第一篇：關(guān)于召開某某縣全面深化改革工作督察會暨聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的預(yù)通知

關(guān)于召開**縣全面深化改革工作督察會暨聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的預(yù)通知

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位：

為貫徹落實(shí)中央和省、市改革部署，加快推進(jìn)全縣改革精準(zhǔn)落地，經(jīng)縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，召開**縣全面深化改革工作督察會暨聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)預(yù)通知如下：

一、會議時(shí)間

擬8月3日上午9:00，半天

二、會議地點(diǎn) 縣委四樓會議室

三、參會人員

1、縣領(lǐng)導(dǎo)

*** 縣委常委、宣傳部長、常務(wù)副縣長

2、專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位分管同志及聯(lián)絡(luò)員（68人）縣委辦、縣紀(jì)委、改革辦、縣委督查室、人大辦、政協(xié)辦、組織部、政法委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改局、招商局、經(jīng)信局、縣校辦、縣編辦、財(cái)政局、金融辦、商務(wù)局、縣農(nóng)辦、住建局、執(zhí)法局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、房管局、人社局、公安局、信訪局、環(huán)保局、經(jīng)管局、宗旅局、鐵路辦、綜投公司、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：縣教育局）

12、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：縣經(jīng)管局）

13、創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)安商服務(wù)政策機(jī)制

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)管委會）

14、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：發(fā)改局）

15、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)：***；牽頭單位：衛(wèi)計(jì)局）

16、**鎮(zhèn)上半年改革工作進(jìn)展情況（匯報(bào)單位：**鎮(zhèn)）

提示：會前請以上單位提供2000字左右的書面匯報(bào)材料,既要講進(jìn)度和成績,又要講問題和打算，于7月31日前，以電子文檔傳縣改革辦,郵箱：*****@163.com。

第二篇：文山州全面深化改革專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會議暨改革推進(jìn)會材料(2016.6.1)(定)

內(nèi)部資料 注意保存

州委全面深化改革專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會議

暨改革推進(jìn)會匯報(bào)材料匯編

中共文山州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

編印

2016年6月

目 錄

匯報(bào)發(fā)言材料

州委經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)·······································1 州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)······························6 州委民主法制領(lǐng)域改革推進(jìn)情況匯報(bào)·······························20 州委文化教育衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)·························29 州委社會體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)·····································33 州委生態(tài)文明體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)·······························40 州委黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)情況匯報(bào)·······························48 州委紀(jì)律檢查體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)·······························54 麻栗坡縣全面深化改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)·························63 馬關(guān)縣全面深化改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)····························70

書面匯報(bào)材料

文山市全面深化改革工作推進(jìn)情況··································83 硯山縣全面深化改革工作推進(jìn)情況··································98 西疇縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································111 丘北縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································116 廣南縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································137 富寧縣全面深化改革工作推進(jìn)情況·································146

州委經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)

州委經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室

按照會議要求，我代表經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組匯報(bào)近期工作推進(jìn)情況。

一、基本情況

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)測，繼續(xù)推進(jìn)2015改革任務(wù) 根據(jù)《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》及《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作臺賬》的部署，2015涉及州經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組的改革任務(wù)共有八大類42項(xiàng)，有 17項(xiàng)已完成任務(wù)，有6項(xiàng)因省級尚未出臺實(shí)施意見暫時(shí)未組織實(shí)施，其余11項(xiàng)改革任務(wù)均處于實(shí)施過程中。今年1—5月，經(jīng)濟(jì)體制改革小組辦公室在去年任務(wù)完成情況基礎(chǔ)上，繼續(xù)對正在組織實(shí)施和未能實(shí)施的改革任務(wù)進(jìn)行監(jiān)測，督促各成員單位加快改革任務(wù)實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)報(bào)送改革進(jìn)展情況。

截止目前，除因省級實(shí)施意見尚未出臺未能實(shí)施的改革任務(wù)外，其余正在實(shí)施的改革任務(wù)均取得較大進(jìn)展，其中：

州人民政府于今年3月印發(fā)了《文山電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作方案》，目前州發(fā)改委正在開展制定輸配電價(jià)試點(diǎn)方案和成本監(jiān)審工作。《文山州水利工程水價(jià)改革方案》由州發(fā)改委、水務(wù)局正在起草中，硯山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案已經(jīng)省批準(zhǔn)實(shí)施。州科技局起草的《關(guān)于發(fā)放高層次人才特殊生活補(bǔ)貼的實(shí)施意見》已通過州政府常務(wù)會審定，待州委常委會議審定同意后發(fā)

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文執(zhí)行。《文山州電力體制改革實(shí)施方案》已由州能源局完成文本初稿編制，待進(jìn)一步征求意見送州委州人民政府審定實(shí)施。《文山州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入形成資產(chǎn)農(nóng)民持股管理暫行辦法和試點(diǎn)實(shí)施辦法》由州農(nóng)業(yè)局正在起草中，預(yù)計(jì)6月份完成初稿。《文山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園認(rèn)定管理暫行辦法》已上報(bào)州人民政府審定。州加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2016年4月分別印發(fā)了《關(guān)于開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的通知》和《引導(dǎo)和鼓勵(lì)文山州民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見》，相關(guān)工作已正常開展。州人社局起草上報(bào)了《關(guān)于推進(jìn)人力資源市場整合總體方案》，待州委編辦審核通過后下發(fā)執(zhí)行。州發(fā)改委代擬的《文山州深化收入分配改革實(shí)施意見》已完成征求意見，并于5月上旬上報(bào)州人民政府。《文山州困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施辦法》由州民政局正在起草中，最遲6月初出臺。

（二）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，科學(xué)確定2016改革任務(wù) 3月初，州經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室根據(jù)州委改革辦關(guān)于征求《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》（征求意見稿）的通知要求，將涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)內(nèi)容送專項(xiàng)小組各成員單位征求意見，并將反饋意見整理上報(bào)州委改革辦。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，起草《文山州推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革方案》

根據(jù)3月中旬州人民政府召開的第六次全體（擴(kuò)大）會議及《文山州人民政府辦公室關(guān)于對州人民政府第六次全體擴(kuò)大會 —2—

議確定事項(xiàng)進(jìn)行分解立項(xiàng)督查的通知》（文政辦發(fā)〔2016〕40號）要求，州經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組相關(guān)成員單位分別負(fù)責(zé)擬定《文山州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》及19個(gè)專項(xiàng)方案，各部門參考《重慶市推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革工作方案》及各專項(xiàng)方案、省發(fā)改委《云南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究報(bào)告》、《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及近期州委、州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的講話內(nèi)容，于4月20日前起草了《文山州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》及各專項(xiàng)方案上報(bào)州人民政府審定。5月4日，州人民政府召開專題會議，對推動全州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案研究制定工作再次進(jìn)行了安排部署，要求對總體方案與各專項(xiàng)方案進(jìn)一步修改完善。5月10日，《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》及專項(xiàng)方案出臺后，各部門又根據(jù)省的改革意見對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善并上報(bào)州人民政府審核。5月25日，州人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于抓緊研究近期相關(guān)工作的通知》，根據(jù)通知要求，各成員單位及時(shí)向分管副州長匯報(bào)《文山州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案》及19個(gè)《專項(xiàng)工作方案》起草進(jìn)展情況，召開專題會議進(jìn)一步討論研究，認(rèn)真組織修改完善，形成比較成熟的文稿提交州政府常務(wù)會議討論。

二、存在的困難和問題

一是因經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)大部分政策措施州級并沒有制定權(quán)限。各項(xiàng)改革工作都得等省上出臺政策措施后，專項(xiàng)小組成員單位才能結(jié)合我州實(shí)際制定具體落實(shí)方案。

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二是地方財(cái)力不足，配套資金吃緊。近年來，中央出臺的多數(shù)政策都強(qiáng)調(diào)要地方配套，由于部分縣（市）財(cái)政部門的資金平衡情況顯示出財(cái)政收入不抵財(cái)政支出的現(xiàn)狀，無力提供配套。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作涉及面廣，任務(wù)重，專項(xiàng)小組辦公室只有一名兼職工作人員，需聯(lián)系的部門較多，但部分單位和縣市對專項(xiàng)小組工作支持度不足，報(bào)送任務(wù)完成情況不及時(shí)或不報(bào)送現(xiàn)象仍然存在。

三、下步工作打算

2016年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革工作精神，按照州委全面深化改革總體目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握改革趨勢和動向，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)改革攻堅(jiān)關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)和主攻點(diǎn)，按照難易程度和既定目標(biāo)，全力抓緊抓實(shí)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是加強(qiáng)上下對接。加強(qiáng)與州委改革辦的對接，使改革工作有序推進(jìn)，步調(diào)一致。督促成員單位加強(qiáng)與省級對口部門的聯(lián)系溝通，把經(jīng)濟(jì)體制改革工作真正落到實(shí)處。加強(qiáng)與省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室的對接，及時(shí)跟蹤省級改革進(jìn)展。加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系和協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對重點(diǎn)改革任務(wù)和事項(xiàng)開展相關(guān)專題座談和討論，適時(shí)開展調(diào)研和培訓(xùn)學(xué)習(xí)。充分利用國家、省的智囊機(jī)構(gòu)，從更高一級的角度指導(dǎo)、參與研究我州的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，加強(qiáng)對重大改革方案或試點(diǎn)安排的有序推出。

三是加強(qiáng)改革任務(wù)監(jiān)測。根據(jù)《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 —4—

2016年工作要點(diǎn)》的部署和《文山州全面深化改革工作規(guī)范管理和督查考評實(shí)施辦法（試行）》的要求，經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室將進(jìn)一步規(guī)范改革事項(xiàng)提請審議、文件備案、重要情況報(bào)告工作程序，切實(shí)強(qiáng)改革工作的督查督辦，定期收集各成員單位改革進(jìn)度，為州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策提供準(zhǔn)確參考。

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州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)

州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室

州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組2016年以來，在州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹州委的決策部署，扎實(shí)開展深化改革工作，取得了較好的成效。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、改革開放工作進(jìn)展情況

（一）制定下發(fā)文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案。為全面深化文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，專項(xiàng)小組辦公室（州商務(wù)局）認(rèn)真研究，深入學(xué)習(xí)吃透上級的有關(guān)文件精神，結(jié)合文山實(shí)際，組織《總體方案》起草工作小組，于2015年1月下旬完成《總體方案》初稿，并下發(fā)到州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組成員單位征求意見，根據(jù)征求到的意見，進(jìn)行修改完善。3月17日，召開州委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組第二次會議進(jìn)行討論修改，專項(xiàng)小組辦公室根據(jù)各單位提出的修改意見進(jìn)行修改后，11月2日，專項(xiàng)小組召開第三次會議，再次討論修改了《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》（討論稿），會議決定將《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》修改完善后報(bào)州委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2016年1月8日，經(jīng)州委、州人民政府同意，中共文山州委辦公室、文山州人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》（文辦發(fā)〔2016〕1號）文件。《總體方案》共三部分14方面20條重點(diǎn)。分別為 —6—

總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。明確提出了我州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、階段任務(wù)、改革重點(diǎn)和工作措施，對全州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作順利推進(jìn)，加快構(gòu)建文山開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對外開放新格局，打造沿邊開放新高地具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。

（二）開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索研究。

根據(jù)州政府的安排，州商務(wù)局結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，牽頭開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的探索研究。

一是研究制訂《文山州戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)專項(xiàng)方案》。按州委州政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，依托科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則。通過調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、材料收集、召開專題會議，認(rèn)真組織修訂，再發(fā)往發(fā)往8縣（市）和各相關(guān)部門征求意見，最終形成《文山州戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)專項(xiàng)方案》，主要內(nèi)容有：1.建設(shè)綜合保稅服務(wù)平臺，帶動保稅物流、保稅加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。2.大力發(fā)展電子商務(wù)（含跨境電商），促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善城鄉(xiāng)流通體系。3.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。4.大力發(fā)展融資租賃業(yè)，支持融資租賃與產(chǎn)業(yè)深度融合。

二是編制《文山州“十三五”互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃》。州商務(wù)局聯(lián)合云南省商務(wù)研究院、云南省國際貿(mào)易學(xué)會，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》、《文

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山州人民政府關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《文山州信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案（2014—2016年）》等文件精神，結(jié)合文山實(shí)際，提出了互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游文化、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等九個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)。

三是研究制定《文山州加強(qiáng)口岸工作推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》。目的是主動服務(wù)和融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，不斷優(yōu)化口岸管理機(jī)制，創(chuàng)新口岸管理方式，全面提升口岸綜合服務(wù)能力和通關(guān)便利化水平，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。方案分：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、通關(guān)便利化建設(shè)、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）一帶一路（輻射中心）建設(shè)取得新成效。

首先，全面結(jié)合我州實(shí)際，編制完成《文山州貫徹落實(shí)中共省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（初稿）、《文山州貫徹落實(shí)〈云南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案〉的實(shí)施方案》、《文山參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路行動計(jì)劃（2015—2016年）》。其次，積極開展《文山州參與云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《輻射中心規(guī)劃》）研究編制工作，制定了工作計(jì)劃、明確了目標(biāo)責(zé)任，并于2015年8月委托省社科院經(jīng)濟(jì)研究所共同開展《輻射中心規(guī)劃》編制，《輻射中心規(guī)劃》提綱經(jīng)多次討 —8—

論完成審定，目前已完成初稿。同時(shí)，填報(bào)文山州“一帶一路”重大項(xiàng)目儲備庫。及時(shí)梳理出我州符合入庫條件的重大事項(xiàng)及重大項(xiàng)目，其中，已納入“一帶一路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實(shí)施方案的重大事項(xiàng)21項(xiàng)；已納入國家和省各類專項(xiàng)規(guī)劃，對深化我省與周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有重要影響的重大項(xiàng)目59項(xiàng)，報(bào)省輻射中心領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最后，與州委黨校、州政府研究室聯(lián)合開展“一帶一路”戰(zhàn)略與文山發(fā)展理論研討會征文活動，在全州掀起學(xué)習(xí)“一帶一路”等國家重要戰(zhàn)略的高潮。

積極做好口岸項(xiàng)目申報(bào)工作。2015年，馬關(guān)都龍口岸查驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，爭取到中央資金237萬元，現(xiàn)項(xiàng)目已完成全部投資；麻栗坡天保邊防檢查站新站部樓建設(shè)項(xiàng)目獲得中央專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助1600萬元，現(xiàn)已完成土地平整，招投標(biāo)，準(zhǔn)備主體工程建設(shè)；富寧田蓬口岸“一關(guān)兩檢”業(yè)務(wù)生活用房建設(shè)項(xiàng)目，已完成前期工作及“三通一平”，主體工程正在按程序進(jìn)行招投標(biāo)，計(jì)劃2016年建成。

（四）百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)工作取得新突破。一是加快規(guī)劃編制及報(bào)批工作。園區(qū)《總體規(guī)劃》已通過兩省區(qū)發(fā)改委組織的省區(qū)級審查，現(xiàn)兩州市政府已共同行文上報(bào)兩省區(qū)政府審批；《控制性詳細(xì)規(guī)劃》已開展編制工作，預(yù)計(jì)今年6月底可完成初稿；《總規(guī)環(huán)評》已上報(bào)省區(qū)環(huán)保廳請求批復(fù)。

二是認(rèn)真做好項(xiàng)目儲備申報(bào)工作。積極將園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計(jì)劃項(xiàng)目（2016年已下達(dá)622萬元）、國家和省中央預(yù)算內(nèi)投資三年滾動計(jì)劃和百色市

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領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系統(tǒng)籌推進(jìn)的“一帶一路”重大項(xiàng)目；積極爭取將園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目和水電鋁一體化項(xiàng)目納入云南省的重點(diǎn)項(xiàng)目和云南省2016年專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃。

三是積極開展貸款融資工作。目前，已初步落實(shí)意向貸款26億元，其中商業(yè)銀行貸款18億元，政策性銀行貸款8億元。此外，還積極向兩省區(qū)發(fā)改委匯報(bào)，爭取2億美元亞行區(qū)域合作項(xiàng)目貸款支持，目前正在開展前期工作。

四是切實(shí)做好招商引資工作。園區(qū)管委會與杭州錦江集團(tuán)在南寧市舉辦的2015中國500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇簽約會上簽訂了年產(chǎn)30萬噸電解鋁及配套15萬噸碳素制品項(xiàng)目意向協(xié)議。今年1月上旬，廣西百礦集團(tuán)到園區(qū)開展意向性選址工作，初步確定公司入園建設(shè)年產(chǎn)30萬噸電解鋁水項(xiàng)目。1月下旬，云南冶金集團(tuán)派出工作組到園區(qū)進(jìn)行意向性選址，初定在園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)35萬噸水電鋁項(xiàng)目。

五是全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。保障園區(qū)供水的平耶水庫（庫容1875萬立方）已完成總投資的97%，預(yù)計(jì)今年上半年封壩試蓄水；預(yù)計(jì)今年6月金沙江觀音巖電站至園區(qū)500kV直流輸電工程建成投入使用；富（寧）至那（坡）高速公路已正式通車，巖懷—龍邁—龍留核心園區(qū)道路長16.5公里，按農(nóng)村公路四級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)投資2100萬元，目前項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，累計(jì)完成投資2000萬元，預(yù)計(jì)今年5月底前完成建設(shè)；青龍坪至龍留二級公路正在開展可研編制工作，設(shè)計(jì)路線長13公里，規(guī)劃投資3.5億元，爭取列入明年的縣道改造項(xiàng)目；那坡至隆平—10—

至那桑二級公路建設(shè)里程為12.636公里，規(guī)劃投資1.35億元，于今年1月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年12月底完工建設(shè)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

1．跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得新突破。一是大力推動跨境人民幣結(jié)算便利化。2016年1-4月，全州共開展跨境人民幣結(jié)算204筆，同比增長81%；結(jié)算金額達(dá)4811.92萬元，同比增長51.9%。二是積極引導(dǎo)邊境縣轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步放寬對越南邊民、企業(yè)在中方金融機(jī)構(gòu)開立使用銀行結(jié)算賬戶準(zhǔn)入條件，為雙邊跨境貿(mào)易結(jié)算奠定基礎(chǔ)。截止4月底，境外金融機(jī)構(gòu)在我州開設(shè)同業(yè)往來賬戶3戶，非居民賬戶62戶。三是開展農(nóng)信社人民幣雙向貸款試點(diǎn)工作。富寧縣田蓬信用社對符合條件的8位邊民開立境外人民幣結(jié)算賬戶，并對越南邊民成功發(fā)放首筆2萬元3年期貸款。四是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在邊境一線設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在天保口岸設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)、配置自助設(shè)備2臺。在馬關(guān)縣設(shè)立了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小面額人民幣調(diào)劑中心，在越南河江省清水河口岸安裝首臺人民幣跨境POS機(jī)并投入使用，為跨境人民幣業(yè)務(wù)開展奠定了基礎(chǔ)。

2．積極培育發(fā)展多層次資本市場。一是積極推進(jìn)中小企業(yè)到“新三板”掛牌融資，不斷拓展企業(yè)的融資渠道，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題。為拓寬我州中小企業(yè)融資渠道，加快企業(yè)發(fā)展，州政府成立了文山州推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《關(guān)于推動企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)加快發(fā)展的實(shí)施方案》，州政府金融辦加大工作力度，加強(qiáng)政策宣傳，—11—

認(rèn)真開展面向部門、企業(yè)的“新三板”掛牌知識培訓(xùn)，積極深入企業(yè)調(diào)研，開展“一對一”的宣傳和個(gè)案輔導(dǎo)。截止2016年4月，全州獲批在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的企業(yè)有2家(坤七藥業(yè)、七丹藥業(yè))，在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌企業(yè)1家（云南耕耘種業(yè)），與券商簽約輔導(dǎo)掛牌的企業(yè)有4家（硯山七合農(nóng)業(yè)、人羞花、苗鄉(xiāng)三

七、谷多農(nóng)牧）。二是積極推進(jìn)企業(yè)債券融資工作。文山城市投資有限公司積極開展申請發(fā)行第二期15億元的材料上報(bào)工作，現(xiàn)已獲省發(fā)改委批文，正積極向國家發(fā)改委申報(bào)相關(guān)資料。三是采用ppp模式，促進(jìn)貸融結(jié)合，以投資拉動經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新盤活金融資源。截止2016年4月底，全州向上申報(bào)ppp項(xiàng)目22個(gè)，申報(bào)項(xiàng)目資金320億元。

3．加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作有新突破。結(jié)合文山“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和農(nóng)村信貸需求實(shí)際，以林權(quán)抵押貸款為重點(diǎn)，以農(nóng)房所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)貸款為基點(diǎn)，積極突破政策限制和制度阻力。形成了以《云南省文山壯族苗族自治州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押條例》為支撐的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資法規(guī)體系，同時(shí)從推動工作和防控風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，出臺了《文山州農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，八縣（市）政府也相繼建立3650萬元農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，努力推動全州各縣“三權(quán)三證”抵押貸款取得突破。截至2016年4月底，全州累計(jì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記67.67萬戶，面積980.53萬畝，確權(quán)登記到戶率達(dá)98.5%；累計(jì)辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)證67.24萬戶，面積15214.44萬平方米，確權(quán)頒 —12—

證到戶率達(dá)95.14%；累計(jì)辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)證 49.08萬戶，面積9629.66萬平方米；完成換（發(fā)）林權(quán)證55.09萬本，農(nóng)戶52.88萬戶，發(fā)證到戶率為99.64％。全州農(nóng)村“三權(quán)三證”（包括漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)、活體肉牛所有權(quán)）抵押貸款余額38.47億元，截止4月底當(dāng)年累計(jì)發(fā)放“三權(quán)三證”抵押貸款4.57億元。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作有序開展。積極整合資源，扎實(shí)推動與省農(nóng)信社合作建設(shè)的農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)。按照州人民政府與省農(nóng)村信用社簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與農(nóng)信社合作共建93個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。三是充分運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)信貸資金投放。積極爭取人行昆明中支和省農(nóng)信社支持，在我州組織實(shí)施了全省唯一的“支農(nóng)再貸款+地方法人金融機(jī)構(gòu)配套貸款+優(yōu)惠利率+政府利差補(bǔ)貼”支農(nóng)再貸款創(chuàng)新工作試點(diǎn)，共發(fā)放定向支農(nóng)再貸款9.82億元，發(fā)放配套優(yōu)惠利率貸款8.77億元，支持農(nóng)戶發(fā)展4997戶，支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展111戶，金額5.31億元。四是緊緊圍繞高原特色農(nóng)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，加大信貸投入，支持烤煙、辣椒、蔗糖、木本油料等特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展。2016年4月底，涉農(nóng)貸款余額357.43億元，較年初增加16.5億元，同比增長14.64%。大力支持專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。丘北縣圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；文山市、硯山縣開辦 “三七益農(nóng)貸”貸款；廣南縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資“直通車”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款在村委會直接申請辦理的“一站式”服務(wù)；富寧縣依托“農(nóng)事E網(wǎng)通”，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資便利化。五是創(chuàng)新

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金融服務(wù)新模式，推進(jìn)“一行一策”。農(nóng)村信用社根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，設(shè)計(jì)特色農(nóng)業(yè)貸款等產(chǎn)品池，農(nóng)戶可以自主選擇適合自己的信貸產(chǎn)品；工行采用“行業(yè)聯(lián)保、企業(yè)互保”形式，開辦小微企業(yè)聯(lián)保貸款；農(nóng)行優(yōu)化“金穗惠農(nóng)卡”服務(wù)方式；富滇銀行針對文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)營銷；郵儲銀行開辦購買烤煙種子、化肥等煙用物資貸款品種。

（六）提高貿(mào)易便利化，實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”工程。關(guān)檢合作“三個(gè)一”是海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門貫徹落實(shí)國家加快進(jìn)出口貿(mào)易便利化要求，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式、支持外貿(mào)健康穩(wěn)定增長的重要舉措。2015年9月，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度全力推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的通知》，2015年12月《關(guān)檢合作三個(gè)一操作規(guī)程》實(shí)施。文山州口岸辦積極加強(qiáng)與天保海關(guān)、文山出入境檢驗(yàn)檢疫局的溝通協(xié)作，推動“三個(gè)一”工作扎實(shí)開展。天保海關(guān)與文山出入境檢驗(yàn)檢疫局成立了推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了天保海關(guān)、文山出入境檢驗(yàn)檢疫局《關(guān)于推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的實(shí)施方案》、《關(guān)于開展通關(guān)單無紙化聯(lián)網(wǎng)核查工作實(shí)施方案》。

依托“一次申報(bào)”系統(tǒng)，統(tǒng)一企業(yè)“一次錄入”界面；在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，天保海關(guān)、文山出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)人員密切合作，實(shí)施“一次查驗(yàn)”，關(guān)檢雙方依法需要對同一批貨物實(shí)施查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫的，按照各自職責(zé)共同進(jìn)行查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫；在放行環(huán)節(jié)實(shí)施“一次放行”，對于運(yùn)抵口岸的貨物，雙方分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續(xù)。自2014年11月2日啟用“三 —14—

個(gè)一”申報(bào)系統(tǒng)以來，天保口岸“一次申報(bào)”數(shù)量逐步上升。2015年全年使用“一次申報(bào)”的報(bào)關(guān)單數(shù)量為495票，占全年報(bào)關(guān)單數(shù)量的12.1%。而2016年以來，僅一月份及二月有企業(yè)使用“一次申報(bào)”系統(tǒng)申報(bào)報(bào)關(guān)單97票。2015年至今海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門“一次查驗(yàn)、一次放行”報(bào)關(guān)單348票。

（七）強(qiáng)化招商引資工作。

截止4月30日，全州共實(shí)施州外國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目216個(gè)（上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目170個(gè)，當(dāng)年新增項(xiàng)目46個(gè)），實(shí)際到位資金91億元，同比增長4.60%。其中，省外實(shí)際到位資金41.7億元，省內(nèi)州外實(shí)際到位資金49.3億元，全州招商引資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。今年以來，各級政府加大招商引資工作力度，多渠道、多形式開展招商引資工作，突出重點(diǎn)抓招商項(xiàng)目落地、投資促進(jìn)工作，著力開展外來投資企業(yè)投資項(xiàng)目開工和在建項(xiàng)目的推進(jìn)，推動了農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目、手機(jī)觸摸屏生產(chǎn)項(xiàng)目、物流中心項(xiàng)目、鎢礦采選項(xiàng)目、鋅銦冶煉技改項(xiàng)目、跨省合作區(qū)輸變電工程等一批項(xiàng)目的開工和項(xiàng)目落地。

圍繞州委州政府關(guān)于“加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力實(shí)施三七產(chǎn)業(yè)千億元培育計(jì)劃”的工作思路，全州招商引資工作有的放矢穩(wěn)步發(fā)展，從一季度新增招商引資項(xiàng)目類型分析，全州招商引資呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢：農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電為重點(diǎn)的新能源項(xiàng)目成為投資新熱點(diǎn)；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動的相關(guān)項(xiàng)目入駐成效明顯；一批以中藥材種植為主的農(nóng)業(yè)基地蓬勃發(fā)展；旅游項(xiàng)目建設(shè)初有成效。隨著新一

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輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位以及各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，來文投資得到了更多的關(guān)注，全州招商引資發(fā)展朝著利好方向前進(jìn)。

（八）提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

州旅發(fā)委以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為核心，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，大膽借智，委托國內(nèi)知名旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)對《文山州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，編制了《文山州旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《創(chuàng)建普者黑國家5A級景區(qū)品牌提升、策劃方案》、《文山州邊境紅色旅游總體規(guī)劃》、《老山愛國主義教育基地總體規(guī)劃》等規(guī)劃、策劃。以項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)旅游重大（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)。今年我州推進(jìn)的旅游重大（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目共7個(gè)，項(xiàng)目總投資129.9億元，全年計(jì)劃完成投資2億元。二是全力推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建。在今年4月份制定了《文山州“十三五”A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，我州將重點(diǎn)創(chuàng)建評定一批3A、2A級旅游區(qū)，并啟動普者黑AAAAA、麻栗坡英雄老山圣地AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。三是加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。今年，積極爭取省民族特色旅游村建設(shè)補(bǔ)助資金，實(shí)施4個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。四是落實(shí)旅游廁所革命戰(zhàn)略。2015年共爭取到省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金200萬元，用于8座旅游廁所新建和改擴(kuò)建，今年將新建和改擴(kuò)建10座旅游廁所。五是引進(jìn)云南城投、成都旅游會展集團(tuán)參與我州旅游開發(fā)，目前云南城投正對我州旅游資源進(jìn)行調(diào)研和項(xiàng)目篩選，云南城投、成都旅游會展集團(tuán)也將與丘北縣合作，加快普者黑景區(qū)建設(shè)。六是積極探索智慧旅 —16—

游建設(shè)工作，自主研發(fā)了【今日游】智慧旅游基礎(chǔ)平臺和旅游政務(wù)、旅游聯(lián)盟網(wǎng)站（網(wǎng)絡(luò)版、手機(jī)版）。七是將旅游產(chǎn)業(yè)培育與地方民族文化融合開發(fā)，現(xiàn)正在實(shí)施的廣南地母歷史文化旅游項(xiàng)目，融入了宗教文化、句町文化、銅鼓文化、壯民族文化、農(nóng)耕文化等多種文化元素；富寧高海拔體育訓(xùn)練基地，以體育產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極打造集水陸項(xiàng)目、訓(xùn)練比賽、科研交流、康體休閑、觀光旅游“五位一體”的綜合性體育旅游休閑度假中心；老山紅色旅游融入了英雄老山和邊關(guān)文化。八是旅游產(chǎn)業(yè)扶貧有新突破。把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多方整合資源，合理布局和總量控制，重點(diǎn)推進(jìn)特色旅游村和民族特色旅游村建設(shè)。投入建設(shè)資金3494萬元，共建成丘北縣雙龍營鎮(zhèn)小白山村、廣南縣蓮城鎮(zhèn)法棚村等12個(gè)省級特色旅游村，已累計(jì)接待旅游者187.2萬人次，旅游總收入13.57億元。

二、存在的主要困難問題

一是開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作涉及面廣、難度大；二是改革的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化不夠，工作思路不夠清晰；三是各部門工作進(jìn)展不平衡，有的部門對改革工作研究不深，推進(jìn)力度還不夠；四是上下級對口部門的工作關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系不明確，省對州、州對縣的指導(dǎo)不夠，聯(lián)動機(jī)制未形成。五是在開展跨境務(wù)工管理試點(diǎn)工作中，存在越南跨境務(wù)工人員進(jìn)入我州非邊境縣（市）務(wù)工辦理《臨時(shí)居留證》手續(xù)工作尚未協(xié)調(diào)到位的問題。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州關(guān)于開

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放型經(jīng)濟(jì)體制改革文件要求，結(jié)合文山實(shí)際，提出貫徹意見、措施和辦法，扎實(shí)穩(wěn)步深入推進(jìn)。要樹立機(jī)遇意識和改革意識，主動服務(wù)和融入全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展自己。

（二）加大宣傳，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)力度。整合資源，強(qiáng)化信息采編工作，挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取各種宣傳方式開展多層次、多渠道的宣傳活動，有計(jì)劃地組織成員單位到國外、州外學(xué)習(xí)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。改革永無止境，要在工作中改革，在探索中創(chuàng)新。

（四）抓緊貫徹落實(shí)《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》。各成員單位要對照改革方案明確改革目標(biāo)和任務(wù)，制定具體的任務(wù)分解措施及計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，對各項(xiàng)改革任務(wù)要明確完成時(shí)限，確保改革任務(wù)按時(shí)完成。

（五）圍繞《文山州開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案》，突出重點(diǎn)抓出改革實(shí)效。一是做好對外開放平臺建設(shè)。力爭田蓬口岸升格為國家一類口岸、都龍口岸實(shí)現(xiàn)正式開放。加快推進(jìn)文百跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)度。二是大力引進(jìn)中央企業(yè)、州外民企、境外企業(yè)資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，圍繞園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈形成等開展招商活動。三是全力推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全力用好國家、云南特有的沿邊金融、跨境金融、區(qū)域性金融政策措施，爭取國家層面給予更大的差異化、突破創(chuàng)新等先行先試的政策支持。四是扎實(shí)推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，繼 —18—

續(xù)深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化。五是加強(qiáng)對越交流合作，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，扎實(shí)推進(jìn)我州與越南河江省跨境勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。六是積極開拓國際國內(nèi)旅游市場，創(chuàng)新旅游新模式。

州委民主法制領(lǐng)域改革推進(jìn)情況匯報(bào)

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州委民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組辦公室

根據(jù)州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知要求，現(xiàn)將民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組近期工作情況匯報(bào)如下：

2016年以來，文山州民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，牢固樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到全面深化改革工作上來，統(tǒng)一到中央、省委、州委關(guān)于全面深入改革的決策部署上來，緊緊圍繞《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》（文辦發(fā)〔2016〕23號）以及《州委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》（文辦發(fā)〔2015〕50號），積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，認(rèn)真完成各項(xiàng)深化改革工作任務(wù)。

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。根據(jù)周圍全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)和州人大常委會2016年工作計(jì)劃，著手起草《關(guān)于對加強(qiáng)全口徑預(yù)決審查監(jiān)督辦法》。通過深入調(diào)研，多次召開會議研究討論，學(xué)習(xí)和借鑒省人大和其他州市人的經(jīng)驗(yàn)和做法，于2016年3月完成修訂草案起草工作。經(jīng)再次廣泛征求意見后，于2016年4月提交州十三屆人大常委會第三十次次會議審議通過。此辦法的出臺，體現(xiàn)了新預(yù)算法的要求，推動了全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作落實(shí)，使人大監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。2016年1月—2月，為在即將召開的州十三屆人民代表大會第六次會議上審查好地方財(cái)政預(yù)算 —20—

草案，根據(jù)新預(yù)算法，州人大常委會組織了對文山州2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案以及州級部門預(yù)算草案的審查，先由州財(cái)政局報(bào)送材料，然后送相關(guān)部門和部分州人大代表征求意見，并召開座談會，會后形成意見材料，州財(cái)政局根據(jù)意見上報(bào)辦理情況報(bào)告，及時(shí)修改文山州2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，使新預(yù)算法在今年人代會期間得到貫徹落實(shí)。加快我州深化財(cái)稅體制改革，依法建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度，更好地發(fā)揮財(cái)政在保障全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

（二）推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)。

為積極推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，完善協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效，健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)系機(jī)制，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組扎實(shí)開展前期工作，做好方方面面的準(zhǔn)備。目前，關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，制定落實(shí)人民政協(xié)理論、協(xié)商民主理論進(jìn)黨校、社會主義學(xué)院措施，正在研究制定中；關(guān)于健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，制定《關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)制度的若干意見》，已安排州政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委員會負(fù)責(zé)，制定了系列政協(xié)委員聯(lián)系制度，正在討論修改中；關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)制度的若干意見》，正在起草中。

（三）不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

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《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》2015年5月18日出臺執(zhí)行后，民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組進(jìn)行了認(rèn)真的宣傳貫徹落實(shí)：

1、州委及時(shí)召開常委會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，就如何貫徹落實(shí)《條例》精神進(jìn)行了專題研究；

2、在州委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，結(jié)合《條例》精神就如何進(jìn)一步提高做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平提出要求：一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上。要根據(jù)我州工作實(shí)際，對現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行局部調(diào)整，做到有人管事、有人辦事。二是在人員編制上。要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，做到有編制有人員。三是在工作經(jīng)費(fèi)上。要納入財(cái)政預(yù)算，尤其是民族宗教和黨外知識分子工作方面，要安排專門的特許經(jīng)費(fèi)，確保工作落到實(shí)處。四是在機(jī)制體制完善上。要積極探索完善統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、黨外代表人士建言獻(xiàn)策機(jī)制、黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、績效評估機(jī)制、督查落實(shí)機(jī)制等，使統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行更加規(guī)范、更加高效；

3、在《文山州第一期統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班》上，州委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請省社會主義學(xué)院教授鐘瑞華老師就如何貫徹落實(shí)《條例》精神進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的解讀。同時(shí)，在《文山州第四期民主黨派成員培訓(xùn)班》上，邀請省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長蘇紅軍就《條例》的指導(dǎo)思想、目的意義、如何做好統(tǒng)一戰(zhàn)線“六支隊(duì)伍”工作等內(nèi)容進(jìn)行深入全面的講解。8縣（市）委召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議期間，也分別外請了省社會主義學(xué)院教授進(jìn)行專題講解。在下步工作中，州、縣（市）委統(tǒng)戰(zhàn)部繼續(xù)把《條例》的宣傳貫徹落實(shí)納入對“六支隊(duì)伍”的培訓(xùn)計(jì)劃，做好與有關(guān)部門的對接和聯(lián)系工作；同時(shí)建議州委督查室就各有 —22—

關(guān)單位和8縣（市）對《條例》執(zhí)行情況進(jìn)行督查，確保《條例》的貫徹落實(shí)。目前各縣（市）、州級各有關(guān)部門對《條例》的貫徹落實(shí)正在有序的進(jìn)行中。因《條例》已經(jīng)具有很強(qiáng)的政策性和可操作性，鑒于省上還沒有出臺相關(guān)的《實(shí)施辦法》，文山州暫不制定《實(shí)施辦法》，待省委出臺《條例》的實(shí)施辦法后，再根據(jù)實(shí)際情況制定。

（四）完善民族宗教工作機(jī)制。

1．加快《文山州宗教數(shù)據(jù)庫建設(shè)》工作。一是健全組織機(jī)構(gòu)方面。州級完善了機(jī)構(gòu)建設(shè)，州民族宗教事務(wù)委員會內(nèi)設(shè)宗教一科、宗教二科，在人員編制、配備上予以明確；各縣市民宗局內(nèi)部設(shè)立宗教科，從事宗教工作1人。二是合理設(shè)立宗教團(tuán)體方面。全州共合理設(shè)置宗教團(tuán)體7個(gè)，其中：州級設(shè)立文山州伊斯蘭教協(xié)會、州佛教協(xié)會、州天主教愛國會；縣級：文山市伊斯蘭教協(xié)會、文山市佛教協(xié)會、硯山縣伊斯蘭教協(xié)會、丘北縣伊斯蘭教協(xié)會。宗教團(tuán)體設(shè)立會長、副會長、秘書長以及常務(wù)理事。三是規(guī)范設(shè)置宗教活動場所方面。全州共宗教活動場所55處，其中：伊斯蘭教41處；佛教9處；天主教2處；基督教2處，道教1處。55個(gè)宗教管委會，每個(gè)管委會5人，設(shè)管委會主任1人，副主任2人，出納1人，會計(jì)1人。四是在信教群眾數(shù)字調(diào)查方面。目前，在全州開展信教群眾情況摸底調(diào)查，根據(jù)初步反饋的情況看，全州信教群眾5萬余人，其中伊斯蘭教2.5萬余人，佛教2.6萬余人；基督教1000余人，天主教3000余人，道教1000余人。五是宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)方面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全州共有

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宗教教職人員人177人。其中：伊斯蘭教148人，天主教4人；佛教14人，基督教1人，道教 10人。

2．加快制定文山州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作的意見。到目前為止，工作進(jìn)展情況總體令人滿意，表現(xiàn)在：一是少數(shù)民族代表人士基本情況數(shù)據(jù)庫收集進(jìn)展順利，已經(jīng)完成三分之二工作進(jìn)度；二是正組織人員開展少數(shù)民族代表人士相關(guān)調(diào)研工作，研究我們黨關(guān)于少數(shù)民族上層人士及代表人士的相關(guān)政策規(guī)定；三是“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作的意見”起草工作有成效地進(jìn)行中，10月底前可完成二次修改，并形成送審稿。

（五）加強(qiáng)基層自治組織制度建設(shè)。

積極推進(jìn)加強(qiáng)基層自治組織制度建設(shè)，做好制定村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制配套性文件的準(zhǔn)備工作，2016年初，省民政廳已著手研究和制定中，正在征求有關(guān)單位的意見和建議，條件成熟后報(bào)省委省政府批準(zhǔn)下發(fā)，待省上村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制配套文件出臺后將制定我州實(shí)施意見。加快社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄指導(dǎo)性意見的起草，目前正在草擬《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》（征求意見稿）、《關(guān)于精簡和規(guī)范社區(qū)工作的通知》（征求意見稿）征求有關(guān)單位的意見和建議，條件成熟后報(bào)州委州政府批準(zhǔn)下發(fā)實(shí)施。

（六）積極推進(jìn)司法領(lǐng)域辦事公開。1．深化政府信息主動公開

運(yùn)用文山州司法行政網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)通過《文山日報(bào)》、《七都晚刊》、文山州廣播電視臺等多家媒體，電子大屏和政務(wù) —24—

信息島以及“96128”政務(wù)專線等多種形式實(shí)行政府信息公開，全方位為群眾及時(shí)完整提供公開信息。涉及內(nèi)容包括本部門機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、司法行政動態(tài)、政策法規(guī)等。保證制度性、政策性內(nèi)容長期公開，階段性工作逐段公開，經(jīng)常性工作及時(shí)公開，動態(tài)性工作隨時(shí)公開，政府信息公開工作走上了規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的軌道。沒有發(fā)生因政府信息應(yīng)公開而未公開或不應(yīng)公開、公開不及時(shí)情況引發(fā)的群眾投訴。

2．加強(qiáng)信息解讀工作

繼續(xù)增強(qiáng)政策透明度并加強(qiáng)決策公開及解讀。一是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審核發(fā)布制度，凡是有關(guān)重大決策性事項(xiàng)，在政策出臺出，按程序公開征求社會意見，充分尊重民意，聽取廣大干部群眾的意見，加強(qiáng)對公眾反饋信息收集和結(jié)果反饋。二是重點(diǎn)做好社區(qū)矯正、減刑假釋、保外就醫(yī)以及新制定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的解讀，通過通俗易懂的政策解讀服務(wù)，使公眾全面、準(zhǔn)確理解專業(yè)性強(qiáng)的政策，保障政策發(fā)布的實(shí)效，促進(jìn)政策的推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步提高政策的知曉度。

關(guān)于司法、公安、法院、檢察院信息共享平臺的建設(shè)，云南省司法廳正在做前期調(diào)研工作，文山州將積極配合作好籌建工作。關(guān)于建立完善我州審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開平臺，因文山監(jiān)獄屬于省監(jiān)獄管理局直管，故我局沒有權(quán)限建立此平臺。

（七）加快地方立法科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

充分發(fā)揮文山民族立法和地方立法“雙立法”權(quán)，在堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，控制數(shù)

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量、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效”的原則，加快健全人大機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方面有序參與立法的途徑和方式，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，建立健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，注重抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力增強(qiáng)立法工作的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，竭盡全力出精品立良法，努力使制定的每一部條例都符合憲法和法律精神，反映全州人民的意愿，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，為促進(jìn)全州改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障。2016年3月提交州十三屆人民代表大會第六次會議審議通過《文山老君山和自然保護(hù)區(qū)條例》（修訂草案）、《廣南壩美景區(qū)保護(hù)條例》（草案），由州委報(bào)請省委，2016年5月經(jīng)云南省十二屆人大常委會第二十七會議審議通過，下步即可印發(fā)執(zhí)行。

（八）健全法律顧問制度。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，建立健全我州法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，加快法治文山建設(shè)，服務(wù)和保障文山經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，根據(jù)州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)指示，我辦結(jié)合我州依法行政和建設(shè)法治政府工作實(shí)際，研究起草了《文山州委辦公室 文山州人民政府辦公室關(guān)于健全法律顧問制度的意見（征求意見稿）》，對我州推進(jìn)法律顧問制度工作進(jìn)行安排和部署。起草過程中，我辦于2015年11月和12月中旬，先后兩次征求州委辦、州人大辦、州政協(xié)辦，各縣（市）委、縣（市）人民政府及州級相關(guān)部門的意見，—26—

收到反饋意見后，州政府法制辦進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并召開專題會議進(jìn)行修改。2016年1月6日，法制辦又召集州委組織部、州委編辦、州財(cái)政局、州人社局、州司法局等法律顧問制度改革小組成員單位再次進(jìn)行修改完善。3月29日，經(jīng)州政府常務(wù)會討論，同意報(bào)州委常委會審議。2016年4月29日，已經(jīng)州委第106次常委會議審議通過，近期將正式發(fā)文。

二、存在的問題和困難

一是思想認(rèn)識不到位。部分單位對改革工作存在觀望態(tài)度，不敢大膽開展工作，坐等中央和省出臺相關(guān)政策，等待頂層設(shè)計(jì)，深化改革工作缺乏主動性和創(chuàng)新精神。

二是機(jī)構(gòu)人員無保障。專項(xiàng)小組辦公室只有1人在兼職負(fù)責(zé)深化改革的日常工作，除做好單位的本質(zhì)工作外，還要負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組辦公室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上影響了工作的開展；此外，各成員單位的負(fù)責(zé)人員也無法固定，在協(xié)作配合上帶來一些問題，影響了工作開展的效率。

三是上下級對口部門的工作關(guān)系沒有形成機(jī)制，缺乏自上而下的指導(dǎo)，工作的縱向聯(lián)系溝通很少，相互學(xué)習(xí)借鑒的橋梁沒有架設(shè)起來，缺少工作聯(lián)動性。

三、下步工作打算

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)工作開展。進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)小組辦公室與各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)有效的對接工作，共同完成改革辦安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)與上下級對口部門的聯(lián)系，獲取有效信息，指導(dǎo)和促進(jìn)民主法制領(lǐng)域的深化改革工作；

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二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升對深化改革工作的認(rèn)識。各成員單位要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，以及黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，總書記有關(guān)深化改革的論述和要求，中央、省和州對深化改革的相關(guān)文件和要求，提高對深化改革緊迫性、重要性的認(rèn)識；

三是加強(qiáng)任務(wù)分解，明確工作責(zé)任。嚴(yán)格按照《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》，將涉及民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組的工作任務(wù)分解到有關(guān)成員單位，明確任務(wù)，細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保工作件件有落實(shí)。

州委文化教育衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)

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州委文化教育衛(wèi)生體制改革專項(xiàng)小組辦公室

根據(jù)《關(guān)于報(bào)送州委全面深化改革專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會議暨改革推進(jìn)匯報(bào)材料的通知》要求，現(xiàn)將工作推進(jìn)情況報(bào)告如下：

一、主要進(jìn)展情況和工作措施

2016年以來，文教衛(wèi)改革專項(xiàng)小組結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)國家、省和州的政策文件，及時(shí)推進(jìn)條件成熟的改革項(xiàng)目工作，確保該項(xiàng)工作不斷線、不脫接，深入推進(jìn)。目前《教育領(lǐng)域綜合改革方案》、《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》及《文山州公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》已征求意見結(jié)束，鑒于專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，待召開專項(xiàng)小組全體會議討論通過后報(bào)州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

文化改革方面：為切實(shí)加強(qiáng)全州文藝工作，制定下發(fā)了《中共文山州委關(guān)于加強(qiáng)文藝工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于全州性文藝評獎制度改革的實(shí)施意見》及《文山州文藝精品創(chuàng)作三年行動計(jì)劃(2016—2018年)》。參照《云南廣播電視臺深化改革做大做強(qiáng)方案》，正抓緊起草《文山廣播電視臺改革方案》工作，擬將文山廣播電視臺改由州委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，州文廣體局、州新聞出版局依法實(shí)施行政管理，進(jìn)一步完善廣播電視臺管理體制和運(yùn)行機(jī)制。草擬了《文山州“三館一站”績效考核辦法》、《文山州關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》等文件，待省級相關(guān)部門出臺相關(guān)配套政策措施后進(jìn)一步修改完善并貫徹落實(shí)。州圖書館、州博物館等一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施項(xiàng)目的

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投入使用，建立健全了州、縣、鄉(xiāng)“三館一站” 免費(fèi)開放工作機(jī)制，強(qiáng)化了服務(wù)體系建設(shè)，完善了公共圖書館、博物館、文化館績效考核機(jī)制。起草了《文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)工作績效考核辦法》目前已征求意見結(jié)束，上報(bào)了《蘆差沖村壯族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》、《么所村壯族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，目前已通過專家評審，正進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。

教育改革方面：召開全州義務(wù)教育均衡發(fā)展暨教育項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會，州人民政府與各縣（市）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了全州義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，印發(fā)了《文山州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》（文政發(fā)〔2016〕3號），建立文山州義務(wù)教育基本均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，適時(shí)組織開展督查，以實(shí)施“五大工程”為抓手，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；在鞏固深化前期改革成果的同時(shí)，州教育局根據(jù)國家和省職業(yè)教育工作會議和有關(guān)文件精神，代擬了《中共文山州委

文山州人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》并征求意見，代擬了州人民政府與各縣（市）人民政府、各縣（市）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與學(xué)校的中等職業(yè)教育“三長送學(xué)”目標(biāo)責(zé)任書，計(jì)劃在近期召開全州職業(yè)教育工作會議，對全州當(dāng)前和今后一段時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展工作進(jìn)行全面安排部署。

衛(wèi)生計(jì)生改革方面：制定印發(fā)了《文山州基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施方案(試行)》（文人社發(fā)〔2016〕161號），擬 —30—

定出臺了《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施意見的通知》（文政發(fā)〔2016〕20號），《文山州城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施辦法》現(xiàn)已進(jìn)入聽證階段；經(jīng)州發(fā)改委會同州財(cái)政局、州人社局、州衛(wèi)計(jì)委等部門認(rèn)真研究論證，編制完成了《文山州縣級公立醫(yī)院綜合改革財(cái)政補(bǔ)償暫行辦法》、《文山州縣（市）級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案（暫行）》，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革啟動實(shí)施有關(guān)工作的通知》，根據(jù)《文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山州全面推開縣（市）級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案的通知》，通過取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革收付費(fèi)方式和落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等綜合措施和聯(lián)動政策，努力破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，目前，全州縣（市）級人民政府舉辦的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院已全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革工作；從今年1月1日起我國統(tǒng)一啟動實(shí)施全面兩孩政策以來，我州衛(wèi)生計(jì)生部門以便民高效為出發(fā)點(diǎn)，積極開展政策解答釋疑、推進(jìn)內(nèi)部管理服務(wù)體系改革，以及基線調(diào)查等工作，切實(shí)保障了我州生育政策調(diào)整的平穩(wěn)銜接過渡和依法穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?jù)統(tǒng)計(jì)，截止3月底，全州累計(jì)登記二孩生育服務(wù)證1862份，其中夫妻一方或雙方為非農(nóng)業(yè)人口的為445份，占23.9%，全面兩孩政策實(shí)施效果初步顯現(xiàn)。

二、存在的問題及下步工作打算 目前存在的問題主要是：

一是重大改革措施涉及各個(gè)方面，宜以頂層設(shè)計(jì)為主，省的

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有關(guān)文件和改革政策走向不明確，或缺乏具體操作規(guī)程，難于實(shí)際操作和貫徹落實(shí)，我州相應(yīng)工作比較滯后；二是由于改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)變動未明確，給工作帶來一定影響。

下步著重做好以下工作：

（一）加強(qiáng)與省對接溝通，了解省有關(guān)改革工作部署及政策導(dǎo)向，進(jìn)一步起草、完善、出臺我州改革文件。

（二）加強(qiáng)督促落實(shí)，按時(shí)完成改革工作任務(wù)，形成實(shí)際成果。

（三）積極開展改革探索嘗試，對于基層可以探索實(shí)施的改革措施，經(jīng)論證成熟后，及時(shí)部署實(shí)施，爭取出成果、出經(jīng)驗(yàn)。

州委社會體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)

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州委社會體制改革專項(xiàng)小組

今年以來，社會體制改革專項(xiàng)組各成員單位按照州委、州人民政府的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，扎實(shí)抓好司法體制和社會治理體制改革工作，全面推進(jìn)依法治州進(jìn)程，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、深化司法體制改革工作

（一）配合做好前期調(diào)研工作，推進(jìn)司法體制改革。一是配合抓好法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理前期工作。按照省、州兩辦《印發(fā)<關(guān)于深化司法體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的意見>及其貫徹實(shí)施分工方案的通知》要求和部署，組織成員單位緊緊圍繞建立地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一劃歸省管，開展相關(guān)調(diào)研工作。對全州兩院及其他政法專項(xiàng)編制、經(jīng)費(fèi)保障以及訴訟費(fèi)、罰金、贓款贓物的上繳情況等情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)；二是圍繞探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度開展調(diào)研；三是開展符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度的調(diào)研探索；四是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

（二）建立健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力。一是認(rèn)真落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，充實(shí)人民陪審員隊(duì)伍；同時(shí)，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的方式和程序，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例；二是推進(jìn)減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行

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制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》要求，及時(shí)研究部署，從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理，堅(jiān)決杜絕在辦理這些案件中出現(xiàn)腐敗行為。堅(jiān)持做到“五個(gè)一律”（凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件一律上網(wǎng)公示，凡是職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉惡犯罪的辦理“減假暫”一律公開開庭審理，凡是開庭審理一律邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽，凡是此類裁判文書一律上網(wǎng)公布，凡是假釋案件一律通過審判委員會討論決定）。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加大對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正脫管、漏管和執(zhí)行不當(dāng)問題；在決定執(zhí)行上，人民法院作出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后，減刑案件由監(jiān)獄在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下執(zhí)行，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全部納入社區(qū)矯正對象，嚴(yán)格管理，確保不發(fā)生脫管漏管現(xiàn)象；三是推進(jìn)司法公開。州中級法院認(rèn)真抓好審判流程公開、執(zhí)行信息公開、裁判文書公開三大平臺建設(shè)，通過落實(shí)“陽光司法示范庭”、法庭網(wǎng)絡(luò)直播、建立手機(jī)短信平臺等措施加大司法公開力度，共在中國裁判文書網(wǎng)、云南司法信息網(wǎng)公布法律文書8236份。州檢察院利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)、全面公開檢察機(jī)關(guān)辦案信息，向社會公眾公開檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書、發(fā)布重要案件信息，實(shí)現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)案件程序性信息查詢和律師網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)。州公安局積極推進(jìn)警務(wù)公開，對進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，確定了行政審批首席代表，制作了《文山州州級、縣（市）級行政審批項(xiàng)目公開目錄》；辦案部門嚴(yán)格 —34—

落實(shí)案件回告制度，其中經(jīng)偵部門還制作了《文山公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門警務(wù)公開工作守則》；交警等窗口部門認(rèn)真落實(shí)“一次性告知”制度等。四是落實(shí)國家司法救助制度。出臺《文山州開展國家司法救助工作實(shí)施細(xì)則》，從2015年起，州級每年按上中級法院一審刑事、民事案件總數(shù)的10%為救助案件基數(shù)，縣（市）級每年按上公安機(jī)關(guān)刑事案件與法院一審民事案件立案數(shù)總和不低于3%為救助案件基數(shù)，每件平均不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，每年安排司法救助資金850萬元以上，加上上級轉(zhuǎn)移支付部分，年可用資金已突破千萬元。自2015年以來，我州各級政法機(jī)關(guān)共辦理國家司法救助案件253件，直接發(fā)放國家司法救助資金475.31萬元，直接救助當(dāng)事人286人。

（三）完善人權(quán)司法保障制度，促進(jìn)法治文山建設(shè)。一是健全冤假錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，州檢察院先后出臺了系列文件，進(jìn)一步規(guī)范辦案規(guī)程，嚴(yán)格案件證據(jù)審查；同時(shí)草擬《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范證人及相關(guān)人員出庭作證工作的意見》，并經(jīng)“四長”聯(lián)系會議討論通過。二是實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，引導(dǎo)其按照規(guī)定程序向政法機(jī)關(guān)反映問題，收到的涉法涉訴信件，及時(shí)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法辦理。三是建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。進(jìn)一步完善涉法涉訴信訪案件的審查受理工作機(jī)制，統(tǒng)一入口，確保符合條件的涉法涉訴信訪案件能夠得到及時(shí)受理，依法導(dǎo)入相應(yīng)程序進(jìn)行辦理。

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四是嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方式，加大在法定程序內(nèi)化解矛盾力度，綜合采取依法辦理、釋法析理、案件評查、困難救助、公開聽證、法律監(jiān)督、依法終結(jié)等方法，梯次開展涉法涉訴信訪案件化解處理工作，把“案結(jié)事了、息訴息訪”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范和強(qiáng)化涉法涉訴信訪案件辦理，確保信訪當(dāng)事人合理訴求在法律程序內(nèi)及時(shí)有效解決。五是建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對涉法涉訴信訪案件，已經(jīng)窮盡法律程序的，最后一道程序依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定；對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，經(jīng)過復(fù)查、評查、聽證等程序，法律問題解決到位、執(zhí)法過錯(cuò)追究到位、解釋疏導(dǎo)教育工作到位、實(shí)際困難按政策救助到位的，上報(bào)有權(quán)作出終結(jié)結(jié)論的上級政法機(jī)關(guān)依法予以終結(jié)。

二、社會體制改革方面

（一）改進(jìn)社會治理方式，促進(jìn)“平安文山”建設(shè)。一是建立健全社會征信體系，完成戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)了以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼；建立全州經(jīng)濟(jì)違法犯罪黑名單庫，為建立社會信用代碼制度提供寶貴的數(shù)據(jù)資源。二是出臺《文山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，大幅度放寬我州建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件。三是各縣（市）根據(jù)實(shí)際情況，制定網(wǎng)格員管理辦法、考核、獎懲措施等各類配套政策措施，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理。四是出臺《文山州民政局關(guān)于印發(fā)文山州社會組織直接登記管理規(guī)定的通知》，改革登記管理制度，除特殊領(lǐng)域外，取消社會組織業(yè)務(wù)主管單位直接 —36—

向民政部門申請登記。

（二）推進(jìn)行政體制改革，提高機(jī)關(guān)工作整體效能。一是推進(jìn)州級“兩中心”行政審批和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。實(shí)現(xiàn)州“兩中心”信息化建設(shè)的搬遷運(yùn)行；電子監(jiān)察平臺建設(shè)方面，目前平臺系統(tǒng)軟件已全面部署完畢，目前在試運(yùn)行階段。二是改革信訪工作制度。三級聯(lián)動接訪平臺已正式啟動運(yùn)行；部門聯(lián)合接訪方面，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，已開始投入使用。三是出臺《文山州人民政府關(guān)于取消州級非行政許可項(xiàng)目的決定》、《文山州行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》，改革行政審批制度，提高行政審批服務(wù)水平。四是深化行政執(zhí)法體制改革。完成8縣（市）食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三部門的“三合一”綜合執(zhí)法體制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和人員已全部到位，已下發(fā)“三定”規(guī)定。

（三）健全公共安全體系，提升群眾安全感和滿意度。一是建立科學(xué)完善的食品藥品監(jiān)管體系。初步建立起以疾控機(jī)構(gòu)為主、相關(guān)部門技術(shù)機(jī)構(gòu)為輔、哨點(diǎn)醫(yī)院共同參與，覆蓋州、縣二級的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。全州“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系已基本形成；同時(shí)，積極抓好重大事故隱患和安全生產(chǎn)重大問題掛牌督辦工作。三是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。出臺《文山州加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，從影響群眾安全感的基礎(chǔ)性、源頭性問題抓起，立足“打、防、管、建”，實(shí)現(xiàn)群眾安全感和執(zhí)法滿意度“雙提升”。四是抓好特殊人群服務(wù)管理工作。對開展嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作進(jìn)行具體的安排；完善對社區(qū)

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服刑人員、刑釋解教人員以及服刑在教人員未成年子女的教育、救助、幫扶等工作。五是深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。出臺我州《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見》，圍繞禁毒宣傳、毒品預(yù)防、吸毒人員管理和戒毒康復(fù)以及打擊毒品犯罪等進(jìn)行部署；同時(shí)完善關(guān)于加強(qiáng)戒毒人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作，開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)符合安置條件的戒毒人員到公益性崗位就業(yè)；鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的戒毒人員創(chuàng)業(yè)，按相關(guān)政策規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面給予扶持。

三、存在的問題及下步工作打算

州社會體制改革專項(xiàng)小組加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)，確保了相關(guān)改革工作順利推進(jìn)，但社會體制改革進(jìn)程中也存在一些瓶頸問題：

一是司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，需根據(jù)中央、省試點(diǎn)工作部署，我州自行改革的空間不大。二是社會治理任務(wù)艱巨，涉及面廣，內(nèi)容繁多，很難一時(shí)出成效，改革措施有待加強(qiáng)。三是各成員單位對社會體制改革重視程度不同，部分單位存在職責(zé)不清的情況，加之單位之間溝通聯(lián)系不多，導(dǎo)致了改革工作進(jìn)展與預(yù)期有差距。

下步工作打算：

一是進(jìn)一步發(fā)揮各牽頭單位牽頭抓總作用。各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)與成員單位溝通聯(lián)系，明確責(zé)任，抓住關(guān)鍵，發(fā)揮好牽頭抓總作用，把重點(diǎn)改革同面上改革結(jié)合起來，把政策的統(tǒng)籌、方案的統(tǒng)籌、力量的統(tǒng)籌、進(jìn)度的統(tǒng)籌結(jié)合起來，—38—

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全方位做好深化司法體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的各項(xiàng)工作。

二是要健全完善聯(lián)絡(luò)員制度和例會制度。定期召開例會，加強(qiáng)專項(xiàng)小組內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)階段性成果，對出現(xiàn)的新問題新情況進(jìn)行分析研判，集思廣益，達(dá)成共識，形成合力，促進(jìn)改革工作有序開展。

三是進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會治理體制工作。根據(jù)中央和省委、州委的統(tǒng)一部署，下步工作要突出抓好依法治州、改革律師工作制度和健全公共安全體系等工作。

四是進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革工作。對中央直接抓的完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、“兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部上劃省級管理等改革工作，待中央和省頂層設(shè)計(jì)出來后，再研究制定相關(guān)配套措施，不折不扣執(zhí)行上級改革精神。對最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部自上而下部署的依法獨(dú)立公正行使職權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、公安改革、司法行政改革等方面改革工作，結(jié)合文山實(shí)際，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分清輕重緩急，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經(jīng)形成共識的環(huán)節(jié)改起，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保司法改革任務(wù)落到實(shí)處。

州委生態(tài)文明體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)

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州委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組

文山州生態(tài)文明體制改革工作在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州委改革辦的關(guān)心指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，工作成效明顯。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、生態(tài)文明建設(shè)體制改革工作進(jìn)展情況

（一）制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)。一是制定出臺了《文山州人民政府辦公室關(guān)于全面加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《文山州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》、《文山州大氣污染防治行動實(shí)施方案》；二是完成《文山州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（2015—2025）編制及審查工作，已報(bào)州政府頒布實(shí)施；三是起草了《文山州努力建成石漠化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)具體措施方案》（征求意見稿）、《文山州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系及責(zé)任分工》、《文山州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵“十三五”規(guī)劃》（2016—2020年）、《文山州城鄉(xiāng)供水一體化管理改革工作方案》以及《文山州國有林場改革實(shí)施方案》（征求意見稿），待修改完善后上報(bào)審定。

（二）堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。一是按照國家“6月底前50%以上的縣（市）頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，年底前所有（市）縣實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、頒發(fā)新證、停發(fā)舊 —40—

證”的要求，目前州級和各縣（市）的機(jī)構(gòu)整合、設(shè)置工作已完成，辦公場所、硬件設(shè)備和人員已基本解決就位。省級試點(diǎn)硯山縣于2015年9月30日正常開展登記工作，其余7縣（市）于2016年1月1日起都采取“舊證新章”的方式辦理登記發(fā)證；二是建立國有土地資產(chǎn)評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓前的價(jià)值評估。涉及的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估主要是礦業(yè)權(quán)評估，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》規(guī)定，自然資源（礦產(chǎn)資源）資產(chǎn)評估相關(guān)業(yè)務(wù)管理由國土資源部直接負(fù)責(zé)，省、州、縣（市）做好相關(guān)配合服務(wù)工作。涉及礦產(chǎn)資源的評估各項(xiàng)制度已基本完善，具體改革措施須由國家和省級出臺相關(guān)規(guī)范后再結(jié)合我州實(shí)際細(xì)化相關(guān)規(guī)定；三是健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺、制定交易目錄和完善交易規(guī)則。成立了文山州公共資源交易中心，并嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源和土地出讓相關(guān)規(guī)定要求，按程序?qū)嵤罢小⑴摹臁薄８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺計(jì)劃3年完成93個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)工作推進(jìn)較為緩慢，截止目前已完成供地14個(gè)（含已開工在建3個(gè)），已選址未供地47個(gè)，待選址32個(gè)；開工率僅3.23%，供地率僅15.05%；四是探索建立資源合法使用權(quán)。全州共完成21024宗集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作，數(shù)據(jù)庫建設(shè)已基本完成，所有權(quán)調(diào)查成果已通過省、州檢查驗(yàn)收，其中19556宗已達(dá)到發(fā)證要求；集體建設(shè)用地使用權(quán)全州應(yīng)登記發(fā)證706800宗，截止2016年4月，全州已完成登記648789宗；五是健全自然資源資產(chǎn)管理體制。在2015年機(jī)構(gòu)改革方案中，明確了加強(qiáng)對投資活動中資源利用、環(huán)境影響、能源消耗、污染排放等的管理，將州發(fā)改委的

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煤炭發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃職責(zé)、州安監(jiān)局的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)整合劃入州工信委統(tǒng)一負(fù)責(zé)。為規(guī)范公共資源的出讓管理，加強(qiáng)州級公共資源交易平臺建設(shè)，在州政務(wù)服務(wù)管理局加掛公共資源交易管理局牌子，履行國有礦產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源交易管理職責(zé)，并下設(shè)公共資源出讓中心。同時(shí)，為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，在州林業(yè)局和除硯山縣外的七縣（市）林業(yè)局加掛自然保護(hù)區(qū)管理局牌子，履行自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)。

（三）健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。一是出臺《文山州能源消費(fèi)總量控制工作方案》，認(rèn)真開展能源消費(fèi)總量控制。控制措施落實(shí)初見成效，能源生產(chǎn)和利用轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成果初步顯現(xiàn)；二是健全節(jié)水節(jié)約集約使用制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺并實(shí)施了《文山州實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施意見》、《文山州人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)施意見》、《文山州實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法》、《文山州加快推進(jìn)農(nóng)村水利改革的實(shí)施方案》，水資源管理制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化；三是健全土地節(jié)約集約使用制度，規(guī)范土地市場，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定規(guī)范土地市場，優(yōu)化土地資源配置。

（四）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控制度，健全空間規(guī)劃體系。一是編制《文山州石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》和《文山州“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》，目前兩個(gè)規(guī)劃正在修改完善中；二是落實(shí)國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，我州文山、西疇、馬關(guān)、廣南和富寧五縣（市）屬于國家重點(diǎn)生 —42—

態(tài)功能區(qū)，均已按要求上報(bào)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單待批。清單內(nèi)容在國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將部分限制類產(chǎn)業(yè)列入禁止類，部分鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)列入限制類，更體現(xiàn)地方實(shí)際；三是根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)云南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，切合文山州實(shí)際的《文山州實(shí)施〈云南省主體功能區(qū)規(guī)劃〉工作方案》正在撰寫初稿；四是穩(wěn)步推進(jìn)全州森林資源二類調(diào)查，即將實(shí)現(xiàn)全州森林資源“一張圖、一個(gè)庫、一套數(shù)”格局；五是啟動了全國第二次野生植物調(diào)查、全州濕地保護(hù)率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和水鳥同步調(diào)查以及林木種質(zhì)資源清查等工作。

（五）完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。一是先后編制實(shí)施《全州林地保護(hù)利用規(guī)劃》和《文山州關(guān)于推進(jìn)森林文山建設(shè)實(shí)施意見》，省級以上公益林面積增至1013.9萬畝；二是推進(jìn)林業(yè)地方立法，修訂完善了《文山老君山保護(hù)管理?xiàng)l例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《文山州林業(yè)管理?xiàng)l例》和《普者黑景區(qū)保護(hù)條例》等4部條例。制定了油茶“以獎代補(bǔ)”、促進(jìn)油茶持續(xù)健康發(fā)展意見、油茶提質(zhì)增效及低效油茶林“以獎代補(bǔ)”三個(gè)專項(xiàng)扶持政策，油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營和啟動公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作以來，林業(yè)部門深入貫徹《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》、《云南省省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》等一系列規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管理的方針，確立了由政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)闹贫龋鞔_了生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理資金來源渠道。

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（六）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。一是結(jié)合《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核辦法》，環(huán)保部門認(rèn)真分析了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的目標(biāo)和具體任務(wù)要求，已經(jīng)完成《文山州縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》的編制工作；二是結(jié)合文山環(huán)保工作實(shí)際，編制完成《突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對實(shí)施細(xì)則》；三是按照《文山州大氣污染防治行動實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，已完成《關(guān)于加強(qiáng)污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)合作框架協(xié)議》的編制，因涉及到氣象部門保密資料的共享問題，須報(bào)請相關(guān)主管部門審批；四是健全環(huán)境信息公開平臺建設(shè)。新版環(huán)保信息公開網(wǎng)已正式上線，對環(huán)保信息目錄在原基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整、升級、細(xì)化行政審批事項(xiàng)的欄目分類，增加群眾關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量和項(xiàng)目審批等欄目，優(yōu)化信息檢索功能，可通過信息公開網(wǎng)快速查詢相關(guān)信息，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，門戶網(wǎng)站訪問人數(shù)達(dá)32168萬人；五是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的配合銜接，出臺了《文山州環(huán)境保護(hù)局 文山州公安局關(guān)于成立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《文山州環(huán)境保護(hù)局 文山州公安局關(guān)于建立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)勤制度的通知》，積極開展環(huán)境執(zhí)法銜接配合工作。

（七）完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，探索領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的內(nèi)容、方式、評價(jià)體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源和開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況作為審計(jì)重點(diǎn)。目前已起草文山州貫徹實(shí)施《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》的意見，并報(bào)人民政府審定；二是依據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，—44—

按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，《文山州生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究研究報(bào)告》編制工作正在籌備中。

二、文山州生態(tài)文明體制改革工作存在的主要問題 生態(tài)文明體制改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域和部門眾多，在工作中也顯現(xiàn)出一些問題，主要有：

一是部分部門對工作的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，理解不透，導(dǎo)致工作推進(jìn)較慢；二是生態(tài)文明體制改革宣傳力度不夠，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，生態(tài)文明意識薄弱；三是一些指導(dǎo)性文件的出臺（如生態(tài)紅線劃定方案、城鄉(xiāng)供水一體化方案等），由于缺乏上級參考方案，推進(jìn)工作緩慢；四是州生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和州生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組下設(shè)辦公室在州政府研究室，兩套機(jī)構(gòu)一套人員，因未明確機(jī)構(gòu)編制人數(shù)，工作人員變動頻繁，嚴(yán)重影響了工作的有序開展。

三、生態(tài)文明體制改革下步工作打算

下步工作中，我們將緊緊圍繞《文山州全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》以及《州委重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，全面提升文山生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）從生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組層面主要做好以下工作：一是出臺實(shí)施《文山州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃逐步制定貫徹落實(shí)意見及工作方案，指導(dǎo)全州生態(tài)文明建設(shè)工作；

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二是深入推進(jìn)全州城鄉(xiāng)供水一體化改革，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，深化涉水行政事務(wù)一體化管理制度改革，理順?biāo)畡?wù)管理職能，暢通投資渠道；三是健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，根據(jù)《云南省固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查實(shí)施暫行辦法》制定貫徹落實(shí)措施，制定能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案；四是根據(jù)《云南省濕地紅線劃定指標(biāo)和方法》，建立濕地紅線范圍內(nèi)資源有償使用、監(jiān)測預(yù)警和管理有效評估等制度；五是穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、還牧還草范圍，制定《文山州新一輪退耕還林還草實(shí)施方案》和《文山州陡坡地生態(tài)治理工程實(shí)施方案》；六是以堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線為總要求，以國家自然資源所有權(quán)人與國家自然資源監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督為改革原則，制定完善自然資源資產(chǎn)管理體制的初步思路，并制定試點(diǎn)實(shí)施方案。

（二）從生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組辦公室層面做好以下工作：一是抓好貫徹《文山州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施意見及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作方案的起草工作。切實(shí)把規(guī)劃宣傳到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。并督促各縣（市）盡快完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的編制工作并啟動實(shí)施；二是抓好生態(tài)文明試點(diǎn)工作。結(jié)合我州7個(gè)縣（市）不納入GDP考核的實(shí)際情況，在保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)生態(tài)文明州、生態(tài)文明縣及生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作。同時(shí)抓住廣南縣被列入國家級生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)的有利時(shí)機(jī)，積極謀劃文山州生態(tài)文明建設(shè)工作，全力把廣南縣打造成為可以借鑒、復(fù)制的生態(tài)文明縣，為我州下一步生態(tài)文明建設(shè)工作奠定良好基 —46—

第三篇：“第一書記”聯(lián)絡(luò)員工作推進(jìn)會通知

關(guān)于召開全縣基層黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)員工作

推進(jìn)會的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣人武部黨委，縣委各部委，縣級國家機(jī)關(guān)各辦局黨組（委），各人民團(tuán)體黨組：

為進(jìn)一步推進(jìn)全縣基層黨組織“第一書記”工作，提升“第一書記”聯(lián)絡(luò)員履職能力，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，擬于近期召開一次全縣基層黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)員工作推進(jìn)會。現(xiàn)將會議具體事項(xiàng)通知如下：

一、會議時(shí)間

9月10日左右，具體時(shí)間另行通知。

二、參會人員

1.縣委基層黨組織“第一書記”選派工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員； 2.全縣基層黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)員,具體名單以遠(yuǎn)組發(fā)【2014】8號文件為準(zhǔn)。（若中途有調(diào)整，以單位上報(bào)的請示為準(zhǔn)）

三、會議議程

1.出席會議的縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場隨機(jī)抽簽選定20名基層黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)員就前期工作進(jìn)行PPT演示匯報(bào)；

2.出席會議的縣領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)抽簽選定3名基層黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)員對匯報(bào)人員的匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)評；

3.出席會議的縣領(lǐng)導(dǎo)講話。

四、相關(guān)要求

1.各基層黨組織“第一書記”聯(lián)絡(luò)員每人準(zhǔn)備3-5分鐘的匯報(bào)PPT，內(nèi)容包含兩個(gè)部分：一是前一階段工作總結(jié)（2—3分鐘）；二是工作心得與感受（1-2分鐘）；

2.“第一書記”聯(lián)絡(luò)員匯報(bào)PPT請各單位匯總后于9月6日以前統(tǒng)一報(bào)送至縣委“第一書記”選派辦。

聯(lián) 系 人：徐遠(yuǎn)矚 聯(lián)系電話：0717—3818802 報(bào)送郵箱：ycttg2012@163.com

縣委基層黨組織“第一書記”選派辦 2014年8月13日

第四篇：區(qū)殘聯(lián)召開殘疾人工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會

區(qū)殘聯(lián)召開殘疾人工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會

為進(jìn)一步提升基層殘疾人工作者綜合素質(zhì)以及為殘疾人服務(wù)的能力和水平，確保全區(qū)殘疾人事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的落實(shí)，6月15日下午，2018年長安區(qū)殘聯(lián)專職委員、康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)班在長安區(qū)醫(yī)院培訓(xùn)室舉行。各鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)理事長、社區(qū)專職委員和各專門協(xié)會負(fù)責(zé)人共計(jì)200余人參加此次培訓(xùn)，培訓(xùn)分為三批次進(jìn)行，共培訓(xùn)6天。區(qū)殘聯(lián)副理事長馮新娜主持開班儀式。我社區(qū)醫(yī)保站工作人員集輸淑娟代表我社區(qū)參加了此次培訓(xùn)。

會上，區(qū)殘聯(lián)副理事長馮新娜還要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦殘聯(lián)要抓好階段性工作，要把好殘疾人證核發(fā)管理、涉殘民生項(xiàng)目的申報(bào)初審，特別是在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作中，強(qiáng)化崗位意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，務(wù)必協(xié)調(diào)、督促落實(shí)好殘疾人基本生活、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等扶殘助殘政策，辦好殘疾人的民生實(shí)事好事。長安區(qū)殘疾人組織的自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，自換屆以來，殘疾人工作者隊(duì)伍不斷壯大，很多新人加入到殘疾人工作者隊(duì)伍。為適應(yīng)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作力度，提高殘疾人工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際特制定本次培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)采取視頻培訓(xùn)、逐一講解、實(shí)際操作等方式，對調(diào)查工作流程、工作細(xì)則、指標(biāo)解釋與填寫方法和數(shù)據(jù)采集軟件APP的操作等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，并對專職委員進(jìn)行問卷測試，使培訓(xùn)人員全面掌握殘疾人登記表各項(xiàng)指標(biāo)的解釋，為開展入戶調(diào)查打下了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

通過這次培訓(xùn)，參會人員者一致認(rèn)為學(xué)習(xí)了很多新知識，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，堅(jiān)定了工作信念，加深了工作的社會責(zé)任感和使命感，提升了自身業(yè)務(wù)水平，有利于今后更好地做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。

社區(qū)醫(yī)保站

第五篇：關(guān)于召開全年工作匯報(bào)會的預(yù)通知（范文模版）

關(guān)于召開2011工作匯報(bào)會的預(yù)通知

各省轄市、各省直管縣市**局、省局機(jī)關(guān)各處室、省局直屬二級機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真總結(jié)2011年工作，科學(xué)謀劃好2012年工作，省局黨組計(jì)劃于近期召開2011工作匯報(bào)會，聽取各單位2011工作情況和2012年工作打算以及對省局明年工作的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、匯報(bào)內(nèi)容：

1、2011年貫徹“**”工作方針情況、落實(shí)“九大工程”、推進(jìn)重點(diǎn)工作、破解重大專題情況、抓好提質(zhì)增效工作等情況以及主要做法和經(jīng)驗(yàn)；

2、2012年基本工作思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施；

3、對省局2012年工作的意見和建議。

二、匯報(bào)要求：

1、高度重視。這次匯報(bào)會既是一次工作匯報(bào)會，也是一次經(jīng)驗(yàn)交流會；既是檢驗(yàn)提質(zhì)增效的成效，也集中展示各單位工作思路、工作成效。希望各單位高度重視，認(rèn)真研究，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自把關(guān)，確保材料質(zhì)量。匯報(bào)材料尤其要把握全省工作大局，站位**工作全局。要突出各自特

點(diǎn)、重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

2、各單位一把手親自匯報(bào)，匯報(bào)材料限制在3000字以內(nèi)，匯報(bào)時(shí)間不超過10分鐘。

三、會議時(shí)間：暫定在12月中旬，具體日期另行通知。

**局辦公室

2011年12月8日