)劃和配套政策。健全自然資源資產產權制度，全面推開領導干部自然資源資產離任審計，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。完成生態(tài)紅線劃定工作。建立河湖名錄，全面實行河長制、湖長制。

（九）加強政府自身建設。各級政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，把以人民為中心的思想和黨的群眾路線融入政府工作各方面、全過程，建設人民滿意的服務型政府。

新時代要求人民政府必須有新氣象，我們要始終站在時代前沿，聆聽時代的聲音、人民的聲音，保持銳意進取的精神風貌，不斷增強學習本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、駕馭風險本領，建設充滿活力的學習型、創(chuàng)新型政府。要把法治信仰、法治思維深深融入政府工作人員的血液之中，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規(guī)范化，推行行政服務標準化，推行政務公開和新聞發(fā)布常態(tài)化，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，建設公開、公正、高效的法治政府。

各級政府要把誠信施政作為重要準則，言必行、行必果，新官必須理舊賬，提升政府公信力。大興調查研究之風，掌握不斷變化的情況，增強工作的科學性、精準性。發(fā)揚“釘釘子”精神，增強狠抓工作落實本領，提升政府執(zhí)行力。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，建設權責一致的責任政府。

堅持全面從嚴治黨，貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和自治區(qū)配套辦法，持之以恒糾正“四風”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建設風清氣正的廉潔政府。

各位代表！內蒙古自治區(qū)已經(jīng)走過了70年的光輝歷程。進入新時代，我們要不忘初心、牢記使命，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。積極發(fā)展民族教育、民族醫(yī)藥、民族文化體育事業(yè)，建設各民族共同的精神家園。做好城市民族工作。支持牧業(yè)旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)等少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，確保與全區(qū)同步全面建成小康社會。組織開展好鄂溫克族自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗成立60周年慶祝活動。深化民族團結進步教育，筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交流交往交融，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

各位代表！內蒙古有著光榮的歷史，內蒙古人民無愧于時代。在黨的領導下，我們與全國人民共同經(jīng)歷了站起來、富起來的偉大歷史進程。新時代開啟新征程，在富起來到強起來的偉大歷史進程中，我們要努力走在前列，建設新時代“模范自治區(qū)”。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”而努力奮斗！

第五篇：2016年內蒙古自治區(qū)政府工作報告

2016年內蒙古自治區(qū)政府工作報告

——2016年1月23日在內蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議上 自治區(qū)主席 巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一.“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風景線，守望相助，團結奮斗，推動全區(qū)綜合經(jīng)濟實力、產業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內蒙古及政府自身建設得到全面加強，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。

——轉型升級步伐明顯加快。“五大基地”建設取得重要進展，三次產業(yè)結構由9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)格局。農牧業(yè)提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉型升級，由“一煤獨大”向產業(yè)多元轉變，煤炭對工業(yè)增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工業(yè)貢獻率由31.7%上升到49%。電力裝機由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風電裝機由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位。現(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計算等產業(yè)規(guī)模居全國前列。服務業(yè)比重明顯提高，現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、電子商務等蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產總值的比重由43%提高到64%。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢產業(yè)裝備技術達到國內先進水平。

——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區(qū)通道，94個旗縣市區(qū)通了高速或一級公路。鐵路運營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結束了我區(qū)沒有動車組的歷史。民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進一步增強，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實現(xiàn)全覆蓋，農村牧區(qū)基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。積極推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動作用增強，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內生發(fā)展動力提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。

——改革開放向縱深推進。全面深化各領域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572項，行政審批、財稅金融、國資國企、農村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機制，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。累計完成進出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達省市及港澳臺的務實合作，全方位開放格局加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)總體遏制、局部好轉，美麗內蒙古建設取得明顯成效。累計投入546億元，實施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態(tài)補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態(tài)補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護工作力度明顯加大，全面完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。

——民生水平顯著提高。各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人。“三個一”民生實事惠及336.7萬農牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業(yè)家庭。

——社會事業(yè)全面進步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調發(fā)展，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現(xiàn)高中階段免費教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強區(qū)建設成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產業(yè)增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業(yè)持續(xù)進步，草原文化影響力、傳播力顯著增強，我區(qū)魯迅文學獎實現(xiàn)零的突破。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團結的良好局面進一步鞏固發(fā)展。競技體育和群眾性體育協(xié)調發(fā)展，體育產業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進展。

——和諧內蒙古建設扎實推進。全面推進依法治區(qū)，強化科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實施平安創(chuàng)建工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提升。構建起立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質量技術監(jiān)督工作得到加強。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推動軍民融合發(fā)展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固。

——政府自身建設不斷加強。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，正風肅紀、建章立制、狠抓落實，推動政風明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大監(jiān)察、審計力度，加強廉政風險防控機制建設。大力簡政放權，自治區(qū)本級行政審批事項和行政權力分別壓減47%和45%。嚴格落實“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項目，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費支出較2010年下降53.3%。全面推進依法行政、政務公開和科學民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，政府協(xié)商民主建設加快推進。

各位代表，剛剛過去的2015年，我們勝利完成了自治區(qū)十二屆人大三次會議確定的各項任務。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產總值增長7.7%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長14.5%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.9%，農村牧區(qū)居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格指數(shù)上漲1.1%，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4%和5%。主要指標處于合理區(qū)間，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加強對經(jīng)濟運行的調控，研究制定穩(wěn)增長促改革調結構惠民生、扶持小微企業(yè)、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列務實管用的政策措施。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。落實重點項目專項推進和省級干部包聯(lián)重點項目責任制，實施重大項目三年推進計劃。自治區(qū)重大項目開復工率達到95%，完成投資4995億元。爭取國家核準及開展前期工作重大項目22個，總投資2024億元。開工建設蒙西至天津、錫盟至江蘇、上海廟至山東和錫盟至山東電力外送通道及配套電源項目。建成額濟納至哈密、錫林浩特至二連浩特鐵路，開工建設赤峰、通遼至京沈客專連接線、呼和浩特地鐵等重大項目，新增鐵路運營里程1320公里。公路建設完成投資760億元，新增通車里程3000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1537個。建成烏蘭察布、扎蘭屯、霍林郭勒3個運輸機場和烏拉特中旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗3個通用機場。開工建設黃河二期防洪、綽勒下游灌區(qū)、尼爾基下游灌區(qū)工程。完成造林綠化1100萬畝、重點區(qū)域綠化210萬畝。全面完成主要污染物減排目標，加快治理烏海及周邊地區(qū)大氣污染，呼倫湖和烏梁素海治理取得明顯成效。多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產。“營改增”減負面達到99%，小微企業(yè)免稅面達到97%以上，累計為企業(yè)減稅降費280億元。電力綜合扶持政策降低企業(yè)用電成本60億元，帶動新增工業(yè)用電97億度、新增工業(yè)增加值335億元、稅收42億元。“一企一策”措施幫助372戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復生產。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，工業(yè)用電量增長4.9%，高于全國和周邊省份。發(fā)揮財政資金的引導放大效應。以存促貸引導金融機構新增貸款568億元，搭建了金融、水務融資平臺，設立了總規(guī)模240億元的鐵路交通、產業(yè)發(fā)展、服務業(yè)和科技創(chuàng)新基金，向社會推出91個PPP項目、總投資1016億元。盤活各級財政存量資金940.8億元，成功發(fā)行地方政府債券1477億元，有效緩解了地方償債壓力。

(二)大力調整優(yōu)化產業(yè)結構。加快發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。主要農作物優(yōu)勢區(qū)域集中度達到85%，綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬畝。各類家庭農牧場發(fā)展到4.3萬戶，農牧民專業(yè)合作社突破7萬家。積極推進工業(yè)轉型升級。完成企業(yè)技改投資1035億元，增長41.2%。煤礦平均單礦規(guī)模188萬噸，機械化率和安全生產水平保持全國領先。新增火電裝機300萬千瓦，形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產能力，電解鋁加工轉化率達到70%。建設移動、電信、聯(lián)通三大云計算數(shù)據(jù)中心，形成70萬臺服務器的裝機能力，百度、騰訊、京東等知名企業(yè)入駐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)增加值增長8.1%，對稅收的貢獻達到54.3%，分別提高1.3和3.7個百分點。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入2232億元，接待游客8419萬人次，分別增長23.7%和11%。電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，信息服務收入增長33.5%，快遞業(yè)收入增長18%。

(三)加大改革攻堅力度。進一步簡政放權。公布了三級權力清單和自治區(qū)本級責任清單，取消18項企業(yè)投資項目核準前置條件，公布了行政事業(yè)性收費目錄清單，取消、停征、降低150個收費項目。全面實施“三證合一、一照一碼”改革，核發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照5.3萬張，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到3天。新登記市場主體37萬戶，增長34.5%。完善現(xiàn)代市場體系。啟動蒙西電網(wǎng)輸配電價改革，大工業(yè)電價每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長55%和157%。取消政府定價項目83個，縮減58.3%，實施居民階梯水價、氣價。完成不動產登記機構整合。推進財稅金融改革。落實“營改增”試點和煤炭資源稅費改革，完善對下轉移支付，啟動編制中期財政規(guī)劃，在22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點。金融機構新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬億元，增長14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長54%。金融資產管理公司組建運營，“助農金融服務點”實現(xiàn)全覆蓋。啟動公務用車制度改革，預計縮減45%的公務用車，每年節(jié)省經(jīng)費4億元以上。深化國資國企改革。制定全面深化國企改革實施意見，加快推進企業(yè)負責人薪酬制度、履職待遇和業(yè)務支出、經(jīng)營業(yè)績考核等改革，森工、礦業(yè)集團綜合改革全面啟動，蒙能集團股權結構調整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農村牧區(qū)改革。全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農牧民建立了利益聯(lián)結機制，農牧民人均從產業(yè)化中收入4829元。完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬畝，草牧場流轉面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。構建開放型經(jīng)濟新體制。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復，二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設加快推進。在重點口岸開展大通關改革試點。成功舉辦首屆中蒙博覽會。加強生態(tài)文明制度建設。啟動國有林場林區(qū)改革，全面停止商業(yè)性采伐。開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點，水權、排污權、碳排放權交易制度改革扎實推進。深化社會事業(yè)領域改革。擴大城市公立醫(yī)院改革試點，旗縣公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，參與改革的醫(yī)院全部取消了藥品加成。出臺考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進各級各類教育均衡發(fā)展。文化體制改革深入推進。足球改革試點取得重要進展。制定出臺戶籍制度改革意見。

(四)著力保障和改善民生。各級財政民生支出2873億元，增長17.8%，占總支出的66%。扎實推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加強組織領導、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動了各項任務落實。全年完成工程投資418.6億元，擴面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內的1.93萬個嘎查村開展了工程建設。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款26.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15.9萬人。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到86.5%，12.7萬名大學生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向，257.4萬農牧民實現(xiàn)轉移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。完善社會保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高206元，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務，鐵南、阿爾山等棚改項目進展順利。實施農村牧區(qū)危房改造21.8萬戶，竣工21.4萬戶。加大扶貧幫困力度。投入財政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，貧困發(fā)生率下降到6%，國家標準下的貧困人口下降到80萬人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善學前教育、義務教育辦學條件，學前教育毛入園率提高到87%，25個旗縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。實施職業(yè)教育能力提升工程，提高特殊教育學校公用經(jīng)費標準。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準提高到人均40元，自治區(qū)重點衛(wèi)生項目進展順利，內蒙古醫(yī)院門診大樓、內蒙古醫(yī)科大學附屬醫(yī)院門診大樓建成，內蒙古醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院遷建項目、內蒙古中醫(yī)醫(yī)院住院及醫(yī)技綜合樓等5個項目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎。實施文化惠民工程，加強文藝創(chuàng)作組織工作。加大長城等文化遺產保護力度，文化產業(yè)園區(qū)和示范基地建設加快推進。

(五)提高政府自身建設及社會治理水平。加快建設法治政府，推進協(xié)商民主建設，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)6件，制定、修改和廢止政府規(guī)章10件，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1038件，辦結率100%。加快公共資金、國有資產、國有資源審計全覆蓋，加大對失職瀆職、“四風”等問題的查處力度，廉政建設明顯加強。創(chuàng)新社會治理，勞動關系總體和諧穩(wěn)定，信訪批次和人數(shù)下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產大檢查和專項整治，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降16.6%和9%。強化食品藥品安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。

各位代表，過去一年的努力，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，內蒙古的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。回首“十二五”時期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面推進的五年，是發(fā)展方式加快轉變、發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展更加全面協(xié)調可持續(xù)的五年，是改革攻堅力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年。特別是黨的十八大以來，我們始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷完善發(fā)展思路，積極創(chuàng)新發(fā)展舉措，積累了許多寶貴經(jīng)驗。概括起來主要是：必須始終堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委各項決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，守望相助、團結奮斗，從實際出發(fā)創(chuàng)造性、奮發(fā)有為地開展工作；必須始終堅持發(fā)展第一要務，主動適應、積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動權；必須始終堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展；必須始終堅持全面深化改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，拓展發(fā)展新空間，為發(fā)展注入新動力；必須始終堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，切實提高人民生活水平，大力推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾；必須始終堅持全面落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發(fā)展各民族大團結的良好局面；必須始終堅持調動各方面的積極性，統(tǒng)籌處理好各種利益關系，全力維護社會和諧穩(wěn)定，凝聚起打造祖國北疆亮麗風景線的合力。

各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、關懷支持的結果，是自治區(qū)黨委科學決策、正確領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：內蒙古是欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高；產業(yè)結構重型化特征較為明顯，非資源型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強；生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭；經(jīng)濟運行積累的潛在風險較多，部分行業(yè)產能過剩，一些企業(yè)經(jīng)營困難，財政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務負擔較重；法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型政府建設還需進一步加強，經(jīng)濟調控、公共服務、市場監(jiān)管的方式方法還需進一步創(chuàng)新完善。我們一定要以高度負責的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！

二.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和2016年重點工作

“十三五”時期，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期、是全面推進依法治區(qū)的關鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，自治區(qū)黨委確定了“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《內蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要堅持發(fā)展第一要務，不斷壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。努力保持經(jīng)濟中高速增長，地區(qū)生產總值增速高于全國平均水平，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調。推動產業(yè)發(fā)展向中高端邁進，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。構建適應發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅持協(xié)調發(fā)展，著力增強發(fā)展的整體性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。堅持綠色發(fā)展，著力建設我國北方重要生態(tài)安全屏障。促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局。堅持開放發(fā)展，著力提高開放型經(jīng)濟水平。全方位融入國家發(fā)展大局，基本形成開放型經(jīng)濟新體制，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平，收入總量達到全國平均水平。持續(xù)提高基本公共服務均等化水平和人民群眾思想道德、科學文化和健康素質。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，全面推進依法治區(qū)，基本建成法治政府，加快構建全民共建共享的社會治理格局。

我們要主動適應、準確把握、積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期的內涵變化，按照“十個更加注重”的要求，有效應對風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實現(xiàn)這些目標任務，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化內蒙古建設的新局面！

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)擁有資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重比較優(yōu)勢，五大基地建設積蓄了巨大發(fā)展動能；我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀環(huán)境穩(wěn)定，國家持續(xù)加大對西部和民族地區(qū)的支持力度；供給側結構性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，國內消費結構升級和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移加快，為我區(qū)調整結構、補齊短板、擴大對內對外開放帶來了寶貴機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，確保“十三五”良好開局。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我區(qū)社會生產力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產總值能耗下降2.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，結構性改革取得實質性進展。為此，要重點做好以下工作。

(一)加強結構性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

全面落實供給側結構性改革五大任務。抓住用好新常態(tài)下動力轉換、結構升級等機遇，研究出臺供給側結構性改革綜合性政策。堅決有力化解過剩產能。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)與化解過剩產能的關系，把控制新增產能和承接產業(yè)轉移結合起來，下決心淘汰落后產能。研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務求取得實質性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。多措并舉降低企業(yè)成本。深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)的交易、人工、財務、物流成本和稅費負擔，增強企業(yè)競爭力、盈利能力和發(fā)展后勁。扎實有序消化房地產庫存。加大棚改貨幣化安置力度，實施不低于22萬戶的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置比例達到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財政轉移支付同轉移人口市民化、城鎮(zhèn)建設用地同轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究住房公積金支持農牧民進城購房政策，開展土地、草場、林地承包經(jīng)營權及宅基地抵押擔保，鼓勵金融機構向轉移進城農牧民發(fā)放購房貸款。探索共有產權等措施，逐步消化大平米住宅庫存。推動建立租購并舉的住房制度，引導房地產企業(yè)轉型發(fā)展。取消過時的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴大有效供給。圍繞農村牧區(qū)基本公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統(tǒng)產業(yè)改造集中，向新興產業(yè)發(fā)展集聚，加快產業(yè)轉型升級。圍繞基礎設施建設，提高投資的有效性和精準性，加快構建適應發(fā)展、適度超前的基礎設施保障體系。切實防范化解金融風險。加強對各種風險源的調查研判和監(jiān)測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監(jiān)管、風險案件處置等工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

以擴大有效投資為重點創(chuàng)新投融資方式。進一步激發(fā)社會投資潛能。加大簡政放權力度，繼續(xù)取消和下放一批審批事項，提高事中事后監(jiān)管和服務水平。大幅放寬電力、交通、市政公用等領域市場準入，推廣特許經(jīng)營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設。全面取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等企業(yè)投資項目審批前置事項，企業(yè)能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準的前置條件。提高金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構運用信托、資產證券化等方式，擴大有效信貸投放、支持股權債權融資，實現(xiàn)新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進民營銀行組建，加強多層次資本市場建設。實施企業(yè)上市三年計劃，推動80家企業(yè)在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金。加快發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)，推動保險資金參與經(jīng)濟建設。放大財政資金的引導撬動效應。發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺和發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新政府投資、與金融機構合作等方式，利用財政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔保資金投入，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。支持金融機構和盟市政府合作，通過共同設立城鎮(zhèn)建設和“美麗鄉(xiāng)村”基金等方式，解決建設資金不足的問題。完善政府和社會資本合作模式，進一步擴大PPP實施規(guī)模。

加快重大項目建設。認真落實三年推進計劃，啟動一批“十三五”重大工程項目，力爭固定資產投資達到1.5萬億元以上。產業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目建設，開工建設與外送電通道配套的煤電項目，新開工火電2700萬千瓦、風電和太陽能裝機300萬千瓦，完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，加快推進呼和浩特新機場、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經(jīng)棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級公路等重點項目建設，力爭呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目進入國家“十三五”規(guī)劃盤子或中長期規(guī)劃。全年鐵路建設規(guī)模5400公里，公路建設規(guī)模2萬公里，完成交通建設投資1250億元以上。發(fā)揮好通用機場的獨特優(yōu)勢，充分調動企業(yè)參與的積極性，各級地方政府都要加大通用機場建設力度，培育發(fā)展區(qū)域性航空市場。能源通道方面，加快推進已開工的特高壓通道建設，力爭新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項目，規(guī)劃建設呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設“引綽濟遼”工程，力爭東臺子水庫可研報告獲得批復，加快推進節(jié)水灌溉工程建設，完成水利投資200億元以上。城市建設方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區(qū)地下綜合管廊等重點項目建設，加大地下管網(wǎng)改造力度，完成投資800億元。此外，社會事業(yè)、民生領域及生態(tài)建設等方面，要力爭完成投資1750億元以上。

(二)推進產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加快建設“五大基地”。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，支持煤炭轉化企業(yè)與生產企業(yè)縱向重組，構建煤電用、選冶加一體化產業(yè)鏈，加快形成產業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。加大傳統(tǒng)產業(yè)技術改造力度，促進現(xiàn)代煤化工向下游延伸、有色金屬生產加工和裝備制造向高端發(fā)展、農畜產品向終端拓展，提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年行動計劃和特色產業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，加快構建國家級稀土、石墨、核燃料、復合材料基地。落實《中國制造2025》，大力推進協(xié)同制造、智能制造，做大裝備制造業(yè)。拓展鋰電池、永磁材料產業(yè)鏈，努力做大電動汽車產業(yè)。實施差別化、精準化產業(yè)扶持政策。堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進輸配電價改革，在有條件的地區(qū)開展配售電改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。對產能過剩、技術落后、環(huán)保不達標的企業(yè)，取消各類保護性措施，倒逼其轉型升級或退出市場。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。圍繞重點領域創(chuàng)新需求，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創(chuàng)新平臺載體三大工程。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運用財政后補助等方式，鼓勵企業(yè)加大技術投入。推動高校、科研院所與企業(yè)組建技術聯(lián)盟，力爭國家級工程研究中心、企業(yè)技術中心達到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計劃，加大知識產權保護、品牌建設和社會信用體系建設力度，完善科技成果轉化、技術交易等相關政策。深入落實質量強區(qū)決定，加快實施標準化建設三年行動計劃。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，實施電子營業(yè)執(zhí)照和工商注冊全程電子化。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。加快推進市場化改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。以降低企業(yè)生產要素成本為重點，加快形成市場決定價格機制，推動水、電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I域價格改革，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度，推進農業(yè)水價改革。以市場為導向，推進國資運營公司組建和國企混合所有制試點，支持社會資本參與國企產權制度改革。加快推進管辦分離、經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。提升服務業(yè)發(fā)展質量和水平。推動服務業(yè)與一、二產業(yè)融合，生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質提升，制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。完善服務業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務業(yè)發(fā)展基金，做大服務業(yè)股權投資基金，抓好呼和浩特市國家級服務業(yè)綜合改革試點，打造一批服務業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)。鼓勵社會資本進入教育文化、健康養(yǎng)老、金融保險等服務業(yè)領域。培育新型消費熱點。把握消費需求個性化、多樣化特征，大力發(fā)展文化體育、娛樂休閑、家政服務等新型服務業(yè)，增加優(yōu)質新型產品供給，推動消費結構升級。加快實施六大消費工程，大力發(fā)展電子商務，培育線上線下、跨區(qū)跨境等多種消費業(yè)態(tài)。積極爭取“寬帶鄉(xiāng)村”試點，擴大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務在農村牧區(qū)的覆蓋面，激活農村牧區(qū)消費潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建設一批大型物流園區(qū)、配送中心和內陸港，建立完善煤炭、鋼鐵、聚氯乙烯、稀土、農畜產品等大宗商品電子交易平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。抓住旅游消費快速增長契機，實施“旅游+”計劃，力爭旅游業(yè)總收入增長20%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，構建政府公共服務和社會化服務相結合、市場化運作的養(yǎng)老服務新模式。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律。加強和改進城市工作，處理好城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模與承載能力、人口集聚和功能集聚等關系，加大對城市空間規(guī)模產業(yè)、規(guī)劃建設管理、改革科技文化、生產生活生態(tài)和政府社會市民的統(tǒng)籌力度，著力解決“城市病”等問題，加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。調整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能定位。大力推進“多規(guī)合一”，完善“一核多中心、一帶多軸線”城鎮(zhèn)體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。做好包頭、扎蘭屯等國家新型城鎮(zhèn)化試點。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、基本公共服務一體化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對農村牧區(qū)的反哺和帶動能力。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。依據(jù)主體功能區(qū)定位和各地比較優(yōu)勢，從發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、協(xié)調機制等方面入手，促進以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東部盟市合作發(fā)展、基礎薄弱地區(qū)加快發(fā)展。

(三)加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好農村牧區(qū)工作

積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化農牧業(yè)結構。全面實行糧食安全盟市長責任制，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質苜蓿，擴大綠色有機高端產品種植。堅持“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展方向，制定實施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產、淘汰散養(yǎng)，力爭規(guī)模化養(yǎng)殖水平達到85%以上。加強防災減災體系建設，做好動物疫病和人畜共患病防治工作。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實施耕地質量保護與提升工程，加快西北節(jié)水增效項目建設，探索實行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，設施蔬菜達到250萬畝以上。加快推進農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。促進農牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，加大對領軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實施農畜產品品牌建設和輸出工程，完善質量追溯體系，加快建設電商銷售平臺。加強農牧業(yè)標準化體系建設，健全社會化服務體系，提升服務農牧業(yè)綜合能力。

深化農村牧區(qū)改革。完善農企利益聯(lián)結機制，提升緊密型利益聯(lián)結率，提高農牧民在產業(yè)化經(jīng)營中的話語權和收益分配率。總結試點經(jīng)驗，全面推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權。推進土地草牧場經(jīng)營權有序流轉，積極培育家庭農牧場、專業(yè)大戶、農牧民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農牧民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民。以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，推進農墾改革。按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。實施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔保機構。

扎實推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加大資金投入力度，進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動員企業(yè)、社會投入和農牧民投工投勞。加大政策支持力度，加強部門與盟市的協(xié)調配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發(fā)動群眾參與工程管護。加大組織領導力度，進一步做好萬名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強督促指導，堅持典型示范，嚴格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內完成5萬人搬遷任務；通過產業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過教育、醫(yī)療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

(四)加大改革攻堅力度，進一步提高開放水平

推進改革舉措落地生根。發(fā)揮好改革在穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等方面的重要作用，繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在簡政放權、價格市場化、國資國企、財稅金融、農村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)、城市管理體制以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險等領域進一步加大改革力度。按照試點能多不少、范圍能大不小、時間能短不長的要求，加大先行先試力度，發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用。加強對改革任務的研究部署、調度分析、責任落實和督促檢查，建立起橫向協(xié)調、縱向貫通、層層負責的工作機制，全程跟進、全程負責、一抓到底。

全面擴大對內對外開放。深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，創(chuàng)新與俄蒙合作機制。大力推進基礎設施互聯(lián)互通。在國家的統(tǒng)籌推動下，加快建設連接俄蒙的重點鐵路、公路項目，積極推進海拉爾至滿洲里高速公路、滿都拉至白云鄂博、烏里雅斯太至珠恩嘎達布其等口岸公路項目，力爭年內開放鄂爾多斯國際航空口岸。加強開放平臺載體建設。加快滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，爭取二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)獲得批復，實現(xiàn)滿洲里綜合保稅區(qū)封關運營。加快推行“三個一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化大通關改革。全方位加強交流往來。積極開展與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強與俄蒙地方政府及部門間的定期協(xié)商會晤。推動外貿向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。優(yōu)化對俄蒙貿易結構，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，擴大國內短缺資源性商品進口，為企業(yè)在境外開展承包工程和勞務合作創(chuàng)造條件。支持產能過剩企業(yè)走出去，開展國際產能合作。大力發(fā)展新興貿易方式，支持企業(yè)開展跨境電子商務。全面提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平。借助清潔能源基地平臺，推動與京津冀、環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶的合作。加快建設呼包銀榆等經(jīng)濟合作區(qū)，深化京蒙區(qū)域合作，加強與港澳臺地區(qū)的交流合作。發(fā)揮我區(qū)土地、電力優(yōu)勢，通過園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產業(yè)轉移。

(五)推進綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障

加強生態(tài)保護和建設。加快京津風沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設，大規(guī)模推進國土綠化行動，完成林業(yè)生態(tài)建設1000萬畝、重點區(qū)域綠化200萬畝、種草3000萬畝。實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，提高補獎標準，堅持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉。加快發(fā)展沙產業(yè)、草產業(yè)和林下經(jīng)濟，帶動農牧民增收致富。繼續(xù)實施呼倫湖、烏梁素海綜合整治工程，爭取治理規(guī)劃獲得批復。

加大環(huán)境保護力度。全面加強污染治理，開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤電廠超低排放改造，加快淘汰不達標機組鍋爐和小電石、小硅鐵等落后產能。加強烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，確保取得階段性成效。大力整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，提高準入門檻，推動園區(qū)補欠賬、上水平。全面完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓。加強城鄉(xiāng)接合部、農業(yè)面源和重金屬污染治理，推進農藥、化肥、地膜減量使用。建設綠色礦山、和諧礦區(qū)。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯(lián)防共治。大力推動低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色清潔生產，努力將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新的增長點。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法問題。

加快生態(tài)文明制度建設。全面推進國有林場林區(qū)改革，確保按期完成改革任務。繼續(xù)深化集體林權制度改革。科學編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。實施排污許可和排污權有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護督查機制，推進生態(tài)環(huán)境損害評估試點，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。加快推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的水資源管理制度，加快推進盟市水權轉讓試點。積極培育生態(tài)文化，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

(六)加強精神文明建設，促進文化繁榮發(fā)展

深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育。堅持用總書記系列重要講話精神、用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強精神文明建設，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，弘揚中華傳統(tǒng)美德，強化思想道德和社會誠信建設。做好輿論引導和網(wǎng)絡宣傳管理工作，規(guī)范傳播秩序，弘揚主旋律、傳播正能量。

加快建設民族文化強區(qū)。堅持社會主義先進文化前進方向，推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展。加大文物和非物質文化遺產保護力度，加強文化人才隊伍建設，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，打造一批富有民族特色、時代特征、地域特點，思想性、藝術性俱佳的精品力作。創(chuàng)新對外傳播、文化交流方式，推動民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，實施新聞出版廣播影視固邊工程，引導文化資源向基層傾斜。倡導全民閱讀，繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快推進“三網(wǎng)融合”。加大文化市場監(jiān)管和文化領域知識產權保護力度。

大力發(fā)展文化產業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)和市場體系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)加快發(fā)展，推動文化產業(yè)結構升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理順管理體制，擴大投資規(guī)模，用好文化產業(yè)發(fā)展基金，抓好重點項目和集聚區(qū)建設。促進文化與旅游、科技、創(chuàng)意的融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，提高文化產業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

(七)保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。積極應對化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。組織引導勞務輸出，促進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。做好困難群體就業(yè)工作。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。有序推進養(yǎng)老保險制度改革，構建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。落實好國家精簡歸并“五險一金”政策，減輕企業(yè)負擔。加強社會救助體系建設，保障困難群眾的基本生活。繼續(xù)辦好“三個一”民生實事。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。進一步加大工作力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的收入差距。多渠道增加農牧民收入，提高農牧民在產權流轉等方面的財產性收入，完善“一卡通”發(fā)放機制，確保惠農惠牧補貼政策不折不扣落實到位。強化企業(yè)收入分配調控，擴大工資集體協(xié)商范圍，適度調整職工工資增長幅度。完善機關事業(yè)單位工資制度，落實旗縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。

加快社會事業(yè)發(fā)展。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快義務教育學校標準化建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進義務教育均衡發(fā)展。加快構建校企合作、產教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更加注重學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力培養(yǎng)。統(tǒng)籌推進國內一流大學、一流學科建設，鼓勵部分普通本科高校向應用型轉變。以義務教育和職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展民族教育。進一步提高民辦教育、特殊教育辦學水平。著力推進健康內蒙古建設，繼續(xù)深化城市和旗縣公立醫(yī)院改革。推進分級診療試點、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加快建設自治區(qū)本級重點醫(yī)療衛(wèi)生項目和三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展全民健身運動，加快體育健身場地設施建設，深入推進足球改革發(fā)展試點工作。開展應對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權益，健全扶殘助殘服務體系。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安內蒙古建設，加強矛盾排查調處，創(chuàng)新治安防控體系，有效防范化解和管控各類風險。按照總體國家安全觀要求，嚴厲打擊危害國家安全行為和違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，加強國防動員和后備力量建設，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發(fā)展水平。加大對各類安全生產事故和食品藥品安全事件的查辦追責力度。全面落實安全生產責任制，抓好重點領域隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全內蒙古建設，落實最嚴格的、覆蓋全過程的食品藥品安全制度，保障人民群眾生命健康安全。

(八)加強民主法治和政府自身建設，加快建設法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型政府

嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強看齊意識，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在思想上政治上行動上堅定自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委各項決策部署。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極組織實施政府協(xié)商計劃，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。

堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，進一步深化各民族交往交流交融，切實增進“四個認同”，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。完善差別化支持政策，在基礎設施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、基本公共服務等方面對少數(shù)民族聚居地區(qū)給予傾斜。深入推進興邊富民行動，著力改善邊境地區(qū)農牧民生產生活條件。扎實做好城市民族工作。深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮好宗教團體、宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

堅持依法行政，嚴格按照法定權限、法定程序和權力清單、責任清單履職盡責，把政府全部工作納入法治軌道。加快轉變政府職能，拓寬公共服務供給渠道。加大政務公開力度，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，運用大數(shù)據(jù)等手段提升決策水平。加強廉政建設，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強審計監(jiān)督，推進審計制度改革。強化行政監(jiān)察，提升行政效能。持之以恒加強作風建設，自覺踐行“三嚴三實”要求，堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。

各位代表，明年我們將迎來自治區(qū)成立70周年大慶，這是全區(qū)各族人民政治生活中的一件大事。我們將堅持為民務實節(jié)儉原則，把迎慶工作與促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，扎實抓好項目建設、環(huán)境整治、輿論宣傳、組織動員等各項工作，集中力量解決一批事關民生的重大問題和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，以優(yōu)異成績向自治區(qū)成立70周年獻禮。各位代表，“十三五”帷幕已經(jīng)拉開，我們正在向全面建成小康社會目標發(fā)起最后沖刺。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的各項決策部署，守望相助、團結奮斗、扎實工作，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利，努力把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗！