第一篇：關于加強和創新農村社會管理的對策和建議

關于加強和創新農村社會管理的對策和建議

平羅 孫月

中共中央總書記胡錦濤同志在今年2月關于扎扎實實提高社會管理科學化水平的講話中指出，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

近年來，我縣經濟社會發展處于關鍵時期，各種機遇與矛盾并存，盡管在農村工作方面頻頻創新突破，收到顯著成效，但隨著經濟社會的深入發展，也帶來了一系列突出的社會問題：農村公共服務體系不健全，農村基層組織有待加強；農村基礎設施條件薄弱；農村社會矛盾糾紛突出，法制理念沒有樹立，弱勢群體管理工作不到位；統籌城鄉發展新格局沒有完全建立。

在這種背景下，如何加強農村社會建設，創新農村社會管理思路，提升農村社會管理能力和水平，成為建設農村社會的現實課題。

一、加強農村公共服務保障。大力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，強化社會服務，促進社會公平，讓農

村群眾更多的共享改革發展成果

1、加快完善農村社會保障制度。要加大財政投入力度，不斷鞏固提升農村居民最低生活保障、新型農村合作醫療保險、新型農村社會養老保險、醫療救助“一站式”服務試點成果，逐步探索建立城鄉一體的養老保險、醫療保險、低保救助等社會保障制度，努力實現社會保障全覆蓋。

2、大力推進農村基礎設施與文化設施建設。加強鄉鎮、村（社區）衛生室基礎設施和技術隊伍建設，提高鄉村醫療衛生服務水平。大力推進鄉鎮、村（社區）文化中心、文化廣場、農家書屋、職工書屋等公益性文化設施建設，滿足農村社會的精神文化生活需求，促進文化繁榮發展。

3、堅持教育優先發展的原則。加大農村教育投入，著重促進學前教育，提升義務教育水平，發展高中階段教育。擴大農村學校規模，優化農村地區幼中小銜接和資源配置，規范建設師資隊伍，加強對管理干部、教師的培訓。

二、強化農村基層基礎建設。農村社會管理和服務的重心在基層，穩定的根基在基層，必須強化基層基礎工作，牢固社會管理的根基。

1、夯實村級組織，推進基層工作科學化。要選好班子和“領頭雁”，要把責任心強、熱心為群眾服務、群眾認可的黨員選拔到村黨組織中，真正發揮好黨組織在農村工作中的領導核心和戰斗堡壘作用，努力使基層黨組織成為推進社

會管理創新的主導力量。在工作中，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為工作的出發點和落腳點；要加強村務公開和民主管理，推行財務逐筆公開制度；因村制宜深入分析研究，重視村規民約建設，推進村民自治，努力開展村民自我教育、自我管理、自我服務。

2、加強村（社區）自治組織建設。加大基層組織設施投入，切實改善村（社區）辦公條件，全面提高基層信息化建設水平，加強村（社區）工作者隊伍建設，逐步提高基層工作者待遇，建立基層工作者培訓制度，積極鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才擔任基層工作人員，支持黨政機關、事業單位離退休黨員干部、社會知名人士參與農村基層工作。

3、建立健全村級民主管理機制。進一步完善村民大會、村民代表會議、黨群民主議事會等議事制度，加強村務公開、民主評議、村規民約等民主管理制度的建設，大力整合村民主理財小組、村務公開監督小組、村級紀檢員、黨風廉政監督員等組織，積極推行村民監督委員會建設，探索村級民主監督管理新途徑。

三、著力推進農村社會矛盾化解。農村社會矛盾成為影響農村社會和諧穩定的突出問題。要積極探索化解矛盾新模式為關鍵，建立健全農村矛盾糾紛排查化解體系。

1、強化源頭預防和治理。加強農村社會管理，減少農村社會矛盾，重在抓源頭，貴在抓預防。要始終維護好群眾的根本利益和合法權益，統籌兼顧、妥善處理各方面利益關系，凡是有明顯不穩定風險、影響和諧大局的政策不出臺，凡是勞民傷財的事情堅決不干。

2、加強基層維穩基礎建設。整合鄉鎮綜治、司法、派出所、信訪等力量，加快推進鄉鎮、村（社區）綜合治理中心建設，努力實現農村社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創。

3、做好矛盾糾紛排查調處。要敢于正視矛盾，積極排查矛盾，絕不回避矛盾、掩蓋矛盾，要主動解決矛盾。有了問題早調查分析，拿出對策，靠前指揮，把矛盾化解在當地，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽之中。加強人民調解組織建設，鞏固完善鄉鎮、村（社區）人民調解組織，建立人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接的“三調聯動”工作機制。

4、建立完善群眾信訪機制。建立鄉鎮領導接訪制度，既要引導上訪群眾依法、理性、有序表達訴求，又要積極主動解決群眾反應的合理問題。強化信訪督查督辦，落實信訪受理責任制和失職責任追究制。嚴格執行涉法涉訴信訪終結制度，維護法律權威。對極少數無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序的要依法處理。

四、努力建設法制環境。保障社會治安，建設法制環境，提升居民群眾安全感，減少農村社會不穩定隱患。

1、加強依法行政和公正司法。要規范行政執法主體，健全行政執法責任制，提高依法決策和依法處置矛盾糾紛的能力。加大對弱勢群體的司法救助力度，確保群眾有冤能訴；加大基層監督制約的力度，推進審務公開、檢務公開、警務公開，以公開促公正。

2、建立完善農村社會治安防控網絡。加強鄉鎮社區警務室建設，充實基層警力，增強一線社會治安防控能力。廣泛動員黨員干部、離退休人員、低保人員、治安積極分子參與治安聯防，加強鄉鎮、村（社區）專兼職相結合的治安巡防隊伍建設，把治安防控延伸到每一個角落。

3、做好征地拆遷維穩工作。著力建立健全農村征地拆遷公示制度、聽證制度、責任承諾制度、舉報制度、監管制度和責任追究制度，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾糾紛。

4、推進農民工工資支付保障工作。建立農民工工資支付監控、預警與應急處理制度和信息網絡，加強農民工集中用人單位工資發放情況的監控。建立農民工工資源頭追溯制度和保證金制度，資金不按規定落實的，不予發施工許可證，不得批復開工。加大對拖欠工資用人單位及其法定負責人的處罰力度。全面落實最低工資保障制度，加強農民工勞動合同管理，保護女工和未成年共權益。

五、加強農村流動人口、弱勢群體的管理服務。要進一步加強和完善流動人口和弱勢群體的管理和服務，積極實施政府和社會相結合的幫扶救助機制，妥善解決好弱勢群體的生活等問題。

1、建設流動人口管理服務機構。在鄉鎮、村（社區）設立流動人口管理站，負責流動人口管理、社會服務、綜合協調等工作；要建立流動人口信息管理系統，統一信息采集標準，做到出租房屋和流動人口全面管理。積極推進戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬農業戶人口進城落戶條件，統籌解決流動人口就業、居住、就醫、社保、子女入學等問題。

2、強化失地農民、留守兒童的服務管理。隨著城市化進程的加速，失地農民的數量呈上升趨勢，為失地農民做好后續服務勢在必行。建立部門聯合服務管理和社會幫扶機制，為失地農民解決生活、就業、創業等后顧之憂，為其融入城市生活創造條件。為留守兒童做好醫療救治、困難幫扶、教育指導等服務。

3、著力推進農民工市民化。農民工市民化是歷史的必然，但也是一個漸進的過程。要加快推進農民工進入城市和城鎮落戶，改革戶籍制度和農村土地承包經營機制。要統一勞動力市場健全就業制度，推動農民工平等自由地參與城鄉一體化的就業分工。要進一步加大城鎮教育投資力度，更好 的解決農民工子女進城就學問題，探索更廣范圍更高層次的義務教育新路。要按照市場導向、政府扶持、個人自愿原則，強化專業技能培訓，提高農民工綜合素質和就業競爭力。要加強對農民工現代文化的培養，積極引導轉變傳統觀念和生活方式，更好融入城鎮生活。要營造更好的社會環境，尊重、敬重、善待農民工，使他們有歸屬感。要探索住房保障機制，完善農民工市民化的城鎮住房政策。

六、堅定城鄉區域統籌的思路。城鄉差別，使我們的社會矛盾顯得更為突出，社會管理的難度也越來越大；為了國家長遠利益和根本利益，必須推進城鄉區域協調發展。

1、要加大城市對農村的支持。要以新型城市化為主導，以改革創新為動力，堅持規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、品質共享，促進城鄉互動、優勢互補、協調發展。要創新載體設計，大力實施領導掛鉤聯系制度、區縣市協作機制、聯鄉結村活動。城市政府要確立包容發展的理念，跳出財政體制的限制，安排專項資金積極支持農村建設。

2、以轉變發展方式推進農業現代化建設。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，縮小城鄉差距。加快轉變農業發展方式，加強農村基礎設施建設，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，著力

提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，不斷增強農業競爭力和可持續發展能力。

對處于發展機遇和矛盾凸顯期的平羅縣來說，只有農村社會管理得到了切實加強和改善，才有助于社會發展的有序、和諧，人民安居樂業，為平羅縣實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量，抓住機遇實現更大發展。

第二篇：加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創新農村社會管理，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，要高度重視農村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創農村社會管理新局面，加快推進全面建設小康社會步伐，我將結合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農村社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。基層黨組織是加強和創新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創新社會管理的重要前提，是夯實農村社會管理的基礎性工程。在工作中要強化社區成員的責任意識，激發其干事創業的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態管理，主動接受群眾的監督。

二、加強隊伍建設，強化農村社會管理的力量保證。加強和創新社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加

強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調解員、新農村建設的示范員。

三、立足社區發展，為農村社會管理提供物質保障。

農村和諧社會建設,必須建立在經濟發展和農民收入提高的基礎上,這是農村社會管理的物質保障。因此，立足當地實際情況，創新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質基礎。

四、著力改善民生，尋找農村社會管理的著力點。

加強和創新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設集體公益性事業時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農村醫保和養老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉百姓不僅強烈地感受各項事業的蓬勃發展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。

五、強化監督機制，提升農村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規范化管理水平。一是落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監督。二是落實村民的決策權，不斷規范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要經過黨委提議、兩委討論、鄉鎮審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農村社會管理的難題。

隨著市場經濟的發展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發的矛盾急增，各類信訪頻發，群體性事件時有發生。所有這些，都使農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰和考驗在增多。化解農村社會管理中的這些矛盾和風險，關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。

七、搭建創新平臺，激發農村社會管理的內在動力。

加強和創新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農村良好社會風氣的形成與發展，激發村級社會管理的內在動力，構建新時期農村和諧社會的思想保障。利用社區活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區居委會

陳家吉

第三篇：加強和創新農村社會管理1

深入學習推廣文建明工作法加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理要堅持“三創新”

加強和創新社會管理，事關新形勢下黨的執政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業。當前農村正處在城鎮化、工業化的進程中，只有堅持把加強基層基礎作為戰略性、根本性任務來抓，立足實際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力。

一是理念思路要創新。堅持以人為本、執政為民，把社會管理創新置于充分發揮基層黨組織領導核心作用，推動科學發展，促進社會和諧的基層黨組織建設總要求中來把握，切實找準社會管理創新工作與基層黨組織建設的切入點和結合點，努力實現基層黨組織建設與社會管理“雙爭先”。重點要轉變管理理念，著力推進由防控型管理向服務型管理轉變；轉變管理主體，著力推進由重黨組織領導向社會協同管理轉變；轉變管理方式，著力推進由重事后處置向注重源頭預防轉變。

二是方法手段要創新。加大黨代表工作室建設力度，建立黨代表工作室運行管理機制，擴大黨代表視察范圍，充分發揮黨代表在收集信息、建言獻策等方面作用。建立黨員服務群眾工作網絡，深化無職黨員設崗定責和黨員服務群眾承諾制度，深入開展黨員志愿者服務活動。完善遠教功能，提高遠教學用水平，將遠教打造成為基層黨員干部素質能力培訓的主平臺。重視網絡作用，暢

通信息渠道，發揮輿論引導作用，提升社會管理效能，做到“管得到、管得住、管得好”。

三是管理機制要創新。要成立城鄉統籌基層黨建工作領導機構，定期研究部署城鄉基層黨建工作，形成工作合力，強化基層黨組織在社會管理創新中的主導地位。同時，以基層黨組織為核心，加快組建多種形式的群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛的群眾基礎之上，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的局面。|||只有堅持把加強基層基礎作為戰略性、根本性任務來抓，立足實際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力

第四篇：加強和創新社會治理建議

關于創新和加強社會治理的建議

和平村社區隸屬于東林街道，位于南桐礦業公司腹地，地處城鄉與礦地結合部，經由2002年1月實施家改居后合并組建而成。轄區面積0.48平方公里，有居民住戶2310戶，各類居民住宅80余棟，常住人口6406人，戶籍人口6816人，其中低保享受人員125戶，174人；吸毒人員111人，勞釋人員46人。轄區有糧食公司、東林醫院、萬盛經開區博愛醫院、中國郵政儲蓄銀行、重慶農村商業銀行、進盛中學、雙馳物業管理有限公司等7家社會單位。受地理環境、人員流動量大等因素的影響，社會治安形勢比較復雜，刑事案件發案率偏高，為了加強和創新社會治理，我社區結合實際情況，有如下三點建議：

一、推進社會協同，號召公眾參與，構建社會治理新模式 和平村社區目前以單體樓為主，每個網格員管理服務的區域有的集中，有的分散，在走訪入戶的過程中難免和居民的遷入遷出、緊急情況的發生和鄰里糾紛的發生形成時間差。針對這種情況，我們建議以社區居委會為統籌，形成“三長一組一格”的“3+2”社會治理新模式：即以樓棟單元為基礎設立單元長，單元長對本單元的居民進行管理；以聯排的幾個單元形成的樓棟設立樓棟長，樓棟長對本樓棟的居民結合單元長進行管理；以多個樓棟為基礎設立居民小組長，居民小組長對樓棟長和單元長負責；以黨員為基礎成立的黨小組，把黨小組建在網格上；以多個居民小組形成網格，由社區網格員進行管理服務。

在原有的基礎上新增了單元長、樓棟長和黨小組，這樣對每個網格的管理進行了延伸和細化，形成從單元長→樓棟長→居民小組長→黨小組→網格員問題逐級解決和信息末端收集的“3+2”社會治理新模式，可以有效增強了社區社會治理和信息報送的及時性，以期達到小矛盾不出“網格”，大矛盾不出社區；轄區發生的任何信息也能通過信息末端單元長、網格長和居民小組長及時獲取，并采取相應措施。

二、加快黨群融合，樹立居民主人翁意識，增強群眾獲得感 為展示黨員的先進性，讓黨員在社會治理中充分發揮作用，我們將黨支部建在院壩上，把黨小組建在網格上。

通過黨小組組織形式多樣的活動，邀請單元長、樓棟長、居民小組長和居民共同參與，一方面加強鄰里之間的溝通促進領里和諧，另一方面也豐富了居民的日常生活。在活動過程中形成一套有效的政策宣傳和矛盾排解機制體制，通過不斷為居民成功解決問題，讓單元長、樓棟長和居民小組長在居民中獲得信任感，引導轄區居民增強主人翁意識，激發居民自治、自主、能動力量，讓居民的問題由居民來解決。

三、轉變活動形式，營造和諧氛圍，增強主人翁意識 在組織活動方面，以居民為中心，打破傳統的號召式參與的形式，采用問訪式的形式，即社區在每年年初羅列開展活動的項目形成“活動心愿清單”，如小品、相聲、快板、歌曲、舞蹈等向轄區居民采取問卷調查的形式或者通過單元長、樓棟長和居民小組長收集意見，通過分類比較，找出居民喜聞樂見的節目形式，并組織開展。通過這種方式讓居民的呼聲可以得到有效回應，也增加了居民參與活動的積極性。

通過意見收集后的各種活動形式，必須精心編排，邀請專業人士審核，把政策法規、福利政策和安全警示等內容編排進入小品、相聲和快板等節目，形成印象深刻的回憶片段和膾炙人口的順口溜，或者通過有獎問答的方式，使居民主動了解相關政策發揮、福利政策和安全警示。讓居民在參與活動的過程中精神文化生活得到豐富的同時，自身思想素質和安全意識也不斷得到提升，為營造和諧社區打下堅實基礎。

四、加強教育培訓，提升管理服務水平，促進社會治理 對社區網格員、禁毒協管、協勤、公益性崗位、單元長、樓棟長、居民小組長、黨小組長等社區輔助力量，結合“周一說講會”通過政策宣講、文件精神傳達等方式，不斷提升社區管理服務水平。

以“3+2”社會治理新模式為主體框架，組建一支由10人組成“影子衛士”治安巡邏隊伍，分4組，兩組輪班晚上11點至凌晨4點強化巡邏力度；一組以社區崗亭為原點輻射周邊區域，24小時不間斷值守巡邏；一組白天上午上午9:30-11:30、下午2：30-5：30以巡邏車為載體在社區機動巡邏，巡邏過程中加強喊話宣傳，不斷增強轄區居民的安全意識和安全感；組建一支由7人組成的“巾幗天網”信息報送隊伍。以網格為單位，聯動單元長、樓棟長、居民小組長和黨小組，在進行流動人口登記工作的同時，加強對轄區居民自我防范宣傳，引導轄區居民共駐共建，發現問題及時向社區報告，減少違法犯罪活動的發生，發現矛盾解釋排解，促進鄰里和諧，切實增強居民群眾的安全感和主人翁意識；組建一支由4人組成的“知心家園”幫扶隊伍，做好社區內刑釋解教人員、涉毒人員和社會閑散青少年的幫教與安置工作，消除違法犯罪發生誘因，預防和減少重新犯罪，同時做好重點人員的清理登記和管理，嚴防違法犯罪發生。

綜上所述，只有讓每一個轄區居民都樹立主人翁意識，才能更好的發揮單元長、樓棟長、居民小組長，才能為“3+2”社會治理新模式添加不竭動力，才能讓黨小組在網格上發揮實效，才能更好的推進社會協同，才能更及時的暢通信息報送，才能讓群眾有更多獲得感。

第五篇：加強和創新社會管理

加強和創新社會管理

魏禮群

2011年第3期 ——社會建設

黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調要加強和創新社會管理。這是我們黨從發展中國特色社會主義偉大事業全局出發、科學分析我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務作出的戰略決策。正確把握和全面貫徹落實這一重大決策，具有極大的現實意義和長遠意義。

一、加強和創新社會管理，是推動科學發展的必然要求

黨的十七屆五中全會的重大貢獻，就是明確提出“十二五”規劃的主題是科學發展，并指出：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”這是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求和集中體現，也是對中國特色社會主義發展規律認識的新升華。

實現科學發展的一個重要任務和途徑，就是加強和創新社會管理。社會管理，是指黨委和政府以及其他社會主體，運用法律、法規、政策、道德、價值等社會規范體系，直接或間接地對社會不同領域和各個環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動，它與中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設密切相關，是社會建設的重要內容。它的核心目的是維系社會秩序、促進社會和諧，主要任務是規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，控制社會沖突，維護社會治安，促進社會公平正義，創造既有秩序又有活力的社會生存和發展環境。社會管理的內涵、目的、任務，規定了它對科學發展的重要作用。科學發展和社會管理是內在統一的。沒有社會管理就沒有科學發展。加強和創新社會管理，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。

加強和創新社會管理有著多方面的意義。只有加強和創新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發揮人民首創精神，走共同富裕道路，促進人的全面發展，才能落實以人為本的發展思想；只有加強和創新社會管理，更好地推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，增強經濟發展和社會進步之間的協調性，才能實現經濟社會全面協調可持續發展；只有加強和創新社會管理，統籌經濟和社會發展，統籌城鄉發展，兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，才能落實科學發展的統籌兼顧的要求；只有加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協調各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。總之，只有加強和創新社會管理，才能為實現全面建設小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現代化事業創造良好的社會秩序和發展環境。

二、社會管理，一要加強，二要創新

社會管理是維系社會正常運行的基本要求。在不同國家和不同發展階段，進行社會管理的要求有所不同。這次中央《建議》明確提出加強和創新社會管理，這是在準確把握我國發展的階段性特征、深刻認識我國現代化事業面臨的新情況新任務所作出的重要決策部署。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化進程加快，我國社會經濟發展呈現一系列新的階段性特征。由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，由于發展不平衡、不協調、不可持續的問題短期內難以根本解決，人民內部各種矛盾難以避免地經常地、大量地表現出來。現代化進程的加快和社會經濟各個領域的深刻變革，一方面使社會生產力得到巨大發展，人民生活水平不斷提高，另一方面許多社會矛盾和社會問題也凸顯出來，造成社會不穩定因素增多。在這種情況下，社會管理越來越重要，任務越來越繁重，社會管理也隨之面臨一系列亟待解決的新課題。從社會管理的現狀看，雖然近些年來從中央到地方都十分重視社會管理，但由于多種原因，在一些地方和部門對經濟建設“一手硬”、對社會建設和社會管理“一手軟”的問題仍然比較突出，社會管理工作薄弱，社會管理法制欠缺，社會管理體制改革滯后，社會管理能力建設不足。問題還在于，由于傳統的社會管理思想觀念、思維模式還沒有完全改變，社會管理的方式和手段陳舊、單一，以致社會管理效果不佳，甚至有的事與愿違。以上這些情況說明，在新的情況下，社會管理既要加強，更要創新。

加強社會管理，關鍵是要從思想上、工作布局上更加重視社會管理，徹底克服輕視、放松社會管理的思想和做法。必須下更大的決心、采取更加有力的措施，切實把加強社會建設和社會管理放在突出重要的位置，全面提高社會管理和服務水平。一要加強法律法規和政策體系建設。加快社會管理領域的立法工作，依靠法律來規范個人、組織的行為，協調社會關系；進一步制定完善有關經濟政策和社會政策，健全社會規范體系，彌補社會政策的不足；加快建立和完善個人行為的規范體系，探索建立公民個人信用制度，健全違反社會公共行為準則的懲戒制度。二要加強公共安全體系建設。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警體系建設；加強流動人口服務管理，做好對特殊人群幫教管理和服務工作；完善矛盾糾紛排查調處工作制度和長效機制，提高效率和水平；實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態；進一步加大公共安全投入力度。三要加強社會管理能力建設。通過集中培訓和基層實踐鍛煉等途徑，切實加強各級政府和社會領域其他組織的社會管理能力建設，著力提高政府社會管理決策能力、處理社會糾紛和維護社會穩定的能力、有效開展群眾工作和激發創造社會活力的能力；加強社會管理基層基礎建設，健全基層管理和服務體系，提高基層黨組織和基層政權的社會管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力；加強社會管理信息系統建設，提升社會管理信息化水平，健全社會輿情匯集和分析機制，著力提高社會管理快速反應力。四要加強社會管理人才隊伍建設。進一步加強高等教育對社會管理人才的培養，強化對社會管理人員的在職培訓，為社會管理提供人才保證；積極營造尊重、支持社會管理人才工作良好的社會環境，激勵他們的工作熱情，發揮他們的工作潛能；搞好社會管理人才的選拔和引進，多渠道、多方位選拔政治素質好、業務素質好的人員，充實加強社會管理隊伍。

創新社會管理，首先是創新管理理念。要堅持以科學發展觀為指導，準確把握當前我國社會建設和社會管理領域出現的新情況新問題，主動適應改革開放和社會主義市場經濟發展的變化，自覺順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。創新管理理念，要切實做到以人為本、服務優先，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學化、規范化和常態化，努力讓人民群眾切實感受到服務更到位、管理更有序、社會更和諧。要按照發展社會主義民主政治的要求，擴大人民民主，保證人民當家作主，進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個領域、各個層次擴大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

同時，要創新管理主體，創新管理方式，創新管理環節，創新管理手段，創新管理制度。一是在管理主體上創新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，既發揮黨委、政府的領導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與社會管理，發揮多元主體的作用，從傳統的社會管理向現代社會“治理”轉變。二是在管理方式上創新。要從偏重管制控制向更加重視服務、重視協商協調轉變，堅持更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。三是在管理環節上創新。要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會管理關口前移。四是在管理手段上創新。要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，并加強道德建設和思想政治工作。五是在社會管理制度上創新。要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態協調機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯系、相互支持的規范、機制和制度體系。

總之，創新社會管理就是要實現從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統模式，轉向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動、社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新模式，使社會管理與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化，以及與建設和諧社會要求相適應。

三、加強和創新社會管理必須健全社會管理格局

中央《建議》提出，要“按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求”，加強和創新社會管理。黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎，四位一體，有機聯系，不可分割。這是對我國多年來社會管理實踐的科學總結，符合我國現階段社會管理的客觀要求，具有中國特色，體現時代特征。在新的形勢下，加強和創新社會管理必須切實加以遵循。

黨委領導，就是要發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用。認真貫徹黨的路線、方針、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引導各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理，充分發揮基層黨組織和共產黨員在社會管理中的作用。合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。在堅持黨的領導的同時，要不斷改善黨的領導，發揮政治優勢，善于輿論引導，充分發揮各種媒體作用，不斷提高化解各種社會矛盾、構建和諧社會的能力。

政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業和中介組織能夠解決的問題，政府不干預。該由政府管理的事項應當管住管好。國家要通過制定法律法規、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，來發揮政府在社會管理中的主導作用。要建立和完善社會管理考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標，把考核結果作為政府及其工作人員獎懲和使用的重要依據。

社會協同，就是要發揮各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理。基層單位是社會協同管理的基礎。要加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設，在基層構建橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，切實把社會問題和社會矛盾解決在基層。各類社會組織是社會協同管理的重要力量，要發揮社會組織的作用，推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在內的各種社會組織發展壯大，堅持鼓勵發展和監管引導，提高社會組織在社會管理中的協同能力。要規范發展社會組織，加強社會組織管理和服務體系建設，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。企業事業單位負有社會管理的重要責任。要強化各類企事業單位社會管理責任，鼓勵和支持它們繼續承擔有關社會管理和社會服務的責任，包括發揮好各類所有制企業在社區建設、安全生產、處理勞資關系、發展慈善事業、促進社會和諧穩定等方面的作用。

公民參與，就是要充分發揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法理性有序參與社會管理。大力培育公民參與意識，履行公民義務，探索公民參與社會管理的機制和途徑，拓寬公民參與渠道，為公民參與社會管理創造條件。要提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。在加強政法隊伍建設同時，加快組建專業社會工作者隊伍，大力發展信息員、保安員、協管員、巡防隊等多種形式的群防群治力量，真正把社會管理建立在廣泛的群眾基礎之上。積極開展志愿服務活動，健全社會志愿者服務長效機制，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

加強和創新社會管理，是我們在新的歷史時期面臨的重大任務，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照《建議》提出的要求，緊緊把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。■

（作者系國家行政學院黨委書記、常務副院長）