第一篇：雙塔區(qū)2011年度春雨造林調(diào)研報(bào)告

雙塔區(qū)2011年度春造林調(diào)研報(bào)告

為加快雙塔區(qū)荒山綠化速度，我區(qū)林業(yè)局借助三北造林、退耕還林、大規(guī)模造林和德援項(xiàng)目造林的機(jī)遇，利用這一有利優(yōu)勢(shì)結(jié)合我區(qū)立地條件，大力打造適宜我區(qū)樹(shù)種的工程造林。作為我區(qū)主管綠化工作的業(yè)務(wù)部門(mén)，首當(dāng)其沖，積極抓住這一大好時(shí)機(jī)為我區(qū)綠化工程，同時(shí)也有義務(wù)也有責(zé)任對(duì)我區(qū)的林業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。雙塔區(qū)地處城市規(guī)劃區(qū)，肩負(fù)著城市綠化保護(hù)城市周邊的環(huán)境，就更加重視造林綠化工程，另外由于近年來(lái)大多都是有償造林，加之各個(gè)項(xiàng)目的扶持使得農(nóng)戶(hù)積極性較高，我區(qū)發(fā)展造林綠化的基礎(chǔ)較好。一是林農(nóng)對(duì)造林綠化有較深的了解，有經(jīng)營(yíng)林地的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)營(yíng)積極性較高。二是很多經(jīng)濟(jì)林都已經(jīng)得到了經(jīng)濟(jì)效益，有一定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，做到一鄉(xiāng)一品，并形成產(chǎn)銷(xiāo)一條龍服務(wù)，每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)品深加工，這樣更好的帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)林的栽植。

造林綠化是一項(xiàng)“富民工程”。發(fā)展林業(yè)事業(yè)，不但可以改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率還可以直接增加林農(nóng)的收入。發(fā)展林業(yè)事業(yè)，一方面可以促進(jìn)人員的就業(yè)。植樹(shù)造林工作主要是留守婦女。另一方面也提高了林農(nóng)的收入。經(jīng)濟(jì)林的直接收入和造林補(bǔ)助所得。都能給林農(nóng)帶來(lái)了不小的收入。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研經(jīng)過(guò)

2011年4月27日至9月10日，在我局深入到我區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)街道，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)地的調(diào)查，召開(kāi)了小型的座談會(huì)，通過(guò)走訪(fǎng)林農(nóng)大戶(hù)，較為全面地了解了我區(qū)今年春雨季的造林情況。下面將考察調(diào)研中各方面對(duì)該項(xiàng)工作提出的比較集中的問(wèn)題和建議進(jìn)行匯總、整理，將調(diào)研中反映比較集中的問(wèn)題和建議提交區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，希望能夠得到區(qū)政府的大力支持。

二、我區(qū)造林綠化發(fā)展的現(xiàn)狀

本局以大戶(hù)造林、農(nóng)戶(hù)自主造林和專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林等形勢(shì)，全面帶動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)生態(tài)相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)春季任務(wù)分解2011年安排造林任務(wù)9.4萬(wàn)畝（市下達(dá)9.1萬(wàn)畝），其中荒山植苗4.2萬(wàn)畝（市下達(dá)3.9萬(wàn)畝），坡地造林3.6萬(wàn)畝，封山育林1.2 萬(wàn)畝，飛播造林0.4萬(wàn)畝。本年度是大規(guī)模造林的第三年。年初我區(qū)已將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，荒山植苗4.2萬(wàn)畝分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)：桃花吐鎮(zhèn)4275畝，他拉皋鎮(zhèn)885畝，長(zhǎng)寶鄉(xiāng)13150畝，孫家灣鄉(xiāng)23690畝；坡地造林3.6萬(wàn)畝分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)：桃花吐鎮(zhèn)8700畝，他拉皋鎮(zhèn)6723畝，長(zhǎng)寶鄉(xiāng)5657畝，孫家灣鄉(xiāng)14920畝。經(jīng)過(guò)區(qū)委區(qū)政府的大力支持下我區(qū)在春季完成坡耕地造林36000畝，其中桃花吐鎮(zhèn)完成7300畝，他拉皋鎮(zhèn)完成11000畝，長(zhǎng)寶鄉(xiāng)完成6500畝，孫家灣鄉(xiāng)完成4300畝；荒山造林完成了30500畝其中桃花吐鎮(zhèn)完成9200畝，他拉皋鎮(zhèn)完成10500畝，長(zhǎng)寶鄉(xiāng)完成6500畝，孫家灣鄉(xiāng)完成4300畝。

三、我區(qū)造林綠化的方式和前景

多種造林方式結(jié)合。一是群眾自主造林，對(duì)山林權(quán)屬明晰，面積又不很大，林主有能力和坡耕地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的地塊，由林業(yè)部門(mén)根據(jù)林主的要求提供苗木，林主自行造林；二是大戶(hù)造林，即由承包荒山的大戶(hù)，在自己的承包林地，在林業(yè)工作人員的指導(dǎo)下，自己組織人員造林，驗(yàn)收合格后，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；三是專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，對(duì)已落實(shí)林權(quán)責(zé)任而戶(hù)主無(wú)力造林的地塊，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)，簽訂造林承包合同，定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)限、定報(bào)酬進(jìn)行造林，這種方式多用于雨秋季造林。

堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把苗木關(guān)。全區(qū)造林用苗全部由林業(yè)局統(tǒng)籌統(tǒng)購(gòu)，堅(jiān)持不合格苗木不上山造林的原則。依據(jù)雙塔實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抗旱造林，堅(jiān)持澆水量不足，不覆土不驗(yàn)收的原則。在造林質(zhì)量上由專(zhuān)業(yè)人員檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持不經(jīng)區(qū)統(tǒng)一驗(yàn)收，不支付報(bào)酬的原則。實(shí)施科學(xué)造林，采取容器苗、DJS、使用保水劑、覆膜等科技支撐措施造林。堅(jiān)持以成活率為準(zhǔn)報(bào)酬兌現(xiàn)的原則。穩(wěn)定民心，促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)家的林權(quán)制度改革政策的實(shí)施，給農(nóng)民吃了定心丸。雙塔區(qū)為促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，積極為林農(nóng)搞好服務(wù)。2008年底全面完成了省市下達(dá)的23萬(wàn)畝的確權(quán)任務(wù)，參改農(nóng)戶(hù)5000多戶(hù)，涉及人口近20000人。林權(quán)制度改革，確保了林業(yè)資源穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民增收這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民投入林業(yè)的熱情和決心更大。如他拉皋鎮(zhèn)的趙禎，將自家的房地產(chǎn)抵押出去，投入近千萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)承包的荒山近千畝，目前山水田林路基本上得到綜合治理，生態(tài)大有改觀(guān)，林業(yè)產(chǎn)品、林下養(yǎng)殖已初具規(guī)模，林業(yè)的穩(wěn)定政策和造林綠化工程的回報(bào)更加堅(jiān)定了他今后的信心。

四、我區(qū)造林綠化的形式

人工造林有三種方式：一是植苗造林，裸根苗造林，栽植前用清水浸泡，蘸泥漿或利用ABT生根粉進(jìn)行處理，植苗后復(fù)土踩實(shí)，灌水以保成活率。二是營(yíng)養(yǎng)杯造林栽植后做到坑盤(pán)外高內(nèi)低，以便于蓄水保墑。

五、組織形式和保障措施 組織形式

工程建設(shè)以政府為責(zé)任主體,林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào),技術(shù)服務(wù),業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收,成立政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工程指揮部,協(xié)調(diào)各部門(mén)工作。

保障措施

1.在全區(qū)內(nèi)全部實(shí)施封山禁牧,確保植被的恢復(fù)和保護(hù)。2.結(jié)合林改,明確林權(quán)和地權(quán),提高社會(huì)造林的積極性。3.突出生態(tài)效益,兼顧經(jīng)濟(jì)效益,將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民致富相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。

4.堅(jiān)持責(zé)任到人,責(zé)任到地塊的原則。由涉工程鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的造林任務(wù)（含整地、栽植、人員發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施）和管護(hù)工作，區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、苗木調(diào)撥、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收。

5.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,加大科技支撐力度,提高營(yíng)造林及荒山綠化質(zhì)量。

6.整合多種資金投入荒山綠化,加強(qiáng)協(xié)調(diào),做到資源共享，合力建設(shè)。

五、加快我區(qū)造林綠化發(fā)展的建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立造林綠化富民理念。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)發(fā)展造林綠化的重要意義及必要性和可行性，把造林綠化作為擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，作為資源工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展造林綠化。要加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)，充分激發(fā)林農(nóng)科學(xué)培育的積極性和主動(dòng)性。可借鑒其他優(yōu)秀區(qū)市區(qū)的一些政策措施，制訂出臺(tái)扶持造林綠化發(fā)展的政策和措施，為造林綠化的加快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境；要多渠道、多形式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一干部群眾對(duì)發(fā)展造林綠化的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造合力扶工的良好氛圍。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為竹木加工企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境；以作風(fēng)建設(shè)為載體，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)幾家實(shí)力強(qiáng)，投資額大，資源消耗低的竹木加工企業(yè)，優(yōu)化我區(qū)竹木產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升造林綠化發(fā)展水平。

在今后的林業(yè)發(fā)展方向上，雙塔區(qū)確定了以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以興林富民為宗旨，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，發(fā)展適合雙塔特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力提高林地林業(yè)效率和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，全面開(kāi)創(chuàng)雙塔林業(yè)建設(shè)新局面的指導(dǎo)思想和力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)森林覆蓋率到達(dá)50%，初步形成以城市周邊綠化為核心，以林產(chǎn)品加工為主體，帶動(dòng)的商品林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，以苗木花卉輔助，以生態(tài)光旅游為補(bǔ)充的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元的目標(biāo)任務(wù)。

一是加強(qiáng)對(duì)已有的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。采取封山育林的各項(xiàng)措施，制定相關(guān)的制度對(duì)多年來(lái)的生態(tài)成果進(jìn)行保護(hù)。比如圈圍欄、設(shè)標(biāo)志牌、實(shí)施護(hù)林員管護(hù)責(zé)任制等。二是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)游樂(lè)項(xiàng)目。雙塔區(qū)長(zhǎng)寶鄉(xiāng)駱駝山子流域的梨花節(jié)已小有名氣，每年春季梨花盛開(kāi)時(shí)都吸引市內(nèi)很多市民到此觀(guān)光游玩，最多時(shí)每天近萬(wàn)人。孫家灣鄉(xiāng)的大棗基地也為市民游玩采果提供了好去處。相信有上級(jí)富民政策的大力支持，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有干部群眾的積極努力，雙塔林業(yè)發(fā)展的前景將會(huì)越來(lái)越好，雙塔特色林業(yè)的路子也會(huì)越走越寬。

解決措施

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，取得領(lǐng)導(dǎo)支持

在全區(qū)工作展開(kāi)之初，我局積極主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)匯報(bào)，并諫言獻(xiàn)策，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，全面的安排了林業(yè)造林工作的思路，將林業(yè)工作納入全區(qū)重要工作日程，并制訂了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，簽定了政府責(zé)任狀。從而，有效的推開(kāi)了林業(yè)工作。

（二）以科技為支撐，增加科學(xué)造林力度

本著適地適樹(shù)原則，多方爭(zhēng)求村農(nóng)意見(jiàn)，合理安排了造林樹(shù)種，是我區(qū)今年確定造林品種，安排造林地點(diǎn)的一大特點(diǎn)。主要是從實(shí)際出發(fā)，從科學(xué)的角度論證，造林時(shí)提倡節(jié)水造林法，以抗旱造林為前提安排造林地塊，將DJS、地膜覆蓋等造林方法結(jié)合使用。同事有效利用防鼠兔藥劑，力爭(zhēng)提高造林質(zhì)量。

（三）尊重群眾意愿，強(qiáng)化組織管理形式

為增加造林工作領(lǐng)導(dǎo)力度，我區(qū)以荒山綠化指揮部為牽頭單位，成員為涉工程單位行政一把手，并確定了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使我區(qū)的林業(yè)工作保持上下貫通，順利實(shí)施。與此同時(shí)，我區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重群眾愿望，結(jié)合農(nóng)民脫貧致富和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，科學(xué)選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種，使廣大農(nóng)民在改善生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，培育新的致富生產(chǎn)門(mén)路，正確解決生態(tài)治理與農(nóng)民增收的關(guān)系，促進(jìn)造林綠化工作的順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)資金的使用管理

合理使用和安排資金，是確保項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。為此，雙塔區(qū)成立了以政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的資金使用審核小組，定期或不定期的對(duì)全區(qū)的林業(yè)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行審核，從而保證了資金的使用和渠道的流通。確保了每一筆資金都能合理使用，并全部用于工程建設(shè)

（五）落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任狀

由區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，對(duì)完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度考核時(shí)扣除一定的分?jǐn)?shù)。

雙塔區(qū)林業(yè)局 二〇一一年十一月三日

第二篇：造林工程調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)造林綠化工程

調(diào)研報(bào)告

為了加快XX鎮(zhèn)造林綠化工程建設(shè)步伐，切實(shí)提高全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，努力促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明的高度融合，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”的指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作的契機(jī)，我鎮(zhèn)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等部門(mén)人員，認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)研，調(diào)研組通過(guò)座談?dòng)懻摗?shí)地參觀(guān)、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)XX造林綠化工程進(jìn)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

XX鎮(zhèn)地處鄱陽(yáng)湖畔，是典型的沖積平原地貌。鎮(zhèn)域土地總面積574平方公里，其中，堤內(nèi)面積574.8平方公里，外洲面積741.7平方公里，人口20萬(wàn)。近年來(lái)，XX鎮(zhèn)著力打造生態(tài)名鎮(zhèn)，積極抓住省委、省政府、市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)造林工程的契機(jī)，立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn) 造林工程，改善人居環(huán)境，提升人與自然和諧度。截止目前為止XX鎮(zhèn)已完成造林任務(wù)25746畝，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地147.2畝、綠化村莊面積1025.9畝、高速公路244畝、縣鄉(xiāng)道路綠化478畝、農(nóng)田林網(wǎng)2000畝、荒灘荒地15567畝；總投資1000萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)政府投資200萬(wàn)元，造林主體投資742萬(wàn)元。

二、主要做法及特點(diǎn)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自全市造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在XX鎮(zhèn)召開(kāi)后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，將其列為工作重點(diǎn)，成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)

以及其他班子成員為副組長(zhǎng)的造林工程推進(jìn)機(jī)構(gòu)，以班子成員為組長(zhǎng)的駐村推進(jìn)工作組。并召開(kāi)全鎮(zhèn)村小組以上干部大會(huì)，簽訂了工作責(zé)任狀，使這項(xiàng)工作做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員分片抓，把工作任務(wù)分解到每個(gè)干部和群眾，分解到每塊田間和地段，切實(shí)把造林工作抓出實(shí)效。

二、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，立足于XX實(shí)際，確立了走“大園林市政，小城鎮(zhèn)建設(shè)”的路子，以“城為林中，人在綠海”的生態(tài)城鎮(zhèn)定位，把林業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入XX鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園總體規(guī)劃的重中之重，花費(fèi)471萬(wàn)元聘請(qǐng)了XXXX規(guī)劃研究所為我鎮(zhèn)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃，確立了“一核一帶五區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，一帶就是要建立一條綠化保護(hù)帶，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)化型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源協(xié)調(diào)型的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)有機(jī)結(jié)合，按照突出XX特色，增強(qiáng)XX個(gè)性魅力的要求，著力打造以XX中心公路為中心，兩旁各擴(kuò)展30米綠化帶的30公里綠色長(zhǎng)廊，著力實(shí)施進(jìn)村道路兩排以上景觀(guān)綠化，人均植樹(shù)5棵以上村莊綠化，溝渠、灘涂、森林全覆蓋的草原綠化工程，利用三年時(shí)間完成5萬(wàn)畝平原綠化任務(wù)，達(dá)到2011年XX鎮(zhèn)中心公路綠化率100%，荒灘、荒地綠化率70%以上，集鎮(zhèn)綠化率40%，全鎮(zhèn)人均公共綠化面積41m2的目標(biāo)。

三、措施有力。一是采取了先難后易、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的措施，把中心公路兩旁各擴(kuò)展30米的土地流轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)突破工作目標(biāo)，發(fā)動(dòng)全體干部集中時(shí)間破解土地流轉(zhuǎn)關(guān)，化解政府與村集體、村集體與群眾利益沖突關(guān)。使XX鎮(zhèn)在短期內(nèi)突破了制約平原綠化工作推進(jìn)的瓶頸，也使這項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。二是明確任務(wù)，規(guī)定每個(gè)村必

須在08年底完成進(jìn)村道路綠化，必須完成一個(gè)自然村的綠化，必須完成溝渠、荒灘的造林規(guī)劃。三是注重考核，把這三項(xiàng)工作與干部工資、獎(jiǎng)金進(jìn)行掛鉤，沒(méi)有完成任務(wù)的不得評(píng)先。2008年經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究鎮(zhèn)財(cái)政拿出30萬(wàn)元用于造林工作的獎(jiǎng)補(bǔ)，并把造林工作列入村級(jí)千分制考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)列出50分進(jìn)行工作推進(jìn)的獎(jiǎng)罰，對(duì)2008造林工程推進(jìn)前三名的單位分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、2000元，并對(duì)工作不力，任務(wù)不完成的單位進(jìn)行組織處理，并限期進(jìn)行整改，采取必要的經(jīng)濟(jì)措施和組織措施確保這項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

五、注重效果。春天一棵樹(shù)、夏天一棵苗、秋天一棵兜、冬天砍著柴火燒。為了改變這種現(xiàn)象，2009年XX鎮(zhèn)對(duì)造林造林綠化工作創(chuàng)新造林機(jī)制，落實(shí)造林主題和管護(hù)責(zé)任。在落實(shí)造林主題聯(lián)絡(luò)多家，采取競(jìng)標(biāo)的方式，最后由衡春綠化公司奪標(biāo)。主要內(nèi)容有：土地流轉(zhuǎn)金我鎮(zhèn)不兼不補(bǔ)，全部由公司負(fù)責(zé)。路渠林的收入每棵15元，植樹(shù)時(shí)一次性付清。整地以及管護(hù)責(zé)任必須公司全部負(fù)責(zé)，并交納保證金確保當(dāng)年成活率在85%以上。政府應(yīng)在今后造林公司爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策時(shí)給予大力配合。

第三篇：非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告

廊坊市地處京津之間，全市土地總面積960萬(wàn)畝（其中耕地555萬(wàn)畝），沙地和低洼鹽堿地面積所占比例較大。廊坊市特殊的地理區(qū)位和自然條件，使全市的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的意義。但是，在這個(gè)地少人多以產(chǎn)糧為主的城郊型地區(qū)，群眾惜土如金，林業(yè)發(fā)展一直受“三難”即籌資難、植樹(shù)難、管護(hù)難的制約。面對(duì)這一情況，廊坊市結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，先后出臺(tái)了關(guān)于承包、拍賣(mài)、租賃、產(chǎn)權(quán)改制、抵押、轉(zhuǎn)讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業(yè)為民辦林業(yè)，變單純由國(guó)家、集體投入為國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入，變單一的行政護(hù)林為全民護(hù)林，群眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。截止到目前，全市有林地面積由解放初期的7.5萬(wàn)畝發(fā)展到207萬(wàn)畝，其中防護(hù)林75萬(wàn)畝，用材林18萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林114萬(wàn)畝。森林覆蓋率由建國(guó)初期的0.7%提高到23%，林木蓄積量達(dá)到240萬(wàn)立方米。全市林果收入占人均純收入40%以上的村有742個(gè)，占總村數(shù)的12%，有80個(gè)村（街）依靠林果走上了脫貧致富之路，林果業(yè)已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、非公有制造林的發(fā)展歷程

廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，針對(duì)廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況，為保護(hù)農(nóng)田，廊坊市在農(nóng)村開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)建工程，林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于土地的包產(chǎn)到戶(hù)，渠、路樹(shù)木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶(hù)、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植，樹(shù)隨地走，分包到戶(hù)管護(hù)，收益按比例分成，個(gè)人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí)，群眾發(fā)展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹(shù)面積得到了迅速發(fā)展。由于發(fā)展果樹(shù)收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，防護(hù)林也向聯(lián)戶(hù)、大戶(hù)承包方向轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期利益分配由以國(guó)家集體為主逐步向以個(gè)人為主轉(zhuǎn)化。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。這一階段的土地開(kāi)發(fā)主體是沙荒地和次耕地，以個(gè)人投資為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，進(jìn)行了大規(guī)模的速豐林基地建設(shè)和名特優(yōu)新果品基地建設(shè)，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要綠，群眾得利”的發(fā)展目標(biāo)。由于速豐林營(yíng)造投入少（相對(duì)果樹(shù)來(lái)說(shuō)），管理簡(jiǎn)便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個(gè)輪伐期，年平均畝收入857元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個(gè)體造林戶(hù)紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。這種形式土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，個(gè)人交納承包費(fèi)，由個(gè)人負(fù)責(zé)造林綠化，收益全部歸己，或國(guó)家集體統(tǒng)一栽植，個(gè)人承包管護(hù)，收益按比例分成。個(gè)人與國(guó)家（集體）簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。如：文安縣大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬福民，承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務(wù)，分每年向村里交1000元承包費(fèi)，并與村里定下協(xié)議，造林收益全部歸個(gè)人。到XX年底已累計(jì)投資12萬(wàn)元，植樹(shù)31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設(shè)計(jì)、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安縣經(jīng)營(yíng)糧食的個(gè)體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個(gè)村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)5年植樹(shù)50萬(wàn)株，今春一季度植樹(shù)10萬(wàn)株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬(wàn)元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發(fā)展速豐林和經(jīng)濟(jì)林。目前，全市對(duì)現(xiàn)有樹(shù)木或新植幼樹(shù)采取承包到戶(hù)管護(hù)的達(dá)60%以上，收益按3：7或2：8分成，個(gè)人得大頭。由于責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，造林效率大大提高。

（二）拍賣(mài)制。一是拍賣(mài)宜林地使用權(quán)，將“三荒”地按長(zhǎng)度或畝數(shù)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)買(mǎi)，一定幾十年不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜臼找嫒繗w個(gè)人。二是拍賣(mài)樹(shù)木所有權(quán)，對(duì)已植幼樹(shù)作價(jià)拍賣(mài)給個(gè)人管護(hù)，收益后國(guó)家或集體收回造林成本，其余全部歸己。文安縣德歸司吉城村將“三荒”向全村公開(kāi)拍賣(mài)，村民張志良經(jīng)過(guò)竟?fàn)幹袠?biāo)，同村委會(huì)簽訂了30年的綠化合同，按照造林計(jì)劃，現(xiàn)已綠化渠路XX米，植樹(shù)11400棵。大廠(chǎng)縣祁各莊鄉(xiāng)亮甲臺(tái)村，1999年春將群英渠三分干渠3500米長(zhǎng)的渠段進(jìn)行拍賣(mài)，有6戶(hù)村民以每百米20元的價(jià)格把土地使用權(quán)買(mǎi)走，栽樹(shù)5000余株，成活率達(dá)98%以上。

（三）股份合作制。這種經(jīng)營(yíng)方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無(wú)形資產(chǎn)入股，利潤(rùn)按股分成。永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)，地處永定河泛區(qū)，土壤為沖擊沙土，有機(jī)質(zhì)含量少，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會(huì)代表出面，聯(lián)合三家單位實(shí)行股份合作制發(fā)展林業(yè)，集中連片營(yíng)造速豐林4000畝。三家股份分別是：村里（代表農(nóng)戶(hù)）出讓土地使用權(quán)并負(fù)責(zé)樹(shù)木管理，占股55%；市農(nóng)科院出苗木，占股30%；永清縣林業(yè)局出技術(shù)（按照速豐林營(yíng)造規(guī)程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工）占股15%，收益按股分成。這種形式，使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)參與造林，既解決了農(nóng)民資金不足的問(wèn)題，又充分利用了剩余勞動(dòng)力，解決了造林后期的管理問(wèn)題。

（四）反租倒包。這種形式多見(jiàn)于各級(jí)重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，即由國(guó)家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租下來(lái)，再將土地反包給農(nóng)民。今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側(cè)綠化，都是先由當(dāng)?shù)卣疵總?cè)30米將土地征用過(guò)來(lái)，然后反包給所在地的農(nóng)民進(jìn)行綠化，造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺(tái)田造林5萬(wàn)株，村集體先將林地收回，再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個(gè)村18個(gè)戶(hù)，承包戶(hù)在成林更新后按收入的30%交村集體。

（五）村投戶(hù)管。即由國(guó)家或集體提供苗木，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植，樹(shù)隨地走，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理，或由村集體提供土地、苗木，農(nóng)民自栽自管，收益村戶(hù)按1：9或2：8分成，個(gè)人占大頭。安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)景村，今春栽樹(shù)（楊樹(shù)）260畝，全部由集體提供苗木，并新打兩眼機(jī)井，供澆水使用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)，采伐時(shí)收益按2：8分成，個(gè)人占大頭，并簽訂了合同。香河安平鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購(gòu)苗，承包戶(hù)一次性買(mǎi)斷堤埝，由農(nóng)戶(hù)栽植、管護(hù)，鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，收益按比例分成。這種造林方式既解決了農(nóng)民資金短缺問(wèn)題，又充分利用了閑散勞動(dòng)力。

三、非公有制造林的主要特點(diǎn)

（一）投資方向準(zhǔn)，投資力度大。隨著國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，林果產(chǎn)品行情一路走俏，開(kāi)發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的主流。廣大私營(yíng)業(yè)主緊緊抓住這一契機(jī)，及時(shí)調(diào)整投資方向，將發(fā)展林果業(yè)做為增收致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參與林權(quán)、林地拍賣(mài)的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開(kāi)發(fā)，從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。

（二）增加了科技含量，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。非公有制林地經(jīng)營(yíng)因直接與個(gè)人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進(jìn)和運(yùn)用。非公有制造林生產(chǎn)上除普遍使用了一般工程造林配套技術(shù)外，還推廣使用了abt生根粉造林育苗技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、保水劑造林技術(shù)以及開(kāi)溝造林技術(shù)，使用面積在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林樹(shù)種的選擇上，選用了廊坊楊、中林

46、三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗，良種使用率達(dá)100%。在修枝、除草、澆水、涂白等幼林撫育方面更加精心細(xì)致，林木質(zhì)量和林木出材率有較大幅度提高。

（三）商品化程度提高，增加了經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低，形不成規(guī)模和市場(chǎng)，效益低下。非公有制造林出現(xiàn)以后，極大調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，在私營(yíng)業(yè)主的精心培育下，低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林，粗放經(jīng)營(yíng)改為集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場(chǎng)占有率以及經(jīng)濟(jì)效益都得到顯著提高。

（四）打破了行政界限，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。隨著非公有制造林工作的深入，出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。無(wú)論誰(shuí)承包造林，均簽訂承包合同，進(jìn)行司法公證。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見(jiàn)。與此同時(shí)，在承包主體上，不僅有下崗職工、農(nóng)民，還有工人、干部及個(gè)體業(yè)主等各行各業(yè)人士，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。

四、非公有制造林的投資渠道

（一）利用個(gè)人儲(chǔ)存資金。投資者主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的私營(yíng)業(yè)主。投資方向主要是速豐林和育苗。

（二）聯(lián)戶(hù)集資。兩戶(hù)或兩戶(hù)以上采用資金入股的形式共同經(jīng)營(yíng)，收益按股分成，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。投資方向主要是大面積育苗。

（三）農(nóng)村小額貸款。按照國(guó)家政策，沒(méi)有資金或資金不足的農(nóng)戶(hù)，可以向國(guó)家申請(qǐng)小額貸款進(jìn)行造林，投資方向主要是高效設(shè)施林業(yè)。特點(diǎn)是周期短，見(jiàn)效快。

（四）世行貸款。經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)層層擔(dān)保，有世行貸款額度的縣，造林戶(hù)可以申請(qǐng)使用世行貸款造林（育苗）。特點(diǎn)是還款期長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。

五、非公有制造林的效益分析

（一）生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著非公制造林的發(fā)展壯大，以防護(hù)林為骨架、以經(jīng)濟(jì)林為主體的農(nóng)田防護(hù)林體系更加完善，全市生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活條件得到改善。綜合防護(hù)林體系建立和完善，為廊坊市吸引各行各業(yè)投資、增加知名度以及經(jīng)濟(jì)的快速騰飛打下了良好基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。截止到目前，全市非公有制造林面積已達(dá)18萬(wàn)畝，其中速豐林11萬(wàn)畝，果樹(shù)及其它經(jīng)濟(jì)林7萬(wàn)畝。速豐林按7年一個(gè)輪伐期計(jì)算，7年后，木材單株材積為0.4立方米,畝產(chǎn)材12立方米,年均總產(chǎn)值0.94億元；五年以后，果品單產(chǎn)500—1500公斤，年均畝產(chǎn)值2100元，年均總產(chǎn)值1.47億元。以上兩項(xiàng)合計(jì)，年均總產(chǎn)值2.41億元，每畝年均產(chǎn)值達(dá)1340億元。

第四篇：廊坊市非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告

一、非公有制造林的發(fā)展歷程

廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，針對(duì)廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況，為保護(hù)農(nóng)田，廊坊市在農(nóng)村開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)建工程，林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于土地的包產(chǎn)到戶(hù)，渠、路樹(shù)木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶(hù)、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植，樹(shù)隨地走，分包到戶(hù)管護(hù)，收益按比例分成，個(gè)人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí)，群眾發(fā)展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹(shù)面積得到了迅速發(fā)展。由于發(fā)展果樹(shù)收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，防護(hù)林也向聯(lián)戶(hù)、大戶(hù)承包方向轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期利益分配由以國(guó)家集體為主逐步向以個(gè)人為主轉(zhuǎn)化。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。這一階段的土地開(kāi)發(fā)主體是沙荒地和次耕地，以個(gè)人投資為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，進(jìn)行了大規(guī)模的速豐林基地建設(shè)和名特優(yōu)新果品基地建設(shè)，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要綠，群眾得利”的發(fā)展目標(biāo)。由于速豐林營(yíng)造投入少（相對(duì)果樹(shù)來(lái)說(shuō)），管理簡(jiǎn)便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個(gè)輪伐期，年平均畝收入857元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個(gè)體造林戶(hù)紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。這種形式土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，個(gè)人交納承包費(fèi)，由個(gè)人負(fù)責(zé)造林綠化，收益全部歸己，或國(guó)家集體統(tǒng)一栽植，個(gè)人承包管護(hù)，收益按比例分成。個(gè)人與國(guó)家（集體）簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。如：文安縣大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬福民，承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務(wù)，分每年向村里交1000元承包費(fèi)，并與村里定下協(xié)議，造林收益全部歸個(gè)人。到2000年底已累計(jì)投資12萬(wàn)元，植樹(shù)31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設(shè)計(jì)、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安縣經(jīng)營(yíng)糧食的個(gè)體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個(gè)村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)5年植樹(shù)50萬(wàn)株，今春一季度植樹(shù)10萬(wàn)株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬(wàn)元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發(fā)展速豐林和經(jīng)濟(jì)林。目前，全市對(duì)現(xiàn)有樹(shù)木或新植幼樹(shù)采取承包到戶(hù)管護(hù)的達(dá)60%以上，收益按3：7或2：8分成，個(gè)人得大頭。由于責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，造林效率大大提高。

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第五篇：廊坊市非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告

廊坊市地處京津之間，全市土地總面積960萬(wàn)畝（其中耕地555萬(wàn)畝），沙地和低洼鹽堿地面積所占比例較大。廊坊市特殊的地理區(qū)位和自然條件，使全市的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的意義。但是，在這個(gè)地少人多以產(chǎn)糧為主的城郊型地區(qū)，群眾惜土如金，林業(yè)發(fā)展一直受“三難”即籌資難、植樹(shù)難、管護(hù)難的制約。面對(duì)這一情況，廊坊市結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，先后出臺(tái)了關(guān)于承包、拍賣(mài)、租賃、產(chǎn)權(quán)改制、抵押、轉(zhuǎn)讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業(yè)為民辦林業(yè)，變單純由國(guó)家、集體投入為國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入，變單一的行政護(hù)林為全民護(hù)林，群眾成為造林綠化的主體，造林成活率、保存率顯著提高，全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。截止到目前，全市有林地面積由解放初期的7.5萬(wàn)畝發(fā)展到207萬(wàn)畝，其中防護(hù)林75萬(wàn)畝，用材林18萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林114萬(wàn)畝。森林覆蓋率由建國(guó)初期的0.7%提高到23%，林木蓄積量達(dá)到240萬(wàn)立方米。全市林果收入占人均純收入40%以上的村有742個(gè)，占總村數(shù)的12%，有80個(gè)村（街）依靠林果走上了脫貧致富之路，林果業(yè)已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、非公有制造林的發(fā)展歷程

廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，針對(duì)廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況，為保護(hù)農(nóng)田，廊坊市在農(nóng)村開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)建工程，林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于土地的包產(chǎn)到戶(hù)，渠、路樹(shù)木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶(hù)、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植，樹(shù)隨地走，分包到戶(hù)管護(hù)，收益按比例分成，個(gè)人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí)，群眾發(fā)展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹(shù)面積得到了迅速發(fā)展。由于發(fā)展果樹(shù)收益較高，個(gè)體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，防護(hù)林也向聯(lián)戶(hù)、大戶(hù)承包方向轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期利益分配由以國(guó)家集體為主逐步向以個(gè)人為主轉(zhuǎn)化。第三階段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。這一階段的土地開(kāi)發(fā)主體是沙荒地和次耕地，以個(gè)人投資為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，進(jìn)行了大規(guī)模的速豐林基地建設(shè)和名特優(yōu)新果品基地建設(shè)，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要綠，群眾得利”的發(fā)展目標(biāo)。由于速豐林營(yíng)造投入少（相對(duì)果樹(shù)來(lái)說(shuō)），管理簡(jiǎn)便，收益高而穩(wěn)定（7年左右一個(gè)輪伐期，年平均畝收入857元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益），大部分個(gè)體造林戶(hù)紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。這種形式土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，個(gè)人交納承包費(fèi)，由個(gè)人負(fù)責(zé)造林綠化，收益全部歸己，或國(guó)家集體統(tǒng)一栽植，個(gè)人承包管護(hù)，收益按比例分成。個(gè)人與國(guó)家（集體）簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。如：文安縣大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬福民，承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務(wù)，分每年向村里交1000元承包費(fèi)，并與村里定下協(xié)議，造林收益全部歸個(gè)人。到2000年底已累計(jì)投資12萬(wàn)元，植樹(shù)31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設(shè)計(jì)、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安縣經(jīng)營(yíng)糧食的個(gè)體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個(gè)村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)5年植樹(shù)50萬(wàn)株，今春一季度植樹(shù)10萬(wàn)株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬(wàn)元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發(fā)展速豐林和經(jīng)濟(jì)林。目前，全市對(duì)現(xiàn)有樹(shù)木或新植幼樹(shù)采取承包到戶(hù)管護(hù)的達(dá)60%以上，收益按3：7或2：8分成，個(gè)人得大頭。由于責(zé)權(quán)利明確，充分調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，造林效率大大提高。

（二）拍賣(mài)制。一是拍賣(mài)宜林地使用權(quán)，將“三荒”地按長(zhǎng)度或畝數(shù)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)買(mǎi)，一定幾十年不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜臼找嫒繗w個(gè)人。二是拍賣(mài)樹(shù)木所有權(quán)，對(duì)已植幼樹(shù)作價(jià)拍賣(mài)給個(gè)人管護(hù)，收益后國(guó)家或集體收回造林成本，其余全部歸己。文安縣德歸司吉城村將“三荒”向全村公開(kāi)拍賣(mài)，村民張志良經(jīng)過(guò)竟?fàn)幹袠?biāo)，同村委會(huì)簽訂了30年的綠化合同，按照造林計(jì)劃，現(xiàn)已綠化渠路2000米，植樹(shù)11400棵。大廠(chǎng)縣祁各莊鄉(xiāng)亮甲臺(tái)村，1999年春將群英渠三分干渠3500米長(zhǎng)的渠段進(jìn)行拍賣(mài)，有6戶(hù)村民以每百米20元的價(jià)格把土地使用權(quán)買(mǎi)走，栽樹(shù)5000余株，成活率達(dá)98%以上。

（三）股份合作制。這種經(jīng)營(yíng)方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無(wú)形資產(chǎn)入股，利潤(rùn)按股分成。永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng)，地處永定河泛區(qū)，土壤為沖擊沙土，有機(jī)質(zhì)含量少，糧食產(chǎn)量很低，農(nóng)民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會(huì)代表出面，聯(lián)合三家單位實(shí)行股份合作制發(fā)展林業(yè)，集中連片營(yíng)造速豐林4000畝。三家股份分別是：村里（代表農(nóng)戶(hù)）出讓土地使用權(quán)并負(fù)責(zé)樹(shù)木管理，占股55%；市農(nóng)科院出苗木，占股30%；永清縣林業(yè)局出技術(shù)（按照速豐林營(yíng)造規(guī)程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工）占股15%，收益按股分成。這種形式，使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)參與造林，既解決了農(nóng)民資金不足的問(wèn)題，又充分利用了剩余勞動(dòng)力，解決了造林后期的管理問(wèn)題。

（四）反租倒包。這種形式多見(jiàn)于各級(jí)重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，即由國(guó)家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租下來(lái)，再將土地反包給農(nóng)民。今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側(cè)綠化，都是先由當(dāng)?shù)卣疵總?cè)30米將土地征用過(guò)來(lái)，然后反包給所在地的農(nóng)民進(jìn)行綠化，造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺(tái)田造林5萬(wàn)株，村集體先將林地收回，再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個(gè)村18個(gè)戶(hù)，承包戶(hù)在成林更新后按收入的30%交村集體。

（五）村投戶(hù)管。即由國(guó)家或集體提供苗木，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一栽植，樹(shù)隨地走，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理，或由村集體提供土地、苗木，農(nóng)民自栽自管，收益村戶(hù)按1：9或2：8分成，個(gè)人占大頭。安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)景村，今春栽樹(shù)（楊樹(shù)）260畝，全部由集體提供苗木，并新打兩眼機(jī)井，供澆水使用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)，采伐時(shí)收益按2：8分成，個(gè)人占大頭，并簽訂了合同。香河安平鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購(gòu)苗，承包戶(hù)一次性買(mǎi)斷堤埝，由農(nóng)戶(hù)栽植、管護(hù)，鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，收益按比例分成。這種造林方式既解決了農(nóng)民資金短缺問(wèn)題，又充分利用了閑散勞動(dòng)力。

三、非公有制造林的主要特點(diǎn)

（一）投資方向準(zhǔn)，投資力度大。隨著國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，林果產(chǎn)品行情一路走俏，開(kāi)發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的主流。廣大私營(yíng)業(yè)主緊緊抓住這一契機(jī)，及時(shí)調(diào)整投資方向，將發(fā)展林果業(yè)做為增收致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參與林權(quán)、林地拍賣(mài)的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開(kāi)發(fā)，從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。

（二）增加了科技含量，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。非公有制林地經(jīng)營(yíng)因直接與個(gè)人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進(jìn)和運(yùn)用。非公有制造林生產(chǎn)上除普遍使用了一般工程造林配套技術(shù)外，還推廣使用了ABT生根粉造林育苗技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、保水劑造林技術(shù)以及開(kāi)溝造林

46、三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗，良種使用率達(dá)100%。在修枝、除草、澆水、涂白等幼林撫育方面更加精心細(xì)致，林木質(zhì)量和林木出材率有較大幅度提高。

（三）商品化程度提高，增加了經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低，形不成規(guī)模和市場(chǎng)，效益低下。非公有制造林出現(xiàn)以后，極大調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性，在私營(yíng)業(yè)主的精心培育下，低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林，粗放經(jīng)營(yíng)改為集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場(chǎng)占有率以及經(jīng)濟(jì)效益都得到顯著提高。

（四）打破了行政界限，實(shí)現(xiàn)了多層次參與。隨著非公有制造林工作的深入，出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。無(wú)論誰(shuí)承包造林，均簽訂承包合同，進(jìn)行司法公證。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區(qū)域承包比較多見(jiàn)。與此同時(shí)，在承包主體上，不僅有下崗職工、農(nóng)民，還有工人、干部及個(gè)體業(yè)主等各行各業(yè)人士，實(shí)現(xiàn)了