第一篇：永州市2010年上半年建筑工程質量安全生產暨建筑市場監督執法工作情況匯報

永州市2010年上半年建筑工程質量安全生產

暨建筑市場監督執法工作情況匯報

永州市規劃建設局 2010年6月22日

省廳督查考核組領導：

我市建筑市場監督執法和質量安全生產工作，在省廳和市委市政府的正確指導下，緊緊圍繞上級關于強化建筑市場質量安全監管的各項指示精神，立足我市實際，努力開展工作，將上級的相關要求貫徹落實到質量安全生產第一線，確保了我市上半年質量安全生產形勢的平穩發展。現將有關情況匯報如下：

一、強化組織領導

為認真落實全省“安全質量標準化建設年”的相關工作要求，搞好我市今年的質量安全生產和建筑市場監管執法工作，全面完成省廳下達的目標管理任務，我局進一步強化了對這項工作的組織領導。一是確定了唐國瓊副局長專抓建筑工程質量安全生產和市場稽查執法工作，周英杰副局長專抓市政工程質量安全生產工作，市局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，建工辦、質安站和局相應業務科室負責人為成員的質量安全生產工作領導小組，各縣區局也成立了相應的領導小組，加強了對質量安全生產工作的組織領導。二是組織召開專題會議，分析質安形勢，安排部署監管執法工作。上半年組織召開了4次局務會議，對質量安全生產工作進行了安排和部署，把質安生產工作擺在了局工作的重要議事日程；分管副局長組織相關單位和科室負責人召開的建筑市場監管工作會議每個月達2次以上，強化動態監管；4月23日，組織各縣（區、管理區）局分管副局長、建工辦主任、質安站長、市局和市站相應科室人員，以及全市二級及以上施工企業法人代表、市中心城區大中型工程項目三方負責人在錦銹江南大酒店召開了全市質安形勢分析會議；市站做到了每周召開一次工作例會，布置工作，核查工作落實情況。三是強化責任制落實和工作指導力度。我局將省廳的《建筑工程安全生產目標管理考核標準》分解細化，下達給各縣區建設行政主管部門，并與各縣區局、局屬科室和相關單位簽訂《責任狀》，層層落實質安監管責任。根據省廳《關于印發2010年全省建筑管理工作要點的通知》和省總站《2010年全省建設工程質量安全監督工作目標和要點》，我局和市質安站分別制定和下發了《2010年永州市建筑施工安全生產工作要點》和《2010年建設工程質量安全監督工作要點》，結合我市實際，針對質量安全生產重點和薄弱環節，提出了突出強化的監管措施和工作要求；制訂了《永州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全生產專項督查方案》和《永州市規劃建設局績效評估考核實施辦法》，對質安生產監管工作及時進行督查督辦和考核。四是強化層級監督。（1）強化對市本級的再監督。上半年，市局雷細生局長先后6次深入施工現場督促檢查質量安全工作，局領導按照分工，在抓好分管工作的同時，深入工地抓進度、抓質量、抓安全；根據《永州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全生產專項督查方案》的要求，我局成立了2個專項督查組，每月隨機抽查10個在建項目，查責任單位和個人履行法律法規行為、施工現場的質量安全生產狀況、以及稽查科和質安站相應責任工作人員的履職行為，4月和5月份，我局對市本級監管項目分別組織了督查，下發了《督查通報》。（2）強化對各縣、區、管理區的監督。今年1月份，我局組織2個督查組對全市建筑工程質量和安全生產工作以及建筑市場監督執法工作采取聽匯報、查閱有關文件資料、抽查在建工程項目等方式進行了督查和考核，下發了《關于2009年第四季度全市建筑工程質量安全生產及下半年建筑市場監督執法督查情況的通報》，對09年度發生一般安全生產事故的祁陽縣規劃建設局、江永縣規劃建設局在全市范圍內下發了給予黃牌警示的通報，市質安站也組織對9個縣的質量安全監督機構進行了考核，對考核基本合格、存在問題的3個質安站責成限期整改。今年4月初，我局組織3個督查組對全市13個縣（區、管理區）的質量安全生產工作開展了一季度督查，抽查了37個在建工程（其中復查了去年年度考核督查且未完工的項目10個），下發執法建議書28份，各縣區局對受督查項目隱患的整改進行了復查，并將情況上報了我局。對各縣（區、管理區）今年上半年的督查考核工作已作安排，在7月初組織實施。

二、認真貫徹執行《關于印發<湖南省建筑市場監督執法工作考核辦法>的通知》

根據省廳《考核辦法》的要求，結合我市的實際，我局制定并向各縣區局、局直相關單位、機關各科室印發了《永州市建筑市場監督執法工作考核辦法》（永規建發[2009]5號）。一年多來，我市各級相關部門和單位一直按照法律法規和國家、省的相關規定，認真搞好我市建筑市場監督執法工作：市招標辦今年1-5月，累計招標發包工程項目25項，中標總金額21105.2萬元，實行公開招標20項，中標金額20103.6萬元，公開招標率95.25%,邀請招標5項，邀請招標率4.75%，同時，完成了對縣區9個項目的建筑方案設計招投標和資格預審的監管工作。建筑業管理科在強化企業和項目負責人資質、資格管理的同時，對建設項目通過開工安全條件審查情況，及前期程序手續情況從嚴把關，不符合要求的不予發放施工許可證，上半年我局共發放施工許可證12份，施工合同備案13個，監理合同備案12個，相關信息都及時錄入了監管信息平臺。同時強化了對施工許可證的動態管理，今年以來，我們對前置條件發生變化的江南國際數碼城項目，撤銷了其編號為***1的建筑工程施工許可證，退回前置條件不足的施工許可證申請3份，對2份資料不符合要求的施工許可申請做出了不予同意的決定，并按《行政許可法》的要求提出了補正資料告知，無行政不作為、作為不力和亂作為行為，也未接到“陰陽合同”等問題情況的投訴。市圖審中心對無資質設計單位和個人提供的施工圖不予圖審，圖審過程中，堅持符合工程強制性標準、無安全隱患、設計深度符合國家有關規定的原則，除工業建筑外，民用建筑均要求有建筑節能設計內容，未經審查合格的施工圖不準交付使用，項目不予招投標，不予辦理質安受監手續，上半年市圖審中心共完成圖審備案項目35個，其中登錄信息平臺16個。質安監督機構在辦理質安受監手續過程中，嚴格審查提供資料的真實性和完整性，不符合要求的不予辦理，嚴格依法依規強化了對施工現場質量和安全生產的監管，上半年我市未發生質安生產事故。

三、認真落實省廳部署的各階段工作任務

（一）努力推進建筑施工安全質量標準化工作的實施

1、及時轉發文件，制定工作措施。（1）《建筑施工安全質量標準化工作實施方案》，我局正在組織制定，經局組織討論修改后在全市范圍內實施。（2）《關于印發<湖南省建設工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備標準及管理辦法（試行）>的通知》（湘建建[2010]109號），局建管科及時向各縣（區、管理區）局、市直施工企業、監理企業等相關單位進行了轉發，在全市范圍內全面組織實施。（3）“建筑工程安全防護文明施工措施費用”，近幾年我局一直在抓落實，但是一直沒有得到很好地規范管理，省廳的《關于進一步加強我省建筑工程安全防護文明施工措施費用管理的通知》（湘建建[2010]111號），局安全生產科及時向各縣（區、管理區）局、市直相關企業和單位進行了轉發，對下一步工作作出了安排，將結合我市《建筑業企業安全生產風險抵押金管理辦法》全面實施。

2、強抓施工現場安全質量標準化管理。一是深入開展“優質安全文明示范工程”培育創建活動，4月23日召開的全市質安形勢分析會上，下發了《關于深入開展“優質安全文明示范工程”創建活動的通知》，公布了全市44個創建項目名單和各項目的培育責任人姓名（其中市本級18個），對“示范工程”創建工作進行了安排部署，市本級給各創建項目下發了管理牌，實行掛牌培育。二是全面強化施工現場安全文明施工管理，今年市委市政府將創建省級文明衛生城市作為一項中心工作抓落實，我局借這股東風，以工地“創衛”為切入點，狠抓了施工現場的文明施工和安全生產設施的標準化建設，5月21日組織冷水灘城區各在建項目的建設業主（單位）、項目部和監理部負責人，分河東片和河西片在質安站會議室召開了專題會議，提出了管理標準和工作要求，所有在建項目工地必須標準圍檔、對進出口道路進行硬化、設置車輛沖洗設備、材料堆放整齊有序，實行作業區、辦公區、生活區“三區”分設，安全防護設施齊全有效等，質安監督員深入責任項目狠抓督辦落實，施工現場的安全生產狀況普遍有了新的提高。

（二）努力搞好“信息平臺”監管

1、及時登錄在建工程項目。今年1月1日至6月18日，全市共登錄項目報建23個，登錄招投標備案項目30個、質監備案14個、安監備案14個、開工條件審查備案19個、施工圖審查備案16個、施工合同備案19個、監理合同備案18個、施工許可備案9個。其中市本級登錄項目報建9個，登錄招標備案項目15個、質監備案11個、安監備案11個、開工條件審查備案11個、施工合同備案13個、監理合同備案12個、施工許可備案9個，信息平臺建設較好的有東安縣。

2、加強工程建設企業及執（從）業人員的信息錄入管理。今年以來，我局多次督促相關企業登錄和完善“工程建設企業及執（從）業人員管理平臺”信息，通知未錄入信息的企業補錄信息，要求已錄企業及時完善和更新信息等，今年我市新增的3家企業全部進行了信息登錄，對至今仍未登錄信息的11家企業下達了不良行為告知書，并上報了不良行為記錄。

3、督促搞好兩個平臺信息的查詢和使用管理。一是派專人經常督促市直相關信息錄入人員及時登錄項目報建信息；二是利用查詢到的信息及時告知建設單位重復押證情況，督促施工和監理企業及時撤換重復押證人員，尤其是關鍵崗位人員；三是要求各縣、區、管理區建設主管部門和企業及時登錄信息，對去年項目監管平臺信息登錄不及時的道縣、藍山等9縣（區）在建筑市場監督執法考核中進行扣分處理并給予通報批評。

（三）加強質量安全監督規范化管理工作

1、認真傳達省廳各項會議精神。將省廳對于質量安全生產監督工作要求傳達給每個質安監督員，市質安站組織所有監督人員認真學習了《全省建設工程質量安全監督工作目標和要點》、《關于進一步推進我省建設工程質量安全監督規范化工作的通知》、工程質量和安全生產《監督導則》等，讓同志們進一步明確工作職責，正確履職。

2、進一步建立健全質安監管制度。去年底，我局與市房產局、市監察局聯合下發的《關于實行建設項目規劃條件核實制度的通知》，從今年1月1日起，我市中心城市建設項目的建設單位或個人在取得《規劃條件核實單》后，方可向市質安站申請辦理建設工程竣工驗收備案，驗收合格后，領取《建設工程竣工驗收備案表》方可辦理房屋產權登記手續，有效遏制了違法違規建設項目的滋生和蔓延。以市政府文件即將下發的《永州市預拌混凝土管理暫行辦法》，將全面規范我市預拌混凝土的市場管理和質量管理。在強化安全生產方面，我局制訂下發了《永州市建設工程安全文明施工暫行規定》，市質安站向各在建項目的建設業主、項目部、監理部下發了《關于中心城市冷水灘城區建設工程施工現場出入口設置車輛沖洗設施的通知》，同時制訂了《2010年永州市建筑施工安全生產專項整治工作方案》、《2010年建設工程施工現場結構工程質量控制實施方案》、《關于開展全市工程監理和質量檢測專項整治活動實施方案》。為規范工作人員的履職行為，出臺了《站責任目標管理考核工作管理辦法》和《站質安監督人員業務工作責任追究辦法（試行）》，對工作人員實行目標管理考核，對慢作為、不作為、亂作為行為進行責任追究。積極開展社會監督工作，采取在施工項目現場等場所公示質量安全投訴舉報電話的方式，加大社會監督力度，每訴必查，對質量安全問題及時做出處理。

3、貫徹落實省廳《關于進一步推進我省建設工程質量安全監督規范化工作的通知》精神（湘建建[2010]107號）。我局要求市質安站結合監督工作實際制定《建設工程質量安全監督規范化工作實施細則》，現正在制定，待我局和市站組織討論修改后報省總站。

（四）搞好建筑起重機械安全管理

根據省廳關于加強建筑起重機械安全管理的工作要求，我市加強了對建筑起重機械的備案、使用登記及安全監管工作。市站確定一名機械工程師專門從事冷水灘城區建筑起重機械的備案和使用登記管理，各縣區也指派了專人負責，該項工作從3月份開始組織實施，由于天氣等各方面的原因，進展較慢，到現在為止，全市共完成建筑起重機械備案24臺，市本級完成使用登記47臺，各縣區共完成使用登記113臺。對于建筑起重機械，我市一直將它納入了日常監督檢查內容，每次開展的安全生產大檢查和日常巡查，都將起重機械列入重點檢查項目，查處隱患認真落實整改措施。今年局政工科組織建筑起重機械操作工培訓318人。根據我市該項工作滯后的實際狀況，在下階段我市將加大工作力度，爭取盡快完成并上網公布。

（五）深入開展“安全生產年”活動

為認真落實好省廳湘建建[2010]123號文件精神，搞好我市的建設領域安全生產工作，預防事故的發生。我局主要做了以下幾項工作。

一是及時制定下發了《永州市2010年建筑施工“安全生產年”活動實施方案》，對相關工作進行了安排，采取五項措施，分三個階段組織實施。

二是開展宣傳教育，我局將《實施方案》下發給各縣區局、局屬相關單位、各施工企業、監理企業及在建工程項目部，要求組織學習并開展安全生產法律法規宣傳教育活動；局政工科組織安全生產三類人員培訓1770人，其中繼續教育1324人。6月13日，應市安委統一安排，在冷水灘城區繁華地段組織開展了安全宣傳咨詢活動，發放宣傳資料1300余份，接待咨詢群眾20余人。

三是加大施工現場隱患排查和落實整改力度。對于工程項目施工現場質量安全監督，我市已形成了“各監督小組分片包干負責，項目監管責任到人”的工作機制，質安監督員對責任項目的監督檢查做到了每月不少于2次，發現的隱患都及時建立了臺帳，實行隱患建帳、整改、復查、銷帳制，對重點項目、問題項目及事故多發區域薄弱環節，運用“差別化”管理模式加大了檢查頻次和隱患查處整改的力度，實行隱患整改責任到人、督促落實責任到人、限期整改到位，對不按要求認真落實整改措施的責任單位和個人均給予記嚴重不良行為記錄的辦法，確保了各類隱患及時得到查處和有效整改。積極組織開展各階段質安大檢查和專項檢查活動。上半年，我市組織開展了冬季施工及春節前后大檢查、“兩會”期間大檢查、第一季度大檢查和督查，“五一”期間及汛期大檢查、“安全生產月”大檢查、建筑起重機械備案及專項檢查活動等（目前正在進行建筑起重機械備案及專項檢查活動），每次檢查的覆蓋面均達到了100%。市本級共查出和整改大小質安隱患近千處，下發《隱患整改通知書》57份、《工程停整通知書》45份、《質量安全督辦函》20份，所有隱患均在規定期限內落實了整改措施。同時，加大了對群眾投訴問題的調查處理，上半年我局和市站共收到9起關于質量安全問題的投訴，均派專人到現場進行了調查和勘查，將相關情況和處理意見及時作了反饋。四是強力懲處違法違規建設行為。今年，我局在強化建筑市場監管、懲處違法違規建設行為方面采取了較強的工作措施：（1）強化建筑市場稽查，為解決稽查力量不足的問題，從局其他科室調整了2名同志到稽查科（稽查執法人員達到11人），增強了稽查力量，采取分片包干的方式將中心城區劃分為河東、河西和鳳凰園三個片區管理，從3月份開始，稽查科對冷水灘城區所有在建項目進行了全面的清查摸底和執法檢查，共稽查在建工程147項，發現存在不同程度違法違規問題工程77項，發出《整改通知》34份，立案查處違法工程項目21項（其中已調查終結15項，正在調查的6項），移送市城管執法部門3件，移送國土管理部門1件，下達《行政處罰告知書》30份、《行政處罰決定書》5份，收繳罰款24萬余元。（2）強化施工許可管理，上半年，我們對前置條件發生變化的江南國際數碼城項目，撤銷了其編號為***1的建筑工程施工許可證；退回前置條件不足的施工許可申請3份，對2份資料不符合要求的施工許可申請做出了不予同意的決定，并按《行政許可法》要求提出了補正資料告知；對3個無施工許可證擅自施工項目進行了查處，并提交局案審會審查。（3）上報不良行為記錄，一季度我局向省廳上報了11家單位4位個人的嚴重不良行為記錄，分別占全省的12.7%和12%，二季度的不良行為記錄正在準備上報。（4）將部分存在較大質量安全隱患且屢教不改的項目通過市電視臺《城市之窗》欄目予以曝光，上半年市本級通過電視曝光的項目有3期14個。（5）實行差別化管理，對存在較多質量安全隱患、施工現場管理混亂的在建項目有針對性地加大隱患查處力度和整改落實力度；對工程項目質量安全保障體系不健全，疏于管理的施工企業在全市范圍內實行“差別化”管理，上半年我局對永州八建、永州十建、大立公司等4家施工企業的法人代表進行了約談，并將下發文件在全市范圍內對這些企業及其承建的工程項目實行“差別化”管理。（6）積極向市委市政府匯報，我局將零陵區茆家橋廉租房項目不按規定辦理質監手續、拒不執行質安監站發出的《工程停整通知》，以及施工現場存在重大質安隱患情況向市委市政府進行了匯報，市政府責令相關部門對該項目依法進行了查處。

（六）強化“盲區”、“特區”監管。

對于“開發區”、“工業園區”的監管問題，5月份，我局組織了調研。目前我市存在的問題主要是：（1）“開發區”和“工業園區”的規劃深度不夠，部分項目未進行詳細規劃和審批就進行建設；（2）市政基礎設施不到位，水、電、路不通，施工條件狀況較差；（3）逃避監管項目較多，許多項目一邊建設一邊補辦手續。針對這種狀況，我局采取以下工作措施：一是寫出調研報告，針對現狀和存在的問題向政府部門匯報；二是先行介入監管，查處和整改質安隱患，同時督辦履行建設程序手續；三是開展城市規劃區內私人規模建房和各類園區工程質量安全專項檢查和整治活動，杜絕監管“盲區”和“死角”的出現。

四、全面落實省廳督查反饋意見

1、根據省廳檢查組今年一季度對我市質量安全督查中提出的意見和《督查通報》的要求，我局召集相關單位人員對受檢的4個項目中存在的問題逐條進行了研究，并采取了以下工作措施：一是要各受檢項目的施工企業和監理企業針對項目存在的隱患和問題制訂詳細的整改方案，確定專人限期落實整改，確保整改效果；二是及時督辦，我局在收到省廳的《通報》后，立即將《通報》復印給零陵區建設局和雙牌縣規劃建設局，并向兩局下發了《督辦函》，要求兩局對項目的整改情況組織復查，并將情況上報我局；三是舉一反三，對其他在建項目開展大檢查，提出整改意見，督促整改到位；四是按照省廳要求，對零陵南門口廉租房工程施工和監理單位及其項目經理、總監上報嚴重不良行為記錄。現4個受檢項目已全部落實整改到位，通過了縣、區兩局和市站復查。

2、省廳一季度督查通報中提出實施安全差別化管理的8家施工企業，我局在全市范圍內組織了項目清查，只有湖南航天建筑公司在我市祁陽縣承建了永州市煙草公司祁陽縣分公司經營業務維修用房工程，該工程建筑面積2060平方米、工程造價80萬元，其施工內容為室內外裝修及在原辦公樓四樓上加建一層鋼結構經營用房。工程進行了公開招投標，辦理了質安監及施工許可手續，建設過程中接受了質量安全監管，未發生質量安全事故。該工程于2009年10月28日開工，2010年4月13日已全面竣工驗收。相關情況我局已向省廳按要求上報了材料。本地區施工企業及其施工項目的差別化管理工作，我局正在積極推進，正準備在全市范圍內下發文件，對永州市十建等4個建筑施工企業及其承建的項目實施差別化管理，進行重點監控。

五、認真落實國務院安委明電[2010]1號和省廳湘建明電[2010]17號文件 對于國務院安委和省廳下發的《安全生產大檢查通知》，局黨組高度重視，組織召開了會議，結合落實市安委《關于組織開展全市安全生產大檢查的通知》，進行了全面安排，制訂下發了《永州市建筑施工安全生產大檢查實施方案》（永規建函[2010]152號），市局成立了以黨組書記、局長雷細生為組長的建筑施工安全生產大檢查領導小組，各縣區局也成立了相應的領導小組，并組織開展了檢查和隱患整治工作，檢查工作中，開展自查的企業89家，全市在建工程項目總數523個，自查和檢查項目523個，檢查覆蓋率100%，發現安全隱患124起，已整改落實120起，企業實際投入整改資金20余萬元；行政處罰10起，罰款金額25萬余元。我局對檢查工作進行了全面總結，并將相關情況及時上報了省廳。

六、存在的主要問題

1、質量安全基礎工作仍然薄弱。主要表現為：（1）逃避監管、違法違規建設行為一直得不到有效遏制；（2）受區位經濟環境影響，我市的工程造價一直很低，安全投入不足，質量安全生產難以規范，特別是投資額不大的小型建筑，施工企業不愿承包，掛靠施工嚴重；（3）施工、監理單位管理人員相對短缺，特別是總監和監理人員嚴重不足，施工現場相應人員配備不到位。

2、建筑市場執法工作沒有形成強勢震懾力。施工現場質量安全隱患此消彼長，特別是部分縣園區、開發區招商引資項目的質量安全監管難以有效落實到位。

3、市中心城市建筑工程監管體制需要進一步理順。一是房產部門和規劃建設部門對建筑市場的監管沒有形成閉合互助的監管體系，房屋產權證的發放把關不嚴，建筑市場的管理難以規范。二是由于歷史的原因，目前零陵區建工辦設立的安監站未取得省廳和省總站的批準和認可，不具備安監資格和條件卻強攬零陵城區工程項目的安監權；冷水灘區建工辦對在冷水灘區招標的項目從投標押金中強行扣繳安監費，越權從事冷水灘城區工程項目的安全監管工作，兩區收取安監費后未認真履行好監管職責，所管項目安全隱患多，給安全生產監管工作造成了不好的負面影響。

4、信息平臺工作需要進一步加強。一是當前我市信息平臺的信息錄入率較低，部分項目信息、企業和執（從）業人員信息沒有及時登錄。二是沒有充分運用信息平臺加強對企業執（從）業人員和工程項目的監管，執（從）業人員重復押證、一人在多個項目兼職現象未得到有效控制。

七、下階段工作打算

1、全力推進建筑施工安全質量標準化。主要抓好以下方面工作：一是嚴格執行《關于進一步加強我省建筑工程安全防護文明施工措施費用管理的通知》和我市《建筑業企業安全生產風險抵押金管理辦法》，所有新開工項目必須按規定足額計提安全措施費用，強化管理，確保費用足額正確運用到位。二是嚴格開工前安全條件審查，相應條件準備不到位的一律不通過，項目不予放線，工程不準開工。三是嚴格檢查，嚴格隱患整改，借城市“創衛”東風狠抓施工現場的安全防護設施和文明施工管理，同時積極組織開展各類專項整治活動，從嚴查處和整治隱患，爭取取得明顯的實際成效。

2、認真落實監督工作規范化。一是制定嚴格的《質量安全監督規范化工作實施細則》，從嚴規范監督人員的履職行為，強化考核，對履職不力工作人員嚴格責任追究。二是結合監督工作實際，制定一套完整的監督工作表格，實現監督工作程序化、監督內容全面化。三是實施差別化管理，加大建筑市場監督執法力度，強化對違法違規項目責任主體單位和執（從）業人員懲處措施的落實，通過采取對在建項目的差別化管理，對施工、監理企業及其執（從）業人員在全市、全省范圍實施差別化管理，提高監督效果，促進質量安全生產水平的提高。

3、努力搞好監管工作信息化。一是及時登錄監管信息，采取各相關單位確定專人負責、經常督辦和工作考核的辦法，將各類監管信息及時登錄，重點強化監督信息的錄入。二是加強信息共享，通過監管信息平臺杜絕重復押證、一人在多個項目兼職現象，同時通過信息共享，強化對建筑市場相關單位和執（從）業人員的動態監管，推進建筑市場規范化管理。

4、積極向政府部門匯報。強化各類工業園區、開發區的監管，消除監管“盲區”和“先上車后補票”不良現象；理順好市與零冷兩區的監管體制、規劃建設部門與房產部門共同強化房建市場的監管工作，使我市的建筑市場取得又快又好地發展。

第二篇：建筑工程質量安全生產暨建筑市場監督執法工作情況匯報

×××建筑工程質量安全生產

暨建筑市場監督執法工作情況匯報

尊敬的×××主任、各位領導、大家好：

首先我代表×××，對各位領導蒞臨新泰檢查指導工作表示熱烈的歡迎！同時也誠懇各位領導通過檢查對我們的工作多提寶貴意見。

根據×××住建委《關于開展全市2012年上半年建筑工程質量安全及建筑市場監督執法檢查的通知》文件精神，我們認真組織開展了全市建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查，現將工作情況匯報如下：

一、強化組織領導，認真貫徹落實

今年以來，我們將質量安全生產工作擺在全局工作的重中之重來抓，做到了早部署、早安排、早落實。一是及時召開專題會議。我們多次組織召開辦公會，對質量安全生產工作進行專題研究，要求建管科和安監科每月月底對當月的工作情況進行一次認真總結，分析存在的不足，提出下月工作方案。堅持周一工作例會制度，總結工作，分析形勢，布置任務。為將×××住建委部署的工作落到實處，組織召開了全市建筑施工、監理、企業負責人會議，分析了我市建筑市場當前的質安生產狀況，傳達了×××住建委《關于開展全市2012年上半年建筑工程質量安全及建筑市場監督執法檢 1

查的通知》，并進行了全面部署和安排。二是按照通知要求，督促各企業認真開展自查自糾，并組織人員對全市范圍內在建工程質量、安全生產、監理企業規范發展暨建筑市場秩序進行了大檢查。

二、檢查的基本情況

共檢查在建工程62項，219個單體工程，建筑面積118萬平方米，檢查內容包括基本建設程序履行情況、承發包情況、工程質量管理情況、安全生產管理情況、建設監理情況等，共下達責令限期整改通知書、停工整改通知書80余份。從檢查情況看，參建各方依法履行建設基本程序的意識和自覺性逐步增強，市場行為不斷規范，工程質量處于受控狀態，安全生產措施基本落實，施工和監理單位內部管理不斷加強。安全生產專項治理工作全面開展，各項檢查中發現的問題基本整改到位。從總體情況比較來看，市區項目的建設行為比經濟開發區和鄉鎮的規范，住宅工程項目的建設行為比其他項目規范；施工、監理單位的市場行為比建設單位規范。

三、存在的問題

從檢查情況來看，當前開工的各類建設項目不僅數量多、規模大，而且高層、深基礎、特殊造型設計等施工難度大、工期長的重點項目占較大比例，個別項目重進度輕質量安全的意識比較嚴重，不依法辦理相關建設手續擅自開工建設的現象屢禁不止，給工程質量安全帶來了嚴重隱患，質量

管理、安全生產形勢依然嚴峻。檢查中發現普遍存在的具體問題有：一是技術資料、安全資料整理不及時、不與施工同步，存在代簽字現象；二是施工組織設計審批程序不規范；三是試驗報告整理不及時，試驗塊留置養護不規范；四是安全責任制考核不及時、安全技術交底不規范，現場安全管理人員履行職責不到位；五是施工現場實際監理人員配置達不到規范標準要求，項目監理人員調換、變更手續未按照規定辦理，專業監理工程師配備不合理，監理員配備不足，執業行為不規范；部分監理公司未能按照建設法律、法規及強制性規范履行監理職責等。

四、規章制度執行情況

一是堅決貫徹執行了《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，努力做到嚴格執法，文明執法。二是規范檢查制度：在日常性檢查的基礎上，每半年開展一次建筑市場綜合執法檢查。通過檢查，從法定建設程序、工程質量實體、技術資料、安全生產和文明施工、新型墻材及建設工業產品使用情況、工程款撥付和民工工資兌付情況等方面嚴管細查。三是嚴格推行了“農民工工資保證金”制度：所有建筑工程必須按規定繳納“民工工資保證金”，方可辦理施工許可手續。凡新上工程項目，必須持建管局出具的“無拖欠證明”，方可進入招投標程序；四是推行“建筑節能認定”制度：完善了節能產品備案、施

工檢查、認定制度，凡達不到節能要求的，不予組織竣工驗收，設計、施工、安監、質監、檢測、監理等多部門齊抓共管，從各個環節嚴格節能把關，保證了節能政策的貫徹落實。

四、下一步工作打算

通過自查，我們充分認識到了我市建筑市場存在的突出問題，這為我們開展下步工作，提出了具體要求。下一步，我們將本著促進我市建筑市場又好又快發展的目標，重點做好以下幾項工作：

（一）切實加強工程質量管理。創新質量管理工作機制，嚴格按照《建設工程質量管理條例》及有關法律法規要求，依法強化施工現場各方責任主體的質量責任，結合各施工節點的施工技術要求，詳細制定施工技術方案并認真落實。加強工序質量控制，組織企業積極爭創“魯班獎”和“泰山杯”，實施“精品工程”戰略。總結定向創優的經驗，引導企業制定創建精品工程的計劃、目標，鼓勵企業創建過程精品，形成爭創精品工程的濃厚氛圍。加強建筑工程特別是住宅工程質量通病治理工作，進一步提高全市工程建筑工程質量水平，努力降低工程質量投訴，堅決遏制建筑工程質量通病抬頭的現象。

（二）扎實做好安全生產工作。一是進一步狠抓“三化”工作。以監督工作規范化為抓手，通過嚴格監管，整頓和規范參建各方主體和從業人員行為，有效落實法律法規和工程

質量安全強制性標準；以監督信息化為依托，通過信息平臺公示違法違規建設行為，大力推進行業信用體系建設；以抓示范工地為重點，通過標準化示范工地的帶動和企業安全認證工作的深入開展，全力推進我市的施工安全質量標準化工作，使我市的建筑市場監督執法工作再上一個新的臺階。二是落實安全生產許可證評價制度，深入開展以防止高空墜落、防止起重設備傷害、防止坍塌事故以及在建工程消防安全為重點的建筑施工安全生產專項整治，及時發現、整改施工現場安全隱患，確保全市建筑施工安全。三是加強質量安全培訓教育工作，落實三級教育，確保企業整體質量安全管理素質不斷提高。四是結合“企業主體責任落實年”活動，按照×××住建委的統一部署和要求，認真落實《關于印發<全市開展房屋建筑施工安全生產“打非治違”專項行動實施方案>的通知》，扎實開展“打非治違”專項行動，有效防范和遏制建筑生產安全事故。五是嚴格執行《關于進一步加強建筑起重機械設備安裝拆卸管理工作的通知》，加強對施工現場的建筑起重機械的安裝、拆卸的安全管理，落實起重機械的告知、使用登記制度。

（三）規范監理公司的市場行為。督促各監理企業簽訂規范的監理合同，合同簽訂后15日內必須到建管局進行備案，嚴禁未通過進新備案和核驗的監理企業或人員擅自承攬監理業務。進一步加強監理人員從業管理，嚴格落實監理規

范規定，強化現場監理人員配備管理。認真貫徹落實總監理工程師負責制和三級簽證制度，嚴格執行各項監理工作制度，做到“三統一”、“十上墻”。進一步加強監理信用考核體系建設，建立企業和人員失信懲戒機制，對監理企業和監理人員的不良行為進行量化考核。

（四）繼續開展階段性、季節性大檢查和季度性督查。根據各階段工作重點、季節性氣候特點，加大施工現場隱患排查的力度和深度，加大隱患整改措施落實的力度。實行“差別化”管理，建立質量安全掛牌督辦制度，對質量安全隱患突出、管理混亂、發生事故的企業、項目實施掛牌督辦，對被掛牌企業在進行全市通報的同時，被掛牌項目在施工現場掛牌公示。被掛牌企業對其市場和現場行為進行重點監管；被掛牌項目，企業負責人要現場督促整改，一線監督人員進行重點監督，達到安全質量標準化工地才能摘牌。

謝謝大家！

×××

2012年5月22日

第三篇：建筑市場監督執法

《建筑市場監督執法專項檢查督查》

工作情況匯報

根據《河南省住房和城鄉建設廳關于開展2013年建筑市場監督執法專項檢查的通知》（豫建建【2013】53號）文件精神，我們認真組織開展了建筑工地監督檢查，現將工作情況匯報如下：

一、強化組織領導，認真貫徹落實

今年以來，我們將建筑市場監督工作擺在全局工作的重中之重來抓，做到了早部署、早安排、早落實。一是及時召開專題會議。我們多次組織召開辦公會，對質量安全生產工作進行專題研究，要求施工股、安監站和質監站每月月底對當月的工作情況進行一次認真總結，分析存在的不足，提出下月工作方案。堅持周一工作例會制度，總結工作，分析形勢，布置任務。為將洛陽市住建委部署的工作落到實處，組織召開了我縣建筑施工、監理、企業負責人會議，分析了我縣建筑市場當前的質安生產狀況，傳達了洛陽市住建委《關于開展河南省住房和城鄉建設廳關于開展2013年建筑市場監督執法專項檢查的通知》，并進行了全面部署和安排。二是按照通知要求，督促各企業認真開展自查自糾，并組織人員對我縣范圍內在建工程質量、安全生產、監理企業規范發展暨建筑市場秩序進行了大檢查。

二、檢查的基本情況

共檢查在建工程16項，檢查內容包括基本建設程序履行情況、工程質量管理情況、安全生產管理情況、建設監理情況等。針對我縣建筑市場、工程質量、施工安全等現狀，會同質監站、安監站、招標辦開展質量檢查安全檢查市場檢查和標后監管檢查等，根據檢查情況，立案查處4起違法違規事件。

從檢查情況看，參建各方依法履行建設基本程序的意識和自覺性逐步增強，市場行為不斷規范，工程質量處于受控狀態，安全生產措施基本落實，施工和監理單位內部管理不斷加強。安全生產專項治理工作全面開展，各項檢查中發現的問題基本整改到位。從總體情況比較來看，我縣住宅工程項目的建設行為比其他項目規范；施工、監理單位的市場行為比建設單位規范。但還有建筑施工企業惡意拖欠農民工工資情況比較嚴重。

三、存在的問題

從檢查情況看，建設單位基本建設程序方面，部分項目基本建設程序不完善。一是建設單位特別是民營投資項目的建設方法律意識比較淡薄，不按法定程序辦理建設施工手續，違法施工現象仍然存在。二是部分建設單位存在先建設后補辦、邊建設邊審圖、重大設計變更不及時審圖或審圖滯后的現象。施工隊伍管理方面，部分企業存在管理不到位現。一是部分施工企業項目經理等管理人員不到崗的現象比較普遍。二是勞務違規分包、違法“包工頭”現象依然存在，勞務臺帳未建立或已建立但不完善。三是施工方、勞務公司采取串通、欺瞞、等手段克扣、拖欠農民工工資。四是項目經理變更手續不完善，項目部主要管理人員配備不足，有的項目班子實際在現場管理人員與投標書承諾的不相符。工程質量管理方面，質量管理仍然存在瑕疵。一是施工組織設計針對性不強，部分工程無節能施工方案或內容不齊全。二是質量管理資料質量員、項目經理代簽字的現象依然存在，弄虛作假。三是一些工地同條件試塊不按規范要求放置在施工想現場；鋼筋綁扎不規范，不符合抗震規范要求。四是建筑節能施工和措施不到位，有的未按要求進行建筑節能施工。五是工程質量通病依然存在，細部做法不夠精細。

四、下一步打算

通過自查，我們充分認識到了我縣建筑市場存在的突出問題，這為我們開展下步工作，提出了具體要求。下一步，我們將本著促進我縣建筑市場又好又快發展的目標，重點做好以下幾項工作：

1、進一步完善和落實行政執法工作制度。完善和落實各項制度是執法工作正常開展的重要保證，是執法人員行為的指導，促進執法工作順利開展。

2、加大處罰力度，促進行業規范。從業單位、人員對各種規范標準的自律意識淡薄，是造成違法違規案件發生的重要因素。今后，仍將對一再提醒或不應出現的質量病害在實

際施工中因采取控制措施不力或由質量意識淡薄所造成的違法違規事件一經查處要進行重罰，徹底改觀“大毛病”沒有，“小毛病”不斷現象。

3、從嚴執法，強化聯動。進一步強化聯動執法，繼續和安監、質監等單位聯合，加強信息溝通，規范建設各方行為，有效遏止違規行為。一是重點查處建設單位規避監管和違規施工等行為；二是重點查處施工單位串標、圍標、以不正當行為承攬工程、轉包和違法分包等行為；三是重點查處注冊建造師掛靠、惡意拖欠農民工工資造成群體上訪事件的行為，堅決加大行政處罰力度，強化不良行為記錄。四是重點查處施工監理單位項目部人員不到崗、無證上崗、不履責等行為，以及對質量、安全及文明施工監理責任落實不到位的行為；五是嚴格推行了“農民工工資保證金”制度；建立完善的監督管理制度，所有建筑工程必須按規定繳納“民工工資保證金”，方可辦理施工許可手續。

4、認真摸底排查，扎實清欠。一是針對舉報投訴，對轄區內用人單位搞好摸底排查，進行普法宣傳，發現違規行為及時解決。二是進一步加大清欠力度，對部分證據不足但仍能采取調查取證辦法的，進一步調查尋找證據；對沒有書面證據但能找到拖欠包工頭或建筑單位的，盡量加以解決。對惡意拖欠的用人單位嚴肅處理，避免農民工投訴拖欠工資案件集中到年底上訪的現象。

5、嚴查市場行為，規范建筑市場。加強查處項目施工管理人員、監理人員不到位管理不到位情況。建設單位在未辦妥土地、規劃等手續，未領取施工許可證開工建設情況，進一步規范我縣建筑市場。

施工股

二〇一四年三月十八日

第四篇：武陵源區2010年建筑工程質量安全和建筑市場監督執法工作情況匯報

武陵源區2010年建筑工程質量安全和建筑市場監督執法工作情況匯報

（2010年12月15日）

2010年是我區城市建設快速發展的一年，在各級領導關心指導下，武陵源區建設局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實有關文件和會議精神，緊密圍繞年初部署的各項工作任務，結合我區實際，嚴格招投標管理、狠抓各項專項治理、加強監督執法，認真履行建設工程監督管理職責和服務功能。現將全年建筑工程質量安全和建筑市場監督執法工作向市督查考核組作個匯報：

一、主要工作

（一）工程質量安全監督工作進一步加強

今年，全區共監督管理在建工程6個，核發建筑工程施工許可證6個，總建筑面積13.5萬m2，總造價14400萬元。已竣工驗收2個，簽訂企業安全生產責任狀6份。報建率100%，質量安全受監率100%，全年共下發隱患整改通知31份，提出安全隱患整改意見 156條，局部停工通知5份，全面停工2份，送達湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄告之書7份。通過大力整改，質量安全隱患基本上得到消除，全年施工工地未發生一起質量安全事故。在具體工作中我們主要采取以下措施：

1.全面開展項目監督，切實提高全區工程質量安全。2010年，武陵源建設局全面開展項目監督，從細節入手，為切實提高全區工程質量安全做了大量工作。一是嚴格監督程序，針對監督的每一個工程，均由質量安全監督工程師編制詳細的有針對性的監督工作方案，分發給建設、施工、監理單位，并及時交底，做到監督工作有計劃、有步驟方案明確，職責清楚。二是強化對施工現場的質量安全監督。針對受監的6個項目工程，監督工程師必須每周監督巡查一次，每月巡查一次并要求下發執法文書一份。做到發現隱患必須監督整改到位。三是嚴把工程站竣工驗收關，認真細致地履行職責嚴格按照文件規定核查竣工驗收條件。

2.開展專項行動，確保質量安全隱患不留死角。全年共開展安全生產檢查12次（月檢），季度檢查4次，有序逐階段開展了“安全生產年活動”、“安全生產月活動”、“工程監理和質量檢測專項治理活動”、“安全隱患集中整治活動”、“建筑起重機械調查和登記備案活動”、“防汛抗旱行動”、“安全生產應急管理法規和緊急救援知識宣傳活動”、“安全生產三項行動”、“建筑工程拆除施工安全隱患排查行動”，“建設領域突出問題專項治理活動”，狠抓了重大危險源的識別監控，提升設備和起重設備的檢測登記備案，高大模板等危險性較大的專項工程開工條件審查、規范監理行為工作等，確保了我區建筑施工安全。

3.明確工作責任，確保質量安全工作任務清楚。大力推行工程質量安全目標管理，層層簽定責任狀，確定目標管理任務。一是明確建筑市場管理責任。嚴格把關工程項目建設單位辦理施工許可和質量安全監督手續情況，按規定足額撥付安全生產、文明施工費用情況和執行有關國家安全等法律法規情況。二是明確建設施工企業履行質量安全工作責任。組織實施建筑工程質量安全生產隱患排查及自查自糾、整改落實等情況。隱患排查記錄、臺帳及整改情況；重大危險源識別、臺帳登記與控制情況；相關資質（資格）情況；現場質量安全狀況；文明施工狀況。三是明確各監理單位依法開展監理工作責任。監理公司依法設置工程項目監理部，按規定配備相應專業監理工程師、編制監理大綱、監理規劃、監理實施細則等情況，監理人員執業資格、對工程項目存在的質量安全隱患履行監理職責等情況。工程項目安全生產是否存在質量安全隱患，確保工程質量安全生產人員組織體系、各類專項施工方案和按審批的方案組織施工情況，項目負責人、項目專職安全生產管理人員履行工程質量安全生產職責情況。四是明確自然災害防治管理責任。全面排查治理大風、暴雨、洪水、雷電、地震等自然災害容易引發事故災難的隱患點。重點排查施工工地、大型公共建筑和各類危舊房屋存在的隱患，加快治理和除險加固進度，確保災害到來前整改到位，因工程或其他原因無法完

成整改的，加強監測，制定防災預案。

4.嚴格工作要求，確保質量安全監督工作開展有力。對全區所有在建房屋建筑及市政基礎設施建設項目共開展4次季度大檢查，經常性日常巡查、拉網式檢查、地毯式排查。通過查資料、看現場、發現問題，及時采取處理措施、消除質量安全隱患。共排查全區6個在建工程，施工項目部6個，監理項目部6個，塔吊8臺，物料提升機12臺，抽查施工、監理持證人員28名，及時發現并排查重大危險源多處（溪布街一標、二標、塔吊、物料提升未經使用登記、腳手架搭設不規范，臨邊防護不到位，沙坪施家落安置區一標、二標存在操作層腳手板未滿鋪，臨時用電不規范等）。通過高強度的排查整改，及時發現并消除了很大一批質量安全隱患。

5.突出工作效率，確保質量安全監督工作效果明顯。通過日常巡查施工現場，質量安全專項行動、安全隱患集中整治活動等方式，查閱安保資料，聽取各責任主體單位人員的匯報，及時掌握了施工現場存在的質量安全隱患，分析了其存在原因，研究處理對策，制定有效措施，有力消除隱患。對存在安全隱患較為嚴重的溪布街一標、二標下發了停工整改通知書，及嚴重不良行為告知書。并對存在的施工現場臟、亂、差，材料亂堆亂放不符合文明施工要求的現象下發了安全隱患期限整改通知書，提出了相應的整改意見和要求，現已整改。

6.全面啟動全區建筑施工，現場安全質量標準化達標工作。為推進全區建筑施工安全質量標準化建設，加強建筑施工現場安全質量標準化達標驗收工作，根據《湖南省建筑施工現場安全質量標準化達標驗收辦法》（湘建建〔2010〕239號）文件精神和有關規定，成立了武陵源區建筑施工現場安全質量標準化達標驗收組，積極組織全區在建工程的施工單位，監理單位、建設單位相關人員進行本市的標準化達標驗收實施細則和標準化認證實施細則的學習和宣貫，積極開展創建安全質量標準化示范工地。

（二）建筑市場監督執法力度進一步加強

我們依法行政、嚴格執法、規范監管，有效地維護了建筑市場的正常秩序，工作中突出重點難點、薄弱環節、薄弱區域的監管，強化了工程項目履行基本建設程序手續的稽查，全面實行規范化、程序化管理，有效地遇制了逃避監管、違規建設等不良現象。為穩步推進建筑市場監督執法，我們采取了以下工作措施：

1.規范市場準入。推行了項目經理資格臺帳管理和押證制度，對進入武陵源建筑市場的監理和施工企業實行了驗證登記備案管理制度。

2.完善網絡監管平臺。通過省廳建立的監督管理平臺，及時錄入我區所有監管項目的基本數據和日常監管信息，發現和核對我區建設項目中的違法違規問題，使市場主體違法違規、降低安全生產條件、一人多崗、弄虛作假等行為得到了一定程度的遏制。

3.加強隊伍建設。我局狠抓監督隊伍建設，實現質量安全監督工作內容、程序、行為、記錄、考核的規范化和制度化。組織監督員參加崗位培訓，提高整體素質和業務水平。一是健全管理制度，制訂崗位責任制度，定崗定人定責，實行了工作任務目標包干；制訂質量安全黨風廉政和質量安全責任追究制度；制訂巡查制度；實行約談制度。二是加強干部職工隊伍建設，防范違法違規行為，全年綜治目標完成較好，無群體事件發生，雙文明建設責任目標制訂，并落實具體。全年沒有違紀案件發生，沒有管理對象進行廉政投訴。計劃生育管理，全年無違規超生現象。無違法違紀的人和事。三是及時上報質量安全監督情況報表，認真上報各項質量安全檢查活動的匯報材料，及時反饋區建設工程質量安全工作中出現的問題，及時落實上級業務主管部門的指導意見。

（三）勘察設計管理工作進一步加強

為從源頭上確保工程質量，嚴格按照建設工程初步設計審批管理辦法，對所有上報審批的工程項目進行認真審查，嚴把初步設計審查關。只有符合初步設計深度要求，符合規范標準、規劃要求，以及報批必需的前期資料齊全的才予申報。凡未經初步設計審批和施工圖審查備案的項目，應招標工程不得招投標，不得辦理施工許可證。全年共上報初步設計項目19個，建筑總面積約30.19萬平方米，總投資額約7.84億元，初步設計報審率100%。

（四）招投標管理工作進一步加強

全區2010年1月份至12月份共招標30個項目，招標總金額為19693.29萬元，其中，公開招標10個項目，招標金額4478.97萬元，邀請招標4個項目，招標金額14265.36萬元、政府投資100萬元以下參照招標項目16個，招標金額948.96萬元，全區應招標項目的招標率均達到100%，通過招標，投資節約率達8%—10%。降低了建設成本，提高了項目的經濟效率，本沒有發生對招投標監管工作的投訴，招投標各項工作運行良好。

1.完善管理制度，進一步規范招投標活動。一是嚴格按照法律法規的規定，制定和規范操作流程，規范招投標行為。二是規范交易參與人行為，建立交易參與人信用記錄，對交易參與人有圍標、串標提供虛假信息等違反市場規則行為的，一經發現，堅決清除出本區招投標市場。三是建立責任追究制度，對招投標活動中的瀆職、賄賂等違法違紀行為要嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的要移送司法機關依法處理。四是我區凡投資額在100萬元以上的工程都必須依法進行招投標，并將100萬元以下的政府投資工程納入招投標管理、參照招投標程序，采用合理定價評審抽取法，以公開、公平、公正地選擇施工企業。五是建立招投標投訴處理機制，公開投訴電話、公開投訴處理辦法等。

2.強化全過程監管。嚴格資格審查、開標、評標的程序。一是主動介入事前監管。招標公告、招標文件必須經我局投標辦、局分管領導嚴格審查后招標公告方可在指定的媒介公開發布、招標文件方可發售。招標文件采用統一文本格式，防止招標人為投標人“量身定做”，排斥潛在投標人。二是重點加強事中監管，對政府投資的每個項目在實施招標時，均成立由區分管項目的領導牽頭、發改、監察、財政、項目業主、主管部門等相關單位共同組成招投標工作領導臨時小組，對開標、評標活動實行全程跟蹤監管，集中討論、慎重決策，力爭不出現工作失誤。堅持做到“七個公開”，公開招標信息、公開招標評標程序、公開評標辦法、公開資格審查結果、公開投標報價、公開中標結果、公開舉報投訴電話。同時對評標專家抽取加強管理、要求，凡我區國有投資項目評標專家應從綜合專家庫中抽取。三是強化信息監管、堅持跟蹤檢查。行業主管部門對工程在實施過程中，實行動態管理，定期和不定期進行抽查，中標企業有無非法轉包、掛靠和借資質現象，對項目建造師、技術負責人、五大員現場檢查核對，如發現與招標時不一致以及企業不誠信行為，執法部門依法查處并進行通報，同時進行不良行為公示并記入企業誠信檔案中。

3.加大對串標，陪標等違規違法的打擊力度。一是嚴格招標公告、招標文件審查，有效規范招標人行為。二是統一招標信息發布。三是嚴格報名程序，要求投標人法人代表、建造師同時到場。四是嚴格資格預審，要求建造師、技術負責人、安全員必須是本企業職工，并提供有效資格證明和近三年養老保險證明。五是增加串標成本，要求投標保證金從投標人所在地基本帳戶匯出，投標保證金按照概算價2%收取。六是報名、開標建造師必須到場，開標前監管人員當場核實。七是建立“不良記錄”清出市場制度，對交易主體出現的圍標、串標、陪標等行為一經發現，一律記錄存檔，并及時通報進行曝光，依法給予處罰。

二、存在的問題

一是監管信息錄入不及時，造成信息不全面。二是監理公司管理水平層次不同，個別監理工作人員管理不到位給監督管理工作造成一定困難。三是個別項目不能及時完善報建資料造成質量安全監督注冊手續和施工許可證核發置后，不能很好的履行基本建設程序。四是建設單位對竣工驗收后資料備案認識不夠，造成資料不能及時備案入檔。五是在招投標中，業主、投標人的行為不規范，部分民營私企投資項目不愿進場交易，招標代理機構從業人員專業素質，操作水平有待進一步提高。六是招投標監管力度薄弱，思想認識不到位，公

開招標意識不強。

三、下步打算

（一）進一步加大監督執法檢查力度，確保施工質量安全。認真分析存在的問題與不足，切實落實措施積極整改到位。制訂質量安全監督管理規劃，質量安全工作逐年逐項逐步推進。

（二）大力推行建筑施工安全質量標準化、規范化、信息化和差別化工作。加大推行安全質量標準化工作的宣傳力度，采取必要的激勵措施，積極引導施工企業發揮主體作用，把推行安全質量標準化貫標工作落實到企業的基礎管理中，并與監督機構監管工作掛鉤；推進落實施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員到崗履責；加強建設單位安全防護、文明施工措施費撥付和使用監管，確保安全生產投入到位。積極創建安全質量標準化示范工地，力爭在建工程全部達標。

（三）切實加強監管工作。結合上級建筑工程安全生產目標管理考核的要求，進一步完善監督檔案，把有關規范性文件規定落實到日常監管中，明確監督重點。定期組織學習和必要的培訓，認真抓好對一線監督人員的績效考核，提高監管效能。加強施工圖紙的管理，未經加蓋施工圖審查專用章的施工圖紙一律不得在工地使用。

（四）強化信息平臺的使用。一是要充分利用現有的工程項目監管平臺功能，進一步明確工作人員職責，按規定及時將所有工程項目錄入信息平臺。二是完善信息錄入內容，把招投標、施工許可辦理、質量安全監督手續、竣工備案等相關環節情況錄入信息系統，特別是將一線監督人員的日常監督執法工作記錄錄入監管信息系統，完善監管內容。三是要利用現代信息化手段，及時發現建筑市場違法違規行為，認真查處各類違法違規行為，進一步規范建筑市場，提高監管效能。

（五）規范初步設計管理。加強初步設計程序控制監管，確保勘察設計質量。

（六）加強招投標監管。加強對招投標重點環節、招標人及招標代理機構的監督管理，加大對招投標履約情況的監督檢查。盡快建立投標單位誠信檔案。

第五篇：建筑工程質量監督

建筑工程項目質量監督管理

摘要：結合多年的實際工作經驗，就建筑工程項目質量監督管理的相關問題進行了探討，并提出了自己的一些見解和看法，僅供相關人員參考。關鍵詞：建筑工程 政府監督 質量監督現階段建筑工程質量監督工作的幾個方面

現階段，對建設工程質量階段監督管理是從建設工程質量形成的先后順序描述質量監管部門對其形成過程的各階段質量行為和活動結果的監督管理，是以建設工程的實體質量是否形成為界線將其分為施工前的質量監督管理、施工中的質量監督管理和竣工后的質量監督管理三個方面，是實現全面、全過程質量監督管理思想的具體體現。

1.1 建筑工程之前的監督工作 主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任。

1.2 建筑工程過程中的監督工作 施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督，開展事前、事中和事后巡回監督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。

1.3 建筑工程竣工后的監督工作 竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。如何加強建筑工程質量監督的措施

2.1 建立健全建設法律體系 縱觀發達國家成功的建設管理經驗可發現，在發達的市場經濟條件下，國家對建筑業的管理主要體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體結合不同專業特點，指導限定各種技術活動。

2.2 實行施工許可和使用許可制度 施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實

施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在這些發達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。

2.3 加強社會監督與監理單位的管理 要進一步樹立監理的權威，現在的工程監理有相當多是建設單位說什么，他們就干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，要聽建設單位的。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。

其次，還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。監理公司在人才結構上要自覺進行調整，缺乏的人才要盡快補上去。監理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論起到重大的主導作用，現階段可以靠社會監督來推進工程質量誠信體系建設。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。

2.4 集中管理投資工程項目的組織實施 國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯邦、州建設部或地方建設局發揮主導作用，進行統一籌建，而不是由最終用戶擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據工程性質負責組織實施。在我國，一方面，現階段的建筑工程絕大多數仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力，已經成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。

2.5 嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格工程質監人員的執法行為 要促使工程質監人員正確依法履行職責，即工程開工前由監理部門向開發建設單位遞交工作聯系卡，公布工程質監員姓名、崗位證書編號、業務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監督、支持和評價。實行工程質監管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專業質監員和所有監管工程管理人員，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發揮作用，使工程質監工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。結束語

隨著建設行政工作法制化的推進，工程質量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。