第一篇：松原市對外開放“十一五”規劃

松原市“十一五”對外開放規劃

“十一五”期間，是我市對外開放、發展外向型經濟的重要時期。從國際環境看，全球化經濟一體化進程加快，科技革命、信息技術、知識經濟迅猛發展，各國的經濟交往與合作更加密切，國際貿易與投資將得到更大發展。世界范圍內的經濟結構調整，生產要素在全球范圍內流動和優化配置加快。從國內環境看，隨著社會主義市場經濟體制的建立和加入世界貿易組織，對外開放的環境不斷優化。國家實施振興東北老工業基地戰略，為我市加快對外開放步伐，發展外向型經濟創造了重大的歷史機遇。正確判斷國內外形勢，建立充滿生機活力的對外經濟體制，擴大對外貿易和經濟技術合作與交流，積極有效地利用國外資金，積極參與經濟全球化已成為一項十分迫切的任務。根據市委、市政府的要求，制定我市“十一五”對外開放規劃，對促進經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住國家實施振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，充分發揮我市 的資源優勢，堅持實施開放帶動戰略，突出重點、調整結構、擴大規模、拓寬領域、打造環境、筑巢引鳳、講求實效、狠抓落實，實施全方位開放戰略，以繼續營造良好的投資環境為重點，以完善和落實現有優惠政策為基礎，既要“引進來”也要“走出去”，加強國際合作，努力擴大出口，積極有效地利用外資，使我市的對外開放上一個新水平。

二、發展目標

以韓國、日本、俄羅斯、東南亞等國家和地區為重點，逐步拓展到歐美地區，在更大范圍、更廣領域、更高層次上全面對外開放。

1、對外友好交流目標：到2010年我市要與韓國、日本、俄羅斯、東南亞等國家和地區建立3-5個友好城市和5個友好市校、友好學校關系，建立3個以上友好縣（區）郡關系。聘請5-10名層次高、有威信、有實力的國外知名人士作為市政府經濟顧問。

2、對外貿易目標：到2010年，全市外貿出口總額力爭超過 萬美元，年均增長 %左右。發展50戶有出口實績的企業，建立5個出口商品基地，培育20種名牌出口商品。

3、利用外資目標：“十一五”期間引進外資企業50戶，引進3個外商自建的工業園區，協議利用外資金額達到 萬美元，實際利用外資 萬美元，年均增長 %。

4、對外經濟技術合作目標：“十一五”期間，對外工程承包營業額累計達到8529萬美元，向境外新派勞務人員累計完成7750人，年均增長15%。

三、主要任務和措施

按照全方位、多層次、寬領域擴大對外開放的要求，以政府引導、企業自主為前提，充分調動各級政府、各類企業和開發區及社會各方面的力量，在政治、經濟、文化、教育、科技、旅游、建筑、環境等領域全面推進對外開放，使我市對外開放工作躍居全省前列。

(一)積極實施全方位開放戰略，進一步擴大國際交流合作領域。

1、廣泛與世界各國建立友好關系。堅持經濟與社會并舉、政府間與民間合作并重、“引進來”與“走出去”相結合的方針，大力搞活對外交流，擴大對外合作。進一步擴大以韓國華城、烏山合作為基礎，以韓國、日本、俄羅斯、東南亞友好城市、友好市校、友好學校、友好藝術團體合作為重點的交流與合作。

2、加大對外宣傳力度。對我市對外宣傳的整體形象進行系統策劃，包括文字、圖片、影音資料和文化藝術宣傳等。邀請國外新聞媒體到松原考察，不斷提高松原市的知名度和影響力。充分利用我市資源優勢，引導組織文化、藝術、體育、教育、旅游、建筑、服務、農業、醫療等行業由市領導帶隊每年都要“走出去”4-5次參觀考察學習，拓展發展空間，壯大綜合實力，提高市場競爭力。每年要邀請4-5次由國外市長、議員、會長、校長和知名人士帶隊的國外經貿團組和友好團組到松原考察訪問。

3、建立合作協調機制，優化開放布局。進一步解放思想，按照突出重點、梯次推進的原則，逐步與重點國家、重點城市建立起有效的合作機制和定期互訪會談機制，共同研究探討合作方式，解決在友好交流、經濟合作與市場開拓中出現的各種問題，為雙方企業和產品開拓市場構建暢通的“綠色通道”。以區位條件、地緣關系、資源狀況、經濟外部聯系、民族文化傳統、社會發展需要等要素為基礎，進一步明確思路，認清各自優勢，分區域、分層次推進對外開放合作，努力形成以三個開發區和縣（區）為基礎的各具特色、功能各異、、互為補充的合理的對外開放布局。

4、建立專門的財政支持體系。財政要設立對外開放專 向資金，為對外開放的各種活動提供保障，對重點項目給予扶持。每年由外經貿系統向財政申報對外開放所需資金計劃。

(二)努力擴大對外貿易。

1、著力實施“大經貿”戰略。“十一五”期間，加快商貿流通企業和生產企業進出口經營權的申報工作，擴大賦予鄉鎮企業和私營企業進出口經營權。到2010年我市有出口實績的企業要發展到50戶。大力推進貿工、貿農、貿技聯合，推動外貿企業向集團化、實業化、國際化方向發展，重點扶持和培育出口大戶，鼓勵三資企業出口，培育培植新的出口增長點，努力形成新的外貿出口的主體格局。

2、調整和優化出口商品結構。以國際市場為導向，根據我市經濟基礎和產業結構特色，重點發展農產品、畜產品、醫藥、化工等商品，兼顧水產品等代理出口商品。提高出口商品附加值，培育創匯500萬美元以上的出口商品群。加強出口商品基地建設，到2010年要建立5個具有一定規模的出口商品基地。

3、繼續推進市場多元化和以質取勝戰略。大力發展海外營銷網絡和關系，提高市場占有率。鞏固發展亞洲特別是 韓國、日本、俄羅斯、香港等市場，同時逐步進入歐美市場。加強國際市場調研，通過各種渠道，了解和搜集國際市場信息，建立專門商情信息機構，著重研究這些市場的需求特點，相應調整產業和出口商品結構，逐步提高對東亞、東南亞、南亞和歐美貿易的比重。努力提高出口商品和對外服務的質量，在進一步鞏固和擴大農產品、畜產品等出口優勢的基礎上，打造20個我市的名牌出口商品，申報原產地注冊，提高出口商品和涉外服務的信譽。

4、積極發展加工貿易出口。著力培育網上貿易和加工貿易新的增長點，大力推動企業上網貿易，有效組織優勢企業赴海外開展境外帶料加工業務。

(三)進一步改善投資環境，積極探索利用外資新方式，擴大利用外資。

1、進一步加大改善投資環境的力度，特別是改善投資軟環境，力爭我市的投資環境成為東北地區中最優之一。投資軟環境的改善要重點做好以下幾方面的工作。

一是進一步解放思想，更新觀念，切實將利用外資工作作為促進經濟發展的大事來抓，把對外開放作為一把手的重要工作來抓； 二是加強涉外經濟法規貫徹執行，營造良好的法制環境。建立健全服務體系，強化服務功能，提供良好的服務條件。重點是轉換政府職能，提高服務水平；

三是加強對現有政策的清理、完善和落實工作，在制定對外商投資普遍性優惠政策的基礎上，盡快制定重點產業，如農產品開發、建筑、旅游、能源、交通等有針對性的優惠政策，必要時可對產業發展有重大影響的項目和工業園區單獨出臺優惠政策，例如市權范圍內的相關規費全免，土地出讓金市留成部分全免，財政給予重點扶持等。

四是進一步加強城市基礎設施建設，增強城市功能，發展公共服務，營造良好的社會環境。

2、加快對韓國、日本的招商引資步伐。每年在韓國召開一次招商引資說明會。要引進3個以上由外商自行開發建設的工業園區，引進50戶以上外商投資企業。建立3家中外合作醫院，建立2所合資學校，引進外資建設一家四星級以上賓館，建造幾家世界性旅游觀光景點。

3、加快新開放領域的利用外資步伐。積極引導外資在旅游、金融、保險、服務、城市公共設施等領域有所突破。精心篩選一批交通、通信、環保、水利、城市供水等基礎設 施項目，積極探索運用BOT、TOT、股份制、項目融資、拍賣、承包租賃等招商引資新方式，開辟基礎設施和基礎產業吸引外資投資的新渠道。同時著重研究國外大集團、大企業，尤其是跨國公司的經營、投資政策，積極爭取和創造條件吸引大公司來我市投資。鼓勵外商參與重點產業建設，同時鼓勵國有企業采取多種方式利用外資進行資產重組，盤活存量資產，改善經營機制，提高管理水平。

4、對外商直接投資項目加強篩選、推介和包裝工作。按照國際慣例對項目進行包裝，做好可行性研究等前期工作，特別是注重做好生產企業利用外資項目的前期工作，并相應制定有針對性的政策；對國外貸款項目，抓住國家將國外優惠貸款向東北地區傾斜安排的政策和機遇，抓好利用國外貸款項目的組織、申報工作，特別是抓好交通、環保、扶貧和社會項目的組織工作。

5、加強招商專業隊伍的建設和招商專業人才的選拔、培養。充實懂業務、懂外語的復合型招商專業人才，提高招商引資的管理和服務水平。同時，要建立和健全對外招商項目庫，并按國際慣例，對招商項目實行動態管理。遠期要建立符合社會主義市場經濟要求的商業化招商機制。

（四）加快對外經濟技術合作步伐。

1、積極開拓新市場，發展勞務合作業務。發揮吉林油田在石油鉆探、開采等領域的優勢，大力開拓中東和非洲市場，開發海外工程承包項目。發揮我市與韓國已建立的友好合作關系，大力開發近海、遠洋漁工、農業、建筑等行業的勞務合作新領域，初步形成多種行業并舉的格局。

2、加大勞務輸出的力度，重點在輸出對象與輸入市場上下功夫，輸出對象可以從農村剩余勞動力擴大到下崗工人、大中專畢業生、科技人員、醫務人員、建筑工人等各類人員；輸入市場重點應放在韓國、日本、俄羅斯、新加坡及東南亞地區。

3、加強勞務人員培訓基地建設，提高勞務合作的檔次和水平。“十一五”期間，要建立3個勞務人員培訓基地和5個勞務人員選審基地，加強對勞務人員的技術和技能培訓。在鞏固對外承包工程等項目的同時，力爭在2010年勞務輸出初步形成以技術型、智力型為主的新格局。

4隨著我市工業企業的發展，有步驟、有選擇地推動和支持有實力、有產品、有技術的企業拓展境外投資，促進生產能力的轉移，帶動設備、技術出口，提高企業的國際競爭 力。

(五)加強人才培養和引進。

在引進國內外各類人才的基礎上，繼續加強與國外知名院校的合作，采取聯合辦學、定期培訓、留學、學術講座等方式，加快人才的培養工作。每年要聘請1-2名層次高、有威信、有實力的國外知名人士作為市政府經濟顧問。每年要組織一批公務員（30人）到國外培訓，特別是針對我國加入WTO和實施“對外開放”戰略這一新形勢，有重點的培養一批通曉國際經濟、WTO規則、了解世界其它國家商業規則、法律、貿易和技術標準方面的綜合型人才，提高綜合素質，以適應我市經濟發展的需要。

（六）建立監督考核機制。

把對外開放工作的實績作為考核干部政績的主要指標。建立監督考核組織，對市政府確定的對外開放工作目標進行定期檢查考核。每年召開一次全市對外開放總結大會，對先進單位和個人進行表彰、獎勵。

第二篇：對外開放“十四五”規劃

對外開放“十四五”規劃

“十四五”是我國深化經濟體制改革的關鍵時期，也是推進高水平開放的重要機遇期。未來五年，我國將處于一個高質量發展的重要階段、一個經濟競爭力逐步增強的關鍵階段、一個從經濟全球化的重要參與者到主導者的轉變階段。需要把握擴大開放的大趨勢，把高水平開放作為一條主線，不斷提升改革發展的質量和水平，以高水平開放促進形成改革發展新布局，在擴大開放中實現高質量發展。“十四五”時期，我們要按照黨中央、國務院的戰略部署，認真貫徹落實省委省政府、市委市政府關于開放發展一系列精神，加快構建區域全面開放發展新格局，打造對外開放新高地。通過實施全面對外開放戰略，激發對外開放的活力、提高對外開放的質量、優化對外開放布局。不斷引入外部高科技與創新要素，整合創新資源，在更高起點上推動自主創新，以實現經濟社會高質量發展與創新能力跨越式提升。

一、“十三五”時期對外開放的主要成就 “十三五”以來, 全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在**考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念和“四個著力”“三個推進”，認真落實省、市委部署要求，積極促進“六穩”

政策措施落地，充分利用好國內外“兩個市場、兩種資源”，加快企業“走出去”步伐，不斷提升城市開放度，積極適應把握引領經濟新常態,大力實施開放發展戰略,全市開放型經濟呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的發展態勢。

一是對外開放水平穩步提升。全市開放意識和現代治理能力不斷提高，國際視野不斷拓寬，開放理念真正樹立；**納入**深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地綜試區的核心引領區，同時**市還有**等 7 個重點項目和工作被納入省總體方案，成為**等國際大通道建設的重要支點；**新區等 5 個開發區經國務院批準被納入國家開發區審核公告目錄。**港口岸通過國家級驗收，正式實現對外開放，口岸核心能力高分通過海關總署考核驗收，開放泊位總數達到 12個，開通 16 條集裝箱內貿航線，在**建成 7 個內陸干港，初步形成了多式聯運的區域性樞紐交通網；**港保稅物流中心成為全省 8 個海關監管區域（場所）之一；**港進境糧食指定監管場地正式獲批運行；**新區已納入**自貿試驗區**片區、**片區協同發展區。

二是外貿出口規模不斷擴大。“十三五”期間，全市外貿進出口企業引進及培育效果顯著，累計實現進出口額 868億元，是“十二五”的 2.7 倍，2019 年全市有進出口業績企業達到 130 家，較 2015 年增加了 22 家。其中新增了**港物流發展有限公司、****化學工業有限公司、**化工有限公司、**化工有限公司等一批重點外貿骨干企業，這些企業的發展對我市“十四五”外貿發展提供了強有力的支撐。

三是利用外資實現平穩發展。利用外資項目規模明顯擴大，累計實際利用外資**億美元，是“十二五”時期的 4.6倍，總量規模均保持全省前列。利用外資質量明顯提升，大項目不斷增多，成功引進了**等世界 500 強和行業百強企業，實施了一批單體投資超百億美元的大項目，為**基地建設提供了重要支撐。外商投資企業吸納就業 7000 余人。利用外資實現快速發展。

四是對外經濟合作取得新進展。積極拓展國際市場。以石化、石油裝備、建材等優勢產業為重點，推動企業開拓“一帶一路”沿線新興市場，總投資 6 億美元的**國際合作項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇上實現了簽約，正在開展項目可研工作；**集團成功中標**等項目；**有限公司**特工業園、**天意集團**技術服務中心等一批重點項目正在加快推進。招商引資成效顯著，“十三五”時期，累計引進外資項目 35 個，其中投資總額 1000 萬美元以上項目 17 個，總投資額**億美元。總投資**億美元的**項目已經簽約落地；總投資 100 億美元的**項目已完成簽約注冊；總投資 6 億美元的臺灣**產項目已進入正式生產階段。汽車配件生產項目、德國**精細化學品生產項目、日本**生產項目等得到有效推進。

五是國際化營商環境持續優化。深入貫徹落實國家、省關于復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗要求，103 項改革創新經驗事項在全市范圍內全面復制推廣完成。投資貿易便利化改革取得積極進展，商務備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿易“單一窗口”7 項主要功能覆蓋率和應用率均達到 100%，連續多年走在全省前列。認真落實“三互”機制，積極推進通關便利化，進出口貨物無紙化通關作業率顯著提高，進出口通關時間分別壓縮 54%和 30%。

六是對外合作空間進一步拓展。對外交流合作渠道更加多元，與對口合作城市**市簽署了對口合作工作框架協議，**加入**工業城市聯盟并成為東北地區首個會員城市，**與**市成功簽署建立友好合作關系意向書，對外交流領域不斷延伸。“東北表現性油畫藝術研究院”投入運行，“中日當代藝術作品邀請展”等文化交流活動成功舉辦，“**國際馬拉松賽”等國際賽事成功舉行。積極保持同日本**市、韓國**廣域市中區廳等國家友好城市和合作伙伴城市的聯系，開展了一系列友好交流活動。

盡管近年來我市對外開放實現了跨越式發展，但仍存在諸多差距。如全面開放的意識還不高；利用外資和外貿進出口發展不平衡；企業出口產品附加值低，缺乏國際競爭力;制約對開放通道瓶頸的問題尚未取得有效解決，與“一帶一路”沿線節點城市溝通聯系還不夠緊密，高素質開放型人才

缺乏等，需要在今后的工作中加以解決。

二、“十四五”的工作思路

（一）總體思路及預期目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記重要講話精神，立足東北對外開放新前沿重要戰略支點，充分發揮**獨有的“一帶一路”建設、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等國家重大戰略交匯點的區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢，聚焦大通道、大平臺、大環境建設，在開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放保障要素和開放人才培養等六個方面下功夫，加快培育**對外開放新優勢，積極構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，著力建設北方地區全面開放樣板城市，努力在推進打造對外開放新前沿中發揮支撐作用、在推進**“一帶一路”中發揮引領作用、在推進**沿海經濟帶開放創新發展中發揮示范作用，以高水平開放推動高質量發展。

今后五年主要預期目標是：開放平臺集聚輻射能力顯著增強，開放型經濟發展質量效益明顯提升，**對外開放水平力爭走在全省前列，對外開放新高地建設進一步深化，打造國際一流營商環境取得積極成效。未來五年，實際利用外資35 億美元，年均利用外資 7 億美元左右；“十四五”末，外

貿進出口預計實現**億元，年均增長 10%左右，進出口規模在全省位次前移。到 2025 年與國際投資貿易通行規則相銜接的開放型經濟新體制基本形成。

（二）重點任務和舉措 1 1.加快拓展開放大通道，構建對外開放新支撐。

一是謀劃向北開放通道。以我國東北振興和俄羅斯遠東地區合作對接機制為抓手，推進**鐵路建設，暢通**通道，積極強化與俄羅斯、蒙古國重點地區經貿、能源等領域合作，創新陸港、海港聯動發展機制，加快提升**在東北亞、環渤海、中蒙俄經濟走廊貿易價值鏈中的地位，打造**地區服務“一帶一路”貿易物流樞紐和集散地口岸之一。

二是加快建設陸路大通道。大力發展公鐵、航鐵、海鐵聯運，創新運營管理模式，強化集疏運服務功能，暢通與蒙東地區、俄羅斯遠東地區等經濟區域之間的鐵路貨運快速通道，提升貨物中轉能力和效率，形成高效、便捷的綜合運輸通道。

三是建設東北亞國際物流新樞紐。加快**港拓寬型深水航道建設，提升**港營運能力。推進港口交通體系融入全市綜合立體交通網規劃，提升**港口岸營運能力，擴大通道輻射范圍，加快內陸干港布點，完善集疏運體系。研究開通外貿航線，推行先進的多式聯運經營模式和適宜集裝箱聯運的新型運輸方式，降低運輸成本，推廣鐵路集裝箱運輸業務，增加集裝箱班列線數量與開行密度，鼓勵發展物流全過程動態信息和港口物流信息服務。推進**港公共信息服務平臺建設，完善各運輸環節的電子數據聯網交換。拓展保稅物流中心業務，適時啟動綜合保稅區申報工作，提升 3 個省級出口轉型基地建設水平，推動東北亞國際物流通道在**港口岸集聚。2.提升開放平臺功能，夯實開放承接載體。

一是著力發揮**新區龍頭帶動作用，打造**“一帶一路”東北亞門戶的重要樞紐。不斷完善**新區國家級開發區平臺功能，推動建立高效的區域協同發展新機制，對標國際一流、全國領先的營商環境，強化供應鏈全流程的服務能力，保障要素供給能力，實現與東北、蒙東、中蒙俄經濟走廊沿線地區的共同開放、深度合作和協同發展。依托**港一類口岸和現有的保稅物流中心，加大招商力度，引進一批國內外知名的第三方物流企業，加快發展服務貿易及“保稅+”新業態，不斷提升物流對新區主導產業的支撐作用。利用好自由貿易試驗區協同區優勢，打好與沈陽自貿片區、營口自貿片區協同發展的主動仗，以制度創新為核心，緊緊圍繞經濟開發區的產業定位，充分發揮**港東北及蒙東最近出海口的區位優勢，做大做強主導產業。加大招商引資引智引技力度，吸引大批外向型企業和人才，使新區真正成為全市轉型發展、開放發展的橋頭堡和**沿海經濟帶新的增長極。

二是要完善口岸基礎設施，提升口岸通關服務能力。加快 10 萬噸航道建設，完善港口附屬設施，構建水路、公路、鐵路三位一體的集疏運體系，利用港口節點和區位優勢，大力發展多式聯運，在石化、糧食、物流與供應鏈管理領域實現港口與產業的融合發展，進一步鞏固和提升**港連接“一帶一路”的戰略樞紐地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超過 1 億噸。根據業務發展需求，及時啟用一批涉外泊位。積極籌備開通外貿航線，創新海關監管模式，探索通關便捷化等新路徑和新模式，優化通關流程、壓縮通關時間，保障區域內生產要素的便利化流動。

三是推動口岸物流降本增效。建立健全口岸降費長效機制，持續降低各環節合規成本。研究設立市級物流發展專項，完善國際物流通道、智能物流、多式聯運等扶持政策。打破口岸服務經營單位壟斷，引進更多口岸經營主體，參與口岸服務，推動**港口岸成為通關環境最優口岸，為**港成為東北及蒙東地區貿易物流樞紐和集散地提供支撐。

四是促進開放平臺協同發展。積極復制推廣自貿試驗區改革創新經驗，加快試點經驗和創新案例在國家級開發區和4 個省級以上開發區開放平臺復制推廣步伐。帶動政策、金融、科技、人才等要素聚集融合，形成平臺引領、輻射全市、協同作戰的良好局面。

五是健全開放平臺發展政策體系。充分運用國家、省市

外經貿發展專項資金，支持開發區建設外貿轉型升級基地和跨境電商綜合服務平臺。落實國家、省關于推進經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地等一系列政策，加快推進**新區和 4 個省級開發區體制機制改革，按照“一縣一區、一區多園”原則，加快整合我市開發區、園區，完善管理體制和運行機制，做到統一規劃、統一管理、統一政策。開展共建“一帶一路”經貿領域合作，參與境外經貿合作區建設。支持開發區企業“走出去”開拓國際市場，開展國際產能合作和跨國并購，在國外重點地區參加專業展會和投資貿易促進活動。3、圍繞產業鏈精準招商，構建對外開放新優勢。

圍繞產業鏈開展招商，加大產業集聚效應。做強做優傳統產業鏈，在石化及精細化工、能源裝備制造、農產品深加工產業等傳統優勢產業方面，繪制“招商圖譜” 實施“靶向招商”，引進一批上下游行業巨頭和高水平配套企業，擴大生產規模、拉長產業鏈條、提升發展水平。培育新興產業鏈，圍繞新材料、電子信息、新能源等戰略性新興產業鏈關鍵環節，著力引進一批具有創新能力和資源整合能力的龍頭企業、潛力企業，推動新興產業上下游更貫通、配套服務更齊全、產業生態更完整。

一是要圍繞重點區域開展招商活動。國內立足京津冀、長三角、珠三角等重點地區，積極參與各類境內外招商引資

活動，舉抓住無錫-**對口合作、國家大力支持民營企業發展的有利機遇，以**新區、**市高新技術產業開發區等開發區為載體，開展園區招商活動。國外鎖定歐洲、日韓等國家和港澳臺地區，契合中東歐“17+1”合作框架，積極對接與世界 500 強、行業 100 強企業的對口合作，拓寬**市對外合作渠道。

二是做好招商平臺搭建。加強與國內外商會、協會和特定機構的平臺合作。在我市和其他區域定期開展招商推介活動，積極參加夏季達沃斯論壇、中德工業城市聯盟等重大活動，形成長期合作機制，擴大**知名度。鼓勵各縣區在**市域內或國內其他地區與平臺機構聯合舉辦招商推介會。

三是創新招商方式方法。延伸招商觸角，創新招商方法，探討飛地招商，抓好基金招商，開展小團隊招商、以商招商、網絡招商、協會招商、行業對口招商、園區抱團招商等靈活多樣的招商方式。4、利用跨境電商綜合實驗區的優勢，發展對外開放新業態。

充分發揮**節點和區位優勢，突出產業特色，依托**新區保稅物流中心（B 型）和東北快遞（電商）物流產業園為跨境電商雙核引擎，以各縣區、經濟區建設跨境電商基地為支撐，形成“雙核多基地”的**跨境電商產業發展總體布局。推進“跨境電商+外貿”新型商業模式，重構進出口產業組

織形式，推動**市石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農產品等優勢產業產品利用跨境電商 C2B、O2O 等模式，開辟出口新途徑，著力優化出口產品結構，加快傳統對外貿易向現代國際貿易轉型。建立海關、稅務、外匯、商務等多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺，保障各部門間數據互通和共享，為跨境電子商務企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯等一站式在線服務。

5.積極培育開放主體，提升開放發展競爭優勢。

一是發揮**港優勢擴大進出口。加速**港保稅物流中心發展，不斷延伸物流產業鏈與價值鏈，吸引高端加工貿易企業入駐。不斷提升**港的要素配置能力，開拓至日韓、歐洲國際航線，著力推動大型國際貿易中轉港建設，為擴大出口規模提供發展平臺。同時，鼓勵外貿企業充分利用港區優勢，開展保稅倉儲及國際中轉等業務，推動全市對外貿易的均衡化和多元化發展。

二是積極培育外貿競爭新優勢。保障北方瀝青燃料有限公司完成 700 萬噸原油進口，協助寶來巴塞爾輕烴綜合利用項目申請石腦油進口配額，積極推進華錦阿美石油化工有限公司項目建設，進一步帶動精細化學品、成品油等大宗產品出口。

三是打造外貿增長新引擎。充分利用我市跨境電商綜合實驗區的優勢，大力發展跨境電商，建立海關、稅務、外匯、商務等多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺，保障各部門間數據互通和共享，為跨境電子商務企業提供通關、出口退（免）稅申報、結匯等一站式在線服務。依托石化及精細化工、特色石油裝備、化工新材料等優勢產業集群，整合大米、河蟹、堿地柿等特色農產品資源以及蘆葦等極具地域文化特色的傳統手工藝品資源，打造優勢產業跨境電子商務公共服務平臺。大力引進行業龍頭企業，完善跨境電子商務產業鏈，鼓勵外貿企業利用跨境電子商務發展對外貿易，引導傳統外貿企業轉型升級，拓寬中小外貿企業海外營銷渠道。

四是大力開拓國際市場。以“一帶一路”沿線為重點，開展國際合作。依托中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設，加快推進東北亞經貿合作，積極擴大與“一帶一路”沿線國家和地區經貿往來。支持鼓勵有條件的**企業以“一帶一路”為重點“走出去”，推進國際產能合作。積極組織企業參加境內外重點展會，落實好各年展會計劃和支持政策，重點組織企業參加跨國采購會、**出口商品（大阪）展覽會、阿布扎比石油裝備站、歐洲原料藥展等活動，搶抓外貿訂單，提高進出口規模。

五是發揮龍頭企業和產品的帶動作用。充分發揮我市及周邊地區特色農產品的資源優勢，以河蟹、水飛薊、蘆葦等農產品深加工為重點，以旭海、每日、天源藥業等企業為引領，不斷提高農產品出口市場份額。支持**天意石油裝備有

限公司、**陸海石油裝備研究院有限公司等行業重點企業，提升自主創新能力,加快形成石油天然氣裝備制造業從研發、設計、制造到服務和出口的一條龍發展格局，推進油氣開采裝備、天然氣設備、石油特種車等石油裝備出口。以**華錦化工集團有限公司、長春石化（**）有限公司、**聯成化工有限公司等重點企業為龍頭，借助兵器集團精細化工及原料工程及巴萊巴塞爾輕烴綜合利用項目拉長產業鏈條，提升產品附加值,擴大催化劑、雙環戊二烯、合成橡膠、環氧樹脂、苯酐增塑劑、高新塑料中間體及成品油等產品出口規模。

六是積極推進外貿轉型升級基地建設。支持**新區石化及精細化工產品升級為國家級，興隆臺區石油裝備制造、盤山縣水飛薊生產 2 個省級外貿轉型升級基地加快發展，擴大石油裝備及配件和催化劑、環氧樹脂，水飛薊素等產品的出口，增強基地引領示范作用。

七是加大外資項目招商引資力度。以外資項目為重點，在精準招引外資上想辦法，在優化外資結構上做文章，在提高外資質量上下功夫。圍繞戰略性新興產業和現代服務業，組織一批大活動，策劃一批大項目，著力引進一批帶動能力強、財稅貢獻大的外資項目，提高招引外資層次和質量。

6.完善開放保障要素，營造良好營商環境。

一是深化“放管服”改革。深化簡政放權，推進行政審批制度改革，優化行政審批流程，對標國際最高標準，破除

障礙，推動法治化、國際化、便利化營商環境建設取得重大進展，使各領域營商環境指標達到國際公認標準的先進水平。加強信息化、智能化的事中事后監管體系建設，實現部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。啟動打造市場主體風險分類監管新模式，構建市場秩序與協同監管大數據平臺，做到擴大開放與加強監管同步。

二是深化國際貿易“單一窗口”應用。全面深化對外開放領域“最多跑一次”改革，完善“單一窗口”地方特色功能，營造穩定、公平、透明、可預期的口岸環境。

三是深化外商投資管理體制改革。更廣領域擴大外資市場準入，推動現代服務業、制造業、農業等全方位對外開放。實行高水平的投資便利化政策，提升投資自由化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面推行外商投資商務備案與注冊登記“一口辦理”制度，優化外資登記全程電子化申報系統，加大宣傳、培訓、指導工作力度。

四是完善法治環境。依法保護外國投資者在中國境內的投資、收益和其他合法權益，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境。加強社會信用體系建設，提檔升級市公共信用平臺功能，完善大數據分析、信用綜合評價等個性化應用。全面加強知識產權保護，努力構建知識產權保護綜合體系，完善多元化糾紛解決機制，積極推動知識產權快速維

權和行業企業自律，更大力度加強知識產權保護國際合作。加快培育高質量專利、商標和地理標志，助推全市經濟高質量發展。

五是優化人居環境。實施城市提升行動計劃，強化公共服務設施建設，加快構建布局合理、功能齊全、設施先進、高效安全的現代化城市基礎設施體系。加強國際教育、國際醫療、國際社區建設，為外籍人員工作、生活，就醫及子女入學等創造便利和提供最佳環境。

六是全力推進國際人文交流合作。大力加強國際友城建設，優化國際友城發展總體布局，進一步擴大我們的“朋友圈”，推動地方政府間開展務實交流合作。鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流，深化與世界各地僑領、僑商、僑團、僑企的聯系，更好發揮民間外交在國際人文交流中的作用。圍繞文化、體育、旅游、醫療、養老等領域，搭建國際交流合作平臺，更好向國際社會展示**的發展成果。

7.做好高素質人才培養，全力培育國際化人才隊伍。

一是建立健全引才用才制度，加快打造人才生態最優市。建立完善招才引智數據庫，堅持培育國際化人才和引進外國人才兩手抓，既立足**，加強本土人才國際化能力建設；更面向全球，創新海外引才方式，努力在引進海外高層次人才和金融、法律、會計等專業中介人才上取得重大突破。

二是完善國際化人才創業創新服務體系。高標準建設海

外人才離岸創新創業基地。設立人才專項資金，各級財政按同級財政預算收入一定比例設定人才專項資金，并列入財政預算，保障人才培養、開發、資助、獎勵及重大人才工程的實施，為順利開展各項引才聚才工作提供資金保障。優化國際化人才管理服務，消除人才國際流動的體制機制障礙，將我市打造成為各類人才追逐夢想、實現夢想的理想創業地。

第三篇：松原市規劃展覽館簡介

松原市規劃展覽館簡介

（一）松原市規劃展覽館，一扇盡覽古郡風貌，放眼新城未來的“城市之窗”。

透過 “城市之窗” 回眸，兩千多年前，濊貊古族的漁歌獵號唱響了夫余國的晨曲，迎來了東北文明的曙光。歷經千載滄桑，白山松水間的渤海古郡，成為群雄逐鹿的遼金重鎮、名滿關東的“邊外七鎮”之一的要津、孫中山先生在著名的《建國方略》中設想的松嫩兩江交匯處的中樞之城??

透過 “城市之窗”聚焦，共和國春風化雨，塞外古城舊貌換新顏。改革大潮漫卷神州，松嫩平原的石化新城——松原，橫空出世，像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在共和國的版圖上。進入新世紀，松原的發展駛入快車道：國家級園林城市、跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市20強、北京奧運會最具魅力的圣火傳遞城市、建國六十周年中國城市發展代表??演繹著新城騰飛的神話。

透過 “城市之窗”放眼，在市委、市政府的正確領導下，31個民族的290萬人民戮力同心，銳意進取，推進三化統籌，建設幸福松原。

（二）松原市規劃展覽館建設工程是松原市人民政府2009年重點建設工程之一。建筑面積約一萬三千四百平方米。展覽館以地域文化性、規劃專業性、親民互動性為設計原則，以“記憶松原、輝煌松原、希望松原”為主線，內設歷史展區、吉林油田展區、哈達山水利樞紐展區、濱江新區展區、四縣一區展區等主題展區及規劃、水利、公用事業、環保、旅游、經濟開發區等專項展區。

館內大量采用高科技手段，將激光成像、電子發光地圖、電子翻書、4D動感多媒體廳、360度環幕影院等現代聲光電技術融入多項展示環節，合理有效的穿插市民可以自由參與的高科技互動展項。這是一座集規劃展示、科普教育、特色旅游、商務休閑、檔案查詢等多功能于一體的綜合性規劃展館。置身其中盡可品味城市歷史文脈，感知城市建設全新理念，暢想城市未來美好遠景。

松原市規劃展覽館不僅是展示松原城市形象的一個重要窗口，也是專家、學者開展學術交流的平臺，市民參與城市規劃的載體，同時也是接待來賓的客廳、旅游觀光的景點。

（三）在展覽館的設計中，我們吸取中華文化精髓，提煉出以竹簡和卷軸作為主要設計元素，建筑兩側是由兩卷展開的竹簡圍合而成，猶如一幅展開的歷史畫卷，寓意松原具有悠久的歷史、厚重的文化；同時暖色調的外墻上鐫刻著一篇文采飛揚的《松原賦》，概括了這座城市昔日的風采、憧憬未來的輝煌。建筑中間是五色彩帶環繞的玻璃圓柱，五色彩帶代表著松原的五大特色，玻璃圓柱體主廳代表著一卷還未開啟的卷軸，代表著松原的未來；在此，玻璃與竹簡形成鮮明對比，整體建筑設計寓意著在高科技飛速發展的今天，松原將在中華歷史文明的堅實基礎上不斷的創新、突破、進取。

松原市規劃展覽館土建工程于2010年10月末竣工。目前，展覽館的內部裝修裝飾工程正在進行中，預計明年五月一日對外開放。

第四篇：十一五規劃

十一五規劃

百科名片

“十一五規劃”的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。一五計劃的起止時間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計劃

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國除了1949年-1952年底為國民經濟恢復時期和1963年-1965年為國民經濟調整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了十一個“五年計劃”，目前正在著手第十二個五年計劃的研究、編制工作。

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十一五規劃的主要內容

目 錄第一篇 指導原則和發展目標

第一章 全面建設小康社會的關鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學發展觀第三章 經濟社會發展的主要目標

第二篇 建設社會主義新農村

第四章 發展現代農業

第五章 增加農民收入

第六章 改善農村面貌

第七章 培養新型農民

第八章 增加農業和農村投入

第九章 深化農村改革

第三篇 推進工業結構優化升級

第十章 加快發展高技術產業

第十一章 振興裝備制造業

第十二章 優化發展能源工業

第十三章 調整原材料工業結構和布局

第十四章 提升輕紡工業水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發展服務業

第十六章 拓展生產性服務業

第十七章 豐富消費性服務業

第十八章 促進服務業發展的政策

第五篇 促進區域協調發展

第十九章 實施區域發展總體戰略

第二十章 推進形成主體功能區

第二十一章 促進城鎮化健康發展

第六篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十二章 發展循環經濟

第二十三章 保護修復自然生態

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 加快科學技術創新和跨越

第二十八章 優先發展教育

第二十九章 推進人才強國戰略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰略

第三十五章 加快轉變對外貿易增長方式

第三十六章 提高利用外資質量

第三十七章 積極開展國際經濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設

第四十三章 加強社會主義民主政治建設

第十二篇 加強社會主義文化建設

第四十四章 加強社會主義文化建設

第十三篇 加強國防和軍隊建設

第四十五章 加強國防和軍隊建設

第十四篇 建立健全規劃實施機制

第四十六章 建立分類指導的實施機制

第四十七章 調整和完善經濟政策

第四十八章 健全規劃管理體制

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規劃相關

“十一五”規劃是一個全面貫徹落實科學發展觀的規劃。它為我國2006年-2010年這五年的發展繪制了宏偉藍圖，也為我們指明了前進的方向。雖然是第十一個五年規劃，但嚴格來說，從“規劃”的意義方面，它應該是“第一個”。因為此前的十個，都是“五年計劃”。

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發展與演變

1953年開始，中國編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。隨著市場經濟的發展，由計劃向規劃轉變。“五年計劃”，也就變為“五年規劃”。這是我國由向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。

第五篇：“十一五”規劃

第二講 輝煌的“十一五”規劃

今天我們這個講座的題目是：輝煌的“十一五”規劃。大家都知道，今年是“十二五”規劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過去五年當中，國家發生了哪些大事；回顧過去的五年當中，我們取得了哪些成就；回顧過去五年當中，我們的計劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下，應對（驚濤駭浪的）國際金融危機（2008年國際金融危機）、（淬不及防地重大）自然災害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發事件能力（最突出表現在汶川地震中，中國政府的行動力，溫家寶總理第一時間就趕到現場指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說，中國應對這一系列地事件當中，是沉著從容，同時中國前進的腳步并未受到阻擋。）

同時，在這五年當中，我們成功舉辦北京奧運會（北京奧會想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當時是在天津讀研究生，所以地理上的優勢，我是湊了北京奧運會的熱鬧，當時親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國成立60周年慶典（當時的閱兵典禮，別說男孩子們群情激昂，就連女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設和諧社會的新勝利。

“十一五”規劃成績斐然。“十一五”規劃春華秋實，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計劃”？

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

我們開始第一個“回顧”，回顧從1953年開始的前十個“五年”計劃。

第一個五年計劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國對個體農業、手工業和私營工商業的社會主義改造的任務基本完成。計劃所規定的各項建設任務，主要依靠我國人民的力量，加上當時蘇聯等國家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國建立起社會主義工業化的初步基礎。

主要問題：一是農業生產跟不上工業生產的步伐，某種程度上忽視了農業的發展，二是1956年出現全局性的冒進，三是社會主義改造過急過快，為以后相當長時間留下后遺癥。

第二個五年計劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標是：工業產值增長一倍左右，農業總產值增長35%，鋼產量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設投資占全部財政收入的比重由“一五”35%增長到40%左右。

主要問題：“二五”在制定和執行中出現嚴重冒進傾向，許多計

劃指標不斷修正和大幅度提高。由于1958年來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經濟主要比例關系失調。

第三個五年計劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經濟指標都完成了計劃。其中，工農業總產值超額16.2-14.1%完成了計劃，農業總產值超額2.2%，工業總產值超額21.1%，新增主要產品能力：煤炭開采6806萬噸，發電機組存量860.4萬千瓦…

主要問題：盡管“三五”絕大部分經濟指標完成了計劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國民經濟大發展設置了障礙。第四個五年計劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農業總產值完成計劃的101.7%，其中農業完成104.5%，工業完成100.6%。主要產品產量完成的結果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預算內基本建設投資完成101.6%，財政收入完成98%。…

主要問題：1973年7月國家計委修訂“四五”計劃。《修正草案》對主要經濟指標進行了調整，不少指標有所壓縮，鋼產量下調到3200-3500萬噸，后又調到3000萬噸。

第五個五年計劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會總產值、工農業總產值、國民收入連續兩年大幅度增長，主要工農業產品的產量恢復或者超過了歷史最好水平。1977年，工農業生產總值達到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產值為6846億元…

主要問題：此時表現出明顯的冒進傾向，對經濟發展要求過急，規定的具體指標過高，使我國的經濟建設出現新的失誤。…第六個五年計劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國民經濟全面穩定增長。工農業總產值平均每年增長11%，國民生產總值1985年達到7780億元，與1980年相比平均每年增長10%。

主要問題：國民經濟發展存在一些困難和問題，“六五”后期固定資產投資規模過大，消費增長過猛，貨幣發行過多。

第七個五年計劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內全國工農業總產值增長38%，平均每年增長6.7%，其中農業總產值平均每年增長4%，工業總產值平均每年增長7.5%，五年國民生產總值增長44%，平均每年增長7.5%，進出口貿易總額五年增長35%，并相應擴大利用外資和引進先進技術的規模。城鄉居民實際消費水平，平均每年增長5%。在這五年內，繼續保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個五年計劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國經濟年均增長速度達11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經濟波動不到5個百分點。統計資料顯示，在中國執行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。“八五”期間，對外開放總體格局基本形成，經濟體制改革取得突破性進展，對外貿易總額累計達l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個五年計劃(1996年-2000年)

“九五”目標：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。第十個五年計劃(2001年-2005年)

“十五”目標：經濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。產業結構優化升級，國際競爭力增強。

以上簡單地回顧了一下前十個“五年計劃”（感興趣的同學可以上“和訊新聞網” 專欄：國家腳印）。接下來，我們認真地回顧“十一五”規劃的貫徹落實。

我們在前面已經明確了，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。所以，我們重點看經濟增長和提高人均實際收入水平方面。在這兩個方面上，十一五規劃的目標實現得較好，包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展，社會保障水平也是明顯提高。最突出的表現是：

一、人均GDP增幅高于預期。（PPT）