第一篇：鄉村振興有了“地方指南”

鄉村振興有了“地方指南”

2018-03-24 09:35:06丁峰

昨天下午，2018年縣委農村工作會議舉行。一系列關于三農工作的政策“套餐”也相繼發布，為鄉村振興工作提供有力支持。

據了解，政策“套餐”除了去年年底出臺的《關于完善我縣毛竹林經營權流轉的意見》外，還包括《安吉縣實施鄉村振興戰略（美麗鄉村提升）三年行動計劃（2018-2020年）》《關于加快發展現代農業的若干意見（2018年修訂）》《關于2018年實施鄉村振興戰略發展壯大村級集體經濟的若干意見（試行）》《關于2018年實施鄉村振興戰略促進鄉村經營發展的若干意見（試行）》《關于進一步推進鄉村振興農村人才開發工作的實施意見（2018-2020年）》《關于印發安吉縣加快推進農業品牌建設的實施意見》《關于印發安吉縣開展美麗田園建設工作的實施意見》和《關于印發創新農村宅基地退出機制振興鄉村新產業新業態的實施意見（試行）》等8個。

“希望通過這些政策的指引和支持，助推我縣早日建成鄉村振興的先導區。”縣農辦副主任任強軍說，通過十年美麗鄉村建設，我縣在三農工作上取得了較大成效，但對比鄉村振興內在要求，還存在短板和差距，出臺這一系列政策，在人才、資源、資金等方面給予支持，可以進一步破解三農發展中的制約要素。

在這一系列政策套餐中，《關于印發安吉縣加快推進農業品牌建設的實施意見》《關于印發安吉縣開展美麗田園建設工作的實施意見》和《關于加快發展現代農業的若干意見（2018年修訂）》都涉及到現代農業發展。縣農業局局長楊忠義說，要用好美麗田園、品質農業兩個載體，以精品觀光帶和農業產業園建設為著力點，推進產業融合發展，加快農業轉型發展。

利好政策讓參加會議的村干部們歡欣鼓舞。報福鎮景溪村黨總支書記黃大偉說，為壯大村集體經濟和推動村民致富，景溪村準備和浙北大峽谷景區合作，在村內打造購物一條街。《關于2018年實施鄉村振興戰略促進鄉村經營發展的若干意見（試行）》中提出對“村集體為主體的鄉村經營項目，貸款利率予以優惠”，這就降低了鄉村經營中的資金壓力。

“這些政策都非常實在，讓我們知道如何去振興鄉村。”黃大偉說，這次出臺的農村宅基地流轉政策，就為村里以后的休閑產業發展打開了思路。有了這些鼓勵政策，村里就可以利用這些政策來助推鄉村發展，為景溪村鄉村振興工作指明了方向，有了動力。

第二篇：鄉村振興

鄉村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業工商資金進入鄉村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規劃上突破。

怎樣讓美麗鄉村轉發為美麗經濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產業，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規劃與運營有機結合，讓美麗鄉村產生美麗經濟；

3、要創新產業規劃設計，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，促進鄉村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃。

三、從產業融合創新上突破。

美麗鄉村的建設發展離不開產業的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農場聚集區的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農場，其中包括了鮮花農場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產融合發展，正與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業高新產業園區。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，發展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。可開發伴手禮等土特產品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業為主體的原則，走市場化道路，成立經營公司專注景區的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農場開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，各個農場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農事體驗等項目。在具體開發中，可根據各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區域的發展。“公司+村+家庭農場”模式，讓農田變農場、小村變景區、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農場、竹園農場、桃花農場、蔬菜農場、石斛農場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變為“開門就是花園、全村都是景區”的中國美麗鄉村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區和示范區建設，將美麗鄉村田園綜合體“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創性的家庭農場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，通過社會招商吸引外部資本和專業機構投資運營，帶來鄉村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉村，發展家庭農場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業團隊，按照4A級景區標準對全村進行規劃設計。先期設置的18個家庭農場，則根據區域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農場，位于中心村，其余17家農場錯落有致分布在四周。18家農場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環村觀光線，將分散的農場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯游客接待場所、交通系統、風情街、18個家庭農場等主要場所，后者利用多年經驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉土職業技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創業者、就業者提供鄉村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農場集群是對休閑農業和鄉村旅游在模式上的一次大膽創新，特別對于大型農業園區或村集體主導下的休閑農業和鄉村旅游的發展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現了資源資產資金的聚合。

其次，它解決了規劃的統一性和定位的差異化的問題。美麗鄉村，規劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發展藍圖的設計，18家農場的雛形已經躍然紙上。再次，生態圈的打造和多方共贏的合作機制發揮了關鍵作用——魯家村注重生態圈的建設，18家農場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經營的農家樂、民宿、農副產品，為農場提供配套服務。

此外，村里還統一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統一宣傳；在人才培養層面，成立了鄉土職業培訓公司。這些力量為入駐的企業和創業者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農場集群模式有其特定的生存環境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發展鄉村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據統計，截至2017年，休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產業呈現“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉村旅游發展提質擴容，發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉村旅游提質擴容，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉村旅游道路發展，完善農村公路網絡布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉村旅游停車設施。（地方有關部門，發展改革委）以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業農村部按職責分工負責）農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。（地方有關部門，發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、財政部、生態環境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區存量垃圾治理力度，開展非正規垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優先開展鄉村旅游景區、水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、發展改革委按職責分工負責）

（八）持續推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規模較大、鄉村旅游發展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規范化服務管理能力，積極實施公廁生態化改造。研究修訂衛生廁所技術標準和相關規范，鼓勵各地區研發推廣適合不同地區、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準 輸

（九）規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規范標準。（地方有關部門，住房城鄉建設部、文化和旅游部、農業農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉村旅游公路和停車設施的建設規范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉村旅游市場監管。加快鄉村旅游行業信用體系建設，建立鄉村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統予以公示，動態梳理鄉村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉村旅游標準化試點工作，推動建設鄉村旅游相關服務標準，提升鄉村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發展改革委、文化和旅游部、農業農村部、市場監管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設 輸

（十二）創新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉村旅游發展。（地方有關部門，發展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十三）規范農戶、村集體等參與鄉村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動場所。（地方有關部門，農業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉村旅游特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉村旅游產業發展，滿足鄉村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉村旅游產業投資基金。充分發揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設。（地方有關部門，發展改革委）

（十七）加大對鄉村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉村旅游企業發放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開展景區企業經營權和門票收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業經營主體的林權抵押貸款業務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十八）加強鄉村旅游人才培養引進力度。加大本地鄉村旅游帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉村旅游從業人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉村旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業，以及規劃建筑等設計人員下鄉，在人才待遇、發展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業農村部、住房城鄉建設部按職責分工負責）各地區、各部門要充分認識發展鄉村旅游提質擴容對推動實現高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉村旅游發展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村旅游發展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。

第三篇：鄉村振興調研材料

強化要素保障

助推鄉村振興

HG縣自然資源和規劃局

2021年7月9日

根據縣委深改辦《關于開展鄉村振興先行示范專題研討的通知》文件要求，我局立足部門職責，圍繞鄉村鄉村振興總體要求，就推進我縣鄉村振興先行示范進行了深入思考，現提出以下意見、建議。

一、從自然資源要素保障角度出發，分析我縣鄉村振興中存在的困難問題

1.耕地保護工作形勢依然嚴峻。耕地是鄉村生態系統的有機組成部分，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。近年來，我局多措并舉，在加強日常執法監察的同時，持續推進“大棚房”問題專項清理整治、農村亂占耕地建房清理整治等專項行動，進一步加大了耕地保護和土地利用綜合整治力度，取得良好成效，特別是2021年，我縣耕地保護工作得到了省自然資源廳充分肯定，并獲得100萬元激勵資金獎勵。但從總體工作形勢來看，我縣耕地保護工作仍面臨較大壓力，突出表現在：一是項目建設監管難。近年來，我縣道路交通、旅游、鄉村振興配套設施以及其他各項基礎設施建設項目越來越多，在實際建設過程中，存在占用耕地（永久基本農田）行為。二是農村亂占耕地建房時有發生。我縣地處山區，不少鄉鎮受耕地保有量和規劃制約，導致道路沿線均為耕地，但農戶新建農宅選址時，多數選擇交通便利的公路沿線，加之屬地管理監管缺失，群眾保護耕地意識不強，從而造成農村亂占耕地建房行為的發生。三是新增耕地實施、驗收難度大。實施新增耕地項目是落實耕地占補平衡、嚴守耕地保護紅線的重要舉措，隨著國家對生態紅線、自然保護區、公益林等保護力度日益加大，我縣耕地后備資源日趨匱乏，且受地形地貌等因素影響，新增耕地項目實施難度較大，成本越來越高。此外，自2019年開始，自然資源部啟動新的耕地占補平衡備案系統APP，驗收備案程序變化很大，特別是對水田的入庫標準要求高，我縣大部分水田地塊實施標準低，基本無法達標。

2.規劃引領作用尚未得到充分發揮。村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，更是推進鄉村振興戰略實施的重點工作。當前，全縣和各鄉鎮的國土空間規劃編制工作正在穩步推進，村莊規劃編制工作也在穩步推進，已經完成了衡山鎮牛角沖村和上土市龍金村兩個市級村莊規劃試點村規劃文本的編制，并啟動了縣級村莊規劃編制試點工作，正在準備落實相關村莊開展縣級村莊規劃試點編制，但從整體進度上來看，受限于市、縣、鄉鎮國土空間規劃編制工作尚未完成，村莊規劃編制缺乏上位規劃支撐，村莊規劃編制還處在試點摸索階段，尚未全面開展，村莊規劃對鄉村振興的規劃引領作用還不能得到充分發揮。

3.用地保障壓力大。根據《自然資源部關于2021年土地利用計劃配置規則的通知》（自然資發〔2021〕80號）文件精神，除納入省重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產業單獨選址項目用地由自然資源部直接配置計劃指標外，我縣主要通過“增存掛鉤”和“增減掛鉤”兩種途徑獲得建設用地指標。但我縣通過上述兩種途徑獲得指標都面臨一些壓力：一方面，閑置土地和批而未供土地清理難度較大，導致通過“增存掛鉤”機制獲取建設用地指標不足以滿足日益增加的項目建設需求，另一方面，上級對增減掛鉤項目實施的要求也越來越高，我縣宜耕土地后備資源有限，增減掛拆舊區大部分面積小且在邊遠山區，受地形地貌和土層等限制，復墾為水田難度很大，復墾的耕地很難達到“占優補優”的標準。隨著鄉村振興深入推進，各類項目用地需求日益增加，土地供需矛盾日漸突出。同時，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，自然資源部給予每個脫貧縣建設用地指標600畝。我縣作為非貧困縣，無法享受此項政策紅利。

4.項目建設受限因素多。由于我縣主體功能區定位為國家重點生態功能區和重要水源地涵養區，用地報批多受客觀因素制約，特別是全縣生態紅線面積1058平方公里（占縣域總面積的51.81%），永久基本農田面積187.8平方公里（占縣域總面積的9.2%），自然保護地面積249.25平方公里（占縣域總面積的12.2%），導致我縣在符合國土空間規劃的前提下（131平方公里），除建成區105.8平方公里外，項目可建設的區域只有25.2平方公里（占縣域總面積的1.2%），鄉村振興所需實施的各類產業和基礎設施項目選址受限制性因素多。

二、下一步工作思路及對策建議

一是要堅持底線思維，加大耕地保護工作力度。

要堅決貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，深刻認識到耕地保護工作的重要性，提高耕地保護意識，落實耕地保護制度，持續發力，久久為功，確保耕地保護工作取得實實在在成效。要全面壓實耕地保護工作責任，扎實開展耕地保護耕地保護目標責任考核，壓緊壓實鄉鎮第一責任人責任，確保上級下達我縣耕地保護目標任務落實到位。要加大執法監察工作力度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制增量，逐步消化存量，抓好耕地“非農化”“非糧化”問題，嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為。要加大資金投入，強化工作力度，大力推進新增耕地項目，強化項目后期管護，扎實做好新增耕地項目備案工作，確保耕地占補平衡制度落到實處。

二是要堅持綠色發展，深入踐行生態文明思想。

要嚴格遵守生態保護紅線管控規則，對于符合占用生態保護紅線的鄉村振興產業、基礎設施等項目，要依法依規展開論證，對符合占用條件的建設項目，切實提高工作效率，積極做好用地報批工作。積極推進全域土地綜合綜合整治項目。經過多方爭取，我縣但家廟鎮獲自然資源部批準納入全域土地綜合整治項目試點。相關單位要充分認識到項目實施的重大意義，將該項目實施與鄉村振興緊密結合起來，圍繞正大集團項目建設需要，全力；落實服務保障措施，通過大力推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等舉措，推動田、水、路、林、村綜合整治，實現農業產業提檔升級、土地利用節約高效、生態環境明顯改善，著力將該項目打造為鄉村振興示范先行模范樣板。要扎實推進礦山生態修復，根據安排，今年我縣擬完成5座礦山的生態修復工作，當前已完成市級驗收1座，剩余4座礦山的生態修復工作正在推進，相關鄉鎮和責任單位要充分認識到推進礦山修復工作的重要性緊迫性，抓緊組織項目實施，確保在規定時間內完成修復任務。

三是堅持規劃先行，扎實做好鄉村規劃編制工作。

要按照上級工作部署，繼續高質量編制縣鄉兩級國土空間規劃，為村莊規劃編制提供有力上位規劃支撐。根據《安徽省村莊規劃三年行動計劃（2021-2023年）》和《六安市村莊規劃三年行動實施方案（2021-2023年）》要求，各鄉鎮、有關單位要結合縣鄉兩級國土空間規劃編制，以已編制的村莊布點規劃和縣域鄉村建設規劃為基礎，強化村莊布點專題研究，進一步優化村莊布局分類，對有條件、有需求的村莊加快新一輪實用性村莊規劃編制，對暫時不編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。要堅持以人為本，村莊規劃編制要充分考慮鄉村生產、生活、生態需求，考慮鄉村地區發展的需要、考慮鄉村振興實施需要，充分尊重各鄉村地區現狀要素特征，因地制宜、分類推進，全面構建具有HG特色的實用性村莊規劃體系。

四是堅持用活用好政策，強化用地保障能力。

要按照上級政策文件精神，落實土地要素跟著項目走的要求，屬于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的項目，要統籌適應新增建設用地計劃、城鄉建設用力增減掛鉤，予以保障，實行應保盡保，全力保障鄉村振興項目建設需要。上級政策規定，要安排不少于5%的新增建設用地專項計劃指標，專項用于保障鄉村重點產業和項目用地，要抓好政策執行，統籌計劃指標使用，確保政策落到實處，切實保障鄉村振興項目建設需要。發改、農業農村等相關部門要積極向上協調爭取重大項目，申請直接配置計劃，進一步減輕土地計劃指標壓力。要大力規范實施增減掛鉤項目，落實“增存掛鉤”機制，大力盤活存量建設用地，多渠道爭取用地指標，為“推動新時代HG更高質量綠色發展”提供堅實有力的土地要素保障。

第四篇：淺談鄉村振興

淺談鄉村振興

鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富。我們要順應廣大農民的美好生活期盼，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，打造農村優美環境，建設美麗宜居鄉村。

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

鄉村振興工作是新時代工作的重中之重，助力鄉村振興，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑，是健全現代社會治理格局的固本之策。

當下，中國已進入發展快車道，我們站在了新的歷史發展關口。積極推進鄉村振興工作，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本之道，要把鄉村振興任務干在實處，做到細處，落在深處，讓發展的腳步走的更加平穩堅定。子曰：“工欲善其事，需先利其器。”形式的變化，環境的變化，群眾的期待，都對鄉村振興提出了新的要求和期許，進入新階段，鄉村振興面臨著新的機遇和挑戰。

鄉村振興，人才是關鍵。

但目前，農村人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。我們要高度重視人才建設，真抓實干，加強領導，著力開發人才資源，提升各類人才的能力素質，大力實施“人才強國”戰略。同時健全

自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的治理格局，為鄉村振興提供有力的人才、智力支持。

在未來，我們必定還會遇到這樣那樣的矛盾和問題，必定還會遇到這樣那樣的困難和險阻，但我們有信心，讓農村成為安居樂業的美麗家園，讓農民用雙手托舉起更加美好的新生活。

“立志欲堅不欲銳，成功在久不在速”，當下年輕干部在基層時需要學習這種精神，嚴格要求自己，干工作要嚴于律己，禁止“三分鐘熱度”以及“三天打魚兩天曬網”，要始終保持謙虛、正確定位、服務人民、加強自身修養、知足、堅持不懈的心態。奮斗是“立身根本”，擔當是“成才基礎”。處于新時代的當代年輕干部要堅持以“干”字為首，秉持“多練多磨”的信念，真抓實干、履職作為，為推進鄉村振興、城市發展添磚加瓦。

第五篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！