第一篇：新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍圖

人民日報：新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍圖（政策解讀·聚焦中央一號文件①）2018-02-05 解讀人：中央農(nóng)辦主任

韓 俊 采訪人：本報記者 高云才 朱 雋 王 浩

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實？就新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、熱點和難點等重大問題，本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊。

①新旗幟：管全面，管長遠

全面貫徹黨的十九大精神，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實總書記‘三農(nóng)’思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。”韓俊表示。2018年的中央一號文件結(jié)構(gòu)上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調(diào)堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導并作出全面部署。

韓俊說：“今年的中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。”

管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，中央一號文件都作了全面部署。

管長遠。鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

②新時代“五個有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎，堅定信心

準確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅持問題導向、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。韓俊說：“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎。”

黨的十八大以來的這5年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實惠多、公平發(fā)展機會和權(quán)利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供重要支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎。

當前，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號文件對當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題進行了準確概括。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持問題導向，有的放矢。當前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強；農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

③責任制“五級書記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

黨領導鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

加強黨對農(nóng)村工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說，要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央部署要求落實下去。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制，將考核結(jié)果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。

強化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

要始終堅持以黨的領導為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時代做好“三農(nóng)”工作的新任務、新要求，將研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

④制度供給“人地錢”：促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

處理好農(nóng)民與土地的關系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

⑤四梁八柱“五個保障”：關鍵小事上下足繡花功夫

要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投

一個規(guī)劃，一項條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領保障。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地各部門分類有序推進。

有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強對農(nóng)村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構(gòu)職能、隊伍建設，完善領導體制和工作機制。

有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關工作，把行之有效的政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動方面，部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。在重大工程方面，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設等。

有全方位的制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，通過改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興，講究的是實干，要在關鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來的，干幾年就收官結(jié)賬也是不行的。”

全面部署安排農(nóng)民關心的關鍵小事。針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

第二篇：國家鄉(xiāng)村振興政策

國家鄉(xiāng)村振興政策

總書記：既要鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，也要對鄉(xiāng)村旅游做出分析和預測

三農(nóng)迎利好！發(fā)改委：科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

12月22日至23日，全國發(fā)展和改革工作會議召開。會議研究部署了2018年發(fā)展改革主要任務和重點工作，包括落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，確保國家糧食安全，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的一個重要標志，下一步，農(nóng)民增收要更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建立增收的長效機制。

十九大報告里的“三農(nóng)”事

1、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報告：

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

2、加強社會保障體系建設

十九大報告：

全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

3、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

十九大報告：

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

5、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

十九大報告：

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。

要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

國土資源部

國家發(fā)展改革委

關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知

國土資規(guī)[2017]12號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源主管部門、發(fā)展改革委，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。各級國土資源、發(fā)展改革部門要積極行動起來，主動作為，綜合施策，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地用途管制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為全面貫徹落實黨的十九大和中央有關要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領作用。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎設施和公共服務用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地需求，嚴防變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。省級國土資源主管部門制定用地控制標準，加強實施監(jiān)管。

二、因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導農(nóng)田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

三、加強建設用地計劃指標支持。安排一定比例土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

四、規(guī)范設施農(nóng)用地類型。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

五、改進設施農(nóng)用地監(jiān)督管理。省級國土資源主管部門明確不同類型設施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后恢復原狀的保障措施。縣級國土資源主管部門設立標示牌，標明設施農(nóng)用地用途、面積、責任人和備案序號，接受公眾監(jiān)督。設施農(nóng)用地的管理信息納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

六、鼓勵土地復合利用。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。

七、夯實基礎工作。開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進農(nóng)用地基準地價制定和發(fā)布工作，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

八、強化部門協(xié)同配合。各級國土資源主管部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、林業(yè)、旅游、消防等相關部門的協(xié)同聯(lián)動，共同開展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析，確定各業(yè)各類用地標準和用地保障方式，健全政策體系，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風險防控，合力推動新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

田園綜合體要以農(nóng)為本！

一個生于天字第一號文件的國家命題、一個打造詩意棲居理想

田園綜合體是出現(xiàn)在中共中央2017年一號文件中的一個新詞，一個生于天字第一號文件的國家命題、一個打造詩意棲居理想地的時代課題、一個構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體的現(xiàn)實問題。以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

田園綜合體主要包含六大建設理念，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。(田園綜合體小鎮(zhèn))

一、以旅游為先導

鄉(xiāng)村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮應運而生。看似匱乏實則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源需要匠心獨運的開發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業(yè)（手表、軍刀）、無本買賣（金融業(yè)）、無中生有（旅游業(yè)）的“三無經(jīng)濟”。旅游本就是一個無中生有的產(chǎn)業(yè)，瑞士在這方面開發(fā)得風生水起，值得借鑒。

二、以產(chǎn)業(yè)為核心

一個完善的田園綜合體應是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復合體。對農(nóng)民來說，遠走他鄉(xiāng)和拋家別親的進城務工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個比較高的生活水準，人心必背，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，應適當向田園綜合體布局。

三、以文化為靈魂

文化就是“人化”與“化人”的過程。田園綜合體要把當?shù)厥来纬傻娘L土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產(chǎn)與消費、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內(nèi)涵的綜合體是不可持續(xù)的。

四、以流通基礎為支撐

各種基礎設施是啟動田園綜合體的先決條件，而及時地提供一些關鍵的基礎設施又會對后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向外部性。缺乏現(xiàn)代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個地方就無法實現(xiàn)與外部世界的聯(lián)系溝通，鄉(xiāng)村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，形成一個向外開放的經(jīng)濟空間。

五、以體驗為價值

田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體。在經(jīng)濟高度發(fā)達的后現(xiàn)代，人們對“從哪里來”的哲學命題已經(jīng)無從體悟，田園綜合體通過把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。

六、以鄉(xiāng)村復興為目標

在工業(yè)化和城市化的初始階段，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村與國家和社會的落后往往緊密聯(lián)系在一起，城市化和工業(yè)化的過程就是鄉(xiāng)村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農(nóng)業(yè)衰退的過程，以及鄉(xiāng)村社會功能退化的過程。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬。

開展田園綜合體要堅持以農(nóng)為本，以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

第三篇：新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，去年底中央農(nóng)村工作會議作出了全面部署，今年兩會再次專題部署，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農(nóng)”問題的高度重視，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。總書記說，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是總書記“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)，是進入新時代的重大戰(zhàn)略。

我理解，中央提出這一戰(zhàn)略主要有三大背景。第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，產(chǎn)能登上新臺階，農(nóng)村居民人均可支配收入達13432元，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提升，農(nóng)村水電路氣房訊等基礎設施建設全面進步。這些變化標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上了新起點、進入了新時代，這也是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實起點。第二，當前鄉(xiāng)村發(fā)展還面臨一些突出問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。主要是：農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)村基礎設施和公共服務建設滯后，農(nóng)民增收后勁不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。當前中國城鎮(zhèn)化率已接近60%，今后即使城鎮(zhèn)化率達到70%，仍然會有四五億人生活在農(nóng)村，我們要的經(jīng)濟社會發(fā)展，不能一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村。扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的狀況，必須采取超常規(guī)措施，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個短腿短板，堅決防止城市化過程中鄉(xiāng)村凋敝。第三，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標迫切需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大提出，到本世紀中葉，要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的國家整體戰(zhàn)略。從國家整體戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略關系來講，如果說，在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困，那么，在全面建設現(xiàn)代化強國階段，就要縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村的“強、美、富”。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；富強不富強，要看農(nóng)村怎么樣，這是標志性的。為此，就要大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。可以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是國家整體戰(zhàn)略必不可少的重要組成部分，也是建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

未來，鄉(xiāng)村振興的愿景一定是很美好的。形象地說，就是要實現(xiàn)“三個讓”：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這是我們的期許，也是美好愿景。將來，搞農(nóng)業(yè)不再是又苦又累賺不到錢，而是大有前途；當農(nóng)民不再是低人一等的身份象征，而會成為大家搶著干的光榮職業(yè)；到農(nóng)村不再是臟亂差，而是去看山望水憶鄉(xiāng)愁、洗肺養(yǎng)眼伸懶腰。當然，這要經(jīng)歷一個過程，但我堅信這樣的愿景一定會實現(xiàn)。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一篇大文章，需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的全面發(fā)展。總書記在去年中央農(nóng)村工作會上，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了深刻闡述，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并概括歸納了“七個之路”；在今年全國兩會上再次提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”。這為我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了基本遵循。這次機構(gòu)改革，中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責，并強調(diào)要突出加強農(nóng)村工作的職能和機構(gòu)，這是一項新使命新任務，我們責無旁貸，也深感使命光榮、任務艱巨。關于具體工作措施，我們正在緊鑼密鼓地進行研究謀劃。概括起來，就是突出抓好“五推進一加強”。一是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。我們將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向；加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收富裕、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。二是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。我們將大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村垃圾處理、污水治理，推進廁所革命，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。

三是推進農(nóng)村基礎設施建設。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村基礎設施依然落后。我們將推動落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個重大原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，推動水電路氣房訊等基礎設施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

四是推進農(nóng)村公共服務改善。農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等與城市相比差距還很大。我們將加強與相關部門的協(xié)同配合，積極完善鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療體系建設，加強村級服務站點建設。同時，積極調(diào)動各類農(nóng)民經(jīng)濟組織參與提供農(nóng)村公共服務，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活性服務業(yè)。五是推進農(nóng)村人才隊伍建設。戲好要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。我們將加大“三農(nóng)”干部培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。六是加強鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設。現(xiàn)在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。我們將組織實施好這個規(guī)劃，加強調(diào)查研究，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、人才開發(fā)等各方面進行系統(tǒng)謀劃，研究推動出臺一批重大政策。深化農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村的發(fā)展活力。同時，貫徹落實總書記提出的“四個優(yōu)先”，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度和政策保障。

今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，我們要開好局、起好步，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，力爭到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展。

第四篇：2022鄉(xiāng)村振興政策實施心得體會

讓桑蠶產(chǎn)業(yè)在原土地綻放新光彩

黃河流域，是華夏文明的發(fā)祥地之一，男耕女織是農(nóng)耕時代的基本生活方式。千百年來，齊魯大地上的中華兒女繼承發(fā)展了起源于上古嫘祖的“養(yǎng)蠶繅絲”工藝。山東省乳山市作為世界柞蠶發(fā)源地之一，通過在原土地上守正創(chuàng)新，讓農(nóng)工結(jié)合的桑蠶產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新時代的勃勃生機。

扶持基本農(nóng)業(yè)，桑樹價值最大化。蠶以桑葉為食，自古以來，桑、蠶就不分家，要想重振傳統(tǒng)桑蠶業(yè)，首先要保證桑葉的供應與品質(zhì)。乳山市位于北緯37°的山東省南海岸，氣候溫和，地多丘陵，政府充分發(fā)揮本市的自然優(yōu)勢，大力引進無籽大十果桑，在所轄10鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用村集體規(guī)模化培育，讓大片土地得到了很好的綠化保護。乳山市政府聘請威海市、青島市的農(nóng)科專家，定期為桑農(nóng)進行技術指導，及時防治病蟲害。在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念指引下，乳山市政府將桑樹的價值最大化，既可以讓優(yōu)質(zhì)桑葚果在成熟季節(jié)供應遠近市場，又可以在更新桑林的同時，為中藥材產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)新鮮的桑葉、桑皮、桑根等藥材，為家具、樂器制造業(yè)提供了堅硬的木材，桑樹根還可做成根雕。在乳山市政府的努力下，基礎農(nóng)業(yè)帶動了一系列相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

堅守傳統(tǒng)工藝，絲綢制品耀新彩。早在漢代，乳山就開始放養(yǎng)柞蠶。柞蠶絲吸濕性強，導熱率低，以此為原料加工的織物，穿著舒適，冬暖夏涼，是人們所喜愛的高級衣料，享譽國際的“寧海綢”即產(chǎn)自乳山。有了優(yōu)質(zhì)桑葉的保障，乳山政府大力鼓勵農(nóng)戶集中養(yǎng)蠶，現(xiàn)擁有柞巒面積30多萬畝，最高年產(chǎn)量2500多噸。乳山市政府始終認為，越是傳統(tǒng)工藝越亟待保護發(fā)揚，隨著中國文化自信度的提高，人民對于中國傳統(tǒng)工藝品的喜愛度會有增無減。乳山市政府在堅守傳統(tǒng)繅絲工藝的基礎上，將現(xiàn)代審美元素融入其中，現(xiàn)已生產(chǎn)出真絲電力紡、提花縐緞、雙縐等90多種產(chǎn)品600多個花色品種，其中35／40D水絲獲國家最高質(zhì)量獎銀質(zhì)獎，絲綢制品暢銷美、法、德、日等14個國家和地區(qū)。在乳山市政府的努力下，“寧海綢”作為山東省著名商標繼續(xù)馳名國內(nèi)外。

開拓致富渠道，生產(chǎn)娛樂齊發(fā)展。為進一步助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)乳山人民全面小康，乳山市政府通過加強基礎設施建設，吸引到了多家生態(tài)農(nóng)企進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在加大研發(fā)投入、延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，深加工出了桑果酒、桑果粉、桑葉茶、桑飼料等系列產(chǎn)品，極大地提高了農(nóng)業(yè)附加值。隨著富硒桑葚生態(tài)園的建成開放，桑葚采摘、爬山觀光、農(nóng)家旅游等吸引了附近都市煙臺、威海、青島的一眾城市居民。乳山市政府一系列的有效舉措，不僅吸引了乳山大批外出務工青年返城，還讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民實現(xiàn)了不出村即可就業(yè)的愿望。隨著助農(nóng)渠道的日益寬廣，網(wǎng)購模式的逐漸流行，政府還在抖音平臺成立了“乳山助農(nóng)”直播間，發(fā)動黨員干部開啟“帶貨”模式，為桑葚系列產(chǎn)品、繭蛹、絲織品等進一步打開市場，幫助桑農(nóng)、蠶農(nóng)不出戶便可有收入。乳山市政府還將進一步發(fā)揚“工匠精神”，進一步做好人民公仆，讓桑蠶產(chǎn)業(yè)繼續(xù)綻放時代光彩。

“導師幫帶”為新任村干部賦能充電

為幫助新任村干部盡快進入工作角色、增強能力素質(zhì)，去年以來，新疆維吾爾自治區(qū)福海縣齊干吉迭鄉(xiāng)充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊優(yōu)勢，通過結(jié)對幫帶、學習培訓、量化考核等措施，持續(xù)提升新任村干部抓穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革的能力和水平。

“幫帶式”精準結(jié)對，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“強動能”。結(jié)合駐村干部專業(yè)特長和村干部能力短板，按照每名駐村干部結(jié)對幫帶1~2名村干部的標準，結(jié)成48個幫扶對子，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基層黨建、鄉(xiāng)村治理、國家通用語言文字等方面，分類制定幫帶計劃、細化幫帶內(nèi)容。推行“AB崗”跟蹤輔導模式，采取崗前集中培訓、崗上一對一幫帶、崗后交流心得等措施，幫助村干部清理工作思路，提升工作能力。工作隊結(jié)合當前重點工作，設定黨務管理、村務管理、鄉(xiāng)村振興管理等10個責任崗，采取實地指導、分享經(jīng)驗等方式，幫帶指導新任村干部做好接待群眾來訪、統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)、日常公文寫作等工作，讓新任村干部熟悉崗位職責，切實提高履職能力。

“互動式”學習培訓，練就能擔重任“真功夫”。依托黨員（遠程）教育站點、“三會一課”、“農(nóng)牧民夜校”等載體，把黨的十九屆六中全會和第三次中央新疆工作座談會精神等作為重要學習內(nèi)容，通過共同學習理論、共同開展活動，在互相幫助、互相學習中幫助新任村干部強理論、提能力。推行“菜單式”點學模式，開設電腦基礎知識、辦公軟件應用、公文寫作等辦公技能培訓課程，每周邀請工作隊員向村干部開展2小時集中授課，幫助新任村干部掌握基本現(xiàn)代化辦公技能。根據(jù)“缺什么、補什么”的原則，工作隊邀請鄉(xiāng)黨建辦、紀檢、鄉(xiāng)村振興等部門業(yè)務骨干，圍繞基層黨務知識、村級集體經(jīng)濟增收、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，采取集中培訓、研討交流等方式，幫助新任村干部快速進入角色，不斷提高政策水平和服務群眾的能力。

“捆綁式”考核管理，念好履職盡責“緊箍咒”。持續(xù)推行“月述月評”考核機制，通過村干部一月一述職、群眾一月一評議、第一書記一月一點評、測評結(jié)果一月一公示等方式，將工作隊隊員與村干部實行“捆綁式”考核管理，做到村干部、駐村工作隊、對應幫帶隊員“三方”同責，確保幫帶出實效、見證章。對連續(xù)4次測評結(jié)果倒數(shù)第一的村干部，其本人及對應幫帶工作人員年底不能評優(yōu)；對全年月測評結(jié)果均排名第一的村干部，優(yōu)先給予外出學習培訓機會，優(yōu)先推薦考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)編；對應幫帶的駐村干部同等條件下優(yōu)先評優(yōu)評先，切實激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，助力基層黨建工作全面進步、全面過硬。

第一書記“老張”的幫扶日記：翰墨香飄農(nóng)家院

多少次徘徊在這崎嶇的山路，放眼一道道血色的山溝、一個個破碎的嶺頭，我一遍又一遍問自己：“作為第一書記，你能為這片土地做些什么？”一次又一次幫扶隊周例會，大家討論著同一個問題：“作為幫扶隊，我們能為甘肅隴西永吉鄉(xiāng)今農(nóng)村做些什么？”每一個回答，都令人失落，美好的愿景卻總找不到實現(xiàn)的支點。推動鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明，什么是我們推動的抓手？

又是一個雪后清晨，太陽一出，紅裝素裹，往日刺眼的破嶺裂溝、斷壁殘垣全都遁形，今農(nóng)村變得格外美麗。我和幫扶隊員張宏剛、康滿剛踩著厚厚的積雪，漫步在村中小路。迎面走來村民潘康，肩上扛著大鐵鍬，準備去清掃道路，見到我們熱情地打招呼。一陣寒暄過后，老潘向我提出了個頗令讓我們?yōu)殡y的要求：“張書記，能不能給我寫個中堂，我這房子蓋好了，可墻上還空著哩。”我知道自己的那字真的掛不上墻，只好搪塞道：“好好好，等我練好了再給你寫。”老潘有點失望地走了，我心里不是滋味。

“走，梁志明家喝茶去。”張宏剛提議。

“好主意。”我們一拍即合，一同踱進了梁志明的小院。整潔的庭院、明凈的窗戶、時尚的家具處處顯示著這個家庭不小的改善。梁志明一邊招呼我們，一邊煨上罐罐茶，接著便諞起了閑傳。談論起如今的生活，梁志明呲咧的嘴唇和翹起的眉毛無不展示著他的幸福感，談到如何養(yǎng)豬更是頭頭是道。問他還有什么困難時，梁志明不好意思地撓了撓頭。

“現(xiàn)在日子好過了，我這廳房里是不是也能掛個字畫？”大家這才反應過來，這兩年一心只謀發(fā)展產(chǎn)業(yè)，倒是忽略了這茬。

掛字畫是中華民族的歷史文化習俗，字畫內(nèi)容大都和弘揚助人為樂、孝老愛親的高尚傳統(tǒng)，鼓勵人們奮發(fā)向上，激勵子女成才立業(yè)有關。過去一般都是生活富裕、有學識、有身份的人家才掛字畫。如今這一不成文的規(guī)定已被改寫，生活滋潤、有閑情逸致的農(nóng)民也紛紛掛起了字畫，廳房正中掛中堂更成了農(nóng)村的時尚。

一下子，我想起了剛才潘康失望的眼神，想起來這段時間入戶走訪時很多村民向我求字畫的情景。靈光一閃之間，我心中產(chǎn)生了主意。

“宏剛，這難道不是我們推動鄉(xiāng)村振興、建設文明鄉(xiāng)風的抓手嗎？”我笑著提醒。

“噢！對了，結(jié)合十九屆六中全會精神宣講活動，我們來個‘舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家’，把人民群眾喜聞樂見的文化載體——字畫送進每戶村民的家里，這不是助推文明鄉(xiāng)風最有效的抓手嗎？”宏剛興奮地說出了他的想法。

之后，我們向幫扶單位隴西縣教育局匯報了幫扶隊的想法，縣教育局領導非常贊同，并大力支持。2021年底，隴西縣教育局充分發(fā)揮教育系統(tǒng)助推鄉(xiāng)風文明建設的優(yōu)勢，通過舉辦“鄉(xiāng)村振興文化行”全縣教職工書畫大賽，共征集弘揚傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)時代風貌，愛國、健康、積極、向上的書法、繪畫（均以四扇屏和中堂配對子形式）300多件，獲獎作品經(jīng)在展廳展出后，將所有作品捐贈給了今農(nóng)村251戶村民。

2022年的春季，雪下了一場又一場。這使得大家出不了遠門，只好在本村串門過節(jié)。今農(nóng)村家家戶戶都掛起了字畫，串門的村民相互欣賞品評著你的中堂、他的四扇屏，幸福與喜悅寫滿額頭，對中華傳統(tǒng)文化的追求植入孩子的心底，文明鄉(xiāng)風如春風般潛滋暗長。

再次來到梁志明家，他的妻子安喜琴不停地用雞毛撣子清掃著墻上本就不染塵埃的書畫四扇屏，臉上始終洋溢著由衷的喜愛，感謝之情傾心而發(fā)。

如今，甘肅省隴西縣永吉鄉(xiāng)今農(nóng)村有了種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展也越來越順，全村上下在村“兩委”的帶領下，正用自己勤勞的雙手奮斗更加富裕、幸福、美好的新生活。

第五篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資金進入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)發(fā)為美麗經(jīng)濟呢?

1、需要用活村內(nèi)的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運營有機結(jié)合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟；

3、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉(xiāng)村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農(nóng)場聚集區(qū)的理念在全村范圍內(nèi)建設了十八家差異化的農(nóng)場，其中包括了鮮花農(nóng)場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗性，就會提升產(chǎn)品價值。可開發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，成立經(jīng)營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農(nóng)場開發(fā)與之相適應的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個農(nóng)場內(nèi)休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等項目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側(cè)重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場、竹園農(nóng)場、桃花農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場、石斛農(nóng)場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動了全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農(nóng)場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構(gòu)投資運營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標準對全村進行規(guī)劃設計。先期設置的18個家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農(nóng)場，位于中心村，其余17家農(nóng)場錯落有致分布在四周。18家農(nóng)場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農(nóng)場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環(huán)村觀光線，將分散的農(nóng)場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構(gòu)

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯(lián)游客接待場所、交通系統(tǒng)、風情街、18個家庭農(nóng)場等主要場所，后者利用多年經(jīng)驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農(nóng)場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農(nóng)場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應的收益，調(diào)動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結(jié)： 魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發(fā)展藍圖的設計，18家農(nóng)場的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機制發(fā)揮了關鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設，18家農(nóng)場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場提供配套服務。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農(nóng)場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內(nèi)投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。（地方有關部門，發(fā)展改革委）以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內(nèi)停車設施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運基礎設施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農(nóng)村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結(jié)合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準 輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設 輸

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方有關部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。