第一篇：浦東新區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)區(qū)財政局制訂的浦東新區(qū)國有土地使用權出讓收支預算管理辦法

浦東新區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)區(qū)財政局

制訂的浦東新區(qū)國有土地使用權出讓 收支預算管理辦法（試行）的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各直屬公司，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，世博核心區(qū)配套工作指揮部、川沙新鎮(zhèn)：

區(qū)財政局制訂的《浦東新區(qū)國有土地使用權出讓收支預算管理辦法（試行）》已經區(qū)政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二〇一〇年五月十日

主題詞： 國有土地 出讓 預算 通知

抄送：區(qū)委各部門、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各人民團體。

上海市浦東新區(qū)人民政府辦公室 2010年5月10日印發(fā)

（共印130份）

浦東新區(qū)國有土地

出讓收支預算管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理，根據上海市財政局《關于印發(fā)〈上海市土地出讓收支預決算管理辦法〉的通知》（滬財建﹝2007）44號）和上海市財政局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市房屋土地資源管理局《關于轉發(fā)〈財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知〉的通知》（滬財建﹝2007）45號）等有關規(guī)定，結合浦東新區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的國有土地使用權出讓收入是指在浦東新區(qū)區(qū)域范圍內以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。

第三條

土地使用權出讓收支實行基金預算，收支分離，專款專用，分級管理。

第四條

土地使用權出讓收支預算平衡，不得編報赤字預算。

第二章

職責分工

第五條

浦東新區(qū)財政局（以下簡稱財政局）負責全區(qū)范圍內土地出讓收支平衡和征收管理工作。包括土地出讓收支預算的匯總、審核、平衡；土地出讓資金安排使用；土地出讓資金監(jiān)督管理。

區(qū)級土地出讓收支預算由財政局審核匯總后，納入財政基金預算，由區(qū)政府依法向區(qū)人大報告。

第六條

浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱規(guī)土局）負責全區(qū)范圍內土地開發(fā)和出讓計劃的編報和落實，負責新區(qū)儲備地塊的招拍掛工作；負責土地出讓收入的預測和編報工作；負責新增建設用地土地有償使用費，土地出讓業(yè)務費等支出項目預算的編制審核等工作。

浦東新區(qū)土地資源儲備中心（以下簡稱儲備中心）負責管理、協(xié)調和推進土地儲備工作，具體落實年度土地開發(fā)計劃；負責土地儲備年度資金預算的編審和資金核算，負責土地儲備成本的控制等工作。

第七條 浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負責新區(qū)土地儲備項目審批和財力投資儲備項目資金計劃安排工作；涉及前期開發(fā)包干的，負責審定包干價格等工作。

第八條 浦東新區(qū)建設和交通委員會（以下簡稱建交委）負責廉租住房支出項目預算的編制等工作。

第九條 浦東新區(qū)審計局（以下簡稱審計局）負責新區(qū)經營性用地土地儲備項目的成本審計工作。

第十條 各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會（包括世博核心區(qū)配套工作指揮部，以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）負責各開發(fā)區(qū)范圍內土地出讓所得收入可安排額度的預算編制；負責開發(fā)區(qū)范圍內土地出讓所得資金的核算及管理工作。

上海市綜合保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱綜合保稅區(qū)管委會）負責綜合保稅區(qū)范圍內土地出讓區(qū)級資金的核算及管理工作。

上海市臨港產業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱臨港產業(yè)區(qū)管委會）負責臨港產業(yè)區(qū)范圍內土地出讓區(qū)級收入可安排額度的預算編制；負責臨港產業(yè)范圍內土地出讓區(qū)資金的核算及管理工作。第十一條

各鎮(zhèn)政府負責鎮(zhèn)城范圍內除開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍外的土地出讓所得收入可安排額度的項目編報和資金平衡；負責各鎮(zhèn)土地出讓所得收入的決算工作，并向鎮(zhèn)人大報告；負責鎮(zhèn)域范圍內土地出讓所得資金的核算及管理工作。

第十二條

上海市黃浦江兩岸綜合開發(fā)浦東新區(qū)領導小組辦公室（以下簡稱浦江辦），即上海浦東濱江開發(fā)建設投資有限公司依法負責黃浦江沿岸的土地儲備項目的前期開發(fā)；負責所轄區(qū)域所得土地出讓收入可安排額度預算編制和資金管理工作。

第十三條

儲備中心是土地儲備項目的法律主體。在開發(fā)過程中可由土地前期開發(fā)責任主體（以下簡稱責任主體）負責土地前期開發(fā)和資金的籌措。

責任主體按照地塊所在區(qū)域和出資方式分為三類，儲備中心；開發(fā)區(qū)管委會；鎮(zhèn)政府。

第三章

收入范圍

第十四條

土地出讓收入具體包括：

（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不包括代收代繳的稅費）；

（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥國有土地使用權進行經營性建設應當補繳的土地價款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；

（四）轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；

（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條 件應當補繳的土地價款；

（六）土地管理部門依法出租國有土地向承擔者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上房屋應當上繳的土地收益；

（八）以劃撥方式取得國有土地使用權的土地使用者繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費用）；

（九）其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

第四章 使用管理

第十五條

土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

（一）征地和拆遷補償支出：按照上海市征地動拆遷辦法和浦東新區(qū)人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發(fā)支出：包括因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款利息等支出。

（三）支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出以及農村基礎設施建設支出。農村基礎設施建設支出是指從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施項目支出。

（四）城市建設支出：包含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

（五）其他支出：包括土地出讓業(yè)務費，繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及破產或改制國有企業(yè)職工安置費用等。

1、土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費。場地租金、招拍掛代理費和評標費用等。

2、繳納新增建設用地土地有償使用費。按照上海市財政局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于轉發(fā)〈財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知〉的通知》》（滬財建〔2006〕118號）規(guī)定執(zhí)行。

3、國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出。

4、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）規(guī)定執(zhí)行。

5、支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據國家有關規(guī)定，從破產或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

第五章 預決算管理

第十六條 浦東新區(qū)土地出讓收入，支出全額納入基金預算管理，基金預算與部門預算同步編制，年中根據土地使用權出讓收支的變化情況，可進行必要預算調整。

第十七條

財政局會規(guī)土局及儲備中心、開發(fā)區(qū)管委會、綜合保稅區(qū)管委會、臨港產業(yè)區(qū)管委會、浦江辦、各鎮(zhèn)政府、按照各自職責、參考新區(qū)年度土地出讓計劃、地價水平等，編制土地出讓收支預算。

第十八條

支出預算按以下資料編制：

（一）年度土地出讓計劃；

（二）土地成本及相關費用的測算依據和標準；

（三）其他需要補充的資料。

第十九條 財政局對各部門會同編制的土地出讓收支預算進行綜合平衡后按照預算管理的規(guī)定旅行審批程序。

第二十條 年度土地出讓收支預算經批準后，由財政局按預算、國庫管理的要求，在土地出讓收入入庫后按照第六章的資金結算方式，按地塊、分主體辦理資金結算和撥付手續(xù)。

第二十一條 各預算單位應按批準的預算執(zhí)行，土地出讓收支必須嚴格按照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的收支范圍專款專用、專戶核算。不符合上述使用范圍的不得支用。

第二十二條 年度調整預算按規(guī)定的程序辦理。第二十三條 財政局根據土地儲備成本的審計情況，六類經營性用地可以按不超過土地出讓總價款的50%予以預撥，工業(yè)和配套商品房用地可以按不超過土地出讓總價款的60%予以預撥。

第二十四條 經營性土地儲備項目前期征地拆遷、土地開發(fā)完成后2個月內應送審計局進行審計。發(fā)生的審計費用相應列入土地成本。

送審時間不遲于土地出讓時間，儲備中心將責任主體是否送審作為土地出讓的前置條件。

第二十五條 規(guī)土局應將土地出讓的相關信息及時告知財政局，財政局將土地出讓入庫情況及時告知規(guī)土局。

第二十六條 責任主體應根據《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的規(guī)定和要求，每季度末將報表報財政局、規(guī)土局，經財政局會規(guī)土局等相關部門匯總后上報市相關部門。

第六章 資金結算

第二十七條

按用地性質將出讓地塊分為工業(yè)用地、配套商品用房地和六類經營性用地三類。

第二十八條

對以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓工業(yè)用地使用權所取得的區(qū)得土地出讓收入（以下簡稱區(qū)得收入），按比例提取國有土地收益基金，按土地出讓面積提取農業(yè)土地開發(fā)資金，按土地出讓面積提取新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱三項費用）后，其余均作為土地前期開發(fā)成本結算給責任主體。第二十九條 對以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓配套商品房用地使用權所取得的區(qū)得收入，按以下方式結算：

（一）區(qū)得收入分為15%部分和70%部分；

（二）15%部分提取三項費用和廉租住房保障資金后，在區(qū)和鎮(zhèn)之間按5：5比例分配；

（三）70%部分全部作為土地前期開發(fā)成本結算給責任主體； 第三十條 對以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓六類經營性用地使用權所取得的區(qū)得收入，按以下方式結算

（一）區(qū)得收入分為15%部分和70%部分；

（二）15%部分提取廉租住房保障資金后，出讓地塊屬于鎮(zhèn)域或開發(fā)區(qū)范圍內的在和鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管委會之間按5：5比例分成；

（三）70%部分提取三項費用后，按審計后的成本最多不超過剩余部分結算給責任主體前期開發(fā)成本，其余提取廉租住房保障資金后作為純收益；

（四）區(qū)級儲備的，純收益在區(qū)、鎮(zhèn)之間分配比例為8：2，其中區(qū)得純收益中安排一定的資金納入土地儲備基金專戶，由儲備中心用于土地儲備項目滾動開發(fā)；開發(fā)區(qū)儲備的，純收益在區(qū)、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)管委會之間分配比例為4：2：4；鎮(zhèn)儲備的，純收益在區(qū)、鎮(zhèn)之間分配比例為4：6.第三十一條 綜合保稅區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)、臨港新城主城區(qū)、黃浦江兩岸開發(fā)核心區(qū)中心段區(qū)域等出讓土地所取得的區(qū)得收入中，提取三項費用和廉租住房保障資金（工業(yè)用地不提取廉租住房保障資金）后，其余由相應責任主體在區(qū)域范圍內按照規(guī)定的辦法安排使用。

第三十二條 外環(huán)生態(tài)專項捆綁開發(fā)用地出讓所取得的區(qū)得收入，按第三十條計算純收益并提取廉租住房保障資金后，全部專項用于外環(huán)生態(tài)建設。

第三十三條 其他方式取得的區(qū)得收入，全部留區(qū)本級。第三十四條 責任主體辦理資金申請時，應按照土地前期開發(fā)成本和純收益結算數，分地塊列示具體支出項目和支出金額，并同時提交以下資料：

（一）用于彌補已出讓經營性地塊土地前期開發(fā)成本的，提供經營性用地的土地成本審計報告；

（二）用于城市建設支出或農村基礎設施建設支出的，提供項目批準文件；項目已經竣工的，同時提供審計報告；

（三）用于支農支出或其他支出的，提供相應的證明材料；

（四）其他財政部門認為需要補充的資料。

第三十五條 儲備中心作為責任主體的土地前期開發(fā)成本，及安排用于土地儲備滾動開發(fā)的資金，均應專項用于土地儲備工作，實行收支兩條線管理，由儲備中心編報資金計劃，由財政局監(jiān)督管理。第三十六條 綜合保稅區(qū)管委會、臨港產業(yè)區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會、浦江辦所得，包括15%部分的分享所得和70%部分的所得（含土地開發(fā)成本和分享的純收益），由相應責任主體按第十五條的規(guī)定安排使用，財政局撥付和監(jiān)督管理。上述所得均應按第十條規(guī)定納入土地出讓收支預算管理。其中，涉及解決鎮(zhèn)保事宜的開發(fā)區(qū)，其15%部分的分享所得應優(yōu)先安排解決鎮(zhèn)保事宜，專戶儲存，專賬核算。

第三十七條 鎮(zhèn)級所得均應按第十一條規(guī)定納入土地出讓收支預算管理。其中，涉及解決鎮(zhèn)保事宜的鎮(zhèn)政府，其15%部分的分享所得應優(yōu)先安排解決鎮(zhèn)保事宜，專戶儲存，專賬核算。

第三十八條 除第三十六條、三十七條以外的其他責任主體所得，包括用于于土地前期開發(fā)成本和分享的純收益由責任主體按第十五條的規(guī)定安排使用，由儲備中心編報資金計劃，通過儲備中心核對，由財政局監(jiān)督管理。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十九條 財政局、審計局對土地出讓收支情況進行定期和不定期相結合的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入一并繳入地方國庫。第四十一條 對發(fā)現責任主體挪作他用、違規(guī)使用土地出讓資金的，財政局有權扣留責任主體的純收益。

第四十二條 對違反規(guī)定的，由相應執(zhí)法部門嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。

第八章 附則

第四十三條 本辦法由財政局負責解釋

第四十四條 凡今后部門只能發(fā)生變化的，由相應機構按照規(guī)定的職能繼續(xù)履行本辦法

第四十五條 本辦法從編報2010年度預算開始試行，試行期兩年。

第四十六條 2008年8月浦東新區(qū)人民政府發(fā)布的《浦東新區(qū)國有土地使用權出讓收支預算管理暫行辦法》（浦府〔2008〕110號）同時廢止。

第二篇：甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

《甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2007年11月1日省人民政府第108次常務會議討論通過，現予公布。自2008年2月1日起施行。

省長 徐守盛

二00七年十二月二十九日

甘肅省國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強國有土地使用權出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地出讓收支納入政府基金預算，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第三條 省財政部門會同省國土資源部門負責全省范圍內的土地出讓收支管理工作。市州、縣市區(qū)財政部門負責本行政區(qū)域內的土地出讓收支管理工作，市州、縣市區(qū)國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作。

人民銀行國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預算管理，省、市州分成辦法另行制定。

第二章 收支范圍

第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：

(一)土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)。

(二)補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款;轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市州、縣市區(qū)政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。

(四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益;土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：

(一)征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

(二)土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

(三)支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出以及農村基礎設施建設支出。

(四)城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

(五)其他支出：包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產和改制國有企業(yè)職工安置費用支出等。

土地出讓業(yè)務費包括：出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業(yè)務培訓等費用。

第七條 建立國有土地收益基金制度。市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的一定比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。具體比例由市州、縣市區(qū)政府根據本地實際確定。

第八條 市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業(yè)土地開發(fā)資金。具體比例由市州、縣市區(qū)政府根據本地實際確定。

第三章 征收管理

第九條 國土資源部門應當按照有關規(guī)定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第十條 國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。

國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續(xù)。

第十一條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時限繳納土地出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。

對未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證或辦理相關的用地手續(xù)。

第十二條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十三條 在土地前期開發(fā)和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。

加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十四條 已經實施政府非稅收入征收管理改革的市州、縣市區(qū)，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立土地出讓收支預決算管理制度。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預算根據預算土地出讓收入情況，按照本土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一，按規(guī)定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。

第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，國土資源部門要根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第五章 監(jiān)督檢查

第十九條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執(zhí)行國家土地管理有關規(guī)定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入。

國有土地使用權受讓人不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第二十條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執(zhí)行國家和省政府有關補償安置費的補償規(guī)定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權益。

第二十一條 建立健全對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。

被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十二條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監(jiān)察部門要加強土地出讓收支監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實施。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號第一次修正，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第二次修正的《甘肅省國有土地使用權有償使用收入征收管理實施細則》同時廢止。

第三篇：酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

酒政辦發(fā)[2008]167號

各縣市區(qū)政府，市政府各部門，駐酒有關單位：

《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經2008年11月11日市政府第五次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。二○○八年十一月十四日

酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強酒泉市國有土地使用權出讓（以下簡稱“土地出讓”）收支管理，將土地出讓收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，促進酒泉經濟發(fā)展。根據財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜[2006]68號）以及甘肅省人民政府42號令的有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。包括以下內容：

（一）土地出讓總價款：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）。

（二）補繳土地價款：轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

（三）劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

（四）其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預付款或保證金以及劃撥土地的預付款。

第三條 市財政部門會同市國土資源部門負責全市范圍內的土地出讓收支管理工作。市、縣國土資源部門具體負責土地出讓收入征收工作，市、縣財政部門負責本行政區(qū)域內的土地出讓收支管理工作。地方國庫部門應設立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收支全額納入市、縣人民政府基金預算管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過市、縣人民政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專帳（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第五條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，國土資源部門負責具體征收。

第六條 國土資源部門應當按照有關規(guī)定與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第七條 市、縣國土資源部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，向國有土地使用權受讓人開具由省財政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內將應繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續(xù)。

第八條 國有土地使用權受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時限繳納土地

出讓收入的，國土資源部門應根據其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。對未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證或辦理相關的用地手續(xù)。

第九條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。市、縣國土資源部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉土地等相關資料及時抄送同級財政部門。財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十條 在土地前期開發(fā)和轉讓中，通過政府采購、招投標等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十一條 已經實施政府非稅收入征收管理改革的縣市，土地出讓收入征收按照當地政府非稅收入征收管理制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 使用管理

第十二條 土地出讓收入的支出范圍包括：

（一）征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出以及相關的銀行貸款本息等支出。

（三）支農支出：包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出以及農村基礎設施建設支出。

（四）城市建設支出：包括城市基礎設施建設支出和為完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施、城市污水和垃圾處理設施等基礎設施建設支出。

（五）其他支出：包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產和改制國有企業(yè)職工安置費用支出等。

1．土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、基準地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標費用以及相關業(yè)務培訓費用等，具體支出按照財政部門核定的預算安排。

2．繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定執(zhí)行。

3．國有土地收益基金支出。即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，按照市、縣人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

4．城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規(guī)定以及財政部門核定的預算安排。

5．支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。即從破產或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建立國有土地收益基金制度。市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款5%的比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。土地收益基金的積累達到國有土地使用權出讓取得總成交價款50%以上的，財政部門不再計提安排土地收益基金。

第十四條 市、縣財政部門按繳入同級地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權的總成交價款的一定比例計提農業(yè)土地開發(fā)資金。具體按照甘肅省財政廳、國土資源廳《關于印發(fā)用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理實施細則的通知》（財綜〔2004〕95號）文件精神執(zhí)行。

第四章 預決算管理

第十五條 建立健全土地出讓收支預決算管理制度。市、縣國土資源部門（土地收儲中心）具體編制市、縣范圍內土地出讓收入計劃及土地儲備計劃，并報同級財政部門。財政部門根據政府土地資金收支相關政策，匯總編制土地出讓收支預算，并按規(guī)定程序批準后嚴格執(zhí)行。

土地出讓收支預算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結余可以轉入下一，按規(guī)定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，市、縣國土資源部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經同級財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。每年終了，市、縣國土資源部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。第十八條 建立土地收購儲備項目預決算管理制度。每年第三季度，市、縣國土資源部門要根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第十九條 財政部門、國土資源部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十條 財政部門要會同國土資源部門、人民銀行機構建立健全土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各級政府、有關部門和單位應當嚴格執(zhí)行國家土地管理有關規(guī)定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。

第二十二條 各級政府和有關部門在征地拆遷和轉讓國有土地使用權的過程中，應當貫徹國家對征地農民的保障政策，嚴格執(zhí)行國家和省、市政府有關補償安置費的補償規(guī)定，切實保障被征地農民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權益。

第二十三條 建立健全對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，要采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。

被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十四條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監(jiān)察部門要加強土地出讓收支監(jiān)督檢查，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。對違反本辦法規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關責任人的責任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由市國土資源部門會同市財政部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施。此前有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準。

第四篇：烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知 烏海政辦發(fā)〔2009〕69號

各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

《烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市政府研究通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年九月二十九日

烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一條 為規(guī)范我市國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知 》(國辦發(fā)〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜字〔2006〕68號)有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳土地收益(土地年地租)和改變土地使用用途應當上繳的土地收益，納入國有土地使用權出讓收入。

第三條 市財政局、國土資源局、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負責對土地出讓收入征收和使用實行統(tǒng)一歸口管理。

市國土資源局具體負責土地出讓收入執(zhí)收工作。

地方國庫具體負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第四條 土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預算管理。收入全部繳入市級國庫，支出一律通過市本級政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。屬于各區(qū)的土地出讓支出項目，由市本級財政通過專項轉移支付予以補助。

第五條 出讓國有土地使用權，須經市人民政府批準，由市國土資源局統(tǒng)一組織實施。

第六條 國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額以及違約責任等內容。

第七條 土地出讓成交后,市國土資源局根據土地出讓合同填寫《內蒙古自治區(qū)非稅收入繳款書》,由國有土地使用權受讓人在簽訂土地使用權出讓合同后60日內,通過非稅收入征繳系統(tǒng)將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財政收費中心“非稅收入過渡賬戶”。市財政收費中心每月終了10日內將收繳的土地出讓收入匯繳市級國庫。其他相關稅費收入按照規(guī)定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。宗地出讓合同復印件等相關資料由征收管理部門留存?zhèn)洳椤?/p>

第八條 對未按照土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。

第九條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

第十條 市財政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例計提國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中，按照5%比例計提國有土地收益基金，用于土地收購儲備。

根據宗地出讓面積和等別標準, 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計提農業(yè)土地開發(fā)資金。計提的農業(yè)土地開發(fā)資金，上繳自治區(qū)20%，市本級留用80%，在國庫設專賬核算，專項用于土地整理復墾、宜農地開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件的土地開發(fā)。土地出讓金平均純收益按國家規(guī)定的城鎮(zhèn)土地等別及對應的平均純收益標準計算。按現行國家規(guī)定，海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)土地等別均為十等，平均純收益標準為每平方米41元。

從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計提廉租住房保障資金。土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費)、拆遷補償費、土地開發(fā)費、計提用于農業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務費等費用后的余額。

第十一條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第十二條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應及時核算該宗土地的征地和拆遷補償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細列清該宗土地補償性支出項目、計算依據和金額,報送市財政局提出審核意見后，報市政府審批。

第十三條 土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。按照市人民政府批準的土地開發(fā)方案，市土地收購儲備中心提出前期土地開發(fā)性支出成本預算，報市財政局審核。經分管財政市長同意后，由市財政局預撥40%作為前期土地開發(fā)啟動資金。預撥款在該宗土地出讓后列支。

第十四條 支農支出。包括用于保持被征地農區(qū)居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區(qū)居民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出、農區(qū)基礎設施建設支出以及耕地儲備項目庫建設支出。

第十五條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。由市發(fā)改委會同市財政局對有關部門或單位報送的城市基礎設施建設項目進行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準,列入預算。

第十六條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用以及土地調查支出等。

(一)土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照市財政局批復的部門預算執(zhí)行。

(二)繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規(guī)定執(zhí)行。

(三)國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出。按照市人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

(四)城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部關于印發(fā)〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2007〕64號)規(guī)定，由市財政局根據預算執(zhí)行情況按季預提。市建委按照廉租住房保障方案和工作進度提出用款計劃申請,經市財政局審核后，報分管財政市長批準撥付。

(五)支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據國家有關規(guī)定，從破產或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

(六)土地調查支出。按照《土地調查條例》(國務院令第518號)有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 重點工業(yè)項目用地出讓后，由市財政局計提國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金和廉租住房保障資金后，安排支出預算專項用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

第十八條 國有土地出讓金資金撥付，嚴格按照國庫集中支付管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。其中：用于保持被征地農區(qū)居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區(qū)居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農區(qū)居民個人。國有土地出讓金嚴格按照規(guī)定范圍合理使用，專款專用，不得挪用。

第十九條 土地出讓收支實行預決算管理制度。

編制土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預算，納入部門預算，報市財政局按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

每年終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算。

第二十條 建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應當將土地供應計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送市財政局，市財政局應當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。

第二十一條 建立土地出讓收入按季對賬制度。市財政局、國土資源局與地方國庫對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十二條 建立土地出讓收支統(tǒng)計報告制度。市國土資源局每季度終了10日內向市財政局報送土地出讓收支明細表。土地出讓收支統(tǒng)計報表體系按《內蒙古自治區(qū)財政廳關于報送非稅收入收繳執(zhí)行情況的通知》(內財非〔2009〕190號)規(guī)定格式設計并填報，載明土地受讓人以及土地編號、位置、出讓合同編號、出讓時間、出讓方式、出讓總價款、繳款期限、實際繳款額、實際繳款時間等。

第二十三條 市財政局、市國土資源局、市審計局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第二十五條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第二十六條 本辦法由市財政局會同市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：嘉興國有土地使用權出讓收支管理辦法（最終版）

關于印發(fā)嘉興國有土地使用權出讓收支管理辦法的通

知

來源：作者：

嘉興市人民政府辦公室文件

嘉政辦發(fā)〔2007〕127號

關于印發(fā)嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知

南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

嘉興市人民政府辦公室

二○○七年九月七日

嘉興市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），以及省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行《關于轉發(fā)<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（浙財綜字〔2007〕23號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區(qū)人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用,一并納入土地出讓收入管理。

繳入國庫的土地出讓收入是指全部土地價款扣除代收代繳稅費后的收入。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

第三條 嘉興市本級（包括南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”，下同）行政區(qū)域內發(fā)生的土地出讓收支活動，適用本辦法。

第四條 財政部門負責土地出讓收支管理和征收管理工作；國土資源管理部門具體負責征收工作；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務。

第五條 國有土地使用權出讓收支全額納入地方政府性基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章 征收管理

第六條 土地出讓收入由市、區(qū)國土資源管理部門負責具體征收，國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳交的具體時限以及違約責任等內容。

第七條 土地出讓收入按照非稅收入收繳管理制度，實行“收繳分離”。財政部門可在銀行設立“土地出讓收入財政匯繳專戶”，專門用于土地出讓收入的歸集。除財政部門外，其他部門不得設立土地出讓收入賬戶或收入過渡戶。

國土資源管理部門根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件,負責開具土地出讓收入繳款通知書，土地受讓方根據繳款通知書的金額、開戶銀行和賬號，在規(guī)定時間內將土地出讓收入直接繳入“土地出讓收入財政匯繳專戶”。

在土地使用權出讓過程中收取的定金、保證金和預付款，也應納入“土地出讓收入財政匯繳專戶”管理。

第八條 歸集的土地出讓收入，根據國土資源管理部門出具的出讓宗地《國有土地出讓（劃撥）聯(lián)系單》以及其他有關劃解規(guī)定，劃轉有關代收代繳稅費后，按月全額轉入國庫，特殊情況及時辦理。

對2007年1月1日前已經預付的征地和拆遷補償費支出、土地開發(fā)支出等，可以憑原支付憑據在土地出讓收入繳庫時予以抵扣。

第九條 收取土地出讓收入，財政部門或代收銀行應向土地受讓方（繳款方）開具“土地出讓收入專用票據”。收取的定金、保證金和預付款，應向繳款方開具“往來款統(tǒng)一票據”，抵作土地價款時，由國土資源管理部門出具轉賬通知書，由財政部門向土地受讓方（繳款方）開具“土地出讓金專用票據”。未受讓土地的，由當事人填制“定金、保證金退還申請書”，經國土資源管理部門初審、財政部門復核后，退還當事人。

第十條 國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額上繳。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應予收回和注銷，并依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

第十一條 任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。第十二條 由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，劃出3%比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。第十三條 由財政部門從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的土地出讓收入中計提用于農業(yè)土地開發(fā)資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》(財綜〔2004〕49號)以及省政府規(guī)定執(zhí)行。

第三章 使用管理

第十四條 土地出讓收入使用范圍，包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第十五條 征地和拆遷補償支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

第十六條 土地開發(fā)支出，包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用

等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算執(zhí)行。

第十七條 支農支出，包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出以及農村基礎設施建設支出。

（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出，即從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（二）補助被征地農民社會保障支出，即從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出，按照地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（三）用于農業(yè)土地開發(fā)支出，按照省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》(浙財農字〔2005〕45號)和地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（四）農村基礎設施建設支出，即從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照地方政府規(guī)定以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

第十八條 城市建設支出，含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出，按批準的預算執(zhí)行。

第十九條 其他支出，包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用等。

（一）土地出讓業(yè)務費，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按出讓總成交價款2%提取安排，具體支出按照財政部門核定的預算執(zhí)行。

（二）繳納新增建設用地土地有償使用費，按照省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行杭州中心支行轉發(fā)的《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(浙財綜〔2006〕148號)規(guī)定執(zhí)行。

（三）國有土地收益基金支出，即從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，按照收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出，按照省財政廳、建設廳、國土資源廳轉發(fā)的《財政部 建設部 國土資源部關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》(浙財綜〔2006〕107號)規(guī)定以及財政部門核定的預算安排。

（五）支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，即從破產或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照有關法律法規(guī)以及地方政府有關規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農民的生活質量和水平。

土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建立對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民個人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織

提供具體名單，經財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第四章 核算及撥付管理

第二十二條 土地出讓收支科目設置和核算內容按照省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行《關于轉發(fā)<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》）（浙財綜字〔2007〕號23號）執(zhí)行。

第二十三條 國土資源管理部門對土地出讓有關收支內容按支出經濟分類科目進行會計核算，并按征遷、收儲及出讓、劃撥宗地對有關收支進行會計（臺賬）總明細核算。

第二十四條 財政部門具體負責按國土資源管理部門提供的土地出讓相關資料，辦理土地出讓收入歸集、劃繳、分解、支出等收支管理業(yè)務，并按政府收支分類科目對出讓收支分別進行會計（臺賬）核算。第二十五條 地方國庫按政府收支分類科目進行會計核算，并負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。

第二十六條 開發(fā)業(yè)主受政府或國土資源管理部門委托實施土地拆遷和土地開發(fā)業(yè)務的，對土地拆遷補償支出、開發(fā)支出，按征遷項目及出讓、劃撥宗地在會計準則和制度規(guī)定的會計科目中專門進行總、明細會計核算。

第二十七條 土地征遷過程中的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等核算要以征遷宗地為對象歸集支出，按供地面積平均分攤，做到按出讓（劃撥）宗地核算支出。

第二十八條 資金的撥付，由財政部門根據宗地收入繳款進度以及核定的支出預算，從地方國庫中支付。

第二十九條 財政部門要加強對相關部門（單位）的財務管理和會計核算工作的監(jiān)管，對未能按照會計準則、會計制度進行核算管理，未能向財政部門提供相應支出結算依據資料的，不予撥付資金。對出讓土地的征地和拆遷補償、土地開發(fā)、土地收購儲備等支出，必要時財政部門可以委托中介機構進行審核和評估。

第五章 預決算管理

第三十條 土地出讓收支納入政府性基金預算管理。市本級各級政府應建立健全土地出讓收支預決算管理制度。

市本級土地出讓收支預決算，由市級預決算和“三區(qū)”預決算組成。

第三十一條 編制土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計土地出讓收入情況，按照土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制，其中屬于政府采購范圍的，應當按照當年布置的采購工作規(guī)定編制政府采購預算。

編制土地出讓收支預算計劃時，要將土地出讓收入和支出預算細化落實到具體區(qū)域、地段、地塊，提高土地出讓收支預決算編制工作的準確性。

第三十二條 土地出讓收支預算編制的內容包括收入預算和支出預算。收入預算主要反映國有土地使用權出讓收入（包括土地出讓總價款、補繳的土地價款、劃撥土地收入、其他土地出讓收入）、國有土地收益基金收入、用于農業(yè)土地開發(fā)資金收入以及各出讓地塊的出讓面積、基準價、預計出讓價款、出讓時間等內容；支出預算主要反映各出讓地塊出讓收入的使用，包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出等。

第三十三條 財政部門牽頭組織國土資源管理、規(guī)劃建設、國有資產管理、勞動保障等有關部門和開發(fā)業(yè)主，按照土地出讓收支預算編制要求具體編制本級下一土地出讓收支預算，并納入本級政府性基金收支預算。由市財政部門會同市國土資源管理等部門匯總編制市本級土地出讓收支預算，并按

規(guī)定程序報經批準后，由各級財政部門組織執(zhí)行。

每年第三季度，國土資源管理部門會同國有資產管理部門、有關開發(fā)業(yè)主根據上年土地出讓收入情況、土地供應計劃、地價水平等因素負責編制下土地出讓收入預算，按照有關規(guī)定的用途、支出范圍和標準等因素編制與出讓供地成本相關的土地出讓支出預算；規(guī)劃建設部門會同有關開發(fā)業(yè)主根據市政府城市建設計劃和相對應的土地出讓收入預算編制安排城市建設的土地出讓支出項目預算；國有資產管理部門會同勞動保障等部門根據國有企業(yè)存量土地出讓收入預算編制改制國有企業(yè)職工安置費用的土地出讓支出預算；財政部門會同國土資源等部門根據土地出讓收入預算編制其他土地出讓支出預算。

第三十四條 在預算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調整土地出讓收入和支出預算的，各相關部門應當提交預算調整方案，預算調整方案應當列明調整的原因、項目、數額及有關說明，按規(guī)定程序報經批準后執(zhí)行，未經批準，不得調整預算。

第三十五條 每年終了，財政部門會同國土資源管理等部門，嚴格按照土地出讓收支預算和當年預算實際執(zhí)行情況，分別編制市級和“三區(qū)”土地出讓收支決算，并分別納入各級政府性基金收支決算，市財政部門會同市國土資源、人行嘉興市中心支行等部門，匯總編制市本級土地出讓收支決算，并按規(guī)定順序向人民政府報告，由人民政府依法向同級人大報告。

第三十六條 國土資源管理部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將土地供應計劃、土地儲備計劃抄送財政部門，對國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、補償性支出、征地稅費等相關資料在合同簽訂后及時填寫《國有土地使用權出讓（劃撥）聯(lián)系單》送交財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。

第三十七條 財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額定期核對，確保數據的準確無誤。

第三十八條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行建立健全土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十九條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳納。

如發(fā)生不可預見事件或因自然因素造成受讓人不能按時足額繳納土地出讓收入的，由國土資源管理部門報經市政府批準處理。

第四十一條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的,要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經濟開發(fā)區(qū)可根據本辦法制定實施細則，并報市財政局、市國土資源局、人行嘉興市中心支行備案。

第四十三條 本辦法由市財政局會同市國土資源局、人行嘉興市中心支行負責解釋。

第四十四條 本辦法自2007年12月1日起實施，此前有關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準。

對2007年12月1日前已經簽訂國有土地使用權出讓合同，且已經生效的，按原政策規(guī)定執(zhí)行。