第一篇：2010-11廣東梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記 探路基層黨內(nèi)民主

廣東梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記 探路基層黨內(nèi)民主

直擊梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記,組織部稱“革了自己的命”

誰當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記全鎮(zhèn)黨員投票選

○“第一次聽說鎮(zhèn)黨委書記由我們自己選，簡直是晴天霹靂!”看到《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開信》后，梅縣石扇、石坑鎮(zhèn)很多黨員簡直不敢相信，后來看到縣里、鎮(zhèn)里動(dòng)了“真格”才感覺到，原來這張過去幾十年從未開封的選票，的確就是在自己手里。

○“組織部門革了自己的命。”在此次公推直選中，縣委、組織部門沒有去貫徹所謂的“組織意圖”，而是認(rèn)認(rèn)真真充當(dāng)組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

○公推直選與傳統(tǒng)選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。從這方面說公推直選有一定的進(jìn)步意義，首先黨內(nèi)要民主，基層要民主，民主才能擴(kuò)展到更高的領(lǐng)域并向全社會擴(kuò)展。

11月16日，從公推直選勝出的黃增國、馮勇文走馬上任梅縣石扇鎮(zhèn)黨委書記、石坑鎮(zhèn)黨委書記。

繼2008年6月梅州首次公推直選產(chǎn)生團(tuán)市委副書記之后，梅州再次在全省拔得頭籌探路基層黨內(nèi)民主，公推直選產(chǎn)生了兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這也是深圳今年公推直選8名正局級、20名副局級領(lǐng)導(dǎo)職位之后，廣東省在干部人事制度改革上作出的又一探索。

1、直選鎮(zhèn)黨委書記，民主洗禮

“這是我第一次行使選舉權(quán)選舉鎮(zhèn)黨委書記!”

“這是我第一次行使選舉權(quán)選舉鎮(zhèn)黨委書記!”11月13日上午，梅縣石扇鎮(zhèn)89歲的老黨員肖庚元早早來到了公推直選現(xiàn)場，準(zhǔn)備給自己心目中理想的鎮(zhèn)黨委書記投出一票。和他同樣到場的共有該鎮(zhèn)755名黨員，占全鎮(zhèn)841名黨員的九成。

與此同時(shí)，在梅縣石坑鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)721名黨員中688人赴競選會場投票。

這兩個(gè)鎮(zhèn)都有近百人是從外地趕回家鄉(xiāng)投票的。無一例外，他們都是第一次行使選舉當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委書記的權(quán)利。不少上了年紀(jì)的老黨員或拄著拐杖，或由親人攙扶著，前來投出有生以來的直選第一票。

這是一場深刻的民主洗禮。

“投好手中神圣的一票，把自己的?一票?給最優(yōu)秀的候選人!”10月8日，梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開信》。

而在此前一個(gè)星期，即9月30日，梅縣縣委召開了縣、鎮(zhèn)、村三級干部大會，對此次公推直選進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。

公開信上說，“全鎮(zhèn)黨員從2名候選人中直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記、辦理任職手續(xù)……體現(xiàn)出公平、公開、公正、透明、民主。”

“第一次聽說鎮(zhèn)黨委書記由我們自己選，簡直是晴天霹靂!”在得知這個(gè)公開信后，石扇、石坑鎮(zhèn)很多黨員表示簡直不敢相信，后來看到縣里、鎮(zhèn)里動(dòng)了“真格”才感覺到，原來這張過去幾十年從未開封的選票，的確就是在自己手里。

在廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)之后，經(jīng)報(bào)名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮(zhèn)21人，石坑鎮(zhèn)24人。10月12日，梅縣又召開全縣公開推薦會議，通過推薦分別確定了2個(gè)職位的前5名考察對象人選。10月22日，縣委全委會差額票產(chǎn)生了3名候選人初步人選。在全封閉的“試崗調(diào)研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過公開差額推選會議產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。而這最后的預(yù)備人選則在11月13日的競選大會上一決高下。

“我覺得，我們基層黨員也要參與到監(jiān)票過程中!”11月13日10時(shí)40分，工作人員在石扇鎮(zhèn)黨員大會上宣讀了《選舉辦法》草案后，基層黨員吳川武提出了他的意見。他表示，大會的監(jiān)票人員只有縣紀(jì)委工作人員和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員，為了保證選舉大會的公平、公正、公開，就應(yīng)該讓基層黨員也參與其中。

他的提議得到了與會黨員的支持，縣公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組采納了他的建議，隨機(jī)抽選了5名基層黨員代表監(jiān)票，更體現(xiàn)出監(jiān)票計(jì)數(shù)的透明度。

2、競選演說，老黨員現(xiàn)場嗆聲

你講話要算數(shù)哦!當(dāng)選后，你的措施能做到嗎?

“你講話要算數(shù)喔!當(dāng)選后，你的這些措施都能保證做到嗎?”一位老黨員在現(xiàn)場嗆聲質(zhì)問候選人。

“這個(gè)意見那個(gè)問題，對你們未來的書記提個(gè)不停，就不怕他上任后整你、搞你們的鬼?”面對南方日報(bào)記者的提問，石坑鎮(zhèn)楊化村前 3 任村支書、有40年黨齡的張均祥等人立即回答:“有什么好怕的?難道一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記會怕黨員反映一點(diǎn)問題?”

“客觀地說，候選人的承諾可能不能立即做到，有些問題也是長期以來形成的。但是，具體的承諾起碼意味著今后的工作有了一個(gè)目標(biāo)。有了目標(biāo)，就會有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的辦法。即使不能馬上實(shí)現(xiàn)，也可以分階段實(shí)現(xiàn)。”石坑鎮(zhèn)中學(xué)校長洪建新說。

“誰講得實(shí)在，我就將選票投給誰!”石扇鎮(zhèn)新東村村支書肖仕均毫不猶豫地把票投給了黃增國，肖仕均已有40年黨齡。他認(rèn)為黃增國的競選演說，非常具體，實(shí)實(shí)在在，不說空話不說大話，值得信任。比如，黃增國在競選時(shí)承諾，每年將撥付各村3000元，以解決垃圾清運(yùn)費(fèi)用問題和重點(diǎn)整治圩鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生，確保圩鎮(zhèn)和各村環(huán)境整潔。

村村通是石扇鎮(zhèn)黨員關(guān)心的大事。“石扇鎮(zhèn)要以小財(cái)政解決大民生!”黃增國在演講中承諾要抓好道路建設(shè)，并列出五段共9.7公里的村村通道路的建設(shè)名單。

而石坑鎮(zhèn)的張均祥則把選票投給了馮勇文。“我最關(guān)心的自然村行路難問題，他給出了明確的答復(fù)!”張均祥稱，該鎮(zhèn)50%以上的自然村道路沒有實(shí)現(xiàn)硬底化，導(dǎo)致村民雨天行路困難，影響村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“現(xiàn)場演講，現(xiàn)場投票，現(xiàn)場視頻監(jiān)督，長處短處都擺在桌面上，大家看得清清楚楚。”勝選并分別擔(dān)任石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)黨委書記的黃增國、馮勇文說，這次競選和往常的競聘上崗大大的不一樣。

“在兩名候選人中，誰上誰不上，完全由鎮(zhèn)里的幾百位黨員決定。”梅縣縣委書記李遠(yuǎn)青分析說。

結(jié)果，在石扇鎮(zhèn)，755名參會黨員中有445人把選票給了黃增國。而在石坑鎮(zhèn)，馮勇文得到了388張選票。他們兩人得票均超過半數(shù)，而且都比落選的其他候選人的得票高出100張左右。

梅縣力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選并非偶然。今年8月，廣東決定推進(jìn)開展“提高選人用人公信度示范縣創(chuàng)建活動(dòng)”，全省選定30個(gè)縣作為創(chuàng)建單位。梅縣即為30個(gè)創(chuàng)建單位之一。而梅州市最初打算在全市每個(gè)區(qū)縣拿出兩個(gè)鎮(zhèn)黨委書記來公推直選。后來，在征求了省委組織部的意見之后，梅州覺得還是循序推進(jìn)更好，方才選定梅縣作為唯一試點(diǎn)。

其實(shí)，早在2008年公推直選產(chǎn)生團(tuán)市委副書記之后，時(shí)任梅州市委書記的劉日知就曾表示，今后將把此模式推廣至各縣、鎮(zhèn)的選舉中去。

3、組織部推薦的候選人落選

落選并不是他們不優(yōu)秀，其實(shí)他們的得票也比較高。

“組織部門革了自己的命。”梅縣縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)稱，該縣縣委組織部推薦的兩位人選即遭“落選”。

“落選并不是他們不優(yōu)秀，其實(shí)他們的得票也比較高。但是，黨員們在投票時(shí)認(rèn)為他們長期在機(jī)關(guān)工作，缺乏足夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)。”該負(fù)責(zé)人稱，這充分說明，在此次公推直選中，縣委、組織部門沒有去貫徹所謂的“組織意圖”，把整個(gè)公推直選操控在自己手里，而是認(rèn)認(rèn)真真充當(dāng)組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

黨的十七大要求，干部選拔任用要堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”。這意味著“民主”是干部選拔任用的“第一要義”。十七屆四中全會指出，擴(kuò)大選人用人民主，第一項(xiàng)要求是“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。

此次梅縣公推直選，“直選”層面廣為受人關(guān)注。但是，“公推”層面，也非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)公字，實(shí)現(xiàn)了公開推薦、差額票決、差額選舉。整個(gè)過程都強(qiáng)調(diào)公開、公正、公平，避免了通過控制提名環(huán)節(jié)控制選舉的情況。

梅州市委常委、組織部長翁永衛(wèi)表示，黨內(nèi)民主是黨的生命，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。梅縣石扇、石坑兩鎮(zhèn)成功公推直選新一任鎮(zhèn)黨委書記，在梅州市乃至全省均是首次，取得了歷史性突破，標(biāo)志著梅州市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作取得了階段性成果，在黨管干部和群眾公認(rèn)之間找到了選人用人的平衡點(diǎn)，為全市乃至全省進(jìn)一步深化人事制度改革提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，黨的十七大以前，基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選在四川等省進(jìn)行了試點(diǎn)。公推直選與傳統(tǒng)選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。汪玉凱肯定了該舉措的進(jìn)步意義，首先黨內(nèi)要民主，基層要民主，民主才能擴(kuò)展到更高的領(lǐng)域并向全社會擴(kuò)展。現(xiàn)在地方將基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選作為重點(diǎn)抓，是值得肯定的，但也要避免流于形式，確保真正把這種權(quán)利交給基層黨員。

公正的選舉活動(dòng)的推行有其不可忽視的重大意義。2006年9月5日，溫家寶訪歐前夕接受歐洲五家媒體聯(lián)合采訪，回答《法蘭克福匯報(bào)》記者提問時(shí)稱，群眾通過基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來就可能管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現(xiàn)我們國家是人民當(dāng)家作主。”

公推直選鎮(zhèn)黨委書記流程

10月8日，梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開信》。經(jīng)報(bào)名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮(zhèn)21人，石坑鎮(zhèn)24人。

10月12日，梅縣又召開全縣公開推薦會議，通過推薦分別確定了2個(gè)職位的前5名考察對象人選。

10月22日，梅縣縣委全委會差額投票產(chǎn)生了3名候選人初步人選。

在全封閉的“試崗調(diào)研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過公開差額推選會議產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。

最后的預(yù)備人選在11月13日的競選大會上，由黨員投票選出。

第二篇：上傳開展公推直選鎮(zhèn)黨委書記工作總結(jié)

XXX開展公推直選鎮(zhèn)黨委書記

試點(diǎn)工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，縣委組織部在全縣選出1個(gè)干部工作基礎(chǔ)扎實(shí)、選人用人風(fēng)氣較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建提高選人用人公信度示范點(diǎn)，我鎮(zhèn)榮幸入選。為了搞好示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，創(chuàng)新干部選拔工作機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，根據(jù)縣委的部署，我鎮(zhèn)開全縣之先河——成功開展了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作，為我縣干部人事制度改革、加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并引起了社會各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會反響。現(xiàn)就相關(guān)工作的開展情況總結(jié)如下：

一、基本程序。試點(diǎn)工作從2010年12月上旬開始，經(jīng)過了宣傳發(fā)動(dòng)、發(fā)布公告、公開推薦（報(bào)名）、資格審查、縣委全委擴(kuò)大會議推薦調(diào)研人選、實(shí)地調(diào)研、鎮(zhèn)公開推薦考察人選、組織考察、縣委常委會推薦候選人、核實(shí)公布應(yīng)參加黨員大會黨員名單、召開黨員大會直接選舉、履行任職手續(xù)等基本環(huán)節(jié)，至1月中旬基本完成。具體做法可分為如下四個(gè)階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段：2010年12月成立了縣、鎮(zhèn)公推直選鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記擔(dān)任，加強(qiáng)對整個(gè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合組、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組、宣傳保障組、監(jiān)督組等5個(gè)工作小組，各組組長由組織部副部長或紀(jì)委副書記擔(dān)任。

（二）宣傳動(dòng)員階段：12月10日，縣委召開了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作動(dòng)員大會，同時(shí)，利用各種媒體對試點(diǎn)工作進(jìn)行了廣泛的宣傳，并動(dòng)員廣大黨員干部群眾積極參與報(bào)名、推薦。經(jīng)個(gè)人報(bào)名、組織推薦和資格審查，共有29名符合條件的干部參加競選。12月 日，縣領(lǐng)導(dǎo)又在XXX對公推直選工作進(jìn)行再動(dòng)員、再鼓勁、再落實(shí)，增強(qiáng)參會黨員對做好直選工作的認(rèn)識，營造了濃厚的直選氛圍，擴(kuò)大了社會影響。要求全鎮(zhèn)干部職工、黨員、群眾要以實(shí)際行動(dòng)積極投身到直選中來，并確保參加直選的黨員達(dá)到應(yīng)參加會議的80%。

（三）候選人產(chǎn)生階段：通過“縣公開推薦（多選5）—鎮(zhèn)公開推選（5選3）—縣委常委推薦候選人（3選2）”產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。12月21日召開了縣委全委擴(kuò)大公開推薦會議，通過推薦確定了5名考察對象人選，經(jīng)考察、公示后，5名人選到XXX進(jìn)行了5天的實(shí)地調(diào)研。12月28日在XXX召開了入圍考察人選XXX公開推薦大會，經(jīng)差額票決產(chǎn)生3名候選人初步人選；縣委從3名考察人選中公開票決出2名人選，通過推選產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。

（四）黨員大會直選階段：嚴(yán)格按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)程序進(jìn)行直接選舉，確保選舉的公平、公正、公開。1月14日召開了鎮(zhèn)黨員大會，通過選舉辦法，確定正式候選人，并差額直接選舉產(chǎn)生了鎮(zhèn)黨委書記。全鎮(zhèn)應(yīng)參加直選大會的有477名，實(shí)到會467，最終XXX以385票當(dāng)選。

二、主要特色

公推直選工作嚴(yán)格按照黨內(nèi)選舉和干部選任有關(guān)程序進(jìn)行，在堅(jiān)持黨管干部的原則性、擴(kuò)寬黨員群眾參與的廣泛性、擴(kuò)大候選人產(chǎn)生過程的民主性、增強(qiáng)候選人介紹的實(shí)效性、確保整個(gè)過程的公正性等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，形成了一定的特色。主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

（一）黨管干部原則始終堅(jiān)持。一是實(shí)施方案由縣委決策，報(bào)名資格條件、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)，均由縣委組織部提出并經(jīng)縣委常委會研究決定后才實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行了《干部任用條例》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行干部職務(wù)任期規(guī)定保持干部在法定任期內(nèi)穩(wěn)定的通知》規(guī)定。二是宣傳發(fā)動(dòng)、報(bào)名審查、實(shí)地調(diào)研、推薦票決、組織考察、直接選舉、批復(fù)選舉結(jié)果等工作都由縣委組織部具體實(shí)施。三是縣委全委會票決產(chǎn)生的各5名候選人初步人選，由縣委常委會研究會研究后報(bào)市委組織部審批。四是選舉產(chǎn)生的黨委書記由縣委批復(fù)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)廣泛深入。一是宣傳力度大、形式多。通過縣鎮(zhèn)層層動(dòng)員、新聞媒體宣傳報(bào)道、發(fā)布公告、標(biāo)語橫額宣傳、印發(fā)《致黨員的一封信》等形式，向廣大黨員宣傳公推直選的重大意義，動(dòng)員廣大黨員參加投票，積極行使民主政治權(quán)利。二是工作責(zé)任到位，層層落實(shí)。試點(diǎn)鎮(zhèn)做到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包隊(duì)，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員和農(nóng)村在家黨員100%參加投票。同時(shí)，積極聯(lián)系外出黨員，做好過細(xì)思想工作，動(dòng)員他們回來參加投票。并把負(fù)責(zé)區(qū)域的到會率作為鎮(zhèn)村干部年終考核和獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)內(nèi)容。三是舍得投入，經(jīng)費(fèi)有保障。投入足夠的經(jīng)費(fèi)和車輛，安排好所有參會黨員的接送。通過以上措施，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的參與熱情。在黨員大會直選環(huán)節(jié)，應(yīng)到會黨員477名，實(shí)到會黨員467名，參會率高達(dá)98 %。

（三）提名體現(xiàn)公平競爭。整個(gè)公推直選采取了“兩公開五差額”的方式進(jìn)行，即“公開任職條件、公開選任程序和方法、差額推薦、差額考察、差額票決、差額推選、差額選舉”。在推薦方式上，采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦等方式進(jìn)行報(bào)名。在逐輪差額提名人選方式上，讓黨員干部做“伯樂”、當(dāng)“裁判”，使每一輪差額都是一次好中選優(yōu)的過程，每次票決推選都是一次民意表達(dá)的過程，真正實(shí)現(xiàn)了公平、民主、競爭、擇優(yōu)。一是縣委全委擴(kuò)大會公開推薦會“多選5”，以無記名投票方式，從29名人選中分別推薦了5名的人選。二是在XXX召開公開推薦會“5選3”，參加會議的XXX三大班子領(lǐng)導(dǎo)，黨政全體干部職工（含黨政機(jī)關(guān)、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土、司法等單位全體干部職工），其它鎮(zhèn)直單位正副職領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）黨總支書記、主任，XXX的縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人在聽取了5位候選人進(jìn)行10分鐘的競職演說后，以無記名投票的方式票決產(chǎn)生了3名候選人初步人選。三是縣委召開縣委常委會公開推選“3選2”，推選產(chǎn)生了2名正式候選人。整個(gè)過程體現(xiàn)了“普中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”的競爭擇優(yōu)原則。

（四）每一環(huán)節(jié)嚴(yán)密監(jiān)督。為保證參選人公平、公正地參與公推直選，在嚴(yán)格按照實(shí)施方案實(shí)行“陽光操作”的基礎(chǔ)上，縣、鎮(zhèn)公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組都專門成立了監(jiān)督組，設(shè)立、公布了監(jiān)督電話，對試點(diǎn)工作的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)公開透明，臵于黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。在前期準(zhǔn)備階段，采取公告、公示、會議通報(bào)等多種方式向全社會公開，縣紀(jì)委、組織部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)明公推直選鎮(zhèn)黨委書記工作紀(jì)律的通知》，對參選人提出紀(jì)律要求，并與報(bào)名參加公推直選的29名人選簽訂了《參加XXX公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遵紀(jì)承諾書》。在組織考察階段，縣紀(jì)委均全程參與監(jiān)督。在5位候選人進(jìn)行調(diào)研階段，由縣紀(jì)委、組織部的同志全程陪同。在整個(gè)公推直選工作期間，沒有接到任何投訴、舉報(bào)，營造成了風(fēng)清氣正的公推直選環(huán)境。

三、取得成效。公推直選工作自開始以來一直受到各級黨組織、廣大黨員群眾和社會各界的高度關(guān)注。新一任黨委書記的順利選舉產(chǎn)生，標(biāo)志著工作取得了階段性成果。

四、取得地成效

1、創(chuàng)新了干部選拔方式，為創(chuàng)建提高選人用人公信度示范縣找到了新的載體。這次公推直選試點(diǎn)，把過去鎮(zhèn)黨委書記由上級黨組織直接任命和黨代會間接選舉的方式，轉(zhuǎn)變成“組織定規(guī)則、群眾來評判、賽場選良才”新的選拔方式，進(jìn)一步拓寬了選人用人視野，改進(jìn)了選人用人方式，為廣大干部充分展示才能搭建了平臺，提供了良機(jī)，打破了人才的部門、行業(yè)限制，不僅讓群眾選出了自己滿意的人選，而且還發(fā)現(xiàn)和掌握了一批優(yōu)秀年輕人才。同時(shí)，這種選任干部的方式，在黨管干部與群眾公認(rèn)之間找到了平衡點(diǎn)。在操作中，黨管選人標(biāo)準(zhǔn)、資格審查、選舉程序、黨委批復(fù)，體現(xiàn)了“黨管干部”原則。同時(shí)，將候選人的推薦范圍擴(kuò)大到整個(gè)縣，將選舉權(quán)直接交給黨員群眾，很好地體現(xiàn)了“群眾公認(rèn)”原則。實(shí)踐表明，公推直選是深化干部人事改革、提高選人用人公信度的有效方式，為我縣開展提高選人用人公信度示范縣創(chuàng)建活動(dòng)找到了新的載體。

2、豐富了黨內(nèi)直接選舉方法，為擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主找到了新的切入點(diǎn)。一是上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，而是根據(jù)縣公開推薦、縣委委員票決、鎮(zhèn)公開推選等會議得票的多少確定候選人。二是候選人預(yù)備人選的產(chǎn)生過程，在更大范圍內(nèi)、更多環(huán)節(jié)上讓黨員群眾充分知情、充分表達(dá)意見、行使民主權(quán)利，落實(shí)了黨員對干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是實(shí)行差額選舉，將鎮(zhèn)公開推選會上得票最多的兩位同志，作為候選人進(jìn)行差額選舉，得票多的當(dāng)選。四是將選舉黨委書記的權(quán)力直接交給了全體黨員，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員再來選舉產(chǎn)生黨委書記。這種選舉方式的改變，有利于增強(qiáng)黨員主體意識，切實(shí)有效地保障了黨員的選舉權(quán)，為全體黨員能夠充分表達(dá)自己的意愿提供了良好的條件，有利于激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利的積極性，為我縣擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主找到了新的切入點(diǎn)。

3、完善了群眾的選擇評價(jià)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相結(jié)合探索了新的形式。領(lǐng)導(dǎo)干部由上級任命，容易導(dǎo)致干部只對上負(fù)責(zé)，而較少考慮向下負(fù)責(zé)。這是基層容易產(chǎn)生官僚主義、形式主義的制度根源。為什么個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視普通黨員和群眾的呼聲，根本的原因是普通黨員群眾對他當(dāng)不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干得怎么樣沒有選擇和評價(jià)的權(quán)利。實(shí)行公推直選，普通黨員對于能不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干得怎么樣有了選擇權(quán)和評價(jià)權(quán)，必然促使鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮普通黨員群眾的利益和呼聲。一位現(xiàn)場觀摩直選大會的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場采訪中說道，公推直選促使更多想走上“一把手”崗位的干部必須更多地“眼睛向下”，傾聽普通黨員群眾的意見和建議，否則下一次公推直選的時(shí)候，黨員群眾可能不投你的票。因此，公推直選為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相結(jié)合探索了新的形式。

4、增強(qiáng)了當(dāng)選者的責(zé)任感和使命感，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。公推直選的過程，是廣大黨員干部自下而上民主評議監(jiān)督干部的過程，也是領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的一次大溝通和交流活動(dòng)，特別是當(dāng)選者通過競職陳述、公開承諾、回答詢問，既增強(qiáng)了他們的動(dòng)力和壓力，又增強(qiáng)了他們的責(zé)任感和使命感。當(dāng)選者通過實(shí)地調(diào)研，更深入地了解本地群眾的需求，理清本地發(fā)展思路，并在公開推選和黨員直選大會的競職演講中提出自己的主張。只有在今后的工作中實(shí)現(xiàn)競選時(shí)的承諾，才能贏得黨員群眾的認(rèn)可，于是干工作更加積極主動(dòng)，千方百計(jì)為黨員群眾解決問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展竭盡全力。因此，通過公推直選一定程度上為推動(dòng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

總的來說，我縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作的圓滿成功，為我縣推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和干部人事制度改革，以及加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是一次具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義的偉大創(chuàng)舉和嘗試，必將對我縣組織人事工作和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

第三篇：公推直選：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

公推直選：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

選舉制度是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。“公推直選”是近10年來黨的建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中一種新的選舉民主模式。“公推”是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個(gè)初始提名的問題，目的是增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)；“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個(gè)自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和運(yùn)用社會認(rèn)同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告提出的改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍的根本要求，具有重大的開創(chuàng)性意義和歷史性意義。

“公推直選”使堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機(jī)地融合在一起，推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)

改革農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度，運(yùn)用“公推直選”模式，有著豐肥的土壤和理論基石。中央組織部李源潮部長在2008年全國組織工作會議上明確強(qiáng)調(diào)：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位的基層黨組織進(jìn)行‘公推直選’試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”“公推直選”的理論基石，就是堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位相統(tǒng)一。“公推”就是要充分保障廣大村民當(dāng)家作主的權(quán)利，切實(shí)將大多數(shù)村民的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)。“公推直選”就是要切實(shí)保障黨員的民主選擇權(quán)，賦予廣大黨員直接選舉農(nóng)村黨組織書記、副書記的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到彰顯。

“公推直選”的現(xiàn)實(shí)根據(jù)，就是推動(dòng)基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與互動(dòng)。在農(nóng)村，對一個(gè)執(zhí)政黨來說，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會之間的關(guān)系問題。“公推直選”的方式，實(shí)質(zhì)上促進(jìn)形成了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機(jī)制，這有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問題，化解“兩委會”之間權(quán)力之爭的矛盾。正因?yàn)槿绱耍h的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，給基層黨組織通過直接選舉等多種方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子乃至?xí)浱峁┝烁母飫?chuàng)新的探索空間和制度空間。可以說，“公推直選”使堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機(jī)地融合在一起，推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)，發(fā)揮了基層民主的整體效用。

“公推直選”的基本制度框架和機(jī)制

經(jīng)過近10年的不斷探索和完善，逐漸形成了一整套比較成熟的基本制度框架，概括起來主要體現(xiàn)在“五個(gè)原則、五個(gè)機(jī)制”上。一是堅(jiān)持體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初始提名上建立群眾參與機(jī)制，就是推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，將初始提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里，使全體黨員和廣大村民成為黨內(nèi)候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量。二是堅(jiān)持體現(xiàn)黨管干部原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人正式提名上建立審查擇優(yōu)機(jī)制，就是把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則、程序選人上來，確保民主選舉的有序運(yùn)作和良性運(yùn)行；改變以往單一的由組織提名正式候選人的方式，轉(zhuǎn)向依據(jù)群眾公認(rèn)來提名正式候選人。三是堅(jiān)持體現(xiàn)同等機(jī)會原則，在全體黨員參與競選上建立平等參選機(jī)制，就是從制度上保證每位黨員的平等發(fā)展機(jī)會，都有可能經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人并當(dāng)選，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出。四是堅(jiān)持體現(xiàn)選舉人意志原則，在黨組織書記產(chǎn)生方式上建立直接選舉機(jī)制，就是黨組織書記由黨員直接選舉或差額直接選舉，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其書記。五是堅(jiān)持體現(xiàn)公平公正原則，在民主選舉全程運(yùn)作上建立“三方監(jiān)督”機(jī)制，就是由黨員代表、村民代表和上級黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，全程履行民主選舉過程中的監(jiān)督之職，確保整個(gè)選舉有序、公開、公平、公正地進(jìn)行，變封閉式選舉為開放式選舉。

“公推直選”的風(fēng)險(xiǎn)控制

沒有民主的實(shí)踐，只能紙上談兵；只有經(jīng)過民主的操練，才能一步一步推動(dòng)我國民主政治向前發(fā)展。當(dāng)然，民主發(fā)展的過程不是空洞地喊口號的過程。發(fā)展基層黨內(nèi)民主既要積極，又要穩(wěn)妥，要善于控制發(fā)展民主過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力使我們黨內(nèi)民主走得更好更遠(yuǎn)更快。從農(nóng)村來說，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來源于農(nóng)村家族勢力的影響上。在農(nóng)村，宗族、家族的勢力之爭是一個(gè)歷史遺留現(xiàn)象，更是影響“公推直選”不容忽視的重要難題。有的村宗族宗派勢力嚴(yán)重，容易控制民意，或容易拉幫結(jié)派。因宗派因素引起的拉票、賄選現(xiàn)象更是屢見不鮮。對于這些問題，要堅(jiān)持因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，不可盲目推行。這種風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在農(nóng)村優(yōu)秀人才的缺乏上。有的村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、黨員整體素質(zhì)較低，黨內(nèi)無合適人選。對于這些村，要積極發(fā)展黨員，培養(yǎng)人才或選派人才，盡早使黨內(nèi)有優(yōu)秀人才可以推薦和競選。另外，這種風(fēng)險(xiǎn)還來自于黨內(nèi)外推薦意見不一致上。從實(shí)際來看，絕大多數(shù)當(dāng)選人選的民意情況與黨員愿望是相吻合的，但個(gè)別村也會出現(xiàn)不一致的情況。對于這些村，既要尊重村民民主推薦結(jié)果，又要尊重選舉人的意志。同時(shí)，上級黨委要積極回應(yīng)，有效引導(dǎo)，消除村民的思想疑慮，取得村民的理解和支持。

“公推直選”蘊(yùn)含的制度空間：構(gòu)建群眾有序參與基層黨內(nèi)民主新機(jī)制

積極、穩(wěn)妥推進(jìn)基層黨內(nèi)民主是中央發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)著力點(diǎn)。“公推直選”最具意義的地方，在于這一制度背后所蘊(yùn)含的推動(dòng)基層黨內(nèi)民主的制度空間和系列制度設(shè)計(jì)。“公推直選”能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的制度是否健全，取決于整體制度環(huán)境的支撐。只有充分發(fā)揮多種民主制度疊加的效應(yīng)，“公推直選”的作用才能充分體現(xiàn)出來。因此，選舉民主不是一選了事，還需要用好的制度去規(guī)范當(dāng)選者的從政行為，確保其任期內(nèi)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，積極實(shí)踐承諾，取信于民。可以說，“公推直選”實(shí)現(xiàn)了與村民自治的邏輯銜接和延伸，在發(fā)揮基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主的作用上找到了新基點(diǎn)、新途徑和新方法。

圍繞參與權(quán)，構(gòu)建群眾廣泛有序參加的黨內(nèi)民主參與機(jī)制。要加快推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作的透明度，讓黨員廣泛了解黨情，更好地參與黨內(nèi)事務(wù)和發(fā)表意見。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、黨員提案制和處理回復(fù)機(jī)制，村黨組織在討論本村重大問題時(shí)，應(yīng)事先廣泛征求黨員、村民和村委會的意見，以獲得他們的認(rèn)同和支持。切實(shí)疏通民主渠道，健全村務(wù)公開、決策公示、民主聽證、民主懇談等形式，為全體村民創(chuàng)造更多發(fā)表意見和民主參與的平臺，使之更廣泛地參與公共事務(wù)管理。采取“公推群議優(yōu)選”的辦法，發(fā)動(dòng)基層黨組織、全體黨員和廣大群眾參與推薦入黨積極分子，實(shí)行發(fā)展黨員公示制，確保農(nóng)村優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。

圍繞決策權(quán)，構(gòu)建與村民公決有機(jī)銜接的黨內(nèi)民主決策機(jī)制。一個(gè)村的重大事項(xiàng)的決策，涉及到每一名村民，要使村黨組織的決策符合村民利益，得到村民的廣泛支持和參與，就要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員和村民的議政作用，高度集中群眾智慧，共獻(xiàn)致富良策。要通過進(jìn)一步建立健全黨員議事會、村民議政會、重大村務(wù)公決和先黨內(nèi)后黨外的重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策民主化、透明化。重大決策信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行社會公示，鼓勵(lì)村民展開討論，開展決策者與村民的協(xié)商對話，在民主協(xié)商凝聚共識的基礎(chǔ)上，召開由全體黨員和村民代表參加的議事會，并嚴(yán)格按法定程序作出決策，使執(zhí)行決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

圍繞監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建黨員群眾雙向互動(dòng)的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。《黨章》規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的意義在于使黨組織及其成員置于廣大黨員群眾的監(jiān)督、督促和約束之下，保證黨組織及其成員忠于職守，正確地行使黨內(nèi)的權(quán)力，并使黨組織更好地為村民服務(wù)。參加民主評議，就是履行監(jiān)督的一種有效形式。要通過建立健全黨組織及其成員定期向全體黨員和村民代表述職并接受評議制度，以及村民對黨組織工作情況評估質(zhì)詢制度，實(shí)現(xiàn)黨員村民對黨組織及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督，使黨組織及其成員始終與村民保持密切的聯(lián)系，并廣泛地得到村民的支持。要改進(jìn)民主評議黨員方法，讓廣大村民有序參與民主評議黨員，努力提高民主評議質(zhì)量和效果，使黨員更加注意在村民中的形象，貼近于村民、服務(wù)于村民。健全競選承諾制度，推動(dòng)承諾的兌現(xiàn)。建立村民廣泛參與的罷免撤換制度和操作程序，對不稱職的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其書記及時(shí)實(shí)行罷免撤換。

總之，通過積極探索建立人民民主與黨內(nèi)民主相融相促的互動(dòng)機(jī)制和基層群眾自治機(jī)制與擴(kuò)大黨內(nèi)民主的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，讓廣大群眾有序參與到黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)議事決策、發(fā)展黨員、黨員民主評議等黨內(nèi)事務(wù)中來，提升黨內(nèi)民主運(yùn)行水平，使黨內(nèi)民主與人民民主相得益彰。

第四篇：“公推直選”覆蓋全城南京黨內(nèi)基層民主新試驗(yàn) 2011

“公推直選”覆蓋全城南京黨內(nèi)基層民主新試驗(yàn)

南方報(bào)業(yè)新聞 時(shí)間: 2010年07月30日 來源: 南方都市報(bào)

作者：吳珊

去年9月12日,南京舉行公推直選社區(qū)黨組織書記任職承諾大會,363名新當(dāng)選的社區(qū)黨組織書記參加。新華社

在去年黨的十七屆四中全會前后,南京市分別用一次城市社區(qū)和一次全市鄉(xiāng)村的基層黨組織換屆選舉,完成了一次政治意義上的重要轉(zhuǎn)型。

去年7月到8月,南京市在所有363個(gè)城市社區(qū)黨組織換屆中運(yùn)用公推直選；今年4月到5月,南京市再次在所有806個(gè)村黨組織的換屆中使用這一選舉形式。這個(gè)擁有758萬人口的沿江大都市,最終成為全國第一座基層黨組織公推直選全覆蓋的城市。

十七大為擴(kuò)大基層民主修改了黨章、十七屆四中全會更明確地提出,要“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。在這前后,南京的地方黨內(nèi)民主實(shí)踐與中央高層一直保持著密切的互動(dòng),也最終造就了目前中共黨內(nèi)最大的一塊民主試驗(yàn)田。

南京的全城試驗(yàn)“可能為我們推進(jìn)社會主義民主提供新的增長點(diǎn)”,中央黨校黨建部副教授祝靈君說。

目前南京和江蘇省內(nèi)的這項(xiàng)黨內(nèi)民主實(shí)踐正醞釀向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面推進(jìn)。南京的黨內(nèi)智囊機(jī)構(gòu)給記者畫出的黨內(nèi)民主路線圖是:“基層實(shí)行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)”。

南京如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗(yàn),這在中共執(zhí)政歷史上還是首次。——《瞭望》雜志

南京的黨內(nèi)公推直選本質(zhì)上解決了一個(gè)權(quán)力的來源的問題。權(quán)力由民主選舉產(chǎn)生,基層干部的價(jià)值取向就發(fā)生了變化,由對上負(fù)責(zé)漸漸轉(zhuǎn)為對下負(fù)責(zé)。

——邵建光(南京市委黨校黨史黨建教研室主任)

我們以前是對上負(fù)責(zé)為主,現(xiàn)在我們既要對上負(fù)責(zé),更主要的是要對下負(fù)責(zé),這是公推直選之后我一直以來的工作心態(tài)。

——南京高淳縣磚墻鎮(zhèn)黨委書記張小平

南都記者 吳珊 發(fā)自南京

“村監(jiān)會”嘗試

這一民主監(jiān)督新組織在古遺井社區(qū)產(chǎn)生,得益于公推直選的啟發(fā)

7月15日之后,南京雨花臺區(qū)古遺井(涉農(nóng))社區(qū)居民代表張秀蘭多了一個(gè)身份——村級民主監(jiān)督委員會的委員。剛剛上任10天,就有七八戶居民上她的家門來反映問題:雙職工下崗生活困難、老人生病、申請低保、孩子上學(xué)申請補(bǔ)貼等。她把這些問題反饋給社區(qū)黨總支和居委,社區(qū)干部就下來調(diào)查核實(shí)。

居民們來找張秀蘭,因?yàn)樗蔷用窈忘h員代表們一人一票選出來的村監(jiān)會委員；而她義不容辭地為居民們服務(wù),也是“基于集體信任之上的責(zé)任”；而“社區(qū)干部真的能下來調(diào)查和盡力解決這些問題”,也成為近來她看到的社區(qū)工作的一個(gè)變化。

7月15日,古遺井社區(qū)召開了村監(jiān)會委員的選舉大會。此前,黨員和居民代表大會已經(jīng)把投票推舉的10多位候選人的名單提交給社區(qū)黨總支,再由社區(qū)黨總支審核確定了9位提名人選報(bào)給街道辦通過。這天的選舉,就是要在46位居民代表和23位黨員代表中用票決的形式,從9名候選人中直選出村監(jiān)會的7名委員。

有效選票63票,張秀蘭得了52票,成為得票數(shù)僅次于社區(qū)黨總支副書記潘戰(zhàn)林的村監(jiān)會委員。她同時(shí)還是雨花臺區(qū)的人大代表。

由于是首次嘗試成立社區(qū)新組織村監(jiān)會,分管紀(jì)檢的社區(qū)黨總支專職副書記潘戰(zhàn)林按章程規(guī)定兼任了村監(jiān)會主任,而“其他委員都必須是普通的居民和黨員代表,不能跟社區(qū)兩委有任何親戚或利益關(guān)系”。

村監(jiān)會下設(shè)村務(wù)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)3個(gè)監(jiān)督小組,每月召開一次委員會,每季度查一次村級賬目,在扶貧救濟(jì)、低保核查、拆遷安置等村務(wù)的公開和落實(shí),黨內(nèi)黨外等干部的監(jiān)督和財(cái)務(wù)審核上都擁有參與權(quán)。“社區(qū)到街道去報(bào)銷的發(fā)票,也必須蓋村監(jiān)會的公章。”

去年11月,雨花臺區(qū)組織包括潘戰(zhàn)林在內(nèi)的4個(gè)村社的干部去浦口區(qū)的侯沖村考察村監(jiān)會,潘回來后就著手籌備在村里建立這一民主監(jiān)督的新組織。成立村監(jiān)會以及將部分黨代表也納入委員選舉大會的動(dòng)議通過了黨員大會、居民代表大會和社區(qū)兩委會的意向投票,并上報(bào)街道紀(jì)工委審批。

村監(jiān)會在古遺井社區(qū)的產(chǎn)生,“很大程度上得益于去年至今年南京市推進(jìn)黨內(nèi)公推直選的啟發(fā)”,潘戰(zhàn)林說。今年5月,古遺井社區(qū)按全市部署進(jìn)行了黨總支換屆的公推直選,兩個(gè)月后的村監(jiān)會委員選舉就“直接借鑒了這一選舉形式”,而“村監(jiān)會也可以作為黨內(nèi)公推直選之后的配套改革的面目出現(xiàn)”。

7月15日這天,西善橋街道和6個(gè)村社的干部也出現(xiàn)在古遺井村監(jiān)會的選舉現(xiàn)場。在觀摩選舉之后,村監(jiān)會的建制正在向全街道推開。盡管與《村委會組織法》還存在沖突,潘戰(zhàn)林還是希望“兩年后村監(jiān)會隨居委會一同改選時(shí),像黨內(nèi)公推直選那樣,把村監(jiān)會主任的職務(wù)也真正讓給居民或黨員代表,放進(jìn)來由選舉產(chǎn)生。”

老書記初次競選

當(dāng)了10年黨總支書記的陳家貴,面對的競爭者包括“80后”大學(xué)生村官

今年5月,在長江北岸的南京浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)侯沖村,在村里當(dāng)了10年黨總支書記的陳家貴第一次經(jīng)歷黨內(nèi)的公推直選。“侯沖村黨總支書記的任用,經(jīng)歷了從上級任命,到黨內(nèi)選舉,再到公推直選的演變。”

去年8月底,南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用公推直選的方式選出黨組織書記、副書記和委員,今年4月至5月,一場黨內(nèi)公推直選的浪潮再次席卷了這個(gè)濱江城市的所有806個(gè)村。“去年在南京城市社區(qū)的探索沒有規(guī)范,今年市委組織部出臺了實(shí)施辦法,在鄉(xiāng)村全面推行,村級黨組織換屆選舉嚴(yán)格按照公開報(bào)名、駐點(diǎn)調(diào)研、公推大會、黨工委票決、選舉大會等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。”參與了制度設(shè)計(jì)的南京市委黨校黨史黨建教研室主任邵建光說。

候選人的產(chǎn)生不再像過去那樣只有“組織推薦”一條渠道,而是增加了“黨員個(gè)人自薦”和“黨員群眾聯(lián)名推薦”兩種方式。侯沖村黨總支書記職位的競選,除了組織推薦的老書記陳家貴和永寧鎮(zhèn)黨政辦主任、工業(yè)企業(yè)黨總支書記陳健,還有黨員自薦的村黨總支副書記和計(jì)生專干,以及11名黨員和群眾代表聯(lián)名推薦的“80后”大學(xué)生村官劉兆斌。

這5名競爭者中,老書記陳家貴最熟悉村情,曾經(jīng)成功地把侯沖這個(gè)永寧鎮(zhèn)“倒數(shù)第一村”帶進(jìn)南京強(qiáng)村的行列；而街道下派參選的干部陳健做過企管站的書記,有招商經(jīng)驗(yàn),也很符合侯沖“工業(yè)強(qiáng)村”的發(fā)展思路；大學(xué)生村官劉兆斌獲得的信任,則來自今年4月份村里組織的一次拆遷,他用3天的時(shí)間走訪了幾十戶人家,共簽成了80戶拆遷協(xié)議。

陳家貴、陳健和劉兆斌3人成為書記職位有力的競爭者。公推大會前的駐點(diǎn)調(diào)研成為競選者了解村情和“自我推銷”的角力場,在5月上半個(gè)月的時(shí)間里,陳家貴和陳健等各自下到村民小組中召集黨員群眾座談會,或走村串戶地了解村民的實(shí)際需求,希望能在競選中對癥下藥。

陳家貴在調(diào)研中共收集了53條村民和黨員代表提出的問題,他圍繞村民們最為關(guān)心的苗

木銷售、工業(yè)園建設(shè)、貧困戶的幫扶等擬定了自己的競選提綱。

5月18日,侯沖村舉行公推大會。每個(gè)村黨支部委員的候選人都要上臺演講3分鐘,之后由黨員投選舉票、村民投信任票推選出書記、副書記和委員的候選人,其中信任票過半才可以進(jìn)入下一輪的選舉。書記人選要先從5名報(bào)名者中公推出3人,陳家貴、陳健和劉兆斌當(dāng)選。

而在街道黨工委的票決中,3名初步候選人再差額產(chǎn)生兩名預(yù)備候選人,在這一輪,大學(xué)生村官劉兆斌落選了,陳家貴和陳健最終進(jìn)入最后的直選大會。

5月23日,直選大會的現(xiàn)場黑壓壓地來了幾百號黨員、村民和很多本地及中央級的媒體,對手又是小自己8歲、有10多年招商經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)干部,陳家貴這天扎扎實(shí)實(shí)地感受到了競選的壓力。這一天,兩名書記競選者要在全村的黨員和群眾面前做競職演說、接受40分鐘的質(zhì)詢和最后的任職承諾。153名黨員將一人一票,決定最后的勝出者。

在競職演說中,陳家貴和陳健都擬定了侯沖村未來3年的發(fā)展規(guī)劃,并將村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均純收入一一量化。陳家貴提出的目標(biāo)是,確保村集體收入每年以20%遞增,到2012年年末達(dá)到830萬元以上；同時(shí)讓發(fā)展成果惠及老百姓,每年拿出70萬元左右,用于補(bǔ)助村民的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。陳健則集中談侯沖的招商引資辦廠和苗木產(chǎn)業(yè)的集中外銷。

質(zhì)詢環(huán)節(jié),老黨員侯學(xué)禮向陳健發(fā)問:侯沖流轉(zhuǎn)了上千畝土地,農(nóng)民手上沒有土地,村里準(zhǔn)備怎么安置?陳健用組織村民外出打工、建工廠和為農(nóng)田承包戶打工來回應(yīng)。“這些辦法還是可行的。”侯學(xué)禮后來評價(jià)。

最終,老書記陳家貴以121票對32票當(dāng)選。

全城覆蓋之后

今明兩年可能全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公推直選

據(jù)南京市委組織部的統(tǒng)計(jì),今年的村黨組織換屆選舉中,全市共有11267人報(bào)名,有10570人通過資格審查。其中,黨員個(gè)人自薦的超過了一半,黨員群眾聯(lián)名舉薦的也有近1/3；而去年南京社區(qū)的換屆選舉,363個(gè)新上任的社區(qū)黨組織班子成員平均年齡更新為45歲,較上屆降低8歲,大專以上學(xué)歷的比上屆提高了23%。

組織部強(qiáng)調(diào),“這次換屆的重中之重,就是要通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式,選出一支45歲左右,發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊(duì)伍”。

南京的基層黨組織公推直選得到了中組部的肯定。媒體報(bào)道,在去年8月南京的城市社區(qū)黨組織換屆公推直選之后,中組部舉辦了全國組織部長的培訓(xùn)班,南京市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。時(shí)值十七屆四中全會召開前夕,中組部派專員前去調(diào)研,聽取經(jīng)驗(yàn),“這也為后來全會通過的決議提供了某種實(shí)踐層面的素材”。

這之后的11月,中共南京市委和中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》社又在南京聯(lián)合舉辦“推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研討會”,期望從學(xué)理和制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

而在此期間,江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對十七大前采用公推直選換屆的省內(nèi)73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查。“此舉旨在全面評估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑。”參與調(diào)查的人員曾向《瞭望》雜志透露。

今年南京的村級黨內(nèi)公推直選鳴金收兵之后,6月26日,中組部在南京召開了一次省區(qū)市貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的座談會。中組部部長李源潮在這次會議上指出,“要加大落實(shí)《改革規(guī)劃》力度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革,在健全科學(xué)選人用人機(jī)制上邁出更大步伐”。

而采訪中的多方消息透露,在去年的十七屆四中全會之后,江蘇省委全委會和南京市委全委會就分別通過了一個(gè)“貫徹十七屆四中全會的實(shí)施意見”,“對于在南京市和江蘇省內(nèi)一些城市全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公推直選做出了一些決定,時(shí)間可能就在南京和江蘇省內(nèi)幾個(gè)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今明兩年的換屆選舉之時(shí)”。

至于“全國其他城市黨內(nèi)公推直選的部署,也在6月26日中組部的座談會上有所顯現(xiàn)”。消息人士透露。這次座談會上有北京、上海、江蘇等11個(gè)單位在會上發(fā)言,各省區(qū)市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部部長,中組部部務(wù)會部分成員參加了會議。

南京的基層黨組織公推直選一反過去組織部門低調(diào)做事的常態(tài),對媒體表現(xiàn)出開放姿態(tài)。去年,央視的新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談和新聞?wù){(diào)查、人民日報(bào)、新華社等都進(jìn)行了追蹤報(bào)道。今年7月12日,央視焦點(diǎn)訪談再次對南京的村黨組織換屆公推直選進(jìn)行報(bào)道,南京的基層選舉改革因?yàn)橹髁髅襟w的高調(diào)宣傳而釋放出強(qiáng)勁的政治信號。

《瞭望》雜志發(fā)表觀察文章說,“南京如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗(yàn),這在中共執(zhí)政歷史上還是首次。”

南京最終成為全國第一個(gè)把基層黨組織公推直選覆蓋全城的城市,這被時(shí)局觀察者視為繼十七大和十七屆四中全會以來,地方黨內(nèi)直選試驗(yàn)對中央最重要的回應(yīng)；也被視為繼黨代會常任制、黨代表任期制等地方黨內(nèi)民主實(shí)踐之后,“黨內(nèi)民主發(fā)展的重要探路”。黨內(nèi)刊物《群眾》雜志總編輯周毅之說。

中央黨校黨建部副教授祝靈君認(rèn)為,“黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的支柱實(shí)際上有兩個(gè),一個(gè)是授權(quán)機(jī)制,一個(gè)是匯報(bào)機(jī)制。”“而此次南京的黨內(nèi)公推直選本質(zhì)上解決了一個(gè)權(quán)力的來源的問題。”邵建光說,“權(quán)力由民主選舉產(chǎn)生,基層干部的價(jià)值取向就發(fā)生了變化,由對上負(fù)責(zé)漸漸轉(zhuǎn)為對下負(fù)責(zé)”。

承諾的公開和兌現(xiàn)

對于公推直選任職的社區(qū)和村干部,南京市委組織部制定了《競崗承諾兌現(xiàn)情況表》

侯沖村的直選大會上,老書記陳家貴“第一次口對口地跟老百姓承諾3年內(nèi)要做什么,并接受他們的質(zhì)詢”。“村里還有幾條路沒有路燈,什么時(shí)候能解決?”面對村民提問,陳家貴當(dāng)場承諾:3年拿出160萬元,讓所有村級道路亮燈。

在競選成功后,他又在任職演講中莊嚴(yán)承諾:到2012年,實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力新增就業(yè)人數(shù)達(dá)60%以上,確保每戶村民有1至2人有工資性收入,年人均收入達(dá)15000元。“目標(biāo)通過努力是可以達(dá)到的,不過陳書記還需要踐行他提出的拓展魚塘養(yǎng)殖、苗木推銷等做法。”黨員代表侯學(xué)禮說。

這個(gè)承諾制是南京的公推直選9個(gè)環(huán)節(jié)中的最后一環(huán),相當(dāng)于書記人選產(chǎn)生的同時(shí),考核已經(jīng)開始,“黨員、群眾和媒體都在現(xiàn)場,不兌現(xiàn)會失職于民,媒體如果一年或幾年后回訪,我該怎么說呢?”陳家貴反問。

在古遺井社區(qū),原街道司法所所長、現(xiàn)任社區(qū)黨總支書記俞開福也開始兌現(xiàn)他在競選時(shí)的承諾:為社區(qū)改造下水道、修車棚和蓋小花園等。建寧一村這個(gè)40年未翻修過基礎(chǔ)設(shè)施的老小區(qū)因此而受惠。居民代表、村監(jiān)會委員張秀蘭密切注意著社區(qū)里的動(dòng)向,“俞書記履行了他的諾言”,她很高興地說。

2006年,南京下屬的高淳縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了基層黨組織的公推直選。在磚墻鎮(zhèn)直選大會的現(xiàn)場,鎮(zhèn)黨委書記張小平曾經(jīng)向提問的黨員代表周根全承諾,當(dāng)選黨委書記以后,會立即研究出臺規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支的有關(guān)規(guī)定,“如果有村干部違反這個(gè)規(guī)定,違反黨紀(jì)的黨紀(jì)處分,違反政紀(jì)的政紀(jì)處分,涉及到違法的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理”。

張小平當(dāng)選黨委書記后,果真將一名涉及幾十萬元財(cái)務(wù)問題的村支書撤職了,追回了一部分資金。“我們以前是對上負(fù)責(zé)為主,現(xiàn)在我們既要對上負(fù)責(zé),更主要的是要對下負(fù)責(zé),這是公推直選之后我一直以來的工作心態(tài)。”他說。

對于公推直選任職的社區(qū)和村干部,南京市委組織部制定了《競崗承諾兌現(xiàn)情況表》。今年5月,建鄴區(qū)北圩路社區(qū)黨委書記崔勇向區(qū)委組織部遞交了這張表,對公推直選時(shí)“為社區(qū)獨(dú)居、空巢老年人提供外展社會服務(wù)”、“為社區(qū)弱勢群體提供公正的救助機(jī)會”等6條任職承諾一一說明兌現(xiàn)情況。同時(shí),他還在6月的社區(qū)居民大會上做了任職半年來的工作匯報(bào),居

民一人一票對他進(jìn)行滿意度測評。

公推直選之后,侯沖村也在7月25日公布了自己的考核評議制度。村班子過去只需要在年底的黨員大會上報(bào)告工作,現(xiàn)在則開始進(jìn)行一年一次的黨員和村民代表大會的評議。“評議以經(jīng)濟(jì)為杠桿捆綁到工作人員的考核獎(jiǎng)金中去,這部分實(shí)現(xiàn)100%的群眾評議。”陳家貴說。民主演進(jìn)

“基層實(shí)行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”回顧基層黨組織公推直選,經(jīng)歷了2001年在四川平昌等地的首次運(yùn)用,到十七大前江蘇等地的高調(diào)運(yùn)用,再到十七大正式修改黨章三個(gè)階段。

此前的黨章規(guī)定,黨內(nèi)選舉主要是間接選舉,即黨員選黨代表,黨代表選委員,委員選書記、副書記。對此中央的規(guī)定是,“凡是突破黨章的基層探索,允許試點(diǎn),但不主張大面積推開”,公推直選正是屬于突破黨章規(guī)定的探索。“因此,在十七大前,這項(xiàng)探索還缺少法理依據(jù),只能是在有限的空間里試點(diǎn)。”《瞭望》雜志稱。

早在2004年,江蘇省宿遷市黃墩鎮(zhèn)就開始嘗試鎮(zhèn)黨委書記的公推直選。“黃墩直選”受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,“有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件,要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn),用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題”,隨后試點(diǎn)在泗洪縣、溧陽市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中實(shí)施。

2006年,江蘇省迎來了全省800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的集中換屆。江蘇省委組織部向中央有關(guān)部門遞交了大范圍運(yùn)用公推直選的報(bào)告,得到的回復(fù)是,“不主張全面推開,要求結(jié)合換屆繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn),積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”。

后來,中組部指定在江蘇兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)“蘇南和蘇北各選一個(gè)點(diǎn)，蘇南選了高淳,蘇北選了儀征,后來中組部又特批這兩個(gè)地方進(jìn)行鎮(zhèn)黨委書記的直選。”時(shí)任高淳縣組織部長孫朝暉對媒體透露。

2007年4月,中央主管部門負(fù)責(zé)人到江蘇儀征調(diào)研公推直選,重申了中央的原則,即“突破黨章規(guī)定的試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐證明可以面上推開的,需黨章修改后,才能大范圍運(yùn)用”。當(dāng)時(shí)正值黨的十七大召開前夕,黨內(nèi)解讀這次調(diào)研為公推直選寫進(jìn)黨章做了思想準(zhǔn)備。

經(jīng)十七大修改后的《黨章》稱:“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。在這次大會后,主政江蘇的李源潮出任中共中央組織部部長。南京在全城覆蓋基層黨組織公推直選的時(shí)機(jī),終于在城市和村級黨組織換屆的2009和2010年到來。

“黨內(nèi)民主有這么一個(gè)路徑,第一個(gè)是有序發(fā)展,就在民主集中制的框架下發(fā)展；第二是自下而上地發(fā)展,因?yàn)樽陨隙聲适?zhí)政基礎(chǔ)。十七屆四中全會中明確提出,自下而上,循序推進(jìn),先做存量民主,再做增量民主。”邵建光說。

在南京的公推直選啟動(dòng)之前,浙江椒江、四川雅安等地已經(jīng)在黨代會常任制上探索了十多年,其中椒江區(qū)甚至取消了常委會,擴(kuò)大決策的范圍。對于這一最終并沒有在全國大范圍鋪開的改革,邵建光解釋說“黨代會常任制一旦實(shí)行，全委會的權(quán)力就大大收縮,因?yàn)楝F(xiàn)在黨委會的權(quán)力已經(jīng)很小了。權(quán)力下移的過程中,制度推行一定會遭遇領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。”

相對黨代會常任制這一“基本上是在地方黨委層級上的試點(diǎn)”,公推直選一開始就從基層開始推行,“先解決基層黨組織的選舉問題,再來搞常委會、全委會的改革,這樣就更具可行性”。

這條路徑,被南京市委黨校教授管懷倫歸納為“基層實(shí)行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)”。而公推直選就是發(fā)生在這個(gè)背景之下,是制度邏輯演繹的結(jié)果,也是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)的迫切需要,“我們南京只是早走一步而已”。侯沖村直選大會

5月23日,南京永寧鎮(zhèn)侯沖村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子直選大會,兩名書記競選者在全村黨員和群眾面前做競職演說、接受40分鐘的質(zhì)詢等。最后,153名黨員1人1票決定勝出者。

第五篇：公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐與啟示

公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐與啟示

公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐與啟示

公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐與啟示

近年來，渝北區(qū)不斷深化干部人事制度改革，積極探索建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，在對全區(qū)村干部進(jìn)行公選的基礎(chǔ)上，今年5月至7月，采取公開推薦候選人、黨員直接選舉的方式，成功地選出了龍興鎮(zhèn)黨委書記，開創(chuàng)了全市公推直選鎮(zhèn)黨委書記的先河。

一、基本作法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織周密部署。公推直選是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化

干部人事制度改革的重要舉措和大膽嘗試。今年初，區(qū)委組織部向區(qū)委提出了公推直選鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)的建議。4月，區(qū)委決定在龍興鎮(zhèn)開展黨委書記公推直選試點(diǎn)工作，為確保試點(diǎn)取得實(shí)效，專門召開常委會，研究確定公推直選的基本原則、范圍、條件、程序和方法，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)公推直選中，要堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，在候選人的推薦和選舉辦法上進(jìn)行有益的探索，研究制定了《關(guān)于公推直選龍興鎮(zhèn)黨委書記的意見》。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，區(qū)委成立了區(qū)委書記劉光全任組長、分管副書記和組織部長為副組長的公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委組織部。同時(shí)，積極向市委組織部匯報(bào)公推直選工作，爭取支持，市委組織部有關(guān)處室對我區(qū)公推直選方案進(jìn)行了審核，提出完善意見，對整個(gè)公推直選工作密切關(guān)注，大力支持。

2、廣泛宣傳，動(dòng)員黨員干部積極參與。公推直選鎮(zhèn)黨委書記，宣傳發(fā)動(dòng)工作如何，能否形成良好的社會輿論氛圍，廣大黨員干部能否積極參與，大力支持，對搞好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。為此，我們積極利用廣播電視、黨建網(wǎng)站、報(bào)刊、公示欄、張貼標(biāo)語等多種方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和教育，使廣大黨員、干部和群眾充分了解公推直選工作。同時(shí)，我們還召開專門會議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要求符合條件的黨員干部積極參與，主動(dòng)配合，共同做好該項(xiàng)工作。通過廣泛宣傳，吸引了18位處級領(lǐng)導(dǎo)干部踴躍報(bào)名，其中正處級干部3人，女干部1人，區(qū)級機(jī)關(guān)干部4人。龍興鎮(zhèn)現(xiàn)班子成員中，符合條件的5名干部全部報(bào)了名。通過資格審查后，對18位競選者在區(qū)委和龍興鎮(zhèn)政府公示欄、渝北電視臺、龍興鎮(zhèn)閉路電視進(jìn)行了公示和宣傳。

3、實(shí)地調(diào)研，保證參選者公平競爭。

為保證整個(gè)工作的公正性，使參與者在同一起跑線上公平競爭，我們統(tǒng)一組織18位競選者在龍興鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研，安排他們與龍興鎮(zhèn)廣大黨員、干部見面，并通過統(tǒng)一組織和自由調(diào)研相結(jié)合的方式，組織他們對龍興鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、場鎮(zhèn)建設(shè)、古鎮(zhèn)旅游開發(fā)、招商引資等方面工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)走訪了龍興古鎮(zhèn)的龍藏宮、奶牛小區(qū)、賀家寨生態(tài)旅游區(qū)、同樂村建材廠、御臨河漂流、河堰村摩配廠、粉壁村化工廠、支援村糯玉米基地及石溪村的蔬菜大棚等有代表性的村社、企業(yè)、景點(diǎn)等。競選者通過聽介紹、與當(dāng)?shù)厝藛T交談、實(shí)地考察等形式了解龍興鎮(zhèn)基本鎮(zhèn)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)還查閱了龍興鎮(zhèn)規(guī)劃圖、地形圖、鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、鎮(zhèn)黨代會工作報(bào)告、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算報(bào)告等資料。通過調(diào)研，競選者對龍興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況有了比較全面的了解，為競選者提出符合實(shí)際和具有針對性的施政綱領(lǐng)創(chuàng)造了條件。

4、公開推薦，考察產(chǎn)生候選人。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，6月23日，在龍興鎮(zhèn)召開了民主推薦大會，區(qū)公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室人員，龍興鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部、龍興鎮(zhèn)村黨組織書記、主任、鎮(zhèn)屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、區(qū)駐鎮(zhèn)單位及鎮(zhèn)屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、在鎮(zhèn)的區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士中的代表等各方面人員參加了推薦，從區(qū)委書記到村黨支部書記，每人都只有一票。通過競職演講和回答現(xiàn)場提問，龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳國華和木耳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張中遠(yuǎn)分別獲得72票、25票贊成票，位居前2名。在對他們進(jìn)行考察、征求紀(jì)檢政法機(jī)關(guān)意見后，區(qū)委常委會研究確定他們?yōu)檎胶蜻x人，并增補(bǔ)張中遠(yuǎn)同志為龍興鎮(zhèn)黨委委員。

5、直接選舉，黨員投票產(chǎn)生黨委書記。7月2日，召開了龍興鎮(zhèn)黨員直選鎮(zhèn)黨委書記大會，一大早，全鎮(zhèn)黨員就從四面

八方趕到了育仁中學(xué)，一些黨員甚至拄著拐杖，請人攙扶著來參選。81歲的老黨員陳榮川說：“以前選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，只有黨代會選舉的黨委委員才有權(quán)參加，而這一次，鎮(zhèn)上所有的黨員都有了投票的權(quán)利，我雖然入黨50年了，但這樣的事還是第一次碰到。”全鎮(zhèn)應(yīng)參會黨員751名，實(shí)到會732人，到會率為%。主持人介紹兩位候選人的基本情況、通過選舉辦法后，兩位候選人以抽簽方式定出演講順序，并分別進(jìn)行演講。在聽了候選人演講后，參會黨員就自己的關(guān)心的問題踴躍提問。通過當(dāng)場演講，當(dāng)場回答黨員提問，參會黨員當(dāng)場無記名投票，當(dāng)場計(jì)票。最終陳國華同志以422票當(dāng)選為龍興鎮(zhèn)黨委書記。選舉結(jié)束后，區(qū)委及時(shí)批復(fù)同意了選舉結(jié)果，陳國華同志成為了我市首位公推直選的鎮(zhèn)黨委書記。

二、主要特點(diǎn)

1、始終堅(jiān)持黨管干部原則。這是渝北區(qū)在公推直選龍興鎮(zhèn)黨委書記中貫穿全過程的首要原則。一是方案由區(qū)委決策，公推直選的條件、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)，均由區(qū)委組織部提出并經(jīng)區(qū)委常委會研究決定后才實(shí)施。二是宣傳發(fā)動(dòng)、報(bào)名審查、實(shí)地調(diào)研、民主推薦、考察、直接選舉、批復(fù)選舉結(jié)果等工作都由區(qū)委組織部具體實(shí)施。三是民主推薦產(chǎn)生的候選人人選，組織考察后由區(qū)委常委會研究進(jìn)行確定，選舉產(chǎn)生的的黨委書記由區(qū)委進(jìn)行批復(fù)。

2、始終堅(jiān)持依規(guī)辦事原則。在公推直選工作中，我們堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，既充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與熱情，又嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)有序進(jìn)行。在報(bào)名的條件上，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定；競選者通過資格審查后，將他們的正式黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)到龍興鎮(zhèn)；民主推薦后，對候選人人選進(jìn)行了全面考察，征

求了區(qū)紀(jì)檢政法機(jī)關(guān)的意見，然后按程序由區(qū)委常委會研究確定正式候選人，并及時(shí)將木耳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張中遠(yuǎn)同志增補(bǔ)為龍興鎮(zhèn)黨委委員；選舉中，黨員到會人數(shù)和不計(jì)入應(yīng)到會人數(shù)嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；選舉結(jié)束后，區(qū)委及時(shí)批復(fù)選舉結(jié)果。整個(gè)過程都嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，不擅自突破。

3、始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則。我們把公推直選的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾監(jiān)督之下，將18位競選者在全區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督。對18位競選者提出了紀(jì)律要求，嚴(yán)禁拉選票、搞賄選等非組織行動(dòng)。區(qū)紀(jì)委對公推直選各個(gè)階段進(jìn)行了全程監(jiān)督。為保證公平公正，使龍興鎮(zhèn)的干部和其余干部處在一條“起跑線”上，組織18位競選者到龍興鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織他們與龍興鎮(zhèn)的黨員干部見面。在民主推薦會參會人員范圍的確定上，明確規(guī)定區(qū)公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組成

員及辦公室人員有權(quán)參加推薦，雖然這部分人員只占推薦總?cè)藬?shù)的%，但避免了完全由龍興鎮(zhèn)黨員干部推薦可能會出現(xiàn)不公正的情況。在民主推薦會和選舉大會中，都當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布結(jié)果。

三、成效及啟示

1、為深化干部人事制度改革找到了新途徑。黨的十六大要求，要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。我區(qū)在實(shí)行科級干部競爭上崗、公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部、全委會票決重要干部、公選村干部取得較好成效的基礎(chǔ)上，積極探索深化干部人事制度改革的新途徑。開展公推直選龍興鎮(zhèn)黨委書記，改變了以前屆中調(diào)整鎮(zhèn)黨委書記由上級黨組織直接任命的方式，將選人用人的權(quán)力直接交給了基層的黨員干部，真正落實(shí)了群眾對干部選拔任用

工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公推直選，不但讓廣大黨員干部按照自己的意愿直接選出了鎮(zhèn)黨委書記，而且還讓我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，收到了“選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動(dòng)一片”的效果。這次公推直選的成功運(yùn)作，標(biāo)志著我區(qū)干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，具有里程碑意義。公推直選龍興鎮(zhèn)黨委書記的成功實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作符合廣大人民群眾的愿望，符合黨員干部的愿望，是擴(kuò)大民主的積極探索，在以后選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，還可以采取公推直選的方式繼續(xù)探索，繼續(xù)實(shí)踐，把這項(xiàng)改革繼續(xù)開展下去。

2、為擴(kuò)大黨內(nèi)民主找到了新的切入點(diǎn)。“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。以前，如果要選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記，通常是由鎮(zhèn)里的全體黨委委員在事先確定的候選人中實(shí)行等額選舉。通過公推直選的方式產(chǎn)生

黨委書記，就在很大程度上改變了這種方式。首先，上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據(jù)民主推薦大會上得票的多少而定的。其次，實(shí)行的是差額選舉而非等額選舉，由民主推薦大會上得票最多的兩位同志，在組織考察合格后，作為候選人進(jìn)行差額選舉，得票多的當(dāng)選。第三，將選舉書記的權(quán)力直接交給了全體黨員，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員再來選舉產(chǎn)生黨委書記。黨委書記選舉方式的這種改變，切實(shí)有效地保障了每個(gè)黨員的選舉權(quán)，為全體黨員能夠充分表達(dá)自己的意愿提供了良好的條件，有利于激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性，是我區(qū)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐。既然鎮(zhèn)黨委書記可以采取公推直選的方式選拔，那么，這種選拔干部的方式也可以運(yùn)用到其它職位上。

3、為強(qiáng)化干部的管理監(jiān)督建立了新機(jī)

制。實(shí)施公推直選的過程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評議監(jiān)督干部的過程，干部通過自愿報(bào)名、競選演講、現(xiàn)場答辯、公開承諾，增加了他們的壓力和動(dòng)力，從而使干部的監(jiān)督機(jī)制日益強(qiáng)化，廣大群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好體現(xiàn)，使群眾有了主人感，干部有了責(zé)任感，相互之間有了認(rèn)同感。公推直選能夠較好地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的一致性，創(chuàng)新了干部機(jī)制。同時(shí)，我們對當(dāng)選干部的管理和監(jiān)督制定了相關(guān)的配套措施，規(guī)定當(dāng)選的鎮(zhèn)黨委書記每半年向黨員代表大會或黨員大會述職一次，每半年向區(qū)委報(bào)告一次鎮(zhèn)黨委及個(gè)人的工作情況；實(shí)行鎮(zhèn)黨委書記重大問題和決策質(zhì)詢制度，當(dāng)選的鎮(zhèn)黨委書記有義務(wù)接受上級黨組織、本鎮(zhèn)黨員和群眾的質(zhì)詢，并做出解釋；對當(dāng)選的鎮(zhèn)黨委書記每年進(jìn)行一次民主評議，民主評議中不稱職票超過三分之一的，經(jīng)過組織考察，在廣泛征求黨員意見的1 2 下一頁