第一篇：“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動(dòng)黨內(nèi)民主大全

“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動(dòng)黨內(nèi)民主

楊琳

2009年11月27日16:35

來(lái)源：《瞭望新聞周刊》

“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動(dòng)黨內(nèi)民主--中國(guó)共產(chǎn)黨新聞

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自從黨的十六屆四中全會(huì)第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來(lái)，如何做到民主執(zhí)政、用什么機(jī)制和制度來(lái)保障執(zhí)政的民主性，一直是理論和實(shí)踐界炙手可熱的議題。

高層給出的大方向是，首先提升黨內(nèi)民主質(zhì)量。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)旨在推進(jìn)黨內(nèi)民主的地方試點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，黨代會(huì)常任制、黨代會(huì)任期制、黨員旁聽(tīng)制、質(zhì)詢制等均在地方基層積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“公推直選”就是其中之一。

“公推直選”率先在高校、企業(yè)、社區(qū)等基層單位破冰，對(duì)于堅(jiān)實(shí)黨民主執(zhí)政的根基具有戰(zhàn)術(shù)性意義。

從另一個(gè)視角看，黨的干部隊(duì)伍好似一座金字塔。塔的基座，便是為數(shù)甚廣的基層干部、年輕干部、后備干部。“公推直選”試點(diǎn)在基層黨組織范圍內(nèi)推開(kāi)，更利于年輕干部在民意的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，為干部的繼續(xù)選拔任用積累民意、培養(yǎng)民主意識(shí)。

基于對(duì)多個(gè)“公推直選”試點(diǎn)單位的長(zhǎng)期觀察，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪了北京大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校的專家學(xué)者，以及多個(gè)試點(diǎn)單位的組織部門，對(duì)“公推直選”試點(diǎn)所引發(fā)的選拔民主沖擊波進(jìn)行梳理評(píng)述。

實(shí)質(zhì)性推動(dòng)黨內(nèi)民主

“公推直選”作為基層直接選舉制度，被多位受訪專家視為黨內(nèi)自我更新機(jī)制中的首要一環(huán)。

“黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，進(jìn)展并不如我們大家所期望的那樣快。在推動(dòng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的同時(shí)，基層直選使人看到另一境界：源自基層的直接選舉，使基層黨內(nèi)生活出現(xiàn)新的面貌。”中央黨校黨建研究專家高新民說(shuō)。

黨內(nèi)民主具有權(quán)力制約功能和導(dǎo)向功能。現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制在專家眼中有其固有的優(yōu)勢(shì)，即在路線、方針、政策正確的前提下，有利于“集中力量辦大事”。但是，如果權(quán)力過(guò)于集中，就可能出問(wèn)題。

“如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力”，高新民對(duì)本刊記者說(shuō)。

在高新民看來(lái)，真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生多方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。其二，選舉是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式。其三，選舉與任期制聯(lián)系在一起，有利于防止因長(zhǎng)期處于一個(gè)崗位而形成行政化官僚化的特點(diǎn)，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

高新民說(shuō)，選舉本是民主政治的核心問(wèn)題，但由于諸多利害關(guān)系，使得選舉難以真正實(shí)現(xiàn)。各地“公推直選”的成功探索證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護(hù)的，因此為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

此外，黨內(nèi)選舉制度的改革，對(duì)于反腐敗系統(tǒng)工程也具有特殊意義。以大學(xué)教授身份擔(dān)任中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的李成言教授，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師。這位反腐敗研究專家認(rèn)為，治理腐敗的兩大源頭，一是涉及干部選拔、任用、管理和監(jiān)督的干部人事制度，二是政府財(cái)政管理系統(tǒng)中“管好錢袋子”的相關(guān)制度。

“可以說(shuō)，如果這兩個(gè)環(huán)節(jié)能把握好，反腐敗進(jìn)程就會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而‘公推直選’從基層干部選舉抓起，讓群眾參與選出能夠勝任崗位工作的干部，恰恰是突破了反腐倡廉中的‘干部選任’瓶頸，對(duì)于預(yù)防腐敗、懲防并舉非常重要”。

黨員主體地位落地

針對(duì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不充足，各地“公推直選”試點(diǎn)在這方面的探索可謂收效顯著。

在初始提名環(huán)節(jié)，各試點(diǎn)單位多數(shù)采取了黨員個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進(jìn)了《黨章》規(guī)定的黨員個(gè)人民主權(quán)利的落實(shí)。

“《黨章》上規(guī)定的黨員的民主權(quán)利有8條，其中很多方面就是黨員的直接民主權(quán)利，比如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、要求撤換、罷免領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利等”，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)，常年研究黨和國(guó)家法律法規(guī)。采訪中，他拿出了隨身攜帶的最新版《憲法》和《黨章》，闡述黨員的八大基本權(quán)利。

任進(jìn)介紹道，從理論上可以將黨內(nèi)民主分為直接民主和間接民主。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，黨內(nèi)間接民主，主要表現(xiàn)為黨員通過(guò)黨的代表大會(huì)行使黨員權(quán)利；黨內(nèi)直接民主，主要表現(xiàn)為黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議，對(duì)黨的工作提出建議和倡議，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部，行使表決、選舉或被選舉等權(quán)利。

“‘公推直選’試點(diǎn)取得了很好的效果，說(shuō)明我們有能力通過(guò)直接的方式來(lái)體現(xiàn)黨員的權(quán)利，體現(xiàn)黨內(nèi)的直接民主。‘公推直選’有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強(qiáng)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要實(shí)踐，在《黨章》上也有充分的黨規(guī)、黨法的依據(jù)”，任進(jìn)說(shuō)。

中央黨校黨史部副主任謝春濤教授說(shuō)，黨員主體意識(shí)的問(wèn)題盡管一直在說(shuō)，但缺乏實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“我們絕大多數(shù)黨員，無(wú)論是擔(dān)任高的職務(wù)還是低的職務(wù)，或者就是一個(gè)普通的黨員，都非常關(guān)心黨的發(fā)展。但如果缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識(shí)就沒(méi)法表達(dá)，時(shí)間長(zhǎng)了，這個(gè)主體意識(shí)就會(huì)淡漠，甚至有可能就沒(méi)有了。我想不少人有這樣的心態(tài)。公推直選的實(shí)踐，喚醒基層黨組織黨員的主體意識(shí)。有了參與的機(jī)會(huì)，黨員肯定會(huì)關(guān)心候選人的情況，關(guān)注基層黨組織的發(fā)展。”

“‘公推直選’的制度設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心，喚醒了基層黨員干部的主體意識(shí)。從參選率和具體成效來(lái)看，‘神圣的一票’有了實(shí)際的含義，體現(xiàn)了選舉者有效參與、投票平等的民主理論要素要求，有效地調(diào)動(dòng)了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實(shí)踐中落實(shí)了黨員的民主權(quán)利。”李成言認(rèn)為。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，關(guān)鍵在于如何帶？通過(guò)什么樣的機(jī)制帶？“公推直選”在把基層組織的“一把手”放在全體黨員當(dāng)中來(lái)選舉，尤其是一些試點(diǎn)地區(qū)引入了黨外群眾參與，在“公推”環(huán)節(jié)采用“群眾投信任票”的方式，引起了多位專家的關(guān)注。

在高新民看來(lái)，基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過(guò)投信任票、駐點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等環(huán)節(jié)參與進(jìn)來(lái)，客觀上形成群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同，也對(duì)基層民主發(fā)展起到了示范作用。

中央黨校黨建教研部祝靈君副教授說(shuō)，在新階段，應(yīng)該以擴(kuò)大黨內(nèi)民主的示范來(lái)改善人民民主實(shí)踐的質(zhì)量，最終提升整個(gè)社會(huì)主義民主政治的質(zhì)量；以黨內(nèi)民主的推動(dòng)去帶動(dòng)城市社區(qū)民主，形成新的階段我國(guó)基層民主的新的增長(zhǎng)點(diǎn)——城市基層民主。“今后一段時(shí)期，大力推進(jìn)城市基層的黨內(nèi)民主將是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的又一新亮點(diǎn)”。

近年來(lái)，人民群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民對(duì)于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的要求越來(lái)越明確。但是黨內(nèi)一些干部的思想觀念與之相比，似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。

“比如沿海地區(qū)一些干部談起招商引資時(shí)眉飛色舞、如數(shù)家珍，而談起民主政治卻噤若寒蟬。這個(gè)現(xiàn)象令人不安。”中央黨校黨建教研部副主任張志明教授談起他在教學(xué)中的一點(diǎn)感受。“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，也包括推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力。這就要求黨員干部弄清‘選舉’在民主政治框架中的地位和作用，具備民主的常識(shí)，培養(yǎng)民主的能力。”

“選上去，還要能扒下來(lái)”

在接受電視媒體采訪時(shí)，有著64年黨齡的南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)居民惲玉純說(shuō)：“這個(gè)人(社區(qū)黨委書記)好不好，你自己選，假如他好，那你選對(duì)了；假如他不好，那我有這個(gè)權(quán)再把他扒下來(lái)”。

直選上去的干部如果干得不好，還能不能再扒下來(lái)？這是高關(guān)注度的話題。選舉民主的天然弱點(diǎn)是，選前選民強(qiáng)勢(shì)，選后當(dāng)選者強(qiáng)勢(shì)。“公推直選”要克服這一弱點(diǎn)，就必須強(qiáng)化直選后的一整套制度，形成對(duì)權(quán)力的有效制約。

“選舉本來(lái)就是一整套制度構(gòu)成的體系，我們現(xiàn)在要做的就是改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，高新民教授勾勒出了選舉制度體系的基本元素：

一、公開(kāi)。包括提名公開(kāi)，候選人背景資料公開(kāi)，唱票過(guò)程公開(kāi)，計(jì)票結(jié)果公開(kāi)等。“候選人背景資料要詳細(xì)，家庭財(cái)產(chǎn)情況應(yīng)該公開(kāi)，甚至應(yīng)該寫明這個(gè)干部曾經(jīng)犯過(guò)什么錯(cuò)誤，改了沒(méi)有。”

二、承諾。競(jìng)選時(shí)不能瞎承諾，上任后承諾不兌現(xiàn)可以作為啟動(dòng)罷免程序的依據(jù)。

三、投票。投票應(yīng)該是秘密進(jìn)行的。目前，我國(guó)的村委會(huì)選舉中已經(jīng)禁止使用“流動(dòng)票箱”，實(shí)行秘密寫票制，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得“公推直選”吸收。

四、任期制。“慣例”不可靠，應(yīng)規(guī)范干部任期內(nèi)調(diào)動(dòng)。如果直選上來(lái)的干部，干了一年就調(diào)走高升，他對(duì)選民的承諾就會(huì)落空，將直接影響直選的公信度和選民熱情。

五、質(zhì)詢。當(dāng)選干部應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，定期向選民匯報(bào)工作進(jìn)展，選民不滿意的，可以進(jìn)行質(zhì)詢。

六、罷免、彈劾。要使授權(quán)與收權(quán)聯(lián)為一體，將長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)的罷免程序做實(shí)。

“如果沒(méi)有相應(yīng)的選舉程序和選舉體系總體設(shè)計(jì)，而只有投票這一個(gè)環(huán)節(jié)，選舉非常容易被大量的‘潛規(guī)則’所干擾”。高新民說(shuō)，只有逐步改革選舉制度，探索質(zhì)詢、罷免制度，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)民主的發(fā)展浪潮，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治的職責(zé)。

李成言教授對(duì)此非常認(rèn)同。“如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，選舉將被不斷弱化、異化”，他對(duì)本刊記者說(shuō)：“監(jiān)督機(jī)制要具有獨(dú)立性和可持續(xù)性，而不能完全受決策者的控制。做到了這關(guān)鍵的一點(diǎn)，‘公推直選’將會(huì)走得更好更遠(yuǎn)。”

李成言說(shuō)，民主直選的設(shè)置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個(gè)環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來(lái)規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測(cè)評(píng)考核是一致的，他建議考慮加強(qiáng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相結(jié)合方面的制度設(shè)計(jì)，重視民主直選的設(shè)置對(duì)于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。

中央黨校研究生院院長(zhǎng)卓澤淵教授說(shuō)，“公推直選”直接改革了干部選任制度，是根本的，但不是全部的；是起點(diǎn)的，但不是終極的。之所以不是全部的，是因?yàn)榱硗膺€有任職制度、監(jiān)督制度、廉潔制度，與之匹配的還有質(zhì)詢、罷免與彈劾制度等。之所以不是終極的，是因?yàn)楦刹恳坏┥先尉彤a(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)承諾問(wèn)題，貫徹黨的方針政策的問(wèn)題，執(zhí)行黨的紀(jì)律問(wèn)題。

來(lái)自試點(diǎn)地區(qū)的組織部負(fù)責(zé)人反映說(shuō)，“公推直選”干部的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制很重要，我們需要健全完善干部目標(biāo)管理制度、評(píng)議考核制度、罷免淘汰制度，“使‘良馬’始終處于競(jìng)爭(zhēng)的跑道上，始終處于逆水行舟、不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。

制度“沖突”與預(yù)留空間

1990年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，被試點(diǎn)地區(qū)的多位組織部門干部多次提及。因?yàn)樗恰肮浦边x”目前面臨的明顯的制度“沖突”之一。

條例第十四條對(duì)黨的基層委員會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式有明確規(guī)定：“召開(kāi)黨員大會(huì)的，由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。”

該條例是目前基層黨組織選舉工作的直接依據(jù)，依此，則基層黨組織書記、副書記，只能由黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生。

受訪的試點(diǎn)地區(qū)組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這與‘公推直選’的具體方法和程序，有矛盾和沖突之處，令‘公推直選’缺乏可操作性的法規(guī)依據(jù)。如能改革和完善現(xiàn)有基層黨組織選舉制度，則可為‘公推直選’繼續(xù)前行提供強(qiáng)有力的支持”。

鑒于“公推直選”的價(jià)值，現(xiàn)有的規(guī)定并非不可回旋。黨的十七大修改的《黨章》改為：“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。”并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)書記、副書記必須由哪些組織選舉產(chǎn)生。

“‘選出的’和‘產(chǎn)生后’，幾字之差，就給基層黨組織的‘公推直選’預(yù)留了空間”，任進(jìn)教授認(rèn)為。

此外，十七大《黨章》還修改了一條規(guī)定：“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生”；增寫了一條：“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)。”

“這樣就處理好了黨內(nèi)的直接民主和間接民主的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了‘保障黨員的民主權(quán)利’這個(gè)黨章的精神”，任進(jìn)闡釋道。

有試點(diǎn)地區(qū)的制度設(shè)計(jì)中，明確了這項(xiàng)工作的九大程序。其中第八條是“依法任命”。也就是說(shuō)，黨員直選出來(lái)的基層黨委書記、副書記、委員，還要經(jīng)過(guò)上級(jí)任命的程序。“這也是為了解決與目前干部體制的沖突之處”，高新民指出，自下而上探索的直選還存在與干部制度整體接軌的問(wèn)題。

受訪專家直言，“應(yīng)該考慮對(duì)黨內(nèi)選舉制度、干部任用選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部任期制度等進(jìn)行修改和完善，使‘公推直選’于法有據(jù)”。

如何把握選舉的競(jìng)爭(zhēng)性

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)的黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)選舉從最初的任命制、等額選舉制，發(fā)展到差額選舉制、公推公選、公推直選，從鼓掌通過(guò)、口頭表決、舉手表決，發(fā)展到無(wú)記名票決、差額票決，無(wú)一不伴隨著思想的解放。對(duì)于黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的地位、作用的認(rèn)識(shí)也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的辨識(shí)與解放。

有受訪專家認(rèn)為，“公推直選”是黨內(nèi)民主的深化拓展，使黨內(nèi)選舉更富活力和競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)也會(huì)加劇黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，如果引導(dǎo)不好有可能導(dǎo)致黨內(nèi)力量分化，因此“公推直選”的推進(jìn)尤其需要積極、穩(wěn)妥、有序。各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要關(guān)注和把握。

比如在一些試點(diǎn)地區(qū)，有的黨組織由于后備人才不足，有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于黨組織書記、副書記任職條件的限制，導(dǎo)致參加直選的候選人偏少，影響了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。甚至個(gè)別黨組織由于宗族、宗派等因素的干擾，沒(méi)有選出黨組織書記。

而如何讓黨員群眾更全面地了解候選人和參選人，除了競(jìng)職演講之外，還需要探索更多的辦法，搭建更有效的平臺(tái)。

再如，一些地方黨員群眾的參與面還不夠廣。一些普通黨員存在著矛盾心理。一方面，他們覺(jué)得“公推直選”擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，肯定這種做法。另一方面，他們又擔(dān)心“公推直選”走了形式。還有一些黨員對(duì)選舉不夠關(guān)心，認(rèn)為無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都與己無(wú)關(guān)。在這種心理影響下，一些黨員參加自薦報(bào)名的積極性不高。

在一些地方的機(jī)關(guān)和高校中，在相同職級(jí)情況下，干部更愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿意干黨務(wù)。而在社區(qū)黨員中，退休老黨員占大多數(shù)，他們有積極性但體力難以保證；剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員多數(shù)外出就業(yè)，下崗失業(yè)人員因?yàn)樯鐓^(qū)工作者報(bào)酬偏低，參與積極性也不高。

“這些因素造成了自薦報(bào)名的黨員范圍較窄”，受訪的試點(diǎn)地區(qū)組織負(fù)責(zé)人說(shuō)，“加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的激勵(lì)關(guān)懷和幫扶，提高待遇，通過(guò)有效措施關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，加大對(duì)黨務(wù)干部的選拔使用，增強(qiáng)基層黨務(wù)工作崗位的吸引力，從而調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的工作積極性，對(duì)于在基層黨組織推進(jìn)‘公推直選’，把握選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有著特殊的意義”。

第二篇：“公推直選”引發(fā)選拔民主沖擊波 推動(dòng)黨內(nèi)民主

“公推直選”引發(fā)選拔民主沖擊波 推動(dòng)黨內(nèi)民主

自從黨的十六屆四中全會(huì)第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來(lái)，如何做到民主執(zhí)政、用什么機(jī)制和制度來(lái)保障執(zhí)政的民主性，一直是理論和實(shí)踐界炙手可熱的議題。

高層給出的大方向是，首先提升黨內(nèi)民主質(zhì)量。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)旨在推進(jìn)黨內(nèi)民主的地方試點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，黨代會(huì)常任制、黨代會(huì)任期制、黨員旁聽(tīng)制、質(zhì)詢制等均在地方基層積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“公推直選”就是其中之一。

“公推直選”率先在高校、企業(yè)、社區(qū)等基層單位破冰，對(duì)于堅(jiān)實(shí)黨民主執(zhí)政的根基具有戰(zhàn)術(shù)性意義。

從另一個(gè)視角看，黨的干部隊(duì)伍好似一座金字塔。塔的基座，便是為數(shù)甚廣的基層干部、年輕干部、后備干部。“公推直選”試點(diǎn)在基層黨組織范圍內(nèi)推開(kāi)，更利于年輕干部在民意的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，為干部的繼續(xù)選拔任用積累民意、培養(yǎng)民主意識(shí)。

基于對(duì)多個(gè)“公推直選”試點(diǎn)單位的長(zhǎng)期觀察，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪了北京大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校的專家學(xué)者，以及多個(gè)試點(diǎn)單位的組織部門，對(duì)“公推直選”試點(diǎn)所引發(fā)的選拔民主沖擊波進(jìn)行梳理評(píng)述。

實(shí)質(zhì)性推動(dòng)黨內(nèi)民主

“公推直選”作為基層直接選舉制度，被多位受訪專家視為黨內(nèi)自我更新機(jī)制中的首要一環(huán)。

“黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，進(jìn)展并不如我們大家所期望的那樣快。在推動(dòng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的同時(shí)，基層直選使人看到另一境界：源自基層的直接選舉，使基層黨內(nèi)生活出現(xiàn)新的面貌。”中央黨校黨建研究專家高新民說(shuō)。

黨內(nèi)民主具有權(quán)力制約功能和導(dǎo)向功能。現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制在專家眼中有其固有的優(yōu)勢(shì)，即在路線、方針、政策正確的前提下，有利于“集中力量辦大事”。但是，如果權(quán)力過(guò)于集中，就可能出問(wèn)題。

“如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力”，高新民對(duì)本刊記者說(shuō)。

在高新民看來(lái)，真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生多方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。其二，選舉是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式。其三，選舉與任期制聯(lián)系在一起，有利于防止因長(zhǎng)期處于一個(gè)崗位而形成行政化官僚化的特點(diǎn)，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

高新民說(shuō)，選舉本是民主政治的核心問(wèn)題，但由于諸多利害關(guān)系，使得選舉難以真正實(shí)現(xiàn)。各地“公推直選”的成功探索證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護(hù)的，因此為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

此外，黨內(nèi)選舉制度的改革，對(duì)于反腐敗系統(tǒng)工程也具有特殊意義。以大學(xué)教授身份擔(dān)任中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的李成言教授，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師。這位反腐敗研究專家認(rèn)為，治理腐敗的兩大源頭，一是涉及干部選拔、任用、管理和監(jiān)督的干部人事制度，二是政府財(cái)政管理系統(tǒng)中“管好錢袋子”的相關(guān)制度。

“可以說(shuō)，如果這兩個(gè)環(huán)節(jié)能把握好，反腐敗進(jìn)程就會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而?公推直選?從基層干部選舉抓起，讓群眾參與選出能夠勝任崗位工作的干部，恰恰是突破了反腐倡廉中的?干部選任?瓶頸，對(duì)于預(yù)防腐敗、懲防并舉非常重要”。

黨員主體地位落地

針對(duì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不充足，各地“公推直選”試點(diǎn)在這方面的探索可謂收效顯著。

在初始提名環(huán)節(jié)，各試點(diǎn)單位多數(shù)采取了黨員個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進(jìn)了《黨章》規(guī)定的黨員個(gè)人民主權(quán)利的落實(shí)。

“《黨章》上規(guī)定的黨員的民主權(quán)利有8條，其中很多方面就是黨員的直接民主權(quán)利，比如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、要求撤換、罷免領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利等”，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)，常年研究黨和國(guó)家法律法規(guī)。采訪中，他拿出了隨身攜帶的最新版《憲法》和《黨章》，闡述黨員的八大基本權(quán)利。

任進(jìn)介紹道，從理論上可以將黨內(nèi)民主分為直接民主和間接民主。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，黨內(nèi)間接民主，主要表現(xiàn)為黨員通過(guò)黨的代表大會(huì)行使黨員權(quán)利；黨內(nèi)直接民主，主要表現(xiàn)為黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議，對(duì)黨的工作提出建議和倡議，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部，行使表決、選舉或被選舉等權(quán)利。

“?公推直選?試點(diǎn)取得了很好的效果，說(shuō)明我們有能力通過(guò)直接的方式來(lái)體現(xiàn)黨員的權(quán)利，體現(xiàn)黨內(nèi)的直接民主。?公推直選?有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強(qiáng)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要實(shí)踐，在《黨章》上也有充分的黨規(guī)、黨法的依據(jù)”，任進(jìn)說(shuō)。

中央黨校黨史部副主任謝春濤教授說(shuō)，黨員主體意識(shí)的問(wèn)題盡管一直在說(shuō)，但缺乏實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“我們絕大多數(shù)黨員，無(wú)論是擔(dān)任高的職務(wù)還是低的職務(wù)，或者就是一個(gè)普通的黨員，都非常關(guān)心黨的發(fā)展。但如果缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識(shí)就沒(méi)法表達(dá)，時(shí)間長(zhǎng)了，這個(gè)主體意識(shí)就會(huì)淡漠，甚至有可能就沒(méi)有了。我想不少人有這樣的心態(tài)。公推直選的實(shí)踐，喚醒基層黨組織黨員的主體意識(shí)。有了參與的機(jī)會(huì)，黨員肯定會(huì)關(guān)心候選人的情況，關(guān)注基層黨組織的發(fā)展。”

“?公推直選?的制度設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心，喚醒了基層黨員干部的主體意識(shí)。從參選率和具體成效來(lái)看，?神圣的一票?有了實(shí)際的含義，體現(xiàn)了選舉者有效參與、投票平等的民主理論要素要求，有效地調(diào)動(dòng)了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實(shí)踐中落實(shí)了黨員的民主權(quán)利。”李成言認(rèn)為。

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，關(guān)鍵在于如何帶？通過(guò)什么樣的機(jī)制帶？“公推直選”在把基層組織的“一把手”放在全體黨員當(dāng)中來(lái)選舉，尤其是一些試點(diǎn)地區(qū)引入了黨外群眾參與，在“公推”環(huán)節(jié)采用“群眾投信任票”的方式，引起了多位專家的關(guān)注。

在高新民看來(lái)，基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過(guò)投信任票、駐點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等環(huán)節(jié)參與進(jìn)來(lái)，客觀上形成群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同，也對(duì)基層民主發(fā)展起到了示范作用。

中央黨校黨建教研部祝靈君副教授說(shuō)，在新階段，應(yīng)該以擴(kuò)大黨內(nèi)民主的示范來(lái)改善人民民主實(shí)踐的質(zhì)量，最終提升整個(gè)社會(huì)主義民主政治的質(zhì)量；以黨內(nèi)民主的推動(dòng)去帶動(dòng)城市社區(qū)民主，形成新的階段我國(guó)基層民主的新的增長(zhǎng)點(diǎn)——城市基層民主。“今后一段時(shí)期，大力推進(jìn)城市基層的黨內(nèi)民主將是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的又一新亮點(diǎn)”。

近年來(lái)，人民群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民對(duì)于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的要求越來(lái)越明確。但是黨內(nèi)一些干部的思想觀念與之相比，似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。

“比如沿海地區(qū)一些干部談起招商引資時(shí)眉飛色舞、如數(shù)家珍，而談起民主政治卻噤若寒蟬。這個(gè)現(xiàn)象令人不安。”中央黨校黨建教研部副主任張志明教授談起他在教學(xué)中的一點(diǎn)感受。“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，也包括推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力。這就要求黨員干部弄清?選舉?在民主政治框架中的地位和作用，具備民主的常識(shí)，培養(yǎng)民主的能力。”

“選上去，還要能扒下來(lái)”

在接受電視媒體采訪時(shí)，有著64年黨齡的南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)居民惲玉純說(shuō)：“這個(gè)人(社區(qū)黨委書記)好不好，你自己選，假如他好，那你選對(duì)了；假如他不好，那我有這個(gè)權(quán)再把他扒下來(lái)”。

直選上去的干部如果干得不好，還能不能再扒下來(lái)？這是高關(guān)注度的話題。選舉民主的天然弱點(diǎn)是，選前選民強(qiáng)勢(shì)，選后當(dāng)選者強(qiáng)勢(shì)。“公推直選”要克服這一弱點(diǎn)，就必須強(qiáng)化直選后的一整套制度，形成對(duì)權(quán)力的有效制約。

“選舉本來(lái)就是一整套制度構(gòu)成的體系，我們現(xiàn)在要做的就是改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，高新民教授勾勒出了選舉制度體系的基本元素：

一、公開(kāi)。包括提名公開(kāi)，候選人背景資料公開(kāi)，唱票過(guò)程公開(kāi)，計(jì)票結(jié)果公開(kāi)等。“候

選人背景資料要詳細(xì)，家庭財(cái)產(chǎn)情況應(yīng)該公開(kāi)，甚至應(yīng)該寫明這個(gè)干部曾經(jīng)犯過(guò)什么錯(cuò)誤，改了沒(méi)有。”

二、承諾。競(jìng)選時(shí)不能瞎承諾，上任后承諾不兌現(xiàn)可以作為啟動(dòng)罷免程序的依據(jù)。

三、投票。投票應(yīng)該是秘密進(jìn)行的。目前，我國(guó)的村委會(huì)選舉中已經(jīng)禁止使用“流動(dòng)票箱”，實(shí)行秘密寫票制，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得“公推直選”吸收。

四、任期制。“慣例”不可靠，應(yīng)規(guī)范干部任期內(nèi)調(diào)動(dòng)。如果直選上來(lái)的干部，干了一年就調(diào)走高升，他對(duì)選民的承諾就會(huì)落空，將直接影響直選的公信度和選民熱情。

五、質(zhì)詢。當(dāng)選干部應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，定期向選民匯報(bào)工作進(jìn)展，選民不滿意的，可以進(jìn)行質(zhì)詢。

六、罷免、彈劾。要使授權(quán)與收權(quán)聯(lián)為一體，將長(zhǎng)期處于虛置狀態(tài)的罷免程序做實(shí)。

“如果沒(méi)有相應(yīng)的選舉程序和選舉體系總體設(shè)計(jì)，而只有投票這一個(gè)環(huán)節(jié)，選舉非常容易被大量的?潛規(guī)則?所干擾”。高新民說(shuō)，只有逐步改革選舉制度，探索質(zhì)詢、罷免制度，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)民主的發(fā)展浪潮，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治的職責(zé)。

李成言教授對(duì)此非常認(rèn)同。“如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，選舉將被不斷弱化、異化”，他對(duì)本刊記者說(shuō)：“監(jiān)督機(jī)制要具有獨(dú)立性和可持續(xù)性，而不能完全受決策者的控制。做到了這關(guān)鍵的一點(diǎn)，?公推直選?將會(huì)走得更好更遠(yuǎn)。”

李成言說(shuō)，民主直選的設(shè)置，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個(gè)環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來(lái)規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測(cè)評(píng)考核是一致的，他建議考慮加強(qiáng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相結(jié)合方面的制度設(shè)計(jì)，重視民主直選的設(shè)置對(duì)于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。

中央黨校研究生院院長(zhǎng)卓澤淵教授說(shuō)，“公推直選”直接改革了干部選任制度，是根本的，但不是全部的；是起點(diǎn)的，但不是終極的。之所以不是全部的，是因?yàn)榱硗膺€有任職制度、監(jiān)督制度、廉潔制度，與之匹配的還有質(zhì)詢、罷免與彈劾制度等。之所以不是終極的，是因?yàn)楦刹恳坏┥先尉彤a(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)承諾問(wèn)題，貫徹黨的方針政策的問(wèn)題，執(zhí)行黨的紀(jì)律問(wèn)題。

來(lái)自試點(diǎn)地區(qū)的組織部負(fù)責(zé)人反映說(shuō)，“公推直選”干部的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制很重要，我們需要健全完善干部目標(biāo)管理制度、評(píng)議考核制度、罷免淘汰制度，“使?良馬?始終處于競(jìng)爭(zhēng)的跑道上，始終處于逆水行舟、不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。

制度“沖突”與預(yù)留空間

1990年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，被試點(diǎn)地區(qū)的多位組織部門干部多次提及。因?yàn)樗恰肮浦边x”目前面臨的明顯的制度“沖突”之一。

條例第十四條對(duì)黨的基層委員會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式有明確規(guī)定：“召開(kāi)黨員大會(huì)的，由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。”

該條例是目前基層黨組織選舉工作的直接依據(jù)，依此，則基層黨組織書記、副書記，只能由黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生。

受訪的試點(diǎn)地區(qū)組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這與?公推直選?的具體方法和程序，有矛盾和沖突之處，令?公推直選?缺乏可操作性的法規(guī)依據(jù)。如能改革和完善現(xiàn)有基層黨組織選舉制度，則可為?公推直選?繼續(xù)前行提供強(qiáng)有力的支持”。

鑒于“公推直選”的價(jià)值，現(xiàn)有的規(guī)定并非不可回旋。黨的十七大修改的《黨章》改為：“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。”并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)書記、副書記必須由哪些組織選舉產(chǎn)生。

“?選出的?和?產(chǎn)生后?，幾字之差，就給基層黨組織的?公推直選?預(yù)留了空間”，任進(jìn)教授認(rèn)為。

此外，十七大《黨章》還修改了一條規(guī)定：“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生”；增寫了一條：“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)。”

“這樣就處理好了黨內(nèi)的直接民主和間接民主的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了?保障黨員的民主權(quán)利?這個(gè)黨章的精神”，任進(jìn)闡釋道。

有試點(diǎn)地區(qū)的制度設(shè)計(jì)中，明確了這項(xiàng)工作的九大程序。其中第八條是“依法任命”。也就是說(shuō)，黨員直選出來(lái)的基層黨委書記、副書記、委員，還要經(jīng)過(guò)上級(jí)任命的程序。“這也是為了解決與目前干部體制的沖突之處”，高新民指出，自下而上探索的直選還存在與干部制度整體接軌的問(wèn)題。

受訪專家直言，“應(yīng)該考慮對(duì)黨內(nèi)選舉制度、干部任用選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部任期制度等進(jìn)行修改和完善，使?公推直選?于法有據(jù)”。

如何把握選舉的競(jìng)爭(zhēng)性

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)的黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)選舉從最初的任命制、等額選舉制，發(fā)展到差額選舉制、公推公選、公推直選，從鼓掌通過(guò)、口頭表決、舉手表決，發(fā)展到無(wú)記名票決、差額票決，無(wú)一不伴隨著思想的解放。對(duì)于黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度的地位、作用的認(rèn)識(shí)也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的辨識(shí)與解放。

有受訪專家認(rèn)為，“公推直選”是黨內(nèi)民主的深化拓展，使黨內(nèi)選舉更富活力和競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)也會(huì)加劇黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，如果引導(dǎo)不好有可能導(dǎo)致黨內(nèi)力量分化，因此“公推直選”的推進(jìn)尤其需要積極、穩(wěn)妥、有序。各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要關(guān)注和把握。

比如在一些試點(diǎn)地區(qū)，有的黨組織由于后備人才不足，有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于黨組織書記、副書記任職條件的限制，導(dǎo)致參加直選的候選人偏少，影響了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。甚至個(gè)別黨組織由于宗族、宗派等因素的干擾，沒(méi)有選出黨組織書記。

而如何讓黨員群眾更全面地了解候選人和參選人，除了競(jìng)職演講之外，還需要探索更多的辦法，搭建更有效的平臺(tái)。

再如，一些地方黨員群眾的參與面還不夠廣。一些普通黨員存在著矛盾心理。一方面，他們覺(jué)得“公推直選”擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，肯定這種做法。另一方面，他們又擔(dān)心“公推直選”走了形式。還有一些黨員對(duì)選舉不夠關(guān)心，認(rèn)為無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都與己無(wú)關(guān)。在這種心理影響下，一些黨員參加自薦報(bào)名的積極性不高。

在一些地方的機(jī)關(guān)和高校中，在相同職級(jí)情況下，干部更愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿意干黨務(wù)。而在社區(qū)黨員中，退休老黨員占大多數(shù)，他們有積極性但體力難以保證；剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員多數(shù)外出就業(yè)，下崗失業(yè)人員因?yàn)樯鐓^(qū)工作者報(bào)酬偏低，參與積極性也不高。

“這些因素造成了自薦報(bào)名的黨員范圍較窄”，受訪的試點(diǎn)地區(qū)組織負(fù)責(zé)人說(shuō)，“加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的激勵(lì)關(guān)懷和幫扶，提高待遇，通過(guò)有效措施關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，加大對(duì)黨務(wù)干部的選拔使用，增強(qiáng)基層黨務(wù)工作崗位的吸引力，從而調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的工作積極性，對(duì)于在基層黨組織推進(jìn)?公推直選?，把握選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有著特殊的意義”。（楊琳）

第三篇：公推直選：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

公推直選：基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

選舉制度是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。“公推直選”是近10年來(lái)黨的建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨內(nèi)民主建設(shè)中一種新的選舉民主模式。“公推”是指黨員和群眾公開(kāi)推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個(gè)初始提名的問(wèn)題，目的是增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)；“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個(gè)自由選擇的問(wèn)題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和運(yùn)用社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報(bào)告提出的改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍的根本要求，具有重大的開(kāi)創(chuàng)性意義和歷史性意義。

“公推直選”使堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機(jī)地融合在一起，推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)

改革農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度，運(yùn)用“公推直選”模式，有著豐肥的土壤和理論基石。中央組織部李源潮部長(zhǎng)在2008年全國(guó)組織工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位的基層黨組織進(jìn)行‘公推直選’試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”“公推直選”的理論基石，就是堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位相統(tǒng)一。“公推”就是要充分保障廣大村民當(dāng)家作主的權(quán)利，切實(shí)將大多數(shù)村民的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)。“公推直選”就是要切實(shí)保障黨員的民主選擇權(quán)，賦予廣大黨員直接選舉農(nóng)村黨組織書記、副書記的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到彰顯。

“公推直選”的現(xiàn)實(shí)根據(jù)，就是推動(dòng)基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與互動(dòng)。在農(nóng)村，對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題。“公推直選”的方式，實(shí)質(zhì)上促進(jìn)形成了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機(jī)制，這有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問(wèn)題，化解“兩委會(huì)”之間權(quán)力之爭(zhēng)的矛盾。正因?yàn)槿绱耍h的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，給基層黨組織通過(guò)直接選舉等多種方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子乃至?xí)浱峁┝烁母飫?chuàng)新的探索空間和制度空間。可以說(shuō)，“公推直選”使堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位有機(jī)地融合在一起，推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)，發(fā)揮了基層民主的整體效用。

“公推直選”的基本制度框架和機(jī)制

經(jīng)過(guò)近10年的不斷探索和完善，逐漸形成了一整套比較成熟的基本制度框架，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在“五個(gè)原則、五個(gè)機(jī)制”上。一是堅(jiān)持體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人初始提名上建立群眾參與機(jī)制，就是推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，將初始提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里，使全體黨員和廣大村民成為黨內(nèi)候選人提名的主要參與力量及主要監(jiān)督力量。二是堅(jiān)持體現(xiàn)黨管干部原則，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人正式提名上建立審查擇優(yōu)機(jī)制，就是把黨管干部原則體現(xiàn)在黨組織用科學(xué)的制度、規(guī)則、程序選人上來(lái)，確保民主選舉的有序運(yùn)作和良性運(yùn)行；改變以往單一的由組織提名正式候選人的方式，轉(zhuǎn)向依據(jù)群眾公認(rèn)來(lái)提名正式候選人。三是堅(jiān)持體現(xiàn)同等機(jī)會(huì)原則，在全體黨員參與競(jìng)選上建立平等參選機(jī)制，就是從制度上保證每位黨員的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，都有可能經(jīng)過(guò)規(guī)定程序成為候選人并當(dāng)選，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀黨員脫穎而出。四是堅(jiān)持體現(xiàn)選舉人意志原則，在黨組織書記產(chǎn)生方式上建立直接選舉機(jī)制，就是黨組織書記由黨員直接選舉或差額直接選舉，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志，保證選出為廣大黨員充分信任、對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其書記。五是堅(jiān)持體現(xiàn)公平公正原則，在民主選舉全程運(yùn)作上建立“三方監(jiān)督”機(jī)制，就是由黨員代表、村民代表和上級(jí)黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，全程履行民主選舉過(guò)程中的監(jiān)督之職，確保整個(gè)選舉有序、公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，變封閉式選舉為開(kāi)放式選舉。

“公推直選”的風(fēng)險(xiǎn)控制

沒(méi)有民主的實(shí)踐，只能紙上談兵；只有經(jīng)過(guò)民主的操練，才能一步一步推動(dòng)我國(guó)民主政治向前發(fā)展。當(dāng)然，民主發(fā)展的過(guò)程不是空洞地喊口號(hào)的過(guò)程。發(fā)展基層黨內(nèi)民主既要積極，又要穩(wěn)妥，要善于控制發(fā)展民主過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力使我們黨內(nèi)民主走得更好更遠(yuǎn)更快。從農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于農(nóng)村家族勢(shì)力的影響上。在農(nóng)村，宗族、家族的勢(shì)力之爭(zhēng)是一個(gè)歷史遺留現(xiàn)象，更是影響“公推直選”不容忽視的重要難題。有的村宗族宗派勢(shì)力嚴(yán)重，容易控制民意，或容易拉幫結(jié)派。因宗派因素引起的拉票、賄選現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于這些問(wèn)題，要堅(jiān)持因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，不可盲目推行。這種風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在農(nóng)村優(yōu)秀人才的缺乏上。有的村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、黨員整體素質(zhì)較低，黨內(nèi)無(wú)合適人選。對(duì)于這些村，要積極發(fā)展黨員，培養(yǎng)人才或選派人才，盡早使黨內(nèi)有優(yōu)秀人才可以推薦和競(jìng)選。另外，這種風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自于黨內(nèi)外推薦意見(jiàn)不一致上。從實(shí)際來(lái)看，絕大多數(shù)當(dāng)選人選的民意情況與黨員愿望是相吻合的，但個(gè)別村也會(huì)出現(xiàn)不一致的情況。對(duì)于這些村，既要尊重村民民主推薦結(jié)果，又要尊重選舉人的意志。同時(shí)，上級(jí)黨委要積極回應(yīng)，有效引導(dǎo)，消除村民的思想疑慮，取得村民的理解和支持。

“公推直選”蘊(yùn)含的制度空間：構(gòu)建群眾有序參與基層黨內(nèi)民主新機(jī)制

積極、穩(wěn)妥推進(jìn)基層黨內(nèi)民主是中央發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)著力點(diǎn)。“公推直選”最具意義的地方，在于這一制度背后所蘊(yùn)含的推動(dòng)基層黨內(nèi)民主的制度空間和系列制度設(shè)計(jì)。“公推直選”能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的制度是否健全，取決于整體制度環(huán)境的支撐。只有充分發(fā)揮多種民主制度疊加的效應(yīng)，“公推直選”的作用才能充分體現(xiàn)出來(lái)。因此，選舉民主不是一選了事，還需要用好的制度去規(guī)范當(dāng)選者的從政行為，確保其任期內(nèi)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，積極實(shí)踐承諾，取信于民。可以說(shuō)，“公推直選”實(shí)現(xiàn)了與村民自治的邏輯銜接和延伸，在發(fā)揮基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主的作用上找到了新基點(diǎn)、新途徑和新方法。

圍繞參與權(quán)，構(gòu)建群眾廣泛有序參加的黨內(nèi)民主參與機(jī)制。要加快推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作的透明度，讓黨員廣泛了解黨情，更好地參與黨內(nèi)事務(wù)和發(fā)表意見(jiàn)。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、黨員提案制和處理回復(fù)機(jī)制，村黨組織在討論本村重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)事先廣泛征求黨員、村民和村委會(huì)的意見(jiàn)，以獲得他們的認(rèn)同和支持。切實(shí)疏通民主渠道，健全村務(wù)公開(kāi)、決策公示、民主聽(tīng)證、民主懇談等形式，為全體村民創(chuàng)造更多發(fā)表意見(jiàn)和民主參與的平臺(tái)，使之更廣泛地參與公共事務(wù)管理。采取“公推群議優(yōu)選”的辦法，發(fā)動(dòng)基層黨組織、全體黨員和廣大群眾參與推薦入黨積極分子，實(shí)行發(fā)展黨員公示制，確保農(nóng)村優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。

圍繞決策權(quán)，構(gòu)建與村民公決有機(jī)銜接的黨內(nèi)民主決策機(jī)制。一個(gè)村的重大事項(xiàng)的決策，涉及到每一名村民，要使村黨組織的決策符合村民利益，得到村民的廣泛支持和參與，就要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員和村民的議政作用，高度集中群眾智慧，共獻(xiàn)致富良策。要通過(guò)進(jìn)一步建立健全黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、重大村務(wù)公決和先黨內(nèi)后黨外的重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策民主化、透明化。重大決策信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行社會(huì)公示，鼓勵(lì)村民展開(kāi)討論，開(kāi)展決策者與村民的協(xié)商對(duì)話，在民主協(xié)商凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)由全體黨員和村民代表參加的議事會(huì)，并嚴(yán)格按法定程序作出決策，使執(zhí)行決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

圍繞監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建黨員群眾雙向互動(dòng)的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。《黨章》規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的意義在于使黨組織及其成員置于廣大黨員群眾的監(jiān)督、督促和約束之下，保證黨組織及其成員忠于職守，正確地行使黨內(nèi)的權(quán)力，并使黨組織更好地為村民服務(wù)。參加民主評(píng)議，就是履行監(jiān)督的一種有效形式。要通過(guò)建立健全黨組織及其成員定期向全體黨員和村民代表述職并接受評(píng)議制度，以及村民對(duì)黨組織工作情況評(píng)估質(zhì)詢制度，實(shí)現(xiàn)黨員村民對(duì)黨組織及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督，使黨組織及其成員始終與村民保持密切的聯(lián)系，并廣泛地得到村民的支持。要改進(jìn)民主評(píng)議黨員方法，讓廣大村民有序參與民主評(píng)議黨員，努力提高民主評(píng)議質(zhì)量和效果，使黨員更加注意在村民中的形象，貼近于村民、服務(wù)于村民。健全競(jìng)選承諾制度，推動(dòng)承諾的兌現(xiàn)。建立村民廣泛參與的罷免撤換制度和操作程序，對(duì)不稱職的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其書記及時(shí)實(shí)行罷免撤換。

總之，通過(guò)積極探索建立人民民主與黨內(nèi)民主相融相促的互動(dòng)機(jī)制和基層群眾自治機(jī)制與擴(kuò)大黨內(nèi)民主的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，讓廣大群眾有序參與到黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)議事決策、發(fā)展黨員、黨員民主評(píng)議等黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)，提升黨內(nèi)民主運(yùn)行水平，使黨內(nèi)民主與人民民主相得益彰。

第四篇：“公推直選”覆蓋全城南京黨內(nèi)基層民主新試驗(yàn) 2011

“公推直選”覆蓋全城南京黨內(nèi)基層民主新試驗(yàn)

南方報(bào)業(yè)新聞 時(shí)間: 2010年07月30日 來(lái)源: 南方都市報(bào)

作者：吳珊

去年9月12日,南京舉行公推直選社區(qū)黨組織書記任職承諾大會(huì),363名新當(dāng)選的社區(qū)黨組織書記參加。新華社

在去年黨的十七屆四中全會(huì)前后,南京市分別用一次城市社區(qū)和一次全市鄉(xiāng)村的基層黨組織換屆選舉,完成了一次政治意義上的重要轉(zhuǎn)型。

去年7月到8月,南京市在所有363個(gè)城市社區(qū)黨組織換屆中運(yùn)用公推直選；今年4月到5月,南京市再次在所有806個(gè)村黨組織的換屆中使用這一選舉形式。這個(gè)擁有758萬(wàn)人口的沿江大都市,最終成為全國(guó)第一座基層黨組織公推直選全覆蓋的城市。

十七大為擴(kuò)大基層民主修改了黨章、十七屆四中全會(huì)更明確地提出,要“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。在這前后,南京的地方黨內(nèi)民主實(shí)踐與中央高層一直保持著密切的互動(dòng),也最終造就了目前中共黨內(nèi)最大的一塊民主試驗(yàn)田。

南京的全城試驗(yàn)“可能為我們推進(jìn)社會(huì)主義民主提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)”,中央黨校黨建部副教授祝靈君說(shuō)。

目前南京和江蘇省內(nèi)的這項(xiàng)黨內(nèi)民主實(shí)踐正醞釀向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面推進(jìn)。南京的黨內(nèi)智囊機(jī)構(gòu)給記者畫出的黨內(nèi)民主路線圖是:“基層實(shí)行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)”。

南京如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗(yàn),這在中共執(zhí)政歷史上還是首次。——《瞭望》雜志

南京的黨內(nèi)公推直選本質(zhì)上解決了一個(gè)權(quán)力的來(lái)源的問(wèn)題。權(quán)力由民主選舉產(chǎn)生,基層干部的價(jià)值取向就發(fā)生了變化,由對(duì)上負(fù)責(zé)漸漸轉(zhuǎn)為對(duì)下負(fù)責(zé)。

——邵建光(南京市委黨校黨史黨建教研室主任)

我們以前是對(duì)上負(fù)責(zé)為主,現(xiàn)在我們既要對(duì)上負(fù)責(zé),更主要的是要對(duì)下負(fù)責(zé),這是公推直選之后我一直以來(lái)的工作心態(tài)。

——南京高淳縣磚墻鎮(zhèn)黨委書記張小平

南都記者 吳珊 發(fā)自南京

“村監(jiān)會(huì)”嘗試

這一民主監(jiān)督新組織在古遺井社區(qū)產(chǎn)生,得益于公推直選的啟發(fā)

7月15日之后,南京雨花臺(tái)區(qū)古遺井(涉農(nóng))社區(qū)居民代表張秀蘭多了一個(gè)身份——村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)的委員。剛剛上任10天,就有七八戶居民上她的家門來(lái)反映問(wèn)題:雙職工下崗生活困難、老人生病、申請(qǐng)低保、孩子上學(xué)申請(qǐng)補(bǔ)貼等。她把這些問(wèn)題反饋給社區(qū)黨總支和居委,社區(qū)干部就下來(lái)調(diào)查核實(shí)。

居民們來(lái)找張秀蘭,因?yàn)樗蔷用窈忘h員代表們一人一票選出來(lái)的村監(jiān)會(huì)委員；而她義不容辭地為居民們服務(wù),也是“基于集體信任之上的責(zé)任”；而“社區(qū)干部真的能下來(lái)調(diào)查和盡力解決這些問(wèn)題”,也成為近來(lái)她看到的社區(qū)工作的一個(gè)變化。

7月15日,古遺井社區(qū)召開(kāi)了村監(jiān)會(huì)委員的選舉大會(huì)。此前,黨員和居民代表大會(huì)已經(jīng)把投票推舉的10多位候選人的名單提交給社區(qū)黨總支,再由社區(qū)黨總支審核確定了9位提名人選報(bào)給街道辦通過(guò)。這天的選舉,就是要在46位居民代表和23位黨員代表中用票決的形式,從9名候選人中直選出村監(jiān)會(huì)的7名委員。

有效選票63票,張秀蘭得了52票,成為得票數(shù)僅次于社區(qū)黨總支副書記潘戰(zhàn)林的村監(jiān)會(huì)委員。她同時(shí)還是雨花臺(tái)區(qū)的人大代表。

由于是首次嘗試成立社區(qū)新組織村監(jiān)會(huì),分管紀(jì)檢的社區(qū)黨總支專職副書記潘戰(zhàn)林按章程規(guī)定兼任了村監(jiān)會(huì)主任,而“其他委員都必須是普通的居民和黨員代表,不能跟社區(qū)兩委有任何親戚或利益關(guān)系”。

村監(jiān)會(huì)下設(shè)村務(wù)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)3個(gè)監(jiān)督小組,每月召開(kāi)一次委員會(huì),每季度查一次村級(jí)賬目,在扶貧救濟(jì)、低保核查、拆遷安置等村務(wù)的公開(kāi)和落實(shí),黨內(nèi)黨外等干部的監(jiān)督和財(cái)務(wù)審核上都擁有參與權(quán)。“社區(qū)到街道去報(bào)銷的發(fā)票,也必須蓋村監(jiān)會(huì)的公章。”

去年11月,雨花臺(tái)區(qū)組織包括潘戰(zhàn)林在內(nèi)的4個(gè)村社的干部去浦口區(qū)的侯沖村考察村監(jiān)會(huì),潘回來(lái)后就著手籌備在村里建立這一民主監(jiān)督的新組織。成立村監(jiān)會(huì)以及將部分黨代表也納入委員選舉大會(huì)的動(dòng)議通過(guò)了黨員大會(huì)、居民代表大會(huì)和社區(qū)兩委會(huì)的意向投票,并上報(bào)街道紀(jì)工委審批。

村監(jiān)會(huì)在古遺井社區(qū)的產(chǎn)生,“很大程度上得益于去年至今年南京市推進(jìn)黨內(nèi)公推直選的啟發(fā)”,潘戰(zhàn)林說(shuō)。今年5月,古遺井社區(qū)按全市部署進(jìn)行了黨總支換屆的公推直選,兩個(gè)月后的村監(jiān)會(huì)委員選舉就“直接借鑒了這一選舉形式”,而“村監(jiān)會(huì)也可以作為黨內(nèi)公推直選之后的配套改革的面目出現(xiàn)”。

7月15日這天,西善橋街道和6個(gè)村社的干部也出現(xiàn)在古遺井村監(jiān)會(huì)的選舉現(xiàn)場(chǎng)。在觀摩選舉之后,村監(jiān)會(huì)的建制正在向全街道推開(kāi)。盡管與《村委會(huì)組織法》還存在沖突,潘戰(zhàn)林還是希望“兩年后村監(jiān)會(huì)隨居委會(huì)一同改選時(shí),像黨內(nèi)公推直選那樣,把村監(jiān)會(huì)主任的職務(wù)也真正讓給居民或黨員代表,放進(jìn)來(lái)由選舉產(chǎn)生。”

老書記初次競(jìng)選

當(dāng)了10年黨總支書記的陳家貴,面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)者包括“80后”大學(xué)生村官

今年5月,在長(zhǎng)江北岸的南京浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)侯沖村,在村里當(dāng)了10年黨總支書記的陳家貴第一次經(jīng)歷黨內(nèi)的公推直選。“侯沖村黨總支書記的任用,經(jīng)歷了從上級(jí)任命,到黨內(nèi)選舉,再到公推直選的演變。”

去年8月底,南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用公推直選的方式選出黨組織書記、副書記和委員,今年4月至5月,一場(chǎng)黨內(nèi)公推直選的浪潮再次席卷了這個(gè)濱江城市的所有806個(gè)村。“去年在南京城市社區(qū)的探索沒(méi)有規(guī)范,今年市委組織部出臺(tái)了實(shí)施辦法,在鄉(xiāng)村全面推行,村級(jí)黨組織換屆選舉嚴(yán)格按照公開(kāi)報(bào)名、駐點(diǎn)調(diào)研、公推大會(huì)、黨工委票決、選舉大會(huì)等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。”參與了制度設(shè)計(jì)的南京市委黨校黨史黨建教研室主任邵建光說(shuō)。

候選人的產(chǎn)生不再像過(guò)去那樣只有“組織推薦”一條渠道,而是增加了“黨員個(gè)人自薦”和“黨員群眾聯(lián)名推薦”兩種方式。侯沖村黨總支書記職位的競(jìng)選,除了組織推薦的老書記陳家貴和永寧鎮(zhèn)黨政辦主任、工業(yè)企業(yè)黨總支書記陳健,還有黨員自薦的村黨總支副書記和計(jì)生專干,以及11名黨員和群眾代表聯(lián)名推薦的“80后”大學(xué)生村官劉兆斌。

這5名競(jìng)爭(zhēng)者中,老書記陳家貴最熟悉村情,曾經(jīng)成功地把侯沖這個(gè)永寧鎮(zhèn)“倒數(shù)第一村”帶進(jìn)南京強(qiáng)村的行列；而街道下派參選的干部陳健做過(guò)企管站的書記,有招商經(jīng)驗(yàn),也很符合侯沖“工業(yè)強(qiáng)村”的發(fā)展思路；大學(xué)生村官劉兆斌獲得的信任,則來(lái)自今年4月份村里組織的一次拆遷,他用3天的時(shí)間走訪了幾十戶人家,共簽成了80戶拆遷協(xié)議。

陳家貴、陳健和劉兆斌3人成為書記職位有力的競(jìng)爭(zhēng)者。公推大會(huì)前的駐點(diǎn)調(diào)研成為競(jìng)選者了解村情和“自我推銷”的角力場(chǎng),在5月上半個(gè)月的時(shí)間里,陳家貴和陳健等各自下到村民小組中召集黨員群眾座談會(huì),或走村串戶地了解村民的實(shí)際需求,希望能在競(jìng)選中對(duì)癥下藥。

陳家貴在調(diào)研中共收集了53條村民和黨員代表提出的問(wèn)題,他圍繞村民們最為關(guān)心的苗

木銷售、工業(yè)園建設(shè)、貧困戶的幫扶等擬定了自己的競(jìng)選提綱。

5月18日,侯沖村舉行公推大會(huì)。每個(gè)村黨支部委員的候選人都要上臺(tái)演講3分鐘,之后由黨員投選舉票、村民投信任票推選出書記、副書記和委員的候選人,其中信任票過(guò)半才可以進(jìn)入下一輪的選舉。書記人選要先從5名報(bào)名者中公推出3人,陳家貴、陳健和劉兆斌當(dāng)選。

而在街道黨工委的票決中,3名初步候選人再差額產(chǎn)生兩名預(yù)備候選人,在這一輪,大學(xué)生村官劉兆斌落選了,陳家貴和陳健最終進(jìn)入最后的直選大會(huì)。

5月23日,直選大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)黑壓壓地來(lái)了幾百號(hào)黨員、村民和很多本地及中央級(jí)的媒體,對(duì)手又是小自己8歲、有10多年招商經(jīng)驗(yàn)的鎮(zhèn)干部,陳家貴這天扎扎實(shí)實(shí)地感受到了競(jìng)選的壓力。這一天,兩名書記競(jìng)選者要在全村的黨員和群眾面前做競(jìng)職演說(shuō)、接受40分鐘的質(zhì)詢和最后的任職承諾。153名黨員將一人一票,決定最后的勝出者。

在競(jìng)職演說(shuō)中,陳家貴和陳健都擬定了侯沖村未來(lái)3年的發(fā)展規(guī)劃,并將村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均純收入一一量化。陳家貴提出的目標(biāo)是,確保村集體收入每年以20%遞增,到2012年年末達(dá)到830萬(wàn)元以上；同時(shí)讓發(fā)展成果惠及老百姓,每年拿出70萬(wàn)元左右,用于補(bǔ)助村民的合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。陳健則集中談侯沖的招商引資辦廠和苗木產(chǎn)業(yè)的集中外銷。

質(zhì)詢環(huán)節(jié),老黨員侯學(xué)禮向陳健發(fā)問(wèn):侯沖流轉(zhuǎn)了上千畝土地,農(nóng)民手上沒(méi)有土地,村里準(zhǔn)備怎么安置?陳健用組織村民外出打工、建工廠和為農(nóng)田承包戶打工來(lái)回應(yīng)。“這些辦法還是可行的。”侯學(xué)禮后來(lái)評(píng)價(jià)。

最終,老書記陳家貴以121票對(duì)32票當(dāng)選。

全城覆蓋之后

今明兩年可能全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公推直選

據(jù)南京市委組織部的統(tǒng)計(jì),今年的村黨組織換屆選舉中,全市共有11267人報(bào)名,有10570人通過(guò)資格審查。其中,黨員個(gè)人自薦的超過(guò)了一半,黨員群眾聯(lián)名舉薦的也有近1/3；而去年南京社區(qū)的換屆選舉,363個(gè)新上任的社區(qū)黨組織班子成員平均年齡更新為45歲,較上屆降低8歲,大專以上學(xué)歷的比上屆提高了23%。

組織部強(qiáng)調(diào),“這次換屆的重中之重,就是要通過(guò)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式,選出一支45歲左右,發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊(duì)伍”。

南京的基層黨組織公推直選得到了中組部的肯定。媒體報(bào)道,在去年8月南京的城市社區(qū)黨組織換屆公推直選之后,中組部舉辦了全國(guó)組織部長(zhǎng)的培訓(xùn)班,南京市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。時(shí)值十七屆四中全會(huì)召開(kāi)前夕,中組部派專員前去調(diào)研,聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn),“這也為后來(lái)全會(huì)通過(guò)的決議提供了某種實(shí)踐層面的素材”。

這之后的11月,中共南京市委和中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》社又在南京聯(lián)合舉辦“推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新研討會(huì)”,期望從學(xué)理和制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

而在此期間,江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對(duì)十七大前采用公推直選換屆的省內(nèi)73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查。“此舉旨在全面評(píng)估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑。”參與調(diào)查的人員曾向《瞭望》雜志透露。

今年南京的村級(jí)黨內(nèi)公推直選鳴金收兵之后,6月26日,中組部在南京召開(kāi)了一次省區(qū)市貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的座談會(huì)。中組部部長(zhǎng)李源潮在這次會(huì)議上指出,“要加大落實(shí)《改革規(guī)劃》力度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革,在健全科學(xué)選人用人機(jī)制上邁出更大步伐”。

而采訪中的多方消息透露,在去年的十七屆四中全會(huì)之后,江蘇省委全委會(huì)和南京市委全委會(huì)就分別通過(guò)了一個(gè)“貫徹十七屆四中全會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)”,“對(duì)于在南京市和江蘇省內(nèi)一些城市全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公推直選做出了一些決定,時(shí)間可能就在南京和江蘇省內(nèi)幾個(gè)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委今明兩年的換屆選舉之時(shí)”。

至于“全國(guó)其他城市黨內(nèi)公推直選的部署,也在6月26日中組部的座談會(huì)上有所顯現(xiàn)”。消息人士透露。這次座談會(huì)上有北京、上海、江蘇等11個(gè)單位在會(huì)上發(fā)言,各省區(qū)市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部部長(zhǎng),中組部部務(wù)會(huì)部分成員參加了會(huì)議。

南京的基層黨組織公推直選一反過(guò)去組織部門低調(diào)做事的常態(tài),對(duì)媒體表現(xiàn)出開(kāi)放姿態(tài)。去年,央視的新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談和新聞?wù){(diào)查、人民日?qǐng)?bào)、新華社等都進(jìn)行了追蹤報(bào)道。今年7月12日,央視焦點(diǎn)訪談再次對(duì)南京的村黨組織換屆公推直選進(jìn)行報(bào)道,南京的基層選舉改革因?yàn)橹髁髅襟w的高調(diào)宣傳而釋放出強(qiáng)勁的政治信號(hào)。

《瞭望》雜志發(fā)表觀察文章說(shuō),“南京如此大范圍地在城市中推行黨內(nèi)直選試驗(yàn),這在中共執(zhí)政歷史上還是首次。”

南京最終成為全國(guó)第一個(gè)把基層黨組織公推直選覆蓋全城的城市,這被時(shí)局觀察者視為繼十七大和十七屆四中全會(huì)以來(lái),地方黨內(nèi)直選試驗(yàn)對(duì)中央最重要的回應(yīng)；也被視為繼黨代會(huì)常任制、黨代表任期制等地方黨內(nèi)民主實(shí)踐之后,“黨內(nèi)民主發(fā)展的重要探路”。黨內(nèi)刊物《群眾》雜志總編輯周毅之說(shuō)。

中央黨校黨建部副教授祝靈君認(rèn)為,“黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的支柱實(shí)際上有兩個(gè),一個(gè)是授權(quán)機(jī)制,一個(gè)是匯報(bào)機(jī)制。”“而此次南京的黨內(nèi)公推直選本質(zhì)上解決了一個(gè)權(quán)力的來(lái)源的問(wèn)題。”邵建光說(shuō),“權(quán)力由民主選舉產(chǎn)生,基層干部的價(jià)值取向就發(fā)生了變化,由對(duì)上負(fù)責(zé)漸漸轉(zhuǎn)為對(duì)下負(fù)責(zé)”。

承諾的公開(kāi)和兌現(xiàn)

對(duì)于公推直選任職的社區(qū)和村干部,南京市委組織部制定了《競(jìng)崗承諾兌現(xiàn)情況表》

侯沖村的直選大會(huì)上,老書記陳家貴“第一次口對(duì)口地跟老百姓承諾3年內(nèi)要做什么,并接受他們的質(zhì)詢”。“村里還有幾條路沒(méi)有路燈,什么時(shí)候能解決?”面對(duì)村民提問(wèn),陳家貴當(dāng)場(chǎng)承諾:3年拿出160萬(wàn)元,讓所有村級(jí)道路亮燈。

在競(jìng)選成功后,他又在任職演講中莊嚴(yán)承諾:到2012年,實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力新增就業(yè)人數(shù)達(dá)60%以上,確保每戶村民有1至2人有工資性收入,年人均收入達(dá)15000元。“目標(biāo)通過(guò)努力是可以達(dá)到的,不過(guò)陳書記還需要踐行他提出的拓展魚塘養(yǎng)殖、苗木推銷等做法。”黨員代表侯學(xué)禮說(shuō)。

這個(gè)承諾制是南京的公推直選9個(gè)環(huán)節(jié)中的最后一環(huán),相當(dāng)于書記人選產(chǎn)生的同時(shí),考核已經(jīng)開(kāi)始,“黨員、群眾和媒體都在現(xiàn)場(chǎng),不兌現(xiàn)會(huì)失職于民,媒體如果一年或幾年后回訪,我該怎么說(shuō)呢?”陳家貴反問(wèn)。

在古遺井社區(qū),原街道司法所所長(zhǎng)、現(xiàn)任社區(qū)黨總支書記俞開(kāi)福也開(kāi)始兌現(xiàn)他在競(jìng)選時(shí)的承諾:為社區(qū)改造下水道、修車棚和蓋小花園等。建寧一村這個(gè)40年未翻修過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的老小區(qū)因此而受惠。居民代表、村監(jiān)會(huì)委員張秀蘭密切注意著社區(qū)里的動(dòng)向,“俞書記履行了他的諾言”,她很高興地說(shuō)。

2006年,南京下屬的高淳縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了基層黨組織的公推直選。在磚墻鎮(zhèn)直選大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng),鎮(zhèn)黨委書記張小平曾經(jīng)向提問(wèn)的黨員代表周根全承諾,當(dāng)選黨委書記以后,會(huì)立即研究出臺(tái)規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支的有關(guān)規(guī)定,“如果有村干部違反這個(gè)規(guī)定,違反黨紀(jì)的黨紀(jì)處分,違反政紀(jì)的政紀(jì)處分,涉及到違法的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理”。

張小平當(dāng)選黨委書記后,果真將一名涉及幾十萬(wàn)元財(cái)務(wù)問(wèn)題的村支書撤職了,追回了一部分資金。“我們以前是對(duì)上負(fù)責(zé)為主,現(xiàn)在我們既要對(duì)上負(fù)責(zé),更主要的是要對(duì)下負(fù)責(zé),這是公推直選之后我一直以來(lái)的工作心態(tài)。”他說(shuō)。

對(duì)于公推直選任職的社區(qū)和村干部,南京市委組織部制定了《競(jìng)崗承諾兌現(xiàn)情況表》。今年5月,建鄴區(qū)北圩路社區(qū)黨委書記崔勇向區(qū)委組織部遞交了這張表,對(duì)公推直選時(shí)“為社區(qū)獨(dú)居、空巢老年人提供外展社會(huì)服務(wù)”、“為社區(qū)弱勢(shì)群體提供公正的救助機(jī)會(huì)”等6條任職承諾一一說(shuō)明兌現(xiàn)情況。同時(shí),他還在6月的社區(qū)居民大會(huì)上做了任職半年來(lái)的工作匯報(bào),居

民一人一票對(duì)他進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

公推直選之后,侯沖村也在7月25日公布了自己的考核評(píng)議制度。村班子過(guò)去只需要在年底的黨員大會(huì)上報(bào)告工作,現(xiàn)在則開(kāi)始進(jìn)行一年一次的黨員和村民代表大會(huì)的評(píng)議。“評(píng)議以經(jīng)濟(jì)為杠桿捆綁到工作人員的考核獎(jiǎng)金中去,這部分實(shí)現(xiàn)100%的群眾評(píng)議。”陳家貴說(shuō)。民主演進(jìn)

“基層實(shí)行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”回顧基層黨組織公推直選,經(jīng)歷了2001年在四川平昌等地的首次運(yùn)用,到十七大前江蘇等地的高調(diào)運(yùn)用,再到十七大正式修改黨章三個(gè)階段。

此前的黨章規(guī)定,黨內(nèi)選舉主要是間接選舉,即黨員選黨代表,黨代表選委員,委員選書記、副書記。對(duì)此中央的規(guī)定是,“凡是突破黨章的基層探索,允許試點(diǎn),但不主張大面積推開(kāi)”,公推直選正是屬于突破黨章規(guī)定的探索。“因此,在十七大前,這項(xiàng)探索還缺少法理依據(jù),只能是在有限的空間里試點(diǎn)。”《瞭望》雜志稱。

早在2004年,江蘇省宿遷市黃墩鎮(zhèn)就開(kāi)始嘗試鎮(zhèn)黨委書記的公推直選。“黃墩直選”受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,“有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件,要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn),用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題”,隨后試點(diǎn)在泗洪縣、溧陽(yáng)市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中實(shí)施。

2006年,江蘇省迎來(lái)了全省800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的集中換屆。江蘇省委組織部向中央有關(guān)部門遞交了大范圍運(yùn)用公推直選的報(bào)告,得到的回復(fù)是,“不主張全面推開(kāi),要求結(jié)合換屆繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn),積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”。

后來(lái),中組部指定在江蘇兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)“蘇南和蘇北各選一個(gè)點(diǎn)，蘇南選了高淳,蘇北選了儀征,后來(lái)中組部又特批這兩個(gè)地方進(jìn)行鎮(zhèn)黨委書記的直選。”時(shí)任高淳縣組織部長(zhǎng)孫朝暉對(duì)媒體透露。

2007年4月,中央主管部門負(fù)責(zé)人到江蘇儀征調(diào)研公推直選,重申了中央的原則,即“突破黨章規(guī)定的試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)踐證明可以面上推開(kāi)的,需黨章修改后,才能大范圍運(yùn)用”。當(dāng)時(shí)正值黨的十七大召開(kāi)前夕,黨內(nèi)解讀這次調(diào)研為公推直選寫進(jìn)黨章做了思想準(zhǔn)備。

經(jīng)十七大修改后的《黨章》稱:“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。在這次大會(huì)后,主政江蘇的李源潮出任中共中央組織部部長(zhǎng)。南京在全城覆蓋基層黨組織公推直選的時(shí)機(jī),終于在城市和村級(jí)黨組織換屆的2009和2010年到來(lái)。

“黨內(nèi)民主有這么一個(gè)路徑,第一個(gè)是有序發(fā)展,就在民主集中制的框架下發(fā)展；第二是自下而上地發(fā)展,因?yàn)樽陨隙聲?huì)喪失執(zhí)政基礎(chǔ)。十七屆四中全會(huì)中明確提出,自下而上,循序推進(jìn),先做存量民主,再做增量民主。”邵建光說(shuō)。

在南京的公推直選啟動(dòng)之前,浙江椒江、四川雅安等地已經(jīng)在黨代會(huì)常任制上探索了十多年,其中椒江區(qū)甚至取消了常委會(huì),擴(kuò)大決策的范圍。對(duì)于這一最終并沒(méi)有在全國(guó)大范圍鋪開(kāi)的改革,邵建光解釋說(shuō)“黨代會(huì)常任制一旦實(shí)行，全委會(huì)的權(quán)力就大大收縮,因?yàn)楝F(xiàn)在黨委會(huì)的權(quán)力已經(jīng)很小了。權(quán)力下移的過(guò)程中,制度推行一定會(huì)遭遇領(lǐng)導(dǎo)干部的阻力。”

相對(duì)黨代會(huì)常任制這一“基本上是在地方黨委層級(jí)上的試點(diǎn)”,公推直選一開(kāi)始就從基層開(kāi)始推行,“先解決基層黨組織的選舉問(wèn)題,再來(lái)搞常委會(huì)、全委會(huì)的改革,這樣就更具可行性”。

這條路徑,被南京市委黨校教授管懷倫歸納為“基層實(shí)行公推直選、地方健全黨代表制度和黨委決策制度、中央實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)”。而公推直選就是發(fā)生在這個(gè)背景之下,是制度邏輯演繹的結(jié)果,也是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)的迫切需要,“我們南京只是早走一步而已”。侯沖村直選大會(huì)

5月23日,南京永寧鎮(zhèn)侯沖村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子直選大會(huì),兩名書記競(jìng)選者在全村黨員和群眾面前做競(jìng)職演說(shuō)、接受40分鐘的質(zhì)詢等。最后,153名黨員1人1票決定勝出者。

第五篇：2010-11廣東梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記 探路基層黨內(nèi)民主

廣東梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記 探路基層黨內(nèi)民主

直擊梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記,組織部稱“革了自己的命”

誰(shuí)當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記全鎮(zhèn)黨員投票選

○“第一次聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)黨委書記由我們自己選，簡(jiǎn)直是晴天霹靂!”看到《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開(kāi)信》后，梅縣石扇、石坑鎮(zhèn)很多黨員簡(jiǎn)直不敢相信，后來(lái)看到縣里、鎮(zhèn)里動(dòng)了“真格”才感覺(jué)到，原來(lái)這張過(guò)去幾十年從未開(kāi)封的選票，的確就是在自己手里。

○“組織部門革了自己的命。”在此次公推直選中，縣委、組織部門沒(méi)有去貫徹所謂的“組織意圖”，而是認(rèn)認(rèn)真真充當(dāng)組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

○公推直選與傳統(tǒng)選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。從這方面說(shuō)公推直選有一定的進(jìn)步意義，首先黨內(nèi)要民主，基層要民主，民主才能擴(kuò)展到更高的領(lǐng)域并向全社會(huì)擴(kuò)展。

11月16日，從公推直選勝出的黃增國(guó)、馮勇文走馬上任梅縣石扇鎮(zhèn)黨委書記、石坑鎮(zhèn)黨委書記。

繼2008年6月梅州首次公推直選產(chǎn)生團(tuán)市委副書記之后，梅州再次在全省拔得頭籌探路基層黨內(nèi)民主，公推直選產(chǎn)生了兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這也是深圳今年公推直選8名正局級(jí)、20名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位之后，廣東省在干部人事制度改革上作出的又一探索。

1、直選鎮(zhèn)黨委書記，民主洗禮

“這是我第一次行使選舉權(quán)選舉鎮(zhèn)黨委書記!”

“這是我第一次行使選舉權(quán)選舉鎮(zhèn)黨委書記!”11月13日上午，梅縣石扇鎮(zhèn)89歲的老黨員肖庚元早早來(lái)到了公推直選現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備給自己心目中理想的鎮(zhèn)黨委書記投出一票。和他同樣到場(chǎng)的共有該鎮(zhèn)755名黨員，占全鎮(zhèn)841名黨員的九成。

與此同時(shí)，在梅縣石坑鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)721名黨員中688人赴競(jìng)選會(huì)場(chǎng)投票。

這兩個(gè)鎮(zhèn)都有近百人是從外地趕回家鄉(xiāng)投票的。無(wú)一例外，他們都是第一次行使選舉當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委書記的權(quán)利。不少上了年紀(jì)的老黨員或拄著拐杖，或由親人攙扶著，前來(lái)投出有生以來(lái)的直選第一票。

這是一場(chǎng)深刻的民主洗禮。

“投好手中神圣的一票，把自己的?一票?給最優(yōu)秀的候選人!”10月8日，梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開(kāi)信》。

而在此前一個(gè)星期，即9月30日，梅縣縣委召開(kāi)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部大會(huì)，對(duì)此次公推直選進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。

公開(kāi)信上說(shuō)，“全鎮(zhèn)黨員從2名候選人中直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記、辦理任職手續(xù)……體現(xiàn)出公平、公開(kāi)、公正、透明、民主。”

“第一次聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)黨委書記由我們自己選，簡(jiǎn)直是晴天霹靂!”在得知這個(gè)公開(kāi)信后，石扇、石坑鎮(zhèn)很多黨員表示簡(jiǎn)直不敢相信，后來(lái)看到縣里、鎮(zhèn)里動(dòng)了“真格”才感覺(jué)到，原來(lái)這張過(guò)去幾十年從未開(kāi)封的選票，的確就是在自己手里。

在廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)之后，經(jīng)報(bào)名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮(zhèn)21人，石坑鎮(zhèn)24人。10月12日，梅縣又召開(kāi)全縣公開(kāi)推薦會(huì)議，通過(guò)推薦分別確定了2個(gè)職位的前5名考察對(duì)象人選。10月22日，縣委全委會(huì)差額票產(chǎn)生了3名候選人初步人選。在全封閉的“試崗調(diào)研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過(guò)公開(kāi)差額推選會(huì)議產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。而這最后的預(yù)備人選則在11月13日的競(jìng)選大會(huì)上一決高下。

“我覺(jué)得，我們基層黨員也要參與到監(jiān)票過(guò)程中!”11月13日10時(shí)40分，工作人員在石扇鎮(zhèn)黨員大會(huì)上宣讀了《選舉辦法》草案后，基層黨員吳川武提出了他的意見(jiàn)。他表示，大會(huì)的監(jiān)票人員只有縣紀(jì)委工作人員和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員，為了保證選舉大會(huì)的公平、公正、公開(kāi)，就應(yīng)該讓基層黨員也參與其中。

他的提議得到了與會(huì)黨員的支持，縣公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組采納了他的建議，隨機(jī)抽選了5名基層黨員代表監(jiān)票，更體現(xiàn)出監(jiān)票計(jì)數(shù)的透明度。

2、競(jìng)選演說(shuō)，老黨員現(xiàn)場(chǎng)嗆聲

你講話要算數(shù)哦!當(dāng)選后，你的措施能做到嗎?

“你講話要算數(shù)喔!當(dāng)選后，你的這些措施都能保證做到嗎?”一位老黨員在現(xiàn)場(chǎng)嗆聲質(zhì)問(wèn)候選人。

“這個(gè)意見(jiàn)那個(gè)問(wèn)題，對(duì)你們未來(lái)的書記提個(gè)不停，就不怕他上任后整你、搞你們的鬼?”面對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者的提問(wèn)，石坑鎮(zhèn)楊化村前 3 任村支書、有40年黨齡的張均祥等人立即回答:“有什么好怕的?難道一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記會(huì)怕黨員反映一點(diǎn)問(wèn)題?”

“客觀地說(shuō)，候選人的承諾可能不能立即做到，有些問(wèn)題也是長(zhǎng)期以來(lái)形成的。但是，具體的承諾起碼意味著今后的工作有了一個(gè)目標(biāo)。有了目標(biāo)，就會(huì)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的辦法。即使不能馬上實(shí)現(xiàn)，也可以分階段實(shí)現(xiàn)。”石坑鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)洪建新說(shuō)。

“誰(shuí)講得實(shí)在，我就將選票投給誰(shuí)!”石扇鎮(zhèn)新東村村支書肖仕均毫不猶豫地把票投給了黃增國(guó)，肖仕均已有40年黨齡。他認(rèn)為黃增國(guó)的競(jìng)選演說(shuō)，非常具體，實(shí)實(shí)在在，不說(shuō)空話不說(shuō)大話，值得信任。比如，黃增國(guó)在競(jìng)選時(shí)承諾，每年將撥付各村3000元，以解決垃圾清運(yùn)費(fèi)用問(wèn)題和重點(diǎn)整治圩鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生，確保圩鎮(zhèn)和各村環(huán)境整潔。

村村通是石扇鎮(zhèn)黨員關(guān)心的大事。“石扇鎮(zhèn)要以小財(cái)政解決大民生!”黃增國(guó)在演講中承諾要抓好道路建設(shè)，并列出五段共9.7公里的村村通道路的建設(shè)名單。

而石坑鎮(zhèn)的張均祥則把選票投給了馮勇文。“我最關(guān)心的自然村行路難問(wèn)題，他給出了明確的答復(fù)!”張均祥稱，該鎮(zhèn)50%以上的自然村道路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬底化，導(dǎo)致村民雨天行路困難，影響村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“現(xiàn)場(chǎng)演講，現(xiàn)場(chǎng)投票，現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)督，長(zhǎng)處短處都擺在桌面上，大家看得清清楚楚。”勝選并分別擔(dān)任石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)黨委書記的黃增國(guó)、馮勇文說(shuō)，這次競(jìng)選和往常的競(jìng)聘上崗大大的不一樣。

“在兩名候選人中，誰(shuí)上誰(shuí)不上，完全由鎮(zhèn)里的幾百位黨員決定。”梅縣縣委書記李遠(yuǎn)青分析說(shuō)。

結(jié)果，在石扇鎮(zhèn)，755名參會(huì)黨員中有445人把選票給了黃增國(guó)。而在石坑鎮(zhèn)，馮勇文得到了388張選票。他們兩人得票均超過(guò)半數(shù)，而且都比落選的其他候選人的得票高出100張左右。

梅縣力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選并非偶然。今年8月，廣東決定推進(jìn)開(kāi)展“提高選人用人公信度示范縣創(chuàng)建活動(dòng)”，全省選定30個(gè)縣作為創(chuàng)建單位。梅縣即為30個(gè)創(chuàng)建單位之一。而梅州市最初打算在全市每個(gè)區(qū)縣拿出兩個(gè)鎮(zhèn)黨委書記來(lái)公推直選。后來(lái)，在征求了省委組織部的意見(jiàn)之后，梅州覺(jué)得還是循序推進(jìn)更好，方才選定梅縣作為唯一試點(diǎn)。

其實(shí)，早在2008年公推直選產(chǎn)生團(tuán)市委副書記之后，時(shí)任梅州市委書記的劉日知就曾表示，今后將把此模式推廣至各縣、鎮(zhèn)的選舉中去。

3、組織部推薦的候選人落選

落選并不是他們不優(yōu)秀，其實(shí)他們的得票也比較高。

“組織部門革了自己的命。”梅縣縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)稱，該縣縣委組織部推薦的兩位人選即遭“落選”。

“落選并不是他們不優(yōu)秀，其實(shí)他們的得票也比較高。但是，黨員們?cè)谕镀睍r(shí)認(rèn)為他們長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，缺乏足夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)。”該負(fù)責(zé)人稱，這充分說(shuō)明，在此次公推直選中，縣委、組織部門沒(méi)有去貫徹所謂的“組織意圖”，把整個(gè)公推直選操控在自己手里，而是認(rèn)認(rèn)真真充當(dāng)組織者、裁判員，讓黨員們選出自己心目中的掌舵人。

黨的十七大要求，干部選拔任用要堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”。這意味著“民主”是干部選拔任用的“第一要義”。十七屆四中全會(huì)指出，擴(kuò)大選人用人民主，第一項(xiàng)要求是“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。

此次梅縣公推直選，“直選”層面廣為受人關(guān)注。但是，“公推”層面，也非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)公字，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)推薦、差額票決、差額選舉。整個(gè)過(guò)程都強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公正、公平，避免了通過(guò)控制提名環(huán)節(jié)控制選舉的情況。

梅州市委常委、組織部長(zhǎng)翁永衛(wèi)表示，黨內(nèi)民主是黨的生命，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。梅縣石扇、石坑兩鎮(zhèn)成功公推直選新一任鎮(zhèn)黨委書記，在梅州市乃至全省均是首次，取得了歷史性突破，標(biāo)志著梅州市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作取得了階段性成果，在黨管干部和群眾公認(rèn)之間找到了選人用人的平衡點(diǎn)，為全市乃至全省進(jìn)一步深化人事制度改革提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，黨的十七大以前，基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選在四川等省進(jìn)行了試點(diǎn)。公推直選與傳統(tǒng)選拔任用方式是有沖突的，削弱了上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。汪玉凱肯定了該舉措的進(jìn)步意義，首先黨內(nèi)要民主，基層要民主，民主才能擴(kuò)展到更高的領(lǐng)域并向全社會(huì)擴(kuò)展。現(xiàn)在地方將基層黨組領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選作為重點(diǎn)抓，是值得肯定的，但也要避免流于形式，確保真正把這種權(quán)利交給基層黨員。

公正的選舉活動(dòng)的推行有其不可忽視的重大意義。2006年9月5日，溫家寶訪歐前夕接受歐洲五家媒體聯(lián)合采訪，回答《法蘭克福匯報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)稱，群眾通過(guò)基層的直接民主形式管理好一個(gè)村，將來(lái)就可能管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來(lái)就可以管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正體現(xiàn)我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主。”

公推直選鎮(zhèn)黨委書記流程

10月8日，梅縣公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出了《致石扇鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)全體黨員的公開(kāi)信》。經(jīng)報(bào)名和資格審查，共有45人參加公推直選，其中石扇鎮(zhèn)21人，石坑鎮(zhèn)24人。

10月12日，梅縣又召開(kāi)全縣公開(kāi)推薦會(huì)議，通過(guò)推薦分別確定了2個(gè)職位的前5名考察對(duì)象人選。

10月22日，梅縣縣委全委會(huì)差額投票產(chǎn)生了3名候選人初步人選。

在全封閉的“試崗調(diào)研”之后，11月10日，石扇、石坑又通過(guò)公開(kāi)差額推選會(huì)議產(chǎn)生了2名候選人預(yù)備人選。

最后的預(yù)備人選在11月13日的競(jìng)選大會(huì)上，由黨員投票選出。